基层干部法治思维免费（共8篇）
基层干部法治思维免费 篇1
法治思维法治方式的基层探索与实践
选择字号：大 中 小 本文共阅读 2542 次 更新时间：2013-03-24 22:21:37
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● 石书军
国道309与河北省省道邢峰线交汇处，有一座千年古城遗址。打开百度键入“午汲古城”，词条显示：“午汲古城”是战国、汉代遗址。午汲镇地处武安市城区西南城乡结合部，毗邻城市，经济发达、交通便利。近年来，由城市西扩南延、经济快速扩张引发的各种矛盾纠纷相互交织叠加，信访事项呈多发、高发，甚至局部爆发态势。在饱尝了“花钱买稳定，越买越不稳”的酸楚以及单纯追求“息诉罢访”对公平正义的浸淫之后，镇党委、政府痛定思痛，毅然在镇十八届人代会上,庄严地做出了建设“法治午汲”的决议，开启了运用法治思维、法治方式，建设法治政府的法制之门。
一、运用法治思维，推进依法行政，建设法治午汲。
乡镇是国家政权的末梢神经。在党和国家的大政方针、法律法规确定之后，乡镇建设法治政府，最重要的当是落实，也就是执行，依法行政。在“依法科学民主决策，推进政府职能转变，规范行政执法行为，强化行政行为监督，依法化解矛盾纠纷，落实法治工作保障”等“规定动作”之中，贯穿法治精神。
建设“法治政府”，午汲镇遇到的最大挑战：一是城市征地、拆迁，二是控制来自民间的非法圈占。在此大背景之下，既要完成市委政府交办的城市征地、拆迁任务，成功地控制住来自民间的势头凶猛的非法圈占，又不违法施政、野蛮拆迁保持辖区内的和谐稳定。能否在两者之间求得平衡，时时刻刻都在检验着镇党委政府的执政水平。
西苑大街是武安市西部新城——西苑新区建设中的最重要的道路之一。西苑大街的征地拆迁工作，从2009年下半年开始起步，中间磕磕碰碰，始终进展缓慢。在建设法治午汲的实践中，在《国有土地上的房屋拆迁条例》生效后，午汲镇开始尝试用法治的方式解决控制性工程——贾庄段涉及的12户民房的拆迁难题。这是午汲镇首次参照《拆迁条例》精神，试水在集体土地上的房屋拆迁。从向市政府法制办请示开始，到通告张贴，房屋评估、价格复议等等，“参照”的路子走得一步都不含糊。出人意料的是，依法拆迁贯穿和谐精神，贾庄村所涉12户民房的拆迁工作仅用一个多月的时间就全部顺利完成。
建设法治政府如何控制来自民间的势头凶猛的非法圈占？午汲探索给出的结论是：打击非法法不容情。贾庄毗邻城区位置优越，少数人打起了贾庄的主意。几乎是一夜间，圈起了上百米的围墙。镇政府得到报告，立即启动法律程序。首先进行告知，限期自行拆除。这时，当事人玩起来了“躲猫猫”。在履行了必要的法律程序之后，镇政府与国土部门联合执法，对非法建筑进行了强拆。建设法治政府以来，类似这样的联合执法行动每年都要进行十多次，但每一次都力求做到执法手续完备，证据充分，避免了程序违法问题的发生。
二、运用法治方式，“三位一体”解决信访事项
依法化解矛盾是建设法治政府的必然要求。午汲镇坚持运用法治思维、法治方式，将人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”巧妙地融合在具体信访事项的处理之中，逢案必法，取得了很好的效果。
（一）发挥人民调解优势，破解涉“公”信访难题
对一般婚姻家庭、邻里纠纷等涉私信访事项，充分发挥村级治保、民调、治安管理员作用，开展经常性信访隐患排查，发现隐患及时处理。坚持一案一档，对重点人民调解案件进行司法确认。
对涉“公”（注：向村集体主张权益）信访事项，采取“听证会+村民代表大会”方式解决。听证会一般由包村领导干部主持，常年律师顾问与会，村支部书记、村主任等两委干部、全体村民代表，村内部分有威望的村民参加。程序是：会前准备。通知信访人，要求其作好在听证会上陈述诉求的准备。书面通知村民代表，同时将信访人诉求打印成明白纸一并发给村民代表。印制表决票（视情况而定）。表决票表头格式为：+ + +村村民代表大会一事一议表决票。召开会议。主持人介绍会议议程，村主任简要介绍案件情况，信访人陈述自己的诉求。常年律师顾问解释相关法律，双方当事人当场出示相关证据、必要时实地查看，与会人员阐述自己的看法。最后，形成听证意见。至此，如双方接受，会议结束，信访问题解决。如有异议，进行下一步程序：提请与会村民代表表决（人数不少于代表总数的三分之二），村民代表采用秘密划票间的方式进行投票。在镇工作人员的监督下，当场唱票，宣布投票结果。赞成票超过到会代表半数时，表决事项通过。
将村民代表大会机制引入涉“公”重大疑难信访案件调处，具有充分的法律依据。《村民委员会组织法》第二十四条、二十六条，河北省实施《村民委员会组织法》办法第十七条规定：涉及村民利益的十种事项必须提请村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论。涉“公”重大疑难信访案件共同点就是向村集体主张权益，有的诉求标的还很高。不经村民代表大会讨论直接按照信访人的意图将款项支付给信访人，虽然也能息诉罢访，但在每季都要召开的村级民主公开大会上经常受到村民代表的诟病，同时还助长了信访人的漫天要价。将涉“公”重大疑难信访案件提交村民代表大会，在《村民委员会组织法》柜架内依法解决，不仅体现了“法”的尊严，还体现了“公”的威力。这一机制还是一把双刃剑，它在规范约束少数无理取闹村民的同时，对街（村）干部的行政行为也是一个极大的约束，它的实施有利于推进农村基层民主政治建设健康发展。
将涉“公”重大疑难信访案件置于全体村民代表这样一个“阳光环境”之下“晒晒”，合理与否一“晒”自明，有利于净化信访环境，重塑公平正义。长期以来，村民们对少数无理纠缠的上访老户，胡搅蛮缠沾光没够的信访油子，可以说是又气又恨。气得是，我们的干部对这些人一味的迁就，恨的是那些人的胃口永不满足。可在愤恨之余，又找不到参与的途径。事实上村民们对案件的来龙去脉最有发言权，他们最知道案情的本来面目。少数无理取闹之人，根本见不得阳光。之所以能够屡屡得手，正是抓住了镇村干部“消极保稳定”“花钱买稳定”的心理，进而步步紧逼，动辄就拿赴省进京上访给干部施加，迫使干部答应他们的无理或者是过高的要求。现在好了，有了村民代表大会机制，很多涉公信访案件，作为一项制度必须提交村民代表大会讨论。而且村民代表大会必须是三分之二的代表参加，所做决议到会人员半数同意才能有效。因而，极大地提高了村民代表的参政议政热情。自启动新机制以来，午汲镇先后在5个村召开村民代表大会7次。北白石村周某云等7个信访事项通过村民代表大会机制得到圆满解决，取得了很好的效果。
（二）敢于负责，依法作出政府具体行政行为
个人之间宅基地纠纷确权是镇人民政府的职责范围。但由于宅基地纠纷直接触动争议双方利益，一般镇村都不愿受理。即便被动受理，也往往怕得罪人，不愿或不敢拿处理意见，生怕惹出是非充当被告。开展法治午汲建设之后，午汲镇将这一“老大难”问题，提到了镇党政联席会议。会前，镇政府法律顾问牵头司法所、土地办、有关村委会等组成专案组，调查取证，形成卷宗，拿出初步意见。然后，将此意见提交村民代表大会讨论，最终形成村级意见。镇联席会议对村级意见，特别是支持意见的证据，进行认真的审查，必要时请律师事务所进行论证。审查通过之后，形成争议宅基地确权处理决定。
玉泉岭村杨某川为了44年前的一柱房屋拆迁和门前的三十多平米空地儿，与邻居杨某祥打了二十多年的官司，是午汲镇公认的1号信访案件。镇长接手这一棘手案件后，与律师、镇主管领导一起，查阅了大量的历史档案，走访十多位健在的证人，获得了极为重要的档案证据。最终，镇政府对这个“44年前的房屋拆迁”形成了处理意见。杨某川不服行政决定，提起行政复议。市法制办依法受理，最终维持了镇政府的决定。事隔半年，针对“三十多平米空地儿”镇政府又形成了另一个《土地确权处理决定》。目前，杨某祥已提交行政复议。这桩历史积案，近期可望通过法律途径解决到位。
（三）善于协调，敢于牵头行政司法案件代理
对不属于镇政府受案范围的行政案件，一方面不厌其烦地反复引导信访人自行到相关行政机关，通过行政仲裁加以解决；另一方面，对那些确实没有能力自行维权或对行政仲裁半信半疑的信访人，则采取“代理制”的方法，帮助信访人通过行政仲裁或复议方式，依法维权。
东广村机动地是一件涉及土地承包的群体性信访案件。涉案群体一方76户，另一方188户。该信访事项时间跨度长达十五年。其间，围绕该案发生的赴省、进京、冲击党政机关的群体访已不计其数。2010年10月，午汲镇举全镇之力，绞尽脑汁终于将双方引导到了市土地承包仲裁法庭。开庭之日，话不投机引发了群体性冲突。东广村机动地成了邯郸市委重点督办的信访案件。镇长主抓这起案件后，两个多月“网上捞针”。终于，在人民法院报网上找到了一份几乎是“一模一样”的案例。思想工作、案例学习、协商沟通，经过一段时间的普法宣传之后，午汲镇顶住巨大压力，协调市土地承包仲裁法庭再次开庭，取得圆满成功。
肖某军是户籍在店头村的下岗职工，反映的是煤炭局下属企业的问题。按照“属地管理”原则，市联办指定午汲镇负责控访。午汲镇全权代理，通过认真分析案情，找出了合理因素。于是，镇长、包案副镇长亲自出面协调市劳动仲裁部门十几次，并免费聘请律师，为其在劳动仲裁中辨护，维护了肖某的合法权益。
2012年春天，园柏树村委会因发放福利引发出嫁女福利待遇群体性纠纷。出嫁女孔某英姐妹等100多人，另一方1000多人，双方情绪激烈，稍有不慎，极有可能引发群体性上访。镇村干部审势度势认为：此案交法院依法处理最为妥当。于是，反复教育引导，孔某姐妹到法院依法起诉，合法权益得到了维护。
(四)在法治框架内：疏导缠访闹访无理访，理顺矫正信访人情绪
在法治思维、法治方式，三位一体解决农村信访取得一定成效之时，我们对少数游离于法律与公序良俗之间的信访事项；合情不合法的信访事项，信访人要求过高或者有理成分过少、信访人肆意缠访、闹访的信访事项等等，在法治框架内也进行了有益的探索。
依法考量违法，公序良俗有“理”。西苑森林公园规划范围内贾庄村宅基地遗留问题，涉及城镇居民多达305户。市信访联席办针对贾庄宅基地问题专门出台了解决方案。到目前为止，240多户接受了《方案》。但仍有60多户对《方案》持有异议，不断上访。为彻底解决这个关乎全市稳定的信访问题，午汲镇彻查了当时的文件。最终，找到了两份有力的政策依据。一份是1990年1月国务院批转国家土地局关于农村宅基地问题的通知；一个是1993年国务院116号令。按照国务院文件精神，贾庄宅基地遗留问题属非法无疑，但上访群众情绪激烈拒绝接受。
河北省“城镇三年大变样”期间，依法拆除了一批违法、非法建筑。按照当时的政策，违法非法建筑不予补偿，但对限期自行拆除者给予奖励。事过几年后，当时的领取奖金的拆迁户，以个人损失巨大为由一再上访，要求补偿。对这类信访事项，对这部分信访群众，尽管无奈，也只能小心应对。只有通过法律，假以时日，依法疏导矫正上访人情绪，才能最终解决问题。
依法疏导无理访，不怕招惹是非
信访人群体中确实混进了部分无理取闹之人以及少数信访“掮客”，他们秉持“闹而优则利”思维，严重干扰破坏了信访秩序。对这部分人在坚持依法说“理”说“法”斗争的同时，固定证据依法打击。
建设法治政府以来，午汲镇运用法治思维、逢案必法；运用法治方式，“三位一体”，处理信访事项达二十五起，约占信访总量一半以上，依法对东广村师某等3人进行了拘留处理，取得了良好的社会效果。
三、认真学习法律，提高干部运用法治思维、法治方式处理信访问题的能力
一是对反复出现的信访事项，有针对性的学习有关法律法规。如《土地法》、《农村宅基地管理条例》、《劳动法》、《工伤条例》、《土地承包法》以及《土地仲裁法》等，提升干部法治思维，提高依法处理信访事项和疏导矫正群众情绪的能力，逐步形成“法治成为常态，人治变成例外”的治理氛围。
二是运用互联网查找学习各种案例。案例指导已经成为午汲镇解决信访事项的“锐利武器”。一有信访事项发生，首先想到的是有无类似的案例。玉泉岭村干部王某田因公死亡，我们及时找到了相关案例，以法服人，妥善解决了问题；东广村机动地仲裁更是因为找到人民法院报上的《非家庭承包征地时无获偿权》案例，为十几年的纷争找到了正确的解决路径。
四、几点启示：
1、运用法治思维法治方式，推进依法行政，建设法治政府，要有相关政策跟进。乡镇政府依法行政最大的瓶颈是权力与责任不对等。很多需要依法处理的事项，乡镇没有相应的执法权，此类问题在安全生产监管、土地违法建筑清理、信访案件定性等领域表现尤为突出。现实情况乡镇只能依靠联合执法方式解决，而联合执法需要多部门协调，牺牲了执法效率。因此，在乡镇建设法治政府需要界定财权、事权，需要厘清权责关系。总之，需要顶层设计。
2、运用法治思维法治方式，解决信访问题，必须改革现行信访体制。依法解决信访问题虽是治本之策，但不如“花钱买稳定”那样可以“立竿见影”。因此，“行政治理”当下还很有“市场”，在很多人眼里，依然是法宝，至少现在还不想放弃。然而，“人治”滥用、法治驰废，治国理政成本必然无限上升，地方财政已不能承受之重。斯时，给力法治显得尤为重要。但法显神威，需要营造法治氛围，需要改革信访体制，更需要社会管理法治化的顶层设计。
基层干部法治思维免费 篇2
关键词：基层干部,法治素养,解决对策
一、提升基层干部法治素养的意义
在中国法律为治国根本, 优良的法制是实现依法治国的前提。当前推进基层治理实现法制化, 需要充分发挥基层干部在依法治国中发挥的重要作用, 不断提高基层干部法治素养与依法行政的能力, 从而全面实现法制建设。
二、基层干部依法行政存在的问题
首先, 基层干部的法制意识单薄, 干部与群众之间的关系紧张。在基层, 特别是农村, 由于村级干部法制基础薄弱, 同时缺乏积极主动的学习能力, 一些干部的法制意识普遍单薄, 加之一些矛盾的出现, 很容易就造成干部与群众关系的紧张。
其次, 在基层中, 现有执行的法律界限模糊, 司法途径在执行中也很容易造成失信于人。一些人对法律缺乏清晰的认识和简介, 对触犯法律的行径并不清晰。此外, 受到司法制度的不完善, 司法解决存在的问题等, 这些都使得人们对司法持有怀疑态度。
最后, 人们的法制观念弱, 一些法律制度处于滞后阶段。在基层中, 一些干部缺乏法制观念, 在工作中甚至只是将依法办事停留于口号, 在这个过程中并没有将执政理念与工作方式完美的进行融合, 从而缺少解决问题的法制手段。
此外, 一般村民的维权意识不足, 对上访重视, 却易忽略诉讼。还有基层法律制度不完善, 无法保证法律制度与配套举措的到位与落实, 监督机制缺乏力度。
三、提升基层干部法制素养的解决对策
(一) 运用法制思维, 适应不断发展变化的社会新常态
对于基层干部来说, 行政行为与社会效果很大一部分受到了法制思维与法制模式的影响。对此, 在工作中基层干部应当发挥带头作用, 带动其他人守法用法、依法执政, 以此得到群众的理解与坚持, 保证基层工作的顺利开展, 带动群众学习和遵守法律。
市场经济就是法律经济, 在各项经济活动中, 基层干部与参与进来的百姓都将会面临着严峻的实际问题。
(二) 确立法律的权威地位, 积极化解和解决各种矛盾问题
随着中国城镇化水平的发展, 受到土地流转等问题的严重影响, 越来越多的农民矛盾层出不穷。部分基层干部在经营中因为害怕影响征集, 在解决问题中对法制并没有给予充分的认识和理解。
基层干部法制素养, 需要干部透过现象看到本质, 对主要矛盾进行分析, 通过明确权力, 采用审时度势的思维解决和处理矛盾纠纷。
(三) 权责分明, 实现工作有法可依
确保工作的持续性, 离不开法律提供的保障, 特别是对于基层干部来说, 保证他们知法与学法是工作有法可依的关键。这主要体现对法律的了解和认知, 确保掌握与工作相关的法律法规或者部门规章, 保证自身行为的合法性。基层干部掌握法律的熟练程度决定了工作中依法行政、用权及办事等的效率。
(四) 遵循法律法规, 不断加强基层的治理与管理
在基层的日常工作中, 法治思维在基层问题及矛盾的解决过程中越来越具有优越性, 对此基层干部应当运用法治思维, 灵活的应对群众日益多元化的诉求。提高工作效率, 合理利用资源, 及时解决和处理矛盾问题, 严格杜绝基层干部无视规则的工作态度与行为的出现。
(五) 不断完善党内法规和加强制度的建设工作
对于我党来说, 从严治党的表现就是加大力度建设法律法规制度, 完善基层内部的法规制度。从建设服务型基层党组织着手工作, 建设良好的工作作风, 加强建设与完善党内法律法规的建设工作, 明确基层干部的工作职责。基层干部自身出发, 在工作中坚持依法行政、依法办事, 以法律法规约束自身行为, 切实履行执纪监督的工作职能。在处理问题的过程中, 重视用法治思维处理问题, 打破原有固化的思维模式, 摒弃与创新传统思维工作模式, 运用法律与制度解决工作中遇到的实际问题, 统筹协调, 重点突破, 全面提升防腐倡廉建设的效应。此外, 不断改进监督制约机制, 加大查办力度, 而基层干部也要有正确的认识, 积极配合监督工作的开展。
四、结论
新时代背景下, 基层干部的法治素养关系到重大, 关系到党队伍的建设。本篇论文主要从基层干部法治素养的意义、当前基层干部法治素养的现状以及如何提升和改善基层干部法治素养的方法等方面进行探讨与论述, 结合新形势的需求, 加强基层党建、提高基层干部法治素养与能力, 确保依法治国的顺利开展, 确保为人民百姓的幸福生活与实现国家的稳定与强大发展贡献一己之力。
参考文献
[1]张娟.浅析提升基层干部法制素养的对策[J].法制博览, 2015 (22) .
[2]夏汉生.提高基层干部思想政治素质的思考[J].学习月刊, 1996 (12) .
[3]谭艳丽.关于新时期提升基层干部思想政治素质的思考[J].理论导报, 2010 (10) .
[4]吴继华.新时期提升政工干部队伍素质的思考[J].经营管理者, 2013 (23) .
[5]魏淑君.领导干部法制意识培养与党校法学教育[J].发展论坛, 2002 (6) .
加强基层干部的法治思维 篇3
关键词：加强；基层干部；法治思维
中图分类号：D920 文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0139-01
一、树立公平正义思维，重在“大公意识”。
“法者，天下之公器”。社会公平正义是法治的核心价值追求，同样社会公平正义也离不开法治的有力保障。十八届四中全会从立法、执法、司法、守法等各个方面，对以法治促进社会公平正义做出了全方位部署，旨在社会主义法治建设实践中，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以法治守护公平正义的核心价值。目前，很多地方实施的市民议事、听证活动，就是公平正义思维在决策领域的很好体现。因此公平正义思维是基层干部必须应具备的法治理念！
然而基层工作，尤其是群众工作复杂多变，很多都是“公说公有理、婆说婆有理”，也有很多是论公有理，论私也有理，许多基层干部在碰到这种事儿的时候心理上就有了动摇。例如：村里有一家困难户，确实困难，但因为这样或者那样的原因就是申领不到某类救助金，不办对不起这家人，办了又确实不符合规定，怎么办？这难道就阻碍实现公平正义了吗？
基层干部必须清醒，公平正义所体现的是社会公众的公平正义——即所谓的“大公大义”，判断一件事公平正义与否，不仅要从当事人的角度，更应该从整个社会的角度，看看如果实现了这个人的所谓的“公平正义”，是否倾斜了他人的公平正义的天平！
二、树立权力控制思维，重在“底线意识”
十八大报告明确提出：要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，这些要求无不体现着法治对公权力的制约和监督。正如全国自上而下的反腐败，就是法治对公权力制约和监督的最好体现。因此权利控制思维是基层干部必须应具备的法治理念！
基层干部必须清醒，法治要求权力受到控制，也就是所谓的“把权力关进制度的笼子”，其重点在于真正实现“法无禁止即可为、法无授权不可为”！判断一件事是否规范的行驶了自己的权利，只需清楚的知道什么被法律禁止——即法治的底线，并且明确这件事是否逾越了法治的底线。根据四中全会《决定》中提到的，如果要把权力关进制度的笼子，这只“制度笼子”至少有五根柱子：权利、法定权限、正当程序、监督和裁量基准。只要将这五根柱子作为“底线”，就可以严格规范的行使权力，因此基层干部的权力控制思维重在“底线意识”。
三、树立理性思维，重在“包容意识”。
处理法与情的关系是衡量法治思维的重要标准，自古以来，法律人的职业思维与大众的生活思维就形成鲜明的对比。法治的理性思维就是要求服从法治理念和法定程序，甚至容忍这些可能跟不上时代发展的“法治理念和法定程序”所导致的“牺牲效率”，美国的判例法就是典型的法治理性思维。十八届四中全会特别提出群众要理性表达诉求、依法维权，全民要有真诚的“法律信仰”，就是要让理性思维深入每一位基层干部，甚至是群众中去。因此理性思维是基层干部必须应具备的法治理念！
然而在基层工作的同志们经常会碰到许多没法理性对待的人和事儿。例如，有个腿部有残疾的40多岁的村民，整天混吃混喝、从不工作，没钱就去政府要救济，不给就耍赖不走，没法管；有个“最不讲理”的钉子户1套小农房非要拆出18套房子，不给就不搬不拆，没法治。面对如此让人“忍无可忍”的事件应该如何保持理性的头脑呢？
基层干部必须清醒，我们对民众非理性表达维权诉求或是对违法违规者不能得到惩罚的“怨气”，是一种最原始的以善恶评价为中心的思维活动，而不是在法律逻辑前提下以事实与规则为中心的思维活动，如果碰到此类事件代表政府的基层干部也“不理性”，势必会使事件进一步僵化，同时造成新的矛盾。实际上理性思维不仅表现在对事实和证据的态度上，还表现在对“放弃事实认定”的包容态度上。刑法有个不成文的原则就是“有利于被告人的推断”，既然你无法追究一个法律没有禁止的行为，那么对基层中发生的那些看似“忍无可忍”的人和事，采取以法律逻辑前提下的理性是非判断，包容法律未涉及或无法涉及的边边角角似乎也就没那么难了。因此基层干部的理性思维重在“包容意识”。
四、树立程序思维，重在“惯性意识”
法治思维强调程序，按照程序做出的决策，才能更让人信服，才能够更好体现决策的科学化、民主化和法治化。所以，四中全会《决定》中在科学立法、严格执法和公正司法等方面都强调程序的重要性，特别要求重大行政决策必须“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”确定为法定程序，以“确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。我是计算机专业，编程中最重要的也是代码的程序性，中国有许多高级程序员编程厉害，可就是不爱按套路出牌，好几十万行的代码洋洋洒洒，只有自己能看懂，这就降低了程序的利用行和系统的可维护性。
然而在基层程序却经常被忽视，被当做了“走形式”、“作秀”，群众不配合不买账，基层干部自己心里也有一定抵触，或者也了解程序的重要性，但总是不自觉的忘记，而这种“不拘小节”就容易埋下矛盾隐患的伏笔。像是社区要落户某个项目，为了顺利推进该项目，通知居民参加市民议事会就没有通知自己的对立方，然而在项目论证落实后，所谓的对立方就有了上访的话语权，认为整个法律程序不到位，整个事件侵犯了居民知情权，应无效。
基层干部法治思维免费 篇4
专业论文
法治思维下加强基层检察文化建设思考
法治思维下加强基层检察文化建设思考
党的十八大报告指出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”[1]法治思维和法治方式蕴含着依法治国的新方针，法治思维是从思想层面实现“依法治国”的重要方式。在法治作为治国理政基本方式的历史条件下，检察机关在运用法治思维创新办案模式、化解社会矛盾方面发挥着举足轻重的作用。检察文化是检察工作人员以中国特色社会主义检察制度及检察权的运行为依据，在检察工作实践中所体现出来的群体性思维方式、行为方式和外在表征的总和。检察机关作为维护国家法制权威的重要司法部门，作为建设社会主义法治国家的重要力量，其文化建设理应体现法治思维和检察机关的独特精神品质。然而，当前各级检察机关特别是基层检察院在检察文化建设中普遍存在一些问题：对检察文化定位不清楚、检察文化建设工作流于表面化等等，笔者拟从法治思维角度对检察文化的认识、以及如何加强基层检察文化建设谈些粗浅看法，以期抛砖引玉。
一、法治思维与检察文化
法治思维是针对人治思维提出的概念。所谓法律思维，是一种从法律的角度、用法律的眼光来看问题、想事情的思维方式，也就是遇到问题首先想到用法律来衡量、依法律来处理。法治思维是在坚持法治理念的前提下，与道德思维、政治思维、经济思维、行政思维等其他思维不同的一种思维模式。法治思维可以归纳为“合法性思维、权利义务思维、公平正义思维和责任后果思维”等四个主要方面。[2]合法性思维，是规则思维，也是制度思维，按制度办事，用制度管事管人管权，就是这种思维的表现。权利与义务思维指公民、法人、其他组织在法律上是权利义务主体，而不是可以随意侵犯的客体，对他们的权利应予以尊重、维护和保护，漠视、蔑视其权利，任意剥夺、侵犯其权利，就不是法治思维，而是典型的人治思维。公平正义思维指在决策工作中不应忽视公众意见和利益，不能刻意袒护个别利益群
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体，在执法中不能随意执法、选择性执法。责任后果思维指要对行为后果承担相应责任。法律思维的养成，是一个累积和渐进的过程，其中法律知识是客观基础，法制观念是主观要素。不尊重、不信奉法律的人就不可能用法律的方法来处理问题。只有从根本上树立法治的思维，当法治成为一种自发的思维习惯和心理需求，建立起比较稳定的依法行使权力和履行义务的常态思维模式和行为模式，才能真正实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标。著名国学大师钱穆老先生曾指出：“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决”。[3]文化相对于政治、经济而言，是人类改造自然和社会过程中形成的一种精神产品和精神成果。“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”[4]文化每时每刻都在影响我们的工作、学习和生活，是内化心灵，提升道德，塑造灵魂、品质和形象的不竭源泉。文化是法治之源，文化决定法治，有什么样的文化，就会有什么样的法治状态。法治文化的熏陶将使公民逐渐养成与法治社会相适应的法治人格。
就检察工作来说，无论是执法思想、执法理念，还是贯穿于执法办案全过程的职业道德、执法行为和执法效果，都或多或少地体现着中华文化、法治文化和检察文化。在执法办案、工作学习和生活中，我们也自觉不自觉地实践和创造着文化。检察机关的基本职能和自身特点，决定了检察机关是全面推进依法治国中的中坚力量。检察文化是社会主义法治文化的一个重要组成，具有引领、规范、聚合、塑造、辐射等潜移默化的法治建设功能。检察文化是检察事业的灵魂，是凝聚检察力量的旗帜，是公正廉洁执法的支柱。检察文化的价值导向作用，可以使检察干警在长期熏陶下潜移默化地接受检察机关倡导的价值观念，并积极追求这种价值观念的实现；检察文化的凝聚作用，可以使检察干警改变以自我为中心的价值取向，自觉将个人思想、情感、行为融入检察集体、检察事业之中，形成强大的向心力、凝聚力；检察文化的激励作用，可以使检察干警产生强烈的进取心和持久的驱动力，在追求个人价值实现、追求事业成功、追求奉献社会的过程中，形成推动检察事业发展的不竭力量；检察文化的约束作用，可以使检察干警在行为准则、行为方式上自觉顺应检察机关的共同规范，避免产生检察执法活动中的不良行为、不当做法。
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党的十八大首次提出了法治思维模式。其精髓就是“限制权力，保障权利”。限制权力就是限制公共权力不得自由泛滥，保障权利就是公民权利不受侵害。在目前这种社会转型、矛盾高发的态势下，用法治思维和法治方式规范和约束权力，就是要让法治思维成为司法权力良性运转的根本保障。公正的司法是社会和谐发展的底线保障，人们对司法活动的公正性满怀期待。因此，检察文化就应当以“法治思维”方式来定位担负起法治国家建设的全面推进探路的职责。
二、当前影响和制约基层检察院文化发展的问题
检察文化是通过一定的物质环境和精神氛围使检察人员潜移默化地在思想观念、心理因素、行为准则、价值取向等方面经受洗礼，从而实现对检察人员的精神、心灵、性格的塑造。但是，在检察文化建设的实际操作中，基层检察机关普遍存在对检察文化建设意义认识不高、对检察文化内涵了解不深、忽视检察文化所依托的基础及环境影响，暴露出检察文化形式单
一、被动应付、效果不理想等问题。
（一）对检察文化建设的意义缺乏应有认识
基层检察院由于经费紧张，业务工作繁忙，普遍存有基层检察院文化建设可有可无的错误认识；还有的认为开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击，是浪费时间，是不务正业；也有的认为把有限的经费用在开展检察文化活动是浪费、是搞花架子、是形象工程等。
（二）把检察文化建设局限在政治教育和业务学习
由于有的基层院对检察文化内涵认识还不全面、准确，对检察文化作用的理解还不够深入到位，认为只要能加强政治和业务方面的学习、努力工作、圆满完成各项工作、在工作中不出乱子就可以，并没有把队伍管理放在整体检察文化建设的大背景下来实施。有的把检察文化建设与检察干警在年龄结构、文化背景、心理因素、业务能力、政治素养等方面联系不密切，限制了检察文化功能的发挥。
（三）只注重检察文化形式，忽视检察文化内涵
在检察文化建设中，形式只是检察文化的载体，精神文化才是检察文化的核心。形式为检察文化建设提供基础，并使它成为承担精神文化的载体，并不是目的。有的基层检察院把检察文化建设等同于机关环境的美化和丰富检察人员的业余生活，一味强调机关环境和娱乐
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文化，忽略了检察机关的精神文化建设。
（四）形式单一，缺少特色
检察文化既要有共性的一面，也应有其鲜明的个性特征，只有这样才能显示出检察文化无限的生命力，也才能提高对检察干警影响力和感召力。但是，在实际中，基层院检察院尚未注重各自的自身特点、历史渊源和发展趋势，趋于一般化，个性不明显，未能收到事半功倍的效果。
三、法治思维下检察文化的发展要求
在新形势下要实现检察文化的健康发展，首先要对检察文化进行科学的价值定位，我们认为，检察文化的价值定位应为“法治文化、监督文化、廉洁文化”的“三位一体”。这种三位一体的定位，既突出了检察文化的内在规定性，又从根本上与法院文化、公安文化、律师文化等法律文化区别开来。具体而言，作为现代的法治文化，检察文化必须体现法律监督的属性，通过廉洁有效的权力监督制约，在维护司法公正、化解社会矛盾、参与社会管理中积极发挥职能作用。检察文化要求作为检察权人格化身的检察官在监督制约侦查权、审判权，维护公平正义的同时，以更严格的标准加强廉政建设及执法公信力建设，切实做自身净、自身硬、自身正，公正廉洁执法，切实发挥出检察文化的廉洁性，真正取信于民。构建先进的检察文化是一项庞大的系统工程，绝非通过简单的、短期的措施就可以实现，必须应着眼于检察文化的法律属性以及检察权的价值构造和职能定位，立足长远、循序渐进。笔者从法治思维的角度归纳出检察文化的发展要求：
（一）坚持并完善中国特色社会主义检察理念与检察制度
法律监督是检察文化的基本属性。要进一步树立检察机关是专门的法律监督机关的理念，完善中国特色社会主义检察制度。当代检察文化的建设必须在强化法律监督理念，完善中国特色社会主义检察制度的基础上，克服检察文化建设行政化、地方化的倾向，防止把检察文化建设成纯粹的机关文化或者组织文化，防止检察文化为其他文化所湮没。
（二）树立符合现代法治精神和刑事诉讼法本质的检察法律观
当代中国正在培育和促使社会主体形成普通的自由、平等、人平、最新【精品】范文 参考文献
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民主和权利至上观念，正在全社会倡导和弘扬信仰法、崇尚法和尊重权利的法治精神。公平正义是检察文化的核心价值。随着我国民主与法制进程的加快，刑事立法也开始注重诉讼中的权利保障。但由于我国传统法律文化中缺少个人的独立价值，因此，在检察文化的建设中，要用符合时代发展要求的司法理念、价值观念来规范检察人员的思想认识，牢固树立社会主义法治理念，在坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的基础上，树立公平与正义第一的价值观，在打击犯罪的同时保障人权，坚持“无罪推定”的原则，确立证据是认定事实唯一手段的理念，完成由国家本位一元化的法律观向国家本位、社会本位和个人本位并重的多元化的法律观的转变。
（三）检察文化主体的高素质化
文化的核心是以人为本，检察文化建设的核心同样是人的因素。一要有神圣的法律信仰和强烈的职业荣誉感。检察文化首先要培育一批对法律有着宗教般信仰的检察官，建立起对检察官的身份认同。二要有深厚的法律专业素养。检察机关的法律监督属性除主动地追诉犯罪还担负着完成抗诉职能，保障法律正确统一实施的神圣使命。这就决定了检察官们必须具备不亚于法官的较高的法律素养，成为法律上的专家。三要有高尚的道德品质。法律是要由人来执行的，执法者的素质在很大程度上决定着执法行为、影响着执法效果。四要有全面的个人素质。检察文化建设对检察官的个人素质要求不仅体现在法律素养上，还体现在个人综合能力上。
（四）实现检察文化现代化转型
现代检察文化作为中国先进司法文化之一，“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”社会主义法治理念的提出，标志着我国社会主义法律文化的成熟与发展，也为检察文化实现现代化转型奠定了坚实的价值基石。检察文化现代化应包括：检察制度的现代化、检察法律法规的现代化、检察组织机构的现代化、检察官的现代代、检察法律观的现代化和检察价值观的现代化。检察活动的过程实际上就是检察文化作用于整个诉讼进程，一个合理的、符合现实社会发展的理性的检察文化，必然会对检察执法活动产生积极进步的影响，使公平与正义和法律尊严得到最大程度的张扬和维护。
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四、以法治思维推进基层检察文化建设思考
文化是潜移默化的深层次积淀，检察文化作为法治文化的下位概念，检察院和检察官，应当率先做法治思维的实践者，法治方式的推进者，法治文化的传播者。先进检察文化不仅理所当然地成为社会主义先进文化的重要组成部分，还会以先进检察文化促进当代中国法治文化的形成，推动社会主义先进文化的法治性、现代性建设。基层检察院要把铸造检察职业精神作为检察文化建设的首要任务，强化教育引导，增强理论共识和感情认同，着力培育符合科学发展观、社会主义核心价值体系要求，体现社会主义法治理念、政法干警核心价值观和检察工作规律的检察职业精神，构建检察人员共同的价值追求和行动指南。坚持把提高职业素质作为检察文化建设的重要内容和关键环节，塑造良好职业形象、提升执法公信力。坚持把物质环境建设作为检察文化建设的基础和保障，按照检察职业的价值取向，努力营造检察人员积极向上、干事创业的环境氛围。坚持以改革创新的精神，不断丰富和拓展文化活动载体和内容，切实增强检察文化活力，推动检察文化建设繁荣发展。
（一）要以服务和推进检察事业发展为基层检察文化建设根本
检察文化的功能体现在价值引领、行为规范、结构聚合、形象塑造、辐射传播等方面。加强检察文化建设，需以服务和推进检察事业发展为目标，通过各种文化培育形式，使全体检察人员都能够自觉地追求、信仰和实践这些符合先进文化前进方向的精神和理念，并充分体现在履行检察职能、办案和个人的言行举止中。我们必须把检察文化建设作为检察工作发展的一种宏观战略，作为检察事业发展的动力源泉。通过检察文化建设，调动人、凝聚人，激发人的积极性、主动性、创造性，形成“思想持续进步，制度持续改进，工作持续创新”的良性机制，使检察文化建设紧紧围绕检察中心工作、服务检察队伍建设，促进检察工作科学发展。
（二）要以培育和践行政法干警核心价值观为基层检察文化建设核心
法治理念是法治思维与法治方式的基础。社会主义法治理念的内涵包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局以及党的领导五个方面，体现了党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，是培
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树法治思维、运用法治方式的根本前提。“自由、平等、公正”的法治精神在党的十八大报告中被确立为社会主义核心价值体系的重要内涵。我们要以社会主义核心价值体系和社会主义法治理念为指导，以“立检为公、执法为民”的执法观、“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题、“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德规范，以及检察工作整体性、统一性和检察官客观义务的要求为核心内容，不断建立和完善检察人员共同的价值体系，形成检察人员奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带，并将这一共同价值体系融入检察队伍建设的全过程，贯穿于检察工作的各个方面，转化为检察人员的自觉追求，从而使全体检察人员的理想、信念和价值追求融会贯通，坚定政治信仰、强化法治理念、统一执法思想，始终坚持“三个至上”，做到“四个在心中”，以切实保证检察工作的正确发展方向。
（三）要以提高检察队伍素质和执法公信力为基层检察文化建设目标
在检察文化建设过程中，必须坚持以检察人员主体性的发挥为原则，从而促进检察人员的全面发展，促进检察队伍整体素质的不断提高。突出“以人为本”的管理思想，实行人性化管理机制，紧紧把握检察文化建设的核心内容。采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式提高干警的思想道德修养，积极培养复合型人才，促进干警的全面发展和进步。从素质文化建设入手，加大人才培养力度，强力推进人才兴检战略。加强学习，既要学习先进的理论，尤其是邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，不断增强政治上的坚定性，又要按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，学习与本职工作密切相关的检察实务，提高执法水平；既要学习先进的科学文化，又要从我国源远流长的传统文化中汲取营养，从人类文明共同成果中博采各国文化之长，自觉抵制各种腐朽思想文化的侵蚀。坚持把提高职业素质作为检察文化建设的重要内容和关键环节，塑造良好职业形象、提升执法公信力。
（四）要以物质环境建设作为基层检察文化建设的保障
检察文化是检察机关精神与物质文化的高度概括，它同时体现着
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物质文明和精神文明的成就和标准。系统走科技强检之路，推进检察文化建设现代化升级。大力开展“两房”附属文化设施建设，营造浓厚的检察文化氛围。全面启动办公办案自动化、信息化建设，提高检察工作的科技含量。进一步加强“软件”建设，提高干警的思想文化素质，干警不仅是通晓法律的办案能手，也是多面手，在计算机局域网、多媒体示证、侦查技术装备维护使用等方面能够驾轻就熟，对此，检察文化建设必须发挥其应有的作用。充分利用网上论坛的功能，开辟丰富多彩的法律热点、社会焦点、文化思想等网页，传播有关检察文化的信息，发挥先进科技文化对干警的潜移默化作用和正确的导向作用，使正气能够永远立于不败之地，歪风邪气没有生存的环境。
（五）要以机制、载体、方式方法创新作为基层检察文化建设的动力
一方面，要不断推动检察文化建设的组织领导、理论研究、考核评价、成果转化与传播等方面的机制和制度创新。另一方面，注重制度建设，不断完善执法办案的规则体系和运作机制，不断强化制度执行的自觉精神和激励机制。使各种无形的制度产生有形的力量，成为推动工作的强大动力。注重抓载体创新，讲求检察文化建设的有声有色、喜闻乐见。要把检察文化建设同丰富多彩的活动形式相结合，通过开展丰富多彩的文化活动，开阔广大干警的视野、充实文化育检的内涵。开展一专多能文化活动，鼓励干警发展多方面的才能，引导干警在专业知识上下功夫。积极开展各类文体活动、美化办公环境，使干警工作有热情、娱乐有怡情。要通过积极开展“创学习型检察院、做学习型检察官”等活动，不断加强检察文化的载体建设和方式方法创新，不断增强检察文化的吸引力、感染力，使检察精神文化内化于心，检察制度文化外化于行，检察物质文化稳步推进，不断拓展检察文化建设的深度和广度，为检察事业的科学发展提供强大的精神动力和智力支持。
注释：
[1]胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》，2012年11月8日在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，人民出版社，第28页。
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[2]刘洪林：《多重视角理解法治思维》，载《检察日报》2013年10月15日。
[3]钱穆：《文化学大义》，台湾中正书局印行1981版，第3页。
[4]同[1]，第30页。
基层干部法治思维免费 篇5
冯继波 蒋平
甘肃省总工会认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，立足服务职工、服务基层，注重强化法制宣传、培育法治维权理念、丰富法治维权手段、提高法治维权实效，把握建设法治工会的着力点，切实做好年初确定的“五项活动”、“六件实事”，有力推动工会各项工作健康发展。
一、开展法治宣传和法治教育是基础
法治宣传和法治教育是传播法律知识，培育法治信仰的重要途径，是法治社会建设的基本前提。全省各级工会通过向职工群众广泛宣传宪法，普及法律知识，深入宣传劳动法律法规，增强其法治意识，引导其积极做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
一是把法治宣传和法治教育贯穿干部队伍建设始终。实施工会干部最新理论武装活动，制定了《甘肃省总工会法律人才队伍建设三年规划（2014—2016年）》，用3年左右时间对全省12.5万名专兼职工会干部进行系统的法律知识武 装。省总工会成立专门领导小组，完善工作制度，落实经费保障。2014年举办了6期特色培训班和16期主体培训班，培训工会干部1578名，把 “培训千名工会干部”实事落实。在培训中外聘专家学者深入学习与工会工作密切相关的法律法规，着眼于维护和保障职工合法权益，系统学习《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《女职工劳动保护条例》等涉及职工切身利益的法律法规，为依法维权奠定坚实的法律基础。通过广大工会干部带头学法、尊法、守法、用法、护法，自觉做到研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法。
二是把法治宣传和法治教育贯穿主题实践活动始终。积极开展法律“六进”活动，结合“双联行动”、深化“进企业、访职工、办实事、促发展”活动，将法律知识送进机关、乡村、学校、社区、企业、单位。叫响“有困难找工会”活动，在抓好困难职工和农民工技能培训的同时，加大普法宣传，先后培训困难职工和农民工1.2万人次。开展 “12·4”全国法制宣传日活动，联合省电视台制作了普法宣传节目。在人群聚集的厂矿、社区、广场，举办法律咨询、法律服务，免费发放《甘肃省职工权益保障地方法规汇编》3万册，让职工群众知法、懂法、守法。各级工会依托各项主题实践活动，为法治宣传和法治教育搭建了很好的平台，营造了良好的学法守法用法 氛围，增强了活动的吸引力和法治宣传教育的实效性，切实提高了职工法律知识水平。
三是把法治宣传和法治教育贯穿职工法治文化建设始终。全面落实《甘肃省总工会关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015年）》，结合《劳动法》颁布20周年，广泛深入地开展法治宣传教育，组织全省各级工会开展工会劳动法律知识竞赛，涉及企业1000多家，覆盖职工100多万人。积极发挥企业文化、职工文化的教育宣传功能，开展“中国梦·劳动美·工会情”送文化下基层慰问演出活动，以小品、相声等群众喜闻乐见的艺术形式，寓教于乐，不仅丰富了基层群众业余文化生活，更把依法办事、依法解决矛盾纠纷的理念传递给大家。探索法治宣传教育新途径，在“建成职工书屋300个”实事中，及时跟进法治宣传和法治教育，为各书屋配置了大量的法律书籍、法规画册，受到基层欢迎。切实发挥《甘肃工人报》、《五月花》等工会刊物在职工法律文化建设中的优势，构筑起多元化、广覆盖的法制宣传体系，形成了特色鲜明、效果突出的职工法律文化。
二、运用法治思维和法治方式是关键
法治思维是基于法治的固有特性和对法治的坚定信念来认识事物、判断是非、作出决策的一种思维方式。法治方 式是以法治思维为前提，注重依照法律化解矛盾、开展工作、解决问题的一种行为方式。法治思维决定、支配法治方式，法治方式是法治思维的具体体现，二者既相互作用，又相互促进。自觉运用法治思维和法治方式开展工作是全面落实“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，更好地代表和维护职工群众合法权益的关键。
一是主动督促劳动法律法规的制定落实。组织力量就《甘肃省城乡居民大病保险管理办法》等地方性法规政策认真研究并征求意见，及时向省政府相关部门进行了反馈。由省总领导班子成员带队，分赴9个市州、8个产业（系统）、4个大企业工会开展《女职工劳动保护特别规定》等法规条例贯彻落实情况的专项调研，形成报告，为我省出台实施办法奠定基础。与人大内司委沟通联系，开展《甘肃省工会劳动法律监督条例》的立法调研工作，做好立法前期准备。目前我省已基本形成，以《甘肃省实施＜工会法＞办法》为骨干，《甘肃省厂务公开条例》、《甘肃省集体合同条例》、《甘肃省职工代表大会条例》等地方性法律法规组成的劳动法律框架，为工会开展工作、切实维护职工权益提供了有力的法律保障。
二是多方联动构建社会主义和谐劳动关系。完善劳动关系三方协商机制，修订《省协调劳动关系三方联席会议制 度》，制定《甘肃省劳务派遣行政许可管理办法》，着力解决了劳动关系领域的一些突出问题。深化企事业单位民主管理工作，开展厂务公开民主管理工作调研检查，牵头组织了第八次全国互检，深化示范单位创建活动，选树全省厂务公开示范单位20个。强化集体合同和工资集体协商工作，下发了加强职工代表培训的实施意见、集体协商工作发展规划（2014—2018年）、2014—2016年全省劳动安全卫生专项集体合同工作计划等文件，召开全省推进实施集体合同攻坚行动视频会议、保障工作经验交流会议，加强集体协商指导员队伍建设，聘用专职指导员48名，指导各级工会签订集体合同2.18万份，工资集体协议1.99万份。完善职工群体性事件及各种突发事件应对措施和防范预案，协助党政妥善处置了一些群体性事件，有效维护了职工队伍的总体稳定。
三是积极构建四位一体的服务职工工作体系。落实全总《关于建立健全职工法律援助等维权服务长效机制的意见》、《关于进一步推进工会帮扶工作常态化长效化的指导意见》，把建会、帮扶、服务、建家四位一体的工作部署，为职工提供解忧愁、利发展、有实效、高水平的服务。推进困难职工帮扶中心规范化建设，帮扶中心在全省市县两级实现全覆盖，县以上帮扶中心100%设立法律援助窗口，切实加强依法维权的职责，加大劳动争议的调处和职工法律援助服 务工作力度，劳动争议调解成功率明显提高。加强困难职工电子档案规范化、动态化管理，对全省纳入档案的22.6万户、60多万名困难职工实行经常性救助和跟踪服务。认真开展困难职工帮扶慰问，筹措“两节”慰问款物9061.6万元，慰问困难企业823户、困难职工和劳模家庭106309户。各级工会筹集助学金1812.6万元，资助各类困难职工子女入学10480人；实施女职工“关爱行动”，慰问困难女职工2.27万人。大力推动职工互助保障工作，累计参保职工446,392人次，比上年增加157,154人次，为20,056名患病或遭受意外伤害的职工支付互助保障金1,068.3万元。
三、实现法治维权和法治工会是目标
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。工会是党领导下的重要人民团体，是全面落实依法治国方略的重要力量。依法治国必然要求依法治会，要自觉运用法治思维和法治方式开展工会工作，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，努力实现法治维权法治工会的目标。
一是坚持党的领导，改善工会工作的环境和条件。及时汇报学习贯彻总书记系列重要讲话精神和党的十八届四中全会精神的进展情况和总体思路，进一步争取党委、政府对工会工作的重视支持。省委、省政府领导专门就做好 新时期工会工作作出重要批示，提出明确要求。“五一”前夕，省委书记王三运来到省总工会机关，同劳模代表座谈并发表重要讲话，这让全省广大职工和工会干部倍受鼓舞、倍感振奋。省长刘伟平主持召开第十四次政工联席会议，出台了联席会议《规则》，帮助解决了省级劳模生活困难、基层工会力量薄弱、市州县区工会机关编制紧缺等突出困难和问题。省委副书记欧阳坚多次听取工作汇报，出席省总重要会议活动，为工会工作水平提升给予了悉心指导和帮助。各级工会自觉接受党的领导，加强经常性请示汇报，推动解决突出问题，工会工作环境和条件进一步改善。
二是依法建会,切实增强基层组织吸引力凝聚力。制定下发了《基层工会建设攻坚活动实施方案》，确定2014年为夯实基础年、2015年为创新发展年、2016年为巩固提高年。制定了新形势下加强基层工会建设的实施意见、分工方案和基层组织建设工作规划(2014—2018年)，提请省委组织部下发了《关于进一步加强基层组织党建带工建工作的意见》，把基层工会组织建设纳入党建工作同研究、同部署、同落实。规范工会组织员管理，从改善待遇、激励引导入手，发挥他们在组织职工入会、企业建会和维护权益方面的积极作用。创新工会组织形式，加强区域性、行业性工会联合会、联合基层工会组建，以投产5年以上、职工50人以上未建会企 业为重点，开展集中建会行动，加强督查督办，使职工50人以上企业建会率达到了98.7%。以县为单位，对尚未建会企业摸清底数、列出清单、定出时间表、责任包干、挂牌销号。以乡镇、街道为重点，加强“小三级”工会和区域性、行业性工会建设。目前，全省基层工会数达到3.59万个，会员数达到357万人。
三是依法构建职工法律维权服务的长效机制。变“职工上访”为“送法上门”，就近就地为职工特别是困难职工、农民工提供及时的法律服务。加强与司法行政部门、律师事务所、高校的协调配合，37人次的法律专家、学者、律师以不同形式开展职工法律服务活动，进一步扩大了工会法律工作的影响。加大工会法律援助者和志愿者队伍建设，从政府人社部门、企业劳资部门和工会机关退休人员中聘用熟悉劳动法律和社会保障、集体协商、法律维权等方面工作，具备较强的组织协调能力、协商谈判能力和研究解决问题能力的人员，指导基层企业事业单位依法开展法律维权。按照工会劳动保护监督检查“三个条例”要求，进一步建立健全工会劳动保护监督检查体系，致力形成纵向到底、横向到边的群监网络。目前，全省基层工会劳动保护监督检车委员会已经发展到1.24万个，车间（分会）工会劳动监督检查委员会发展到3.91万个，工会小组劳动保护检查员3.76万人，劳动保护 专兼职干部4893人。2014年全省各级地方、产业工会和各类企业工会参加安全生产检查7.89万次，共查找出事故隐患和职业危害数2.19万个，整改事故隐患和职业危害1.92万个。（作者系甘肃省总工会理论政策研究室干部
推进基层民主法治进程 篇6
——永和村创建民主法治示范村工作汇报
今天，我们迎来了上级领导和专家，对我村创建民主法治示范村进行检查验收，这对我村的创建工作是一次极大的鼓舞和促进。在此，我代表永和村党总支部，村委会和全村人民对检查团的领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢!我村隶属于吴江市盛泽镇，处于镇郊结合部，北与荷花村为邻，南倚西白漾（现东方丝绸市场），西倚蚬子荡，东邻桥北荡，紧偎丝绸商城。全村行政辖区面积为8平方公里，共有6个自然村，11个村民小组，居住总户数374户，在册总人口1314人，外来务工人员居住在本村12000人，耕地面积330亩，现有中共党员53名。近年来我村坚持以服务群众为目标，以人民满意为标准，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入开展“民主法治示范村”创建活动，不断完善村民自治制度，保证农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，进一步密切党群干群关系，维护社会安定稳定，加快推进全村经济和社会事业的发展，实现了在加强党的领导下实行自治，在自治过程中规范民主，在扩大民主上加快发展的总体目标。
一、着眼于增强活力，不断完善村民自治组织
认真按照《村民委员会组织法》有关要求，切实加强村民委员会及其相关配套组织建设。设立了治保会、人民调解委员会，并根据我村实际需要设立了城建组、计生组。同时，依据地理分布，将全村划分为11个村民小组，配齐配强了22名村民代表，建立起了完整的村民自治组织。为了使各个组织形成合力，有效运作，我们建立建全了各项规章制度。一是村委会工作职责，对村委会的工作范围、目标和权力、义务进行界定，做出明确规定；二是分工负责制，村“两委”成员分工明确，分片包干，每人都分别负责某一方面的具体工作，都分别挂钩一个村民小组，形成各司其职、各负其责的良好工作格局；三是村委会任期目标和工作计划，根据本村经济和社会发展实际，在每届村委会产生之际，就制定村委会三年任期目标，提出全村经济和社会发展的整体规划。同时，按照任期目标的要求，在每年年初制定工作计划，任期目标和工作计划产生之后，都交由村民代表会议讨论通过；四是联席会议制度，村党总支和村委会班子定期 1 不定期召开联席会议，研究讨论村里的事项，统一意见和看法，对一些重大的事项，经联席会议研究同意后，再提交党员大会或村民代表会议讨论决定；五是学习教育制度，每周一次组织两委成员进行集中学习。村级组织机构的健全和各项管理制度的完善，推动了各项事业的健康发展，也为依法治村工作提供了有力的组织保证。
二、着力于规范提高，扎实推进基层民主建设
村党总支、村委会牢固树立民本思想，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，不断加以规范、完善和提高，进一步深化民主自治工作，尊重民意，集中民智，增强民力，凝聚民心，形成加快发展经济和社会各项事业的整体合力。
一是规范程序，在民主选举中体现民意。村级换届选举工作坚持在镇党委的领导下，以及有关部门的指导下，认真按照《党章》和《村民委员会组织法》等规定，精心组织选举工作，规范选举程序，真正按照群众的意愿，依法选出群众满意的村级领导班子。在换届选举工作中，村党组织换届采取“两推一选”方式进行，认真制定具体实施方案和选举工作规程，组织党员和村民代表对党总支班子成员进行充分的酝酿和认真的推选，在充分尊重民意的基础上，依照《党章》规定选出党总支领导班子。村委会换届选举认真按照《村民委员会组织法》等法律法规要求，强化宣传，规范程序，坚决杜绝买票贿选、强行拉票等违法行为，同时，对村民代表，也严格依照法律规定，由村民直接选举产生。
二是集思广益，在民主决策中集中民智。我们建立健全了党员议事制度和村民代表会议制度，制定了议事规则和议事程序。村里大事、要事以及涉及村民切身利益的事项，由村“两委”会研究提出方案后，提交党员大会和村民代表会议讨论决定，集思广益，减少失误。与此同时，我们不断把村务公开民主管理工作推向深入，组织开展村务民主听证工作，对涉及村民切身利益的有关事务，以及事关我村改革和发展大局的重大事项，包括重大决策的出台、村集体财务收支、基建工程招投标、宅基地分配及土地征用补偿、计划生育、福利、党务等方面的村务及村规民约的修订等，都进行民主听证，听取群众意见，提高决策的科学化水平。
三是建章立制，在民主管理中增强民力。我们成立了村务公开民主管理领导 2 小组和村务监督小组，并由党员和村民代表推荐选举产生其组成人员。经过“民选”产生的小组成员工作中认真负责、公正严明，把每月28日定为“理财日”，他们集中在村部对当月村中财务收支的每张票据认真审核，符合规定的有监督小组签字后交会计登记入账，对不符合规定的哪怕是支部书记同意或村委会主任签字的也给予否决。村务监督小组不仅参与制定全年的财务收支计划，编制预决算，审核村财务的收支，还认真检查各种合同、协议书的签订及执行情况。
四是公开透明，在民主监督中凝聚民心。我们健全完善了一系列配套制度，进一步规范完善村务公开民主管理。一是在公开内容上，坚持凡是群众关心的问题全部公开，应公开尽公开。不断细化、明了公开栏目和数字，取消群众认为含混不清易作假的“其它”栏目，做到公开内容具体、真实、明确、完整，掏心交底。二是推行过程公开，一般达到三榜、四榜公布，就是一项工作每个关键环节都对外公开，吸收群众参与，接受群众监督。三是做好群众意见处理。在公开之后，及时收集群众对公开内容的意见，对群众提出的疑问，一般在3-5天内就给予明确答复。四是严格财务管理制度。规范财务开支审批，规定计划外生产性开支2000元以内和非生产性开支1000元以内的经村主任与村党总支书记通气后由书记审批，计划外生产性开支2000—5000元和非生产性开支1000—2000元的经村主任通气后由村主任和村党总支书记共同审批，计划外生产性开支5000元以上和非生产性开支2000元以上的经村两委研究后，交由村民代表会议研究决定。与此同时，推行民主评议村干部制度，每半年开展一次评议，由党员、村民代表和部分退休干部对村两委成员进行民主测评，对评议不合格的限期改正。
三、着重于综合治理，切实维护社会安定稳定
针对我村地处镇郊，外来人口多，人口流动性大，社会治安工作相对复杂的情况，坚持从加强法制宣传教育入手，加强领导，强化措施，坚持综合治理，扎实推进依法治村工作。
1、找准切入点，大力开展法制宣传教育。紧紧抓住“ 五五”普法的有利时机，大力开展法制知识宣传教育。在村部大楼一层分别设立了法制宣传栏，每两个月至少刊出一期法制宣传专刊。充分利用横幅标语、宣传单等形式，大张旗鼓地进行法律知识宣传。定期举办法制培训班，利用村民法制学校阵地，每季度至少一次开展法制知识讲座，聘请司法部门等领导来授课，加强对村两委成员、党团员、3 村民代表、青少年等重点对象法制教育。开展“法制知识进万家”活动，摘录一些与农民关系密切的法律法规知识，编订成册，发送到家家户户。切实加强群众的法制教育，提高群众懂法、守法、用法意识。
2、把握关键点，努力形成齐抓共管的整体合力。成立了依法治村领导小组，由党总支书记任组长。加强治保会和调解委员会，完善工作目标责任制。完善村规民约，根据本村实际，制定完善了20条《村规民约》。成立村规民约执约队，由村民代表选举产生办事公道、群众威望高7名执约队员，负责监督处理违反村规民约的行为。同时，加强民兵营、青年团、妇代会建设，充分发挥各自的积极作用，形成合力，推进依法治村工作的深入开展。
3、抓住着重点，及时协调解决各种矛盾纠纷。加强信访工作，村主要领导随时接待村民的来访，及时解决好村民反映的问题。加强刑释解教人员安置帮教工作，对“释解 ”人员，村里实行定人包干帮教办法，热情帮助他们安家就业，为他们提供致富信息，防止他们重新犯罪。做好矛盾纠纷调解，把矛盾化解在萌芽状态。同时，开展文明创建活动，每年都评选一批“双文明户”、“五好家庭”、“计生光荣户”“平安家庭”，村里拨出专项资金给予一定的物质奖励。
实践证明，通过创建“民主法制示范村”活动的深入开展，基层民主政治建设取得了明显成效。实现了社会风气和社会治安的进一步好转，有效推动了全村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为农村改革、发展和稳定注入了新的生机和活力。具体表现在以下几个方面:
1、推动了经济的持续快速发展。通过开展“民主法治示范村”活动，全村干群众团结一心，都把主要精力放在如何加快发展、勤劳致富上，有力促进了村集体经济私营经济的蓬勃发展。一、二、三产业齐头并进。
2、密切了农村党群干群关系。通过开展“民主法治示村”活动，村干部的民主意识明显增强，做事情都坚持从群众的利益出发，把村里的钱主要用于发展集体公益事业上。几年来，集体公益事业不断发展，村民福利待遇不断提高，对年满70周岁的老年人每人每年发放500元的养老金；对困难户、特困户和天灾人祸的村民每人给予300—2000元的资金扶助费。由于群众福利待遇的日渐提高，更由于集体财务和村里大小事务都向群众公开，涉及村民利益的事都交给党员和村民代表讨论决定，有效消除了群众对村干部的怀疑和不信任，使上下形成一条 4 心，干群拧成一股绳。
3、维护了社会安定稳定。通过开展“民主法治示范村”活动，一方面，村干部依法办事意识明显提高，做什么事情都能依照法律、法规、政策规定进行。另一方面，群众的法制意识不断增强，有什么矛盾纠纷，都能主动寻求法律帮助,通过法律途径加以解决，几年来，全村没有发生集体上访事件。无民转刑案件，无重大责任事故，群众对社会治安状况满意。
我村近年来在推进农村民主法治示范村创建活动中作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但与农民群众的期望比，与上级领导的要求比，与兄弟单位比还有一定的差距。同时在民主法治示范村创建工作中，我们也深刻体会到：提高认识、形成创建良好氛围是关键；齐创共建、形成合力是前提；建章立制、依法办事是核心；组织建设、党的领导是保证；普法教育、精神文明是基础。我村的创建工作还刚刚起步，还需要不断的探索完善。这次检查团到我村进行创建工作检查指导，是对我村创建工作的促进和鞭策，希望检查团对我们存在的问题提出批评和意见。下一步我们将在现有的基础上不断总结，思路再完善，目标再调高，责任再加码，领导再加强。认真学习十七大会议精神，努力实践“三个代表”,围绕“两个率先”和富民强村的目标。在镇党委、政府的正确领导下，在上级部门的关心指导下，借这次检查的强劲东风，进一步加强创建工作的宣传教育力度，提高创建意识，在全村范围内进行一次再动员，强化责任意识，加大经费投入，进一步巩固“民主法治示范村”的工作成果，搞好农村的普法依法治理工作，努力提高依法治村的水平，不断开拓创新，把“民主法治示范村”活动引向深入，为促进农村三个文明建设做出新的贡献。
基层干部法治思维免费 篇7
一、基层公务员法治思维现状
基层公务员是基层法治政府建设的基石,面对法律他们享有平等的同时,又是权力的执行者,应对法治有着深刻认识,对法律存敬畏之心。但是由于部分领导干部自身法律修养不足,头脑中仍存在人治、官本位、权威意识等违背法治的思想观念,在践行法治的过程中,忽略了法治话语体系的学习和使用,以及行为模式的转变,阻碍了构建法治政府工作的有序推进。
(一)人治意识根深蒂固
尽管依法治国早已成为我国政治生活主流意识,但如今,仍然有部分公务员缺乏法治思维,将个人权威凌驾于法律之上,把法治作为一种宣传口号,将法律作为维护治理的工具。部分基层领导干部甚至是崇尚“我的地盘我做主”这种家长制作风,人治意识的存在,严重阻碍了法治思维的形成,其根源在于公共权力缺乏监督和制约,导致越权和放纵违法成本较低。
(二)学法愿望不强烈
现如今,部分基层公务员学法动力不足,将大量精力倾注在本职工作上,存在着只要本职工作不出错就万事大吉的想法,骨子里不想学法,又如何能形成法治意识伴随其身呢?我国社会主义法治体系已经基本建立,体系庞大覆盖了社会、政治、经济等各个领域,法律知识的丰盈反倒让部分基层公务员无所适从,他们不知道学什么才对自己的本职工作有实际帮助,或者只研究对自己工作有利的相关法律条款,从内心来讲,是想学习如何在工作中规避可能带来的法律责任。
(三)用法能力不足
对于基层公务员来讲,能否按照法律规定行使权力、履行义务,直接关系到基层法治政府建设。但是当前部分基层公务员用法能力明显不足。一是不作为。李克强总理曾在国务院部门主要负责人会议上指出,“尸位素餐本身就是腐败,不作为的‘懒政’也是腐败”。部分基层公务员对权力机关的监督不以为然,不愿接受人大机关的监督;有的公务员对司法监督能躲则躲,遇到行政诉讼既不出庭也不执行;有的公务员对职能交叉的监管行为不管不问。二是乱作为。同样是职能交叉的监管事项,对部门有利的就对行政相对人进行多头执法;有的缺乏程序公正观念,肆意干扰司法机关依法办案。三是乱决策。表现为决策机制不健全,过程缺乏民主公开透明,责任主体不清,存在“即是裁判员又是运动员”“一言堂”等情况,造成决策过程中政府与公民“政令出而人不和“的局面。
二、提升基层公务员法治思维的路径研究
基层公务员法治思维的培养决定了依法治国的进程,法治思维的培育已成为当前重大现实任务,这是一个常态化动态化的过程,必须依靠持续推进政治体制改革,简历培育法治思维的长效机制,落实各项规定,使法治思维顺理成章,使法治方式成为行政自然选择。
(一)完善相关立法,推动良法善治
一是要完善立法规划,突出立法重点,不断适应新形势新环境的发展需求。全国人大应承担主导立法的工作,尽量减少部门主导立法,避免产生“法出多门”的情况。制定推进法治政府建设、保障改善民生以及维护社会和谐稳定的法律制度,特别是要建立健全关于领导干部决策权、执行权和监督权的相关法律法规,保证领导干部按照法定权限行使权力,履行职责,自觉维护法律权威,巩固崇尚法治的社会氛围。二是制定基层法治政府发展规划,在顶层设计中贯穿法治思维。各区县政府应统筹安排,在规划中体现社会主义法治理念,遵守宪法和法律的规定,内容主要包括依法行政、公正司法、全民守法、经济、社会、文化等方面,让基层法治政府建设步入到正常有序的道路上来。三是要有效引入社会力量参与实质性立法工作,建立公开程序以及第三方意见征求机制,比如在立法过程中邀请法律院校、律师事务所的专家进行法律论证;扩宽群众参与立法的渠道,吸取民意,不断提高立法的科学化、民主化水平。
(二)激发内在动力,坚定法治自信
一是加强自身法律知识学习,行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,特别是加强对宪法、通用法律知识以及履行自身职能相关的法律知识的学习,树立社会主义法治理念,提供利用法律手段解决问题、推动基层法治政府建设;二是加大法治宣传力度,提高培训实效。以《宪法》这一根本大法为重点,同时结合领导干部的具体工作及行业特性进行针对性的宣传,让法治思维和法治方式成为其首选工作理念。在培训方面,应充分发挥党校、行政学院、司法部门以及高校等法律专家学者的作用,对基础法律知识进行宣传讲解,探究法律精神,只有当领导干部掌握了法律知识“大数据”,才能在制定决策、化解矛盾、处理问题的时候灵活运用法律知识。不断创新培训方式,拓宽领导干部的法治视野,将法律原则、规则、精神融会贯通。
(三)建立驱动机制,重塑法治信仰
一是强化对权力的监督和制约。通过立法形式设计科学合理的领导干部问责制度,让领导干部意识到权力越大,责任越大,权力慎用而不是滥用。同时,要不断完善监督体系,充分发挥人大监督、社会监督、网络监督等机制,让权力运行暴露在阳光之下。二是完善基层公务员考核晋升机制。第一,实行分级考核,将基层执法类公务员进行分类,按照组织结构,将基层单位分为决策层、管理层和操作层,分别进行考核,相同职级的公务员集中一起考核,上级考下级,一级考一级;第二,考核内容体现职位特点。不同部门应根据部门职能、职位特点以及工作业务要求,制定详细的符合实际的考核标准,增强考核的针对性和有效性;第三,创新考核方式。采用平时考核与年度考核相结合的量化考核方式,平时考核成绩与年终考核成绩各占一定比例,共同构成基层公务员年度考核成绩。第四,健全考核结果反馈机制。考核结果应与公务员升、降、奖、惩等相关利益紧密相连,能有效发挥激励竞争的作用,保证基层执法队伍旺盛活力。
(四)营造法治环境,增强法治意识
一是进一步规范法律服务市场,充分发挥律师等法律服务群体在区县、乡镇经济社会发展和社会治理中的作用。二是针对重要行业和领域开展经济犯罪案件、黑恶势力案件专项打击行动,不仅可以提升司法的权威性及公信力,还能为基层经济社会发展提供良好的法治环境,在良好的法治环境下,领导干部运用法治思维和法治方式的能力就会得到大幅度提升。
参考文献
[1]张卫平.法治思维与政治思维[J].浙江社会科学,2013(12).
[2]吴俊明,殷昭仙.论我国公务员依法行政能力的构成与提升[J].法学杂志,2013(06).
提升领导干部法治思维的路径选择 篇8
关键词：领导干部；法治思维；守法意识
中图分类号： C933.2文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）01004106
中共十八大报告指出：“法治是治国理政的基本方式。要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”可见，我国朝着全面推进依法治国、实现社会主义法治国家更进一步了。而要实现这一目标，最重要的就是提升领导干部的法治思维。因为领导干部的法治思维，直接影响到领导干部是否运用法治方式治理社会，而一个在领导干部的法治思维的基础上、运用法治方式治理的社会，将会是一个各项秩序有条不紊的社会；是人民的合法权益受到极大保护不受侵犯的社会，是一个法治社会、法治政府、法治国家一体发展的社会。可见，领导干部的法治思维是建设社会主义法治国家的基础，直接影响我国法治进程的发展。应重视提升领导干部的法治思维水平，培养全民守法意识，从而建立社会主义法治国家。
然而，在社会管理实践中，领导干部的法治思维水平参差不齐，有的领导干部在治国理政的过程中，并不是秉持着法治思维而是人治思维或权力思维，这在很大程度上抑制了公权力公平、公正的发挥，不能有效地保护公民的合法权益，也在一定程度上抑制了国家法治建设的进程。那么，如何提高领导干部的法治思维水平，从而引导群众依法维护权益表达诉求，推动形成全社会学法、遵法、守法、护法的良好氛围呢？本文将对我国领导干部的法治思维水平进行探讨，分析现阶段我国领导干部法治思维水平存在的障碍及出路。
一、法治思维的内涵
什么是法治思维呢？它是指各级领导干部在遇到问题时，想办法做决策的过程中，运用法律规则、法律程序、法律逻辑等一系列理性思维进行分析、综合、判断最终形成结论或决策的过程[1]。它在本质上是区别于人治思维和权力思维的。笔者认为，要全面认识法治思维的内涵，应从以下四个方面来理解。
（一）法治思维是基于规范性和程序性的法律知识之上的思维
法治思维是基于法律知识之上的逻辑思维。而法律知识包括规范性的法律知识和程序性的法律知识。规范性的法律知识是指对于公民、法人或其他组织所具有的权利义务的具体明确规定，侧重于实体上的规则和原则；程序性的法律知识是指在司法、执法的实践中，国家权力机关以及相对人应遵守的相应程序上的权利义务，侧重于程序上的规则。所以，领导干部在做出决策时，需要具备完善的法律知识，才能形成一定的法治思维，才能做出既有利于保障人民的合法权益，又有利于推进经济发展的决策，从而达到构建社会主义和谐社会的宏伟目标。
当然，法治思维不代表对法律知识的照搬运用，它的立意更加深远。法治思维要求领导干部在对法律知识有深刻的理解后，在法律的适用上，不仅要顾全大局，还要依据个案差别做出灵活的判断；不仅要注重法条的实体规定，在依法行政的基础上，还要协调各方利益，取得良好的法律效果、政治效果、社会效果。由此可见，领导的法治思维水平建立在良好的法律知识之上，且在运用法律知识时，不能教条主义式地照搬法条，而应高瞻远瞩，顾全人民群众的根本利益，做出有效的决策，引领社会和谐稳定地发展。
（二）法治思维是以公平正义为基础，追求权利自由不受侵犯的思维
如前所述，法治思维不仅包括“法律思维”，还要兼顾各方利益的权衡。而在兼顾各方利益的时候，就是要本着公平正义为基础，追求公民权利自由不受侵犯的思维根据，才能维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
法治思维是以公平正义为基础，追求权利自由不受侵犯的思维。虽然法治思维是根据法律的思考，但是，在遇到具体个案的时候，可能面临着多种价值的选择，而价值的选择不是能够依靠法律规定来决定的，它是一种主观评价的选择。在我国社会主义法治建设的过程中，法律的价值不仅在于良好秩序的维护，更重要的是实现社会的公平正义，这样才能更好地保障公民的权利自由不受侵犯。如果法律只注重社会秩序的稳定而不注重社会公平正义的精神，那么这将意味着法律只不过是国家推行专制统治的工具。所以，法治思维应以公平正义为基础，维系公平正义在法治国家中的制度形态，同时，引领全社会广大人民群众崇尚公平正义、追求公平正义[2]。由此可见，如果法治思维是以公平正义为基础的思维，那么这样的法治思维将赢得民心，并且促使自由、平等、民主等价值观念更加深入人心，同时有利于公平正义、合法权益不受侵犯的社会主义法治国家的建立。
（三）法治思维具有限制权力任意行使的约束力
如前所述，法治思维不仅是基于一定的法律知识的基础上，还要秉着公平正义的观念兼顾各方社会利益。所以，它不仅注重权力的有效行使，还注重各方利益的协调，注重公权力与公民个人利益的权衡。法治思维具有限制权力任意行使的约束力，它不同于人治思维，人治思维更侧重于权力压倒一切[3]。
法治思维具有限制权力任意行使的约束力，主要表现在两个方面：一方面，在社会治理过程中，最重要的是和谐、稳定与发展，而为了达到这个目的，离不开公权力的干涉，但是在权力行使的把握上，如果太过于侧重权力的无限使用，往往很容易形成权力滥用；如果都不使用权力来维稳，又很容易造成权力不作为，社会混乱不堪。所以，在对权力的使用程度的把握上，应该注意其与社会管理之间的平衡性。而法治思维作为领导干部的第一道决策门槛，直接决定着领导干部做出关于权力行使程度的决策。所以，领导干部的法治思维应具有限制权力任意行使的约束力。另一方面，法律条文是通过语言来表述的，而语言具有模糊性。所以，这就需要对法律进行解释，而解释后就会使法律具有开放性。这就给权力机关一定的自由裁量空间。自由裁量空间越大，如果不对权力的行使加以限制，就会造成权力的滥用。所以更需要领导干部运用法治思维来对权力加以限制。endprint
（四）法治思维是一种讲究法治逻辑的理性思维
通过上文分析可知，法治思维是在法律知识的基础上，运用法律逻辑、法律规则和原则、法律解释的方法等一系列逻辑结构得出应对决策，然后运用法治方式途径，来解决现实社会中的各种矛盾和问题。所以，法治思维是一种讲究法治逻辑的、理性的思维。
法治思维是一种讲究法治逻辑的理性思维。所谓法治逻辑，包括三个步骤的逻辑结构：首先，要具备法律体系的各项规范和程序作为大前提；其次，要明确案件的事实或待解决的问题来作为小前提；最后，以公平正义为基础，从以上两个前提中推导出解决问题的决定。这就要求，领导干部应该根据基础法律知识框架、按照法律逻辑结构来分析、综合、判断、解决问题。注重法律的具体规定、注重法律的程序性要求、并且秉着公平正义的价值观念，来解决社会上的各种矛盾和问题。运用法治思维的逻辑结构在解决问题的过程中，能兼顾各方利益，保障公民的合法权益，又能促进社会经济建设的发展。可见，法治思维具有逻辑上的严谨性，此种逻辑思维远远超过其他形式的思维逻辑（如人治思维、权力思维等），可以使领导干部做出具体决策时，既高效、合乎法理，又少犯错误[4]。
二、提升领导干部法治思维水平的必要性
通过上文对法治思维的内涵探析可知，法治思维在治国理政的过程中，具有不可替代的位置，不仅能有效解决社会发展过程中的各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，还能高效、有力地保障公民的合法权益，是其他思维形式无法比拟的逻辑思维。领导干部作为治国理政的领头羊，应具有法治思维，才能更好地保障公民的基本权利、才能更快更好地发展社会经济、推进我国进一步发展社会主义法治国家。
（一）是从源头上实施依法治国方略、培养全民守法意识的必然要求
中共十八大报告首次将法治思维写入其中，要求领导干部提高法治思维水平，体现了我国依法治国方略的基本理念。毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”提高领导干部的法治思维水平，是从源头上实施依法治国方略、培养全民守法意识的必然要求。这主要体现在以下两方面：首先，领导干部是人民选举出来的，是人民群众的根本利益的代表者，他们是决策者、组织者、治国理政的领头羊，领导干部的思维方式决定着其所辖范围内的发展。可以说，领导干部的决策直接关系到社会管理的和谐和稳定。如果提升领导干部的法治思维水平，那么领导干部就会很好地贯彻落实依法治国的基本方略，是实施依法治国方略的源头。其次，提升领导干部的法治思维，可以给全民学法、遵法、守法、用法、提高法治意识起到良好的示范作用。国务院印发的《关于加强法治政府建设的意见》中指出，“行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯。”可见，提升领导干部的法治思维，可以带领全民提高法治意识，更好地维护自身的合法权益。公民提高法治意识了，反过来会监督领导干部的决策作为，督促领导干部贯彻落实依法治国的方略，以此良性循环。所以，提升领导干部的法治思维，是从源头上实施依法治国方略、培养全民守法意识的必然要求。
（二）是领导干部做出科学决策、文明管理的内在要求
提升领导干部的法治思维，有利于领导干部做出科学决策，有利于领导干部对社会进行文明管理。随着新世纪经济发展的现代化、全球化、政治民主化的全面推进。随着我国改革开放的进一步深化，社会管理模式发生了巨大的变革，出现了许多新的社会矛盾问题，党的执政管理模式也面临着巨大的考验[5]。近代各国发展的经验表明，宪政已经成为人类治理国家的最佳模式选择，民主政治国家已经成为文明治国的价值取向，依法治国是实现民主政治、文明管理的最佳途径[6]。所以，在这一大背景下，提出确立依法执政的领导方式，是中国共产党的领导走向现代化、民主化、法治化的一个伟大的里程碑。提升领导干部的法治思维水平，可以使领导干部在做出决策时更具有科学性，在符合现行立法的前提下，又兼顾各方利益，避免盲干和权力主义。领导干部做出来的科学决策运用到社会管理中，必然是符合社会发展的形势、顺应人民的意愿的，从而也就形成了文明管理的良好形势。可见，在现代经济高速发展的社会，在社会矛盾纠纷问题日益凸显且复杂多样化的形势下，提升领导干部的法治思维水平，有利于领导干部做出科学决策，有利于领导干部对社会进行文明管理，解决各种社会矛盾问题，推进建立社会主义和谐社会。
（三）是深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的催化剂
首先，提高领导干部的法治思维水平，是化解改革、发展、稳定三者之间矛盾关系的良药。改革、发展、稳定是我国在转型关键期各级领导干部工作中面临的三大考验。发展是目的，是硬道理；改革是发展的动力；稳定是改革和发展的前提。可见，处理好这三者的关系在“矛盾凸显期”的现阶段非常重要。实践证明，要化解改革、发展、稳定的矛盾关系，最佳的途径就是将这三者统一于法治。因为法治才能使改革中不同利益的博弈取舍无限接近公平合理的最佳目标，进而为经济社会的发展提供稳定、和谐的发展环境[7]。而法治的实施，最重要的是领导干部的贯彻落实，如果领导干部能够运用法治思维，做出民主、依法、科学的决策，做出更加体现法治精神和法治要求的政府决策，那么，就能为社会环境提供一个和谐稳定且经济快速发展的环境，改革、发展、稳定之间的矛盾关系也就迎刃而解了。
其次，提高领导干部法治思维水平，是化解矛盾的基础保障。我国正处在社会转型的关键期，社会经济发展迅速，带来了多元化的社会利益，这些社会利益的竞争和博弈，必然带来高风险和复杂化的社会矛盾。所以，领导干部在社会管理中，如果能用法治思维来处理复杂的社会问题，不仅能降低矛盾的风险性，而且能提高行政管理的效率。因为法治思维是以合法性为前提、以公平正义为基础，且具有限制权力任意行使的约束力，促使矛盾合法有效地解决，运用这样的思维模式做出来的管理才能真正做到民主管理和合法管理。所以，提升领导干部的法治思维水平，是深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定的催化剂。endprint
三、目前领导干部法治思维能力存在的突出问题
改革开放三十多年以来，我国在建设社会主义法治国家方面取得了巨大的进步，立法上也有很大的完善，基本实现了各方面有法可依。但是与此同时，我们还应该认识到，我国的领导干部的法治思维水平尚待提高，在处理社会各种复杂矛盾问题时不能很好地运用法治思维，人治思维在领导干部中仍然占有很大的比例，此外，也暴露出有些领导干部有法不依、执法不严、违法不究的问题。目前，领导干部的法治思维主要存在以下几方面的突出问题：
（一）法律虚无主义思想的泛滥
法律虚无主义思想仍然在一些领导干部中存在。由于传统封建思想的影响，一些官员在对待法律的本质和作用的问题上，仍然缺乏全面、正确的认识。在他们的思想中，仍然认为法律的作用是虚无的。这主要表现在以下两方面：首先，部分领导干部认为，法律只是用来约束普通人的，对于权力者来说，法律只是一种管理的工具。所以，这些领导干部就会选择性地使用法律，也就是说，当需要法律法规时，他们就会把法律拿来当挡箭牌，冠冕堂皇地作势说要严格执法；但是，当法律法规阻碍了权力者的“利益”时，他们就会对法律“视而不见”。其次，一部分的领导干部对依法办事不坚定。他们对于法律缺乏一种信仰，没有足够的尊重、认可和接受，只是形式上的认同。所以，当这些领导干部在遇到外界压力时，依法办事的思想往往会稍纵即逝，最终放弃法律，甚至突破法律。可见，领导干部的法律虚无主义思想仍广泛存在于现实社会中，依据这种思想做出来的决策，很容易突破法律的规定，违背法治的精神，是非常危险的，是不被人民群众所接受的。
（二）权力本位，忽视公民的基本权利
部分领导干部存在着权力本位思想。所谓权力本位思想，是指认为权力才是法律的本位，强调法律是以公权力实施社会管理、压制公民自由权利，从而达到他们认为的“稳定”这一目的。权力本位思想的主要体现在以下两方面：首先，部分领导干部认为权大于法。他们认为，上级领导的批示、指示、“条子”最管用，即使这些指示突破了法律，他们也坚决执行。这就很容易造成以言代法、以权压法，徇私枉法的不良现象。这也是社会主义法治建设的绊脚石。其次，部分领导干部脱离群众，忽视公民的基本权利。有些领导干部为了追求自己的政绩利益，只注重对上级领导的迎合，在上级领导面前表现得很积极努力，但是却忽视了对下面人民群众的根本利益。这就很容易产生领导干部与人民群众的脱离，这样的领导干部做出来的决策通常都是忽视人民群众的基本权利，不能体现人民群众的根本利益。可见，权力本位的思想不是现代法治社会所应有的，它背离了权力的本质和运行轨迹，是造成领导干部腐败现象和其他影响社会和谐稳定的问题滋生和蔓延的重要原因，应从根本上予以剔除[8]。
（三）不重视法律的程序性规定
由于传统法治文化重实体轻程序的观念影响，很大一部分领导干部都不重视法律的程序性规定。众所周知，法律的程序性规定具有双重价值，一方面，它是实体性规定得以顺利实施的保障；另一方面，它具有自身的独立价值，能限制权力机关的权力滥用，规制权力者自由的裁量权。如果没有程序性的规定做保障，那么再正确的决策也只是形同虚设，不能很好地发挥作用。然而，在现实生活中，有一些领导干部只注重结果不注重过程。主要表现在，首先，对于一系列的程序性规定想怎么变通就怎么变通，想怎么简化就怎么简化，殊不知被简化的过程往往会造成对实体正义的侵犯。例如，领导干部在做出重大决策时，应该向群众公示，接受人民群众的意见和监督，但是有些领导干部并不严格按照程序办事，习惯于个人说了算，省略了公示这一程序。这就会弱化人民群众的监督，从而影响到真正实体上的内容。其次，对于违反程序性规定的行为也只是“睁一只眼，闭一只眼”，只注重实体上的具体规定，对于严重违反程序性规定的，也不以为然，以他们“出发点是好的”等理由为自己开脱。但是，违反程序性规定的危害性是巨大的，因为它会在领导干部内部形成一个“潜规则”，在以后遇到类似问题的时候，程序性规定也不会被重视，甚至认为程序性规定是一个阻碍，这样的思想危害性是极大的，应受到领导干部们的重视。
四、提升领导干部法治思维水平，培养全民守法意识的若干建议
通过上述对法治思维内涵的分析，以及提升领导干部法治思维水平的必要性分析，笔者认为，提升领导干部的法治思维水平，可以引领全民守法意识，从而推进社会主义法治国家的建设。通过对领导干部在治国理政过程中存在的种种治理思维的问题研究，笔者提出以下几点建议：
（一）加强领导干部的法治教育，重视知行合一
教育是实施任何行为的基础。要想提升领导干部的法治思维水平，最重要的是对领导干部进行法治教育。而党校教育则是对领导干部进行法治教育的最佳来源。在我国，党校教育的宗旨是培训公职人员的政治素养、党性觉悟、工作能力和个人素质等。可见，党校教育对于领导干部的各方面素质起到不可磨灭的作用。但是，传统党校教育缺乏对领导干部的法治思维能力的教育。所以，应在传统党校的教育宗旨的基础上，进一步加强针对领导干部的法治思维能力的培训。首先，应对各级领导干部进行法治思维的基础性教育，让他们了解基本的法治思维的内涵、性质及其重要性。了解法治的优越性及其重要性，把法治手段放在解决矛盾问题的第一位置。其次，在掌握了法治思维内涵的基础之上，训练领导干部对于法治思维能力的运用能力，设计典型情形，促进领导干部学以致用，注重领导干部对法治思维能力的掌握和实际运用，做到知行合一。切实做到培养领导干部运用法治思维进行治国理政。
（二）弘扬权利本位意识，大力宣传法治文化精神，引领全民守法意识
从上文分析可知，部分领导干部还存在着权力本位的思想，忽视公民的基本权利。宪法规定了我国公民的基本权利，保护公民的合法权益不受侵犯。而领导干部作为人民的代表行使权力，不仅要在宪法法律法规的范围内行使，还应该重视公民的基本权利，应由权力本位向权利本位过渡。首先，应通过法治教育，让领导干部充分认识到保护公民基本权利的重要性，剔除领导干部中关于权力本位的思想，弘扬权利本位意识。培训领导干部在处理社会各种复杂矛盾时，时刻保持着在法治知识基础上，进一步重视公民的基本权利意识，秉着公平正义的思维做出科学、合理的决策。其次，在对领导干部进行权利本位思想教育的基础上，大力宣传法治文化精神。让公务员队伍以及人民群众看到法治方式的重要性以及优越性。培训领导干部要广泛听取群众意见、解决群众问题、切实做到为人民服务。最后，由于领导干部的法治思维在社会上起到一个示范的作用，会引领全民的守法意识也跟着提升。人民的守法意识提升了，领导干部运用法治思维解决纠纷的途径也就更容易实现了，以此良性循环。endprint
（三）程序与实体教育并重，发挥群众监督作用
受传统观念的影响，部分领导干部并不重视程序性规定的重要性，但是轻视程序性规定的后果是很严重的。轻则直接侵犯到实体规定的施行，重则助长领导干部内部轻程序“潜规则”的滋长。所以，应对领导干部进行程序与实体并重的教育。首先，在对领导干部进行法治教育的同时，应让领导干部了解程序性规定的重要性，转变传统思想的思维定式。对领导干部违法程序性规定的行为作出严厉的批评，无论其结论是否正确，无论其出发点是否是好的。其次，培养领导干部程序与实体并重的思维，有利于发挥群众的监督作用。因为，法律的程序性不仅限制公权力机关的自由裁量权，而且也从很大程度上保证了人民群众对于公权力机关执法过程的监督，有助于领导干部在做出决策时充分听取人民群众的意见，切实做到符合群众意愿的良好决策，从而达到良好的社会管理模式。可见，提升领导干部的法治思维水平，不仅要注重法律的实体性规范，还要注重法律的程序性规定。这样，在做出决策和执行决策的过程中，才能有法可依，有法必依，才能更大程度地让人民群众参与监督，使司法、执法更加透明化，避免“暗箱操作”。
五、结语
中共十八大报告指出：“法治是治国理政的基本方式。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”可见，领导干部的法治思维在现阶段的社会管理中起着很重要的作用。而对法治思维的内涵的深刻把握，是提升领导干部法治思维水平的前提。在很大一部分领导干部中，法律虚无主义思想、权力本位思想、不重视法律的程序性规定思想等仍具有很大的市场。通过加强领导干部的法治教育、弘扬权利本位意识、大力宣传法治文化精神、程序与实体教育并重、发挥群众监督作用等手段来提升领导干部的法治思维水平，培养全民守法意识，进一步推进社会主义法治国家建设。
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