企业惩防体系建设

企业惩防体系建设（通用12篇）

企业惩防体系建设 篇1

惩防体系建设是中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度, 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策, 是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化, 是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求, 是从源头上防治腐败的根本举措。作为我国国民经济的中流砥柱, 国家对市场经济进行宏观调控的重要依靠力量, 国有企业在其企业内部开展惩防体系建设是推进本企业健康发展的重要保证, 是积极贯彻中央有关政策、紧跟中央理论建设步伐的直观体现。

在惩防体系中, “惩”是手段“防”目的, 中央要求在惩防体系建设当中要“惩防并举、注重预防”, 因此我们在今后的惩防体系建设工作中, 要把工作重心放在对腐败的预防上。惩治是预防腐败的手段, 其目的在于对潜在的腐败行为和腐败分子进行震慑, 对广大干部群众进行教育, 树立我党及企业领导班子在人民群众和企业职工心目中的正面形象。只有用好手段才能实现目的, 所以为实现预防腐败的终极目标, 对腐败行为如何惩治, 怎样惩治就成为我们今后惩防体系建设中最值得思考的课题。

对于腐败行为我们要树立“从严从重, ‘杀一儆百’”惩处观念, 但是更重要的是在惩治腐败的同时要加大对反腐工作的教育宣传力度, 以腐败案例为教材积极引导广大干部职工杜绝腐败, 防微杜渐。战国时, 齐国国君齐桓公午召见当时的神医扁鹊, 扁鹊见桓公有小疾劝其及时治疗, 结果桓公不听其言最终酿成大病, 不治而亡。腐败问题也是如此, 腐败的滋生并不是一蹴而就的, 就如同疾病一样它往往是由不起眼的小事逐步演化成了大问题。没有人天生下来就是腐败分子, 巨贪也是从小的吃拿卡要开始的。所以我们要积极开展宣传教育攻势, 将贪污腐败害人害己的观念植入每一位领导干部的思想当中去。将有些“小疾”通过教育手段尽快治愈, 以免酿成大祸。教育是预防腐败的重要手段是企业惩防体系建设中的不可缺少的重要环节。在教育惩防体系建设当中我们要将企业领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象, 使广大党员干部及时警醒, 深刻认识腐败的危害, 并对一些平时不以为意的小问题加以重视。在教育惩防体系建设当中我们还要将反腐倡廉教育面向广大职工群众, 提高企业职工的反腐意识, 使企业内部职工人人都成为腐败克星, 从而加强对腐败行为的震慑作用。在教育惩防体系建设当中我们最终要使反腐倡廉宣传教育工作格局不断完善, 形成反腐倡廉教育的强大合力。

对于腐败行为在惩处过程中加强反腐倡廉教育是很有必要, 也是卓有成效的。然而要从根本上有效预防腐败问题的发生, 关键还在于建立一套切实可行的长效性的惩防制度。制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”可见建立一套行之有效、合理务实的制度是干好一切工作的坚实保障。制度的作用在于规范和约束人们的行为逐步成为习惯。当一个社会中腐败现象蔚然成风, 只能说明社会制度对腐败行为缺乏约束, 仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言:“你要放一个妖艳的女子在我的卧室, 又要我对她没有非份之想是不可能的;要我对她没有非份之想的最好办法就是, 让她离开我的卧室。”同样, 在一个有利于腐败滋生的制度安排下, 要官员们操守道德何其难也!如果我们能够建立一套有效的反腐制度, 约束官员使其根本没有腐败的想法, 那么我们就等于切断了腐败赖以生存的土壤。在制度惩防体系建设中我们要建立健全反腐倡廉基本制度;推进从源头上防治腐败的制度改革和创新;提高制度建设的质量和水平, 严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

此外, 加强对党员干部的监督工作也是有效预防腐败的重要手段。占有欲和贪欲是人类先天所具有的本能欲望, 我们除了依靠自身后天的修养来克服以外, 必要的外部监督也是我们克服自身贪念的有效助力。首先从监督对象上来讲, 腐败监督主要针对的是广大党员干部。国有企业掌握大量公共资源, 相比较而言, 更易在经济上发生腐败行为。所以国有企业的反腐监督工作应重点放在经济问题上。其次, 建立完善的民主监督制度是预防腐败的有效手段。民主是腐败的天敌, 只有把企业的所有问题在一定范围内公开化, 集思广益、大家监督, 把所有事务都晒到太阳底下, 才能最大程度的杜绝腐败。最后, 充分发挥各监督主体的积极作用, 是提高监督的整体效能必要手段。我们要将反腐倡廉教育工作深入到广大职工群众当中去, 建立广泛的群众监督体系。只有使广大职工群众认识到腐败是在损害企业利益同时也是损害职工利益, 充分调动广大职工群众的反腐热情, 将腐败行为变成过街老鼠, 才能极大的震慑腐败分子, 对腐败行为进行有效的遏制。

参考文献

[1]《国有企业惩防体系建设的方法初探》.

[2]《对构建国有企业惩防体系建设的几点思考》.

[3]《加强国有企业惩防体系建设的问题及建议》.

企业惩防体系建设 篇2

○张绍德

李宗常

孙晓君

一、加强教育，建立“不想腐败”的防范机制

教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。在国有企业发生的腐败案件中，绝大多数是因为理想信念淡薄、法纪观念缺失和心态失衡而产生腐败动机。因此，在国有企业加强职工理想信念教育、道德法治教育、党纪条规教育和廉洁从业教育，构建思想道德防线，营造廉洁的氛围。增强道德约束力，具有十分重要的意义。

国有企业反腐倡廉教育，首先要把握教育的重点，坚持以国有企业领导人员、管理人员以及有业务处置权的重要岗位人员为重点，进行反腐倡廉正面教育和警示教育。其次要把握教育的着力点，努力增强企业职工诚信守法、廉洁从业的道德观念，强化责任、义务、形象意识，筑牢思想道德防线。再次要讲究实效，坚持教育与管理，自律与他律相结合，采取多种形式、有针对性的教育方法，创新载体，因人施教，使反腐倡廉教育及时鲜活，具体实在，长效管用。

形成健康向上的廉洁文化是反腐倡廉教育的重要目标，也是提高预防腐败能力的重要途径。廉洁文化建设是企业文化建设的重要内容之一，是企业职工提高拒腐防变能力的重要思想基础。国有企业要重视从自身长期反腐倡廉教育实践中提炼廉洁文化的核心价值观，形成具有自己特色的企业廉洁文化体系，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围。在廉洁文化建设中，要努力拓宽覆盖面，增强感召力、渗透力和约束力。用廉洁文化潜移默化地教育、陶冶、感染和影响企业职工。要把廉洁文化融入企业管理的全过程，成为企业精神和职工日常行为规范的重要内容，不断提高职工对廉洁文化的认知程度，引导职工，特别是领导人员树立正确的权力观、政绩观和人生观，以健康、向上的廉洁文化净化从业环境，发挥有效预防腐败的重要作用。

以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。

二、健全制度，建立“不易腐败”的制约机制

近年来，一些国有企业领导干部在复杂的市场环境中，经受不住考验，产生了一些腐败问题，出现了“工作搞上去，干部倒下来”的严峻现象。原因大多由于企业干部管理制度不健全、议事制度不完善、岗位职责不明确造成的，也有体制机制制度缺陷方面的原因，给腐败提供了机会。因此，健全制度，建立完善“不易腐败”的制度约束机制尤为重要。

制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。首先，要建立健全企业的各项管理制度，进一步在健全制度落实措施、加大执行力度上下功夫，这是企业管理的基础和前提。其次，要按照民主集中制的要求，进一步完善领导班子内部议事和科学民主的决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体讨论做出决定，实行参与式决策和决策过程透明化。再次，要完善干部人事制度。进一步深化企业干部人事制度改革，建立健全与现代企业制度相适应的干部人事制度体系。要扩大干部选拔工作中的民主，继续推行和完善民主推荐、竞争上岗、任前公示和试用期制度，加强对干部选拔任用工作的监督。要建立和完善干部考核、考察的制度，将党政领导干部的考核标准量化、细化为一个科学的指标体系，实现干部考评管理的规范化，增强可操作性。

三、完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制

通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。首先从共同愿景、发展目标的核心价值观等精神方面为预防腐败提供精神支持。把关爱、尊重、激励、吸引和培养人才作为实现企业发展和提高预防腐败能力的内在要求，努力营造以人为本的环境和氛围。要把实现职工自身价值与企业发展前景紧密联系起来，重视职工的合法权益和尊重需要，多给职工创造发展和成才的机会，明确目标，激发职工工作热情，挖掘职工的潜能。其次从利益调整、福利分配和环境优化等物质方面为预防腐败提供保障。要从工作关系、福利待遇和办公条件等方面，努力营造体现效率与公平的良好内外部环境。一是注重激励机制的外在因素，合理调整利益分配格局。在注重用事业、用情感留人的同时，也要以待遇留人。二是实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。再次要把激励与约束相结合，实行激励与约束同步并举，双轮驱动，才能充分发挥激励的重要作用。约束是激励的前提，没有约束的激励，就不能达到激励的效果。没有激励的约束，就会严重挫伤职工的积极性。要重视从激励和约束两个方面，激发职工内在潜力和主观能动性，保持旺盛的工作精力和良好的心理状态，才能有效促进企业职工的廉洁从业。

激励机制的建立会使企业管理者不愿腐败，使腐败的产生失去了生存的土壤和环境。

四、加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制

权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。要把监督融入到经营管理的各个过程，建立符合企业的监督制约机制。在监督方式上，突出事前防范，做到组织监督与群众监督，党内监督和外部监督相结合。各级党组织要切实履行党内监督职责，把组织监督与保障党员的知情权、参与权和监督权结合起来。各级纪检监察机关要切实发挥专门机关作用，协助同级党委组织协调党内监督工作。要充分发挥职工代表大会的作用，依法保障职工群众参与重大问题决策和民主评议领导人的权利，坚持和完善厂(矿)务公开制度，不断拓宽企业民主管理和民主监督的平台。在监督对象上，突出对各级领导干部特别是领导班子主要负责人、机关以及在人财物管理岗位管理人员的监督。在监督内容上，着重监督检查企业管理制度和廉洁从业规定的执行情况、领导干部党风廉政建设责任制的落实情况、民主集中制执行情况、个人相关事项报告情况。要强化对权力运行的监督，突出对用权、管财、掌物等关键环节的监督，保证权力行使行为公平、公正、公开。

实现权力的科学配置，形成内部监督制衡，是防止权力失控的根本途径。国有企业要结合建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制。一是适度集权，增强控制力。对投资决策、财务资金、重要人事等需要集权的重大事项，必须集中控制，防止分散滥用。二是合理授权，形成牵制机制。要合理分配内部权力，明确各部门各职位必须在授权范围内行使职权；把集中的权力分为若干环节运作并形成相互制衡和共同促进。三是分级管理，健全权责体系。对子公司，下属二级单位，要按照有效管理幅度的原则，加强管理层级的权力制衡。只有建立健全权力的科学配置和运行机制，用权力监督权力，才能减少腐败的机会，制约腐败的产生。

矿区反腐倡廉宣传教育工作要求新务实

○黄本建

针对当前矿区党风廉政宣传教育的新形势，党风廉政宣传教育必须坚持针对性、实效性和长效性。

(一)更新宣传教育观念，增强宣传教育的针对性

所谓针对性，即是抓重点，抓热点，抓难点。目前，从宣传教育面上看，一方面，要把反腐倡廉宣传教育由机关延伸到社区、家庭、基层科区、班组，拓展反腐倡廉宣传教育的覆盖面。另一方面，必须把领导干部作为反腐倡廉教育的重点，切实加强各级领导干部、特别是“一把手”的思想道德教育和党纪国法教育，建立健全一级对一级负责、上下融通的教育机制。

从廉政教育的内容来讲。要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕干部职工关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。我认为，当前乃至今后要抓好三个方面的教育： 一是从大的方面，加强对反腐倡廉工作坚定性认识的教育。从当前党中央的一些重大举措和查处的重大违纪违法案件来看，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度，不论是谁，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。二是加强领导干部作风建设教育。领导干部作风建设是全面贯彻科学发展观的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。因此，我们必须坚持不懈地教育和引导广大领导干部切实转变作风，自觉发扬党的光荣传统和优良作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀。三是从集团公司发展的形势看，随着矿区“大投入、大开发、大跨越”战略目标的深入推进，要大力加强“两个务必”的教育，发扬党的优良传统，避免出现“经济发展上去了，干部倒下了”的悲剧发生。

(二)创新宣传教育方式方法，增强宣传教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。

1、加强示范教育，突出时代性。示范教育以树立党员形象、弘扬革命正气为目的，通过巡回报告、集中宣讲等形式，充分发挥先进典型的示范引导作用，从正面加大反腐倡廉宣传教育的力度。

强化示范教育要突出时代性，注意挖掘、总结、宣传本系统本部门的先进典型，让人觉得可信可学，使示范教育更加形象、具体。要采取多种不同方式方法：如组织“勤廉兼优十佳公仆”评选活动；拍摄“煤海清廉标兵”纪实片；建立廉政教育基地，组织新任领导干部到基地进行集体廉政谈话，重温入党誓词、举行廉政宣誓、观看艰苦奋斗教育片等。

2、深化警示教育，增强针对性。警示教育以严肃党纪、惩治腐败为目的，体现惩治与防范相结合、重在防范的工作思路，真正起到关口前移的作用。深化警示教育，在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，找准问题，对症下药。在教育对象上要着重抓好重点部门、关键岗位党员干部的教育，同时围绕着预防工作人人参与的主题，区分教育对象，采取不同层次、不同类型因人施教。在领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动下属干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育；在一般干部中，重点围绕慎重对待自己所处的关键岗位，正确看待和行使人民赋予的权力的教育；干部上岗任职前，开展党风廉政基础教育；干部在履职一段时间后，及时开展廉政勤政教育；干部退休前，进行拒腐保廉晚节教育；在进行干部录用考试和岗前培训时，要把廉政知识作为一项基本内容。

在宣传教育方法上，要灵活多样、讲究实效。通过举办各类警示教育培训班、开展预防职务犯罪知识讲座、召开警示教育报告会、举办廉政漫画展、参观警示教育基地、以案说纪、现身说法等不同的方式，保证教育的质量和效果。

3、抓好主题教育，增强有效性。按照集团公司《廉政建设规划》要求，每年集中一段时间，开展一次反腐倡廉主题教育，重点解决存在的突出问题。抓好主题教育要内容丰富、形式多样、措施有力、突出现实有效性。如：围绕“艰苦奋斗、廉洁从政”的主题教育，开展“十个一”活动，即读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、选树一批先进典型、创建一块廉政教育基地、建设一个廉政网站、观看一组反腐倡廉电教片、讲一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、开展一次反腐倡廉讲评交流活动、举办一场反腐倡廉文艺演出等。

4、抓好电化教育，突出科技性。抓好电化教育，充分利用电视、电影、广播、互联网等高科技手段提高效率、扩大影响是反腐倡廉宣传教育发展的一个新亮点。一是强化广播电视宣传，充分利用广播电视系统，开辟丰富多彩的廉政节目。二是强化网络教育，运用“纪检在线”、“清廉哨所”等网络平台，推出廉政课堂、廉政专题等栏目，以动态、立体的现代传媒渠道，赋予党风廉政宣传教育更加鲜明的时代特色。三是开设廉政短信息平台，把廉政警句、格言通过短信息，发送到广大领导干部的手机上，时刻提醒大家廉洁自律、警钟长鸣。

(三)拓宽宣传教育思路，增强宣传教育的长效性 《实施纲要》提出，反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育结合起来，开展廉政文化建设，营造立体廉政氛围，使尊廉崇廉成为社会风尚，增强教育的长效性。具体到矿区来说，我认为要做到廉政宣传“五进”、“四讲”、“一建设”。

“五进”是：进机关、进科区、进班组、进社区、进家庭。通过廉政文化“五进”活动的开展，进一步扩大教育对象和覆盖面，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使清廉之风吹进矿区的每个角落，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面，使廉洁观念深入到每个党员干部的思想灵魂。

“四讲”是：一是逢会必讲，各级领导在各种会议上，都要把反腐倡廉宣传教育作为必讲内容之一。二是逢课必讲，在举办各种培训班时，必须安排反腐倡廉宣传教育课程。三是逢事必讲，各级领导干部深入基层时，要把反腐倡廉教育作为重要内容一起督促，及时向下打招呼，防止出大格。四是逢信必讲，对下级单位和个人有信访举报而问题明显轻微者，及时谈话教育。

“一建设”是：廉政文化建设。建设矿区廉政文化首先要有适应时代要求的先进理论，吸取中国先进文化之精髓，结合矿区企业文化建设的自身实际和发展规律，进一步加强矿区廉政文化的理论研究和探索，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的具有矿区特色的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。通过加强矿区廉政文化建设，使矿区干部职工更好地受到廉政文化的熏陶，增强廉洁从政的自觉性，形成清廉敬廉的良好风尚。

深化企业效能监察

促进惩防体系建设

○朱克龙

江

敏

（一）完善监察机制，进一步规范效能监察基础工作

机制建设是一切工作的基础和前提，可以规范效能监察工作，便于我们正确地开展效能监察活动。

首先，建立领导机制。加强组织，健全机构，是保障效能监察工作运行的关键。基层厂矿应按集团公司规定明确组成机构，行政主要负责人亲自抓，建立行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

其次，完善教育机制。一是要开展群众性的教育活动，使广大职工明确效能建设的重要性和必要性，提高对效能监察工作的认识，达到积极主动配合效能监察的目的。二是对效能监察工作人员进行培训，提高专业知识和效能监察业务知识，以便于效能监察工作的正确顺利开展。三是针对新情况新问题，根据阶段性的特点和效能建设的要求进行不间断的有针对性的宣传和教育。

第三，健全立项机制。当前，基层应在确定立项重点、制订立项标准、规范立项程序三个方面完善机制建设，围绕难点和热点问题进行效能监察。效能监察工作必须盯住管理的薄弱环节，盯住最易出问题的单位和部门，盯住投资额大的重点项目。对于集团公司来讲，抓住群众所关心的重点环节和热点问题，就把握了效能监察工作的关键。必须在安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、招待费使用、矿务公开等方面开展效能监察工作。安全生产工作中，重点监察制度落实情况、安全职责履行情况和责任心情况；物资采购中，监察招标工作制度的落实，实现流程规范化、工作程序化、结果最优化；在工程管理工作中，从立项开始到竣工决策的全过程进行监察审计，规范工程建设管理，减少损失浪费；在干部任免工作中，监察任免程序的规范性，切实做到公平、公正、公开、公示；在招待费使用方面，监察制度的落实情况和违规操作问题，真正做到合理开支，勤俭办企。

第四，确立考评机制。积极探索绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉制度，与当前集团公司实行的干部聘任制和精细化管理体制结合起来，把绩效考核的最差人员和行政效能方面出现的重大问题作为一票否决的条件。

（二）强化监督落实，进一步实施效能监察工作过程控制

1、建立健全效能监察网络。仅有规范的工作机制尚不能保证效能监察工作的落实，必须将效能监察工作从建章立制向监督落实推进，健全效能监察网络，建立强有力的制约机制，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。一方面要加强效能监察力量。选拔各层面的优秀职工代表、优秀党员充实到效能监察队伍中，建成固定的监察组织，对于阶段工作或单一工程，可以指定工作骨干中的优秀人员担任临时监察员，从而及时准确地反馈信息，便于效能监察领导机构掌握全面情况。另一方面，积极拓宽监督渠道，要形成上级与下级相互监督、组织监督与群众监督相结合、内部监督与外部监督相结合的局面，真正建成立体交叉的监督网络。

2、把握专项效能监察的过程和途径。专项效能监察主要是解决企业管理某一时段、某一管理方面或某一重大项目影响安全生产经营的突出问题，它是开展效能监察工作的主要方法。专项效能监察的过程一般分为以下四个阶段，即：调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理。在调查阶段，要注意核实安全生产经营管理中的问题，分析有关报表台账掌握准确的数据。实施的途径是：以检查管理效率、效果为切入点，检查监察对象履行职责的能力、素质、工作态度、工作责任心，以考评其是否称职。

3、从严考核，奖惩分明。紧紧抓住廉洁、高效这个关键环节，敢于动真格，本着“有诉必理、有理必果”的原则，采取分级负责、归口办理的办法，切实查清问题，严肃处理。在平时的绩效考评中，要确保考评的质量和准确度，必须把握四个环节：一是客观、深入地分析班子内部的“背靠背”评价情况，二是广泛听取党内外群众的意见，三是认真开展效能民主评议、测评和随机问卷调查工作，四是收集考评主体的有关举报、投诉情况。同时，要把绩效考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真履行效能职责并取得明显成效的，要进行表彰奖励，予以重用提拔；对履行效能职责不好的，要进行批评教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把效能建设情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发现办事拖拉、不作为、发生安全事故、经费管理混乱等现象的，坚决取消先进单位和先进个人的评比资格，已经获得的荣誉称号，应予以取消。三是与经济奖惩挂钩。这也是加强效能建设的重要手段。对效能建设落实好、成效大的，要给予适当的物质奖励乃至重奖，否则，必须大胆运用经济处罚手段。

（三）明确监察职责，进一步发挥效能监察职能作用

效能监察工作不是“单打一”，也不仅仅是纪检监察部门独行其事，它是与单位其他部门、企业管理和企业的自我约束紧密结合、相辅相成的，不可分割。

在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此，纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，对各种立项的问题进行检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与管理和纠正错误，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注重发挥组织协调作用，加强与业务部门的密切配合，指导好部门和基层开展效能监察工作。

惩防并举，积极推进惩防体系建设 篇3

近日，该院收到该市市委书记杨遥对该院2011-2013年度《麻城市检察院惩治和预防职务犯罪工作报告》的批示，市委书记對检察院的报告予以批示并在全市转发，这对于麻城市检察院还是第一次。

近三年来，该院坚持打击预防一起抓，做到职务犯罪预防、刑事犯罪预防和诉讼违法预防整体联动、协调发展，预防犯罪工作进机关、进企业、进农村、进学校、进社区，市委党校还将职务犯罪预防作为常年法制课，聘请该院预防科干警为宣讲员，普及预防知识。

企业惩防体系建设 篇4

关键词：企业,惩防体系,保障

1 制度建设存在的主要问题

公司系统各单位在构建惩防体系中着力加强制度建设, 从促进企业经营管理和深化反腐倡廉等方面出台了一系列规章制度, 防止决策失误、权力失控、行为失范, 为从源头上遏制和减少腐败提供了良好环境。但是, 还存在一些不容忽视的问题。

1.1 制度建设布局不全面。

从制度的分布看, 决策、执行的制度多, 监督检查制度少, 对执行制度的纪律性要求和违反规定的责任追究等方面的内容少。部分单位存在重要制度的缺失, 如“三重一大”管理制度、重大事项报告制度、供热关停栓流程审批制度等。还有部分单位以执行集团公司制度为由, 不结合实际出台本单位相关制度, 造成制度体系不完善。

1.2 制度质量有待提高。

有的单位为了制度而制定制度, 制度内容空泛, 有的只是提出原则性要求, 基本没有实际意义;有的制度脱离实际, 不具有操作性;还有的单位制度执行主体不明确, 缺乏有效的监督, 使制度执行起来存在随意性, 例如废旧物资管理制度、库存物资管理等。

1.3 制度的清理和修订不够及时。

有的单位制度长期未作更新修订, 跟不上形势和企业发展步伐;有的单位新旧制度边界不清, 正在使用的与废止的、修订前的和修订后的界限不明;甚至有的单位从成立以来就没有正式废止过不适用制度;还有的单位机构已经调整、人员已经退休, 但有关制度执行和监督主体仍没有调整等。

1.4 制度的发布不规范。

有的单位制度不以正式文件下发, 企业制度变成了部门规定;有的单位结合企业管理认证工作, 名誉上将制度上升为管理标准, 通过科技部网上成批发布和管理, 实际上削弱了制度的权威性, 造成制度的约束力和适用性大打折扣。

1.5 制度宣贯和执行不到位。

个别单位在一天之内集中下发几十项规章制度, 有的甚至以一个文件下发多达上百页的制度汇编, 但由于制度的制订与制度的宣传教育脱节, 大部分职工对制度规定并不清楚, 甚至执行制度人员本身对制度也不甚了解, 更谈不上认可和执行;同时缺少有效的宣贯, 一定程度上造成某些制度无人监督, 无人过问的情况, 制度形同虚设现象比较严重。

2 加强制度建设的现实意义

近年来, 公司系统各单位按照集团公司惩防体系建设工作部署, 坚持把制度建设作为重点, 抓紧建立健全反腐倡廉的制度体系, 为惩防体系建设提供了有效的制度保障。同时也使大家对制度建设在惩防体系建设中所占的份量及意义有了明确的认识。

2.1 加强制度建设是落实党中央反腐败方针的重要举措。

改革开放以来, 适应市场经济和法制社会的特点, 我国就建立健全反腐倡廉制度进行了积极的探索和实践, 2010年10月, 十七届五中全会明确提出:依靠反腐倡廉制度创新来加强反腐倡廉建设。可见, 依靠制度反腐败, 是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化, 是从源头上防治腐败的根本举措。作为国有企业, 只有加强制度建设, 真正形成用制度规范和约束从业行为的有效机制, 才能从根本上解决腐败问题;同时, 也只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中, 才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

2.2 加强制度建设是企业健康发展的根本保障。

制度建设是企业的立足之本、发展之基, 多年来, 公司系统各单位以制度建设为抓手, 结合“创建星级发电企业”、“三标一体化”管理工作等, 制定了大量的规章制度, 并编印成册。今年, 公司又结合外部市场变化, 全面展开制度的修、改、废等工作, 努力构建内容科学、程序严谨, 有效管用的制度体系。实践证明, 这些制度的建立, 促进了决策的科学化、民主化和规范化, 从源头上预防和减少了违纪违规问题的发生。因此, 只有加强制度建设, 才能真正实现企业安全运营和健康发展。

2.3 加强制度建设是构建企业惩防体系的根本任务。

党中央颁布的《实施纲要》, 明确了惩防体系建设的指导思想、工作原则和基本要求。最突出的一点是教育、制度、监督并重, 强调作为一项系统工程来抓, 标志着反腐倡廉进入体系化推进阶段。在惩防体系中, 教育、制度、监督三者相互依存、相互作用、相互促进, 只有加强制度建设, 不断提高教育、监督的制度化水平, 用教育和监督推进制度的落实, 使人们理解制度、自觉执行制度, 才能实现自律与他律的结合, 最大限度地防治腐败。

3 加强制度建设的有效措施

3.1 加强制度建设工作的考核。

针对制度建设存在的问题, 公司制定印发了《惩治和预防腐败体系制度建设指导目录》, 要求各单位认真查找制度建设方面存在的不足和差距, 参照指导目录, 结合实际, 抓紧完善惩防体系制度建设。同时, 公司将加强对各单位制度建设工作的考核, 进一步增强各级领导干部对制度建设重要性、必要性的认识, 切实增强工作的责任感和紧迫感, 加强领导班子建设、监督制约机制、领导干部廉洁从政和转变作风等方面制度建设, 从而充分发挥制度的治本功效, 真正形成靠制度管人管事的氛围。

3.2 不断提高制度的质量。

要从工作需要和客观实际出发制定规章制度, 确保制度精简、管用, 同时, 制度建设要体现时代性和创新思维, 对可能出现的问题要有预判性和超前意识。要设立制度审核委员会, 建立健全制度制订程序, 规定制度的起草、讨论、审核和会签等一系列工作程序。对涉及职工切身利益的管理制度要交职工大会 (职代会) 讨论通过, 保证职工群众的知情权、参与权和监督权。同时制度的制定者要负责文件的归类、收集和整理, 根据形势和任务变化, 及时梳理制度建设中的薄弱环节、空白点和盲点, 拟定制度建设工作规划, 做好制度的废、改、立工作。

3.3 做好制度的学习和宣贯。

宣传教育是制度建设的重要一环, 应把制度宣贯纳入反腐倡廉“大宣教”格局, 统一部署, 统筹安排, 广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育, 增强党员干部的制度意识。要丰富制度教育的形式和手段, 有针对性地开展教育, 不断扩大制度知晓面, 增强制度认同感, 形成主动学习制度、贯彻制度的氛围, 逐步使制度演化成为广大职工自觉遵守的一种内在的行为准则。

3.4 大力抓好制度的执行。

制度执行的关键是领导干部, 因此各级领导干部在制度建设中要切实负起责任, 并时刻起表率作用, 带头遵守和执行制度。通过建立制度执行情况监督检查、职工民主评议以及开展制度执行情况效能监察等有效手段, 对违反制度的行为坚决予以追究, 保证制度的权威性和严肃性, 确保各项制度规定真正落到实处。

惩防体系建设 篇5

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

提升惩防体系建设水平的盐城探索 篇6

坚持发展导向，促进体系建设开放融合

自觉融入发展大局。发展具有丰富的内涵，体系建设是发展的应有之义。我们自觉把体系建设放在全市经济社会发展大局中去认识、把握和谋划，牢牢把握工作定位，坚持与科学发展观要求、健全和完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和党的建设新的伟大工程相适应，使体系建设主动融入发展，既发挥好服务和促进作用，又推动体系内涵的拓展延伸，不断丰富和完善体系。市委、市政府将体系建设纳入“十二五”发展思路和年度重点工作目标任务，一起部署、一起检查、一起考核。

主动服务发展。充分发挥体系建设在促进发展中的重要作用，积极构建服务发展的落实保障机制。围绕科学发展观落实，整合督查力量，构建由纪检监察机关牵头、各有关方面参与的全市重点工程、重大项目、重要工作的“大督查”机制，建立重大决策部署执行情况定期检查、专项督查和重点巡查制度，严格实行“月督查、季通报、年考核”。近年来，先后围绕落实科学发展观、加强宏观调控、转变经济发展方式以及发展新特产业、实施“三新”工程等强化督查，维护了政令畅通，保证了重点工作及时推进到位。

以发展要求检验体系建设成效。始终把是否促进和推动经济社会科学发展、和谐发展作为检查体系建设成效的一项重要指标。省委构建体系框架考核评价办法下发后，我们根据这一文件精神，结合盐城实际，制定了《盐城市惩防体系建设工作考核评价办法》，办法从完善责任机制、强化制度建设、推进工作落实、群众满意度等4个方面，提出了22项指标体系，实行百分制考核。办法的指导思想、目标要求，以及主要内容、方式方法，都力求体现科学发展观要求，努力使构建的体系科学、合理、管用。

突出制度主线，促进体系建设系统规范

不断完善拒腐防变教育机制。着眼于提高教育的针对性和实效性，在抓好经常性教育的基础上，以促进领导干部廉洁自律为重点，建立领导干部“510”作风自警教育制度，明确每年5月10日为全市党员干部作风自警日，推进了廉政教育由“灌输式”向“自省式”转变；建立领导干部廉政谈心和预警告诫制度，对领导干部出现的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒谈话教育，收到了较好的预警防范效果；在全省较早建立新任领导干部任前廉政知识考试制度，三年来累计有500多名拟提拔到处、科级岗位的干部参加并通过考试，切实增强了各级干部的廉洁自律意识。

不断完善权力运行监控机制。紧紧抓住规范权力行使这个关键，在深入推进各项公开工作的同时，以提高监督实效为目的，着力构建纵横交错的“立体式”监督网络。“纵”，就是在乡镇，充分发挥基层党代表的监督作用，建立党代表询问质询、联系群众、重大决策听证等制度；在县级，全面推行以点班子、点科室、点干部、点问题为重点的勤廉点述问责制度；在市级，不断完善以党风联络员为主的党风廉政巡查制度。乡镇党代表监督工作得到了中央领导批示肯定，并被省纪委向全省推广。“横”，就是全面推进部门内控机制建设，在9个县(市、区)和市直78个部门、单位，通过全面清理权力、科学配置權力、优化流程设计、加强风险防控，初步构建了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的部门内部权力运行机制。

不断完善保障群众权益机制。以执纪为民为宗旨，不断畅通民意诉求表达渠道，完善纠风治乱长效机制。进一步完善民情反映通道，建立健全领导干部定期接访、下访等制度。在全市深入开展“和谐信访温情行动”和“搭金桥、化积案、解民忧、促和谐”专项行动。坚持纠建并举，不断完善纠风治乱领导协调、信息收集、快速反应、直访督查、源头防范等一系列制度。近年来，先后围绕教育卫生收费、社保基金、住房公积金等组织直访督查20多次，查纠突出问题70多个，责成相关部门完善制度50多项，有效地促进了行业风气好转。

不断完善源头治理预防机制。会同并督促相关职能部门，推进体制机制创新，加大从源头上预防和治理腐败力度。以推进行政管理体制改革为重点，建立行政审批“绿色通道”制度，对全市重大工程、重点项目实行“保姆式”服务，为投资者营造了一个“时间更短、流程简洁、收费明了”的服务环境；探索构建行政执法机关“说理式执法”新模式，要求行政执法人员在执法过程中说透法理、说明事理、说通情理，营造了一个和谐的执法环境；深化行政复议纠错和行政诉讼败诉案件责任追究工作，通过开展倒查问责、督促建章立制，在全市行政机关营造了一个优良的依法行政环境。这项工作，得到了中纪委执法室领导的充分肯定，并被省纪委向全省推广。

不断完善从严治腐惩戒机制，按照“加大力度、规范行为、提高水平、保证效果”的思路，建立纪检监察机关案件线索集中排查和分析评估制度，对案件线索实行集中统一管理，不断提高线索成案率。完善执纪办案内部监督机制，对“两规”案件建立实施前两次谈话、全程同步录音录像、权利义务双告知、特邀监督员监督、“一案四卡”等一系列规范性制度，保障了被审查人员的合法权利。连续26年坚持以年初案件质量检查、年中案例研讨、年底考核评比为主要内容的“三位一体”案件审理工作机制，不断丰富和完善案件审理助辩制度，保证了案件质量。

激发创新活力，促进体系建设动态发展

突出重点，推进体系建设向深度延伸。在整体推进体系建设各项工作任务的同时，坚持以强化对关键岗位和重点领域监督为突破口，推进体系建设不断深化。在关键岗位上，针对“一把手”监督难的问题，探索建立了“一把手”“4+1”权力行使监控新机制，市委发文明确各级“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购工作，重大事项决策一律集体讨论后决定，“一把手”末位表态，发挥了较好的监督制衡作用。在重点领域上，针对发展中出现的突出问题，建立系统治理专项机制，坚持一手抓集中整治，一手抓长效管理，着力从根本上解决发展中的深层次问题。

顺应形势，推进体系建设向广度拓展。不断顺应发展新形势，拓展反腐倡廉新领域，.探索新路径和新方法，着力消除体系建设的盲点和死角。针对非公有制经济组织快速发展，而反腐倡廉工作相对滞后的实际，在试点的基础上，全面推行非公有制经济组织反腐倡廉工作，市委出台了《关于在非公有制经济组织开展反腐倡廉工作的实施意见》，保证了非公企业反腐倡廉工作的制度化和规范化。目前全市设党委的非公企业全部建立了纪检组织，设党总支和支部的非公企业绝大部分也配备了专职或兼职纪检人员，为非公企业健康快速发展起到了重要的促进和推动作用。

注重实效，推进体系建设向更高层次提升。体系建设，制度是基础，提高实效是目的。实践中，我们按照“制度+科技”的思路，积极运用现代科技手段，着力提高体系建设科技含量。在完善制度体系的同时，重点搭建了“三大平台”：一是行政权力运行电子监察平台，将市直部门和县(市、区)行政权力运行纳入全市电子监察系统，实现对行政权力运行的事前、事中、事后全过程监督；二是公共资源交易电子监察平台，对受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)的全过程实施电子监察和智能控制，实现了对公共资源交易业务办理的全面、客观、公正监督；三是公共资金监管电子监察平台，设置信息公开、资金追踪、统计汇总、预警报警、监管联动等功能，将其全部纳入网络平台运行，实现了对资金分配、拨付、使用、审计等环节的全方位监控。

(作者系中共盐城市委常委、纪委书记)

推动高职院校惩防体系建设的思考 篇7

关键词：高职院校,反腐倡廉,惩治和预防腐败体系

中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》是今后一段时期推进惩治腐败体系建设的纲领性文件, 是我们党提高执政能力的有力武器, 体现了党坚定不移地推进反腐倡廉建设的决心。高职院校党组织必须以科学发展观为指导, 把惩治和预防腐败作为提高学院党组织执政能力、执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。

高等职业技术学院是近几年新兴的专科层次的高校, 在市场经济大潮中走的路不是很长, 在发展中各种制度不健全、不成熟, 经常出现这种那种问题。因此, 建立健全惩治和预防腐败体系, 是维护高职稳定和促进高职改革、发展的重要保障。虽然各高职院校在党委的领导下, 或强或弱地进行了惩防体系建设, 明确工作任务和工作责任, 有针对性地开展了一些党风廉政教育、制度建设和监督检查工作, 提高党员干部廉洁自律意识, 取得了明显成效。但是, 随着新形势下的新一轮改革与发展的要求, 在惩治和预防腐败体系建设方面还有不少差距, 如部门间工作进展仍不平衡, 个别领导干部认识不到位, 监察工作某些方面存在漏洞等, 我们只有认真抓好以下几方面工作, 才能深层次地贯彻好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》。

一、强化教育, 提高廉政意识, 是高职院校惩治和预防腐败体系发挥作用的基础

在惩治和预防腐败体系中, 强化教育功能是基础。不断完善教育体系, 对于高职院校建立健全预防和惩治腐败体系有着积极意义。

一是在教育观念上高职院校应认真贯彻落实科学发展观, 适应高职院校近几年迅速发展的实际和当前高校党风廉政建设和反腐败工作的形势, 牢固树立创新意识和进取精神, 使高职院校的反腐倡廉教育能够体现时代性、创造性, 形成自身特色。

二是积极实现反腐倡廉教育的制度化。把常规教育与重点教育相结合, 把坚持反腐倡廉教育与学院中心工作 (如本院创建示范、专业合并、三校搬迁等三大工作任务) 相结合, 把反腐倡廉教育和院系日常行政、教学、科研和学习生活相结合, 实现从源头预防和治理的效果。

三是针对不同的教育对象灵活采用不同的教育方式和实施不同的教育内容, 处理好点和面的关系, 对于一般党员和一般干部, 可结合院系实际进行党性、党风和党纪教育;对于学院的关键岗位、关键部门和权力相对集中的负责人, 要进行重点教育。

教育内容应体现时代性、知识性和警示性。通过正面典型的引路和反面典型的警示作用, 增强其感染力, 真正使广大党员干部明白哪些该做, 哪些不该做, 营造防腐倡廉的氛围, 充分发挥网络以及校内、校外多种教育资源的作用, 形成特色鲜明、形式有效、内容丰富的校园廉政文化和育人环境。

总之, 在高职院校不断探索和完善惩治和预防体系过程中, 应加强教育功能, 从源头上预防腐败的发生, 建立有效的防线, 为地方性高职的生存与发展保驾护航, 顺利实现新时代赋予高职院校为本地培养实用性人才的目标。

二、完善制度, 有章可循, 是高职院校健全惩治和预防体系的关键

制度是预防和惩治腐败的关键, 在预防和惩治腐败体系中处于核心地位。制度的关键在于完善和落实。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必、违法必究, 才能有效遏制高职院校腐败问题的产生。因此, 大力加强制度建设必将有利于惩治和预防体系在高职院校办学过程中的进一步作用。

一是不断完善制度。高职院校一般都是近几年由中专升格而成。在学院做大、做强的同时, 制度建设确实有待不断完善和加强。制度的完善包括制度的制定、调整、补充、修改甚至清理等各项工作。制度只能规范普遍行为, 这使得制度在执行中会被个别事件曲解、误解的情况。高职院校纪检部门应不断加强制度建设。首先在学院的建设发展进程中, 深入调研, 发扬民主, 充分运用广大教职工的主人翁意识, 找准问题的根源, 制定出针对性强、目标明确、可操作性强的制度规定。其次是建立相应的机构, 制定相关的程序, 对于新形势下出现的带有苗头性和倾向性的问题, 能根据实际情况的发展和需要, 及时调研, 尽快制定相应的规章制度, 完善各项行为规范, 使之有章可循。

二是狠抓制度的落实。在党风廉政建设和反腐败的工作实践中, 往往是有制度, 难落实, 原因在于缺少相应的机制来保障制度的有效落实。因此, 高职院校在不断完善制度建设的同时, 应积极开展宣传学习活动。通过集中宣讲和组织学习, 使广大教职工特别党员领导干部了解和熟悉相关制度。在高职院校内还应积极营造一种制度文化和执行制度的氛围, 努力形成执行制度的保障机制。对不按制度操作的行为, 要进行责任追究, 以确保制度落到实处。高职院校还应建立检查和监督机制, 定期或不定期地进行检查, 监督制度执行的状况。

三是建立制度的信息反馈机制。制度在实际执行中的效果不仅仅关系到制度本身, 而且关系到工作效率和效益。因此, 必须建立多层次、多渠道的信息反馈机制。通过深入基层调研、检查工作效果等多种形式, 收集信息, 综合分析, 从而为补充、调整、完善该项制度, 或者为制定新的制度规范提供必要的参考和依据。

三、重视监督, 多头并进, 使高职院校惩治和预防体系的作用落实到实处

监督在预防和惩治腐败体系中具有保障性的功能。强化监督的作用, 使每个人在工作过程中都不敢腐败。要让《中国共产党党内监督条例 (试行) 》得到贯彻落实, 使人民群众熟知各项监督制度, 熟练运用各项监督制度, 养成监督与自觉接受监督的习惯, 营造监督氛围, 真正使各项监督制度成为保护干部, 防止违纪违规行为和打击腐败分子的利器。

一是制度监督。使制度成为每个党员干部的工作指南和工作依据。如我院每年通过加强对责任制的宣传教育, 与中层以上干部签订廉政责任状, 年终实行领导干部述职述廉制度, 坚持民主生活会制度等, 使制度监督真正成为学院反腐倡廉的基础。

二是民主监督。充分发挥学院工会、教代会的作用, 将院、系各项重大决策问题置于广大教职工的监督之下, 基层党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众的监督。推进政务、校务、党务公开, 形成廉洁、和谐、进取、开拓的校园文化和育人环境。

三是责任监督。根据谁主管、谁负责, 一级管好一级的基本要求, 学院各级部门都要加强巡视工作, 开展座谈调查、个别访谈、民主评议、考核及责任追究办法等方式, 考核各部门履行党风廉政建设责任制的工作情况。学院纪检监察部门对学院的教育收费、招生就业、大宗物资采购、基建招投标、项目验收等项工作全程参与, 促使学院各级干部能遵纪守法、廉洁勤政。

加强建立健全惩治和预防腐败体系建设是高职院校落实科学发展观、推进科教兴国战略的客观要求, 是高职院校进一步稳定、持续、健康发展的重要保证。因此, 高职院校党政领导必须站在全局和战略的高度审视学院的党风廉政建设和反腐败工作, 结合学院自身特点, 积极探索并建立健全与高职教育发展规律相适应的预防和惩治腐败体系, 使学院的每一位党员、特别是领导干部在参与学院的发展过程中, 强化廉洁自律意识与自觉接受监督意识, 努力形成健康、文明、有序的高职育人环境。

参考文献

[1]姜文.江西推进惩防体系建设[N].中国工商报, 2006-11-1.

[2]张立生.惩防并举, 预防为主[J].中国防卫, 2005 (9) .

企业惩防体系建设 篇8

关键词：反腐倡廉,惩治,预防,腐败

腐败一直以来都被视为一个国家的政治之癌, 新中国自建立之日起就在中国共产党的领导下进行不懈地反腐倡廉建设。时至今日, 特别是党的十八大以来, 面对世情国情党情的新变化、新挑战和新考验, 党风廉政建设和反腐败斗争被提到了前所未有的高度。惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的重点内容, 是提高党的建设的科学化水平的内在要求。

一、对惩治和预防腐败体系建设的实践探索

(一) 改革开放前的反腐方式

腐败在任何国家都存在, 新中国自成立以来就在中国共产党的领导下进行了长期的反腐败斗争。1951年底至1952年10月, 在党和国家机关内部开展了“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动。这期间最出名的就是查处了被称为“新中国第一反腐要案”的刘青山、张子善贪污案, 廉洁了干部队伍、赢得了广大人民群众的拥护和支持、巩固了新生的社会主义政权。而这一时期制订的《宪法》《党章》《关于处理控诉、申诉案件的规定》等党规国法为反腐倡廉提供了基本的原则和方式方法。但是, 这一时期的惩治和预防腐败主要还是通过政治动员、群众运动的方式进行的。

(二) 改革开放以来的惩防体系建设

邓小平作为我国改革开放的总设计师, 他在总结毛泽东廉政思想的基础上, 提出“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说, 廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制, 搞法制靠得住些”。同时, 反腐倡廉的理论和实践也不断地得到创新。1993年1月, 中央纪委、监察部开始合署办公。在党的十五大上, 江泽民提出反腐倡廉要坚持标本兼治, 教育是基础、法制是保证、监督是关键。

进入新世纪后, 面对着新的党内外、国内外的挑战和考验, 胡锦涛在十六届四中全会中明确提出了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。党的十七大首次提出了以完善惩治和预防腐败为重点的“反腐倡廉建设”的科学命题。2008年中央政治局通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》, 成为一个时期反腐倡廉的纲领性文件。总之, 在改革开放至十八大之前这一段时期, 反腐倡廉理论不断创新、实践不断发展, 从过去的“运动反腐”逐渐转变为“制度反腐”, 以党纪国法的刚性约束力来惩治和预防腐败。

而党的十八大以来, 新一届党的领导集体以持续高压态势和零容忍的态度惩治腐败, 全面推进惩治和预防腐败体系建设。2013年习近平就在十八届中纪委二次会议上指出, 反对腐败要善于运行法治思维和法治方式, 在首次以“依法治国”为讨论主题的十八届四中全会中, 他进一步指出, “加快推进反腐败国家立法, 完善惩治和预防腐败体系, 形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”, 这就表明在新形势下加强法治建设在反腐倡廉建设中的作用, 为实现向“法治反腐”转型做好准备。

二、推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义

毫无疑问, “只有抓好从严惩治, 严肃查处腐败案件, 才能有效遏制腐败现象的蔓延, 才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防, 从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤”。两者相辅相成、相互促进, 成为反腐倡廉建设中的两个轮子, 缺一不可。这不仅是对马克思主义反腐倡廉理论的丰富和完善, 也有利于提高党的建设科学化水平, 提高党的领导水平和执政水平, 保证党和国家的高效廉洁。

(一) 丰富和发展了马克思主义政党的反腐倡廉理论

纵观马克思、恩格斯、列宁等对反腐败工作的认识, 他们主张在“加强权力运行、制约抵制腐败等方面, 更侧重通过发展党内民主、加强多方面的监督来规范权力运行、坚决反对消极腐败现象”。马克思列宁主义为反腐败斗争提供了初步的建设框架。而实际上, 中国共产党从建党以来就十分重视反腐倡廉建设, 在严惩腐败的同时, 毛泽东在七届二中全会上提出了要全体党员保持“谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”, 重视党员同志的思想道德建设。邓小平则在改革开放的时代背景下, 强调制度建设在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用, 认为只有法制才可以保证反腐倡廉真正持久、稳定可靠, 才可以彻底规避“运动反腐”中存在的随领导人的看法、注意力改变而改变的缺陷。此外, 反腐倡廉建设从重视惩罚到惩防并举, 突出预防在反腐败斗争的作用;同时, 也努力实现从治标到标本兼具, 由不敢腐、不能腐到最终不想腐。这是对马克思主义执政党反腐倡廉理论的丰富和发展, 是党和国家必须长期坚持的战略指导思想。

(二) 党和国家事业顺利发展的必然要求

目前, 我国正处于社会发展的转型期, 各项社会制度和法律法规约束等建设不完善、不配套, 使得腐败在这个阶段持续恶化。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心, 肩负全面从严治党的建设任务。首先, 维护了社会的稳定和谐。邓小平曾强调:“没有稳定的环境, 什么都搞不成, 已经取得的成果也会失掉。”腐败严重威胁着社会的和谐稳定, 因而必须依法依纪严厉惩治, 努力构建一个和谐安定的社会环境。其次, 党的十八届三中全会提出了要发挥市场在资源配置中的决定性作用, 这是深化市场经济的必然选择。腐败行为只会引起过多的行政干预、扰乱正常的市场运行秩序, 这与党坚持以经济建设为中心的战略任务是背道而驰的。加强反腐倡廉建设, 让权力在阳光下运行, 营造一个公平公正的市场运行环境。再次, 反腐倡廉建设加强了对权力的监督和约束, 规范了党员干部的言行, 有利于推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的局面, 极大地加强了党和政府的廉洁形象。最后, 提高了党的建设科学化水平。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分, 通过惩治和预防腐败体系建设, 有效地构建了一条拒腐防变的思想防线, 保证了党员干部的廉洁自律, 提高了党的执政能力, 有利于保持党的先进性和纯洁性。

三、全面推进惩治和预防腐败体系建设的举措

党的十八大报告中明确指出了, 要坚决反对腐败, 建立廉洁政治, 因为这个问题处理不好, 就有可能会失去人民的信任和支持。因而, 必须全面推进以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织架构。增强惩治和预防腐败体系建设的工作合力, 其中惩治是手段, 预防是追本溯源的关键, 法治建设是保障。

(一) 建立健全相关组织设置, 增强独立性

纪委监察长期以来都存在一个“上级监督太远, 同级监督太软, 下级监督太难”的怪现象, 这是由于纪委监察部门的机构设置实行双重领导。党的十八届三中全会提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”, 通过相应的人事和薪酬改革, 逐渐建立了相对独立的纪委监察机构。但是, 笔者认为, 反腐败机构的独立性和职能的充分发挥还有继续提升的空间。譬如香港的廉政公署直接向最高行政长官负责, 保持了完全的独立, 不受来自行政、立法机关的干预。而目前我国进行的机构大部制改革, 可以借助这一契机构建一个集纪检、监察、审计和反腐于一体的反腐职能部门。此外, 2007年成立的国家预防腐败局是十分必要的。但是, 国家预防腐败局的主要职能是对腐败情况进行研究和协调各个反腐败机构, 它并不过问个案。所以, 笔者认为很有必要把其整合进新的反腐职能部门, 在中央纪委监察部门的直接领导下, 各级地方成立相应的部门并实行垂直领导, 保证反腐机构的独立性、权威性和发挥职能的有效性。

(二) 全面深化惩防并举建设, 增强建设工作有效性

中共中央于2013年12月印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》, 其中涉及到了加大查办违法违纪案件力度、科学有效预防腐败、加强反腐倡廉法律法规制度建设、强化权力运行的监督和制约、深化机制体制改革等内容。

首先, 以查办案件为中心, 严厉惩治腐败。“查办违法违纪案件是我们党同腐败分子最直接最激烈的较量, 是惩治腐败最有效的手段, 也是衡量反腐败斗争成效的重要标志”。仅2015年落马的省部级 (军级) 以上官员达到72人, 刷新了2014年59人的记录。可见全党的反腐力度之大, 真正落实反腐持续高压, 以零容忍态度惩治腐败的承诺。

其次, 加大预防腐败建设力度, 从思想上根除腐败。为了达到“不想腐”的程度, 很有必要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设, 要筑牢党员特别是领导干部的拒腐防变的思想防线。通过加强教育培训、创新教育方式方法、及时更新教育内容, 同时加强和引导网络反腐等, 进一步提升反腐倡廉教育的有效性。此外, 完善民主集中制, 保证党内监督的同时, 还必须完善党外监督, 确保权力运行中的监督和制约。

最后, 完善反腐败的制度建设, 保证反腐倡廉建设长期有效。例如, 强化党风廉政建设干部责任制度, 强化其责任意识;加快建立健全干部财产公开制度, 这有利于自觉接受外界监督。总之, 要针对腐败源头、重点领域和关键环节进行制度的重点设计, 提高制度的系统性和可操作性, 构建惩治和预防腐败体系长效机制。

(三) 加强和完善依规依法反腐, 增强法治保障

反腐倡廉从来就没有回头路, 一旦出发便只能继续向前推进, 一丝的松懈、疏漏只会给党和国家带来更大的损害。而实际上, 目前的反腐败斗争还停留在治标和党内反腐阶段。王岐山在2013年十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上也指出, “坚持标本兼治, 当前要以治标为主, 为治本赢取时间”, 也就是说中央高层已经认识到了, 抓人实际上是次要的, 建立一套完善的廉政体系, 才是控制腐败的出路。

而这必须要通过加强党内法规制度建设, 全面推进依法治国, 建立社会主义法治国家, 建立健全各项法律法规, 并且实现党内法规制度和法律法规制度的有机结合, 构建一个完备的党纪国法体系, 善于用法治思维和法治方式反对腐败, 让法律制度刚性运行。目前, 党颁布了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要 (2013—2017) 》等一系列文件, 不断完善党规党纪和法律法规。此外, 党的十八届四中全会在开启全面推进法治中国建设的同时, 也标志着反腐败从治标逐渐走向治本, 从党内反腐转向法治反腐。

总之, 改革开放以来反腐倡廉建设不断深入, 创新了反腐败斗争的理论和实践, 采取惩治和预防并举的方式, 以建立健全法律法规和党内法规制度为保证, 实现反腐工作的规范化、制度化和法治化, 以期最终达到“不想腐”的程度, 彻底实现廉洁自律, 实现党的长期执政和国家的长治久安。

参考文献

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[2]邓小平思想年编 (1975—1997) [M].中央文献出版社, 2011.

[3]十六大以来重要文献选编 (中) [M].中央文献出版社, 2006.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报, 2013-11-16.

[5]闫群力.惩防并举是加强反腐倡廉建设的关键所在[J].中国监察, 2008 (14) .

[6]黄存金.健全完善中国共产党惩治和预防腐败体系的战略思考[J]理论导训, 2014 (3) .

企业惩防体系建设 篇9

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

企业惩防体系建设 篇10

一、基层惩防体系建设存在的主要问题

1) 党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”贯彻落实不到位。一些单位班子成员特别是一把手责任意识淡化, 党风廉政建设责任分工不明确, 责任内容重点不突出;“一岗双责”落实不到位;党风廉政建设责任书流于形式;一些纪检部门责任追究失之于宽、失之于软。2) 纪检监察组织机构不健全。“三转”工作落实不到位, 人员不足, 力量薄弱;纪检监察干部精力分散, 仍然承担着很多本该由党组织及其职能部门应该承担的工作任务, 不能腾出更多的精力抓好执纪监督主业。3) 思想认识上存在偏差。相当一部分党员干部对构建惩防体系建设的认识不足, 认为惩防体系建设是纪委的事, 缺乏积极主动参与的意识;个别单位领导对如何履行“一岗双责”研究不够, 办法不多;个别纪检干部对反腐倡廉的工作思路不够明晰, 推动工作重点不够突出, 工作成效不明显。4) 廉政教育的针对性和实效性不强。对廉政教育的重视程度不够, 重业绩轻教育, 重业务轻学习;教育形式单一, 职工参与教育的主动性、积极性不高;教育重点不突出, 教育内容针对性不强, 理论与实践脱节, 教育效果不明显。5) 制度落实不到位。对制度的学习宣传不到位, 制度仅在小范围内了解或把制度束之高阁;制度内容不完善、不科学, 延续性差, 可操作性不强;制度的监督检查、考核不到位, 配套的监督执行机制不完善, 执行时紧时松、虎头蛇尾。6) 监督制约机制不完善。督促检查针对性不强, 强有力的抓手少;一些单位领导对涉及到身边人的问题, 总是大事化小, 小事化了;同级纪委对同级党组织监督制约的作用发挥不明显;工作透明度不高;对重点领域、重点环节和重点对象的监督失之于软, 教育、制度、监督三者相互衔接不够。7) 腐败惩处效果不明显。线索来源渠道不畅通, 信访举报激励保障机制不完善;案件查办的重点不突出, 存在应付现象;案件查办的治本功能未能得到充分发挥, 忽视源头治理。8) 纪检监察干部综合素质、履职能力有待进一步提高。有的纪检监察干部遇到问题和稀泥、遇到矛盾绕着走, 怕得罪人, 跑风漏气, 泄露案件秘密;老好人思想严重, 对不良行为睁只眼、闭只眼;对问题避实就虚, 避重就轻;拿公权卖人情, 助长歪风邪气的上升和蔓延。

二、推进基层惩防体系建设的对策

分析以上存在的问题, 原因是多方面的。既有思想认识不到位的问题, 也有体制机制局限性的问题;既有监督不力的情况, 又有责任感不强、对新情况新问题研究不够等方面的问题, 严重制约了惩防体系的构建, 必须切实加以改进和完善。

1) 履职尽责, 切实抓好“两个责任”的贯彻落实。各级党组织和纪检监察机关要进一步厘清责任边界, 做到认识到位、责任明晰、分工明确、落实有力。单位一把手要勇于担当、敢抓敢管;班子其他成员要根据工作分工, 切实做到“一岗双责”, 一级抓一级、层层抓落实。各级纪检监察机关要积极推进纪律检查体制机制改革, 配齐配强纪检监察人员;正确把握职能定位, 转职能、转方式、转作风, 聚焦主责主业, 确保责任落实到位。

2) 统一思想, 提高对推进惩防体系建设的认识。要切实加强组织领导, 把惩防体系建设放到部门工作大局中去谋划、部署和推进;正确处理好教育、制度、监督三者之间的关系, 做到相互依存, 相互配套, 相互促进;全体党员干部要切实增强责任感、使命感, 把思想统一到中央《实施纲要》的部署和要求上来, 以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风, 推进惩防体系建设。

3) 深化教育, 筑牢拒腐防变思想防线。要统一规划、总体部署, 加强宣传和舆论引导工作;针对不同层面、不同部门的人员, 做到有的放矢, 因人施教;要通过办学习班、专题知识讲座、观看电教片、读书思廉、参观警示教育基地等多种形式, 深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系等教育;持续开展严明党的政治纪律和组织纪律活动, 进一步丰富廉政教育内容, 创新教育形式, 提高廉政教育的渗透力和实效性。

4) 健全制度, 提升反腐倡廉制度执行力。坚持把制度建设贯穿于惩防体系建设各个环节, 突出科学性、前瞻性和针对性, 结合行业特点和反腐败工作不同时期的新要求, 及时调整和充实制度设计, 增强制度的防范功能, 最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。对实践检验的反腐倡廉好做法、好经验和有效措施, 及时提炼总结, 形成制度约束;要加强廉政制度学习宣传, 强化制度意识, 真正把制度转化为自己行为准则和自觉行动。

5) 转变作风, 促进政风行风进一步好转。大力弘扬党的优良传统和作风, 弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。持之以恒深入落实中央八项规定精神, 以抓铁有痕、踏石留印的劲头, 坚决纠正“四风”, 促进行业风气进一步好转。

6) 强化监督, 依法规范权力公开运行。进一步拓宽监督渠道, 增强监督合力和实效;切实加强对“三重一大”、“一把手”的制约监督;紧盯重要节点, 加强对节日期间的监督检查;严格选人用人监督, 营造风清气正的用人环境;加强执纪问责, 把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点, 坚持零容忍态度, 发现一起查处一起, 决不手软。

7) 整风肃纪, 持续保持查办案件高压态势。完善信访举报功能, 畅通案件线索举报渠道, 建立和完善信访举报激励保障机制、案件督办和回馈机制, 自觉把依纪依法办案的要求贯穿到案件办理的各个环节, 增强办案工作的规范性、严谨性和确定性。定期对信访举报和查处的案件进行总结分析, 对信件核查中发现的问题及时提出处理建议, 坚决防止有案不报、压案不查现象发生。进一步加大问责力度, 坚持“一案双查”, 保持查办案件高压态势。

扎实抓好反腐倡廉和惩防体系建设 篇11

王勇指出，2011年国资委和中央企业深入推进反腐倡廉建设，坚持把党风廉政建设责任制与企业经营管理责任相结合，把加强监督检查与建立健全长效机制相结合，把推进惩防体系建设与加强企业经营管理相结合，把坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合，把开展专项治理与解决职工群众反映强烈的突出问题相结合，各项工作取得了新的成效。但也必须清醒地看到，当前中央企业反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。

王勇强调，要认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会精神，扎实抓好中央企业反腐倡廉建设工作。一是要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，中央企业各级党组织和全体党员要切实把思想和行动统一到中央精神上来，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，把保持党的纯洁性要求贯穿于企业党建工作的全过程和各方面，促进中央企业做强做优、科学发展。二是要严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设的组织领导，落实责任，坚持两手抓、两手都要硬，加强责任制检查考核，严肃责任追究。三是要继续深化改革、探索创新，完善反腐倡廉体制机制，完善公司法人治理结构，深入推进惩防体系融入企业管理，构建大监督格局。四是要加大监督检查工作力度，检查工作部署落实情况，加强对制度执行情况的监督检查，增强监督检查实效，提高制度执行力。五是要加强廉洁文化建设，把廉洁文化建设融入企业文化建设和反腐倡廉建设全过程，坚持中国特色社会主义核心价值体系，加强廉洁文化阵地建设，为中央企业改革发展营造良好环境。各级领导人员要带头加强党性修养和作风建设，自觉维护中央企业良好形象。六是要进一步加强纪检监察队伍建设，健全纪检监察机构，选好配强领导班子，加强管理和监督，从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，全面提高政治素质、理论水平和业务能力，为中央企业反腐倡廉建设提供坚强组织保障。

郝明金充分肯定了国资委和中央企业的反腐倡廉工作，强调要贯彻落实十七届中央纪委第七次全会精神，扎实推进国有企业反腐倡廉建设。要坚决维护党的纪律，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。要落实《工作规划》，深入推进国有企业惩治和预防腐败体系建设。要加强作风建设，促进廉洁从业。要抓住查办案件工作不放松，继续加大对国有企业腐败行为的惩治力度。要改革创新，强化对国有企业领导人员的监督。要着眼于提高履职能力，不断深化国有企业纪检监察组织建设。

强卫东在报告中全面总结了2011年中央企业反腐倡廉工作，分析了存在的问题，明确了2012年工作的总体思路和主要任务，强调要紧紧围绕中央企业“一抓、两保、三突出”工作重点，认真落实党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强作风建设，推进惩防体系建设，着力解决反腐倡廉建设中职工群众反映强烈的突出问题，狠抓各项任务落实，为全面推进中央企业做强做优、着力提升发展质量提供保障。

中央纪委、监察部、中央组织部有关部门负责同志，国资委党委委员，国资委各巡视组组长，国资委副秘书长，各中央企业党委（党组）书记，在京中央企业董事长、总经理，各中央企业纪委书记（纪检组组长），国资委各厅局、直属机关纪委主要负责同志，各巡视组副组长，直管协会、直属事业单位负责同志，委属各离退休干部局、机关服务中心主要负责同志，共450余人出席了会议。

（责任编辑：罗志荣）

企业惩防体系建设 篇12

检察机关纪检监察部门要充分担当起检察机关办案执法活动和干警廉洁自律的“护理员”职责, 要从干警思想、行为、工作、生活健康的角度出发为他们排毒清尘, 增强干警不被违纪违法侵蚀的廉正“免疫力”。在实际工作中, 把强化反腐倡廉制度建设作为确保惩防体系建设的具体工作抓落实, 真正为检察权的正确行使服务, 促进检察工作健康发展。全面履行惩防体系工作, 我认为, 要在以下几个方面抓落实。

一、要在组织协调党风廉政建设和反腐败工作方面发挥牵头作用

(一) 基层检察院纪检监察工作, 其要务是抓好党风廉政建设责任制的落实, 确保法律、法规和上级有关决定、规定得到正确执行

因此, 纪检监察部门要善于做好协调工作, 坚持多请示、多汇报、多请教, 主动争取院党组的支持。要及时了解本院中心工作的进展情况和上级对党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和部署, 掌握党风廉政建设与反腐败斗争的形势和群众反映强烈的问题及影响创建良好法制环境的突出问题, 主动向检察长和上级院纪检监察部门汇报、沟通纪检监察工作情况, 积极协助院党组加强反腐倡廉各项工作和任务的执行力度, 有效掌握廉政建设工作开展动态, 切实做好廉政建设工作的参谋, 把检察执法活动紧密与廉政建设工作的开展相联系, 为党组开展廉政和领导检察整体工作发展献计纳策, 把好廉政关口, 使检察权的行使不被腐败侵蚀。

(二) 要加强反腐倡廉制度建设, 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

要建立健全党风廉政建设责任考核和责任追究机制, 促进党风廉政建设责任制各项任务的落实。要主动加强对业务部门执法办案活动的监督, 把纪检监察部门的专门监督与业务部门自身的监督紧密结合起来, 完善监督机制, 形成监督合力, 增强监督实效。认真开展执法检查、案件复查和重点案件回访, 及时发现和纠正执法办案中存在的突出问题。坚持“一案三卡”、流程监督、网上监督等监督措施, 加强“案前、案中”监督, 有效预防和减少执法办案中的违纪违法问题。要加强对干部选拔任用工作的监督和对重大经费开支、重大建设工程项目的管理及监督, 探索开展检察机关内部经济审计工作。既要正确履行监督职责, 把党风廉政建设和反腐败工作贯穿整个检察工作始终, 又要防止形式主义和工作上的越位、缺位。

二、纪检监察要在围绕检察工作中心、服务检察工作发展方面发挥纪律保障作用

(一) 紧贴本院以及地方党委、纪委的中心工作, 服从服务于检察工作科学发展这个中心, 是基层检察院纪检监察工作任何时候都要唱响的主旋律

基层检察院纪检监察部门必须把服务检察工作的发展作为反腐倡廉工作的首要职能, 切实发挥纪检监察工作的服务保障作用。要善于将纪检监察工作融于各项检察工作中, 紧紧围绕贯彻落实科学发展观、维护社会和谐稳定、创造良好法治环境, 紧紧围绕本院中心工作, 紧紧围绕检察队伍建设, 紧紧围绕公正执法和解决群众反映强烈的问题, 找准切入点开展工作。

(二) 要加强对当地党委、纪委和上级检察机关重大部署落实情况的监督检查, 使纪检监察工作密切联系检察工作的实际

要坚持从严治检, 严肃查处检察人员违纪违法案件。对影响大、民愤大、违纪金额大、性质恶劣的典型案件要认真查办、严肃处理, 以震慑违纪违法人员。要抓好对检察机关领导班子特别是主要领导的监督工作。认真研究制定行之有效的措施, 对主要领导行使权力进行制约, 使其遵纪守法、廉政勤政, 抓好班子带好队伍。

三、纪检监察要在宣传教育、惩治和预防腐败方面发挥引导作用

纪检监察工作主要体现在监督二字上, 而监督目的就是教育人、挽救人使其不犯错误, 或者少犯错误。要充分体现监督就是关爱, 关爱不是放任的理念。如何达到这个目的, 很重要的一项任务就是要加强干部的党纪法规和反腐倡廉的思想教育, 防微杜渐, 筑牢拒腐防变思想道德防线。纪检监察部门要坚持以案讲法和正反典型事例, 积极开展反腐倡廉宣传教育工作, 要将《惩治和预防腐败体系建设工作规划》、《廉政准则》的贯彻学习作为教育主题, 加强检察职业道德教育和检察纪律教育, 深入开展警示教育。把宣传正面典型与反面案例教育结合起来, 把重点专题学习教育与经常性学习教育结合起来, 弘扬廉政思想, 增强廉政意识, 倡导廉政道德, 推动机关廉政文化建设, 努力使廉政宣传宣传教育工作更具有针对性和实效性, 切实提高党员干部的廉洁从检意识和思想道德水平。在加强思想政治工作上, 对新任领导干部要及时进行廉政谈话, 对在任和继任的领导干部也要加强经常性廉政谈话, 并将此形成制度化, 做到警钟长鸣, 及时掌握检察人员的思想动态, 要见微知著, 明察秋毫, 善于从一些细节、一些苗头性、倾向性的问题发现问题, 以便采取措施对症下药, 有针对性地做好工作, 以防患于未然。

四、纪检监察要在求真务实、廉洁自律方面发挥示范作用

检察机关纪检监察部门肩负着监督办案人员能否认真履行职责、有否违反党纪政纪等工作职责, 因此, 职责告之纪检监察人员, 在监督别人的同时首先要监督自己, 俗话说“正人先正已”, 就是这个道理只有监督者身正了, 对他人的监督才是最过硬的监督。基层检察院纪检监察人员一定要树立监督者自觉接受监督的意识, 做求真务实、廉洁自律的表率。要在本院大力弘扬求真务实精神, 大兴求真务实之风, 坚持讲真话, 出实招, 办实事, 求实效, 对各项工作一件一件抓落实, 一项一项见成效, 以真抓实干的作风把反腐倡廉各项任务落到实处。

五、纪检监察要在惩防体系防控机制建设中发挥主导作用