惩防体系

惩防体系（共9篇）

惩防体系 篇1

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

惩防体系 篇2

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上,习近平总书记指出“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”在“老虎”“苍蝇”都要打的高压态势下,腐败势头得到有效遏制。然而随着我国经济步入新常态,反腐败的形势依然是严峻、复杂的,反腐败的工作依然是长期、艰巨的。纪检与审计作为医院廉政建设的重要部门,各自承担着不同的监督职责。在“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的新理念下,审计纪检合力构筑医院反腐倡廉体系、开创反腐工作新局面,更好地发挥审计、纪检的监督作用。

1 审计与纪检合力构筑反腐倡廉体系的必要性

1.1 审计、纪检工作存在各自的监督缺口

当前,国内经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,潜在的经济风险和矛盾增多,由此引发的新的腐败问题需要得到及时关注。然而在新形势下,医院纪检部门虽然在履行“监督、教育、惩处、保护”的职能过程中,为医院的建设、改革与发展起到了保驾护航的作用,但工作方式相对固化,多以日常教育警示、事后查办惩处为主。有关权力层的全过程监督仍显乏力,有关廉政教育的形式缺乏创新,达不到预期的效果。审计部门则侧重于利用职能上的独立性、客观性、权威性,发挥专业特长,有效维护国有资产的安全完整,促进党风廉政建设,保障医院经济健康有序发展,但在廉政教育方面的介入明显不足,日常的审计工作多是基建维修审计、经济合同审计、招投标审计等,专项审计除了领导干部经济责任审计有廉洁自律方面的调查外,其他审计基本不涉及该项内容。

1.2 审计和纪检工作面临着反腐败的新问题与新挑战

改革与创新是经济发展新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的着力点,是社会进步的必然举措。然而改革与创新进程中出现的新问题,例如:旧的制度和机制滞后、不完善、有漏洞甚至缺失,不适用或不能用于衡量当前的创新事项,成为一些腐败分子钻空子的机会;改革中某些部门权力的增加、减少、合并和消失,使得原有的监督职能可能缺位、错位、不到位甚至缺失;社会不良风气的蔓延,导致人们的人生价值取向不端正,意识形态领域出现不以腐败为耻、反以腐败为荣的可怕现象;信息化的日益发达和多部门联动,使得腐败手段更加隐蔽化、多样化等。反腐败的盲点和难点都给纪检、审计工作带来巨大压力和崭新的挑战。

2 审计与纪检合力构筑反腐倡廉体系的可行性

2.1 审计与纪检关于反腐倡廉工作的出发点是一致的

纪检监察部门是反腐倡廉建设的主力军,无论是纪律检查还是行政监察谨记“把纪律挺在前面”“警钟长鸣”。医院审计部门则是通过对被审计部门或个人在规定的范围内对其受托责任进行独立的、专业的监督和鉴证,依法给予审计评价,从而促使部门或个人的经济活动在规范的轨道上运行。两者都具有发现腐败、查处腐败、预防腐败的出发点,都是对权力运行是否合法、合规的监督和制约。

2.2 审计与纪检关于反腐倡廉的工作可以相互切入

医院内部审计部门需要经过院长、书记的授权,才能开展各项审计业务,一般给出的都是审计建议,没有处理、处罚权,震慑力不足。纪检部门可以适时介入,利用惩处职能对审计发现的违反财经纪律、党政纪律的人员进行诫勉谈话或责任追究,以增强制度法规的严肃性和廉政教育的警示作用。纪检部门一般是通过案件举报进行调查工作,对苗头性、倾向性的问题不能够及时发现和处理。审计部门可以将日常审计监督中发现的普遍性问题提供给纪检部门参考,使廉政教育更具针对性和时效性,提高教育的效果。

3 审计与纪检合力构筑反腐倡廉体系的创新思考

3.1 加强审计与纪检内部机制建设,筑牢合力基础

审计与纪检的内部机制建设要重点关注反腐倡廉的制度建设和人员素质建设。俗话说“打铁还需自身硬”,没有一支素质高、业务强的队伍,没有一套有效可行的制度,做好工作必然是空谈。素质上要将审计纪检干部打造成“政治上强、能力上强、作风上强、心力上强”四强人员;制度建设上审计部门应严格制定工作程序,包括审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段和后续审计阶段,规范具体的工作操作要求和检查标准,提高发现问题的能力和审计工作的严谨性。纪检部门应牵头建立多部门合力反腐倡廉的运行机制,明确各部门的协作关系和监督责任,扩大监督机制的辐射范围,提高监督体系的合力效能,真正发挥出“阳光下运行权力”的监督作用。

3.2 常态化交流信息,搭建良好沟通平台

审计、纪检可以利用OA办公软件或定期碰头会的方式传达、交流重要信息,如有涉及保密的内容可仅限必要人员知晓,保证信息共享的及时性与安全性;制定年度工作计划时,应将上年度审计发现的共性问题与纪检反馈的群众投诉事件相结合,经过共同讨论形成合作监督计划,确定重点的监督对象、审查范围及采取的监督措施,主动出击,早发现、早干预;联合举办专题培训班,相互交流、总结经验。审计部门就审计过程中发现的违反国家财经法规和职业道德的行为作综合分析与经验总结,纪检部门就医疗行业腐败案件发生的原因、特点、手段、变化规律和趋势作分析和经验总结,推动双方在成果运用领域的深入交流和借鉴,促进提升整体队伍的战斗能力。

3.3 找准工作突破口,提升反腐战斗力

审计部门应坚持以问题为导向,从权力集中、资金密集的重点部门、重点岗位、重点环节入手,从“软权力”寻租的“三公经费”、大型工程项目和大宗物资采购等金额重大、事项重大的项目入手,从廉洁从政和经济舞弊的专项审计入手,主动审查发现行贿、受贿、挪用公款、私自占用公共资产等问题,使其成为纪检追源头、追原因、追责任的“排头兵”。纪检部门应坚持以动态防控为主旨,从区分梳理职务权力、职业权力着手,从事前有预防、事中有监控、事后有处置“三道防线”着眼,从思想道德、权力行使、制度机制、岗位职责“四类风险”着力,借助廉洁风险防控信息化软件,对职权运行、经济运作实行全方位、全过程的跟踪监督,实时动态地为审计提供审计线索、审计范围和审计方向,形成审计、纪检“无缝对接”的反腐合力。

3.4 打造“嵌入式”合作关系,力促合力增效

审计与纪检部门要围绕医院的工作中心,规划年度工作重点,以专项合作为抓手,相互“嵌入式”地开展工作,对专业性不强的岗位试行审计、纪检人员轮岗制,以达到快速熟悉工作内容、掌握工作要点的效果;对经济责任审计、重大事项跟踪审计的专项工作,采取审计人员为主、纪检人员为辅的小组模式,让纪检人员参与到人员调查谈话、现场勘查、资料查阅等“块形”工作中,整理分析的“条形”工作则由审计人员承担,用好审计小组讨论会,参考纪检人员的意见,多视角地审查发现的问题。而纪检可以借助参与的审计项目,就审计的具体内容,如“三重一大”的执行情况、经济任务的落实情况、廉洁自律情况等制定领导干部的考核量化表,使对领导干部的选拔、录用等的考核更具客观性和说服力。对招投标监督、合同审查等常规性工作,纪检部门根据供应商为医院提供产品及服务的不同进行区分和重点管控。建立包括资质、廉洁协议书、诚信教育、产品使用情况、售后服务、不良记录、合同等在内的供应商档案。审计部门则配合纪检部门把好“入口关”,对供应商资质进行严格审查,借助供应商档案审计合同,提出更多有益审计建议。

参考文献

[1]茹玮东,王武新,王鋆瑞.论新常态下审计反腐面临的新挑战[J].青年时代,2015(16):125-126.

[2]吴晋生.纪检监察与审计工作应在反腐倡廉实践中形成合力[J].领导科学论坛,2012(5):11-12.

惩防并举，积极推进惩防体系建设 篇3

近日，该院收到该市市委书记杨遥对该院2011-2013年度《麻城市检察院惩治和预防职务犯罪工作报告》的批示，市委书记對检察院的报告予以批示并在全市转发，这对于麻城市检察院还是第一次。

近三年来，该院坚持打击预防一起抓，做到职务犯罪预防、刑事犯罪预防和诉讼违法预防整体联动、协调发展，预防犯罪工作进机关、进企业、进农村、进学校、进社区，市委党校还将职务犯罪预防作为常年法制课，聘请该院预防科干警为宣讲员，普及预防知识。

惩防体系农村 篇4

扎实推进惩防体系建设向镇村延伸

中共淄博市淄川区纪委

淄博市淄川区乡镇行政区划调整后辖9个镇、3个街道、1个开发区，457个村（居），1960个基层党组织，党员总数38725人。近年来，我区按照贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、省委《实施办法》和市纪委、区委的统一要求和部署，紧紧抓住教育、制度、监督、惩处四个关键环节，积极推进惩防体系建设向镇村延伸，进一步规范了基层干部的从政行为，密切了党群干群关系，为基层农村的和谐稳定发挥了重要作用。

一、立足勤廉抓教育，筑牢镇村党员干部的思想防线 紧贴基层和农村工作实际，依托反腐倡廉“大宣教”格局，坚持用先进典型激励人、反面案例警示人、廉政文化陶冶人，使镇村党员干部在潜移默化中自觉筑牢了防腐拒变的思想防线。一是开展系列宣讲教育活动。面向基层组织开展了学习《廉政准则》宣传教育活动，开展了《廉政准则》知识竞赛。由区纪委牵头，组织、监察、审计、民政等部门参与，面向全区镇村干部，集中开展农村廉政制度宣讲活动，着重突出农村经济责任审计、“三务公开”等有关制度规定，增强了农村党员干部廉洁从政的自觉性。二是扩大廉政教育阵地。在区电视台开办了“般阳清风”反腐倡廉电视栏目，开设了“淄川廉政在线”网站，建成了淄川区反腐倡廉教育基地。编印《廉文荐读汇编》、《历代名人勤廉故事选编》、《反腐倡廉书画作品集》等廉政书籍5.8万册面向镇村干部免费发放。以廉政文化进农村为载体，完善了“六个一”廉政文化设施建设，表彰命名了92个廉政文化建设示范点，打通了

1廉政文化传播的“快车道”，搭建了基层党员干部接受廉政教育的平台。三是创新廉政教育方式。每年在镇村两级举行反腐倡廉电化教育展播月活动，举办反腐倡廉教育报告会，在庆“七一”、“国庆”大型文艺演出、社区文化艺术节等系列文化活动中，将廉政文化融入其中。近年来，先后组织镇村党员干部参观市区反腐倡廉教育基地58次，举办反腐倡廉书画展16次，召开党风廉政教育报告会12场次，播出“般阳清风”31期，重大节日期间向镇村干部发送廉政短信1.6万条，“淄川廉政在线”点击率达50万人次，党员干部接受廉政教育达3.5万人次，镇村党员干部廉政教育得到全方位覆盖。

二、立足源头抓制度，建立镇村权力运行监督制约机制 把群众最关心、最关注的农村“三资”管理使用情况作为镇村惩防体系制度建设的核心，建立健全了村干部廉洁自律行为规范、村级党员干部警示诫勉、村级重大事项报告等14项制度，有效预防了违规违纪行为的发生。一是建立健全管理运作机制。加强对镇村集体资产、固定资产投资、村经济合同的监管，建立了村级经济合同镇备案制度，健全完善了镇村财务预决算、开支审批、资金管理等制度。二是建立健全监督制约机制。健全完善镇村党员干部廉政谈话、重大事项报告和党务政务公开等制度，建立完善村“两委”成员廉政档案，加强对村“两委”成员的日常监管。三是建立健全制度保障机制。建立了村“两委”联席会议制度、民主议事制度、村民询问和质询、听证会等制度，拓宽村民参与村级事务决策的渠道。以村“两委”负责人为重点对象，定期组织召开“勤廉双述”大会，现场解答群众质询。近年来，全区560余名村居书记进行了述职述廉，践诺为民办实事项目8400余条，兑现8060余条，占全部事项的96%。四是建

立完善警示诫勉制度。制定了《淄川区党员干部警示诫勉制度工作程序》，对在受理信访举报工作中发现的苗头性和轻微违规违纪的镇村党员干部进行警示诫勉。近年来，先后对53名镇村干部实施了警示诫勉，其中警示提醒21人次，质询诫勉15人次，责令纠错17人次。

三、立足公开抓监督，促进镇村党员干部规范用权 推进农村基层惩防体系建设，监督是关键。我区以村两委负责人和基层站所负责人为重点，落实好上级监督、同级监督、下级监督的各项制度，形成以监督制约权力的工作机制。一是全面推进基层组织党务公开工作。积极拓宽公开渠道，丰富公开内容，设置党务公开栏1003块，安装电子显示屏265个，选聘监督员2217名，设立意见箱1990个，形成了以党务、政务、厂务、村务和企事业单位办事公开“五位一体”的格局，全区1960个基层党组织实现了党务公开工作全覆盖。二是加大工作巡察力度。把发现问题和解决问题作为巡察工作的出发点和落脚点，及时总结巡察工作成果，充分发挥了巡察工作的监督作用。近年来，先后对12个镇进行了工作巡察，对33个存在不稳定因素的村居进行了延伸巡察，发现各类问题186个，形成工作建议76条，分别向有关单位进行了反馈和督办，促进了问题的有效解决和落实，为维护基层和谐稳定作出了积极贡献。三是开展纠风治乱专项行动。针对群众反映强烈的教育乱收费、看病难、看病贵以及各种强农惠农政策的落实问题，加大规范化管理和治理力度，群众利益得到了切实维护。近年来，先后查处教育乱收费案件36件，涉及金额389万元；集中采购药品金额1.01亿元，占医院用药总金额的88%；查处食品药品安全问题81件，涉及金额23.9万元。开展了强农惠农资金专项清理检查，对减轻农民负担工作进行了检查考

核，会同有关部门取缔公路私自设卡收费站点10处。四是创新对镇村的监管方式。在纪检监察派驻派出机构统一管理工作中，我区结合反腐倡廉建设实际，在保持镇纪委管理体制、工作职责不变的情况下，分片向各镇（街道、开发区）派出4个纪检组、监察室，与区审计局派出审计分局联合办公、共同履职，整合纪检监察和审计力量，加强对各镇政府、基层站所、所辖村、企业的定期审计和廉政监督，加大源头治理和外部监督力度。派出机构组建以来，先后与新提拔领导干部廉政谈话48人次，与镇机关干部廉政谈话126人次，与村干部廉政谈话105人次；对68名村（居）书记进行了离任审计，对89名村（居）书记、主任进行了任中审计，纠正违规资金3760万元，减少不合理开支、防止农村集体资产流失2600余万元。针对审计发现的白条列支、白条顶库、超范围收费、帐帐不符、库存现金不实、会计记帐不规范等问题，责令限期改正并及时进行回访，督促整改落实。这一做法得到了省市纪委的充分肯定，并在省纪委理论读书会上进行了书面交流。五是畅通群众诉求渠道。通过民主评议政风行风、“群众满意单位、群众不满意单位”评选和“百名科长群众评”三项评议和常态化明察暗访活动，对56名基层干部进行了诫勉谈话，38名干部写出书面检查，并对其违规行为进行了通报，促进了基层干部工作作风效能的转变和提升。开通了“阳光政务热线”，开设了特别节目“热线追踪”，实现了电台、电视、报纸、网络“四轮”驱动。2007年以来，播出“阳光政务热线”281期、“热线追踪”53期，解答群众咨询投诉2890件次，搭建了政府与群众沟通的桥梁和纽带。2010年全区受理反映基层站所“二为、四乱、四难”行为的投诉同比2007年分别下降了61.8%、65.2%、37.6%。

四、立足治本抓惩处，发挥查办案件的综合效应

查办案件是加强基层党风廉政建设和反腐败工作的有效手段，也是纪检监察机关的重要职能和标志性工作。近年来，淄川区充分发挥反腐败协调小组的作用，加强与公检法和审计等部门的协作，整合职能部门办案力量,充分发挥信访主渠道作用，制定出台了《淄川区集中解决农村重点信访案件实施办法》，建立健全信访举报工作制度，完善“12388”应急预案，重点查处涉及镇村财务和村干部经济问题的违纪违法案件。在查办案件过程中坚持做到了“四个结合”：与审计监督相结合，派出审计分局及时向纪检组监察室报送驻在镇主要负责同志及其所属重点站所、企业，经济强村负责人的经济责任审计报告，从中发现线索，严肃查处违规违纪行为；与重点检查相结合，每查处一案，都对发现的“倾向性”和“苗头性”问题进行重点检查清理，防止类似案件再次发生；与源头治理相结合，注重发现发案单位在管理、监督等方面存在的不足，帮助他们建章立制，从源头上堵塞漏洞；与警示教育相结合，将查处的典型案件在一定范围内进行通报，剖析案件产生根源，起到“查处一案，教育一片”的社会效果。近年来，共受理涉及镇村的信访举报876件(次)，立查各类违纪违法案件157起，占立案总量的80%，查处违纪党员143人，挽回经济损失3000余万元。严肃查处了将军路街道某村书记、主任伙同他人侵占集体资金，西河镇某村书记、主任以购买商业保险的形式私分集体资产，双杨镇经济发展办公室财务部长利用职务之便伙同他人挪用公款等一批有影响的案件，得到了区委、区政府的一致好评和社会各界的广泛赞誉。

通过狠抓惩防体系建设向镇村延伸，我区走出了一条规范基层干部权力运作的新路子，2010年全区受理反映镇村党

惩防体系调研文章 篇5

以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

三、建议与对策

惩防体系的构建是一项复杂的系统工程，从某种意义上说，这个工程就是由各种制度搭建而起。惩防体系实质也是诸多制度的“总成”。通过近年来的工作实践，我们感到，要抓好惩防体系的构建，并使之发挥良好的功能作用，必须要抓住制度建设这个“轴心”，主要的是抓好以下三个方面的关键。

1、在制度体系的完善上，要着眼系统性和延续性，形成“无逢隙”、“不间断”的“网络”。

一是要着眼长远。根据反腐倡廉工作的要求，制定出法规制度建设的近期、中期及长远规划，增强工作的主动性、前瞻性、计划性，克服盲目性、随意性、临时性。二是要着眼全面。即从全局和整体上把握，把法规制度覆盖和贯穿于反腐倡廉教育、监督、惩处、保护等各个环节，消除盲区，切实做到每项工作、每个领域都能用制度管事、管人，做到有法可依，有章可循。三是要着眼制度内容的完整，即既要有惩诫性的，也要有预防性的；既要有实体性的，也要有程序性的；既要有法律类的，也要有党政纪条规类的和其他规章制度类的，形成全方位的制度约束机制。

2、在制度体系的功能上，要着眼务实性和可操作性，形成“实用管用”的“利器”。

制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源 1

于实效。制度建设要增强刚性、增强可操作性，不能只做一般性的规定。制度建设，不能仅仅停留在系统构建上，还必须加强其功能的完善，使之切合实际，易于实施。一方面，要围绕主体制度（如：党内各种条规、制度等）制定配套制度和实施办法。针对一些法规特别是基础性法规比较原则，操作性不太强，这就要求惩防体系辅之以相应的配套制度和实施办法，使之有效执行，确保执行到位。另一方面，要与时俱进，适时对惩防体系进行修改、补充。由于受客观因素和一段时期大环境的局限，法规制度出台时不可能是尽善尽美的，而且客观形势在发展变化，原有的一些相关制度难免存在一些不适应新形势发展的问题，在其功能作用的发挥上，或多或少存在某些缺陷或滞后于形势发展。因此，要及时并始终对惩防体系的执行情况进行跟踪收集，并作必要的修改、补充，对不合时宜的条款和规定予以废止，使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度，不断提高一体化、配套化水准，全面规范，增强可操作性。使之日臻完善，更好地服务于反腐倡廉工作。

3、在制度体系的落实上，要着眼整体性和效能性，形成“监督到位”、“惩防有力”的“拳头”。

抓制度建设的同时，要注重抓好制度的落实与执行。因为制度建设涵盖了制度制定和制度执行，二者互为并存，缺一不可。只注重制度制定，不注重制度执行，制度就会形同虚设。要确保制度建设落到实处，就必须做到制定制度和执行制度两手抓，两

惩防体系建设工作汇报 篇6

中共***镇党委

（2012年6月27日）

近年来，在县委、县政府的正确领导和县纪委的精心指导下，我镇紧扣“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多措并重、多管齐下、整体推进、协调发展，逐步建立了一套长效管用、富有生机、充满活力的防控体系，为全镇经济社会持续快速发展营造了风清气正的良好环境。

一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防线

我们把教育作为惩防体系建设的基础工程，优先安排部署，优先组织实施，进一步提高了干部职工的拒腐防变的自律意识。一是全方位打造“宣教平台”。镇党委坚持把廉政教育纳入党的宣传教育总体部署之中，深入开展县纪委提出的加强个人品德、思想道德、家庭美德、社会公德“四德”教育，不断增强干部的自控能力和从政行为；明确党委班子成员抓宣教的目标责任，规定各站所（办）宣教工作任务，在政府网站开辟廉政专栏，建立了反腐倡廉宣传报道联动机制，使反腐倡廉教育不演“独角戏”，形成“大合唱”。二是深层次筑牢防腐基础。镇党委把开展廉政教育，作为创先争优活动的一项重要内容，要求每一位党员干部就遵照执行廉政规定的情况进行查摆和整改，每年评选一批“勤廉兼优”共产党员，用身边典型教育广大党员干部。并通过领导轮流讲党课、党员定期谈思-1-

想、站所负责人和村两委班子成员定期考廉等方式，进一步筑牢干部思想防线，以领导风范树廉政标杆，以舆论导向促廉政建设。三是立体化构建廉政环境。在镇、村、组三级设立了党风廉政建设宣传专栏，并在机关楼道院内悬挂廉政格言警句等，使干部职工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘扬廉政文化为主线，镇机关组建了“欢乐***行、情系老百姓”文艺队，创编了《咱们的监委会就是好》、《廉政花儿开》等群众喜闻乐见的文艺节目，深入村组巡演达20余场次。同时，把党风廉政教育向学校延伸、向党员干部家庭延伸、向社会延伸，营造了浓厚的廉政氛围。

二、抓制度，建立反腐倡廉约束机制

在认真推行省委、市委廉政制度的同时，加强了对制度落实情况的检查和考核，进一步增强了制度的针对性和实用性，在全镇初步形成了用制度管人、管事、管钱的防范机制。一是突出规范性。按照廉政建设的要求和干部管理的需要，我镇结合实际，制定完善了党风廉政建设责任制报告制度、乡镇公务接待“廉政灶”制度、廉政风险防范制度、村民监督委员会制度等10余项制度，做到廉政建设有章可循、有据可依，实现了靠制度管人，按规章办事的工作格局。二是突出预防性。从保护干部的角度出发，我们加强对重点人群、重点区域的监督，镇纪委定期对民政、计生、财政、公安等与群众利益密切相关的岗位干部进行谈话，交换意见，沟通思想，解决存在问题，对思想上麻痹的同志打个招呼，告诫他们算好“三笔帐”（经济帐、政治帐、亲情帐），筑牢“三道防”（思想防线、道德防

线、法律防线），促进他律向自律的转变。三是突出针对性。及时发现在少数党员干部中出现的一些苗头性、倾向性问题，有针对性的制定出台相关文件或补充规定，对照文件规定，根据掌握的线索实施“诫勉廉政谈话”，体现了“预防腐败、教育为先，防微杜渐”的思想。

三、抓监督，形成反腐倡廉整体合力

我们把监督作为预防腐败的关键环节，实行事前事中监督，确保了党员干部廉洁从政、干净干事。一是加强党内监督。从扩大党内民主入手，强化领导班子内部监督、纪委对同级领导班子成员的监督，严格执行党内民主集中制，实行重大决策、重要部署集体研究决定；在村一级全面推行“一册两聚四会”制度，重大事项通过支部提议、两委会商议、党员大会评议、村民代表会议或村民大会决议的办法进行决定，决议事项和办理结果、办理过程进行公开，接受群众监督。二是加强事前监督。采取提前介入的方式对重点工作、重点项目、重点工程和重大事项等进行全程跟踪；同时，加强信访监督和组织监督，关口前移，防微杜渐，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。三是加强社会监督。镇纪委定期组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士，采取召开座谈会、明察暗访、重点抽查和问卷调查等方式，对镇属各单位、各村党风廉政建设、履行职责、政务公开、服务群众、效能建设等情况进行评议和测评，有效整合监督资源，拓宽监督渠道，实现了党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，增强了监督整体合力。

四、抓改革，确保反腐倡廉科学推进

把改革作为发展的必然选择，坚持制度、教育、服务创新，为镇域经济发展和社会管理注入了强劲动力。一是坚持制度创新。近年来，我镇境内涉及高速公路、铁路复线等重大项目建设，镇、村间经常会有大量资金流动，为了让群众放心明白，我们创新推行镇、村财务“五笔会鉴”制度，得到了广大干部群众的一致赞同，中、省、市、县各级领导也给予了充分肯定，并在全省进行了推广。二是坚持教育创新。及时掌握和贴近领导干部的思想动态，把握教育时机，创新教育形式，以“六学一推”为载体，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、自我教育与纲性教育、党纪政纪法纪教育和廉政文化教育有机结合，增强了反腐倡廉教育的说服力、感染力。三是坚持服务创新。要求干部少坐机关、多入村组，少说空话、多解民忧，实行领导联村、干部包组、党员联户的工作机制，成立了镇便民服务中心，一条龙式办公服务，建立了为民代理、首问负责、限时办结、信访回复等纲性制度，定期组织开门纳谏、群众评议等活动，真正把群众观点、群众立场贯彻落实到具体行动之中，在老百姓中赢得了口碑，树立了政府对外的良好形象。

五、抓纠风，营造反腐倡廉浓厚氛围

把纠风作为维护群众利益的重要举措，通过纠风治理，堵塞漏洞，健全机制，遏制一些不正之风易发多发势头。一是抓热点。我们坚持从社会救济、民生保障、低保发放、拆迁安置、生育审批等群众关心的热点、难点问题抓起，加强政风行风建设，增强工作透明度，保障广大群众和干部职工的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督，切实做到源头治理，纠风惠民。

二是抓典型。在纠风工作实践中我们深刻体会到，树立先进典型能够引导和鼓舞人，抓反面典型能够震慑和教育人。近年来，我们在树立先进典型的同时，注重发现反面典型，对服务窗口单位群众评价情况、村干部坐班值班抽查情况、机关干部上班到岗及处理处罚情况，及时以镇纪委名义向各村、各单位发通报，并在一定范围进行公开曝光，让人民群众看到了纠风工作的力度和气势，坚定了纠风工作的信心和决心，进一步促进了全镇纠风工作的深入开展。三是抓作风。近年来，我镇坚持以“六个一”为特色的“营养早餐”，以强身健体为目标的“职工早操”，以陶冶情操为目的的“经典学唱”，在锤炼干部作风、增强干部意志、坚定干部信念的实践探索中，发挥了积极而重要的作用，也为树立良好的政风、行风奠定了坚实基础，得到各级领导的好评。同时，牢固树立以业绩定位次、以成败论英雄、以干事创业看本领的干部管理导向，在镇机关实行“月初计划、月中督查、月末总结、年终考评”制度，激发干部队伍的朝气与活力，形成了你追我赶、创先争优的良好局面。

六、抓惩处，保持反腐倡廉高压态势

把惩处作为严肃党纪国法的重要手段，加大了对违法违纪的查处力度，有力地惩处了腐败分子，促进了社会和谐。一是严格办案程序。镇纪委坚持把提高纪检干部业务能力放在首位，定期组织纪委委员、纪检专干开展业务知识学习讨论，根据立案、调查、审理、处理、结案五个程序，制定了办理违纪案件流程图，明确了每个步骤所涉及的具体内容、详细规定，确保每一件案件都能经得起历史考证、实践检验，真正办成“铁

案”。二是严肃办案纪律。为增强办案人员对案件查办工作的责任感，镇党委严格实施查办案件过错责任追究制度，针对各个环节责任追究的范围、对象、条件和追究过错的操作程序进行了规定，对违反规定者，决不姑息，严肃追究案件查办人员的责任，有效防止了以权谋私和办人情案、关系案等情况的发生，让办案人员不仅要对案件的质量负责，同时还对自身的廉洁自律负责。三是严惩违纪分子。近三年来，镇纪委共受理群众来信来访来电举报17件次，警示训诫5人，诫勉谈话4人，立案1件，处分党员干部1人。镇党委、政府先后获得党风廉政责任制建设先进集体、全县纪检监察工作先进集体、办信办案先进集体等多项荣誉。

推动高职院校惩防体系建设的思考 篇7

关键词：高职院校,反腐倡廉,惩治和预防腐败体系

中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》是今后一段时期推进惩治腐败体系建设的纲领性文件, 是我们党提高执政能力的有力武器, 体现了党坚定不移地推进反腐倡廉建设的决心。高职院校党组织必须以科学发展观为指导, 把惩治和预防腐败作为提高学院党组织执政能力、执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。

高等职业技术学院是近几年新兴的专科层次的高校, 在市场经济大潮中走的路不是很长, 在发展中各种制度不健全、不成熟, 经常出现这种那种问题。因此, 建立健全惩治和预防腐败体系, 是维护高职稳定和促进高职改革、发展的重要保障。虽然各高职院校在党委的领导下, 或强或弱地进行了惩防体系建设, 明确工作任务和工作责任, 有针对性地开展了一些党风廉政教育、制度建设和监督检查工作, 提高党员干部廉洁自律意识, 取得了明显成效。但是, 随着新形势下的新一轮改革与发展的要求, 在惩治和预防腐败体系建设方面还有不少差距, 如部门间工作进展仍不平衡, 个别领导干部认识不到位, 监察工作某些方面存在漏洞等, 我们只有认真抓好以下几方面工作, 才能深层次地贯彻好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》。

一、强化教育, 提高廉政意识, 是高职院校惩治和预防腐败体系发挥作用的基础

在惩治和预防腐败体系中, 强化教育功能是基础。不断完善教育体系, 对于高职院校建立健全预防和惩治腐败体系有着积极意义。

一是在教育观念上高职院校应认真贯彻落实科学发展观, 适应高职院校近几年迅速发展的实际和当前高校党风廉政建设和反腐败工作的形势, 牢固树立创新意识和进取精神, 使高职院校的反腐倡廉教育能够体现时代性、创造性, 形成自身特色。

二是积极实现反腐倡廉教育的制度化。把常规教育与重点教育相结合, 把坚持反腐倡廉教育与学院中心工作 (如本院创建示范、专业合并、三校搬迁等三大工作任务) 相结合, 把反腐倡廉教育和院系日常行政、教学、科研和学习生活相结合, 实现从源头预防和治理的效果。

三是针对不同的教育对象灵活采用不同的教育方式和实施不同的教育内容, 处理好点和面的关系, 对于一般党员和一般干部, 可结合院系实际进行党性、党风和党纪教育;对于学院的关键岗位、关键部门和权力相对集中的负责人, 要进行重点教育。

教育内容应体现时代性、知识性和警示性。通过正面典型的引路和反面典型的警示作用, 增强其感染力, 真正使广大党员干部明白哪些该做, 哪些不该做, 营造防腐倡廉的氛围, 充分发挥网络以及校内、校外多种教育资源的作用, 形成特色鲜明、形式有效、内容丰富的校园廉政文化和育人环境。

总之, 在高职院校不断探索和完善惩治和预防体系过程中, 应加强教育功能, 从源头上预防腐败的发生, 建立有效的防线, 为地方性高职的生存与发展保驾护航, 顺利实现新时代赋予高职院校为本地培养实用性人才的目标。

二、完善制度, 有章可循, 是高职院校健全惩治和预防体系的关键

制度是预防和惩治腐败的关键, 在预防和惩治腐败体系中处于核心地位。制度的关键在于完善和落实。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必、违法必究, 才能有效遏制高职院校腐败问题的产生。因此, 大力加强制度建设必将有利于惩治和预防体系在高职院校办学过程中的进一步作用。

一是不断完善制度。高职院校一般都是近几年由中专升格而成。在学院做大、做强的同时, 制度建设确实有待不断完善和加强。制度的完善包括制度的制定、调整、补充、修改甚至清理等各项工作。制度只能规范普遍行为, 这使得制度在执行中会被个别事件曲解、误解的情况。高职院校纪检部门应不断加强制度建设。首先在学院的建设发展进程中, 深入调研, 发扬民主, 充分运用广大教职工的主人翁意识, 找准问题的根源, 制定出针对性强、目标明确、可操作性强的制度规定。其次是建立相应的机构, 制定相关的程序, 对于新形势下出现的带有苗头性和倾向性的问题, 能根据实际情况的发展和需要, 及时调研, 尽快制定相应的规章制度, 完善各项行为规范, 使之有章可循。

二是狠抓制度的落实。在党风廉政建设和反腐败的工作实践中, 往往是有制度, 难落实, 原因在于缺少相应的机制来保障制度的有效落实。因此, 高职院校在不断完善制度建设的同时, 应积极开展宣传学习活动。通过集中宣讲和组织学习, 使广大教职工特别党员领导干部了解和熟悉相关制度。在高职院校内还应积极营造一种制度文化和执行制度的氛围, 努力形成执行制度的保障机制。对不按制度操作的行为, 要进行责任追究, 以确保制度落到实处。高职院校还应建立检查和监督机制, 定期或不定期地进行检查, 监督制度执行的状况。

三是建立制度的信息反馈机制。制度在实际执行中的效果不仅仅关系到制度本身, 而且关系到工作效率和效益。因此, 必须建立多层次、多渠道的信息反馈机制。通过深入基层调研、检查工作效果等多种形式, 收集信息, 综合分析, 从而为补充、调整、完善该项制度, 或者为制定新的制度规范提供必要的参考和依据。

三、重视监督, 多头并进, 使高职院校惩治和预防体系的作用落实到实处

监督在预防和惩治腐败体系中具有保障性的功能。强化监督的作用, 使每个人在工作过程中都不敢腐败。要让《中国共产党党内监督条例 (试行) 》得到贯彻落实, 使人民群众熟知各项监督制度, 熟练运用各项监督制度, 养成监督与自觉接受监督的习惯, 营造监督氛围, 真正使各项监督制度成为保护干部, 防止违纪违规行为和打击腐败分子的利器。

一是制度监督。使制度成为每个党员干部的工作指南和工作依据。如我院每年通过加强对责任制的宣传教育, 与中层以上干部签订廉政责任状, 年终实行领导干部述职述廉制度, 坚持民主生活会制度等, 使制度监督真正成为学院反腐倡廉的基础。

二是民主监督。充分发挥学院工会、教代会的作用, 将院、系各项重大决策问题置于广大教职工的监督之下, 基层党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众的监督。推进政务、校务、党务公开, 形成廉洁、和谐、进取、开拓的校园文化和育人环境。

三是责任监督。根据谁主管、谁负责, 一级管好一级的基本要求, 学院各级部门都要加强巡视工作, 开展座谈调查、个别访谈、民主评议、考核及责任追究办法等方式, 考核各部门履行党风廉政建设责任制的工作情况。学院纪检监察部门对学院的教育收费、招生就业、大宗物资采购、基建招投标、项目验收等项工作全程参与, 促使学院各级干部能遵纪守法、廉洁勤政。

加强建立健全惩治和预防腐败体系建设是高职院校落实科学发展观、推进科教兴国战略的客观要求, 是高职院校进一步稳定、持续、健康发展的重要保证。因此, 高职院校党政领导必须站在全局和战略的高度审视学院的党风廉政建设和反腐败工作, 结合学院自身特点, 积极探索并建立健全与高职教育发展规律相适应的预防和惩治腐败体系, 使学院的每一位党员、特别是领导干部在参与学院的发展过程中, 强化廉洁自律意识与自觉接受监督意识, 努力形成健康、文明、有序的高职育人环境。

参考文献

[1]姜文.江西推进惩防体系建设[N].中国工商报, 2006-11-1.

[2]张立生.惩防并举, 预防为主[J].中国防卫, 2005 (9) .

创新惩防体系建设的途径和方式 篇8

学习宣传，统筹部署

《工作规划》颁发以来，中国电信积极采取措施，狠抓学习贯彻。

党组带头学习《工作规划》。集团公司主要领导及时在文件上作出批示，提出学习贯彻要求。8月15日，集团公司党组召开中心组学习扩大会议，集中学习《工作规划》、贺国强同志和何勇同志在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上的重要讲话以及中央纪委最近发布的《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》四个文件，并进行讨论，所有党组成员都作了发言，各部门负责人参加了学习。总经理王晓初在发言中指出,认真学习贯彻《工作规划》既是中央的要求，也是企业自身发展的需要，对中国电信加快推进企业转型、顺利实现全业务经营意义重大；要求各级企业领导人员既要抓好全业务经营，又要严格按照《工作规划》的要求，防止各种腐败现象发生，并加强学习，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的防线。党组书记尚冰畅谈了学习体会，对学习贯彻《工作规划》提出了要求：一是提高认识，增强推进企业惩防体系建设的责任感和紧迫感；二是尽快制定符合企业实际的惩防体系建设工作规划，在市场经营、财务管理、物资采购、工程建设、人事管理等重点领域提出针对性举措，确保工作落实；三是明确责任，落实任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门的惩防体系建设任务，并加强监督检查和考核。与会人员普遍认为，这次会议开得很成功，气氛好、效果好，既是一次学习讨论会，也是一次宣传教育会。通过集体学习，大家对贯彻落实《工作规划》、推进企业惩防体系建设有了新的认识。

纪检监察部门认真学习贯彻。首先，加强自身学习。7月4日，集团公司纪检组监察局召开全体会议，深入学习研讨《工作规划》，并进行对照检查，寻找工作差距。其次，加强宣传，营造氛围。通过办公网、反腐倡廉网等载体进行广泛宣传，并为总部二岗以上管理人员配发了《工作规划》读本。集团公司直属纪委组织总部各党支部、党总支进行了学习。第三，推进上下整体联动。7月11日，集团公司纪检组监察局利用召开中国电信集团纪检监察信访案件工作会的机会，对落实《工作规划》作出部署，要求各省级公司纪检监察部门认真学习贯彻。各级企业纪检监察部门通过多种形式狠抓学习宣传。

集团公司党组及时统筹部署。7月17日，集团公司党组下发《关于学习贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》，对全集团学习贯彻《工作规划》作出统筹部署：一是抓好学习宣传。要求各级企业党组（委）理论学习中心组于7月底前组织一次《工作规划》的专题学习。同时，通过专题培训、研讨会、理论征文等形式，组织广大党员特别是各级管理人员系统学习。目前，各省级公司党组（委）理论学习中心组普遍进行了专题学习。二是狠抓工作落实。要求各级企业结合实际制定惩防体系建设工作规划，并抓好任务分解，把《工作规划》有关教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等任务融入到生产经营管理工作中。三是加强组织领导。要求各级企业把贯彻落实《工作规划》纳入党风廉政建设责任制，企业党组（委）书记要负总责，纪检组（纪委）要发挥组织协调作用。四是强化督促检查。要求各级企业把贯彻落实《工作规划》纳入领导班子和领导人员的考评范围，作为企业“四好”班子达标的重要内容。按照党风廉政建设责任制的规定，严格责任考核，强化责任追究。

结合实际，制订规划

集团公司在抓好学习宣传的同时，从企业实际出发，抓紧起草中国电信建立健全惩治和预防腐败体系2008年～2012年工作规划。主要做四项工作：

对照《工作规划》进行任务梳理。在深入学习的基础上，梳理出与企业相关的惩防体系建设任务，找出中国电信在惩防体系建设中的差距，以增强企业惩防体系建设工作规划的针对性和有效性。

加强调查研究，广泛征求意见。集团公司纪检组监察局在起草过程中，积极加强与总部相关部门的联系与沟通，注意听取他们的意见和建议。同时，通过惩防体系建设片会、调研、电话等形式，强化对下的调查研究，广泛征求省级公司的意见和建议。

分解任务，明确责任。在征求意见的基础上，把惩防体系建设各项工作任务进行细化分解。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项工作任务的牵头部门和协办部门，并由相关部门明确责任处室和责任人，确保任务落实到部门、岗位、人员，形成“三到位”。

统筹把握，讲求实效。我们构建惩防体系的主要设想是整体推进，突出重点，以重点工作的突破带整体建设的推进，并坚持继承与创新相结合，突出企业特色。部署的教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作任务，能具体的尽可能具体，能量化的尽可能量化，做到可执行、可检查、可考核。如在教育方面，明确提出建立“反腐倡廉宣传教育月制度”、推动反腐倡廉网站、廉洁短信和贺卡、廉洁屏保、“网上快递”等经常化、普及化；在制度方面，明确提出要制定敏感岗位人员教育监督管理办法、反腐倡廉建设巡视工作实施办法、反腐倡廉工作联席会议制度、廉洁承诺实施办法、纪检组长（纪委书记）述职及质询办法等制度，尽可能做到具体可操作。目前，集团公司和省级公司都在抓紧起草惩防体系建设工作规划。

有效运作的途径和方式

贯彻《工作规划》、推进惩防体系建设，关键是把各项工作部署落实到企业经营管理的具体工作中，不能简单印在纸上、挂在墙上。这既是难点、也是重点。我们的做法是坚持宏观、中观、微观相结合，促进长期性与阶段性相统一，实现“立体化”。在宏观上，制定工作规划，明确惩防体系建设的总体思路、工作目标和主要任务，对企业惩防体系建设进行总体布局。在中观上，根据企业面临的新形势新情况，分析可能出现的问题和风险，列出重点领域、关键环节和关键部门，提出企业惩防体系建设的阶段性任务和措施，并督促抓好落实。在微观上，协调指导相关部门特别是关键部门抓好惩防体系建设阶段性任务和措施的落实，明确责任岗位和责任人，建立部门内部的有效预防机制或“小惩防体系”。近一段时间以来，我们在这方面做了一些积极探索和实践。

（一）针对企业即将进行C网扩容建设的新形势，根据兄弟单位以往的经验和教训，列出关键环节和关键部门，督促提前做好预防工作。重点明确了工程建设、设备采购、终端采购、终端及渠道补贴、代理佣金管理、卡类业务管理、资源出租折扣授权管理、业务营销和广告宣传、虚假业绩防控等9个关键环节，确定了移动建设部、采购部、网络发展部、终端公司、市场部、互联网运营中心、政企客户部、家庭客户部、个人客户部、财务部、审计部等11个关键部门。纪检组监察局与每个关键部门都进行沟通协调，明确每个关键环节的关键控制点，落实责任岗位和责任人。在此基础上，集团公司下一步将制定敏感岗位人员教育监督管理办法，强化对关键岗位人员的名单制管理，提高监督的针对性和有效性。

（二）督促协调各相关部门针对关键环节和关键控制点，制定从源头上加强管控的具体措施和办法，建立部门内部的有效预防机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，督促协调相关部门做好“五个明确”：（1）有哪些关键环节和关键控制点；（2）容易出什么问题；（3）采取什么防范措施；（4）落实到哪些岗位和哪些人；（5）如何实施问责制或责任追究制。要通过督促各部门建立健全有效的监督制约机制，使惩防体系“看得见、摸得着”，真正落到实处。

（三）完善惩防体系建设的协调促进机制。集团公司纪检组监察局认真履行组织协调职责，在狠抓工作落实中，完善协调促进机制。主要体现在三个方面：一是主动协调，上门指导。组、局领导带着问题，主动到各部门沟通协调，听取意见和建议。二是突出重点，分类指导。结合工作实际，对不同部门提出不同的工作重点，强化针对性指导。三是把监督与服务结合起来。在做好一对一督促协调的同时，对相关部门加强管理、改进工作，提出意见和建议，主动为他们服务，帮他们说话。在沟通协调中加深了解，形成共识。这些为推进企业惩防体系建设提供了组织保障

建立廉政惩防体系 篇9

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济作为一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准；三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度；四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。

第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系；二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制；三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度；四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。

第三，围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标；二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的监督管理；三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。