浅析信访工作的完善与发展

浅析信访工作的完善与发展（通用8篇）

浅析信访工作的完善与发展 篇1

浅析信访工作的完善与发展

摘要：信访制度对民众来说是一种参与政治的方式，能够维护自己的合法权益，表达自己对于政治的见解，是一种有效的参与途径，对于政府来说是对民意了解的一种渠道，对于建立服务型政府来说是必不可少的，随着经济和政治的不断发展和改革，社会矛盾和冲突不断凸显，这就对信访工作提出了新的挑战，本文将就信访工作的完善与发展进行相关探讨。

关键词：信访工作;发展;趋势;完善

引言

中国的信访制度是有中国特色的民主政治的一部分，是一种值得我国政府推广的有效模式，在政治建设中倾听民意是一项十分重要的工作，这就体现了信访工作的独特性和重要性，由于信访工作与人民利益直接相关，这就造成了信访工作的特殊性，信访工作的实施能够很大程度上促进政治的公开性和民众的参与程度，能够更好的维护社会正义和公平，在我国的建设和发展过程中，信访工作也有了新的发展，如何使得信访工作适应我国发展的节奏，以什么样的方式去更好的完善信访制度是值得研究的一个内容。

一、信访工作的完善措施

1.1 注重防范工作 维护稳定，重在预防，有备才能无患。坚持把法制教育抓在前，在日常工作中不断寻找矛盾纠纷发生的规律，有针对性地开展法制宣传，用教育引导广大群众依法办事、依法维权，坚持把政策落实抓在前。各级政府要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，大力推行和完善行政机关部门执法责任制、执法过错案责任追究制，明确执法主体，落实执法责任，规范执法程序，严肃执法纪律，推进政府工作法制化。要不断提高司法人员自身法律素质和依法办案水平，维护司法公正，靠落实政策取信于民。坚持把排查预警抓在前。建立健全矛盾纠纷排查调处预警机制，着力从源头上做工作，在排查中坚持政策性问题普遍排查，具体问题专题排查，尝试分级分类管理制度。对排查出的问题，按纠纷性质，分轻重缓急，实行分类管理，将发生集体访、越级访特别是赴省进京集体访列由主管部门立即组织力量做工作，就地化解;问题比较突出由负责单位进行疏导，努力将问题解决在当地;有不稳定苗头的矛盾纠纷由所在单位负责控制和疏导，确保防控到位，把问题解决在萌芽状态。

1.2 变群众上访为领导下访 群众上访少从另一个角度上来考虑可以是干部经常下访，从而有效及时的解决群众问题，减少群众上访，全县各级、各部门都要从强化各自责任入手，坚持到基层去化解矛盾，把矛盾化解在基层。

对重大疑难矛盾纠纷和重点信访案件，要切实摆上各级党委、政府重要议事日程，落实到分管领导，一督到底，限期解决。建立大排查、大调处工作机制，依托司法、人民调解、信访、综治、民政、公安派出所、基层法庭等部门，统筹协调组成专班人马，专门负责矛盾纠纷排查调处和信访案件调解督办，不断提高基层就地化解矛盾的能力。

1.3 变被动应付为长效管理 畅通渠道，完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，自觉接受群众监督。要坚持党政领导和部门领导定期接待日制度，加强与群众沟通，使群众冤有处伸，苦有处诉，事有人管。建立征集群众意见制度，要征求有关专家和群众的意见，反复论证，充分估计到可能给群众造成的负面影响，充分考虑群众的承受力，让政策和决策更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。扩展矛盾化解渠道，依法及时就地解决问题。要教育引导群众对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的投诉请求，都要通过相应的途径解决。

1.4 依法治国的一个关键就是依法行政 法律作为一个基本保障能够从根本上减少信访，在信访工作中，任何行政主体没有法定职权、超越法定职权和不履行法定职权的行政行为都可能因违法侵害人民群众的利益而引发信访。这种形式的信访就需要通过司法的不断改革和司法的公正性、权威性来控制，从社会纠纷通过完善的法律制度转移到司法范围，对于司法受案范围允许公益诉讼。保持法院的独立性，不受地方政府的权利控制，从而保证法律的公正性，对于法官律师等职业来说要不断提高相关人员素质水平，强化错案责任追究制度。

二、信访工作的发展

信访制度作为一项具有中国特色的制度设计，是契合中国传统法律文化和化解社会矛盾的现实要求的产物。在新时期，应对信访功能进行再认识，要实现法治的回归，在法治的纠纷解决机制框架内确立信访的位置;要实现信访制度功能的回归，按照信访制度设计之初的功能来保障信访制度的健康运行。

2.1 规范化 对于信访机构来说，如何发挥信访机构的综合调节作用十分重要，这就需要对信访机构的调查权和处分权进行强化，从而提高信访效率。

2.2 信息化 网络信访是以计算机和互联网技术为支撑的信访工作平台，它是信访制度与信息技术相结合而产生的新事物，是公民参与社会管理的新途径，是群众反映诉求的新渠道，也是信访工作的一种创新机制，是创新社会管理的一种积极实践。“网络信访”有助于提高信访部门的工作效率，减少不必要的人力耗费和维稳支出，也在减轻访民负担的同时为访民提供一种新的申诉渠道。网上信访作为一项与时俱进、意义深远的开创性工作，它的探索和实践为今后信访工作的发展提供了广阔的空间。

2.3 服务型政府 服务型政府作为一种新型政府为民众服务的方式和理念主要是为了更好的服务于民众，政府的权利是来自于广大人民的，这就需要政府站在广大人民的利益为出发点进行工作，如何做到服务型政府，首先政府工作人员必须充分认识到政府的服务性质，政府作为法治和民主的政府允许民众通过正当渠道参与国家政治，表达自己的见解和愿望，这是中国特色服务型政府的主要特征，服务型政府权力的运作应是相互制约的，实行政务公开制度，同时接受社会与人民的监督;其决策机制，应支持和扩大公众对政府决策的有效参与，保证人民自身的利益诉求得到最充分的表达。

三、结语

综上所述，信访维稳工作在社会发展中占有重要地位，为了促进社会的稳定发展，保障群众的合法权益，必须讲求方法、步骤强化信访维稳工作，不断提高信访工作的工作效率和质量。

>参考文献：

[1]刘利侠.和谐社会信访工作机制的评价及完善[J].现代商贸工业，2012，24(2)：43-45.[2]吴家庆，刘厚见.论用群众工作统揽信访工作[J].湖南师范大学社会科学学报，2014，43(2)：41-47.[3]高卫.论我国涉检信访工作机制的完善[D].河北师范大学，2012.[4]张城霞.信访工作的现实遭遇与发展路径[D].浙江师范大学，2008.2.4 不讲政治规矩，组织观念弱化

部分党员不能按要求参加组织生活和党内活动，强调个人自由、忽视组织纪律。有的党员干部在工作中严重缺失组织原则，开会喜欢“一言堂”，缺乏民主氛围，议事不讲规则，自己先定调子，在组织生活中缺乏批评与自我批评的勇气。有的党员无视党纪约束，放松对自己的要求，突破了道德防线和法律底线，走向了腐败堕落的深渊。有的党员不注意自己的言行，不自觉中损毁了党的形象。

三、问题的原因分析

产生这些问题的原因包括：

3.1 社会负面影响深透

在社会转型过程中，党员的思想观念产生了由封闭向开放、由一元向多元、由集中服从向独立自主的重大转变，对社会认知的独立性和自主性明显增强。思想观念多元化导致党员群体强调自我与自由，在思想认识方面带有兼收并蓄的特点，一切以自我为中心，甚至失去信仰和准则。信息时代的出现，人们获取信息的渠道更广、内容更多、速度更快，党员的思想观念也更加开放，思想活跃程度明显上升，但有些党员面对信息，缺乏理性分析和辨识，出现了“盲从”的现象。崇尚物质享受的思潮，让部分党员把追求物质生活变成崇尚物质享受，出现了“物质至上”的信条和攀比的心理，有的党员干部甚至不择手段地以权逐利、以权谋私。

3.2 党员自身要求不严

出现上述问题的一个关键内因就是党员自身要求不严，自我降低了党员标准，没有党规党纪的意识，放松了党规党纪的学习，淡化了党性修养。把自己当作一般群众，不再严格要求自己，甚至肆意破坏党规党纪。不讲责任、只要权力，不讲奉献、只讲待遇，不能做表率和示范带头作用，甚至起负面影响。对待党内规矩，有“随意和随性”的想法，认为那是做给群众看的，没有必要严格遵守。

3.3 企业思想政治工作弱化

“重经营、轻思想政治工作”的现象十分普遍，港口企业也不例外。经营者认为，现代企业是在《公司法》的约束下，按照市场经济规律独立经营的，在这样的体制下思想政治工作很难发挥作用，没有物质激励和行政手段的调节作用明显。认为思想政治工作以说教为主，内容空洞、缺乏物质载体，是搞形式主义。认为企业思想政治工作是个别群体的事情，忽视了思想政治工作中的组织优势和人才队伍优势对企业发展的促进作用。更有甚者，认为企业党组织已经从直接决策转向参与决策了，思想政治工作也应从主导转向服务，从事思想政治工作的机构、人员、投入要随之减少等。这些思想观念给当前企业思想政治工作带来了极大的困扰，影响了企业思想政治工作的开展。

四、港口企业党员思想政治工作的建议

4.1 从严治党，规范企业思想政治工作机制

现代企业制度下思想政治工作的组织体系必须与法人治理结构同步设置，明确职责和事权，这是开展有效思想政治工作的根本保证。

一是根据《党章》要求设立各级党组织，规范党组织组成人员的配备(可以交叉兼职)，确定党组织参与企业管理的内容和程序，充分发挥党组织在企业中的政治核心和监督作用。

二是完善企业思想政治工作的制度建设，健全思想政治工作的工作制度、目标责任制度、资金保障制度。

三是建立思想政治工作与经营管理工作的协调机制，促进思想政治工作围绕经营管理工作，抓住企业经营中的热点、难点问题，及时掌握员工的思想动态及员工关心的问题。

四是建立思想政治工作评价机制，企业要根据思想政治工作的目标和效果建立一套科学合理的评价体系，通过有效的激励机制，把思想政治工作与绩效考核结合起来。

五是从严党内政治生活，完善“三会一课”等党员教育管理制度，充分发挥基层支部和党小组的作用，促进党内政治生活常态化，创新党员管理手段，探索党员分类管理。

六是加强组织关怀，增强党员的归属感，建立困难党员帮扶制度，关心党员的工作和生活，为他们创造良好的工作环境和发挥自身价值的平台，关心党员身心健康，培养党员积极健康的人生追求和心理状态。

4.2 提高党员宣传教育工作的效果

随着时代的发展变化，党员宣传教育工作的形式、内容和方式必须相应地调整。要主动占领舆论制高点，结合党员的关注点和兴趣点因势利导，提高党员宣传教育工作的针对性和实效性。结合党员的思想实际开展宣传教育，抓住一些社会热点、疑点问题开展讨论、交流，主动宣传党的基本理论、基本路线和形势政策，讲清楚一些社会问题的真相，着力解决党员思想上的困惑。结合时代特点把党员宣传教育工作融入社会发展中，通过开展反面典型教育、社会形势教育、核心价值观教育等，让党员正确把握思想方向，树立正确的价值观和人生观。结合党员兴趣开展宣传教育活动，积极拓宽热点问题讨论、文化体育活动、参观红色教育基地、兴趣知识讲座等活动的内涵，陶冶党员的思想情操。积极利用信息技术建立“党建云”平台，充分运用信息化手段，扩大党员思想交流阵地，设立党建QQ群、党员“微信群”等交流互动平台，保证信息传播的高效、快捷、丰富。

4.3 突出党员自身素能的提升，确保党员的先进性

提高党员先进性关系到党的事业实现，是企业党员思想政治工作的主要内容。引导党员加强党性修养、坚定理想信念，加强党史的学习，从历史的角度认知中国共产党的领导地位，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。引导党员加强道德修养、树立法治思维，开展社会公德、职业道德、个人品德教育，大力弘扬中华传统美德，自觉遵纪守法。引导党员树立社会主义核心价值观，积极实践社会主义核心价值体系，大力弘扬民族精神、爱国主义，建设主流精神世界。引导党员围绕企业生产经营中心，加强能力提升、提高干事创业的本领，自我开展业务技能的学习，始终做到“人无我有、人有我精”，充分发挥党员的先进性和示范性。

4.4 注重思想政治工作与企业文化建设的融合企业文化建设是一种管理思想和管理方式，属于狭义的企业行政工作范畴。港口企业思想政治工作与企业文化建设，要在目标方向、工作方法、工作对象、工作组织、工作成果的应用方面做到高度融合。

浅析信访工作的完善与发展 篇2

(一) 环境会计的基本内容

环境会计又叫绿色会计, 是计量、记录并披露环境污染、污染防治、开发及利用的成本费用, 评估环境绩效及环境活动对企业财务状况与经营成果影响的一门新兴会计学科, 其基本假设相比传统会计理论, 最大的变化为会计主体假设和货币计量假设。

1. 会计主体假设

环境会计包括宏观与微观两个方面。宏观环境会计以政府为主体, 以"绿色GDP"的运用为核心。微观环境会计则以企业为主体, 计量与披露企业活动中与自然资源的开发、利用、补偿及保护相关的实物与价值运动。环境会计的宏观方面与微观方面密不可分, 即环境会计的主体既是企业, 也是政府, 只有政府和企业共同努力, 才能实现经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一。

2. 货币计量假设

由于环境问题的复杂性, 环境会计的计量形式有很多种。目前的环境会计核算中采取了定量与定性相结合的方式, 以货币计量为主, 同时兼用实物单位, 甚至文字说明等多种计量形式。

(二) 环境会计的发展现状

目前, 一些西方国家已经颁布了相关的环境会计准则。例如:美国1975年颁布了《或有负债会计》, 1990年颁布了《处理环境污染成本的资本化》, 英格兰和威尔士在1996年颁布了《财务报告中的环境问题》, 加拿大2006年颁布了《环境绩效报告》等。同时, 很多国外的知名企业已经开始编制环境报告, 如松下电器集团、美国的百特公司等。

中国现有的会计准则中已经体现了环境会计的思想 (如关于弃置费用的规定) , 但我国尚未制定单独的环境会计准则。编制环境报告的国内企业更是寥寥无几, 只有宝山钢铁股份有限公司曾在2004年编制过独立的环境报告。

二、我国环境会计存在的主要问题

我国环境会计在发展的过程中, 主要存在以下问题:

(一) 环境会计理论尚不完善

目前, 我国还没有系统、完善的环境会计理论, 更重要的是这些理论没有根据我国国情提出有针对性的见解, 而只是简单引进国外已有理论或局部创新。没有完善的理论体系, 就不利于环境会计在实务中的落实, 因为只要应用过程中的任一环节没有充分恰当的规定, 就会导致披露结果混乱。

(二) 环境会计理论与实务脱节

我国环境会计理论与实务的脱节是双方面的:一方面, 理论没有在实务中得到运用, 另一方面, 实务运用过程中发现的问题不能反馈给理论研究者, 促进理论发展。这不仅不利于环境会计在我国的发展, 也阻碍了我国会计在国际间的交流与合作, 同时, 还由于无法向外国投资者提供其所需的环境信息, 阻碍了外国投资者在我国的投资。

(三) 缺乏系统化的环境会计准则

虽然在我国现有的会计准则中有环境会计的思想, 如在2006年颁布的《企业会计准则第4号——固定资产》、《企业会计准则第27号——石油天然气开采》中提出了弃置费用这一概念, 但是我国还没有单独的、系统化的环境会计准则, 这使得企业在选择披露哪些环境信息以及如何计量上存在较强的主观性, 降低了信息的可比性。

(四) 落实环境会计的企业较少

目前在国内企业中, 能够落实环境会计的相对较少, 使用联合国环境规划署鼓励企业运用的环境报告模式的更是寥寥无几。这阻碍了中国企业走向国际的进程, 有碍企业间的国际交流与合作, 增大了国外投资者在中国投资的风险, 影响了国外资金流入。

三、存在问题的原因分析

导致上述问题的原因有很多, 以下为其中最主要的四个方面。

(一) 社会总体的环保意识不够强

虽然国家环保总局和国家统计局于2006年9月发布了中国第一份绿色GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》, 但我国尚未全面使用"绿色GDP"来衡量自身的经济发展水平, 更注重名义GDP的总量及增长率。同样, 企业的业绩评价指标也未绿色化, 没有形成良好的社会氛围来加快环境会计的发展。

全民环保意识不强, 导致利益相关者对于环境会计信息的需求不够强烈, 面对理论不完善、准则缺乏和企业不披露环境信息等问题, 社会的舆论监督力量也就不够。假设全社会的环保意识更强, 不仅投资者会要求企业提供环境信息, 企业出于自身风险管理、成本效益等考虑, 也会主动披露环境信息。

(二) 理论、准则与实务三方面的相互影响

1. 对于三者相互影响关系的认识

环境会计理论不完善、相关准则缺乏、实务运用不充分的现状无法得到解决是三者相互影响的结果。由于理论不完善, 单独的环境会计准则还无法出台, 阻碍了企业运用环境会计思想。同时, 由于实务运用的不充分, 一些实际问题不能及时反馈到研究者手中, 理论研究就只能建立在假设和模型之上, 而无法适合中国国情, 阻碍了理论研究的进展, 不能保证未来准则的针对性和实施的有效性。

2. 分析解决方案

目前, 我国企业的环境事项披露方式主要有五种, 包含在年度报告、内部工作会议记录、单独报告、财务会计报表附注和董事长的报告中, 其中前两者均属于内部信息, 无法让社会公众了解到。由于披露模式的不规范, 企业披露环境会计信息的主观性和不可比性可见一斑。

因此, 先提出一个有效的信息披露模式, 从一定程度上解决目前环境信息披露的混乱局面, 并让更多企业愿意披露环境会计信息, 便能保证有足够的信息反馈到理论研究者和准则制定者手中, 从而尽快出台相关准则的草案, 并在实践中不断修正, 以规范企业信息披露行为。

(三) 缺乏环境会计专业人员

因为环境会计学由环境学、会计学、经济学等多学科交叉渗透而成, 研究环境会计、制定环境会计准则及帮助企业落实环境会计思想的专业人员都比较匮乏, 这也是三者发展受阻的一个重要的原因。

虽然环境会计专业人员的匮乏可以通过专门小组的形式在一定程度上得到解决, 但这会增加环境会计决策的经济成本及时间成本, 使得企业可能考虑放弃使用环境会计, 或是降低信息计量与披露的质量。另外, 虽然小组成员可以分别拥有会计学、环境学、经济学等特长, 但由于各成员对决策的影响力不同, 很难均衡, 会使效果大打折扣。

(四) 相关法律法规不健全

《宪法》规定:所有资源都归国家所有, 但其使用权归企业所有。实际生活中, 人们常常将环境资源的所有权和使用权相混淆, 造成了产权界定不清, 环境资源经常被无偿占用和使用, 却无人承担环境退化造成的损失, 阻碍了企业环境会计的计量和披露。

同时, 相关法律的缺失使得环境会计在落实的过程中缺乏国家强制管理。虽然市场是实现资源最佳配置的最有效手段, 但国家强制力在宏观管理上的介入也必不可少, 它可以加快环境会计落实的进度, 并为企业创造有利的宏观环境。

四、完善我国环境会计的对策

(一) 提高全社会的环保意识, 加强舆论监督

首先, 政府应该全面运用“绿色GDP”概念进行业绩评价, 对全民进行健康引导。其次, 政府还可以综合运用各种媒介, 增加环境保护的公益宣传和舆论引导。只有当全民的环保意识增强了, 舆论监督的作用才能增强。

(二) 培养环境会计专业人员

有关部门应监督企业选择部分员工进行环境教育, 增强其环保理念, 并选拔对环境会计理解较好的职员, 负责监督与管理环境会计信息的计量、记录和披露。同时, 有条件的高校可以开设环境会计方向的专业, 但是, 教育部门必须严格对这些高校进行审批和监管, 以保证高校教育的质量, 保证该类毕业生的专业素养。

(三) 选择适合中国企业的环境会计信息披露模式

目前, 国际上主要有两种环境会计信息披露模式:财务报告模式和环境报告模式, 其中财务报告模式又包括补充报告模式和独立报表模式。补充报告模式是指在现有的财务报告体系中增加环境会计要素等内容;独立报表模式是指在传统的会计报表之外, 设置环境资产负债表、环境利润表和环境现金流量表。环境报告模式是指企业以年为单位编制独立的环境报告, 单独披露企业履行环境责任的情况。

虽然世界上很多国家已经采用了环境报告模式, 联合国环境规划署也鼓励企业运用此模式, 但它在编制过程中易于被操纵, 披露内容的选择性较强, 不易管理。由于独立报表模式所依据的等式难以成立, 其可行性不强。与之相比, 补充报告模式在我国落实的可行性更高, 效果也会更好。虽然补充报告模式披露内容不全面, 基本上只能披露以货币计量的环境会计信息, 所披露的信息过于分散, 可能影响使用者理解和把握, 但是它在现有会计框架下进行, 工作量相对较小, 易于实现。

综上所述, 我国现阶段应该采用以补充报告模式为主, 环境报告模式为辅的方式披露环境会计信息, 即对于一般企业, 只要求其采用补充报告模式, 而那些对环境影响较大的企业则要求在补充报告的基础之上增加环境报告书。

(四) 制定适合我国国情的环境会计准则和相关法律法规

环境会计准则是规范环境会计的根本途径, 相关法律法规是落实环境会计的根本保障。在环境税制定过程中, 可以适当参考国外的准则和法律法规, 但必须充分调研企业在初步使用环境会计的过程中发现的问题和利益相关者的需求, 综合考虑我国国情, 切实保护我国企业利益、社会利益和生态利益。

(五) 加强对环境审计的质量管理

环境审计的主要作用是审计企业披露的环境会计信息, 为其真实性、合法性提供有限保证, 并指出企业的环境报告中存在的重大问题。环境审计能监督企业履行环境保护方面的社会责任。但是, 环境审计工作的质量不仅需要会计师事务所加强管理, 更需要政府和全社会的有效监督。

环境审计是对环境会计的再监督。因此, 社会不应该依赖环境审计来保证环境会计在实务中的使用效果。最根本的还是要由环境会计信息提供者履行职责, 提供真实的、合法的、负责任的环境会计信息。

(六) 配合税法, 鼓励企业运用环境会计

随着环境税立法步伐的加快, 环境保护在税法上将得到越来越充分的保护和支持。在环境税制定过程中, 可以考虑环境会计因素, 鼓励、引导企业披露环境会计信息。同时, 相关政策应该使企业在运用环境会计的过程中, 能减少企业的纳税管理成本, 使两者实现相互促进, 共同达到环境保护的目的。

摘要：随着全球范围内各种自然灾害、极端天气越来越频繁, 环境问题日益突出, 为了让利益相关者了解企业的环境信息, 监督、帮助企业与政府加强环境保护, 做好环境风险应对等, 环境会计的发展变得越来越重要。然而, 目前我国环境会计发展的现状不容乐观, 本文分析了其发展中存在的问题并据此提出了个人建议。

关键词：环境会计,环境会计准则,信息披露

参考文献

[1].蒋德启, 刘诚, 田治威, 纪小慧.国际企业环境会计准则的比较与借鉴[J].北京林业大学学报 (社会科学版) , 2010 (2) .

[2].宋东亮.关于我国环境会计基本假设的研究[J].现代会计.2005 (3)

[3].唐洋, 管炎芳, 刘思露.对企业环境会计信息披露模式的探讨[J].中国集体经济, 2011 (2)

浅析信访工作的完善与发展 篇3

关键词：信访工作；完善；发展；趋势

0 引言

中国的信访制度是有中国特色的民主政治的一部分，是一种值得我国政府推广的有效模式，在政治建设中倾听民意是一项十分重要的工作，这就体现了信访工作的独特性和重要性，由于信访工作与人民利益直接相关，这就造成了信访工作的特殊性，信访工作的实施能够很大程度上促进政治的公开性和民众的参与程度，能够更好的维护社会正义和公平，在我国的建设和发展过程中，信访工作也有了新的发展，如何使得信访工作适应我国发展的节奏，以什么样的方式去更好的完善信访制度是值得研究的一个内容。

1 信访工作的完善措施

1.1 注重防范工作 维护稳定，重在预防，有备才能无患。坚持把法制教育抓在前，在日常工作中不断寻找矛盾纠纷发生的规律，有针对性地开展法制宣传，用教育引导广大群众依法办事、依法维权，坚持把政策落实抓在前。各级政府要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，大力推行和完善行政机关部门执法责任制、执法过错案责任追究制，明确执法主体，落实执法责任，规范执法程序，严肃执法纪律，推进政府工作法制化。要不断提高司法人员自身法律素质和依法办案水平，维护司法公正，靠落实政策取信于民。坚持把排查预警抓在前。建立健全矛盾纠纷排查调处预警机制，着力从源头上做工作，在排查中坚持政策性问题普遍排查，具体问题专题排查，尝试分级分类管理制度。对排查出的问题，按纠纷性质，分轻重缓急，实行分类管理，将发生集体访、越级访特别是赴省进京集体访列由主管部门立即组织力量做工作，就地化解；问题比较突出由负责单位进行疏导，努力将问题解决在当地；有不稳定苗头的矛盾纠纷由所在单位负责控制和疏导，确保防控到位，把问题解决在萌芽状态。

1.2 变群众上访为领导下访 群众上访少从另一个角度上来考虑可以是干部经常下访，从而有效及时的解决群众问题，减少群众上访，全县各级、各部门都要从强化各自责任入手，坚持到基层去化解矛盾，把矛盾化解在基层。

对重大疑难矛盾纠纷和重点信访案件，要切实摆上各级党委、政府重要议事日程，落实到分管领导，一督到底，限期解决。建立大排查、大调处工作机制，依托司法、人民调解、信访、综治、民政、公安派出所、基层法庭等部门，统筹协调组成专班人马，专门负责矛盾纠纷排查调处和信访案件调解督办，不断提高基层就地化解矛盾的能力。

1.3 变被动应付为长效管理 畅通渠道，完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，自觉接受群众监督。要坚持党政领导和部门领导定期接待日制度，加强与群众沟通，使群众冤有处伸，苦有处诉，事有人管。建立征集群众意见制度，要征求有关专家和群众的意见，反复论证，充分估计到可能给群众造成的负面影响，充分考虑群众的承受力，让政策和决策更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。扩展矛盾化解渠道，依法及时就地解决问题。要教育引导群众对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的投诉请求，都要通过相应的途径解决。

1.4 依法治国的一个关键就是依法行政 法律作为一个基本保障能够从根本上减少信访，在信访工作中，任何行政主体没有法定职权、超越法定职权和不履行法定职权的行政行为都可能因违法侵害人民群众的利益而引发信访。这种形式的信访就需要通过司法的不断改革和司法的公正性、权威性来控制，从社会纠纷通过完善的法律制度转移到司法范围，对于司法受案范围允许公益诉讼。保持法院的独立性，不受地方政府的权利控制，从而保证法律的公正性，对于法官律师等职业来说要不断提高相关人员素质水平，强化错案责任追究制度。

2 信访工作的发展

信访制度作为一项具有中国特色的制度设计，是契合中国传统法律文化和化解社会矛盾的现实要求的产物。在新时期，应对信访功能进行再认识，要实现法治的回归，在法治的纠纷解决机制框架内确立信访的位置；要实现信访制度功能的回归，按照信访制度设计之初的功能来保障信访制度的健康运行。

2.1 规范化 对于信访机构来说，如何发挥信访机构的综合调节作用十分重要，这就需要对信访机构的调查权和处分权进行强化，从而提高信访效率。

2.2 信息化 网络信访是以计算机和互联网技术为支撑的信访工作平台，它是信访制度与信息技术相结合而产生的新事物，是公民参与社会管理的新途径，是群众反映诉求的新渠道，也是信访工作的一种创新机制，是创新社会管理的一种积极实践。“网络信访”有助于提高信访部门的工作效率，减少不必要的人力耗费和维稳支出，也在减轻访民负担的同时为访民提供一种新的申诉渠道。网上信访作为一项与时俱进、意义深远的开创性工作，它的探索和实践为今后信访工作的发展提供了广阔的空间。

2.3 服务型政府 服务型政府作为一种新型政府为民众服务的方式和理念主要是为了更好的服务于民众，政府的权利是来自于广大人民的，这就需要政府站在广大人民的利益为出发点进行工作，如何做到服务型政府，首先政府工作人员必须充分认识到政府的服务性质，政府作为法治和民主的政府允许民众通过正当渠道参与国家政治，表达自己的见解和愿望，这是中国特色服务型政府的主要特征，服务型政府权力的运作应是相互制约的，实行政务公开制度，同时接受社会与人民的监督；其决策机制，应支持和扩大公众对政府决策的有效参与，保证人民自身的利益诉求得到最充分的表达。

3 结语

综上所述，信访维稳工作在社会发展中占有重要地位，为了促进社会的稳定发展，保障群众的合法权益，必须讲求方法、步骤强化信访维稳工作，不断提高信访工作的工作效率和质量。

参考文献：

[1]刘利侠.和谐社会信访工作机制的评价及完善[J].现代商贸工业，2012，24（2）：43-45.

[2]吴家庆，刘厚见.论用群众工作统揽信访工作[J].湖南师范大学社会科学学报，2014，43（2）：41-47.

[3]高卫.论我国涉检信访工作机制的完善[D].河北师范大学，2012.

基层供销社改革与发展工作浅析 篇4

一、新时期基层供销社的基本功能和定位

（一）新时期基层供销社应成为农业社会化服务体系建设的主力军。汪清县基层社网点布局基本上保持完好，现有基层社12个，村级分社10个，资产总额1000多万元，资产占有面积1.5万平方米。其中，资产在100万以上的基层社有四个，分别是天桥岭、大兴沟、春阳、罗子沟。

以家庭联产承包责任制为中心的农村经济改革，极大调动了农民的生产积极性，但家庭经营本身具有分散、保守、高风险等局限性，依托基层社建设农业社会化服务体系，统一向农民提供农资、农技、农机、农信服务，开展防治病虫害、农产品加工、收购等产前、产中、产后系列化服务，引领农民进入市场，为家庭联产承包责任制注入活力，从而提高农民的组织化程度，实现节本增效，助农增收。同时，建设农业社会化服务体系也是基层社生存发展的重要途径。基层社具有扎根农村、熟悉农民、贴进农业的天然优势，完全可以在建立农业社会化服务体系中大有作为并发挥主力军作用，不断发展壮大供销社的经济基础，扩大供销社的社会影响。

（二）新时期基层供销社应成为农村合作经济的组织者。汪清县农民专业合作社的发展是由供销社牵头组织实施的，2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施，截止2013年末，汪清县专业合作社发展到473户，带动农户2.6万户，专业农场88家。千家万户的小生产由于规模小，缺乏规范，生产成本相对较高，抗击市场风险的能力较差，与千变万化的大市场难以有效对接，在市场竞争中难以制胜。几年来，汪清县社依据全县主导产业和资源优势，帮助农民组建了粮食加工、木耳、中药材、红松果仁、食用菌、葵花、养殖、农机等专业合作社，对增加农民收入，促进农业生产发挥了积极作用。基层供销社要通过牵头领办、参股控股、提供服务等多种途径大力兴办专业合作社和专业农场，把当地种植、养殖、加工大户、农户吸纳到合作社中来，真正与农民结成利益共同体，不断拓展供销社的生存发展空间。

（三）新时期基层供销社应成为农村现代流通体系的建设者。遍布城乡的经营网络是供销社服务“三农”的有效载体，基层供销社要通过实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快资源整合，对传统的经营网络实施脱胎换骨的改造，着力构建农村新型流通网络体系，并将现代经营业态引入农村，为农民放心、安全、便捷消费提供有力保障。近年来，汪清县各乡镇、村屯建立起了140多家农家店，并依托商贸城整改项目工程，建立物流配送中心，同时设立了四个乡级配送站，辐射九个乡镇，2009年又在基层社全面开展农业生产资料配送中心网络建设项目，构建了为广大农村送科技、送农资、送农药、送化肥、送商品的现代农村流通和服务体系。

（四）新时期基层供销社应成为农村社区文化和新农村建设的参与者。建设综合服务中心是供销社服务新农村的重要内容。基层社要充分利用现有的场地资源、农家店，加大投入，为不同层次的农民提供精神文化生活的需要,建立集消费购物、文化娱乐、公益服务为一体的综合服务中心，使农民自娱自乐、陶冶情操，更好地参与和服务新农村建设。

二、新时期基层供销社的发展模式

基层社的改革与发展没有统一的模式，我认为总的原则是因地、因社制宜，采取多种形式，改造与新建并举，紧紧围绕新农村建设这条主线，突出创新发展这一要点，以为“三农”服务为宗旨，以市场经济为取向，以开放办社为途径，充分发挥自身优势，从农村现代商品流通、农民合作经济组织、农业社会化服务体系建设等方面着力构建“四位一体”农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出新贡献。

1、参与新农村建设，打造为农服务的载体。基层社要抓住新农村建设的机遇，积极推进现代农业建设，搞好农业生产资料、农民生活资料供应，并根据现代农业的发展，不断拓展了农业发展空间，使农业从传统的生产领域向农副产品加工、农副产品销售、农业休闲、旅游延伸，千方百计增加农民收入。基层社还要通过改造重组，大力创建农村综合服务站，建立经营连锁、功能齐全、服务优质、管理规范、形象良好、效益明显的农村社区综合服务中心，为广大农民群众提供全方位、零距离的服务，提高经济效益和社会效益。

2、构建现代流通网络，打造商品经营的实体。基层供销社要紧紧抓住加快发展现代服务业的重要机遇，大力整合网络资源，加快推进农村商品市场连锁配送现代经营方式，打造助农增收网络平台。加强联合与合作，采取改造、改组、社会加盟等形式，组建农资、食盐、烟花爆竹、日用消费品、农副产品、再生资源回收配送站，实施商品的连锁经营和统一配送，加快推进现代化经营业态的发展。

3、推进农业产业化，打造合作经济联合体。基层社是供销系统的基础，是实践为农服务宗旨的重要组织平台。按照合作经济的形式改造重组基层社，按照现代企业制度和现代产权制度的要求管理基层社。在重组的基础上，坚持分类指导，不断探索基层社发展新路子，不断夯实基层社组织基础，不断丰富基层社服务内涵。积极鼓励引导，大力发展农业主导产业和特色农副产品为基础的各类专业合作经济组织，主动承担起组织引导和服务的责任，通过领办、参与创办各类农民专业合作社，引导农民进入市场，探索“基层社+专业合作社+农户+市场”的发展路子。

4、增强创新发展能力，打造开放办社新体系。当前，基层社基础比较薄弱，资金、人才都比较缺乏，开放办社是加速壮大发展基层社的一条重要途径。基层社要充分利用好社内社外两种资源，大力吸纳社会资源为社所用，积极推进组织开放、产权开放、管理开放、人才开放，提高基层社经营能力和管理水平，增强基层社的活力与发展能力。通过开放办社，为基层社建立一定的经济基础，增强创新发展能力，在促进农业产业化进程中发挥应有的作用。

5、加强基层社项目建设的能力。近几年，供销社通过争取资金，在基层社大力开展项目建设，取得较好的效果和成绩，基层社的主要项目有：粮食精加工和包装、农副产品加工等，通过项目建设，促进了基层供销社的发展，提高了供销社的地位和影响力。

三、基层供销社组织体制和内部机制创新

落实科学发展观，关键在于创新。长期以来，由于基层社体制僵化、机制不活，致使发展缓慢，大部分规模小、实力弱、不规范、服务带动能力不强，严重制约着供销社事业改革发展步伐，加快基层社组织体制和经营机制创新已迫在眉睫、势在必行。

（一）以机制创新激活基层社。体制机制是基层社活力之源，过去，由于基层社体制呆板、活力不足，干与不干一个样，干好干坏一个样，基层社干部职工责任意识不强，负盈不负亏，出工不出力，造成了亏空和损失。针对现状，在基层社开展经营方式的改变，创新资产运营模式，独立经营核算，使基层社实行自收自支，自负盈亏。

（二）以专业社拉动基层社。专业社是连接农民的“粘合剂”、优势产业的“助推器”、农产品销售的“信息港”、农民增收的“领头雁”，通过领办、联办、合办专业合作社、农产品专业协会等新型合作经济组织来改造现有的基层社，把发展农村合作经济组织作为基层社服务“三农”的突破口，以市场为导向，以利益为纽带，引导农民进市场，推进农业产业化经营，以专业社量的扩大到质的提升，拉动基层社快速发展。

（三）以连锁配送带动基层社。连锁经营是零售业发展的方向，基层社可以通过连锁配送进行资源整合，重新构建新型经营网络，占领农村商品流通主体地位。2009年，我社在全系统大力实施了连锁配送经营的改造，在12个基层社建立了40个乡镇连锁配送中心，增强基层社实力、活力、竞争力，带动基层社全面发展。

（四）以招商引资壮大基层社。对有经营设施和场地的基层社，以招商引资方式对基层社加以改造，注入新型血液，新型经营模式，抢占市场和扩大经营。

（五）以盘活资产统领基层社。盘活资产是基层社生存与发展的重要组成部分，是基础性和根本性的方法。为确保资产的保值增值，明确规定基层社资产由县社统一管理，统一调配，实行一体化运行，同时加强对基层社的公章、资金的监管，实行报告制、审批制、监管制，力争从源头上预防资产流失，确保资产、资金使用的安全性、有效性。

（六）以招聘能人经营基层社。纵观多年基层社建设的实践，选好一个懂经营、善管理的带头人至关重要。通过公开招聘，引进新型的经营管理模式，为基层供销社发展走出一条新路。

四、基层社的困难和问题

基层社改革改制后，虽然有一定的发展，但存在的困难与问题还很多。汪清县基层社在县社的具体指导下，取得很大的工作成绩，2008年，鸡冠、春阳供销社被评为全省“百强基层社”，延边天绿农产品专业合作社、汪清县东新富康林产品专业合作社、汪清县大兴沟水稻专业合作社被授予吉林省百强专业合作社荣誉称号，在看到成绩的同时，我们也深刻认识到了还存在很多问题和不足，原因是供销社从计划经济向市场经济过渡期间，对市场经济的不断发展变化情况认识不足，思想解放程度不够，具体有如下几点：

一是经济实力普遍不足。在基层社改制中，企业实行职工身份置换、支付经济补偿金，因而消耗了大量的财力、物力。大部分基层商业网点在转制中用于职工身份的置换，部分进行公开拍卖变现资产支付职工补偿金，而留存的一些资产大部分属中、低档次的资产，资产回报率还比较低。同时，原有的一些经营上的优势项目，也受到资金、市场放开等影响受到萎缩。目前，有相当一部分基层社经济状况还十分困难，难以实现收支平衡。

二是一些遗留问题还很多。基层社改制后，虽然企业包袱减轻了，但一些遗留问题还很多。在改制中，政策规定不予置换身份，但需企业承担费用的人员开支还相当大，像伤残军人、工伤人员、遗属等，给企业带来了沉重的经济负担，并且这些费用仍有逐年增长的趋势。

三是资金的短缺严重地制约了基层社的发展，在开展项目建设、土特产品收购、资产改造等方面，资金问题都成为了制约发展的瓶颈，在已经开展的项目建设上，由于资金的不足，项目也难以做大、做强。

四是农业生产资料配送网络还不健全，不能覆盖全县200个行政村，还无法满足全县种植的需求。

五是“新网工程”开展程度不够，主要是日用消费品超市和综合服务中心建设不够，还不能满足农村日益提高的消费需求，同时，受金融危机的影响，再生资源回收工作基本处于停滞状态。

六是在开展项目建设和土特产品加工方面还缺少专业的科技人才。

五、几个思考和探讨的问题

（一）、基层供销社应怎样进行改革

（1）基层社的改革不能当作单纯的企业进行改革。因为基层社与一般企业不同，基层社既有企业的职能，也承担一些政府的职能，如果单纯按一般企业进行改革，就不能称为供销社，也没有存在的必要。但基层社改革，也不能单纯按原有的农民合作经济组织进行定位，随着时代发展、形势变化，其定位应不断与国际合作组织相衔接，并赋予基层社以新的时代内容。

（2）现在不少地方按公司法，将基层社改造和新建为股份制和股份合作制企业，这只是一种权宜之计，并不能完全代替原来的基层社，也不能真正承担起供销社的职责和任务。其原因：改革只是仅按单纯的企业来进行改革，简单化地将公司制企业替代供销社，而为农服务职责与职能却未能纳入。

（3）改制后的新型基层供销社应该是以服务“三农”为宗旨，承担政府为三农服务工作职责，吸收农民群众直接参与，按股份合作制形式进行管理的农村经济、服务组织。

（二）、如何建立维护和实现农民利益的长效机制

（1）要建立健全农村工作的组织管理机构，其组成成员，既要有政府部门、供销社与基层供销社参与，也要由农民代表共同参与。

（2）要深化为农综合服务社及农村社区服务中心建设，坚持供销社与农村组织联合共建，逐步实现经济利益、社会服务一体化。

（3）要大力发展专业合作社，供销社要积极牵头、领办，并要由松散型向紧密型发展。同时，要加快培育农村经纪人队伍，更好地为农村产前、产中、产后提供服务。

（三）、如何发挥好县级社与基层社各自的作用

（1）县级社应该是一个基层社的联合社。县级供销社作为政府的一个部门，在管理基层社和社属企业的同时，还承担着部分政府的职能，在涉农领域与农业局有交叉又有联系，应在政策上给予明确。基层供销社作为一般企业运作，同时也要更好地承担起为农服务工作职能。

（2）县级社应坚持指导、协调、管理为主，并运作好政府下达的为农服务实事工程等项目。基层社应抓好具体经营、服务、管理工作的落实，参与“三农”工作，及时反映农民群众的意见与要求，同时要积极参与联合社的管理。

中国古代官僚体系的发展与完善 篇5

中国自夏朝建立伊始，便有了一套完整的从中央到地方的官

僚体系。随着奴隶制的瓦解，封建制的建立，历朝历代的君主都为了自身的统治，加强中央集权，改革前朝的官僚体系。来适应本国的国情，以延续皇家的统治。官僚体系的完善其本质也是社会制度的发展与自我完善。

一、奴隶制国家官僚体系的发展与完善

公元前2070年，中国史上第一个奴隶制国家夏王朝建立。.自此，中国的历史正式进入文明时代。在夏朝建立之后不久，建立起了在国君之下的官僚体系。在拥有较高权力的国君之下，册封地位较高的官员为“六卿”，又称作“六世之人”。分别辅佐国君分管民事，军队等具体事务。在六卿之下，还有其僚属和下属官吏。由他们又组成了相对应其职责的统治部门。这一基本的中央官僚体系的框架已基本为后世所沿用。

在夏朝建立的官僚体系之上，商朝又不断的发展与完善，建立了相对复杂和完整的体系。在商王之下的百官之首是“尹”，尹是商王最为重要的辅臣，尹之下的高级政务官称之为“多尹”

或“百僚”

在多尹之下是分管各种具体事务的“多宰、“小臣”武官有亚和服。与中央相对应的是在地方上分封王室贵族在外地的候伯之国。

周朝的中央官制与商朝大体相似，只是在名称上有所变动。.周与商最大的变动在于地方上。周初，武王与成王相继分封诸国已拱卫王幾，以拱固周朝的政权。分封国对王室有着固定的义务，定期朝贡，岀兵助王讨伐敌国。至此，周初建立起了中央官制与地方政权有机结合的官僚体系。不仅加强了自身的统治，巩固奴隶制的统治，并且缓解了中央与地方的矛盾。周初的分封对王朝的统治和地方的发展起到了巨大的促进作用，并推动了文化的传播和民族的融合。周朝的官僚体系在继承了夏商原有的基础上并对其有较大的发展，使周朝的官僚体系达到了奴隶社会的顶峰。.二、封建制国家官僚体系的发展与完善

公元前221年，秦统一六国。为巩固秦朝的统治，开始建立和健全专制主义中央集权的国家机器。秦朝的官僚体系时以统一六国之前的秦国官僚体系为基础，同时采用的关东其它诸侯国的官僚体系，将两者结合在一起，充满了秦国文化和关东文化。在中央，设立丞相，太尉，御史大夫。丞相是在皇帝一人之下，万人之上的最高行政长官，辅佐皇帝处理全国事务；太尉是军队的最高长官，协助皇帝管理全国军务；御史大夫又称之为副丞相，监督百官，牵制丞相，防止丞相权势过大。不过，皇权与相权之间的依赖和矛盾也就此形成。此三者被称之为“三公”。三公之间相互制约，相互分权，最终的权力还是回归到皇帝手中低于三公的就是“九卿”，其实，九卿只是一个泛指，实际上九卿的人数不仅仅只有9个人。这些卿掌管并处理国家的具体事务。三公和九卿合起来就是三公九卿制匸在地方机行政机制上，秦废除

了古代在地方上的分封制，采用了在战国时期就广泛实行的郡县

制，全国共分为36郡，后增至40郡。郡的最高长官为郡守，掌管全郡事务；郡守之下设郡尉，分管郡内军务；同时，设立监，御

史，掌管郡内监察。郡内有县，县内有乡，乡内有里；同时还有亭，邮的存在。层层相扣，构成了一套严密的地方机构。三公九卿制的形成，在中国官制史上开创了新的一片天地，有利于加强封建国家的中央集权，对后世的王朝有着深远影响。郡县制强化了中央对地方的统治，减少了地方割据的不稳定因素。三公九卿制和郡县制在全国范围内建立了一套有利于君权的统治网，使国家高度集中。这一制度基本为后世所沿袭。

秦之后的西汉，沿袭了秦朝的官僚体系。地方上，在郡县制的基础上，又分封宗室为诸侯，形成郡国交错的局面。.在西汉初年，郡国制并行有效的维护了西汉的统治，到了中期，造成了地方割据的局面，并引发战争。直至汉武帝实施推恩令，才慢慢结束郡国并行的局面。到了东汉，汉光武帝吸取了西汉的教训，在中央削减三公的权力，成立了新的机构尚书台。加大了尚书的权利。尚书台成了真正意义上的决策机构，掌握朝廷里重要的行政权，地位渐渐的凌驾于三公九卿之上，尚书成了朝中的显职。三公九卿却被架空，只剩下了高位。在这种情形下形成了

“虽置三公，事归台阁”，“三公之职，备员而已”的局面。为对百官实行有效的监督和制约，并削弱御史大夫的职权，汉光武帝在秦，西汉的监察制度上建立了一套从中央到地方的监察机构由御史中丞，司隶校尉，州刺史三职构成。御史大夫改为司空，没有了监察职责。原是御史大夫属员的御史中丞成为御史台主官。御史中丞监督朝中百官，司隶校尉监督贵勋外戚并兼领一州，州刺史监督地方郡守。在地方上，州刺史有了固定的治所，可以直接将地方事务上奏皇帝，而不通过三公。这加强了皇权对地方行政的统治力。并逐渐形成了州，郡，县三级地方行政制度。东汉通过加强尚书台权利；强化各级监察机构；提高州刺史的权利等措施

浅析信访工作的完善与发展 篇6

我国市场经济体制以前，银行金融机构比较单一，金融工具极少(存贷款、国债)，金融税收制度简陋。1992年开始市场经济体制以来，特别是1994年现代金融制度和现代税收制度改革以来，随着金融机构的发展，金融产品的创新和金融市场的发育，我国金融税收政策税收制度的建立和实施提到重要日程。2月19 日国务院发布的《关于调整金融保险业税收政策有关问题的通知》标志着金融税收发生了较大变化，金融税收政策开始明朗化。(1)在生产流通服务领域征收营业税。 这是以纳税人从事营业活动的营业额或销售额为课税对象的流转税中的税种。营业税的征收范围主要是提供应税劳务的行为。(2 )在金融业(除中央银行外)开征企业所得税。1994年新税制改革时规定金融保险交纳企业所得税，依照原有关规定执行，直到191月1日按照国务院规定才调整过来。税率为33%，与其他行业的所得税税率一致，实现了税负公平。但由于我国对内资企业和外商投资企业实行两套所得税制，因此上面说的只是内资金融机构的企业所得税。对国际金融组织贷款给中国政府和中国国家银行、外国银行以优惠利率贷款给中国国家银行的利息免征预提所得税。(3)证券(股票)交易、 期货交易等税种也在不断完善。

当前金融税收存在的主要问题是：第一对金融机构和金融工具开征的税种不健全，很多领域没有到位，或界限不清。第二很不规范，不很稳定，减免的情况太多，也不合理。第三尚存在一些特殊问题，如财力的分配干扰影响金融税收。重复征税问题比较普遍。

为此，完善与稳定和税收制度的发展对策应是：

一、进一步明确金融税收政策的指导思想

(1)有利于防范和分散金融风险，健全金融制度， 稳定金融秩序，促进公平竞争，和国际社会接轨，吸收外国金融投资。所谓金融税收是指对金融机构(一是包括除中央银行之外的其他任何银行;二是包括除银行以外，其他诸如信托投资业、融资租凭业、证券业、投资基金业、保险业、金融期货业等非银行金融机构)和金融工具(又称金融产品)(包括储蓄贷款、票据贴现、信用卡结算、股票、彩票、债券、金银买卖、外汇交易、期权期票等衍生金融)的征税，然而金融机构与金融工具作用的发挥又是通过金融市场来实现的，金融市场发育的程度和金融机构金融产品的创新又紧密联系在一起，因此，研究金融税收政策，必须同时研究金融机构、金融工具、金融市场，把三者联系起来研究，这三者也是我国金融体制改革的三大目标。我国的金融税收政策在很大程度上受金融市场起步与发育兴起与成熟的不同阶段，不同情况的制约，而且金融市场在发育成熟过程中又不是一帆风顺的，有金融风险、金融环境，国际金融形势等诸因素的影响，所以金融税收政策必须有利于对这些因素的反映和解决。

(2)有利于密切财税和金融业的相互关系。 人们往往只看到政府对金融业征税是一种负担，但是却看不到政府通过税收制度对金融业的影响：第一，税收对金融业起着导向作用。因为税收开征与停征、税收减免、税率的升降对金融业，尤其是对证券业风险性、投机性起着高与低、扩张与抑制的影响，可以增强股民的风险意识和投资意识。第二，税收对金融业起着监控作用。通过税收业务，尤其是税收会计可以对金融业财务会计活动的真实性、合法性、效益性，对金融成本和规模、频率进行监控，有利于金融业的健康发展和秩序的稳定。第三，通过税收，调节资金合理流向，达到对金融资产和资源优化配置的作用。第四，通过征收金融业流转税或者财产税可以调节金融业的“价格”和规划预期效益。

(3)有利于增加财政收入，防止税收流失。目前， 金融业的税收占财政收入8%，是政府财政收入重要来源之一。如果税收政策适当，税收收入是相当可观的。

二、金融税收的种类和政策取向

(1)从金融的间接税收制度来说， 有对金融流通服务业的经营行为的征税，称营业税。从北京市情况看，包括：一般货物和专项外汇货物的营业税;融资租凭业务的营业税;金融工具(金融产品)的营业税;有价证券、金融期货的营业税;金融经济业务的营业税;其他金融机构营业税。金融业的间接税制度其强度已经完全达到极限，不必加大力度。既要继续“放水养鱼”，又要防止“水土流失”。该收的税要收上来。建议把1995年财政部和税务总局规定的对金融机构之间往来业务不征营业税的规定就此不再执行，改为征税。理由是：一是按“95规定”，是指金融企业联行，金融企业与人民银行及同行业之间的资金往来不征营业税，后来实际上变成了所有金融机构的业务往来都不征税。二是他们间的资金业务往来是公司企业法人间的关系，是平等主体间的公平竞争关系，不是某公司企业法人的内部关系，应当纳税。三是他们之间的业务量相当可观，甚至是主要业务，占银行全部业务量的70%―80%。四是实行征税后，估计每年可增加税款20亿左右。五是有利于对金融活动的监管。并建议银行内部也就是法人内部之间的业务往来可不征税。至于开征证券交易流转税的问题。目前，我国把有价证券作为一种法定权益证书列入印花税的征税对象的做法，建议改成“证券交易税”。取消或替代征收印花税，一则名正言顺，二则世界大多数国家和地区，如日本、韩国、意大利、瑞士、西班牙、阿根廷、以及我国台湾地区也都征收证券交易税(或证券转移税、证券周转税)，并都是以证券交易额为基税，而税率一般比较低(如日本从0.1%到3%，比利时股票5.5%，债券1.4%)。三则有利于证券市场公平竞争、合理监管和法治。 同时征收证券交易税的国家不再征收印花税了，目前发达国家很少征收证券印花税。而即使少数征收证券交易印花税的国家和地区也不再征收证券交易税，二者只居其一。证券交易税并由卖方交纳税，而证券承销商、证券经纪人、受让人负有代扣代交义务。

(2)从金融的直接税收来说，要加大力度。有居民个人、 公司企业金融资本的增益所得税，银行金融业、证券保险业、基金业的所得税。个人储蓄存款利息所得税。法人和居民个人股票交易所得税等。有的可以试点，有的可以创造条件，有的需要健全和完善。在淡化金融间接税，待金融业发育起来后，有了收益再征收直接税，这符合金融业的发展要求，又符合金融业的.财政观点。首先要完善法人证券交易所得税，对证券交易或转让的增益所得也是一种广义资本所得，对证券资本因买卖而发生的增值所得或资本利得，是由证券资本价格波动的结果。以纳税人的实际负担能力为纳税原则，除新加波、马来西亚不征之外，世界上大多数国家如美国、英国、法国、日本等都开征了证券交易所得税或资本利得税，我们也应当开征，这对证券业和财政也都有重要意义。由于证券资本的增值包含不可预期所得，包含通货膨胀的因素，它是一种投资承担风险成功的报酬，所以对这种资本增益应给予较宽的优惠，规定适当的免税额或扣除额，可以参照我国目前开征特许权使用费征税的做法。对于买卖国家发行的公债所得可以按实际常规给予免税待遇。对于中长期证券交易所得给予税收优惠，如对卖出持有两年以上的证券所得可以减半或减少一定比例交纳所得税，这些都是可取的，这是对法人证券交易所课税的征收。

关于征收个人股票交易所得税问题。我国现阶段在对个人股民的股票交易不纳税的情况下，用印花税来补充所得税的空白。免收股票交易所得税从宏观上看，有鼓励投资者参与股市的一面，但也存在着一定的负面影响。在股票市场比较成熟的情况下可考虑开始试点征收个人股票交易所得税，理由是：一是1994年国家宣布到的股票转让所得暂不征收个人所得税。鼓励了股市发展，保护了股民的积极性。二是股票转让个人所得税，目前还是集中在小部分人身上的一种所得税，对全国经济影响不大，不象银行个人储蓄那样大众化。三是从税源的角度看，个人证券交易是一个巨大的、潜在的税源。美国证券行业吸引的资金约占全国资金三分之一，银行业占三分之二。这些国家，个人从事股票交易的所得税都是不能免的，只是交纳的方法不同。四是现在我国试点开征对全社会来说，是十分必要的和十分合理的。非金融机构和个人的证券(股票)行为一直免征营业税，促进股市造就出的百万、千万富翁，其股票交易收益如果对所得税不征收，这种影响是负面的。五是征收股民个人股票交易所得税的最大顾虑是影响市场的个人参与。个人股民的资金与银行的个人储蓄有直接联系，个人储蓄多，银行贷款增多，反之，个人股民入市的多了，银行储蓄就要下降，银行工商企业贷款就相应减少。从国家金融市场总额来看，此消彼涨，此涨彼消，只是不同市场不同资金的转换。

关于投资基金的征税问题。投资基金是投资者将资本交给专业金融机构管理并由其投资于有价证券或不动产，以取得收益的一种投资方式。近年来，投资基金在我国有迅速发展，我国第一家基金是1991年10月深圳南方证券公司、交通银行深圳银行发起，南山区政府批准设立的“南山风险投资基金”。近几年我国基金发展较快，主要是封闭型，也有开放型。而封闭型是相对契约型基金而言，比较简单，有一定存续期限，基金收益证券可在市场上交易流通，方便征税。而开放型基金却不同，投资者可以随时增加或减少投资，因而基金财产处于变化中，需要每天计算净资产， 这种基金收益证券不能在市场上流通。 美国资产基金到2月已超过3万亿美元，与全国银行存款相差无几。香港19初基金资产也达942亿美元。我国基金规模小，最大的才5.8亿美元，最小的才100万，只有淄博基金、深圳天骥等20个基金超过1亿。年国务院颁布实施了《证券投资基金管理暂行办法》，规定了证券管理公司的设立必须经过中国证券监督管理委员会审查批准。基金设立形式可以是开放式的，也可以是封闭式的。基金的托管人限定为符合一定条件的商业银行。还规定了基金管理人、基金托管人和基金持有人的权利和义务、基金的投资运作与监督管理、违反这一办法的处罚等。

关于开放型、封闭型基金的课税问题。德国有这方面的规定，例如，依照德国对投资基金的划分为三类。一是公开基金在德国联邦银行监管局注册的，公开分配，履行公众要求的基金，是履行纳税义务。二是半公开基金即没有在德国注册，但委派了德国纳税代理人，并提供有关纳税资料，正当证据备案。三是封闭型的其他外国基金，实行部分一次总值征税法。

关于开征居民个人储蓄存款利息所得税问题。我们认为，改变目前利息所得税的免税条款实行限额征收。《个人所得税法》规定对个人的储蓄存款利息，国债和国家发行的金融债券利息免征所得税。这一规定在维护个人及家庭的生计和国家财政方面起着一定作用。但从当前形势看，这一规定给有资产的人提供一条合法避税的道路。因此，有学者主张，对个人购买国债和国家发行的金融债券的利息征收预提税。对此，我们认为，鉴于取得这些利息既有富人又有穷人，若一律取消免税规定恐怕难免矫枉过正。我们建议，应对个人的免税储蓄存款总额和国债等的免税(国债免税有国际惯例)购买总额作出规定，个人存款或购买国债等总额超过法定金额就对其超额部分利息应征预提税。

三、改善金融税收的征管方式，加强银行与税收的配合

(1)关于金融税收的税收方式改革和完善的问题。 所得税可考虑由各总行汇总交纳改为就地交纳。理由可防止税收流失。(2 )银行切实履行“征管法”规定的问题。如税务登记中要求纳税企业如实填写开户银行及帐号，提供银行帐号证明。但如今一个企业几个银行帐户。再如，税收保全措施中规定：税务机关可以书面通知纳税人开户银行，或者其他金融机构暂停支付纳税人的金融相当于应当纳税的存款。对纳税人期限期满仍未缴税的税务机关可以书面通知纳税人开户银行或其他金融机构，从其暂停支付的款项中扣缴税款。税务机关可以采取的强制执行措施中规定：税务机关可以书面通知开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款。有人说这破坏了银行为储蓄户保密的原则和义务，我们认为，征税是国家行为，重于储户的个人行为，并且必须了解纳税人存款全部。还有，税务机关有权依法检查纳税人扣缴义务人在银行或其他金融机构的存款帐户，有权依法检查纳税人的储蓄存款，所属储蓄所应提供资料。企业破产法规定：对企业破产财产的偿还顺序，支付破产企业职工工资，所欠税款先于清偿破产债权(包括银行债权)。

四、必须加强金融税收的法制建设

上述提到的金融税收的直接税收和间接税收以及征收管理制度，有的要单独立法，如证券交易税法。有的要在其他相关法律中规定金融税收制度，如《证券法》中应有证券交易税和证券所得税的条款，有关银行和税收的共同的问题可共同立法，或在各自的立法领域中有相互交叉、相互渗透、相互监督的规定。总之，在九届全国人大期间，最理想的是把《税收基本法》立起来，《税收征管法》修订好，《遗产税法》、《证券交易税法》出台，对生产流转领域最大税种增值税立法有个眉目。必须实行法治税，以保证金融税收政策、税收制度的延续性、稳定性、公开性、权威性。在实行依法治税的同时，必须实行依法治行，对已颁布的四部金融法必须严格执行，这也有利于金融税收制度的建立和完善。

浅析营林工作的意义与完善 篇7

1 营林造林的意义

1.1 植树造林可使水土得到保持, 哪里植

被覆盖率低, 哪里每逢雨季就会有大量泥沙流入河里, 把田地毁坏, 把河床填高, 把入海口淤塞, 危害极大。要抑制水土流失, 就必须植树造林, 因为树木有像树冠那样庞大的根系, 能像巨手一般牢牢抓住土壤。而被抓住的土壤的水分, 又被树根不断地吸收蓄存。

1.2 植树造林能防风固沙。

风沙所到之处, 田园会被埋葬, 城市会变成废墟。要抵御风沙的袭击, 必须造防护林, 以减弱风的力量。风一旦遇上防护林, 速度要减弱70%~80%。如果相隔一定的距离, 并行排列许多林带, 再种上草, 这样风能刮起的沙砾也就减少了。

1.3 植树造林能为人类提供许多有用的东西。

不少水果、药材都是林产品;茶叶、橡胶、新碳等更来自林木。树林的用处真是大得很。

1.4 植树造林能清除完全污染。

具统计, 一亩树林一年可以吸收灰尘2~6万千克, 每天能吸收67千克二氧化碳, 释放出48千克氧气;一个月可以吸收有毒气体二氧化硫4千克, 一亩松柏林两昼夜能分泌2千克杀菌素, 可杀死肺结核、伤寒、白喉、痢疾等病菌。

1.5 植树造林还能减少噪音, 美化环境, 保持生态平衡, 为人类提供理想的学习、工作、娱乐和生活的场所。

2 营林工作建设要素及内容

2.1 建设要素包括林业生态体系建设;林业产业体系建设;林业安全体系建设;林业基础建设。

2.2 营林工作的内容。

2.2.1 严把质量关, 加强造林检查验收工

作, 加大迹地更新工作的力度, 在以“质为先”为主题的实践活动中, 组织造林质量“回头看”。

2.2.2 克服重造轻管思想, 加强抚育管理当

前造林工作存在重造轻管, 抚育管理中存在重项目造林轻一般造林的现象, 幼林抚育的投入不足, 检查督促的力度不够。

2.2.3 搞好调查, 建立迹地更新长效机制。

各地要集中力量, 对因采伐、火烧和病虫害形成的连片1公顷以上的迹地, 进行全面调查, 彻底摸清底数, 建立迹地档案。

2.2.4 早动手, 认真做好造林的规划和准备

工作造林的重点项目、迹地更新造林工作的规划要早作安排、早落实, 同时要积极向上争取项目。

2.2.5 充分发挥绿委作用, 加强城镇周围山

体绿化工作城镇山体绿化是提高城镇生态环境的重要措施, 各地要充分发挥绿委的作用, 把城镇周围山体绿化与全民义务植树工作结合起来, 加快城镇绿化的步伐。

2.2.6 加快生态公益林补偿资金发放工作,

加强生态公益林建设生态公益林补偿资金发放工作, 事关林业部门和政府的信誉, 社会的关注度很高, 人大、政协已多次督查。

3 营林工作需要完善

3.1 加强营林、造林基础。

营林造林是补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。我国政府十分重视植树造林, 多次发出“植树造林, 绿化祖国”的号召, 并取得了可喜的业绩。但我国林业的高税赋却从根本上动摇了这一基础, 长期以来过多依赖精神鼓励促进植树造林, 忽视物质利益刺激。林业基础的加强, 营造林积极性的调动离不开物质利益。

3.2 实施林区综合开发与多产业协调发展, 提升林业系统发展功能。

系统思考林业的发展, 把发展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游等有机结合起来。

3.3 全面提高林业科学技术水平。

我国林业竞争力低的一个关键原因是技术水平低。在今后的林业建设与发展中, 必须把提高林业生产技术水平放到突出地位。

4 林业可持续发展的意义

森林是有用的资源, 森林给当今和未来世代带来了多种好处, 同时它们也是可更新资源, 因此所有的世代都有可能享用——前提是它们必须得到持续的维护。如果这些资源得不到持续地维护, 当今世代就会在享用他们的同时把未来世代排除在外, 所以, 我们要通过森林的可持续发展, 改善人类福利, 这也符合粮农组织林业战略计划, 也就是所谓的林业可持续发展。

我国政府十分重视生态环境建设和林业建设, 先后修改了《森林法》并制定了许多相关的林业政策, 投入了大量林业资金, 取得了一定的治理效果, 但同时也存在许多不相适应的法律问题, 制约和妨碍了林业的可持续发展。

4.1 林权结构模式受约束。我国森林资源绝

大部分属于国家和集体所有, 但是这种产权结构完全是计划经济条件下的产物, 是社会主义公有制基本经济制度在林业产权设置上的具体体现。其所体现的是一种严格意义上的经济 (公有制经济) 和政治意愿 (社会主义制度) 而非林业可持续发展。

4.2 林业生态效益补偿制度建立的法律问题。

生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。所谓自然资源有偿使用制度, 是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中, 对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念包括两层含义:一是自然资源作为资源性资产, 具有经济价值和生态价值, 使用权人向其所有权人支付一定的费用, 这是所有权人实现其经济利益的方式;二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿, 而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境, 应当对其进行补偿, 这是因为生态功能是具有价值的。

4.3 林业保护管理的监督力度不够。

近年来, 林业保护的管理工作取得了一些成绩, 尤其是国家林业局派驻各地森林资源监督的管理机构加大了对政府违法征用林地、毁林开垦、以及退耕还林工程实施情况的监督为国家挽回森林植被恢复损失数亿元。但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够, 对林地用途管理制度、占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监察力度还未落到实处。

针对上述存在的问题, 森林资源管理和监督部门要把对营林工作作为重点工作, 按照国发明电的要求, 采取最严格的措施, 重点监督检查因政府行为发生的违法征占林地及毁林种植农作物、林间过度放牧等导致有林地逆转问题, 巩固扩大林地保护的成果。

随着我国社会经济的快速发展, 各行各业日益繁荣昌盛, 各大中型工程建设项目征占用林地频繁, 给林地、林权管理带来了发展和改革机遇。世界气候的复杂变化, 导致各种自然灾害频繁发生, 造成大量林木损毁, 又加之受造林树种选择不当、营林方式不切合实际或不科学等原因的影响, 造成大量林分感染病虫害或受到野生动物危害。

现阶段, 我国对营林工作相当重视, 但林业可持续发展还应当从整体上考察各种影响林业保护和管理的制度, 因为他们之间的相互作用有可能阻碍林业可持续利用。

摘要：随着人类对可持续发展认识的提高, 保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求, 林业正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先;林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营转向分类经营变化。公益林是以涵养水源, 保持水土, 调节气候, 防风固沙, 改善生态环境的公益效能为主体功能。结合林木资源特点, 探讨了目前我国营林工作的必要性。

浅析信访工作的完善与发展 篇8

关键词：小学班主任；管理工作；完善途径

繁杂的班级管理工作是我们进行班主任日常工作的重点，学校的工作可以说是千头万绪，这些都需要班主任在点点滴滴中进行贯彻和完成，同样，班主任是最苦最累的，一个成功的班主任影响的不是一个人，而是整整几代人。

一、开展班级自我管理体系

班级干部是班主任进行班级管理最得力的助手，可以让班级工作由繁重走向简单和轻松，还可以在这个过程中培养学生的主人翁意识。在以前班级干部是由班级上很少部分的同学来担任的，在进行管理的时候可以起到以点带面的作用，在这个过程中也给学生起到了模范带头作用。但是小学生的特点是生性比较单纯，在很多时候有强烈的表现欲望，所以都很喜欢进行班级管理工作。其实，班主任在这个时候可以放开权限进行管理，给他们创造表现的机会，这样学生在进行自我管理的过程中就会有强烈的主人翁意识。在班级管理过程中可以让学生实行分块管理的制度，每个人负责一块工作，在整个工作的过程中要不断提高自我管理意识和他人进行协调的能力。在这个过程中，我们就会有所突破。我们可以让学生自己来建立班级管理条例，在班级管理条例里面要有对班级管理的行为规范，老师只是起到辅助作用，不是起到决定作用，学生在进行决定的时候要不断根据情况更新，整个更新的过程中要不断地完善，由学生自己制订出来的条例，学生在进行执行的时候就会非常用心。

二、建立良好的班级文化

我们在进行班级管理的时候要建立良好的班级文化体系，环境是对学生进行管理的一个重要因素，我们最好在班级的角落里建立读书角，学生在读书角里可以对自己喜欢的书籍进行阅读。通过良好阅读气氛的养成，让学生的学习热情进一步提高，学生对于知识的理解不仅仅是在书面上，可以和其他同学开展讨论，好的环境对于学生的发展能够起到很好的促进作用，所以，我们在进行教学活动的时候要不断提高班级学习氛围。

在进行班级管理过程中，要鼓励学生建立班级自我管理体系，开展班级管理工作。在进行日常管理的时候，可以强制让学生不随地吐痰，但是更应该创造一种环境和气氛，使学生不好意思随地吐痰。通过对于环境的创设让学生在潜移默化中提高个人素质，这样可以有效地建立良好的班级文化。

参考文献：

高丹.浅谈小学班主任管理工作的体会[J].科教导刊，2012（06）.