惩防体系制度

惩防体系制度（通用8篇）

惩防体系制度 篇1

创新惩防体系预防制度，建设廉政风险防控机制

AA区委、区政府和纪检监察机关，不断深化对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识，在惩防体系建设中，创新预防制度，把建设廉政风险防控机制作为工作实践的具体抓手，通过“认真查找、科学评估、全面监控、严密防范风险点”，以点带面，以防促建，把惩防体系建设落到实处，提高了反腐倡廉工作的科学化水平。

一、创新思路，靠准确把握风险点不断增强防控的主动性 廉政风险，是指党员干部在公务活动和日常生活中发生腐败行为的可能性以及腐败行为带来的严重后果。廉政风险防控，就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，主动超前预防、前移监督关口，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，准确把握各类廉政风险点，有利于增强惩防工作的主动性，进一步规范惩防目标管理体系，达到“防为上、救为中、惩为下”的工作主动性要求。基于这样的认识，我们一方面认真学习胡总书记在第十七届中央纪委第五次全会上的讲话精神，看创新精神强不强，看思想认识清不清，看具体工作实不实，深入研究分析固强补弱的工作思路；另一方面，全面总结了近两年纪检监察工作的实践经验，看工作的预见性强不强，看预防制度建设到不到位，看是否通过准确把握风险点增强了防控工作的主动性。通过学习和总结，我们深深感到，在新的历史时期，要创造性地做好反腐倡廉工作，扎实推进惩防体系建设，就必须创新思维，在加强预防制度建设上下功夫，认真查找风险点，准确把握风险点，建立起切实有效的廉政风险防控机制。这样，才能真正把握廉政风险防控工作的主动性，预防在前，源头治理，把问题解决在萌芽状态。

二、把握规律，靠精准查找风险点不断增强防控的针对性 做好新形势下惩防体系预防制度建设，构建有效的廉政风险防控机制，必须从理论与实践、历史和现实的角度，深刻分析新形势下对廉政风险防控机制建设发生作用的客观规律及其基本特点。如果不能很好地把握规律、掌握特点，就会陷入凭老经验、老观念办事，“头疼医头，脚疼医脚”被动应付的境地，防控的针对性也就无从谈起。可以说，查找廉政风险点是防控的基础和前提。风险点找的全、找的实，就能使防控工作未雨绸缪、有的放矢；反之，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。以往,我们在廉政风险防控机制建设方面，总感到还存在着许多需要进一步完善的地方，比如说，如何解决教育平、约束少、预警慢、纠风松、查处弱等易出现的共性问题，如何不断增强廉政风险防控的预见性、针对性等等。对此，我们都结合工作实践进行了深入的研究，并逐步确立了从宏观层面着眼、从微观方面着手，精准查找风险点的工作思路，切实把那些权力运行的“热点”、教育的“重点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等廉政风险防控机制建设中的关键环节、关键部位，作为廉政风险防控的“点”，查找出来、监控起来，使防控工作的针对性得到不断的增强，较好地做到了教育先行、预测靠前、约束到位、纠风及时，下先手棋，打主动仗。

三、深入分析，靠科学确定风险点不断增强防控的准确性 切实找准风险点是防控的基础和前提，科学确定风险点是增强防控准确性的根本和保障。我们通过总结工商AA分局的先行试点经验，在AA区14个行政执法和行政审批部门，全面推行了廉政风险点防控工作。首先，精心制定了《AA区廉政风险点防范管理工作实施方案》,成立了由纪委书记挂帅、监察局长负责的风险点防范管理工作协调小组和办公室，各实施单位也分别成立了相应的组织机构，并通过现场交流典型经验、召开宣传动员大会、开展警示教育和大讨论等形式，引导广大党员干部提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和紧迫性的认识，树立“行政有风险、用权须谨慎”的意识，增强了大家主动做好廉政风险点查找工作的自觉性和主动性。其次，认真梳理查找各类风险点。依据法律法规和各项规章制度，认真分析梳理岗位职责和各个工作环节，坚持“纵向到底、横向到边、不留盲点”和条块结合、内外结合的原则，按照“对照岗位——梳理岗位职责——找准风险点”的流程，采取依据工作岗位分类查找、结合工作流程线上查找、根据工作范围外部查找的方式，通过自己查、群众帮、领导提、组织审的方法，认真查找并科学确定可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点和监管风险点。再次，科学分析评估各类风险点。对初查出来的各类风险点，通过“科室初评、分类复评、小组审定”三个步骤，区分廉政和监管两大类，建立了三级风险等级体系、三级风险评估体系和三级风险责任体系。三级风险等级体系，即按照对经济社会造成影响的严重程度划分一、二、三级风险；三级风险评估体系，即区分科室、职能科室和各单位领导小组三级对风险点进行“科室初评、分类复评和小组审定”；三级风险责任体系，即按照风险点的等级，确定主要领导、科长和岗位人员三级责任人。目前，经过深入查找、三级评审，全区14个部门最终核定风险点946个，其中廉政风险点487个，监管风险点459个。这些风险点基本涵盖了我区行政执法和行政审批部门的行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务管理四大类，单位风险、岗位（个人）风险、专项风险三个层面，初步实现了惩防目标的全覆盖，编织起了准确规范权力运行的防控网，推进了源头治理工作向纵深发展。

四、突出重点，靠严密防控风险点不断增强防控的实效性 防范监控风险是开展风险点防范管理工作的根本措施。从事物存在与发展的本质规律上看，风险防控包含着“防”与“控”两个既紧密相连、又各有侧重的方面。防范监控过程只有突出重点岗位、重点环节，才能做到防的及时、控的有效，使防控机制得到充分而有效的运行。因此，在风险点防控的实施中，我们全面采取了前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，对防控工作进行了科学化的管理。一是制定了切实可行的防控方案。深入分析每一个风险点产生的主客观原因，有针对性地构筑了三道防线，通过廉政教育、廉政文化活动、政务公开等环节，建设职业道德防线，做好前期预防。抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度落实为面的风险防控机制，做好中期监控。对发现的新情况、新问题及时采取妥善的处理措施，防止问题扩大化，做好后期处置。二是明确工作责任，健全规章制度。进一步细化工作流程，明确岗位职责，加强各岗位权力运行过程的相互制约和有效制衡。进一步修订和完善了各项工作制度，提高了制度的针对性、可行性、规范性。三是加强日常管理，强化监控检查。按照事先预防、认真监控、妥善处置的原则，做好廉政教育、捕捉风险信息、加强社会监督，解决苗头性问题，落实各项规章制度，切实加强日常防范管理，加强对权力运行的事前、事中、事后全程监控，及时发现苗头性、倾向性问题，防范在前，预防在先，将问题解决在萌芽状态。此外，我们还通过述职述廉、民主测评、群众评议、信访举报、效能投诉、明察暗访、电子监控、监督检查等多种形式，加强全方位监控，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里。四是狠抓整改落实，解决存在问题。对监督检查过程中发现的问题与不足，我们按照分级管理的原则，及时采取处置措施，避免问题扩大化，并认真分析问题出现的原因，及时制定和采取防范措施，通过警示提醒、诫勉督导、责令纠错等方法，切实加强整改落实，解决了作风懒、散、松和程序执行不严等问题。防控阶段，全区14个部门共制定防控措施1175条，其中廉政措施734条、监管措施441条。这些防控措施的制定和推行，较好地防止了权力失控、决策失误、行为失范、监管失位情况的发生。

五、不断完善，靠动态管控风险点不断增强防控的长效性 廉政风险点防控机制建设是一项新探索，为了把这项工作落到实处，并使之长期发挥作用，增强防控的长效性，我们在前期推广施行的基础上，通过检查评估这一方法，对风险点防控工作进行了认真的“回头看”，进一步检验和巩固了风险点防范工作，使风险点防范处于动态管控之下，有效地达到了总结提高、加强整改、推进防范的目的。在动态管控的过程中，一方面，我们进行了自查评估，即由各科室负责人根据本科室的岗位职责和查找出的风险点及采取的防控措施，开展风险点防范管理自查工作，进行初步检查评估，形成风险点防范管理自查报告，并报单位领导小组办公室备案。另一方面，进行单位查评，即由单位风险点防范管理办公室将各科室上报的风险点及防控措施按照岗位职责汇编成册，统一印发各科室，然后由各科室将风险点管控情况上报各单位风险点防范管理领导小组。一级风险点防范管理情况随时监控检查，按月上报；二级风险点防范管理情况，实行季考核，按季度上报；三级风险点防范管理情况实行半年考核考评上报。通过对风险点的动态监控、检查评估和不断完善，较好地在全区行政执法机关中构建了严密的防控机制，取得了“四个进一步”的成效：行政风险意识进一步增强、岗位目标责任进一步明确、风险责任主体进一步细化、工作作风进一步改进。一些单位还结合自身领域和行业特点，有针对性地开展此项工作，对风险点管控做了有益的探索，形成了各自的优势和特色，丰富了廉政风险点防控工作的实践。AA区执法局结合自身特点，坚持和完善了离岗培训制度，从风险点管控入手，今年上半年已对3名违纪违规人员作出了离岗培训6个月、扣发半年目标考评奖的处理，在执法人员中起到了很大的警示作用。区法院在风险点管控过程中，紧密结合法官办案数量大、易发生问题的实际，实行了廉政监督卡制度，监督卡一式三份，由原被告各填一份、监察室备案一份，对法官办案情况进行全面的监督，半年来，共收回监督卡4000余份，无一廉政问题，确保对法官的监督做到实时、规范。区教育局把查找防控风险点与政务公开相结合，将58个重点项目、重点事项的工作流程进行了公开，让权力在“阳光”下运行。下一步，我区纪检监察机关将继续加大廉政风险防控机制建设的力度，进一步加强廉政风险点的日常管理、动态管理，不断巩固和完善廉政风险点的防控措施，力争形成长效机制，以求更好实效。

惩防体系制度 篇2

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

国企惩防体系建设重在制度 篇3

制度建设在企业惩防体系构建中的地位和作用

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度同思想、制度建设同思想教育相比，具有其鲜明的特点。

首先，它是一种行为规则或规范。其次，它是以党纪政纪或国家强制力来保证其实施的行为规则。再次，制度非经严格规范程序不能随意制定出来，制订出来以后非经严格规范程序不得加以变更。

制度的上述特性，决定了制度建设在惩防腐败体系建设中的重要地位和作用。依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是落实党中央反腐败方针的重要举措，是防范企业国有资产流失的关键环节，是从源头上防治腐败的根本措施。

实践证明，在构建企业惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高教育、监督的制度化水平，用教育和监督推进制度的落实，使员工群众理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。只有加强制度建设，真正形成用制度规范和约束从业行为，按制度办事、靠制度管人、用制度管权的有效机制，才能从根本上预防和治理腐败问题；只有把防治腐败的要求寓于制度建设之中，才能充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；只有建立并严格执行一整套比较完善的国有资产监管制度和企业经营管理制度，才能真正实现企业国有资产保值增值。因此，构建企业惩防体系的过程就是加强制度建设的过程，抓住制度建设，就抓住了惩防体系的根本，抓住了深化反腐倡廉的重要切入点。

构建企业惩防体系过程中存在的制度建设问题

当前，企业在惩防体系构建中，存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：

制度不够科学系统。一是有的制度条文内容粗糙简单，或者难以操作，或者为执行者预留了随心所欲的空间；或者是存在漏洞空白，缺少延续规则和配套措施。二是有的制度结构设置不尽合理，缺乏应有的权责利的相互制衡。三是有的制度彼此之间缺乏相互衔接，不能发挥制度整体效应。

制度缺乏有效性。制度要有效管用，必须随着企业深化改革和快速发展而不断修订、完善或者废止。但目前企业惩防体系中，有的制度滞后，不适应形势发展；有的制度不是紧密结合实际提出有针对性的要求；有的制度在制订过程中没有广泛征求各方面意见，得不到群众认同；有的制度硬性规定过高，要求不切实际；有的制度缺乏法律依据，在实际运行中执行不通。

制度失去执行力。目前制度建设中的一个突出问题就是有章不行、有规不守，一些制度仅仅是“挂在墙上，停在嘴上”，主要表现在：一是监督检查和处罚追究不严格，起不到约束作用。二是一些企业缺乏对制度执行情况的考核和评估，无法评价制度效果，制度建设形不成闭环运作。三是领导不能率先垂范，导致上行下效，制度成为一纸空文。四是缺乏执行制度的氛围，导致制度执行的“硬约束”脆弱。

上述三方面问题的存在，妨碍着制度建设的深化，影响着企业惩防体系建设工作的深入推进，亟待认真研究，抓紧解决。

构建企业惩防腐败制度体系需要把握五种关系

构建企业惩防腐败制度体系，需要处理好一系列关系。

把握建立制度和健全制度的关系。当前加强制度建设绝不是否定一切原有的制度，并非一切都要“重打鼓，另开张”。当前的任务是根据新形势下出现的新的情况，研究今天应当坚持哪些制度，修改哪些制度，补充哪些制度，新建立哪些制度，将制度的建立和健全统一起来，使制度因时而变，以便更有针对性地预防和惩治腐败行为。

把握建立制度和执行制度的关系。这是当前党的制度建设中值得特别注意的一个方面。无信不立，无信不行，是制度的一个重要特征。因此，也要制订相应制度，采取有效措施，强化制度执行实施的机制。

把握严惩腐败与防微杜渐的关系。制度建设切不可忽视从微处防起。“风起于青萍之末”。一方面要严惩严重违法乱纪者，以求警戒多数震慑一方的效果，决不可只抓小不抓大。另一方面，也不可以放纵小老鼠，形成“抓大放小”的局面，即习总书记所说的“老虎苍蝇一起打”。

把握有章可循和违纪必究的关系。建立健全制度是必需的，是用党法党规治党的前提条件；实施制度和执行纪律，是把这一前提条件所提供的可能性变成现实。要真正发挥制度和纪律的效能，必须言出纪随，做到违纪必究。

正确把握反腐防变中外因与内因的关系。“苍蝇不叮无缝的鸡蛋。”苍蝇飞进来要下蛆，这是外因。一个党员、一个干部贪污腐败，主要还是外因通过内因起了作用，是因为鸡蛋上有了裂缝。苍蝇飞进来不怕，但不能坐视一些党员和干部在新的形势下腐化起来不管。因此，在新的形势下，必须建立一整套行之有效的反贪防腐保持党的纯洁的制度，必须严肃党纪，绝不能让贪污腐败有存身的余地。

企业惩防腐败制度体系建设的主要任务及内容

制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建企业惩防体系中加强制度建设，要以科学发展观为指导，坚持与国有资产管理体制改革和国有企业改革发展相适应，围绕中心，服务大局，不断提高制度的科学性、系统性、有效性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

结合国资监管体制和企业改革发展趋势，提高制度的科学性和系统性。当前，国有企业正处于进一步完善国有资产监管体制、加快国有经济结构布局调整和深化改革的关键时期，企业制度建设既要完善反腐倡廉的各项具体规则，也要夯实国资监管和公司治理的制度基础。一是适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管制度。二是适应企业深化内部改革的需要，切实转换经营机制，推进依法治企和规范经营。要进一步规范企业改制和国有产权交易行为，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失。三是按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败能力。

结合企业的管理实践，提高制度的有效性。制度与管理，相互作用，“制度规定流程、流程规范行为、行为优化管理、管理完善制度”，它们良性循环，相互促进。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于企业管理和制度建设之中，完善反腐倡廉的各项具体规则。

从“硬约束”和“软约束” 两方面着手，提高制度的执行力。

一方面，进一步发挥执法执纪和监督检查的作用，加强制度的“硬约束”。一是充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。二是建立健全责任、督查和考评机制，实行制度建设与奖惩挂钩。三是注重借助现代技术手段，改进监管监控方式。四是重视发挥监督对制度建设情况的反馈作用。

另一方面，在构建国有企业惩防体系中加强制度建设，还要注意弘扬“诚信守法、廉洁敬业”的企业廉洁文化，充分发挥企业廉洁文化的导向、激励、约束和凝聚功能，把廉洁文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同时通过运用企业廉洁文化富有的渗透力、感染力和约束力，陶冶职工情操，矫正不良行为，为加强反腐倡廉制度建设营造良好环境。

综上所述，构建企业惩防腐败体系必须扎实推进制度建设。随着社会主义市场经济的发展和企业改革的不断深入，企业制度建设还将遇到很多新情况、新问题、新矛盾，许多规律性的东西有待进一步去把握。这就决定了反腐倡廉制度建设必须坚持与时俱进、不断创新，以体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（责任编辑：崔小花）

惩防体系制度 篇4

发布者：金东廉政网 发布时间：2005-8-4

一是深化和完善惩防体系。从制度上解决反腐倡廉问题，是一项比人治更重要的治本之策，带有稳定性、长期性、全局性和根本性。去年以来党中央颁布了“三个条例、一个纲要”，这是非常重要的制度。胡锦涛总书记两次在中央纪委全会上重点阐述了建立健全惩防体系的必要性和重大意义，提出“建立惩防体系是党中央作出的重大战略决策”。这些举措在党的历史上是史无前例的。惩防并重，已经成为新一轮反腐倡廉举措的重要特征，反腐败斗争正在向更深层次、更本质的层面推进。反腐败不限于抓出几个贪官、震慑一下官场那样简单，反腐败已与强健党的执政肌体、提高党的执政能力、巩固党的执政地位相联系。要深刻认识构建惩防体系的重要性，针对我市当前工作实际，要出台惩防体系工作方案，坚持体系建设理论上再提高、制度上再完善、责任上再明确。要健全领导体制和工作机制，落实工作职责，完成工作分工和任务分解。同时进行广泛宣传，营造构建、实施惩防体系的良好氛围。除市委要抓好惩防体系工作方案之外，各部门也要搞行业构建、专项构建、综合构建工作。

二是完善统一交易平台建设。将产权交易和土地招拍挂全部纳入到现有的统一交易平台上来，全面实现统一管理。贯彻“管办分离、政事分开”原则，认真按照业主（采购人）负责、交易中心提供服务、监管机构加强监管的工作要求，开展政府采购、工程交易、土地交易、产权交易活动，规范各方行为。严格市场准入退出制度，开放市场，严禁地方保护，加快信用体系建设，严格执行不良行为记录制度，使准入退出规范有序，真正做到公开、公平、公正。进一步扩大评标专家范围，建立评标专家计算机管理和随机抽取系统，完善专家考核制度。切实做好招标人（采购人）分管领导以及采购联络员、招标经办人员和投标企业负责人、预算编制人员的业务培训工作。加强城乡一体化的规范管理，做好规划、用地审批的监督与指导，健全资金使用和管理制度，严格补助范围、补助标准，坚决杜绝在城乡一体化建设中发生虚套财政资金等问题。针对村级工程存在以支解、分解工程来规避招招标，标后管理混乱，随意变更、追加工程量等问题，要加强调研，完善村级各类工程招投标等制度，使村级工程的监管做到有章可循。

三是健全完善公共财政管理体制。规范和完善“收费统一管理、财务统一核算、资金统一拨付、分配统一标准、账目统一公开”的“五统一”制度，所有财政性资金收入必须纳入国库或财政专户统一管理。规范支付程序，不断扩大财政资金国库单一账户集中支付范围。建立财政支出评价实施办法，健全财政资金绩效评价体系。继续执行公务招待费支出控制实施办法，对招待费支出控制不力的，要按照责任制规定追究责任。加强对镇街财务管理核算中心的监管，各镇街要严格执行财务管理制度，严禁滥发奖金、补贴，杜绝镇街以各种名义向有关部门和基层站所送钱赠物。最近市委、市政府通报了部分镇街乱发奖金情况，希望有关单位按照通报要求进行反思总结，抓好整改落实。各镇街、部门要加强对下属单位和村（居）财务的监督，特别是村级集体资金的使用和管理要严格按照联管制度执行，严禁村（居）自行开设各类账户、集体资金私自外存。继续加强对村级“零招待”制度执行情况的监督检查，对违反“零招待”制度的行为，要发现一起，纠正一起，处理一起。

惩防体系总结 篇5

我局对贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012年工作规划》和区委、区纪委的有关实施意见的工作，进行了认真自查总结，现将有关情况总结如下：

一、履行职责，狠抓党风廉政建设和反腐败工作

我局党支部十分重视党风廉政建设和反腐败工作，把落实党风廉政建设责任制列上重要议事日程，坚持做到了党风廉政工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。建立了党风廉政工作“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”。工作中，领导到位，人员落实，年初有安排，年终有总结。年初，召开了全局党风廉政建设工作会议，机关全体工作人员参加会议，具体部署党风廉政建设和反腐败工作，党支部书记局长作了重要讲话，制定了《2011年党风廉政建设和反腐败工作方案》。将党风廉政建设的各项工作进行分解，做到责任到人。局党支部成员与各分管科（室）负责人签订了党风廉政建设责任书，做到了党风廉政建设纵向到底，横向到边，不留死角，确保了全系统无任何违纪违法案件发生。

二、高度重视，及时制定《<工作规划>的实施意见》为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和区委、区纪委的有关实施意见精神，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，局领导高度重视、及时组织学习，并结合我局实际，制定了《工作方案》，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想，工作要求、工作目标及工作内容，并将各项工作进行了细化，按照党风廉政建设“一岗双责”的要求，责任落实到部门，各司其职，各负其责。坚持一手抓全局工作，一手抓党风廉政反腐倡廉建设，紧紧围绕全区工作大局开展工作。

采用多种形式，宣传学习《工作规划》。为了抓好《工作规划》的贯彻落实，在全局范围内开展了广泛学习活动，局领导班子开展专题讨论。通过活动，进一步增强了法律意识、廉洁自律意识，取得了良好的效果。

三、反腐倡廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1.加强领导干部党风廉政教育。结合学习实践科学发展观活动，将《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》融入学习活动中，纳入社会主义核心价值建设。坚持以领导干部特别是领导班子成员为重点的廉政教育，把反腐倡廉教育作为党组中心组学习的重要内容,坚持教育与管理、自律和他律相结合，促进领导干部加强党性修养，保持清正廉洁。同时也注重对党员干部的廉政教育，组织开展勤政廉洁教育活动。

2.开展党风廉政和反腐倡廉警示教育。组织全体党员干部观看警示教育片，深刻剖析发生在干部队伍中的典型案例，促使党员领导干部举一反三，从中吸取深刻教训，时刻做到自重、自省、自警、自励，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。

3.积极推进廉政文化建设。广泛开展职业道德和家庭美德教育，推进廉政文化进机关、进基层、进家庭等丰富多彩、形式多样的廉政文化创建活动。

四、加强党风廉政反腐倡廉的制度建设

坚持把制度建设贯穿于各项工作的全过程，有计划、有步骤地构建符合我局工作实际的惩治和预防腐败体系。倡导用制度管人，按规矩办事，保证各项行政行为和各项工作任务符合党风廉政建设的规定。

1、坚持民主集中制。我局始终坚持集体领导、分工负责、民主集中、会议决定的原则，努力营造讲实话、办实事、求实效的工作环境，增强领导班子的协调合拍程度，提高民主决策、科学决策的水平，在关键环节和热点问题上，更是注意集中大家意见，不主观、不盲从，在统一认识的基础上再进行决策。

2、健全完善干部任用制度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关工作规程，选拔任用干部严格按照规定程序办理。坚持党组集体研究决定，实行任前公示，任前谈话。

3、进一步完善规章制度，印发一系列规范性工作，并要求各部门严格遵照执行。

4、加大机关效能、政风、行风、作风建设力度。努力在廉洁、勤政、务实、高效上有实效，要求全体工作人员，立足本职，热爱岗位，端正服务态度，提高办事效率和服务质量，做好各项

工作。廉洁从政。严格执行党风廉政制度和廉洁自律规定，杜绝吃、拿、卡、要行为，对一些容易发生问题的岗位和工作人员，重点实施教育，通过各种形式，做到警钟长鸣。

六、存在不足

一是教育方法上不够灵活多样，需要改进。二是在制度创新上还不够。三是如何发挥监督作用，还要进一步探讨和研究。

七、下一步工作

1.继续深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系 2008－2012年工作规划》。继续深入开展理想信念和反腐倡廉教育。进一步推进廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，把反腐倡廉教育与职业道德、社会功德、家庭美德和个人品德教育结合起来。

2.加强领导干部和领导机关作风建设。把反腐倡廉宣传教育纳入干部教育培训的重要内容，贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个环节，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。

3、加强制度建设。对党风廉政建设各项规章制度进行清理完善，建立起以制度管好权、管好人、管好事的良好局面。

4、加强对权力运行的制约和监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对关键岗位的监督，发扬党内民主，健全民主集中制。

惩防体系制度 篇6

建立健全惩治和预防腐败体系(以下简称“惩防体系”),是党中央在深入总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。这个体系是一张严密的“天网”,把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来打出组合拳,使“不想贪、不能贪、不敢贪”形成一个有机整体。自党的十六届三中全会提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系”以来,中央先后颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 和 《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012 年工作规划》,勾画了我国惩治和预防腐败“天网”的蓝图及阶段性目标任务。本文通过问卷调查方法,分析了当前我国惩治和预防腐败体系建设推进的现状和存在的问题,提出了落实好惩治和预防腐败体系建设的相关政策建议。

一、问卷调查设计、组织与调查样本情况

本次问卷调查共设计了15 道单项选择题,旨在了解各单位或各部门落实惩防体系建设的现状、问题与对策建议。问卷调查于2013 年6 月7 日在中央党校中央国家机关分校2013 年春季直属班(国土资源部党校)教室进行,共发放调查问卷69份,收回调查问卷55 份。

从被调查者的基本情况来看,第一,单位情况,来自事业单位的占大多数(70.9%),来自部委机关的占23.6%,来自其他机构的占5.5%(见图1)。第二,是否从事纪检监察工作情况,有92.7%的被调查者从事非纪检监察工作,仅有7.3%的人从事纪检监察工作。

二、惩防体系建设落实情况

惩防体系建设在各个单位的落实情况,可以从以下几个方面来看。

1、组织动员

(1)是否召开专门会议研究与部署。落实好惩防体系建设有关政策文件,需要各地各部门结合各自实际情况召开专门会议研究与部署。从调查结果看,被调查人员所在单位或部门召开专门会议研究部署惩治和预防腐败体系建设的占64.4%,比例还不够高(见图2)。

(2)是否进行广泛宣传动员。惩防体系建设是一个新事物,需要进行广泛宣传动员。从调查结果看,被调查者所在单位或部门对惩防体系建设做了广泛宣传动员的占60%,没有进行该项工作的占25.5%(见图3)。

(3)落实方面做的最多的工作。落实好惩防体系建设可以做的工作很多,调查中发现被调查者所在单位或部门惩防体系建设中做的最多的工作是宣传教育(占34.8%)和层层签订责任状(占30.4%);其次是出台了系列反腐制度(占17.4%)和注重体制机制创新(占17.4%)(见图4)。

图2被调查人员所在单位或部门专门会议部署落实惩防体系建设情况

图3被调查者所在单位或部门对惩防体系建设作广泛宣传动员情况

图4被调查者所在单位或部门惩防体系建设中做的最多的工作

2、实际效果

落实惩防体系建设的实际效果可以从被调查者对惩防体系建设的认识程度以及惩防体系建设各个要素的进展来评价。

(1)被调查人员对惩防体系建设的认识程度。通过宣传教育等活动,被调查者对于惩防体系建设的知悉程度是,很清楚的占9.1%,比较清楚的占38.2%,只是知道的占47.3%,根本不知道的占5.5%(见图5)。可见,很多的被调查者还只是停留在仅仅知道惩防体系建设这个事物的程度。

(2)反腐倡廉教育中最为不足的情况。对于当前落实惩防体系建设中的反腐倡廉教育,被调查者认为最为不足的是流于表面(占54.5%),其次是形式单一(占20.0%)、作用不大(占14.5%)(见图6)。

(3)反腐倡廉制度建设最为不足的方面。在反腐倡廉制度建设方面,最为不足的是政务公开制度(占47.6%)、人事和干部管理制度(占33.3%),其次是工程建设有关制度(占9.5%)、政府采购有关制度(占4.8%)以及党员干部廉洁自律规定(占4.8%)(见图7)。

(4)反腐监督最为不足的方面。在反腐监督方面,存在的最大不足是监督执行难(占47.9%),其次是监督制度不健全(占25.0%)、监督力度不够(占20.8%)、监督人员素质低(占6.3%)(见图8)。

(5)纠风工作最为不足的方面。在纠风工作方面,被调查者认为,最为不足的是查处不良作风不够(占35.4%)和没有职业道德规范(占29.2%),其次是缺少公开承诺(占18.8%)和缺乏专项治理(占16.7%)(见图9)。

(6)改革方面最为不足的情况。在改革方面,被调查者认为最为不足的是规范权力运行程序(占79.6%),其次是运行科技手段监督(占14.3%)、开展改革专项研究(占4.1%)和廉政风险点查找(占2.0%)(见图10)。

(7)查处方面最为不足的方面。在查处方面,被调查者认为惩防体系建设最为不足的是案件发现的机制(占38.8%),其次是涉案人员处理的力度(占22.4%)、办案的规范性(占20.4%)和查案的及时性(占18.4%)(见图11)。

3、推进惩防体系建设

推进惩防体系建设首先应该了解腐败现象易发之处,其次是采取综合措施。

(1)了解被调查者单位或部门容易出现腐败现象之处。被调查者认为,本单位和部门易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包(占40.0%),其次是干部提拔与任用(占17.5%),违规使用公车、公物、公款等(占17.5%),政府采购(占10.0%),其他工资外违规收入(占10.0%)和计划资金的使用(占5.0%)(见图12)。

(2)采取最为有效的推进惩防体系建设措施。推进惩防体系建设需要采取综合措施,被调查者认为,最为有效的推进惩防体系建设的措施是领导重视带头示范(占42.6%)和制度先行明确责任(占31.9%),其次是督促整改力求实效(占17.0%)和结合业务协调推进(占8.5%)(见图13)。

(3)开展形式多样的反腐倡廉教育。推进惩防体系建设必须非常重视宣传教育,调查结果表明,最为有效的反腐倡廉教育形式是开展有针对性的教育(占35.3%),其次是开展主题教育(占29.4%)、在廉政文化建设中教育(占23.5%)和组织集中教育(占11.8%)(见图14)。

三、研究结论与政策建议

1、研究结论

(1)惩防体系建设在各个单位或各部门的落实情况不理想。尽管将近三分之二的单位(或部门)召开了专门会议研究与部署并做了广泛宣传动员,但超过一半以上的调查者对这项工作只是知道或者根本不知道;各单位或各部门在落实这项工作中做的最多的工作是宣传教育和层层签订责任状,制度建设与体制机制创新还不够。

(2)惩防体系建设的六大要素落实情况不理想。在教育方面最为不足的是流于表面;在制度建设方面,最为不足的是政务公开制度以及人事和干部管理制度;在监督方面,最大不足的是监督执行难;在纠风工作方面,最为不足的是查处不良作风不够和没有职业道德规范;在改革方面,最为不足的是规范权力运行程序;在查处方面,最为不足的是案件发现的机制不够健全。

(3)纠风工作着力查处不良作风不够。各单位(或各部门)容易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包、干部提拔与任用以及违规使用公车、公物、公款等。

(4)反腐倡廉教育形成单一。最为有效的推进惩防体系建设的措施是领导重视带头示范和制度先行明确责任。反腐倡廉教育应该形式多样化,最为有效的反腐倡廉教育形式依次是开展有针对性的教育、开展主题教育、在廉政文化建设中教育和组织集中教育。

2、政策建议

为切实落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》等中央文件,本文根据问卷调查分析提出以下几点政策建议。

(1)开展形式多样的廉政教育。深入宣传中央惩治和预防腐败体系建设的政策文件,着力提高干部群众对于推进惩治和预防腐败体系建设中的思想认识问题,进而增强落实此项工作的自觉性与责任感。

(2)惩防体系建设必须全面、系统地推进。教育方面不能流于表面而要讲究实效;制度建设突出抓好政务公开制度以及人事和干部管理制度;监督工作重点克服监督执行难问题;纠风工作着力查处不良作风不够和建设职业道德规范;改革方面重点规范权力运行程序;查处方面重点健全案件发现机制。

(3)做好风险排查工作,找出廉政风险点。各地各部门各单位在推进惩防体系建设中,首先要做好风险排查,找出廉政风险点,特别注重领导重视带头示范和制度先行明确责任,以此推进惩防体系建设工作的真正落实。

摘要：当前惩防体系建设在各个单位或各部门的落实情况不是很理想,做的最多的工作是宣传教育和层层签订责任状。各单位(或各部门)容易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包、干部提拔与任用以及违规使用公车、公物、公款等。落实好惩预体系建设必须从三个方面着手:开展形式多样的廉政教育;突破各个要素的薄弱环节;做好风险排查,注重领导重视带头示范和制度先行明确责任。

构建惩防体系的实践路径 篇7

建立健全反腐倡廉教育机制

形成反腐倡廉教育的强大合力

完善理论教育机制。一是坚持和完善理论中心组定期学习反腐倡廉理论制度，把提升理论素养和学习能力作为中心组学习的重要标准；二是坚持和完善党政领导干部定期授廉政党课或做反腐倡廉报告制度，各级党政领导认真履行“一岗双责”职责，通过坚持定期上党课或作报告，对党员干部进行党性党风党纪和反腐倡廉教育；三是坚持和完善廉洁谈话制度，采取任前谈话、诫勉谈话等形式，加强对党员干部的交流和沟通，达到启发提醒和说服教育的目的。四是运用先进典型开展示范教育，深刻剖析违纪违法案件，运用反面典型开展警示教育，围绕企业中心工作，积极开展主题教育，针对不同岗位的腐败风险点，进行岗位廉洁从业教育，把风险点变成“安全区”。

完善活动教育机制。一是建立了廉洁文化活动载体，推进企业廉洁文化建设；二是建立了活动宣传载体。通过彩虹电视台、《彩虹报》和党风廉政建设专栏等形式，加强对企业在改革发展和生产经营中出现的热点、难点问题进行引导；三是建立了互联网信息载体。运用科技手段，搭建宣教平台，在彩虹内网、党委网站和精确管理平台上开设党风廉政和反腐倡廉网上专栏，正确引导网上舆论；四是建立了移动通讯短信平台活动载体。每月向领导干部和重要岗位人员手机上发送廉洁短信，特别是在重要节假日期间适时提醒，有针对性地进行教育。

建立健全反腐倡廉防控机制

从源头上防治腐败行为的发生

合理设置流程，健全内控防线。集团公司通过建立各种监督制度，对防控流程进行合理设置，对权力进行全程监控，形成了层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在跟踪监督下规范运行，减少权力运行的随意性，防范廉政风险，简化办事程序，提高工作效率。

全面查找风险，明确监督重点。推进部门廉政风险防控机制，找准部门岗位的腐败风险点，认真梳理权力运行中存在的或潜在的腐败风险点，再通过分析和排序，划分出风险等级，明确内控体系的主要监督对象，确保在内部防控中能有的放矢。

完善岗责体系，明确廉政责任。通过对岗位职责的规范和完善，确定各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任，将党风廉政建设的要求融入重要岗位，实现岗位职责与廉政责任有机结合，形成完备的岗责体系。

加强制度建设，健全长效机制。加强对业务工作的制度建设，规范行政执法权，确保权力规范运行，围绕人、财、物、权、钱、事六个环节，制订各种内部管理制度，通过建立制度长效机制，堵塞内部管理漏洞，既明确规定应该怎么办，又明确规定违反后怎么处理，确立制度的刚性权威，促进行政管理权管理系统化、标准化、规范化。

落实责任追究，严惩违纪行为。对于违反党纪的行为，充分发挥防控机制的惩戒职能，坚决落实各项责任追究制度。对违规操作的人员，不仅在经济上予以惩罚，对情节严重的还要追究相应行政责任，给予相应的行政处分，真正起到惩处的震慑作用。

建立健全反腐倡廉监督机制

使权力在阳光下透明规范运行

落实党内监督。严格执行民主集中制，坚持每年召开一次民主生活会，每年召开一次廉洁自律专题民主生活会。通过“三重一大”决策制度的落实，加强对领导干部行使决策、人事等权力的监督，实现对其全方位、全过程监督。

落实人事监督。集团公司积极贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，形成了事前要报告、事后要评议、离任要审计、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系。严格执行网上岗位竞聘工作流程，实行民主监督模式，坚持竞聘上岗人员公示制度，坚决杜绝在用人机制上的暗箱操作。近三年来，集团公司共提拔任用初级以上经理人230余人，经评议，职工群众对新提拔的干部满意度为95%以上。

落实财务监督。一是加强财务监督管理制度的落实。通过制度规范财务运作流程，采取对收入监督与支出监督并举、专项检查与日常监督并重的方法，加大财务各项规章制度的执行力度。二是严格审批重大资金支出项目。按照“三重一大”决策制度中对重大金额使用的有关规定，实施逐级授权模式下的集权与分权相结合的管理模式，实行金额大小分级联签审批支付，从源头上防范资金管理风险。三是对各子公司成本费用、存货、应收账款、负债等关键指标实施有效监控，对集团公司创新产业时期融资对外抵押财务情况进行跟踪监控，有效化解财务风险，提升资金使用率和安全性。

落实物资采购监督。加大网上采购力度，实现了网上询价、比价、技术交流，使供应商供应信息和采购管理信息能快速传递与广泛共享。针对大金额货物的采购，集团公司外聘了有经验、有资质的期货分析师，每月对市场进行客观全面的分析，为领导和采购业务人员提供一份有价值的采购分析报告作为参考，既有效降低了采购风险，节约了资金，同时也对采购人员起到了约束监督作用。

落实法律监督。明确了法务人员要参与集团重大经营活动监督的规定，通过全过程参与公司项目投资、融资、资产（产权）变动等重大经营活动，将法律风险防控关口前移，有效地杜绝了因违法经营造成的法律案件的发生，目前，全集团合同的法律审查率达到95％以上。

落实审计监督。根据新产业特点制定了《工程项目跟踪审计管理办法》，将原来工程建设项目的事后结算审计拓展为事前、事中及事后全方位审计，实现关口前移。加大了对资金管理权的审计，摸清资金运行的各个环节，消除资金安全隐患。在采购活动中进行了全程审计，防止采购过程中“回扣”“人情标”，权钱交易等腐败现象的发生。

落实民主监督。每年召开职工代表大会，由集团领导班子成员做年度工作报告，接受职工群众的监督。集团组织职工代表对新产业项目进行实地考察，充分发挥职工群众民主监督作用。集团工会依据《劳动合同法》相关内容制订了《彩虹集体合同监督检查制度》和《平等协商和签订集体合同制度》，对合同的执行情况进行监督和检查，建立劳动争议调解委员会，切实维护了员工合法权益。

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落实纪检监察效能监督。建立了监督工作联席会议制度，每季度召开一次联席会议，集中研究协调监督工作中需要协调、解决的问题。纪检监察处拓宽效能监察领域，加强招标效能监察工作，严格执行信访工作有关规定，完善领导信访接待制度，公布信访举报电话和电子邮箱，畅通诉求渠道，加强与举报人联系沟通，及时告知受理情况，答复调查处理结果。

建立健全反腐倡廉惩处机制

坚决惩治腐败，维护国有资产安全

严肃查办违纪违法案件。重点查处在资产重组、转型改制、产权交易、资本运营、关联交易和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产，违反“三重一大”规定和严重失职造成国有资产流失以及经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利、贪污、挪用公款、私分国有资产等侵害国家、企业利益和职工合法权益的违纪违法案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处，对有失职行为的领导人员追究其责任。

加强与执纪执法机关的协调配合。纪检监察处探索建立协作办案工作机制，健全协作制度，完善相关程序，形成办案合力。集团各单位加强了与当地纪检监察机构及司法部门的协作，加强预防职务犯罪工作，探索反腐协作机制，加大追缴违纪违法款物的力度，最大限度避免或挽回企业经济损失。

完善案件管理工作。建立案件备案制度，改进案件管理及统计工作的考核办法。健全案件审理组织机构，完善相关制度，提高办案质量和水平，建立了案件处理结果落实情况跟踪检查制度和相关的责任追究制度。

发挥查办案件的治本功能。一是做好信访举报分析工作。发挥信访举报获取信息的主渠道作用，及时掌握在纪律作风方面出现苗头性和倾向性问题。深刻分析举报问题的总体特征及产生原因，有针对性地做好预警防范工作，探索建立经常性工作机制和应急预案处理机制。二是注重办案成果转化工作。坚持查办案件与防范腐败相结合，完善“一案两报告”制度，在提交案件检查报告的同时，提出案例剖析整改建议的报告，查找经营管理中存在的漏洞及体制、机制、制度方面的原因。

建立健全反腐倡廉组织保障机制

确保各项任务的顺利完成

明确职责，组织推进。成立了由集团党委书记任组长、总经理和纪委书记任副组长的《工作规划》领导推进组，成立了由纪委书记、党工部长、纪检监察处长和各职能部门领导组成的《工作规划》考核评价组，明确各自的责任分工。确定了推进惩防体系工作的任务与目标。集团所属各单位也分别成立了贯彻落实《工作规划》领导小组，制订了具体的实施措施，形成了一级抓一级，逐级抓落实、执行有力的责任体系。

纪委协调，部门参与。集团纪委通过监督工作联席会的形式，加强了对构建惩防体系的组织协调，紧紧依靠各相关职能管理部门，围绕惩防腐败体系的各要素和管理工作中的各主要流程，排查薄弱环节，完善内控制度，改进流程管理，共同做好统筹规划。

（责任编辑：郝幸田）

惩防体系建设总结 篇8

工作总结

今年以来，我校在市委教育党委、市教育局领导的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，坚持党的基本路线和从严治党方针，认真贯彻落实中央、省、州市有关党风廉政建设精神，推动《楚雄市教育系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》确定的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项任务的落实，积极推进惩防体系建设，认真贯彻执行《廉政准则》，努力构建惩防并举、注重预防的新机制，有力地推动了学校党风廉政建设和党建工作，为学校教育事业的持续、和谐发展提供了重要的政治保障。现将我校2012年推进惩防体系建设情况工作总结汇报如下：

一、加强宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

廉者，民之表也。其身正，不令而行。学校党总支坚持预防为先、关口前移，坚持不懈抓好领导干部思想信念和廉洁从政教育，牢固树立权力观、地位观、利益观，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律观念，构筑拒腐防变的思想防线。一是校党总支紧紧抓住学习实践科学发展观活动的有利时机，在领导班子建设方面广泛征求群众意见，形成了高质量的检查报告，制定了整改方案，切实加强了整改，使党总支成员科学发展的意识不断增强；二是充分利用党总支学习组集中学习的时间，认真学习中央和省委、州市委关于党风廉政建设的文件精神，同时将《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》纳入党总支中心组和干部教育的学习内容，使党员干部深刻领会《廉政准则》《个人报告有关事项规定》的基本精神，不断提高思想认识；三是将开展作风建设与党风廉政建设结合起来一同实施。学校以党员领导干部的廉洁从政教的教育为重点，将重点教育与整体教育相结合，将集中教育与日常教育相结合，通过选择不同的教育内容和形式，分层次、多形式对党员干部开展廉政教育，增强教育的针对性和有效性。按领导班子、党员、教师三个层次利用行政会、支委会、教工会、全体教师会、教研组会定期组织大家认真学习，组织校级领导带头学习实践科学发展观，认真学习中共中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，要求全体党员干部学习党的十七届五中、六中全会的基本要求、精神实质、深刻内涵，要把党风廉政建设融入学校教学、管理、服务等各项工作之中；深刻实施《廉政准则》的重要意义、全面把握《廉政准则》的主要内容,充分认识《廉政准则》的地位作用。同时要求认真学习宣传、深刻领会精神实质，自觉约束自己的行为把握行为标准，各位党员干部要结合自己的实际工作，严格自律，做廉洁从政的表率。

二、强化责任意识，落实党风廉政惩防体系建设责任制。按照推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制的要求，我校制订《楚雄市鹿城小学党风廉政惩防体系建设实施方案》，成立以周明申书记为组长，李文伟校长为副组长，副校长、中层干部为成员的推进惩防体系建设和党风廉政建设工作领导小组，把反腐倡廉建设列入党总支重要议事日程，纳入学校发展总体规划，与学校各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。建立了学校领导成员推进惩防体系建设和党风廉政建设岗位责任制度，明确了学校党总支周明申书记为推进惩防体系建设和党风廉政建设第一责任人，其他领导干部结合自己的分管工作，对推进惩防体系建设和党风廉政建设工作都做了具体明确的要求。各部门在学校党总支统一领导下，根据学校布置的任务，各负其责，把自律、纠风、源头治理等工作项目、责任目标分解到各个岗位及相关人员上，一级抓一级，一级带一级，层层分解，层层把关，层层落实，确保推进惩防体系建设和党风廉政建设工作任务落到实处。我们把党风廉政建设责任制融入教育教学和目标管理之中，把制定计划、执行规章制度、逐步完善教育综合评价考核有机结合起来，纪检监察工作融入教育综合评价考核细则。根据“谁主管谁负责”的原则，对推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制进行考核，强化责任追究。定期对推进惩防体系建设和党风廉政建设进行检查督促，并认真落实推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制的考核工作，坚持把推进惩防体系建设和党风廉政建设与学校教育教学工作、精神文明建设结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，形成两手抓、两手都要硬的工作格局。

三、健全配套制度，完善廉政惩防体系建设的制度体系。近年来，学校坚持依法治校，高度重视制度体系和工作程序的设计，使个人控制或干预重要事项的可能性降到最小。在学习实践科学发展观实践活动中，我校通过对规章制度的“留、废、改、立”，对全校各方面的规章制度进行了全面清理，完善了现代小学制度体系框架。近两年，学校在学习宣传、贯彻落实《责任制规定》和《廉政准则》的同时，重点在民主决策、民主监督、重点领域监督等方面修订完善了配套制度。在民主决策方面，学校坚持民主集中制原则，认真落实教育部关于“三重一大”决策制度的意见，完善了《议事决策规定》。在党总支会上，凡“三重一大”事项，均认真分析风险点，严格按照决策程序研究决定，防止腐败。事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，都先提交教职代会，广泛听取教职工意见后再作决策。在民主监督方面，健全民主监督机制，确保师生员工的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。学校重新修订完善了《楚雄市鹿城小学关于校务公开的实施办法》以及党务、校务公开目录，深入推进党务公开，加大校务公开。学校坚持向教代会报告行政工作的制度。各部门严格执行《楚雄市鹿城小学关于校务公开的实施办法》，积极推进校务公开工作，对津贴发放、评先评优、招生工作、经费使用等重大事项或教职工关心关注的问题，全部予以公开。在干部管理与监督方面，学校将校级、中层领导干部落实《廉政准则》的情况作为其述职述廉、民主生活会、报告个人有关事项的重要内容。2011年11月，在教代会上对中层干部进行了民主测评，对所有中层干部“德、能、勤、绩、廉”进行了考核测评，并把测评结果作为对干部任用的重要依据，开创了干部管理规范化的先例。学校系列规章制度的陆续出台，为今后进一步规范学校管理，理清发展思路，增强发展动力，形成“民主、科学、高效”的制度化、规范化、现代化的管理机制，做到“事事有章可循、处处有规可依、时时公正规范”，有力推进学校的改革与发展，促进学校各项事业的发展奠定了基础。

四、重视民主监督，推进民主和谐的校园建设。

知屋漏者在宇下，察政失者在草野。学校把加强民主监督作为尊重师生主体地位、加强校园民主建设的重要手段。建立和完善了多渠道、多层次的监督体系，进一步强化了党政监督机制，教代会以及各职能部门之间的监督作用，成立了财务监督小组，经费审查小组。不断完善并认真执行党风廉政建设责任制，以及领导干部党风廉政状况考察制等制度；在群众监督方面，我们设“校长信箱”、“书记信箱”、“投诉电话”、“校务公开栏”、“党务公开栏”等。充分发挥教职工代表参政、议政的作用，学校人事制度改革、奖惩条例等重大决策或关系教职工切身利益的重大问题都由教职工代表大会讨论决定，从而规范了学校管理。每学期召开党员教师代表座谈会，征询对学校工作的意见和建议。进一步强化党内监督，制定《中共鹿城小学关于全面推行党务公开工作的实施方案》，利用校园网中的党建网站、内部通告栏及时进行党务公开，通过开辟公开栏、公开橱窗、公开长廊，发送手机短信等方式，扩大公开覆盖面。

五、加强重点监督，为学校事业发展保驾护航。

学校抓住人（招生、干部）、财、物（基建）等腐败易发多发的领域，健全制度，规范程序,严格管理，重点监督，把不廉政的风险降到最低，为学校事业发展保驾护航。中小学校收费问题一直是社会的热点和焦点问题，它关系到千家万户的切身利益，也是教育形象良好与否的集中体现。每学年开学初学校都要到教育主管部门和收费主管部门核准新学年的收费标准，取得收费许可证，按章收费，做到有法可依，有章可循。在每学期初学校都将收费标准印发给每位学生和家长，让社会、学生和家长明白收费的项目，做到收费公开，接受群众监督。

六、加强行风建设，规范招生和招录教师行为。

纠正行业不正之风，严格招生和招录教师的纪律，严防招生和招录教师过程中的腐败和不公现象发生，是我们党风廉政建设责任制工作的重要任务之一。严格按照相关政策招收一年级新生。今年秋季，在市教育局的领导下，我校认真开展一年级新生招生工作，不但严格按照教育局的招生宣传规定，没有违规行为，而且严格执行“画片招生”政策，没有擅自超计划或无计划招收新生。同时，我校加强了对今年招生工作的监督和检查。今年以来，在市纪委和市教育局的领导下，认真做好民主评议行风工作。一是制定了《鹿城小学2012年民主评议行风工作实施办法》成立了以书记任组长的民主评议行风工作领导小组，以工会主席任组长的民主评议行风工作小组。二是各班级成立家长委员会，及时向家长反馈班级的教育教学管理工作，听取家长的意见和建议，及时改进班级工作；三是认真开支自查自纠，派专人向人大代表、政协委员和各界人士征求意见，分别召集学生家长和学生代表向家长和学生征求意见，召开教职工大会动员广大教职工为学校工作提出意见和建议。在此基础上制定整改方案，进行整改工作。重点整治了给学生有偿补课，规范学校招生工作，严格把关项目招标、大宗物品采购等大额资金交易、使用工作等，严防腐败行为的发生。

我校推进惩防体系建设虽然已经取得明显成效，但是与中央的要求相比还有一些不足，还需要继续努力加以改进。一是在继续抓好重点岗位干部教育的同时，要进一步加强全员教育，努力打造风清气正的育人环境。二是在继续抓好对干部、教师教育的同时，要把廉洁教育向学生延伸，努力为党和国家培养合格的建设者和接班人。

在今后的工作中，我校党总支将不断强化在党风廉政建设工作中的执行力，坚定信心，振奋精神，以高度的政治责任感和使命感，全面落实党风廉政建设责任制，对腐败现象“零容忍”，加强对基建项目工程的监管和督查，努力提高廉政建设的标准，不断加强学习，提高廉政意识和能力，团结和带领全校干部职工凝心聚力，开拓创新，艰苦奋斗，为加快建设优质名校的步伐做出更大贡献！