财政规章制度

财政规章制度（精选8篇）

财政规章制度 篇1

乡镇财政所规章制度规范文本

目录

一、乡镇财政所管理办法

二、财政所经费管理制度

三、“乡财乡用县监管”业务规程

四、“村财民理乡代管”业务规程

五、乡镇行政事业单位报账工作程序

六、乡镇财政所财务工作制度

七、乡镇财政资金管理制度

八、会计核算监督制度

九、集中核算单位财务管理制度

十、支票管理制度

十一、现金管理制度

十二、票据管理制度

十三、计算机操作管理制度

十四、会计档案管理制度

十五、乡镇财政所印鉴管理制度

十六、信访工作制度

十七、财政所防火防盗制度

十八、财政所长岗位责任制

十九、财政所预算会计岗位责任制

二十、财政所专管员岗位责任制

二十一、财政所档案员岗位责任制

二十二、会计核算中心主任岗位责任制 二

十三、会计核算中心核算会计岗位责任制 二

十四、会计核算中心资金出纳员岗位责任制 二

十五、单位报账员岗位责任制 二

十六、财政所文明办公制度

二十七、乡镇财政工作人员守则

一、乡镇财政所管理办法

（一）乡镇财政所上划县级财政局管理,属于县财政局派出机构。

（二）乡镇财政所人员的人事、工资一并纳入县财政局统一管理，由县财政局负责办理人事调转手续与工资的审批管理，组织实施日常岗位目标管理与考核。

（三）财政所人员党组织关系可继续实行属地化管理，参加所在乡镇党委的组织生活（政治学习、廉政建设、组织活动、组织纪律等）。财政所人员职责分工，由县财政局负责，人员的选拔、调动，按照干部管理权限和程序，根据工作需要，在全县财政系统内部进行调剂。一般干部调动，由县财政局局长办公会议研究决定；副所长级以上干部的选拔、调动，由县财政局按程序提出拟定人选，征求乡镇党委意见后确定。财政所所长和重要岗位人员应在全县范围内定期交流与轮岗。

（四）财政所业务工作由县财政局统一领导，财政所按县财政局的统一要求，为所在乡镇政府提供优质服务。财政所实行所长负责制，所长负责财政所的全面工作，其他工作人员在所长的领导下按岗位职责开展工作。

（五）有关业务工作规章制度，由县财政局根据工作实际制定。乡镇财政所人员要严格执行各项法律、法规、规章和县财政局制定的各项规章制度及乡镇党委、政府的有关要求，切实加强廉政建设，实行文明办公，既要认真完成县财政局安排的工作，积极参加县财政局组织的各项活动，又要在不影响正常业务工作的前提下，支持当地党委、政府的重点工作，遵守工作时间。

（六）财政所人员参加县财政局岗位目标综合考评，对乡镇财政所人员实行县财政局与当地党委、政府双重考评的办法进行综合考评，每年至少考核一次。分值权重按县财政局考核占70%、当地党委、政府考核占30%累加后计算考核结果，作为评选“优、先、模”和干部选拔、任用的主要依据。乡镇党委、政府侧重考评政治学习、廉政建设、组织活动和组织纪律等方面情况，县财政局侧重考评业务工作完成情况。

（七）乡镇财政所的固定资产、办公设备与备品，要认真清查、登记造册，所有权归县财政局，财政所不得随意变更和处臵；变更、处臵和报废等，必须报县财政局批准。

（八）乡镇财政所的正常经费由县财政局根据管理工作需要核定拨付。

（九）乡镇财政所要严格执行所在乡镇政府和县财政局的安全制度，认真按当地党委、政府的统一要求进行值班值宿；发生事故，按所在乡镇值班值宿制度追究有关人员的责任。

二、财政所经费管理制度

（一）乡镇财政所经费要有预算计划，本着厉行节约的原则，保证必要支出；办公经费采取“费用包干，超支不补，结余留用”的管理办法；各项支出要按计划和支出范围、标准，从严控制。

（二）乡镇财政所经费由县财政局乡镇财政管理机构统一管理，实行报账制。

（三）严格履行审批手续，计划内单笔经费支出在200元以下的由乡镇财政所长自行掌握核销；单笔经费支出在200元以上或超计划的，必须事先提出用款申请，县乡镇财政管理机构同意后方可支用；对未按规定报请和不符合要求的支出票据以及超计划、超范围的开支项目不准核销。

（四）购臵物品凡纳入政府采购目录范围的必须实行政府采购。

（五）要认真执行财务会计制度，所有支出当月结算，特殊情况最迟不得超过次月10日；年终在12月25日前结清全年支出业务，按时上报决算。

（六）严格遵守现金管理制度以及银行结算规定，按时记账、对账和结账，做到日清月结，账款相符。

三、“乡财乡用县监管”业务规程

（一）预算编制：乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、决算的具体工作由乡镇财政所代理。预算要按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，不列赤字，并将预算内外收支统一编入综合预算。预算编制、调整和决算必须按法定程序报乡镇人大审查和批准。预算超收留用必须按照“保工资，保重点，清陈欠”的顺序安排支出。

（二）收入解缴：乡镇工商税收由所在地税务部门负责征收和管理，税款由税务部门按规定缴入国库；“农业三税”由财政所税收专管员征收，并编制分村、分项目的征收解报表，收款后在两日内填制缴款书，并全部缴入国库；乡镇政府所属各单位收取的行政事业性收费、代收代办款项和其他收入，一般应在乡镇核算中心统一办理，核算会计应按日结算，将收入全部缴入“国库专户”或“预算外收入专户”，并及时与财政预算会计办理缴款手续。

（三）支出领拨：县财政局对乡镇资金实行统一调度。乡镇正常经费，由财政所代编乡镇政府和代管单位预算支出计划；代编的预算支出计划征得乡镇政府和代管单位同意后，报县乡镇财政管理机构审核、县财政局主管局长批准；每月初由县乡镇财政管理机构根据批准的乡镇支出计划，结合前期资金收支结存情况，提出拨款意见交县财政局国库管理机构拨付。

（四）乡镇超收留用的资金拨付：由乡镇政府提出用款计划，财政所审核，县乡镇财政管理机构复审提出意见，报经县财政局主管局长批准后，由县乡镇财政管理机构负责通知县财政局国库管理机构按计划拨付。

（五）县财政对乡镇追加的经费或上级财政对乡镇的转移支付资金：由县乡镇财政管理机构与乡镇政府、财政所协商并取得一致意见后，做出用款计划，经县财政局主管局长批准后，按计划办理拨款事项。

（六）集中支付：人员工资及民政定补经费，由县财政局国库管理机构将资金划入“工资专户”，并委托金融部门代发；乡镇公用经费支出和事业支出及其它支出，由县财政局国库管理机构将资金从“国库户”划入各乡镇“支出专户”；属于政府采购目录中所列商品的采购支出，由县财政局国库管理机构直接支付供应商。财政所对同级预算单位实行集中核算，代行管理单位财务核算，实行报账制并按有关规章制度进行监督。乡镇各行政事业单位财务审批仍由单位行政领导负责。财政所对财政供给的“村干部补贴”和“农村五保户供养”等项资金实行集中支付。村级组织的其他收入统一纳入乡镇财政所开设的“村级集体收入专户”管理，由乡镇农业经济管理服务中心代理村级财务，进行集中核算。

（七）收支对账：每月终了由乡镇资金会计（出纳员）向核算会计报账，填制《出纳报告单》一式两份。出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额，应与核算会计的现金总账本期收支发生额及余额核对一致，做到账账相符。乡镇要定期对库存现金进行实地盘点，做到账实相符，确保资金安全。乡镇核算会计应分收入项目进行明细核算，按旬与各单位报账员进行收入核对、结算，做到票款同行，确保收入足额入库。

（八）年终结算：年末，乡镇财政预算会计要对照预算，认真核对年初各项预算数字；清理的各项收入，包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项；清理核对当年各项支出，包括经费支出、暂付应收款项；清理各项债权债务，做到“欠人归还、人欠收回”；在此基础上，做好本级财政决算工作。

四、“村财民理乡代管”业务规程

（一）职能定位：坚持“三个不变”，即村级资金的权属不变，县对村级补助既得财力总量不变，村级财务审批权不变；实行“三统一”，即村级资金管理统一实行预决算制度，村级自行组织的收入统一纳入“村级集体收入专户”收付，村级财务核算统一由乡镇农村经济管理服务中心代理。

（二）乡镇农村经济管理机构为村级财务的代管单位，职责是：编制和汇总村级资金（含财政转移支付补助资金）的预决算；代理村级资金的财务管理和核算；监督村级资金的收支活动；组织督促村级债务的化解。

（三）乡镇财政所为村级财务的监管单位，职责是：编制村级财政转移支付补助资金预决算；开设和管理“村级集体收入专户”；对村级财政转移支付补助资金集中支付；对乡镇农经中心村级财务核算进行监督。

（四）村民主理财小组的职责：制定财务计划和各项财务管理制度；监督财务计划和各项财务制度的执行情况；检查、审核财务收支账目，否决不合理开支。

（五）预算编制：村级预算要坚持量入为出、收支平衡、不列赤字的原则。村委会年初按照收支（含财政转移支付补助资金）范围、标准编制综合收支预算草案，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇农经中心审核。乡镇农经中心对所属各村的预算进行汇总，编制村级预算，抄送乡镇财政所。村级财政转移支付补助资金的预算计划由乡镇财政所编制。

（六）预算调整：对在执行中需要调整的支出事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议研究同意后，报乡镇农经中心审核后执行。村级资金年终结余，必须用于偿还债务或结转下年使用。

（七）决算：由乡镇农经中心在每终了后编制决算草案，提请村民会议或村民代表会议审查批准。乡镇农经中心对所属各村的决算进行汇总，编制村级决算，抄送乡镇财政所。村级财政补助资金决算由乡镇财政所编制。

（八）账户设臵：取消各村和乡镇农经中心在金融机构开设的账户，由乡镇财政所统一在金融机构开设“村级集体收入专户”，用于村级集体经济收入（不含财政转移支付补助资金）的缴纳，以村为单位分户记账，由乡镇农经中心进行监缴和核算。农经中心统一在金融机构开设“村级支出专户”，以村为单位分类核算。

（九）收入管理：村级集体经济收入全部缴入“村级集体资金专户”，1000元以上的即时缴入，1000元以下的零星收入可在一周内集中缴纳，并开具统一的票据。乡镇农经中心要对村级收入的合理性进行审核和监控，财产变价收入要组织现场评估确认，发包收入要以乡镇政府批准的承包合同为依据确认。

（十）财政转移支付资金的支出管理：村干部补贴、五保户供养资金，分别经乡镇农经中心和民政部门审核后由乡镇财政所按月或按季集中支付，可通过金融机构统一发放到个人；村办公经费，经乡镇农经中心审核后，由乡镇财政所按计划拨付到“村级支出专户”，乡镇农经中心代理村级财务进行集中核算，乡镇财政所负责监督检查。

（十一）村级其他支出：由村委会根据预算提出月或季度用款计划，经村领导签批村民主理财小组同意后，报乡镇农经中心审核并开具拨款通知书送乡镇财政所，由乡镇财政所拨付到“村级支出专户”，由乡镇农经中心按规定程序办理，并监督各村按规定用途使用。

（十二）超收增加的支出：必须经村民主理财小组研究同意方可办理。

（十三）财务会计核算：农经中心代理会计核算并管理现金、票据、会计档案，实行月报制度和内部审计制度；村设助理会计协助乡镇农经服务中心管理本村财务，负责登记本村内部往来账，村级现金收入上缴，现金支取和票据领用、管理，定期对账，发生经济业务前后的报审等。

（十四）财务监督管理：村级财务管理实行公示制度，公示的内容是：村级资金预决算，各项收入与支出；集体资产的承包、发包与租赁，村级债权债务，筹资筹劳的用途和使用，收益分配，代收代缴费用及群众要求公开的其它经济事项。对村干部实行离任审计制度；村民主理财小组履行民主监督的义务；各级财政、农业等部门按各自职责监督检查。

（十五）对村委会的要求：建立健全内部财务规章制度，不得隐瞒、截留、坐支收入或虚列支出；资金不得体外循环，私设小金库；不得擅自变卖村级集体财产；不得自制和在市场上购买票据。

五、乡镇行政事业单位报账工作程序

（一）乡镇财政所对同级预算单位实行会计集中核算，代行管理单位财务核算。同级预算单位发生支出业务时，由各单位报账员填制支出报账单并附原始凭证，经单位主管领导审核签字，加盖单位印鉴后，送会计核算中心核算会计复核和会计核算中心主任审核后，报乡镇领导签批核销。

（二）审核原始凭证：报账员在受理本单位业务经办人的收支票据时，须对原始凭证的真实性、完整性、合法性和填写的正确性、有效性进行初审，包括：检查经办人、审批人的签名手续是否完备，是否符合本单位内部财务管理制度和审批权限规定。

（三）整理原始凭证：报账员应对初审后的原始凭证进行整理、归类、粘贴，并核实凭证张数和金额。

（四）填写专用结报凭证：报账员应按会计核算中心提供的规定格式分类填写专用结报凭证，经单位财务审批人签批后向会计核算中心办理结报。

（五）办理报账手续：报账员将报账单据交会计核算中心审核；对于会计核算中心退回的不准确、不完整的原始凭证，报账员退回经办人按要求补充、更正。

（六）结报期限：报账员应对发生的经济业务及时向会计核算中心办理结报。各单位结报业务量多时，应当天结报，业务量少时，可10天结报一次，但每月25日前必须将当月经济业务结报完毕。

（七）会计核对：报账员应根据单位的需要和会计核算中心的有关要求及时进行有关收支情况的核对工作。

（八）会计报表：会计核算中心负责提供基础会计报表，各单位负责报送并据此编报其它相关报表。每月终了，会计核算中心按财务管理要求生成基础会计报表，经单位财务负责人及相关人员签字确认后，由会计核算中心和报账单位分别各存档1份，必要时可报送县有关部门1份。经济统计报表、年终决算报表由各单位根据会计核算中心提供的基础数据按要求如实编报。

六、乡镇财政所财务工作制度

（一）认真贯彻执行国家财经方针、政策及上级制定的各项财务制度。

（二）建立健全财务岗位责任制，明确分工，密切协作。

（三）正确编制和季度的财务计划(预算)，办理会计业务，按照规定的程序和期限，报送会计月报、季报和年报(决算)。

（四）认真按照“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”的规定管理收支，收入及时缴库，支出按权限申报。

（五）为乡镇政府当好参谋，经常进行经济活动分析，及时汇报财务收支、财产管理等情况，做好财务会计核算工作。

（六）采购支出要按照政府采购目录和限额标准编制政府采购预算和计划，经县财政局乡镇财政管理机构审核，主管局长批准后，统一由县级集中采购部门办理，采购资金由县财政局国库管理机构直接支付给供应商。

（七）严格审核原始凭证，对不真实、不合法的原始凭证不予受理，对手续不健全、记载不正确的票据、凭证应予以退回或补充更正。

（八）财政支出，必须按审批手续办理，对超范围、超标准和无计划支出要拒付。

（九）支出票据要严格按照《会计法》的有关规定，作到手续完备、内容完整，杜绝“白条子”入账。

（十）临时性借款须经财政所长审核同意，乡镇领导批准后，出纳人员方能支付。

（十一）及时记账、对账，做到日清月结。

（十二）库存现金不得超过银行规定限额或以“白条”顶现金库存。不得挪用公款，或以长补短。出现差错应如实反映，经有关领导研究处理。

（十三）管好财务会计档案，做好原始凭证、账本、工资清册、财务决算等核算资料的整理、装订、归档等工作。

七、乡镇财政资金管理制度

（一）乡镇的各项支出严格按照支出范围、标准、顺序和财务审批程序办理，指标内支出，要做出用款计划，合理安排资金，不得超指标，特殊情况需报县财政局乡镇财政管理机构审批。

（二）预算资金必须按照“保工资、保运转、保重点”的原则安排支出。

（三）乡镇财政所按月向县财政局乡镇财政管理机构提交工资发放明细表和工资调整表，经县财政局乡镇管理机构审核，主管局长批准后，将工资拨到“工资专户”，并委托银行统一代发。

（四）乡镇公用经费支出和事业支出，用款单位根据预算按月提出用款计划，经乡镇领导签批乡镇财政所审核后。报县财政局乡镇财政管理机构批准，送县财政局国库管理机构，由县财政局国库管理机构拨入“支出专户”，乡镇按规定使用。

（五）专项资金实行专项管理，按规定用途使用，按进度拨款，专款专用，严禁挤占、挪用。

（六）涉及到基本建设和维修等方面的专项支出实行工程预决算制度，报请县投资评审中心审核后方可入账。

（七）涉及政府采购的专项资金必须报请县政府采购办批准或由县政府采购办统一采购。

（八）乡镇预算外资金实施收支两条线管理，收入全额上缴到乡镇财政所预算外收入专户，不得滞留、挪用、坐支。

（九）乡镇财政所对各单位预算外资金的上缴，要进行监督和检查，对隐瞒收入、坐支等问题要依据相关法规严肃处理。

（十）使用预算外资金要遵循相关政策文件，不得随意改变资金用途。

（十一）乡镇财政所对专项资金和预算外资金要进行跟踪检查，防止违法违纪现象发生。

八、会计核算监督制度

（一）会计核算中心应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度设立会计账册，做好会计核算工作，保证会计信息合法、真实、准确、完整。

（二）乡镇各单位要依据实际发生的经济业务，取得或填制原始凭证，并及时送交会计核算中心。

（三）会计核算中心按国家会计制度对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证不予接受；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照会计制度的规定更正、补充。

（四）会计人员要根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，登记会计账簿。

（五）会计核算中心要定期对会计账簿、货币资金、有价证券、往来等进行核对，保证账证相符、账款相符、账账相符；对账工作每月至少一次。

（六）为保证银行存款的安全，会计核算中心预留银行的存款账户印鉴，由主管会计和出纳员分开保管。

（七）会计核算中心按照国家会计制度规定，根据经审核的会计账簿和有关资料及时编报各单位的财务报告；财务报告要由单位负责人签名、盖章和加盖单位公章。

（八）会计核算中心依据国家法律、法规及各单位的预算计划、业务工作计划对各单位的经济活动进行会计监督。

九、集中核算单位财务管理制度

（一）纳入集中核算的单位在资金使用权和财务自主权不变的前提下，坚持以收定支、量入为出、自求平衡的原则，厉行节约，合理使用资金。

（二）各单位年初有收支计划；收支计划须报经乡镇财政所和乡镇主管领导批准；批准后的收支计划由乡镇财政所送达各单位执行。

（三）加强收支两条线管理，收入直达财政专户，不得坐收坐支。

（四）严格控制开支，杜绝一切不合理开支。

（五）集中核算单位领导必须遵守会计核算中心的各项规章制度，严格执行年初预算指标，遵守财经纪律，履行财务审批手续，把好支出第一关。

（六）集中核算单位需要资金时，填好资金申请审批单，单位领导签字后，由代办员向财政所申请拨款。

（七）单位核销的票据必须是省税务部门或省财政部门统一印制的合法票据，并做到三有：经手人签字、单位负责人签字、乡镇主管领导签字。

十、支票管理制度

（一）现金支票和转账支票由会计核算中心资金出纳员统一根据用量到开户银行购买并保管；购买的支票要分别按顺序号登记。

（二）建立支票使用登记制度，登记内容：支票号、使用日期、收款单位、用途、金额、领用人、经手人签字。

（三）支票使用要随时签发、随时盖章，不得预先盖章备用。

（四）领用支票人员必须在3日内报账，报账时资金出纳人员要认真核对票据的合法性和有效性。

（五）领用支票人员要保证支票的安全，不得随意乱放，一旦发现支票丢失或被盗，要向领导报告，并迅速向银行办理挂失手续或向公安部门报案，防止造成经济损失。

（六）支票丢失造成损失，要追究当事人的责任，并据情要求当事人赔偿经济损失。

（七）对过期、作废支票要加盖“作废”戳记，逐笔注销，并剪掉作废支票的号码，将其贴在支票登记簿的号码栏内备查；同时，按照支票号码整理装订成册，妥善保管。

（八）会计人员应及时正确地记载各项经济业务，准确掌握银行存款余额，定期与银行对账单进行核对，每月做银行存款调节表，发现问题及时解决。

（九）严格支票结算制度，不签发空头支票，不签发远期或过期支票，不签发印鉴不全、印鉴不符的支票，不得将支票出租、出借或转让给其他单位和个人使用；支票和印鉴要由相关人员分别保管，不得由一人保管。

十一、现金管理制度

（一）财政所库存现金和各单位的备用金实行审查核定制度，一般不超过500元，超过定额，要及时存入银行。

（二）在财经制度允许的范围内，以下开支可使用现金：

1、未纳入统发的职工工资和各种工资性津贴；

2、支付个人劳务报酬及其他专门工作报酬；

3、各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人其它现金支出；

4、出差人员必须随身携带的差旅费；

5、结算起点500元以下的零星支出；

6、确实需要现金支付的其他支出；

7、与其他单位正常经济往来在500元以下的。

（三）因公外出人员携带必要的现金要填写借据，并由单位领导审批同意后，方可支付。

（四）因公外出人员返回后必须在5天内报账，结清差旅费，不准拖欠。

（五）购买物品所借现金必须及时报销结清。

（六）购买专控商品，一律不准使用现金。

（七）出纳、会计要严格按照岗位责任制认真履行职责，账款要做到日清月结、账款相符，现金管理要做到十不准：

1、会计员和出纳员责任分明，钱账分开，不准一人兼管；

2、不准用白条顶替库存现金；

3、不准因私借用公款；

4、不准单位之间相互借用现金；

5、不准假造用途套用现金；

6、不准用转账支票套取现金；

7、不准公款私存；

8、不准账外存款，私设小金库；

9、不准坐支各种收入；

10、不准有价证券抵顶现金。

（八）发现现金短少或长余时，不得私自处理，要及时查清原因，并如实向财政所长报告。

（九）现金取送数额较大的，必须两人以上同行，必要时有保卫人员护送。

十二、票据管理制度

（一）乡镇财政所设专人管理票据，具体负责票据管理、购入、发出、回收等项工作。

（二）乡镇财政所统一管理票据，乡镇各单位统一到乡镇财政所领取票据。

（三）对各单位核定供票数量，定期检查，定期收缴，交旧领新。

（四）要严格票据领用手续，建立票据使用登记簿，登记册号，领发票据须统一登记编号，领用人签字。

（五）不准将票据涂改、挖补、撕毁、隔号、拆本使用。

（六）乡镇各单位收费收入全部存入财政专户，对坐收坐支的，在问题没查清处理前应暂时停发票据。

（七）乡镇各单位不按规定使用票据或自购自制票据收费，或收费不开票据，要依法严肃处理。

十三、计算机操作管理制度

（一）“乡财乡用县监管”操作系统实行专人维护使用制度，其他人员不得擅自操作。

（二）发现网络和系统出现问题要及时向有关人员报告。

（三）计算机操作人员不准操作与本职工作无关的程序。

（四）上机前一律实行病毒检测，检测无毒后方可使用。

（五）认真遵守计算机操作程序，保证微机正常工作运行。

（六）注意及时关闭计算机及附属机器电源，避免长时间待机。

（七）非专业人员不准拆卸机器。

（八）不准擅自改变网络程序，报表及核算程序，做好资料的备份存档保密工作。

十四、会计档案管理制度

（一）会计核算中心统一管理各单位会计档案。

（二）会计档案分会计凭证类、会计账簿类、财务报表类、其它类，每年分单位整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。

（三）年终，核算会计将会计档案交核算中心综合档案室归档。

（四）会计档案必须严格执行安全和保密制度，妥善保管，有序存放，方便查阅，严防毁损、散失和泄密。

（五）会计核算中心应为各单位查阅本单位会计档案提供方便；相关部门查阅、调阅会计档案应提供合法手续。

（六）会计档案原件原则上不得借出，如有特殊需要，须经单位领导批准，可查阅或复制，并办理登记手续，禁止在会计档案涂画，拆封和抽换。

（七）会计账除磁介质保存外，还要打印并保存纸介质作备份。

十五、乡镇财政所印鉴管理制度

（一）乡镇财政所公章由预算会计保管，预算会计如有特殊情况，由财政所长指定人员暂时代管。

（二）乡镇财政业务专用章由具体财政业务负责人员各自管理，银行账户预留个人印鉴必须是财政所长，个人印鉴由预留印鉴人员保管。

（三）严禁用财政所印鉴为政府机关、企事业单位或其他单位及个人提供担保；财政所擅自为政府机关、企事业单位或他人提供担保，造成经济损失的，由责任人承担全部责任，并追究其法律责任。

（四）建立财政所印鉴使用登记簿，使用财政所印鉴，必须经财政所长批准签字后登记备案。

（五）财政所人员岗位变动时，由财政所长负责办理印鉴交接手续。

十六、信访工作制度

（一）每名乡镇财政职工都应努力做好群众来信来访工作。

（二）本着谁接待谁处理的原则，不熟悉情况的由接待人员负责安排知情人进行接待。

（三）安排人员做好来信来访登记工作；登记要详细，承办人员受理及处理结果要写清。

（四）坚持原则，替来信来访人员保守秘密。

（五）重大的来信来访事件，必须向财政所长汇报。

（六）严肃认真，热情周到，让来信来访人员满意，树立乡镇财政干部良好形象。

（七）对于来信来访，可以当时答复的要当时答复，当时答复不了需请示县财政局或乡镇政府的，要及时请示县财政局或乡镇政府后，在五个工作日内给予答复。

（八）尽最大努力防止越级上访和集体上访事件的发生；对于因财政所接待工作失误，造成越级上访和集体上访事件的，要追究财政所长和接待人员的责任。

十七、财政所防火防盗制度

（一）财政所长是防火防盗第一责任人，相关工作人员是责任人。

（二）工作人员要树立安全意识，认真遵守安全制度，按时认真值班值宿，不乱扔烟灰。

（三）不准在办公桌、档案柜内存放私人贵重物品，保险柜内存放现金必须符合限额要求。

（四）定期检查电源线路，发现有老化等情况立即报告，防患于未然。

（五）离开办公室前要认真检查门窗是否关好、电源是否断开、是否有明火等。

十八、财政所长岗位责任制

（一）负责财政所全面工作。

（二）自觉接受县财政局和乡镇党委、政府的领导。

（三）负责组织职工学习贯彻落实党和国家的方针、政策，认真执行财务会计法规和规章制度，提高工作质量和工作效率，确保工作有序进行。

（四）负责财政所工作人员管理，做好政治思想工作，积极组织职工政治业务学习，搞好廉政建设，增强文明办公和为民服务意识；关心职工生活，调动职工工作积极性。

（五）负责乡镇财政收支监督管理，组织预决算编报、预算调整执行及情况分析工作。

（六）负责实施各项涉农补贴资金的发放工作，落实好农村公共财政的各项政策。

（七）负责乡村会计集中核算，落实“乡财乡用县监管”、“村财民理乡代管”等项管理制度，严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作。

（八）负责财政所规章制度的制定和执行，对工作人员岗位责任进行考核。

（九）不断改进工作作风，注重调查研究，解决工作中出现的苗头性、倾向性的问题，为上级领导决策提供翔实的第一手材料。

（十）增强防范意识，加强业务岗位检查，发现问题及时解决，并实行备案制，防止违法违纪、盗情、火情的发生。

（十一）完成领导交办的其他工作。

十九、财政所预算会计岗位责任制

（一）负责综合财政预算指标的制定和调整。

（二）负责预算内外资金的拨款审核与会计核算工作。

（三）负责资金收付会计凭证的审核。

（四）负责按会计制度规定，利用“乡财乡用县监管”系统搞好财政总预算会计记账和各项会计事项处理。

（五）负责按月向乡镇政府和县乡镇财政管理机构报告预算执行情况

（六）负责预算内外财政综合预算执行结果的决算编报和分析工作。

（七）负责乡镇财政的票据管理工作。

（八）负责财政、财务监督检查工作。

（九）完成领导交办的其他工作。

二十、财政所专管员岗位责任制

（一）严格执行各项政策法规，完成负责的工作任务。

（二）税收专管员负责有关税收的征收管理工作；经常深入基层，调查税源；及时做好税源的登记、上报和存档工作。

（三）农民补贴专管员负责各项农民补贴的政策宣传、数据统计、资金发放、报表汇总及相关信访咨询等工作。

（四）村级资金专管员负责按政策对村级 “一事一议”、村级经费等国家对村补助资金的范围、程序、方法和实施情况进行全程监督，确保其正确使用。

（五）社会保障专管员负责农村五保户供养、农村合作医疗及相关事项的认定与资金的发放、监督工作，切实做好农村社会保障工作。

（六）专管员要及时登记台账，定期与总预算会计对账，按时报表，做好资料存档工作。

（七）完成领导交办的其它工作。

二十一、财政所档案员岗位责任制

（一）负责按规定做好会计档案的归档、保管、查阅和销毁等工作。

（二）会计档案按进行归档、分类，整理立卷，编制保管清册，做到存放有序，查找方便。

（三）负责管理会计核算光盘等磁性介质档案，并按有关规定存放、保管。

（四）严格按《会计档案管理办法》规定借阅档案并做好借阅登记，防止会计档案被涂、拆和抽换。

（五）会计档案不准借出，遇有特殊需要，须经单位领导批准，可复制，并办理登记手续。

（六）保持档案室环境整洁，定期进行防蛀、防腐处理，防止毁损、遗失和泄密。

（七）完成领导交办的其它工作。

二十二、会计核算中心主任岗位责任制

（一）会计核算中心主任一般由财政所长兼任，负责核算中心的全面工作。

（二）组织制定工作计划，并定期检查落实。

（三）建立健全会计核算中心的内部管理制度，提高工作效率和管理水平。

（四）负责协调各单位和代理银行之间的有关工作。

（五）严格执行经费开支范围和标准。严格财务收支管理，定期或不定期地检查库存现金和重要件证的账实情况，确保账款、账账、账实相符。

（六）关心职工生活，奖优罚劣，调动职工积极性，增强凝聚力。

（七）完成领导交办的其他工作。

二十三、会计核算中心核算会计岗位责任制

（一）熟练掌握财务管理和会计核算业务，认真做好会计核算和监督，保证会计账务处理及时，会计科目运用准确，会计信息真实完整。

（二）按财务管理制度要求对原始凭证的合法性、准确性及手续的完备性进行审核。

（三）根据审核后的原始凭证及时填制记账凭证、准确记账，做好会计核算业务。

（四）按会计制度要求做好财务分析，及时、准确编制会计报表和年终决算，并根据工作需要，及时提供有关会计信息。

（五）按月向会计核算中心主任（财政所长）汇报收支执行情况。

（六）定期对会计资料进行整理，分类装订，按规定及时归档。

（七）完成领导交办的其他工作。

二十四、会计核算中心资金出纳员岗位责任制

（一）认真执行财务会计制度，严格审核各种票据凭证，对不真实、不合法的票据拒绝受理。

（二）掌握财务管理和会计核算业务，做到日清月结，并随时与开户银行及核算会计核对余额。

（三）认真做好现金和支票的收付工作，认真执行支票管理制度，不经乡镇领导和财政所长签字批准，不得签发支票或支付现金。

（四）负责办理银行账户的现金收支、转账、汇兑等结算业务。

（五）负责保管有价证券和支票，认真执行支票使用管理制度。

（六）负责打印银行日记账和现金日记账，月末编制银行存款余额调节表，并按现金账面余额盘点库存现金。

（七）认真做好罚没、收费、往来等票证的购买、领用、回收、保管工作。

（八）完成领导交办的其它工作。

二十五、单位报账员岗位责任制

（一）单位报账员要有爱岗敬业的精神，树立全心全意为人民服务的思想，做好本单位与核算中心经济往来业务。

（二）业务能力强，思想素质好，工作效率高，对工作认真负责。

（三）负责向会计核算中心申请拨款，办理本单位的各项经济业务，并负责将本单位收入，通过会计核算中心存入财政专户。

（四）定期向会计核算中心核销本单位当月手续健全的票据，及时报结当月本单位收支业务。

（五）及时准确的向本单位领导提供财务收支数据。

（六）遵纪守法，不得利用职权之便占、挪公款，不得接收不合法和手续不健全的票据，不得坐支；单位备用金不准超过规定额度。

（七）完成领导交办的其它工作。

二十六、财政所文明办公制度

（一）工作人员要仪表端庄、衣着得体、整洁大方，符合岗位要求。

（二）职工要衣着整洁，常理发、常修指甲；不在办公室大声喧哗，语言文明。

（三）接待外来办事人员要来有迎声、去有送语。

（四）工作人员不得上班时饮酒，不得赌博、参与封建迷信活动。

（五）办公室用品摆放整齐规范，室内窗明几净、四壁无尘，室外整洁优美。

（六）保持办公室内外的环境卫生，不乱扔纸屑、不随地吐痰、不乱堆杂物；办公场所每天一清扫，每周一大扫，做到地无纸屑和烟头。

（七）工作人员离开办公室要做到门窗关严、电源切断、杜绝隐患。

二十七、乡镇财政工作人员守则

（一）坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。

（二）坚持科学发展观，为建设和谐社会做贡献。

（三）坚持原则，实事求是，客观公正。

（四）坚持学习，与时俱进，不断更新知识，指导实践。

（五）坚持社会主义荣辱观，模范遵守法律法规，恪守职业道德，严守工作纪律。

（六）熟练掌握国家财经法规和会计制度，准确履行财务和会计职责。

（七）爱岗敬业，钻研业务，工作主动，注重效率，完成任务。

（八）团结互助，精诚合作，礼貌待人，文明办公，讲究卫生。

（九）秉公执法，廉洁自律。

（十）严守财经机密。

财政规章制度 篇2

一、建立现代财政制度, 探索城乡结合型财政管理模式

目前, 随着城市化进程的加快, 城乡经济加速了融合, 城乡一体化的财政分配格局正在推进, 城乡财政规模、财务管理内容不断增加, 城乡财政的地位越来越重要。原有的财政管理模式已无法适应新形势的变化, 为更好地发挥城乡财政在服务经济发展、服务“三农”中的作用, 非常有必要探索城乡结合型财政管理模式。过去城乡财政管理主要以“块”为主, 这很难充分体现城乡财政管理的职能, 难以有效的调动资金, 应充分细化职务, 由原来的块状为主逐步转向条线方向。现代城乡财政管理要全面推进管理体制变革, 加强财政人员培养, 并细化职能配置, 这对于加强财政政策法规的贯彻和指导起到了积极作用, 为规范城乡财务管理奠定了坚实基础。在城乡一体化的过程中, 城乡财政管理起着至关重要的作用, 这就需要建立与实际相符的财政制度, 完善各项制度, 根据制度进行考虑, 形成创先争优的良好氛围。

二、建立现代财政制度, 整合财政支农资金

城乡财政经济管理中, 支农资金是重要部分, 这直接关系到农民的根本利益保障。财政支农资金实行的是分块管理, 这种模式下政出多门, 导致资金在使用方向、项目安排等方面存在重复和交叉问题, 不能充分、有效的发挥资金作用。当前城乡财政管理还没有形成有效的自上而下的协调机制, 整合资金就无法走向规范化、制度化。因此应建立现代财政制度, 充分利用现有技术手段在不改变原有资金用途、管理权的前提下, 多途径进行整合。城乡财政管理中, 支农资金要统筹安排、管理, 切实保障资金用到实处。将财政专项转移支付变为一般性转移支付, 县市级财政部门统一安排项目实施。县市级财政部门在整合支农资金时, 可以考虑项目整合, 发挥项目合力, 如以村为单位考虑所需的各类投入。

三、建立现代财政制度, 强化财政资金管理制度建设

城乡财政管理应强化财政资金管理制度建设。城乡一体化推进中, 新农村建设需要大量的资金投入, 如果不能确保资金及时到位, 势必会影响工程进度。这就要求城乡财政管理建立现代财政制度, 在财政支农资金中全面推进国库分账核算、集中支付制、支出报账制, 建立资金使用绩效分析制度。可以采用资金使用绩效与下一年资金安排相挂钩的方法, 建立奖惩机制, 从而最大限度的提高财政资金的使用效率。

四、建立现代财政制度, 实施全面财政公开制度

城乡财政管理要建立现代财政制度, 强化资金监管, 实施全面的财政公开制度。城乡财政在整个财政中占有重要地位, 在服务“三农”、推进城乡一体化中发挥着重要作用。城乡财政管理应加强资金监督, 确保资金落实。如果城乡财政透明度低, 监管就会面临难题。因此用充分利用现代媒体、资讯, 凡是与农民切实利益有关的收益、补贴等, 全程进行个监督, 可以借助报纸、网络等媒体公开资金分配依据、计算方法等, 了解资金去处, 消除人们的疑惑, 这样人们有了知情权、参与权, 还能监督资金, 从而全方面的监督城乡经济, 避免挪用、占用投资内容、投资规模等违法行为的出现。同时城乡财政管理应规范工作流程, 在乡财县管中, 乡镇财政的支持应定期与县市级财政对接, 确保收支核对一致, 收据数据准确无误, 确保每一笔资金都能发挥作用。

五、建立现代财政制度, 加强城乡财政预算管理

建立现代财政制度是党的十八大三中全会立足实际提出了重要战略思想。在现代财政制度中, 预算制度处于基础地位, 预算管理在财政管理中处于首要地位, 这也是从源头上防止财政风险的措施之一。一直以来城乡财政存在体制不完善、收支不合理等问题, 城乡财政预算管理还存在一些问题。城乡财政管理部门应结合实际做好预算, 把握预算编制质量关, 把握住预算审批的法定程序关, 把握住预算执行的进度关, 把握住预算调整关。城乡财政管理中加强预算管理, 能有效发挥《预算法》对财政收支管理各个环节的优化作用, 才能提高城乡财政的运行质量。

总之, 城乡财政管理是我国财政的基石, 对我国财政收支平衡有着重要影响。新形势下城乡财政管理应结合实际建立现代财政制度, 加快城乡经济社会发展融合, 在城乡一体化建设中发挥重要作用。

摘要：城乡财政是我国财政的基石, 对我国财政收支平衡有着重要影响。近年来, 随着城乡结构的调整, 城乡之间经济社会发展加速融合, 城乡财政收支、运行管理等进行了适应性调整, 取得了不错的成效, 但仍存在一些问题亟待改进。本文主要探讨建立现代财政制度, 创新城乡财政管理方式的途径。

关键词：城乡一体化,现代财政制度,城乡财政管理,创新

参考文献

[1]芦运莉.县乡财政管理体制存在的问题及对策[J].内蒙古科技与经济, 2009 (3) .

《周礼》的财政制度设计 篇3

此书相传是西周初年周公所著，反映的是西周时期的制度，但在流传过程中掺杂了很多后世的制度和后人的思想。《周礼》的最初著述年代如何，成书年代如何，又在多大程度上反映了周代制度实际，一直争议很大，聚讼千年，至今难有定论。但是《周礼》的理想化制度设计对后世影响巨大、很多改革家都以其为旗帜。西汉武帝、王莽、北周宇文泰、唐代武则天、北宋王安石……都在财政改革中汲取了《周礼》的智慧，推动了当时的财政制度建设。到了晚清改革时，人们还在研究讨论《周礼》。

财政原则

首先是均节财用，这一理念可以说贯穿于所有的财政制度之中。在表述文字上虽略有差异。有时说“以均财节邦用”、有时说“以节邦用”、有时说“均节邦之财用”等等，但意思是一致的，只是用不同表述反复强调。

其次是公平理念。孔子描述早期社会是“大道之行也，天下为公”。公平也是中国早期对财政制度的一种期待。《周礼》设有“均人”和“土均”等机构负责财政均平工作。在各项职务的职责规定中，出现了40多处“均”字。

再次是在财政职官设计上，注重牵制制衡原则。任何财政事务，基本上都规定至少两个官员主管。任何一项职责，都有相应的会计审计人员负责监督审核。在国库的收支出入上，制定了严格的分工牵制和交互考核等办法达到了“一豪财赋之出入，数人耳目之通焉”的程度。对此、美国著名会计史家迈克尔·查特菲尔德曾高度评价：“在内部控制、预算以及审计程序等方面，古代世界几乎没有可以与中国周代相伦比的国家”。

此外，还有“任土所宜”、生态平衡等原则，就是在赋税设计上，“制其贡各以其所有”，尊重地方的资源特色，不强求统一。而在各地的贡赋设计中，还要考虑到保持自然界的生态平衡，保持经济发展和贡赋征收的可持续。无论是捕鱼、伐木、猎兽，都要有相应的时间、区域和种类限制，《周礼》专门设置了“兽人”、“渔人”、“山虞”、“川衡”、“林衡”、“泽虞”等负责相关政令。

制度设计

《周礼》在制度设计中，把财政管理作为一个系统工程来看待。不仅仅是财政管理机构的事情，而是全部的行政部门分工合作的重要工作。把财政管理从中央到地方、从宏观到微观、从政策制定到具体执行、从会计出纳到监察稽核都分成若干环节，每一环节都设置相应的职官来具体负责。从大宰到仓库保管都承担不同责任的财政管理职责。每一职责的规定既有办事原则，又有办事细则。分工明确、环环相扣，构成一个财政管理的整体系统。

《周礼》把财政管理的具体事务分成收入管理和支出管理两个部分，分由不同机构来管理。支出管理主要集中在天官府，收入管理主要集中在地官府。地宫负责组织民户，广征贡赋，充实府库。其主要方法，是通过户籍管理，来进行分授土地和征收赋税力役。它的职责不仅限于征收赋税上，还有指导农业生产的作用。包括辩识土地土壤种类，以方便因地制宜的制定耕作计划（为不同的土地选择合适的种子，制定不同的施肥方案）；制作整修农具；兴修水利等。还有载师、闾师、县师、遂人、遂师、廛人等负责各项赋税征集事务。天官府主要管理财政支出，其职责包括：府库的管理；财政监察；财政预算；皇室生活支出单位的直接管理。

冢宰负责全面工作。大府主管库藏出纳，司会主管会计审计。

原始的财政预决算制度

最早注意到《周礼》中的预决算制度的是清末学者孙诒让，他在《周礼政要》中就专设一章讲预算决算。很多研究者认为《周礼》用“九功、九赋、九贡”专款专用来达到收支平衡是财政预算制度的雏形。但细读《周礼》，可以发现它所体现的预算制度比九赋对九式，还要细密复杂。它是建立在一系列制度化了会计基础之上的。每年年末由冢宰制定下一年的收支计划，但这个下一年的收支计划要以三年大计的中期预算和三十年的长期预算为基础。《周礼·天官·司书》里介绍了三岁大计制度。《礼记·王记》里介绍了三十年长期预算的制度。不仅有对国家收支的考最，还要有对保证农业可持续生产的准备。然后量入为出，以收定支。具体制度上，以式法制财，收支对口，就是所谓的“以九赋敛财贿”，“以九式均财用”，也就是要让九项支出和九项收入，一一对应起来。这样做在当时可以保证每项支出有一定财政来源，方便用严格的制度来进行管理。以经常性收入来安排经常性支出，以收入的预计给使用部门一个开支的最高限额。对于王“玩好之用”这样无法预算的支出，则制定了各项支出有结余的，“以共玩好之用”。

在总的预算下，也留有机动预算，以防止预算外支出。这就是“凡万民之贡以充府库”。这里的“万民之贡”没有安排支出，只是作为备用而储藏，成为调节各项收支的储备保证，也用来赊贷财货救济人民和购买市场余货调剂市场。

预算的执行是建立在一套严密的会计、审核、决算制度之上的。每一部门都有会计的职责，即“岁终则会”。太府更是“岁终，则以货贿之入出会之”。其后由司会负责总的会计和审计工作。最后上报冢宰，由大冢总负责。

整个过程设计得非常严整细密，每一环节都既有执掌，有措施，有监核。这种简单的预算管理制度，一一对应的收支安排，使支出的每一个细节都得有严密安排，不得超过限制，以至每一级别的服饰、用度都得有明文规定。任何一点变动都会影响整个财政体系的具体运作，所以还有配套的处罚制度来保证。每三年的大计，都要对相关责任人或“诛”或“赏”。

虽然《周礼》的财政制度设计本身不可避免的带有经济不发达的远古社会条件下所形成的不完备性、原始性、杂乱性、矛盾性，但仍有不少地方闪烁着智慧的光芒，值得我们思考、研究和学习。特别是其追责意识，在我们今天仍具重大意义。在以往的改革中，我们过多强调制度设计的激励原则，而对责任原则比较忽视。当然，《周礼》也同样为我们留下了应该吸取的教训。《周礼》虽十分重视制度建设，但还是留了口子。在严密精细的审计制度设计中，对国王、王后和世子等特殊阶层，在各条考核措施后，都标注“惟王及后、世子不会”，这与西方“王在法下”的传统有着明显不同。“惟王不会”的财政原则进一步强化了专制体制，对后世有很大的负面影响。宋徽宗时，奸相蔡京就是以“惟王不会”来为他们君臣的奢靡辩护的。无论如何，在二三千年前，我国就能出现这样全面系统的关丁国家财政制度的顶层设计思想，是非常了不起的。

财政所考勤制度 篇4

1、按时上下班，每天按时签到，凡在规定时间未签到的视为迟到。迟到一次罚款5元，累计处罚；

2、严格履行请销假制度，请假必须在秘书科登记。请假半天以内的，需经分管副主任审批；半天以上的，需经主任审批，主任、副主任统一请假的，应在请假登记册上签名；

3、外出工作需经领导批准，同意后将外出事由及时间告知秘书科并在登记册上签名；凡未经批准私自外出或不到岗者均以旷工论处，事后不予补假；由于特殊情况向领导口头请假的，事后要履行补假手续；

4、请假时限过后要及时销假，在请假时限内销假的，以销假时的实际时间计算请假时间；未及时销假或超过请假时限的，均以旷工论处；

5、各种外出工作、会议、劳动、活动必须按时参加考勤，无故不参加、私自不到岗者均以旷工论处；

6、由单位派出或上级部门组织的正常业务学习、培训等，以出差对待，计算正常工作出勤；个人报考或参加的学习、培训等，需办理请假手续，计入累计请假；

7、连续旷工三天以上，累计旷工五天以上，全年累计事假十五天以上者，年终考核为不合格，将按照有关规定给予处理；连续两年考核不合格者，按照公务员管理相关条款予以辞退；

财政专户管理制度 篇5

为加强与规范财政专户管理，确保财政资金存转安全和有序调配，根据国家有关法律法规，特制定本制度。

一、严格按程序开立、变更专户，各类财政资金的专户的开立、变更，应当按财政部门内部审核程序，经报县财政局审核，经县财政局批准后，方可办理手续，凡未按规定程序开设的财政资金专户，一律撤销。

二、慎重选择开户银行。为确保财政资金运行的安全、高效，财政部门应在充分考察后选择开户银行。

三、加强对财政资金专户的管理和监督 本级财政应当加强对财政资金专户的管理，逐步实现财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。

1、建立财政资金专户管理档案制度。清理、规范本级财政资金专户基础上，建立财政资金专户管理档案制度，对各类财政资金专户实施动态管理。

2、建立财政资金专户定期报告制度。向上级财政部门上报财政资金专户财务报表和相关资料。

财政规章制度 篇6

目 录

一、镇财政所主要职责

二、财政所长岗位职责

三、财政所预算会计岗位职责

四、财政所资金会计岗位职责

五、涉农（兼家电汽摩下乡录入审核员）补贴资金管理员

六、财政所专管员岗位职责

七、乡镇财政所工作人员守则

八、学习及会议制度

九、考勤及值班制度

十、首问负责制

十一、服务承诺制度

十二、档案管理制度

十三、票据管理制度

十四、廉洁纪律制度

一、镇财政所主要职责

1、贯彻执行国家有关财政管理等方面的法律、法规和规章；拟定和执行镇财政发展规划及其他有关政策。

2、编制镇财政预算草案并组织执行；向镇人大报告财政决算；管理和监督镇各项财政收支。

3、管理各类政策性补贴等资金，建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡（折）通”发放机制。

4、负责对各类专项资金的监管，提高财政资金使用效率。

5、负责镇耕地占用税和契税的征收管理；管理乡镇政府非税收入。

6、提出加强财政管理的政策建议；负责财政、税收政策法规的宣传工作。

7、执行会计集中核算，严格按照上级财政部门规定的工作程序开展工作，充分发挥财政资金效益。

8、负责本镇行政事业单位的国有资产监督管理工作。

9、负责做好农村综合改革和社会主义新农村建设相关工作。

10、承办镇党委、政府及上级财政部门交办的其他事项。

二、财政所长岗位职责

1、负责财政所的全面工作。

2、认真执行党和国家的有关方针政策，掌握财政、税收、财务、会计、国有资产管理等方面的法律、法规；积极参与各项财政改革，积极参与制定本乡镇发展规划。

3、负责组织乡镇财政预决算的编制工作，定期向乡镇人大、政府及县市区财政局报告预算执行情况。

4、负责协调本乡镇财政、金融、税务等部门之间的关系。

5、负责镇财政惠民补贴资金、财政项目资金和民生工程的政策宣传、资金管理和项目监督。

6、负责本镇行政事业单位的国有资产管理工作。

7、负责财政所的内部管理，完善制度建设，监督执行各项规章制度。

8、完成上级财政部门和乡镇党政领导交办的其他工作。

三、财政所预算会计岗位职责

1、负责综合财政预算草案的编制和分析，适时提出修正建议。

2、负责预算内外资金的拨款、审核与核算工作。

3、负责对资金会计和统管会计的业务指导和监督管理，对资金运行和使用情况提出建议。

4、负责按会计制度规定，做好财政总预算会计记账和各项会计事项处理。

5、负责按月向镇政府和市级财政管理机构报告预算执行情况。

6、负责预算内外财政综合预算执行结果的决算编报和分析工作。

7、负责镇财政的票据管理工作。

8、负责镇财政、财务监督检查工作。

9、完成所长交办的其他工作。

四、财政所资金会计岗位职责

1、负责现金收支和银行存款业务的日常管理工作，正确记载现金和银行存款帐目。

2、严格审核原始凭证，完善审批手续，维护财经纪律。

3、负责保管好现金、有价证券和印章，严格按照规定用途使用。

4、做好与总预算会计的手续衔接工作，接受总预算会计的监督和管理。

5、完成领导交办的各项临时工作。

五、涉农（兼家电汽摩下乡录入审核员）补贴资金管理员

1、严格按照财政惠民补贴资金管理和发放政策规定，协调有关部门按时编报财政补贴农民资金发放花名册及信息资料。

2、审核并录入各类惠民补贴资金清册，做到及时、准确地将补贴资金打入补贴对象个人账户，定期编报各类惠民补贴资金发放统计表。

3、负责乡镇财政惠民补贴资金（主要指家电下乡、汽车摩托车下乡补贴资金）银行专户管理，申报补贴资金的支付，确保专户资金封闭安全运行。

4、负责按规定建立健全财政惠民补贴资金核算账簿，并及时记账，按月向区农村财政管理局和局相关股室报送财务收支报表。

5、负责家电下乡、汽车摩托车下乡等补贴政策的宣传、申请资料的审核、补贴清册的上报、补贴资金的打卡和资料档案的归档等工作。

6、办理所长交办的其它工作。

六、财政所专管员岗位职责

1、严格执行各项政策法规，完成负责的工作任务。

2、税收专管员负责有关税收的征收管理工作；经常深入基层，调查税源；及时做好税源的登记、上报和存档工作。

3、涉农补贴专管员负责各项农民补贴的政策宣传、数据统计、资金发放、报表汇总及相关信访咨询等工作。

4、村级资金专管员负责按政策对村级经费等国家对村补助资金的范围、程序、方法和实施情况进行全程监督，确保其正确使用。

5、社会保障专管员负责农村五保户供养、农村合作医疗及相关事项的认定与资金的发放、监督工作，切实做好农村社会保障工作。

6、“三资”代理核算员负责农村集体经济组织“三资”代理凭证的审核、收支的结算、账户的管理、账簿的核算和财务报告。

7、档案专管员负责财政所所有档案的收集、立卷、归档、保管和查阅等具体工作。

其他特定性岗位和临时性岗位的职责由各所根据县市区财政局或乡镇政府的有关规定和要求制定，统筹纳入岗位考核。

七、镇财政所工作人员守则

1、坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。

2、坚持科学发展观，为建设和谐社会做贡献。

3、坚持原则，实事求是，客观公正。

4、坚持学习，与时俱进，不断更新知识，指导实践。

5、坚持社会主义荣辱观，模范遵守法律法规，恪守职业道德，严守工作纪律。

6、熟练掌握国家财经法规和会计制度，准确履行财务和会计职责。

7、爱岗敬业，钻研业务，工作主动，注重效率，完成任务。

8、团结互助，精诚合作，礼貌待人，文明办公，讲究卫生。

9、秉公执法，廉洁自律。

10、严守财经机密。

八、学习及会议制度

为了提高财政所人员的政治水平和业务素质，切实加强内部管理，规范机关学习及工作例会制度，特制定本制度。

1、财政所要定期召开工作例会，每月不少于一次，根椐上级或镇政府的会议要求和工作布臵以及实际工作的需要，不定期召开专题会议。

2、会议由所长召集和主持。会前拟定好会议的议程，注重会议效果。对所务议事会议要会前告之。

3、定期例会的内容主要包括时政和财政法律法规规章的学习、上级文件的学习和会议精神的传达、前期工作总结和下段工作安排、所务公开和纪律要求等事项。专题会议主要有党支部民主生活会、业务培训会、互查互审会等。

4、严肃会风，参学、参会人员不得无故缺席，端正态度，参会时要有笔记记录，讨论时要涌跃发言，会务服务要有专人。

5、不断丰富学习和会议的形式，把学习，工作、培训、调研和民主管理融会贯通，融为一体，不断探索“请进来，走出去”的学习会议模式。

九、考勤及值班制度

1、设臵考勤签到登记簿，实行上下班签到制度，并按月统计、装订成册备查。

2、财政所工作人员按规定的时间上下班，不得迟到或早退，上班时间不干与业务无关的事情。

3、因故不能上班的须履行请假手续：所长因（公）事不能上班的，要向副所长或其他人员说明，并布臵落实好工作，需由镇主要领导批准；其他人员有事不能上班的要向所长请假，由镇分管领导批准、报告。

4、建立轮流值班制度，值班人员要提前到岗并负责对考勤签到的监督。

十、首问负责制

为更全面地做好本职工作，提高服务质量，树立良好的对外形象，特制定首问责任制。

1、首问责任制

是指首问责任人必须尽自己所能给来办事的人员提供最佳和满意的服务，直至问题最后解决或给予明确答复的责任制度。首问责任人：是指凡是外来者通过电话等通讯工具或本人来信来访所接触的第一人为首问责任人。

2、首问责任人的主要职责

①热情招待。首问责任人对来访者要做到文明用语，礼貌待人，态度诚恳，积极热情。首问责任人要耐心细致地询问来访者的来意和需办理的相关事项，认真解决当事人提出的有关问题，不得以任何借口推诿、搪塞、拒绝和拖办。

②主动引见。对不属于本人工作岗位职责范围内的事宜，首问责任人要向服务对象耐心详细告知承办该事务的具体经办人员及所处的位臵，并根据来访者提出的要求和内容，主动帮助其联系有关经办人员。

③认真记录。来所办事者要联系的领导或经办人员外出时，首问责任人应认真听取反映的情况和问题，并做好记录。

④加强协调。首问责任人要将记录的内容及时报告有关领导，告知有关经办人，并提醒按规定期限向当事人进行回复。

3、建立奖惩措施

对于违反首问责任制度的人员，要给予一定的纪律处分，并责令其负责将未处理的事情处理好。

十一、服务承诺制度

为全面提高财政所服务质量，把全心全意为人民服务的宗旨落实到本职工作中，树立廉洁高效、文明服务的财政窗口形象，特制定如下服务承诺制度。

1、服务态度。礼貌待人，热情周到，来有迎声，去有送语。

2、服务时限。认真执行财政工作内容，严格按规定时限办结各项业务。

3、服务标准。①办公环境优雅，宽敞明亮；②工作人员仪表整洁，举止文明，热情周到；③使用文明用语，杜绝服务禁语；④简化办事程序，提高工作人员办事效率，以最快速度办理各项事宜。⑤严格执行规章制度，保障办事人员合法权益。

4、服务纪律。①不准接受办事人员的宴请和礼品；②不准让办事人员安排消费活动；③不准借故对应办理的事项拖延办；④不准越权、违反程序、野蛮执法和执法不公。

十二、档案管理制度

根据《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》的有关规定，结合乡镇财政所工作实际情况，特定本制度。

1、财政所应设臵档案管理员岗位，确定专人从事档案管理工作，并保持相对稳定。档案管理人员的职责是：

①严格执行《档案法》的各项规定，负责办理档案的收集、立卷、归档、保管、查阅等具体工作。

②保持档案室干净、整洁，定期进行防蛀、防霉变处理。

③严格按程序（手续）向内外提供需查（借）阅的档案，及时办理查（借）登记手续。

④档案管理人员调动时，应按照规定办理交接手续。

2、档案的立卷归档

①财政所档案分为会计档案、文书档案等。会计档案包括：会计凭证类、会计账簿类、财务报告类及其他类等；文书档案包括：各级各类收文、本级发文、工作计划、工作总结、调查报告、介绍信等。

②所有档案由经办人员整理、管理一年后移交档案管理人员。档案移交时必须填写移交清单，与档案管理人员办理移接交手续。

③档案管理人员对接收的档案资料应按、按类别立卷，建立档案索引目录，按类别设立专柜存放。

3、档案的整理与维护

①归档的各类档案应按年、月依次排列，分类别编写卷号、起止和保管期限。

②档案管理人员应设臵档案移接交登记簿、档案目录登记簿、档案调阅登记簿等。

③档案管理人员要严格执行安全和保密制度，不得将档案随意堆放，严防毁损、散失和泄密。

④档案室要贯彻“以防为主，防治结合”的原则，采取切实措施，做好防盗、防火、防水、防尘、防温、防霉、防毁、防虫、磁性介质防磁等九防工作。

4、档案的查阅和复制

①外部查阅档案，应持单位正式介绍信，经镇主要领导或所领导批准后，方可办理查阅复制手续。

②单位内部人员查阅档案，必须经所领导批准同意。

③凡是需要查阅档案的人员应按规定办理查阅手续，填写档案调阅登记簿。

④查阅或复制档案时，严禁在档案上涂画、拆封、标记。

⑤借出的档案要按期如数收回，并办理注销借阅手续。

5、档案的销毁

①财政所的档案原则上应加以妥善保管，不得随意销毁。

②档案保管期满者确需销毁的，应提出销毁意见、编制销毁清册，报请有关单位批准和监销。

十三、票据管理制度

为了强化财政监督，规范财政票据的使用管理，保证财政收入及时足额实现，特制定本制度。

1、镇财政所应设臵票据管理员，确定专人对票据进行管理，负责票据的领发、登记、核销和保管工作。

2、领用票据应遵照“凭证核发，限量供应，核旧领新，限时缴存，票款同行，定期清理”的管理原则。

3、实行县级国库集中支付制度和镇会计集中核算制度后，镇财政所原则上不再对外核发票据。确因工作需要，收费单位须领用票据的，在领用时，应出具收费许可证，须与财政所签订规范使用票据责任状，确定专人负责票据的领用、保管、核销和款项解缴，收费单位负责人签字，且经镇主管领导批准。

4、严格规范使用票据。严格区分收费票据（专用票据）和内部往来结算收款收据的使用；财政所内部各经管人员领用的票据不得串用；要做到一事一据、一次一据、一人（户）一据，不得混杂开具；填写时应逐项、逐栏填列，书写工整，字迹清晰、票面整洁，不得涂改、挖补、潦草，金额大小写书写规范、一致、准确，对填错的发票，各联应加盖“作废”戳记，保存备查；票据记账联和收据联须印章齐全。

5、严肃内部牵制纪律。票据管理员不得领用票据，经管现金收支业务不得兼任票据管理员，做到管票的不用票，用票的不管票；票据管理员在核销票据时凭相关责任人在票据存根核签后方可核销，预算会计、财政所单位会计报账员、一折通（兼家电汽摩下乡）补贴资金管理员票据存根由所长根据有关账簿和凭证记录核签核销意见，报账员票据存根由预算会计根据有关账簿和凭证记录核签核销意见，其他出纳岗位票据存根由相应的记账岗位根据有关账簿和凭证记录核签核销意见。

6、严禁收入款项的坐收坐支和体外循环，严肃资金解缴纪律，严格缴存时限。3000元以下的现金收入必须在3个工作日内交存，3000元以上的现金收入必须在当日交存。

7、票据管理员要建立票据领用核销登记簿，实行领、核双项签字；要经常盘点结存的票据，及时向主管部门核销、领用票据，确保票据供应；要每季组织清查，并向所长报告票据领、发、核、存情况。

8、财政所至少每半年结合内部审计进行互查互审和业务评比，要定期组织票据全面清理盘点，实行重大事项的报告制度，及时发现问题、解决问题；要专柜保存票据，确保票据安全；核销的票据存根要纳入单位会计档案立卷归档。

十四、廉洁纪律制度

1、严格遵守党纪国法，在政治上、思想上与党中央保持高度一致；在行动上必须坚决执行党的方针、政策和国家法律、法规，保证政令畅通。

2、坚持政务公开，遵守公开办事原则，自觉接受群众监督。

3、严肃工作纪律和生活纪律。不准参与经商、入股分红；不准借工作之便“吃、拿、卡、要”；不准违反有关规定为他人谋取不正当利益；不准参与封建迷信活动、参加邪教组织；不准用公款大吃大喝、请客送礼和游山玩水。

4、定期开展对干部职工的廉政教育、社会公德教育及职业道德教育；定期召开民主生活会，着力排查解决思想和工作上存在的问题。

财政支农资金绩效评价制度思考 篇7

我国财政支农资金在管理和使用过程中实际上存在着多层次的委托-代理关系。公民是财政支农资金的最初委托人,作为全体公民利益代表的各级人大将资金委托给中央政府和各级地方政府,而各级政府又将资金委托给各级财政部门和农口部门进行管理和分配,最后将资金落实到使用单位,并将项目付诸实施。因此,要提高支农资金的监管水平和资金使用效率,可以借鉴现代企业管理中为解决委托-代理问题而采用的绩效评价理念,对支农资金进行有效的事后监督,以此来提高项目各代理方的“绩效责任”,从而提高财政支农项目的综合效益。

二、根据支农项目总体目标科学制定绩效指标

由于农业项目存在特殊性,某些项目初期投资大、见效慢,某些项目则是不具有经济效益,而具有巨大的社会效益。因此,在对支农项目进行绩效评价时,不能单纯以经济效益作为评价标准。首先必须经过实地调研、专家论证等确定财政支农项目的总体目标,包括经济效益、社会效益和环保效益这三个方面,然后分别从经济性、效益性、环境性、适当性、社会性、长期性等多个角度,把总体目标分解为各部门层次的绩效目标和评价指标。这样就可以保证绩效评价的全面性,避免出现过于注重经济效益和短期效益而忽视社会、环境和长期效益的片面的绩效评价。同时还要按能否量化分为定量目标和定性目标,采取不同的方法进行绩效评价。

三、适时调整绩效评价指标并进行有效的绩效测评和奖惩

绩效评价标准不应是一成不变的,特别是对于某些周期长的支农项目来说,在长期的项目实施过程中很可能会出现一些没有预期到的问题和偏差,这就需要从长远利益考虑,适时地对绩效评价指标进行调整,增强委托-代理各方的紧密协商合作,在项目实施中逐步建立良好的合作伙伴关系以弥补委托-代理契约中的不足。

推行绩效评价还应该引入相关的奖惩机制。缺乏相应的奖惩机制使得目前所实施的绩效评价大多流于形式,即使评价结果不好对代理方也不会引起什么严重的后果,除非是出现严重的挪用挤占行为。因此,要充分发挥绩效评价的约束力,引入相应的奖惩机制是十分必要的,这样才能更好地增强绩效评价力度。

四、运用平衡计分卡对支农项目实施绩效评价与管理

平衡计分卡强调“将战略传播到组织的各个部分,使部门和个人目标与组织战略保持一致,同时能够定期地对战略进行系统性评估,以及提供反馈以促进战略学习和改进过程”这一思想对于目前财政支农项目运作中各相关部门条块分割、各自为政,部门利益最大化而忽略项目整体的核心竞争力有很强的借鉴和指导意义。运用平衡计分卡方法,可以分别从四个方面来考察和衡量支农项目的绩效(见图)。

1. 项目委托人的角度:

实施财政支农项目最终目的应该是解决“三农”问题,“三农”是其最终的顾客。因此要从社会效益、经济效益和生态效益三方面的总目标来具体细化绩效测量指标。

2. 代理人的角度:

对代理人的要求主要表现在项目质量、成本和工程进度等方面。项目的规划者应具体规定测评指标,明确项目实施各方的主体责任。

3. 财务角度:

一般来说,财务角度进行的绩效评价标准应该是投资利用率等经济性指标,但由于支农项目的公益性质以及农业项目的特殊性,支农项目的财务绩效测评指标应该以是否有助于费用的节约,从项目的整体绩效和各代理方的行政绩效和企业绩效多方面综合进行测评。

4. 学习与成长的角度:

基于奖惩和激励的各参与方,尤其是代理方具有继续提高并创造价值的要求。财政支农项目的不断发展壮大,需要各参与方不断地开发新技术,为社会提供更多的价值并提高运作效率。而提高效率本身对于参与各方来说也可以降低自身的成本,争取更大的效益,从而增强各方的满意度,实现多方的共赢。

五、推行项目绩效评价应注意的几个问题

1. 改变“一刀切”的绩效评价要求。

我们在推行绩效评价的同时还要努力降低评价成本,减轻地方财政压力。建议根据不同的项目类型制定相应的标准,对于超过一定数额以上的项目才要求实行绩效评价。同时,根据不同的项目进度实施评价,灵活处理,增强绩效评价的可操作性。而对于财政困难地方,省级政府应给予绩效评价经费支持,切实减轻地方财政负担。

2. 绩效评价的有效实施需要各方面的有效配合。

我国目前的预算申报审批程序存在许多缺陷,导致有些项目事前制定的责任主体与事后评价的责任主体不一致,责任不明晰,增加了绩效评价的难度。而因存在资金下拨时滞导致许多项目资金在年底集中下达,还未发挥出其应有的效益就要求进行绩效评价,这使得绩效评价难以操作实施。这些操作中出现的困难说明,我们要在明确项目责任主体、科学制定预算、规范预算执行等基础上才能有效实施绩效评价。只有各方面的配套环节做好了,才能保证绩效评价能切实发挥事后监督的作用,保证评价的公平、独立。

摘要：文章借鉴现代企业管理中为解决委托-代理问题而采用的绩效评价理念,对财政支农资金绩效评价从制度创新中提出了新的理论思考和实践方向。

关键词：财政,资金,绩效,评价,制度

参考文献

[1]崔元锋严立冬:财政支农项目“企业化”绩效管理探究[J].农业经济问题,2005(10)

构建有活力的地方财政制度 篇8

据统计，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4％，占一般贷款余额的20.4％。而在2010年一季度的银行新增贷款中，仍有40％流向地方政府融资平台。量变的表象之下潜伏有质变的风险。在刺激经济的口号之下，地方政府融资平台成为补充政府预算、扩大地方财政能力的有力工具。

县级平台尤其活跃，2009年全国8000多个地方政府融资平台中，县级占到4907个，其新增贷款量占地方融资平台新增贷款总量的75％。在实际运作中，由于区县级以下平台提供资本金的方式非常有限，政府融资平台贷款的担保方式除少部分采用不动产抵押外，部分贷款由政府相关部门出具还款承诺函、以财政收入为担保。这些违规担保，责任主体、还款能力及意愿都不明确，一旦平台破产，将殃及相关金融机构，这让相信政府的银行承担了大量的风险。

为了缓释、控制、消解风险，《通知》将当前融资平台公司举债承担的项目分为三类并对相关处理办法作出了说明。其基本意图是，融资平台公司今后主要从事自身有稳定经营性收入并且这个收入基本足以还债的公益项目，其他项目要么清理整顿、“妥善处置”，要么由财政预算包下来或者推给社会，“市场化”地解决。此举背后的逻辑是，平台的资金既然主要由银行渠道获得，那么通过对项目的审慎选择，让资金主要集中在具备自我偿付能力的项目之上，自然就能够消解银行的系统性风险，从而也让地方政府未来失信的风险降到最低。

但是从中国经济的长期发展态势看，如果缺乏配套政策，上述思路也存在隐患，可能造成中国经济转型的动力不足。

平台资金的兴起是源于国际金融危机背景之下的经济刺激计划。从国家战略来看，这些资金的最佳用途是导向支持经济结构转型的“面向未来”的基础设施项目，但这类项目往往回报周期长、风险高、收益不明朗，短期内难以符合具备偿付能力的稳定经营性收入的条件。根据《通知》的精神，这部分项目以后应当由“市场化”的社会资金或者财政预算来解决，但是政府尚能看到这些项目缺乏稳定经营性收入，“市场”或社会资金不可能看不到。如此，《通知》想帮助银行系统排除的风险最终大部分还是需要财政预算来兜底。

地方平台的兴起是因为中央政府直接财力不足刺激经济，现在的负担又要回归财政预算，地方本级预算能够完成这个兜底任务?在“财权上解、事权下移”的现行体制之下，显然不可能。除非在清理地方融资的过程中辅以地方财政制度化重建的改革，否则那些与中国经济转型相关的战略性基础设施项目将可能面临难以为继的局面。

根据《通知》的要求，清理整顿的主体是地方各级政府，这意味着让它们自行清理自己组建的官商不分、来源复杂的融资平台，如果没有公正、透明的程序和有力的约束主体，可能出现各种腐败或低效率的情况。

政府融资平台的资金实际上是包括地方财政(如土地出让金)等多渠道获得，而资金周转又主要依靠在不同银行之间拆东补西、借新还旧实现，加之贷款期限往往超出政府任期，银行在贷款用途监控、收贷管理方面面临极大的困难。如何强化银行等利益相关方在地方融资清理过程中的角色和力量，借以牵制政府可能出现的“软约束”行为，是此次清理在贯彻实施中的关键环节。