高校惩防体系

高校惩防体系（精选9篇）

高校惩防体系 篇1

一、廉政审计相关概念

(一) 廉政审计定义与特征

廉政审计起源于2000年国家社科基金项目——“新世纪惩治腐败对策研究”提出的“特种审计制度”。所谓特种审计制度, 著名反腐败研究专家王明高的定义为“政府审计机关除按《审计法》进行常规审计外, 开展对防范公职人员违法违纪的特种审计。主要包括政府采购审计、重大工程审计、政府收费审计、基金管理审计、国有企业改制审计及经济案件审计等”。但在随后的实践过程中缺乏可操作性, 有学者将“特种审计”改为“廉政审计”。将其定义为“以审计机关为主, 协同纪检监察检察等部门, 对腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金, 以腐败为审计导向, 预防、揭露和打击国家公职人员经济犯罪的特种审计”。

(二) 廉政审计与经济责任审计区别

讲到廉政审计, 多数人会联想到经济责任审计。诚然, 从字面意义、审计目的等方面来看, 廉政审计和经济责任审计有很多相似的地方, 譬如都是为了保证公共权利的使用者廉洁从政等。但从审计主体、审计重点、审计职责权限等方面来看, 廉政审计与经济责任审计有明显区别。从审计主体来看, 廉政审计的主体是以审计机关为主, 协同纪检监察检察等部门实施, 而经济责任审计的主体是审计机关;从审计内容来看, 廉政审计的重点是腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金。而经济责任审计重点在于领导在受托经济责任期间的经济目标任务完成情况, 制定实施重大经济决策情况, 财务收支真实、合法、效益情况, 内控制度健全有效情况等。通俗的讲, 廉政审计是专项审计, 经济责任审计是常规审计;从审计职责权限来看, 廉政审计建立了多机构联合审计查处机制, 除了可以使用常规审计方法外, 还可以使用查封账户、冻结财产、限制人身权利等措施。而经济责任审计是依据《审计法》和经济责任审计相关办法的规定, 在法定权限内进行的审计。

二、廉政审计现状及成因

从目前情况来看, 各单位经济责任审计开展得如火如荼, 但廉政审计却鲜有作为。究其原因, 一方面在于廉政审计的监督对象是自然人, 所监督内容是自然人的政治活动、经济活动、文化活动、公务外活动等, 因此廉政审计的监督范围难以与审计机关的监督范围相统一, 在审计操作中往往鞭长莫及、力不从心。另一方面则在于廉政审计方案难以从重要性、成本、风险评估等方面明确制定, 影响审计工作的开展。

三、高校开展廉政审计的必要性

在目前的高校惩防体系建设中, 审计方面唱主角的一直是经济责任审计, 无论是上级机关还是学校内审部门, 对高校干部任免依赖于经济责任审计结果。事实上, 经济责任审计虽然制度健全、可操作性强, 但是作用仍限于预防性、震慑性、附带性, 只是从一定的范围、层次和深度上查处了一些问题和线索。因此, 虽然廉政审计在实践过程中有诸多阻碍因素, 但从审计范围、审计重点、审计方法等方面来看, 对现行的高校经济责任审计是有效的补充。有利于高校加强反腐倡廉力度, 针对性查实腐败, 有效构建反腐倡廉惩防体系。

四、高校开展廉政审计的工作构想

(一) 组织机构

在机构设置上要以审计部门为主体, 由纪检、监察部门共同组成一个具有审计、查处功能的联合协作机构, 机构中设置相应科室。对于施行“大部制”体制的高校来说, 纪检、监察、审计合署办公更具先天优势。从人员配置上要挑选精明能干的工作人员进行协同。能过组织机构的架构, 可以防止部门之间推诿或越权, 也有利于形成合力, 将各自的职责统一到反腐倡廉这个目标中来。

(二) 制度保障

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 将法治提到一个前所未有的高度。在中央依法治国大背景下, 高校要进行廉政审计, 也必须要有法律依据和制度保障。高校开展廉政审计工作需要从组织机构、审计范围、审计内容、审计方法、审计内容等方面制度廉政审计工作制度, 突出特定标准和操作规程, 使廉政审计工作规范化、程序化。

(三) 审计内容、方法和程序

高校廉政审计主要借助风险管理理论, 对预警管理理论、风险导向审计、舞弊审计等理论进行整合, 根据廉政审计的进度、步骤要求, 把高校廉政审计分为腐败预警、预警审计和查实审计。

1. 腐败预警:

腐败预警主要针对较轻的经济犯罪, 主要对象是高校主管基建、采购、招生等易产生腐败现象的公职人员可能实施犯罪而进行预警。工作原理是通过设定指标体系和测量指标值, 得出廉政 (腐败) 状况指标值, 再根据预先设定的指标值来确定当前廉政 (腐败) 的警告级别, 按照不同的警告级别采用不同的审计策略。

2. 预警审计:

是指根据前期获得的腐败线索和可能犯罪的证据, 对高校公职人员, 尤其是涉及到人、财、物的重点部门、重点人员涉嫌腐败的行为进行核查的活动。如果被审计人员犯罪的可能性较大, 再进入查实审计阶段。

3. 查实审计:

主要针对预警审计阶段所发现的指示性证据, 确定腐败性质、触犯的法律条款以及犯罪严重程度, 对于腐败可能性比较大的目标进行审计、有的放矢, 查找和确认能证实其腐败的证据, 如果其中审计人员受审计权限限制, 无法取证时, 还要与司法、公安机关协调方案。因此, 查实审计涉及的工作人员范围广、风险大、内容多、程序复杂、保密性强等问题。所以, 要求查实审计必须慎重选择、重点突破。

参考文献

[1]李萍, 林雨, 李振标.关于高校开展“廉政审计”的研究[J].集美大学学报, 2009 (07) .

[2]郭强华.论廉政审计[J].当代财经, 2005 (03) .

[3]郭强华, 谢正菊.基于“惩防体系”的“廉政审计”研究[J].淮阴师范学院学报, 2011 (05) .

高校惩防体系 篇2

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

高校惩防体系 篇3

在社会主义市场经济改革中, 党风廉政建设是我们党内一项关键重要工作, 必须搞好党风廉政建设。加强党风廉政建设, 是维护党的性质, 保证党的先进性的重要条件, 同时又是对党的性质有着十分重要的影响。在新的历史条件下, 党面临着执政、改革、开放和反和平演变的严峻考验, 党能否经受考验, 能否保持先进性不变质, 只有坚持加强党风建设, 才能永远保持共产党员的高尚情操的政治本色, 才能不断清除腐败分子, 使党的组织更加纯洁, 使党在政治上更加统一、加强, 必须树立马克思主义立场和爱国主义的立场。

独立学院是从公立高校的母体中分离出来以新的机制和新的模式用民办机制办成的。一种新兴办学实体的风格, 独立学院党组织一样胜任着党员发展与培养的义务。胡锦涛同志在中央保持共产党员先进性专题报告会上提出, 要努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。高校学生党员先进性教育是党的先进性创新建设重要成分, 我们要深刻认识加强高校学生党员先进性教育的重大含义, 增强独立学院学生党员先进性教育的长效机制。

2 党风廉政建设的重要性

党风廉政建设直接影响着党的执政基础, 党风问题事关党和人民事业的兴衰成败。故而, 加强党风廉政建设对巩固党的执政地位至关重要。而党员是党的一切活动的主体, 党员的素质和作用在一定程度上支撑着党的执政地位, 直接关系到执政党执政的合法性程度的高低。然而政党执政的“合法性”是动态变化的, 我们都知道, 中国共产党的领导是历史的选择, 也是人民的选择, 然而影响党的执政合法性的因素也是各方面的。而腐败之风对执政党的合法性影响巨大。

党风廉政建设直接影响着党的执政能力的提高, 执政党必须提高执政能力, 巩固执政基础, 扩大党对社会各个利益群体的影响力, 把执政党的根基牢牢扎在社会每个角落之中。党联系社会基层的人民群众最好的途径就是同过分布在社会各个方面的们。而这之中, 又以学生党员站多数, 他们与群众有着最直接的联系, 更理解群众的思想, 更明白群众的意愿和要求, 能够为党的中央和地方领导在制定决策的时候, 提供实际的依据, 这会使得党的政策更能符合大多数的基层群众。让群众能真正的感觉到党能被群众所依赖。学生党员又能帮助群众了解党的决策, 从而使群众更了解我们的执政党。党的理论和路线方针正确与否, 不仅体现在党的纲领、政策中, 更体现在党组织和党员的实际活动中。党员的状况直接关系着党在人民群众心目中的形象, 关系着党的号召力和凝聚力, 从而最终影响党的执政能力和水平。

3 独立学院党风廉政建设现状

(1) 领导干部廉洁自律方面。从总体上讲, 独立学院领导干部廉洁自律的情况是比较好的。但不容忽视的是小部分干部的违法犯罪现象对独立学院的声誉和教育事业造成了严重的危害。不少干部利用职务之便谋取私利或者自律意识较差, 经常是经不起诱惑;有的领导则是铺张浪费, 慷国家之慨, 挪用公款, 根本不关心群众也不注重调查研究。

(2) 干部选拔任用方面。干部选拔任用的过程中某些环节透明度不高, 组织考察都流于形式, 对于群众意见的采纳度不高。至于在具体标准上的把握, 通常重学历文凭而轻实际能力水平;重上级领导个人意见轻基层群众的客观评价。

(3) 学术职称评审方面。当前学术腐败的现象是屡禁不止, 花样更是跌出不穷。实验数据和科技成果造假, 论文发表高价聘请“枪手”等等。学术腐败中职称评审具有代表性, 主要有以下几种:学术论文抄袭;评审职称的时候, 打招呼, 托关系, 走后门极为严重;贿赂。

4 独立学院党风廉政建设途径

4.1 领导职责

(1) 学校党支部对学校的党风廉政建设负全面领导责任。 (2) 书记对学校领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任。 (3) 领导班子其他成员根据工作分工, 对分管部门正职领导干部的党风廉政情况负责, 及时发现和解决主管部门在党风廉政建设上出现的问题, 特别是对“热点”问题上加强监督、检查。

4.2 工作任务

(1) 学校领导要将党风廉政建设工作摆上重要议事日程, 列入年度工作计划。每年至少两次专题研究和分析我校党风廉政建设工作进展情况。针对存在的突出问题, 采取有力措施, 加强管理。 (2) 组织党员、干部学习贯彻上级关于加强党风廉政建设的文件、法规、决定及有关会议精神。结合实际, 引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观, 增强抵制资产阶级腐朽思想侵蚀的能力, 努力为基层和学校服务, 正确运用党和人民赋予的权力, 认真履行职责和义务。 (3) 健全和完善内部管理制度, 建立防范领导干部滥用职权的监督机制。结合我校实际, 针对收费、招生、职称评定、干部任免、基本建设、财物管理等“热点”问题, 制定完善有关规章制度, 采取有效措施, 加强管理, 堵塞漏洞, 改进工作。

4.3 机构和制度保证

(1) 为加强对学校党风廉政建设的领导, 成立由校长任组长的校廉政建设领导小组。领导小组定期召开会议, 分析校党风廉政建设情况, 沟通信息, 加强协调, 研究落实措施。 (2) 要坚持从严治党、从严治政;立足教育, 着眼防范, 根据“谁主管, 谁负责”的原则, 一级抓一级, 层层抓落实。 (3) 坚持定期进行党风廉政建设检查制度。检查要从我校实际出发, 做到扎实有效, 不走过场。

5 高校职务犯罪

5.1 近年查处高校腐败事件逐渐增多

据了解, 2006年以前我省检察机关查办的高校领域职务犯罪案件很少。但近年来我省相继有一些高校领导干部因涉嫌职务犯罪被检察机关立案查处, 其中有些案件性质还比较恶劣, 情节比较严重, 社会危害性也比较大。

5.2 高校领域犯罪呈四大特点

特点一:各类罪行比例增大。特点二:窝案、串案现象较突出。特点三:基建、后勤、招生易发案。特点四:手段多样, 隐蔽性强。

6 完善高校惩防体系的思路和办法

(1) 警钟长鸣, 防患于未然。身为高校工作人员, 时刻起到榜样作用, 时刻提醒自己的责任跟义务。 (2) 促进高等院校的廉政作风建设。建议教育主管部门切实强化监督管理职责。要紧密结合高校工作特点, 建立健全预防工作制度, 规范预防活动, 确保预防工作有序开展。建议各高校认真抓好预防职务犯罪和反腐倡廉建设各项工作。各高校书记、校长在做到廉洁自律的同时, 要坚持一岗双责, 一手抓组织教学科研, 一手抓廉政建设。建议高校、教育主管部门和检察机关之间建立经常性的工作联系机制。高校是人民教育之圣堂, 完善高校惩防体系势在必行。

摘要：近几年来, 在全国反腐倡廉的大背景下, 进一步加强党风廉政建设是摆在独立学院面前的一项十分艰巨而繁重的任务。现对独立学院党风廉政建设的意义、重要性、现状及解决对策做一些分析和探讨。

惩防体系简报 篇4

第（四）期

天峻统战民宗编二0一一年二月二日

构建统一战线特色惩防体系

一是以责任制落实为龙头，三级联动，梯状构建惩防体系。将惩防体系建设各项工作项目纳入党风廉政建设责任制考核范畴，分别通过抓项目整合、抓重点特色、抓基层保廉“三大载体”，带动全县统一战线惩防体系建设呈梯状推进。二是以制度建设为核心，坚持抓点促建，链状构建惩防体系。抓住关键点，突出制衡力，加强以规范权利运行为重点的监督制度建设；抓住突破点，增强推动力，加强人事制度改革、财政体制改革、行政体制改革等方面为重点的预防制度建设；抓住效应点，凸显威慑力，加强以发挥查办案件治本功能为重点的惩治制度建设，使惩防体系建设呈链状延伸。三是以机制健全为重点，坚持整体推进，网状构建惩防体系建设。建立齐抓共管的领导机制、规范有效的协调机制、权责一致的责任机制、常抓不懈的监督机制、典型经验交流机制等，使统一战线惩防体系建设呈网状覆盖。

抄报：州委统战部，州民宗委，贺子保常委，才拉加副县长。抄送: 县纪委，县委办，政府办，县委组织部、宣传部，县监察局，存档。

天峻统战民宗信息

第（十九）期

天峻统战民宗编二0一一年五月三十日 坚持“三环相扣、三责并举”工作模式

推进惩防体系建设

坚持“三环相扣、三责并举”工作模式推进惩防体系建设。今年以来，统一战线积极探索在寺院基础建设中以“三环相扣，三责并举”的模式推进惩防体系建设（“三环相扣”，即抓好“确定项目、推进项目、验收项目”三个环节，“三责并举”即贯穿“定责、促责、问责”），促进了具有统战特色的惩防体系框架初步形成。一是确定项目抓“定责”，实行“目标化”管理。实行“精细化”选题，围绕解决本地本部门突出问题，确定了2项重点项目工作。同时，根据上级有关文件精神，打造了1项重点特色工作。此外，结合项目措施确定了牵头单位、协办单位及责任领导和责任人的责任。二是推进项目抓“促责”，实行“全程化”督查。建立了“层级督导”、“集中督导”、“专项督导”和“联合督导”等相结合的督导方式，针对重点、热点、难点项目进行督导，并注重提升督查的实效性。三是验收项目抓“问责”，实行“绩效化”考核。结合实际，涵盖了7大项指标1

3条细目，并注重评估验收和结果运用。

抄报：州委统战部，州民宗委，贺子保常委，才拉加副县长。抄送: 县纪委，县委办，政府办，县委组织部、宣传部，县监察局，存档。

天峻统战民宗信息

第（二十）期

天峻统战民宗编二0一一年六月二日

强化制度落实推进源头治腐

天峻县委统战部立足自身实际，认真贯彻落实惩防体系建设工作要求，进一步理清思路，强化措施，扎实有效地推动惩防体系建设，努力打造公开透明、廉洁诚信、便民高效的政务服务环境。

1.强化教育引导，提高廉政教育的渗透力和实效性。把反腐倡廉教育列为“三会一课”的重要内容，通过上廉政党课、观看专题片、小组学习、例会学习、个别座谈、专题网页、主题论坛等多种形式，把廉政教育作为一项长期工作深入持久地开展下去，并做到自我教育与集中教育、传统教育与现代教育相结合，增强学习的互动性和生动性，提升学习效果，防微杜渐。

2.强化制度落实，巩固惩防体系规范化建设成果。在全面落实“三项制度”的同时，先后修订和完善了涵盖人员管理、办事规则、责任追究、考核评比、监督投诉等方面的运行管理机制10余项，确保了从服务规范、项目管理、审批运行、绩效考核、责任追究等方面的管理都有章可循，真正发挥了制度管理的效用。

3.建立信息通报制度，推进源头治腐。对收集的意见和建

议，采用联系会议、走访和季度通报等方式，向窗口所属部门反馈；对存在的问题及时调查处理，做到件件有着落、事事有回音，有力地促使工作人员廉洁守纪、依法办事，杜绝了“吃拿卡要”、人情审批、关系办证以及“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象的发生，推进了源头治腐。

抄报：州委统战部，州民宗委，贺子保常委，才拉加副县长。抄送: 县纪委，县委办，政府办，县委组织部、宣传部，县监察局，存档。

天峻统战民宗信息

第（二十三）期

天峻统战民宗编二0一一年六月二十一日

党工委中心组学习

建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年

工作规划

为更好学习贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）精神，8月8日上午，长治高新区党工委中心组专题学习了《工作规划》的指导思想、基本要求和工作目标，以及具体实施的步骤。区党工委中心组成员及部分中层干部参加了会议。

学习中，大家充分认识到：《工作规划》是从提高我党执政能力、保持和发展先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求，对于实现党的十七大确定的各项任务、夺取全面建设小康新社会具有十分重要的意义。大家纷纷表示要结合各自的工作实际，认真贯彻落实《工作规划》中提出的各项工作要求，狠抓任务落实，务求取得实效，努力提升全旗反腐倡廉建设新水平。

会上，李书记强调，我们要深入学习贯彻《工作规划》，把思想和行动统一到《工作规划》的各项部署和要求上来，始终坚持惩防并举、注重预防，要结合我区实际，加强惩治和预防腐败体系的建设，从而进一步提升领导干部的管理能力、提升每位干部自觉履行岗位职责的能力，最终实现高新区又好又快地发展。

会上李富明主任要求大家充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性，着重强调深刻理解反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，特别提出准确把握惩治和预防腐败体系建设的总体思路，要求大家要准确理解把握指导思想、基本要求和工作目标，把廉政建设贯穿于工作的全过程，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快推进依法行政的步伐，为各项工作推进提供免疫力，确保项目建起来，队伍形象树起来。

发挥群众力量构建立体惩防体系 篇5

今年3月27日, 成都邛崃市公安局交警大队平乐中队中队长游春晖在对违法车辆进行处罚时, 滥用职权, 随意降低处罚标准, 违规收受当事人“好处费”现金800元。接到群众举报后, 邛崃市纪委对其进行了查处。7月20日, 江苏省徐州市铜山区民政局社会事务科原科长吴关心被判处有期徒刑11年。在2011年至2013年一年多的时间里, 吴关心伙同乡村干部冒领约25万元孤儿救助金, 其中涉及20多个孤儿。

记者在山西、四川、江苏等地调研发现, 基层干部群众对中央持续进行的“打虎”行动拍手称快, 同时也对发生在群众身边的腐败深恶痛绝。他们认为, 身边的腐败犹如苍蝇扑面挥之不去, 严重挑战社会公平, 削弱生活幸福感, 并与特权交织易“传染”成潜规则, 疏离党群干群关系, 其危害不亚于“大老虎”。

南京市纪委宣教室主任邵建光说, 身边的腐败与一些大的腐败相比, 虽然数额不大, 但会给民众带来强烈的不公平感和被剥夺感, 削弱生活幸福感, 造成阶层隔离。

多位反腐专家认为, 身边的腐败往往与特权交织, 具有较强的传染性, 容易演变为极难铲除的潜规则。

基层干部群众和专家学者认为, 近年来中央高度重视作风建设, 并加大反腐力度, 坚持“老虎苍蝇一起打”, 取得了明显成效。但在高压之下, 群众身边的腐败现象依然时有发生, 其中原因涉及思想认识、制度建设、监督机制和社会因素等多个方面。

根深蒂固的“特权观”给了身边的腐败滋生的土壤。成都市纪委党风政风监督室纪检监察员李方华说, 成都市在整治“四风”“隐身衣”时查处了一批干部, 其中许多案例就是老百姓深恶痛绝的身边的腐败现象。探其原因, 主要在于有的领导干部特权思想根深蒂固, 认为自己有一定的职位和职权, 多用点公款, 多占一点办公用房等理所当然。甚至有的认为“四风”问题不是大问题, 不必斤斤计较, 反对“四风”不过是一阵风, 搞变通、打折扣也无妨。

企业惩防体系建设之我见 篇6

在惩防体系中, “惩”是手段“防”目的, 中央要求在惩防体系建设当中要“惩防并举、注重预防”, 因此我们在今后的惩防体系建设工作中, 要把工作重心放在对腐败的预防上。惩治是预防腐败的手段, 其目的在于对潜在的腐败行为和腐败分子进行震慑, 对广大干部群众进行教育, 树立我党及企业领导班子在人民群众和企业职工心目中的正面形象。只有用好手段才能实现目的, 所以为实现预防腐败的终极目标, 对腐败行为如何惩治, 怎样惩治就成为我们今后惩防体系建设中最值得思考的课题。

对于腐败行为我们要树立“从严从重, ‘杀一儆百’”惩处观念, 但是更重要的是在惩治腐败的同时要加大对反腐工作的教育宣传力度, 以腐败案例为教材积极引导广大干部职工杜绝腐败, 防微杜渐。战国时, 齐国国君齐桓公午召见当时的神医扁鹊, 扁鹊见桓公有小疾劝其及时治疗, 结果桓公不听其言最终酿成大病, 不治而亡。腐败问题也是如此, 腐败的滋生并不是一蹴而就的, 就如同疾病一样它往往是由不起眼的小事逐步演化成了大问题。没有人天生下来就是腐败分子, 巨贪也是从小的吃拿卡要开始的。所以我们要积极开展宣传教育攻势, 将贪污腐败害人害己的观念植入每一位领导干部的思想当中去。将有些“小疾”通过教育手段尽快治愈, 以免酿成大祸。教育是预防腐败的重要手段是企业惩防体系建设中的不可缺少的重要环节。在教育惩防体系建设当中我们要将企业领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象, 使广大党员干部及时警醒, 深刻认识腐败的危害, 并对一些平时不以为意的小问题加以重视。在教育惩防体系建设当中我们还要将反腐倡廉教育面向广大职工群众, 提高企业职工的反腐意识, 使企业内部职工人人都成为腐败克星, 从而加强对腐败行为的震慑作用。在教育惩防体系建设当中我们最终要使反腐倡廉宣传教育工作格局不断完善, 形成反腐倡廉教育的强大合力。

对于腐败行为在惩处过程中加强反腐倡廉教育是很有必要, 也是卓有成效的。然而要从根本上有效预防腐败问题的发生, 关键还在于建立一套切实可行的长效性的惩防制度。制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出:“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面。”可见建立一套行之有效、合理务实的制度是干好一切工作的坚实保障。制度的作用在于规范和约束人们的行为逐步成为习惯。当一个社会中腐败现象蔚然成风, 只能说明社会制度对腐败行为缺乏约束, 仅仅批判腐败官员的职业道德品质而不探求制度本身的缺陷是不可能有明显成效的。经济学家张五常有一句名言:“你要放一个妖艳的女子在我的卧室, 又要我对她没有非份之想是不可能的;要我对她没有非份之想的最好办法就是, 让她离开我的卧室。”同样, 在一个有利于腐败滋生的制度安排下, 要官员们操守道德何其难也!如果我们能够建立一套有效的反腐制度, 约束官员使其根本没有腐败的想法, 那么我们就等于切断了腐败赖以生存的土壤。在制度惩防体系建设中我们要建立健全反腐倡廉基本制度;推进从源头上防治腐败的制度改革和创新;提高制度建设的质量和水平, 严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。

此外, 加强对党员干部的监督工作也是有效预防腐败的重要手段。占有欲和贪欲是人类先天所具有的本能欲望, 我们除了依靠自身后天的修养来克服以外, 必要的外部监督也是我们克服自身贪念的有效助力。首先从监督对象上来讲, 腐败监督主要针对的是广大党员干部。国有企业掌握大量公共资源, 相比较而言, 更易在经济上发生腐败行为。所以国有企业的反腐监督工作应重点放在经济问题上。其次, 建立完善的民主监督制度是预防腐败的有效手段。民主是腐败的天敌, 只有把企业的所有问题在一定范围内公开化, 集思广益、大家监督, 把所有事务都晒到太阳底下, 才能最大程度的杜绝腐败。最后, 充分发挥各监督主体的积极作用, 是提高监督的整体效能必要手段。我们要将反腐倡廉教育工作深入到广大职工群众当中去, 建立广泛的群众监督体系。只有使广大职工群众认识到腐败是在损害企业利益同时也是损害职工利益, 充分调动广大职工群众的反腐热情, 将腐败行为变成过街老鼠, 才能极大的震慑腐败分子, 对腐败行为进行有效的遏制。

参考文献

[1]《国有企业惩防体系建设的方法初探》.

[2]《对构建国有企业惩防体系建设的几点思考》.

推动高职院校惩防体系建设的思考 篇7

关键词：高职院校,反腐倡廉,惩治和预防腐败体系

中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》是今后一段时期推进惩治腐败体系建设的纲领性文件, 是我们党提高执政能力的有力武器, 体现了党坚定不移地推进反腐倡廉建设的决心。高职院校党组织必须以科学发展观为指导, 把惩治和预防腐败作为提高学院党组织执政能力、执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。

高等职业技术学院是近几年新兴的专科层次的高校, 在市场经济大潮中走的路不是很长, 在发展中各种制度不健全、不成熟, 经常出现这种那种问题。因此, 建立健全惩治和预防腐败体系, 是维护高职稳定和促进高职改革、发展的重要保障。虽然各高职院校在党委的领导下, 或强或弱地进行了惩防体系建设, 明确工作任务和工作责任, 有针对性地开展了一些党风廉政教育、制度建设和监督检查工作, 提高党员干部廉洁自律意识, 取得了明显成效。但是, 随着新形势下的新一轮改革与发展的要求, 在惩治和预防腐败体系建设方面还有不少差距, 如部门间工作进展仍不平衡, 个别领导干部认识不到位, 监察工作某些方面存在漏洞等, 我们只有认真抓好以下几方面工作, 才能深层次地贯彻好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》。

一、强化教育, 提高廉政意识, 是高职院校惩治和预防腐败体系发挥作用的基础

在惩治和预防腐败体系中, 强化教育功能是基础。不断完善教育体系, 对于高职院校建立健全预防和惩治腐败体系有着积极意义。

一是在教育观念上高职院校应认真贯彻落实科学发展观, 适应高职院校近几年迅速发展的实际和当前高校党风廉政建设和反腐败工作的形势, 牢固树立创新意识和进取精神, 使高职院校的反腐倡廉教育能够体现时代性、创造性, 形成自身特色。

二是积极实现反腐倡廉教育的制度化。把常规教育与重点教育相结合, 把坚持反腐倡廉教育与学院中心工作 (如本院创建示范、专业合并、三校搬迁等三大工作任务) 相结合, 把反腐倡廉教育和院系日常行政、教学、科研和学习生活相结合, 实现从源头预防和治理的效果。

三是针对不同的教育对象灵活采用不同的教育方式和实施不同的教育内容, 处理好点和面的关系, 对于一般党员和一般干部, 可结合院系实际进行党性、党风和党纪教育;对于学院的关键岗位、关键部门和权力相对集中的负责人, 要进行重点教育。

教育内容应体现时代性、知识性和警示性。通过正面典型的引路和反面典型的警示作用, 增强其感染力, 真正使广大党员干部明白哪些该做, 哪些不该做, 营造防腐倡廉的氛围, 充分发挥网络以及校内、校外多种教育资源的作用, 形成特色鲜明、形式有效、内容丰富的校园廉政文化和育人环境。

总之, 在高职院校不断探索和完善惩治和预防体系过程中, 应加强教育功能, 从源头上预防腐败的发生, 建立有效的防线, 为地方性高职的生存与发展保驾护航, 顺利实现新时代赋予高职院校为本地培养实用性人才的目标。

二、完善制度, 有章可循, 是高职院校健全惩治和预防体系的关键

制度是预防和惩治腐败的关键, 在预防和惩治腐败体系中处于核心地位。制度的关键在于完善和落实。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必、违法必究, 才能有效遏制高职院校腐败问题的产生。因此, 大力加强制度建设必将有利于惩治和预防体系在高职院校办学过程中的进一步作用。

一是不断完善制度。高职院校一般都是近几年由中专升格而成。在学院做大、做强的同时, 制度建设确实有待不断完善和加强。制度的完善包括制度的制定、调整、补充、修改甚至清理等各项工作。制度只能规范普遍行为, 这使得制度在执行中会被个别事件曲解、误解的情况。高职院校纪检部门应不断加强制度建设。首先在学院的建设发展进程中, 深入调研, 发扬民主, 充分运用广大教职工的主人翁意识, 找准问题的根源, 制定出针对性强、目标明确、可操作性强的制度规定。其次是建立相应的机构, 制定相关的程序, 对于新形势下出现的带有苗头性和倾向性的问题, 能根据实际情况的发展和需要, 及时调研, 尽快制定相应的规章制度, 完善各项行为规范, 使之有章可循。

二是狠抓制度的落实。在党风廉政建设和反腐败的工作实践中, 往往是有制度, 难落实, 原因在于缺少相应的机制来保障制度的有效落实。因此, 高职院校在不断完善制度建设的同时, 应积极开展宣传学习活动。通过集中宣讲和组织学习, 使广大教职工特别党员领导干部了解和熟悉相关制度。在高职院校内还应积极营造一种制度文化和执行制度的氛围, 努力形成执行制度的保障机制。对不按制度操作的行为, 要进行责任追究, 以确保制度落到实处。高职院校还应建立检查和监督机制, 定期或不定期地进行检查, 监督制度执行的状况。

三是建立制度的信息反馈机制。制度在实际执行中的效果不仅仅关系到制度本身, 而且关系到工作效率和效益。因此, 必须建立多层次、多渠道的信息反馈机制。通过深入基层调研、检查工作效果等多种形式, 收集信息, 综合分析, 从而为补充、调整、完善该项制度, 或者为制定新的制度规范提供必要的参考和依据。

三、重视监督, 多头并进, 使高职院校惩治和预防体系的作用落实到实处

监督在预防和惩治腐败体系中具有保障性的功能。强化监督的作用, 使每个人在工作过程中都不敢腐败。要让《中国共产党党内监督条例 (试行) 》得到贯彻落实, 使人民群众熟知各项监督制度, 熟练运用各项监督制度, 养成监督与自觉接受监督的习惯, 营造监督氛围, 真正使各项监督制度成为保护干部, 防止违纪违规行为和打击腐败分子的利器。

一是制度监督。使制度成为每个党员干部的工作指南和工作依据。如我院每年通过加强对责任制的宣传教育, 与中层以上干部签订廉政责任状, 年终实行领导干部述职述廉制度, 坚持民主生活会制度等, 使制度监督真正成为学院反腐倡廉的基础。

二是民主监督。充分发挥学院工会、教代会的作用, 将院、系各项重大决策问题置于广大教职工的监督之下, 基层党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众的监督。推进政务、校务、党务公开, 形成廉洁、和谐、进取、开拓的校园文化和育人环境。

三是责任监督。根据谁主管、谁负责, 一级管好一级的基本要求, 学院各级部门都要加强巡视工作, 开展座谈调查、个别访谈、民主评议、考核及责任追究办法等方式, 考核各部门履行党风廉政建设责任制的工作情况。学院纪检监察部门对学院的教育收费、招生就业、大宗物资采购、基建招投标、项目验收等项工作全程参与, 促使学院各级干部能遵纪守法、廉洁勤政。

加强建立健全惩治和预防腐败体系建设是高职院校落实科学发展观、推进科教兴国战略的客观要求, 是高职院校进一步稳定、持续、健康发展的重要保证。因此, 高职院校党政领导必须站在全局和战略的高度审视学院的党风廉政建设和反腐败工作, 结合学院自身特点, 积极探索并建立健全与高职教育发展规律相适应的预防和惩治腐败体系, 使学院的每一位党员、特别是领导干部在参与学院的发展过程中, 强化廉洁自律意识与自觉接受监督意识, 努力形成健康、文明、有序的高职育人环境。

参考文献

[1]姜文.江西推进惩防体系建设[N].中国工商报, 2006-11-1.

[2]张立生.惩防并举, 预防为主[J].中国防卫, 2005 (9) .

高校惩防体系 篇8

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

高校惩防体系 篇9

关键词：反腐倡廉,惩治,预防,腐败

腐败一直以来都被视为一个国家的政治之癌, 新中国自建立之日起就在中国共产党的领导下进行不懈地反腐倡廉建设。时至今日, 特别是党的十八大以来, 面对世情国情党情的新变化、新挑战和新考验, 党风廉政建设和反腐败斗争被提到了前所未有的高度。惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的重点内容, 是提高党的建设的科学化水平的内在要求。

一、对惩治和预防腐败体系建设的实践探索

(一) 改革开放前的反腐方式

腐败在任何国家都存在, 新中国自成立以来就在中国共产党的领导下进行了长期的反腐败斗争。1951年底至1952年10月, 在党和国家机关内部开展了“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动。这期间最出名的就是查处了被称为“新中国第一反腐要案”的刘青山、张子善贪污案, 廉洁了干部队伍、赢得了广大人民群众的拥护和支持、巩固了新生的社会主义政权。而这一时期制订的《宪法》《党章》《关于处理控诉、申诉案件的规定》等党规国法为反腐倡廉提供了基本的原则和方式方法。但是, 这一时期的惩治和预防腐败主要还是通过政治动员、群众运动的方式进行的。

(二) 改革开放以来的惩防体系建设

邓小平作为我国改革开放的总设计师, 他在总结毛泽东廉政思想的基础上, 提出“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说, 廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制, 搞法制靠得住些”。同时, 反腐倡廉的理论和实践也不断地得到创新。1993年1月, 中央纪委、监察部开始合署办公。在党的十五大上, 江泽民提出反腐倡廉要坚持标本兼治, 教育是基础、法制是保证、监督是关键。

进入新世纪后, 面对着新的党内外、国内外的挑战和考验, 胡锦涛在十六届四中全会中明确提出了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防, 抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。党的十七大首次提出了以完善惩治和预防腐败为重点的“反腐倡廉建设”的科学命题。2008年中央政治局通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》, 成为一个时期反腐倡廉的纲领性文件。总之, 在改革开放至十八大之前这一段时期, 反腐倡廉理论不断创新、实践不断发展, 从过去的“运动反腐”逐渐转变为“制度反腐”, 以党纪国法的刚性约束力来惩治和预防腐败。

而党的十八大以来, 新一届党的领导集体以持续高压态势和零容忍的态度惩治腐败, 全面推进惩治和预防腐败体系建设。2013年习近平就在十八届中纪委二次会议上指出, 反对腐败要善于运行法治思维和法治方式, 在首次以“依法治国”为讨论主题的十八届四中全会中, 他进一步指出, “加快推进反腐败国家立法, 完善惩治和预防腐败体系, 形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”, 这就表明在新形势下加强法治建设在反腐倡廉建设中的作用, 为实现向“法治反腐”转型做好准备。

二、推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义

毫无疑问, “只有抓好从严惩治, 严肃查处腐败案件, 才能有效遏制腐败现象的蔓延, 才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防, 从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤”。两者相辅相成、相互促进, 成为反腐倡廉建设中的两个轮子, 缺一不可。这不仅是对马克思主义反腐倡廉理论的丰富和完善, 也有利于提高党的建设科学化水平, 提高党的领导水平和执政水平, 保证党和国家的高效廉洁。

(一) 丰富和发展了马克思主义政党的反腐倡廉理论

纵观马克思、恩格斯、列宁等对反腐败工作的认识, 他们主张在“加强权力运行、制约抵制腐败等方面, 更侧重通过发展党内民主、加强多方面的监督来规范权力运行、坚决反对消极腐败现象”。马克思列宁主义为反腐败斗争提供了初步的建设框架。而实际上, 中国共产党从建党以来就十分重视反腐倡廉建设, 在严惩腐败的同时, 毛泽东在七届二中全会上提出了要全体党员保持“谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”, 重视党员同志的思想道德建设。邓小平则在改革开放的时代背景下, 强调制度建设在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用, 认为只有法制才可以保证反腐倡廉真正持久、稳定可靠, 才可以彻底规避“运动反腐”中存在的随领导人的看法、注意力改变而改变的缺陷。此外, 反腐倡廉建设从重视惩罚到惩防并举, 突出预防在反腐败斗争的作用;同时, 也努力实现从治标到标本兼具, 由不敢腐、不能腐到最终不想腐。这是对马克思主义执政党反腐倡廉理论的丰富和发展, 是党和国家必须长期坚持的战略指导思想。

(二) 党和国家事业顺利发展的必然要求

目前, 我国正处于社会发展的转型期, 各项社会制度和法律法规约束等建设不完善、不配套, 使得腐败在这个阶段持续恶化。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心, 肩负全面从严治党的建设任务。首先, 维护了社会的稳定和谐。邓小平曾强调:“没有稳定的环境, 什么都搞不成, 已经取得的成果也会失掉。”腐败严重威胁着社会的和谐稳定, 因而必须依法依纪严厉惩治, 努力构建一个和谐安定的社会环境。其次, 党的十八届三中全会提出了要发挥市场在资源配置中的决定性作用, 这是深化市场经济的必然选择。腐败行为只会引起过多的行政干预、扰乱正常的市场运行秩序, 这与党坚持以经济建设为中心的战略任务是背道而驰的。加强反腐倡廉建设, 让权力在阳光下运行, 营造一个公平公正的市场运行环境。再次, 反腐倡廉建设加强了对权力的监督和约束, 规范了党员干部的言行, 有利于推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的局面, 极大地加强了党和政府的廉洁形象。最后, 提高了党的建设科学化水平。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分, 通过惩治和预防腐败体系建设, 有效地构建了一条拒腐防变的思想防线, 保证了党员干部的廉洁自律, 提高了党的执政能力, 有利于保持党的先进性和纯洁性。

三、全面推进惩治和预防腐败体系建设的举措

党的十八大报告中明确指出了, 要坚决反对腐败, 建立廉洁政治, 因为这个问题处理不好, 就有可能会失去人民的信任和支持。因而, 必须全面推进以惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织架构。增强惩治和预防腐败体系建设的工作合力, 其中惩治是手段, 预防是追本溯源的关键, 法治建设是保障。

(一) 建立健全相关组织设置, 增强独立性

纪委监察长期以来都存在一个“上级监督太远, 同级监督太软, 下级监督太难”的怪现象, 这是由于纪委监察部门的机构设置实行双重领导。党的十八届三中全会提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”, 通过相应的人事和薪酬改革, 逐渐建立了相对独立的纪委监察机构。但是, 笔者认为, 反腐败机构的独立性和职能的充分发挥还有继续提升的空间。譬如香港的廉政公署直接向最高行政长官负责, 保持了完全的独立, 不受来自行政、立法机关的干预。而目前我国进行的机构大部制改革, 可以借助这一契机构建一个集纪检、监察、审计和反腐于一体的反腐职能部门。此外, 2007年成立的国家预防腐败局是十分必要的。但是, 国家预防腐败局的主要职能是对腐败情况进行研究和协调各个反腐败机构, 它并不过问个案。所以, 笔者认为很有必要把其整合进新的反腐职能部门, 在中央纪委监察部门的直接领导下, 各级地方成立相应的部门并实行垂直领导, 保证反腐机构的独立性、权威性和发挥职能的有效性。

(二) 全面深化惩防并举建设, 增强建设工作有效性

中共中央于2013年12月印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》, 其中涉及到了加大查办违法违纪案件力度、科学有效预防腐败、加强反腐倡廉法律法规制度建设、强化权力运行的监督和制约、深化机制体制改革等内容。

首先, 以查办案件为中心, 严厉惩治腐败。“查办违法违纪案件是我们党同腐败分子最直接最激烈的较量, 是惩治腐败最有效的手段, 也是衡量反腐败斗争成效的重要标志”。仅2015年落马的省部级 (军级) 以上官员达到72人, 刷新了2014年59人的记录。可见全党的反腐力度之大, 真正落实反腐持续高压, 以零容忍态度惩治腐败的承诺。

其次, 加大预防腐败建设力度, 从思想上根除腐败。为了达到“不想腐”的程度, 很有必要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设, 要筑牢党员特别是领导干部的拒腐防变的思想防线。通过加强教育培训、创新教育方式方法、及时更新教育内容, 同时加强和引导网络反腐等, 进一步提升反腐倡廉教育的有效性。此外, 完善民主集中制, 保证党内监督的同时, 还必须完善党外监督, 确保权力运行中的监督和制约。

最后, 完善反腐败的制度建设, 保证反腐倡廉建设长期有效。例如, 强化党风廉政建设干部责任制度, 强化其责任意识;加快建立健全干部财产公开制度, 这有利于自觉接受外界监督。总之, 要针对腐败源头、重点领域和关键环节进行制度的重点设计, 提高制度的系统性和可操作性, 构建惩治和预防腐败体系长效机制。

(三) 加强和完善依规依法反腐, 增强法治保障

反腐倡廉从来就没有回头路, 一旦出发便只能继续向前推进, 一丝的松懈、疏漏只会给党和国家带来更大的损害。而实际上, 目前的反腐败斗争还停留在治标和党内反腐阶段。王岐山在2013年十八届中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上也指出, “坚持标本兼治, 当前要以治标为主, 为治本赢取时间”, 也就是说中央高层已经认识到了, 抓人实际上是次要的, 建立一套完善的廉政体系, 才是控制腐败的出路。

而这必须要通过加强党内法规制度建设, 全面推进依法治国, 建立社会主义法治国家, 建立健全各项法律法规, 并且实现党内法规制度和法律法规制度的有机结合, 构建一个完备的党纪国法体系, 善于用法治思维和法治方式反对腐败, 让法律制度刚性运行。目前, 党颁布了《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要 (2013—2017) 》等一系列文件, 不断完善党规党纪和法律法规。此外, 党的十八届四中全会在开启全面推进法治中国建设的同时, 也标志着反腐败从治标逐渐走向治本, 从党内反腐转向法治反腐。

总之, 改革开放以来反腐倡廉建设不断深入, 创新了反腐败斗争的理论和实践, 采取惩治和预防并举的方式, 以建立健全法律法规和党内法规制度为保证, 实现反腐工作的规范化、制度化和法治化, 以期最终达到“不想腐”的程度, 彻底实现廉洁自律, 实现党的长期执政和国家的长治久安。

参考文献

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