惩防体系

惩防体系（共12篇）

惩防体系 篇1

0 引言

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上,习近平总书记指出“坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”在“老虎”“苍蝇”都要打的高压态势下,腐败势头得到有效遏制。然而随着我国经济步入新常态,反腐败的形势依然是严峻、复杂的,反腐败的工作依然是长期、艰巨的。纪检与审计作为医院廉政建设的重要部门,各自承担着不同的监督职责。在“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的新理念下,审计纪检合力构筑医院反腐倡廉体系、开创反腐工作新局面,更好地发挥审计、纪检的监督作用。

1 审计与纪检合力构筑反腐倡廉体系的必要性

1.1 审计、纪检工作存在各自的监督缺口

当前,国内经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,潜在的经济风险和矛盾增多,由此引发的新的腐败问题需要得到及时关注。然而在新形势下,医院纪检部门虽然在履行“监督、教育、惩处、保护”的职能过程中,为医院的建设、改革与发展起到了保驾护航的作用,但工作方式相对固化,多以日常教育警示、事后查办惩处为主。有关权力层的全过程监督仍显乏力,有关廉政教育的形式缺乏创新,达不到预期的效果。审计部门则侧重于利用职能上的独立性、客观性、权威性,发挥专业特长,有效维护国有资产的安全完整,促进党风廉政建设,保障医院经济健康有序发展,但在廉政教育方面的介入明显不足,日常的审计工作多是基建维修审计、经济合同审计、招投标审计等,专项审计除了领导干部经济责任审计有廉洁自律方面的调查外,其他审计基本不涉及该项内容。

1.2 审计和纪检工作面临着反腐败的新问题与新挑战

改革与创新是经济发展新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的着力点,是社会进步的必然举措。然而改革与创新进程中出现的新问题,例如:旧的制度和机制滞后、不完善、有漏洞甚至缺失,不适用或不能用于衡量当前的创新事项,成为一些腐败分子钻空子的机会;改革中某些部门权力的增加、减少、合并和消失,使得原有的监督职能可能缺位、错位、不到位甚至缺失;社会不良风气的蔓延,导致人们的人生价值取向不端正,意识形态领域出现不以腐败为耻、反以腐败为荣的可怕现象;信息化的日益发达和多部门联动,使得腐败手段更加隐蔽化、多样化等。反腐败的盲点和难点都给纪检、审计工作带来巨大压力和崭新的挑战。

2 审计与纪检合力构筑反腐倡廉体系的可行性

2.1 审计与纪检关于反腐倡廉工作的出发点是一致的

纪检监察部门是反腐倡廉建设的主力军,无论是纪律检查还是行政监察谨记“把纪律挺在前面”“警钟长鸣”。医院审计部门则是通过对被审计部门或个人在规定的范围内对其受托责任进行独立的、专业的监督和鉴证,依法给予审计评价,从而促使部门或个人的经济活动在规范的轨道上运行。两者都具有发现腐败、查处腐败、预防腐败的出发点,都是对权力运行是否合法、合规的监督和制约。

2.2 审计与纪检关于反腐倡廉的工作可以相互切入

医院内部审计部门需要经过院长、书记的授权,才能开展各项审计业务,一般给出的都是审计建议,没有处理、处罚权,震慑力不足。纪检部门可以适时介入,利用惩处职能对审计发现的违反财经纪律、党政纪律的人员进行诫勉谈话或责任追究,以增强制度法规的严肃性和廉政教育的警示作用。纪检部门一般是通过案件举报进行调查工作,对苗头性、倾向性的问题不能够及时发现和处理。审计部门可以将日常审计监督中发现的普遍性问题提供给纪检部门参考,使廉政教育更具针对性和时效性,提高教育的效果。

3 审计与纪检合力构筑反腐倡廉体系的创新思考

3.1 加强审计与纪检内部机制建设,筑牢合力基础

审计与纪检的内部机制建设要重点关注反腐倡廉的制度建设和人员素质建设。俗话说“打铁还需自身硬”,没有一支素质高、业务强的队伍,没有一套有效可行的制度,做好工作必然是空谈。素质上要将审计纪检干部打造成“政治上强、能力上强、作风上强、心力上强”四强人员;制度建设上审计部门应严格制定工作程序,包括审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段和后续审计阶段,规范具体的工作操作要求和检查标准,提高发现问题的能力和审计工作的严谨性。纪检部门应牵头建立多部门合力反腐倡廉的运行机制,明确各部门的协作关系和监督责任,扩大监督机制的辐射范围,提高监督体系的合力效能,真正发挥出“阳光下运行权力”的监督作用。

3.2 常态化交流信息,搭建良好沟通平台

审计、纪检可以利用OA办公软件或定期碰头会的方式传达、交流重要信息,如有涉及保密的内容可仅限必要人员知晓,保证信息共享的及时性与安全性;制定年度工作计划时,应将上年度审计发现的共性问题与纪检反馈的群众投诉事件相结合,经过共同讨论形成合作监督计划,确定重点的监督对象、审查范围及采取的监督措施,主动出击,早发现、早干预;联合举办专题培训班,相互交流、总结经验。审计部门就审计过程中发现的违反国家财经法规和职业道德的行为作综合分析与经验总结,纪检部门就医疗行业腐败案件发生的原因、特点、手段、变化规律和趋势作分析和经验总结,推动双方在成果运用领域的深入交流和借鉴,促进提升整体队伍的战斗能力。

3.3 找准工作突破口,提升反腐战斗力

审计部门应坚持以问题为导向,从权力集中、资金密集的重点部门、重点岗位、重点环节入手,从“软权力”寻租的“三公经费”、大型工程项目和大宗物资采购等金额重大、事项重大的项目入手,从廉洁从政和经济舞弊的专项审计入手,主动审查发现行贿、受贿、挪用公款、私自占用公共资产等问题,使其成为纪检追源头、追原因、追责任的“排头兵”。纪检部门应坚持以动态防控为主旨,从区分梳理职务权力、职业权力着手,从事前有预防、事中有监控、事后有处置“三道防线”着眼,从思想道德、权力行使、制度机制、岗位职责“四类风险”着力,借助廉洁风险防控信息化软件,对职权运行、经济运作实行全方位、全过程的跟踪监督,实时动态地为审计提供审计线索、审计范围和审计方向,形成审计、纪检“无缝对接”的反腐合力。

3.4 打造“嵌入式”合作关系,力促合力增效

审计与纪检部门要围绕医院的工作中心,规划年度工作重点,以专项合作为抓手,相互“嵌入式”地开展工作,对专业性不强的岗位试行审计、纪检人员轮岗制,以达到快速熟悉工作内容、掌握工作要点的效果;对经济责任审计、重大事项跟踪审计的专项工作,采取审计人员为主、纪检人员为辅的小组模式,让纪检人员参与到人员调查谈话、现场勘查、资料查阅等“块形”工作中,整理分析的“条形”工作则由审计人员承担,用好审计小组讨论会,参考纪检人员的意见,多视角地审查发现的问题。而纪检可以借助参与的审计项目,就审计的具体内容,如“三重一大”的执行情况、经济任务的落实情况、廉洁自律情况等制定领导干部的考核量化表,使对领导干部的选拔、录用等的考核更具客观性和说服力。对招投标监督、合同审查等常规性工作,纪检部门根据供应商为医院提供产品及服务的不同进行区分和重点管控。建立包括资质、廉洁协议书、诚信教育、产品使用情况、售后服务、不良记录、合同等在内的供应商档案。审计部门则配合纪检部门把好“入口关”,对供应商资质进行严格审查,借助供应商档案审计合同,提出更多有益审计建议。

参考文献

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[2]吴晋生.纪检监察与审计工作应在反腐倡廉实践中形成合力[J].领导科学论坛,2012(5):11-12.

[3]王汉卿.浅议内部审计职能在反腐倡廉体系建设中的作用[J].经济师,2015(7):120.

惩防体系 篇2

争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。

建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。

市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。

市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。

找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。

“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。

分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。

1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。

2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。

3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。

（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。

2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。

3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。

央企惩防体系建设有效推进 篇3

此次在北京召开的以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的会议，是中央企业为进一步贯彻落实国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施意见》而进行的一次交流研讨，同时也是一次动员部署。

贾福兴在谈到如何深刻领会中央的新精神、新思路、新部署、进一步抓好贯彻落实时指出：一是深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现，是推进惩防体系建设的总体部署，明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。二是认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。国资委下发了《实施意见》，要求中央企业结合实际，提高工作针对性、实效性。三是注重以点带面，提高整体性。当前，要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为重点，贯彻落实《工作规划》。国资委将会同有关部门，重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人在落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国资委有关规定的情况。国资委将加快推进中央企业建立健全规范的董事会，推动中央企业公司制股份制改革，指导董事会督促企业完善决策程序和工作规程。对没有列入董事会试点的中央企业，逐步实行党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。中央企业要加强对所属单位领导班子成员落实“七项要求”和“三重一大”科学决策制度的监督，加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等的监督。四是坚持惩防并举，提高系统性。正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要抓、两手都要硬。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”决策制度的查处力度，严肃查处商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案，维护企业改革发展稳定的大局，为有效预防腐败创造条件。要抓好教育，加强监督。进一步强化出资人、党组织和群众的监督，加强对企业领导班子成员特别是主要负责人的监督，加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督，积极探索监督体制机制创新，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要坚持改革创新，注重制度建设。适应中央企业改革、改制、重组需要，逐步完善国有资产监管法规体系，推进中央企业完善生产经营管理制度，健全企业党内监督、民主监督，完善企业反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。要在完善公司治理结构中加强科学配置和有效制衡权力，加快推进中央企业规范董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，在改制重组中强化集团公司控制力。要继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立完善有效管用的激励约束机制。

贾福兴强调，反腐倡廉重在建设，贵在落实，必须以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加积极的态度、更加有力的措施抓好《工作规划》的贯彻落实，整体推进惩防体系建设。

加强领导，落实责任。企业各级党政主要领导是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的重大责任。在中央企业建设惩防体系，我们一直强调企业党政主要领导负总责，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，把落实《工作规划》纳入企业总体发展战略，列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的贯彻落实，带头推进惩防体系建设。

继续完善惩防体系建设领导小组的工作机制，充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用。要按照建立健全惩防体系工作目标、任务的要求，结合企业实际，明确职能部门具体抓落实，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，督促工作重心下移，扎实做好二三级企业构建惩防体系工作，从总体上实现中央企业惩防体系建设的目标任务。同时，明确职能分工和任务分解，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，确保工作有人抓、有人管。当前，要结合企业实际，抓紧提出落实《工作规划》和《实施意见》的工作任务和具体措施，研究并明确提出在体系建设中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整体上建立什么样的机制，在重点上每年干哪几件有关体系建设的实事。不能“只见树木，不见森林”，也不能抽象“森林”，看不到“树木”。既要抓宏观，也要抓具体。千万不能空对空，要有效管用，切实解决问题。各企业要做好阶段性工作总结，定期向国资委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告进展情况。

齐抓共建，发挥合力。坚持业务管理部门的教育监督管理负责制，形成齐抓共建、上下联动的机制，发挥整体工作合力，这是我们几年来整体推进惩防体系建设的有效做法和成功经验。业务管理部门是企业各项改革发展规章制度的制定者和监督者，同时也担负着从源头上制定防治腐败措施的责任。控制与防范腐败风险的大量工作需要在发挥业务管理部门监管职能和作用中落实。业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系，参与研究抓落实的意见，制定工作计划，细化工作目标，提出具体方案，认真完成牵头和协办的各项任务。

纪检监察机构要转变工作理念，注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设，当好参谋，出好主意，充分发挥组织协调和监督检查职能，通过抽查、联查、交流等多种方式，督促管理部门惩防体系建设工作任务的落实，形成整体推进惩防体系建设的合力。

考核评价，督促检查。中央企业要在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观要求的领导班子及其成员考核评价范围，对落实《工作规划》任务情况进行量化检查，并与年度工作考核和经营业绩考核相结合，根据考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，严格兑现奖惩。国资委将按照中央部署开展贯彻落实《工作规划》情况的监督检查，认真总结经验，督促落实责任，确保各项任务的完成。同时，继续推进惩防体系建设管理软件系统在中央企业的应用，加强动态管理和信息反馈，提高整体工作水平。

担任促进活动组的组长单位和组内牵头单位共39家中央企业的纪检组组长（纪委书记）和纪检监察机构负责人参加了会议。中国兵器工业集团公司、中国电信集团公司等促进中央企业惩防体系建设工作组10个组长单位，在会上介绍了本企业学习贯彻落实《工作规划》的情况。

发挥群众力量构建立体惩防体系 篇4

今年3月27日, 成都邛崃市公安局交警大队平乐中队中队长游春晖在对违法车辆进行处罚时, 滥用职权, 随意降低处罚标准, 违规收受当事人“好处费”现金800元。接到群众举报后, 邛崃市纪委对其进行了查处。7月20日, 江苏省徐州市铜山区民政局社会事务科原科长吴关心被判处有期徒刑11年。在2011年至2013年一年多的时间里, 吴关心伙同乡村干部冒领约25万元孤儿救助金, 其中涉及20多个孤儿。

记者在山西、四川、江苏等地调研发现, 基层干部群众对中央持续进行的“打虎”行动拍手称快, 同时也对发生在群众身边的腐败深恶痛绝。他们认为, 身边的腐败犹如苍蝇扑面挥之不去, 严重挑战社会公平, 削弱生活幸福感, 并与特权交织易“传染”成潜规则, 疏离党群干群关系, 其危害不亚于“大老虎”。

南京市纪委宣教室主任邵建光说, 身边的腐败与一些大的腐败相比, 虽然数额不大, 但会给民众带来强烈的不公平感和被剥夺感, 削弱生活幸福感, 造成阶层隔离。

多位反腐专家认为, 身边的腐败往往与特权交织, 具有较强的传染性, 容易演变为极难铲除的潜规则。

基层干部群众和专家学者认为, 近年来中央高度重视作风建设, 并加大反腐力度, 坚持“老虎苍蝇一起打”, 取得了明显成效。但在高压之下, 群众身边的腐败现象依然时有发生, 其中原因涉及思想认识、制度建设、监督机制和社会因素等多个方面。

根深蒂固的“特权观”给了身边的腐败滋生的土壤。成都市纪委党风政风监督室纪检监察员李方华说, 成都市在整治“四风”“隐身衣”时查处了一批干部, 其中许多案例就是老百姓深恶痛绝的身边的腐败现象。探其原因, 主要在于有的领导干部特权思想根深蒂固, 认为自己有一定的职位和职权, 多用点公款, 多占一点办公用房等理所当然。甚至有的认为“四风”问题不是大问题, 不必斤斤计较, 反对“四风”不过是一阵风, 搞变通、打折扣也无妨。

惩防体系总结 篇5

欢迎大家检查指导工作，我镇按照市纪委、市委组织部《印发〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）〉的通知》（什纪〈2009〉42号）部署，我镇深入领会意图，吃透文件精神，结合全镇的工作实际，于2009年12月9日采取专题会议安排，科学制定方案，统筹安排自查，扎扎实实对全镇惩治和预防腐败体系建设情况进行自检自查。现在我将我镇党风廉政及惩治和预防腐败工作情况汇报如下：

在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下，我镇坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大、十七届四中和中纪委四次、省纪委9届5次全会精神、以及XX、什邡纪委要求，精心抓好党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作的落实，较好地完成了各项工作任务。

一、惩治和预防腐败体系建设工作的落实情况

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《XX省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、《XX市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分解方案》以及《什邡市纪委〈关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法实施意见（试行）》，进一步推进全镇惩防体系建设，特制定了我镇的实施方案。成立了领导小组。进一步落实了反腐败建设的主体责任，落实了反腐倡廉的各项任务。

（一）建立健全领导体制和工作机制，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

成立了在镇党委领导下，由镇纪委牵头，各分管领导参加，机关各办（所）参与的惩治和预防腐败工作领导小组，设立办公室，配备兼职工作人员。

（二）加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围，提高全镇各级党员领导干部的廉洁自律和拒腐防变能力

我镇把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。针对XX镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了镇村（居）干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。一将镇党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程，在每年11月下旬至12月上旬适时进行。展批评与自我批评，剖析问题、查找根源做好“剌刀见红”，防微杜渐，通过自评、互评，主要领导点评，切实筑牢预防腐败的防线。利用XX镇艺术团、镇村广播、镇村公开栏、电影宣传放映和印发内部杂志六种形式传播廉政文化，利用“图书杂志进村”的时机，设置廉政文化图书柜。

（三）以强化监督为重点，狠抓制度建设，着力体现党委政府抓防腐工作的决心

预防和竭制腐败关键在源头，核心是要有一套严密的制度。为确保惩治和预防腐败体系健全，我镇以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，制订和出台了各项配套制度。

1、加强制度建设，强化“高压线”。一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，明确要求，强化责任意识，坚持谁主管负责制；一级抓一级，层层抓落实。二是继续完善村级财务管理制度。将“村财民理镇监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。通过采取一系列的措施，进一步强化了村级主要领导合理支配村级财务的守法意识，提高了村干部照章办事的能力。三是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。四是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。结合全镇领导干部廉洁从政的实际，认真研究党员领导干部廉洁方面存在的突出问题，尤其强化对镇机关领导干部公款吃喝，公车私用，收送现金，利用过生日收钱财，参与赌博等行为的监督检查，对违反规定的行为，坚决予以严肃查处。加大对重点单位，重点岗位权力运行的监督力度。把述廉，评廉，用廉结合起来，建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。一是抓实堡垒的防腐建设。明确镇村党委、支部书记为本单位党风廉政建设的第一责任人，对镇、村的党风廉政建设负总责。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，与本单位灾后重建等各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。要在党风廉政建设方面起带头作用，特别是要管好自己身边的人员，确保在党风廉政建设方面不出问题。二是强化村级“一把手”防范工作。要求各村（社区）支部书记要立足教育，着眼防范。对市镇两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员传达。通过开展各种形式的党员会议，始终把自己置于党组织监督之下，自觉接受群众监督。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。要求每个党员要牢记入学誓言，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。从2007年以来，镇党委的主要领导对合村并组后新调整的农村基层领导干部全部开展了任前廉政谈话，对群众有反映的农村基层党员干部进行诫勉谈话。2008年抗震救灾工作中，针对个别村组干部在大灾大难面前稳不住心神，利用职务之便就地取材领取救灾物资或发放救灾物资优亲厚友等行为，镇纪委在第一时间对当事人进行诫勉谈话。2009年，灾后重建全面加速提速之机，镇纪委针对财政所在对农村灾后重建“国家补助各类资金安全管理”延伸审计中出现的将各类补助资金“抵扣”和“挪用”等现象，联合镇财政、农经等部门及时对灾后重建资金安全管理问题突出的村组进行全面审计，对干部进行诫勉谈话，并作出严肃处理。2008年以来，全镇开展农村基层干部任前廉政谈话1人，对出现违纪行为的村组干部实行诫勉谈话5人，给予党纪政纪处分3人。通过严肃执纪办案，惩处违纪人员，达到了查处一案、教育一片的目的，有效促进了全镇各级党员领导干部作风转变、廉洁自律。

二、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作的推进情况

（一）加强反腐倡廉宣传教育，增强党员领导干部廉洁从政意识。在反腐倡廉宣传教育上，我镇主要从三大块入手。一是充分发挥中心学习组学习带头作用，牢固树立以民为本思想，树立正确的世界观、权力观，努力践行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的政策路线；三是以深入开展学习实践科学发展观活动为载体，夯实广大党员干部的理想信念和宗旨观念，确保通过学习实践活动的开展真正使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、提速重建上台阶”。

（二）加强党务政（村）务公开力度，努力实施“阳光政（务）务工程”。对需公开、可公开的内容，努力做到上墙、入栏；对需告知广大党员干部的内容，采取会议、宣传等的形式，努力做到公开化，最大化地尊重和保证干部群众党务政务工作参与权、知晓权和监督权，鼓励干部群众参与权力谋划、运行，提高民主决策的科学性和正确性。

（三）加强和改进作风建设，杜绝损害群众利益的不正之风。一是结合正在开展的第二批学习实践科学发展观活动，加强科学发展观的理论学习，使广大党员干部正确理解科学发展观的核心宗旨，牢固树立一心一意为人民服务的崇高职业理想，从思想上杜绝损害群众利益的行为的发生；二是健全强化了镇政府首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制等多项制度，将机关干部工作效率、服务态度、群众测评结果作为职工考核的重要内容，迫使干部保持良好作风、服务人民生活；三是加强了对政务中心的管理，方便了群众办事。

三、建立健全惩治和预防腐败体系建设工作采取措施情况

（一）完善惩治和预防腐败体系责任分解，严格落实责任，使领导党员干部时时做到自重、自警、自省、自律，做到管好自己的脑，不该想的不想；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。要守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，做防腐拒变的典范。

1、完善工作制度，规范工作规则，推行政务公开，强化民主监督，保证决策的科学性和实效性。

2、执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，采取有效措施，落实“一岗双责”。

3、遵守廉洁自律各项规定，执行个人重大事项报告制度，增强责任意识，提高反腐倡廉的自觉性。

4、加强履职尽责情况的监督检查，及时发现问题，不断改进工作。

（二）建立廉政文化基地。设立廉政文化教育基地。充分利用思源村“全国先进基层党组织”的优势，使之发挥酵母作用，带动全镇党风廉政及预防腐败体系建设。

（三）强化农村基层财务管理。全面推行“会计委派”制度。进一步健全“两审一办、村务公开”制度。坚持每季度结帐，由民主理财小组审查单据是否真实、合理，加盖印章并由所有成员签字；再由镇农经站审查单据是否合规、合法，然后才进行公开。镇政府组织镇村干部交叉检查财务公开。对于村干部挤占挪用现金和白条抵库的行为予以纠正，有效防止了农村集体资产的流失。

三、存在的问题及整改措施

开展惩防体系建设，是加强党的建设的重要一环。自合镇后，特别是08年以来，我镇坚持不懈抓党风廉政建设，力保灾后恢复重建环境风清气正、廉洁高效。但也存在一些问题：

一是认识不到位。一些党员干部反腐倡廉自觉性还不够高，特别是基层村组干部党员认为，灾后重建工作中大家全力战斗在重建第一线、疲于化解形形色色的矛盾，没有多少的权力，惩防体系建设与自己关系不大。镇机关一些党员干部认为，镇一级组织是责大权小，腐败没市场。

二是观念存在差距。查找廉政风险点不够深入细致，存在应付了事现象。

三是存在小事不理和“小富即富”问题。特别灾后恢复重建全面提速以来，部分机关、村组干部既担负提速重建任务的巨大压力，又面对群众的不理解，在化解涉灾信访问题上筋疲力尽，斗志弱化，或推诿或敷衍。在抢抓灾后重建机遇，全面提升XX镇新农村建设水平和建设区域重点镇上，部分党员干部思想不够解放，闯劲不足，标准不高，不能与时俱进。

针对存在的问题，我们着重从以下几方面入手。

1、进一步统一思想，提高认识。按照“三个更加注重”（更加注重制本、更加注重预防、更加注重制度建设）的要求，创新惩治和预防腐败的工作理念、推进措施和管理方法上，抓好源头预防、过程监督工作，重在按照平时强化教育、事前适时警示、事中及时检查、事后作好总结等四个步骤抓好全过程管理。

2、全面查找，完善防控。要结合灾后恢复重建的实际，未雨绸缪，按照广泛征求意见、拓宽排查范围和深挖腐败根源三个环节抓好廉政风险点排查。不因权小责大而不为、不因任重道远而高搁，实实在在的把镇党委政府及村（社区）支部在灾后重建中的各种行政作为潜在的风险点全面融入到廉政风险点的排查内容中，强化“人人有责”的意识。

3、坚持科学发展观指导，防范管理。一是全面落实分级管理责任制。区分对象，明确责任主任，制定防范措施。二是全面探索岗位责任与廉政风险责任一肩挑的机制。三是着力通过完善制度加强预警、强化问责从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统。

宿迁市2010年上半年推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

发表时间：2010-8-18 11:47:27

发布单位：市直单位->市纪委宣教室

发布人：市纪委宣教室

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今年以来，全市上下严格按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委关于“惩防体系基本框架形成年”的工作部署，紧密结合宿迁实际，坚持以制约监督权力为核心，以反腐倡廉制度建设为主线，以科技成果运用为保障，大力推进权力公开透明阳光运行，进一步落实惩防体系建设各项任务，着力打造具有宿迁特点的惩防体系基本框架，全市惩治和预防腐败体系整体工作取得了新的明显成效。

一、以构建框架整体格局为目标，做到责任明确，督查到位

（一）制定工作计划。年初，对照省委《实施办法》工作安排以及中央和省有关惩防体系建设的最新要求、最新部署，结合2009年尚未完成以及收效不够明显的工作项目，市惩防办认真研究制订了2010年惩防体系建设工作计划，进一步明确了全市各地区、各单位、各领域分别承担的惩防体系建设特别是制度建设的具体任务，同时制定了具体的工作方案和落实措施，排出了每一项工作的序时进度，形成了以“小目标保大目标、以大项工作保整体框架形成”的目标责任体系。

（二）构建责任网络。首先，市委带头力行，把强化责任作为推进惩防体系落实的首要途径，从自身做起，经常听取关于惩防体系建设工作的情况汇报，研究解决在贯彻落实惩防体系工作中遇到的问题。各级党政领导班子成员，对职责范围内的惩防体系建设工作负直接领导责任；各个部门负责人也都明确了各自职责，并都以制度的形式固定了下来。其次，纪委认真履行职责，统筹协调各方力量，合理安排工作进度，深入落实市委各项决策部署，相继建立了信访检查、案件报告、重大事项报告、外部监督、情况通报、任前谈话和诫勉谈话以及责任追究等9项工作制度，出台了惩防体系建设、项目化管理制度、联席会议制度、惩防办工作制度等专项制度4个，推行了思想政治教育、完善内部管理、畅通外部监督、组织专项巡查及加强信息沟通等6项工作措施，协调推进惩防体系建设。第三，实施责任分解。市惩防办及时出台了相关文件，共将涉及体系基本框架的110多项具体任务，分解到每一位市级领导和每一个市直部门，形成了逐级落实的责任体系。

（三）开展监督检查。在上半年推动惩防体系各项工作落实过程中，市县（区）惩防办整合人力，协同互动，先后两次对各地各单位惩防体系目标落实情况进行了监督检查，及时发现和整改问题30多项，补充制定有关制度21个，实施责任追究2例，有效促进了惩防体系建设各项工作任务的顺利完成。

二、以推动制度建设为主线，做到点面结合，执行有力

创新惩防体系建设的途径和方式 篇6

学习宣传，统筹部署

《工作规划》颁发以来，中国电信积极采取措施，狠抓学习贯彻。

党组带头学习《工作规划》。集团公司主要领导及时在文件上作出批示，提出学习贯彻要求。8月15日，集团公司党组召开中心组学习扩大会议，集中学习《工作规划》、贺国强同志和何勇同志在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上的重要讲话以及中央纪委最近发布的《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》四个文件，并进行讨论，所有党组成员都作了发言，各部门负责人参加了学习。总经理王晓初在发言中指出,认真学习贯彻《工作规划》既是中央的要求，也是企业自身发展的需要，对中国电信加快推进企业转型、顺利实现全业务经营意义重大；要求各级企业领导人员既要抓好全业务经营，又要严格按照《工作规划》的要求，防止各种腐败现象发生，并加强学习，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的防线。党组书记尚冰畅谈了学习体会，对学习贯彻《工作规划》提出了要求：一是提高认识，增强推进企业惩防体系建设的责任感和紧迫感；二是尽快制定符合企业实际的惩防体系建设工作规划，在市场经营、财务管理、物资采购、工程建设、人事管理等重点领域提出针对性举措，确保工作落实；三是明确责任，落实任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各部门的惩防体系建设任务，并加强监督检查和考核。与会人员普遍认为，这次会议开得很成功，气氛好、效果好，既是一次学习讨论会，也是一次宣传教育会。通过集体学习，大家对贯彻落实《工作规划》、推进企业惩防体系建设有了新的认识。

纪检监察部门认真学习贯彻。首先，加强自身学习。7月4日，集团公司纪检组监察局召开全体会议，深入学习研讨《工作规划》，并进行对照检查，寻找工作差距。其次，加强宣传，营造氛围。通过办公网、反腐倡廉网等载体进行广泛宣传，并为总部二岗以上管理人员配发了《工作规划》读本。集团公司直属纪委组织总部各党支部、党总支进行了学习。第三，推进上下整体联动。7月11日，集团公司纪检组监察局利用召开中国电信集团纪检监察信访案件工作会的机会，对落实《工作规划》作出部署，要求各省级公司纪检监察部门认真学习贯彻。各级企业纪检监察部门通过多种形式狠抓学习宣传。

集团公司党组及时统筹部署。7月17日，集团公司党组下发《关于学习贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》，对全集团学习贯彻《工作规划》作出统筹部署：一是抓好学习宣传。要求各级企业党组（委）理论学习中心组于7月底前组织一次《工作规划》的专题学习。同时，通过专题培训、研讨会、理论征文等形式，组织广大党员特别是各级管理人员系统学习。目前，各省级公司党组（委）理论学习中心组普遍进行了专题学习。二是狠抓工作落实。要求各级企业结合实际制定惩防体系建设工作规划，并抓好任务分解，把《工作规划》有关教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等任务融入到生产经营管理工作中。三是加强组织领导。要求各级企业把贯彻落实《工作规划》纳入党风廉政建设责任制，企业党组（委）书记要负总责，纪检组（纪委）要发挥组织协调作用。四是强化督促检查。要求各级企业把贯彻落实《工作规划》纳入领导班子和领导人员的考评范围，作为企业“四好”班子达标的重要内容。按照党风廉政建设责任制的规定，严格责任考核，强化责任追究。

结合实际，制订规划

集团公司在抓好学习宣传的同时，从企业实际出发，抓紧起草中国电信建立健全惩治和预防腐败体系2008年～2012年工作规划。主要做四项工作：

对照《工作规划》进行任务梳理。在深入学习的基础上，梳理出与企业相关的惩防体系建设任务，找出中国电信在惩防体系建设中的差距，以增强企业惩防体系建设工作规划的针对性和有效性。

加强调查研究，广泛征求意见。集团公司纪检组监察局在起草过程中，积极加强与总部相关部门的联系与沟通，注意听取他们的意见和建议。同时，通过惩防体系建设片会、调研、电话等形式，强化对下的调查研究，广泛征求省级公司的意见和建议。

分解任务，明确责任。在征求意见的基础上，把惩防体系建设各项工作任务进行细化分解。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确各项工作任务的牵头部门和协办部门，并由相关部门明确责任处室和责任人，确保任务落实到部门、岗位、人员，形成“三到位”。

统筹把握，讲求实效。我们构建惩防体系的主要设想是整体推进，突出重点，以重点工作的突破带整体建设的推进，并坚持继承与创新相结合，突出企业特色。部署的教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作任务，能具体的尽可能具体，能量化的尽可能量化，做到可执行、可检查、可考核。如在教育方面，明确提出建立“反腐倡廉宣传教育月制度”、推动反腐倡廉网站、廉洁短信和贺卡、廉洁屏保、“网上快递”等经常化、普及化；在制度方面，明确提出要制定敏感岗位人员教育监督管理办法、反腐倡廉建设巡视工作实施办法、反腐倡廉工作联席会议制度、廉洁承诺实施办法、纪检组长（纪委书记）述职及质询办法等制度，尽可能做到具体可操作。目前，集团公司和省级公司都在抓紧起草惩防体系建设工作规划。

有效运作的途径和方式

贯彻《工作规划》、推进惩防体系建设，关键是把各项工作部署落实到企业经营管理的具体工作中，不能简单印在纸上、挂在墙上。这既是难点、也是重点。我们的做法是坚持宏观、中观、微观相结合，促进长期性与阶段性相统一，实现“立体化”。在宏观上，制定工作规划，明确惩防体系建设的总体思路、工作目标和主要任务，对企业惩防体系建设进行总体布局。在中观上，根据企业面临的新形势新情况，分析可能出现的问题和风险，列出重点领域、关键环节和关键部门，提出企业惩防体系建设的阶段性任务和措施，并督促抓好落实。在微观上，协调指导相关部门特别是关键部门抓好惩防体系建设阶段性任务和措施的落实，明确责任岗位和责任人，建立部门内部的有效预防机制或“小惩防体系”。近一段时间以来，我们在这方面做了一些积极探索和实践。

（一）针对企业即将进行C网扩容建设的新形势，根据兄弟单位以往的经验和教训，列出关键环节和关键部门，督促提前做好预防工作。重点明确了工程建设、设备采购、终端采购、终端及渠道补贴、代理佣金管理、卡类业务管理、资源出租折扣授权管理、业务营销和广告宣传、虚假业绩防控等9个关键环节，确定了移动建设部、采购部、网络发展部、终端公司、市场部、互联网运营中心、政企客户部、家庭客户部、个人客户部、财务部、审计部等11个关键部门。纪检组监察局与每个关键部门都进行沟通协调，明确每个关键环节的关键控制点，落实责任岗位和责任人。在此基础上，集团公司下一步将制定敏感岗位人员教育监督管理办法，强化对关键岗位人员的名单制管理，提高监督的针对性和有效性。

（二）督促协调各相关部门针对关键环节和关键控制点，制定从源头上加强管控的具体措施和办法，建立部门内部的有效预防机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，督促协调相关部门做好“五个明确”：（1）有哪些关键环节和关键控制点；（2）容易出什么问题；（3）采取什么防范措施；（4）落实到哪些岗位和哪些人；（5）如何实施问责制或责任追究制。要通过督促各部门建立健全有效的监督制约机制，使惩防体系“看得见、摸得着”，真正落到实处。

（三）完善惩防体系建设的协调促进机制。集团公司纪检组监察局认真履行组织协调职责，在狠抓工作落实中，完善协调促进机制。主要体现在三个方面：一是主动协调，上门指导。组、局领导带着问题，主动到各部门沟通协调，听取意见和建议。二是突出重点，分类指导。结合工作实际，对不同部门提出不同的工作重点，强化针对性指导。三是把监督与服务结合起来。在做好一对一督促协调的同时，对相关部门加强管理、改进工作，提出意见和建议，主动为他们服务，帮他们说话。在沟通协调中加深了解，形成共识。这些为推进企业惩防体系建设提供了组织保障

惩防体系 篇7

一、加强廉政教育, 筑牢拒腐防线是保证

商城县人事局党总支采取多种形式和有效载体, 加强党员干部职工的党性修养、宗旨教育和党风党纪教育。通过学习有关条例、文件、规定及观看党员电教片等形式, 深入开展案例教育和警示教育, 教育引导全局党员干部继承优良传统, 强化拒腐防变意识, 做廉洁勤政的表率。该局党总支切实履行干部教育管理职责, 局党总支部书记杨幸明上了以“勤廉为基, 形象第一”为题的廉政党课, 要求党员干部务必处理好信念、节制、慎独等六种心态, 准确把握好勤勉、谢绝、吃亏三个关键细节。对社会关注人事编制工作的热点、难点问题切实做到政策、过程、结果三公开, 以监督促公正, 以公正促公平, 着力打造“阳光人事”。对人事编制工作的法律、法规、政策、规定和具体工作, 该局通过人事局网站、公开栏和电子显示屏向社会公开。如机关事业单位工人技术等级考试工作, 部分单位人员认为参加培训与否一个样, 随机抽查方式定取舍。了解到这种情况后, 该局及时将全省事业单位工人技术等级考试政策规定、培训要求、实际操作规范等内容, 在该局网站上公布。2008年该县机关事业单位工人技术等级培训参学率高达95%, 各工种考试合格率达85%, 受到了省、市人事部门的表扬。

二、强化监督制度, 规范程序运作是关键

商城县人事局对人事、编制、工资、福利、工考、职称等工作范畴内的业务, 不断完善民主监督制度, 推行行政问责制度, 确保行政权力依法、公正、透明运行。在近两年几次公开招聘工作中, 该局严格按照上级有关规定和县委、县政府的指导思想制订招聘方案。把招聘方案、计划招聘人数、专业、条件等通过《商城周讯》、商城县电视台、人事局网站、政务公开栏、下发文件等形式向社会公开, 接受社会监督。每次招聘工作该局都聘请纪检监察人员对考试进行全程监督, 对报名审查、试卷保密、考场监管、组织阅卷、成绩公布等所有环节进行现场监督, 并及时向社会公示招录考生名单和成绩, 广泛接受群众和社会各界的监督, 保证整个招考工作的严肃性。

三、积极探索规律, 建立长效机制是根本

推动高职院校惩防体系建设的思考 篇8

关键词：高职院校,反腐倡廉,惩治和预防腐败体系

中共中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》是今后一段时期推进惩治腐败体系建设的纲领性文件, 是我们党提高执政能力的有力武器, 体现了党坚定不移地推进反腐倡廉建设的决心。高职院校党组织必须以科学发展观为指导, 把惩治和预防腐败作为提高学院党组织执政能力、执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。

高等职业技术学院是近几年新兴的专科层次的高校, 在市场经济大潮中走的路不是很长, 在发展中各种制度不健全、不成熟, 经常出现这种那种问题。因此, 建立健全惩治和预防腐败体系, 是维护高职稳定和促进高职改革、发展的重要保障。虽然各高职院校在党委的领导下, 或强或弱地进行了惩防体系建设, 明确工作任务和工作责任, 有针对性地开展了一些党风廉政教育、制度建设和监督检查工作, 提高党员干部廉洁自律意识, 取得了明显成效。但是, 随着新形势下的新一轮改革与发展的要求, 在惩治和预防腐败体系建设方面还有不少差距, 如部门间工作进展仍不平衡, 个别领导干部认识不到位, 监察工作某些方面存在漏洞等, 我们只有认真抓好以下几方面工作, 才能深层次地贯彻好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》。

一、强化教育, 提高廉政意识, 是高职院校惩治和预防腐败体系发挥作用的基础

在惩治和预防腐败体系中, 强化教育功能是基础。不断完善教育体系, 对于高职院校建立健全预防和惩治腐败体系有着积极意义。

一是在教育观念上高职院校应认真贯彻落实科学发展观, 适应高职院校近几年迅速发展的实际和当前高校党风廉政建设和反腐败工作的形势, 牢固树立创新意识和进取精神, 使高职院校的反腐倡廉教育能够体现时代性、创造性, 形成自身特色。

二是积极实现反腐倡廉教育的制度化。把常规教育与重点教育相结合, 把坚持反腐倡廉教育与学院中心工作 (如本院创建示范、专业合并、三校搬迁等三大工作任务) 相结合, 把反腐倡廉教育和院系日常行政、教学、科研和学习生活相结合, 实现从源头预防和治理的效果。

三是针对不同的教育对象灵活采用不同的教育方式和实施不同的教育内容, 处理好点和面的关系, 对于一般党员和一般干部, 可结合院系实际进行党性、党风和党纪教育;对于学院的关键岗位、关键部门和权力相对集中的负责人, 要进行重点教育。

教育内容应体现时代性、知识性和警示性。通过正面典型的引路和反面典型的警示作用, 增强其感染力, 真正使广大党员干部明白哪些该做, 哪些不该做, 营造防腐倡廉的氛围, 充分发挥网络以及校内、校外多种教育资源的作用, 形成特色鲜明、形式有效、内容丰富的校园廉政文化和育人环境。

总之, 在高职院校不断探索和完善惩治和预防体系过程中, 应加强教育功能, 从源头上预防腐败的发生, 建立有效的防线, 为地方性高职的生存与发展保驾护航, 顺利实现新时代赋予高职院校为本地培养实用性人才的目标。

二、完善制度, 有章可循, 是高职院校健全惩治和预防体系的关键

制度是预防和惩治腐败的关键, 在预防和惩治腐败体系中处于核心地位。制度的关键在于完善和落实。只有真正做到有法可依、有法必依、执法必、违法必究, 才能有效遏制高职院校腐败问题的产生。因此, 大力加强制度建设必将有利于惩治和预防体系在高职院校办学过程中的进一步作用。

一是不断完善制度。高职院校一般都是近几年由中专升格而成。在学院做大、做强的同时, 制度建设确实有待不断完善和加强。制度的完善包括制度的制定、调整、补充、修改甚至清理等各项工作。制度只能规范普遍行为, 这使得制度在执行中会被个别事件曲解、误解的情况。高职院校纪检部门应不断加强制度建设。首先在学院的建设发展进程中, 深入调研, 发扬民主, 充分运用广大教职工的主人翁意识, 找准问题的根源, 制定出针对性强、目标明确、可操作性强的制度规定。其次是建立相应的机构, 制定相关的程序, 对于新形势下出现的带有苗头性和倾向性的问题, 能根据实际情况的发展和需要, 及时调研, 尽快制定相应的规章制度, 完善各项行为规范, 使之有章可循。

二是狠抓制度的落实。在党风廉政建设和反腐败的工作实践中, 往往是有制度, 难落实, 原因在于缺少相应的机制来保障制度的有效落实。因此, 高职院校在不断完善制度建设的同时, 应积极开展宣传学习活动。通过集中宣讲和组织学习, 使广大教职工特别党员领导干部了解和熟悉相关制度。在高职院校内还应积极营造一种制度文化和执行制度的氛围, 努力形成执行制度的保障机制。对不按制度操作的行为, 要进行责任追究, 以确保制度落到实处。高职院校还应建立检查和监督机制, 定期或不定期地进行检查, 监督制度执行的状况。

三是建立制度的信息反馈机制。制度在实际执行中的效果不仅仅关系到制度本身, 而且关系到工作效率和效益。因此, 必须建立多层次、多渠道的信息反馈机制。通过深入基层调研、检查工作效果等多种形式, 收集信息, 综合分析, 从而为补充、调整、完善该项制度, 或者为制定新的制度规范提供必要的参考和依据。

三、重视监督, 多头并进, 使高职院校惩治和预防体系的作用落实到实处

监督在预防和惩治腐败体系中具有保障性的功能。强化监督的作用, 使每个人在工作过程中都不敢腐败。要让《中国共产党党内监督条例 (试行) 》得到贯彻落实, 使人民群众熟知各项监督制度, 熟练运用各项监督制度, 养成监督与自觉接受监督的习惯, 营造监督氛围, 真正使各项监督制度成为保护干部, 防止违纪违规行为和打击腐败分子的利器。

一是制度监督。使制度成为每个党员干部的工作指南和工作依据。如我院每年通过加强对责任制的宣传教育, 与中层以上干部签订廉政责任状, 年终实行领导干部述职述廉制度, 坚持民主生活会制度等, 使制度监督真正成为学院反腐倡廉的基础。

二是民主监督。充分发挥学院工会、教代会的作用, 将院、系各项重大决策问题置于广大教职工的监督之下, 基层党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众的监督。推进政务、校务、党务公开, 形成廉洁、和谐、进取、开拓的校园文化和育人环境。

三是责任监督。根据谁主管、谁负责, 一级管好一级的基本要求, 学院各级部门都要加强巡视工作, 开展座谈调查、个别访谈、民主评议、考核及责任追究办法等方式, 考核各部门履行党风廉政建设责任制的工作情况。学院纪检监察部门对学院的教育收费、招生就业、大宗物资采购、基建招投标、项目验收等项工作全程参与, 促使学院各级干部能遵纪守法、廉洁勤政。

加强建立健全惩治和预防腐败体系建设是高职院校落实科学发展观、推进科教兴国战略的客观要求, 是高职院校进一步稳定、持续、健康发展的重要保证。因此, 高职院校党政领导必须站在全局和战略的高度审视学院的党风廉政建设和反腐败工作, 结合学院自身特点, 积极探索并建立健全与高职教育发展规律相适应的预防和惩治腐败体系, 使学院的每一位党员、特别是领导干部在参与学院的发展过程中, 强化廉洁自律意识与自觉接受监督意识, 努力形成健康、文明、有序的高职育人环境。

参考文献

[1]姜文.江西推进惩防体系建设[N].中国工商报, 2006-11-1.

[2]张立生.惩防并举, 预防为主[J].中国防卫, 2005 (9) .

惩防体系 篇9

一、夯实基础抓廉政教育, 筑牢思想道德防线

教育是反腐倡廉建设的基础。在当前经济领域利益多元化、思想领域价值观念多样化的形势下, 更要坚定不移、坚持不懈地抓好反腐倡廉教育这一基础性工作。要防止反腐倡廉教育工作方面存在的“无用论”、“走形式”、“空洞化”、“简单化”等问题, 抢占制高点, 把握主动权, 遵循反腐倡廉教育本身的特点和规律, 讲科学, 重创新, 求实效。一要突出针对性。教育对象要以党员领导干部为重点, 教育内容要以理想信念、党纪法规、社会主义核心价值体系、从政道德、职业品德等为重点, 引导党员领导干部讲党性、重品行、作表率;以一般干部为主体, 开展典型示范教育, 强化警示引导教育, 推进岗位廉政教育, 坚持主题教育和个别谈话教育, 不断夯实廉洁从政的思想道德基础。二要突出创新性。在推进廉政教育方面, 既要规范化, 严格按照廉政规定进行教育, 通过领导提醒、个别谈话、集体谈话、支部学习等形式, 确保“规定动作”不走样;又要形式多样化、人性化, 通过廉政短信、专题讲座、廉政教育片、知识竞赛、歌曲比赛等丰富的载体, 创新教育形式, 确保“自选动作”有特色, 增强廉政教育的说服力、感染力。三要突出多样性。在教育方式上要坚持普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、正面教育和警示教育、主题教育和个别谈话教育相结合, 使党员干部树立正确的权力观和政绩观;既要善于依靠组织进行灌输教育, 又要善于引导广大党员干部进行自我教育, 增强教育的触动性和震憾力。四要突出实效性。在制定和完善有关财政资金管理制度过程中, 要切实把反腐倡廉建设的要求贯彻始终, 把教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、奖惩、使用等各个环节, 使廉政教育方式更好地与财政业务工作、干部队伍建设有机结合起来, 使廉政教育取得实实在在的效果。

二、立足根本抓制度建设, 构筑警示训诫防线

完善惩治和预防腐败体系是一个动态的、开放的、不断发展的过程, 必须把深化改革、加强制度建设作为根本途径。因此, 加强财政部门反腐倡廉建设, 制度建设是根本。要按照“更加注重制度建设”的反腐倡廉工作要求, 认真贯彻落实宝鸡市纪委“5+2”反腐倡廉制度, 积极探索创新预防腐败的制度, 深入分析财政资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节, 有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞, 从源头上防止资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。一要抓好制度完善。认真查找财政业务管理、财政资金管理和干部管理等方面存在的薄弱环节, 把防范实际工作中容易出现漏洞的薄弱点、产生问题的关节点作为制度建设的重点, 着力完善具有财政部门新特点、适应财政管理新要求的内部制度体系, 用科学、有效的制度管好“权、钱、事、人”。进一步细化和完善财政安排拨付、银行账户开设管理、财政专户管理、财政行政执法、财政内部监督、干部人事管理、行政效能建设等方面的制度, 进一步完善政府采购、会计集中核算等窗口单位和各预算管理科室相关工作制度、工作程序的规范, 不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。二要抓好制度创新。按照开展“5+2”反腐倡廉制度创新活动的具体要求, 通过程序约束、机制保障, 推行重大事项“一把手”末位表态制度, 从源头上强化班子内部对权力运行的监督制约。紧紧围绕资金审批、拨付、专项资金的管理使用、政府集中采购、非税收入管理等容易发生问题, 可能诱发腐败的重点环节、关键岗位, 从思想作风、制度机制、岗位职责、资金安全四个方面, 认真查找廉政风险点和监管风险点。并对廉政风险进行梳理分析, 制定切实可靠的防控措施, 积极实施廉政风险防范管理, 促进权力规范运行, 有效防范资金风险和廉政风险。三要抓好制度落实。制度是宝, 执行是金。近年来, 全市各级财政部门制定了较为完善的内部管理制度, 既与上级要求一致, 又符合财政工作实际, 关键是要严格执行下去。特别是廉政建设、资金管理、财务管理、内部监督、效能监察、干部管理等方面的制度, 必须坚决落实到位。

三、突出关键抓强化监督, 构筑党纪国法防线

强化监督制约机制, 是有效预防违纪违法问题的关键。只有加大监督检查和责任追究力度, 才能切实加强对权力运行的监督制约。因此, 推进财政系统反腐倡廉建设, 必须不断拓展监督领域, 增强监督实效, 保证党员干部按照法定权限和程序行使权力。一要强化党内监督。各级财政部门领导班子和领导干部要严格执行民主生活会、重大事项“一把手”末位表态、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、函询、个人重大事项报告等制度规定, 促使领导干部忠于职守、廉洁奉公。二要强化内部监督。围绕财政资金安排的规范性、使用的有效性、管理的安全性、财政工作机制的科学性, 以廉政建设、资金管理、预算安排、账户管理、财务管理、效能监察、干部管理等为主要内容的开展资金安全检查;严格按照《内部监督检查实施办法》, 对局系统银行账户管理和财务收支情况开展年度内部监督检查。三要强化社会监督。进一步明确政务和预算公开事项和公开渠道, 编制信息公开指南和公开目录。统筹规划, 分步骤、分层次、分内容, 积极稳妥地向社会公开财政预算信息、不涉及国家机密的公共财政政策、资金分配、行政审批、行政处罚等内容。加强政务公开的信息平台建设, 自觉接受人大、审计和社会各方面的监督。四要强化重点资金使用、重大政策落实监督。当前, 财政部门要加大对扩内需保增长、“民生八大工程”、灾后重建、“三农”等重点财政资金使用以及积极财政政策执行情况的监督检查, 保证中央和省、市各项重大决策部署贯彻落实到位, 确保财政资金安全、规范、有效。

四、着眼全局抓财政改革, 构筑源头治理防线

惩防体系 篇10

一、基层惩防体系建设存在的主要问题

1) 党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”贯彻落实不到位。一些单位班子成员特别是一把手责任意识淡化, 党风廉政建设责任分工不明确, 责任内容重点不突出;“一岗双责”落实不到位;党风廉政建设责任书流于形式;一些纪检部门责任追究失之于宽、失之于软。2) 纪检监察组织机构不健全。“三转”工作落实不到位, 人员不足, 力量薄弱;纪检监察干部精力分散, 仍然承担着很多本该由党组织及其职能部门应该承担的工作任务, 不能腾出更多的精力抓好执纪监督主业。3) 思想认识上存在偏差。相当一部分党员干部对构建惩防体系建设的认识不足, 认为惩防体系建设是纪委的事, 缺乏积极主动参与的意识;个别单位领导对如何履行“一岗双责”研究不够, 办法不多;个别纪检干部对反腐倡廉的工作思路不够明晰, 推动工作重点不够突出, 工作成效不明显。4) 廉政教育的针对性和实效性不强。对廉政教育的重视程度不够, 重业绩轻教育, 重业务轻学习;教育形式单一, 职工参与教育的主动性、积极性不高;教育重点不突出, 教育内容针对性不强, 理论与实践脱节, 教育效果不明显。5) 制度落实不到位。对制度的学习宣传不到位, 制度仅在小范围内了解或把制度束之高阁;制度内容不完善、不科学, 延续性差, 可操作性不强;制度的监督检查、考核不到位, 配套的监督执行机制不完善, 执行时紧时松、虎头蛇尾。6) 监督制约机制不完善。督促检查针对性不强, 强有力的抓手少;一些单位领导对涉及到身边人的问题, 总是大事化小, 小事化了;同级纪委对同级党组织监督制约的作用发挥不明显;工作透明度不高;对重点领域、重点环节和重点对象的监督失之于软, 教育、制度、监督三者相互衔接不够。7) 腐败惩处效果不明显。线索来源渠道不畅通, 信访举报激励保障机制不完善;案件查办的重点不突出, 存在应付现象;案件查办的治本功能未能得到充分发挥, 忽视源头治理。8) 纪检监察干部综合素质、履职能力有待进一步提高。有的纪检监察干部遇到问题和稀泥、遇到矛盾绕着走, 怕得罪人, 跑风漏气, 泄露案件秘密;老好人思想严重, 对不良行为睁只眼、闭只眼;对问题避实就虚, 避重就轻;拿公权卖人情, 助长歪风邪气的上升和蔓延。

二、推进基层惩防体系建设的对策

分析以上存在的问题, 原因是多方面的。既有思想认识不到位的问题, 也有体制机制局限性的问题;既有监督不力的情况, 又有责任感不强、对新情况新问题研究不够等方面的问题, 严重制约了惩防体系的构建, 必须切实加以改进和完善。

1) 履职尽责, 切实抓好“两个责任”的贯彻落实。各级党组织和纪检监察机关要进一步厘清责任边界, 做到认识到位、责任明晰、分工明确、落实有力。单位一把手要勇于担当、敢抓敢管;班子其他成员要根据工作分工, 切实做到“一岗双责”, 一级抓一级、层层抓落实。各级纪检监察机关要积极推进纪律检查体制机制改革, 配齐配强纪检监察人员;正确把握职能定位, 转职能、转方式、转作风, 聚焦主责主业, 确保责任落实到位。

2) 统一思想, 提高对推进惩防体系建设的认识。要切实加强组织领导, 把惩防体系建设放到部门工作大局中去谋划、部署和推进;正确处理好教育、制度、监督三者之间的关系, 做到相互依存, 相互配套, 相互促进;全体党员干部要切实增强责任感、使命感, 把思想统一到中央《实施纲要》的部署和要求上来, 以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的作风, 推进惩防体系建设。

3) 深化教育, 筑牢拒腐防变思想防线。要统一规划、总体部署, 加强宣传和舆论引导工作;针对不同层面、不同部门的人员, 做到有的放矢, 因人施教;要通过办学习班、专题知识讲座、观看电教片、读书思廉、参观警示教育基地等多种形式, 深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系等教育;持续开展严明党的政治纪律和组织纪律活动, 进一步丰富廉政教育内容, 创新教育形式, 提高廉政教育的渗透力和实效性。

4) 健全制度, 提升反腐倡廉制度执行力。坚持把制度建设贯穿于惩防体系建设各个环节, 突出科学性、前瞻性和针对性, 结合行业特点和反腐败工作不同时期的新要求, 及时调整和充实制度设计, 增强制度的防范功能, 最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。对实践检验的反腐倡廉好做法、好经验和有效措施, 及时提炼总结, 形成制度约束;要加强廉政制度学习宣传, 强化制度意识, 真正把制度转化为自己行为准则和自觉行动。

5) 转变作风, 促进政风行风进一步好转。大力弘扬党的优良传统和作风, 弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。持之以恒深入落实中央八项规定精神, 以抓铁有痕、踏石留印的劲头, 坚决纠正“四风”, 促进行业风气进一步好转。

6) 强化监督, 依法规范权力公开运行。进一步拓宽监督渠道, 增强监督合力和实效;切实加强对“三重一大”、“一把手”的制约监督;紧盯重要节点, 加强对节日期间的监督检查;严格选人用人监督, 营造风清气正的用人环境;加强执纪问责, 把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点, 坚持零容忍态度, 发现一起查处一起, 决不手软。

7) 整风肃纪, 持续保持查办案件高压态势。完善信访举报功能, 畅通案件线索举报渠道, 建立和完善信访举报激励保障机制、案件督办和回馈机制, 自觉把依纪依法办案的要求贯穿到案件办理的各个环节, 增强办案工作的规范性、严谨性和确定性。定期对信访举报和查处的案件进行总结分析, 对信件核查中发现的问题及时提出处理建议, 坚决防止有案不报、压案不查现象发生。进一步加大问责力度, 坚持“一案双查”, 保持查办案件高压态势。

国有企业惩防体系建设的方法初探 篇11

【关键词】 惩防体系建设;方法

部分企业在惩治和预防腐败体系(以下简称“惩防体系”)建设中,由于方法欠妥,不仅影响着惩防体系建设的进程、且影响着惩防体系建设的质量,认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),不断完善惩防体系,必须以改革创新精神去探究惩防体系建设的有效方法。

一、企业惩防体系建设在方法上存在的问题

近年来,在各级党委的领导下,各行各业制订了不少的惩防制度,惩防体系建设取得了明显成效。但必须清醒地看到,部分企业在惩防体系建设方法上还存在着以下严重不足。

1.挂一漏万

教育、制度、监督、改革、惩处是惩防体系的五大方面,然而惩防体系建设中挂一漏万、顾此失彼的现象大量存在:(1)部分企业由于各种原因,前几年惩防体系建设“欠帐”较多,制度严重缺失;(2)单项制度的具体内容缺少考核、奖惩等必要的保障措施;(3)一些企业惩防制度虽然不少、惩防体系已初具规模,普遍存在五个方面发展不够协调、整个不成体系的现象。

2.贪大求全

一些企业喜欢做表面文章、摆花架子、搞形式主义,把许多精力放在“美化”制度上。如中央纪委出台一项规定,企业便推出一项《关于贯彻〈……规定〉的实施方案》,基层又在此基础上推出一项《关于贯彻〈……规定的实施方案〉的实施细则》。结果上级出台的制度如有30条,到基层可能“美化”成了50条,似乎这样才显示出贯彻落实文件精神的决心。事实上是制度越整越长、条款越整越多、甚至汇编成册,但发挥的作用却很有限。

3.亡羊补牢

一些企业在党风廉政建设上出了问题后,为堵塞漏洞,才想到制订相关制度,制度建设多是为了亡羊补牢。解决突出问题重惩戒、重事后,轻事前、轻事中。体系谋划缺乏前瞻性,不求长远效应,只顾眼前效果。一些企业甚至“亡羊之后仍未补牢”,以至于同样的问题一而再、再而三的重现。

4.全盘照抄

在惩防体系建设方法上,基层制度制订者有的照葫芦画瓢,一味地转发上级文件,导致上下一般粗;有的依赖于兄弟单位,照搬其他单位的制度;有的依赖于“互联网”,照抄网上的现成材料;有的穿旧鞋走老路,对本企业旧制度进行简单复制。“拿来主义”盛行,致使一些企业制订的惩预体系存在不符合企业实际、针对性不强、可操作性差的现象。

5.单打独斗

与过分地依赖上级、“互联网”和兄弟单位相反,有的在惩防体系建设中,缺乏外向性思维,不善于吸收外部成功的经验,习惯于闭门造车。有的纪检监察机构,未能有效协调相关部门的关系,发动相关部门共同建设惩防体系,而是单枪匹马,主要依靠纪检监察部门有限的人马来建立惩防体系。

6.虎头蛇尾

一些企业惩防体系规划制订得很全,很好看,但督促、检查、落实不够。有的企业惩防体系建设甚至只有规划,没有检查,喊得多,落实得少,虎头蛇尾。在方法上存在以上种种问题,以至于惩防体系建设今天觉得后悔、明天感到遗憾,难以系统地为企业生产经营发挥保驾护航的作用。

二、问题产生的原因与危害

1.对惩防体系建设重要性认识不够

有人认为惩防制度是“说起来重要,做起来次要”;有人认为惩防制度是“紧箍咒”,束手束脚的;有人认为“应对国际金融危机,生产经营任务那么重,哪有时间搞惩防体系”,于是产生了得过且过、应付了事的现象。

2.衡量制度建设好坏的标准存在偏差

有人错误地认为,“制度越全质量越高”、“上墙越多工作越好”。于是不断地对制度进行“美化”,形成了一些花架子式的“应景制度”。

3.人力、精力与能力不足

由于基层纪检监察人员缺乏培训,人力、精力有限,虽然也在急企业所急,也想把惩防体系建设得比较完美,但所以只能疲于应付,导致制度既缺乏新意,又缺乏针对性、实效性。

4.主观能动性不够

一些企业纪检监察人员主观能动性不够,存在“等、靠、要”的思想,“本本主义”、“拿来主义”盛行。

三、惩防体系建设的有效方法

1.统筹兼顾

(1)要按照科学发展观的要求做到统筹兼顾,保证整个体系的完整性。中国中铁股份有限公司在贯彻《工作规划》中,通过着力推进“教育防腐工程、改革创新工程、制度建设工程、监督制衡工程、惩治威慑工程、项目基础工程 ”等6个方面的制度建设,不仅做到了工程优质、干部优秀、突显了中国中铁“在工程项目中反腐”这一重点,且做到了教育、制度、监督、改革、惩处等五个方面整体推进,富有创造性。

(2)单项制度内容要具有完整性。制度不能太抽象,一些保障落实的考核奖惩条款必须写进去,格式、内容完整性应该具有完整性,不能挂一漏万。

2.因地制宜

惩防体系应呈“倒金字塔”形式分布,越往基层整个体系文件应该越少,单项制度的篇幅应该越短。如母公司惩防制度需要60项,子分公司由于规模小、管理层级少,40项就差不多了。制度不在于多,而在于“精”,“管用”即可。只要能够把本企业的重点岗位、关键项目、主要环节把握好、教育好、防范好就行,没有必要层层发挥,越搞越复杂。每项制度应言简意赅。能够通过简短的语言把问题阐明清楚的,没有必要象电视剧本一样刻意拉长篇幅。注重与企业战略发展目标相一致,针对影响企业发展的不利因素和阻碍因素出实招,出狠招,努力使惩防体系更符合实际,更富针对性。

3.谋划在先

纪检监察干部要通过自学、网络、培训等多种形式、多种途径加强理论学习,不断地用科学发展观统领惩防体系建设,不断提高自身分析、判断、洞察问题的能力。要注重研究党风廉政建设和反腐倡廉工作中的苗头性、倾向性问题,增强工作的预见性、针对性和有效性,防微杜渐,防患于未然,将制度建设工作做在前面。

4.合理借鉴

毫无疑问,我们要改革创新惩防体系建设工作的思路、体系、方法、体制。但改革创新不是“另起炉灶”、对原有的惩治和预防腐败制度的进行全盘否定,而要采取“扬弃”的办法,将本企业合理的、有效的制度或内容传承下来。改革创新也不能“闭门造车”、不要无论什么制度都靠摸着石头过河、自行探索研究,要合理借鉴外部经验,使其更符合本企业的实际,更具有针对性、可行性和时效性。

5.通力合作

在企业内部,各部门应通力协作。惩防体系建设绝不是纪检监察部门一家的职责,而是企业各个部门的事。相关部门要积极种好各自的“责任田”,完成好各自的任务。在企业之间,可以进行横向联合。由于基层纪检监察人力不足、自主完成一套惩防体系任务十分艰巨,同类企业(如多家装备制造企业)可以相互合作,先商议列出需要制订的惩防制度清单,然而各自承担其中的一部分任务,最后由合作制订的单位共享成果,在各自企业发布施行。也可由上级主管部门抽调专人集中起草。由上级牵头,从有关单位抽人或发挥纪检监察学会等智囊作用,组成专门工作班子,集中一段时间,制订相关惩防制度,印发所属单位统一执行。

6.检查落实

惩防体系 篇12

一、统筹兼顾, 整体推进反腐倡廉制度体系建设

制度建设是构建财政部门惩治和预防腐败体系的基础。邓小平同志曾多次强调, “制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至会走向反面”。因此, 我们加快反腐倡廉制度建设, 必须坚持按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针, 紧紧围绕教育、监督、预防、惩治四个方面, 统筹兼顾, 相互协调, 整体推进, 切实把制度建设贯穿于财政工作全局之中, 贯穿于财政政策法规制定、财政体制机制制度创新和财政科学化、精细化管理之中, 贯穿于财政收支运行的全过程之中, 有效地发挥惩防体系的整体效能。一是要加强教育制度建设。坚持和完善中心组学习制度, 结合当前形势确定学习内容和主题, 认真督促抓好落实, 努力提高学习效果。建立健全主要负责人定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度, 构建说服教育和制度约束整体功效的党性党风党纪教育机制。进一步加强反腐倡廉教育培训工作, 完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度, 形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制。不断改进反腐倡廉宣传教育模式, 在曝光典型违法违纪案例进行警示教育的同时, 大力宣传财政系统先进人物典型事迹, 强化正面教育, 营造积极向上的浓厚思想氛围。研究制定贯穿财政干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育制度办法, 明确教育目标、落实教育责任、规范教育内容、拓宽教育领域, 形成拒腐防变的教育长效机制。二是要加强监督制度建设。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询等廉政建设制度规定, 积极推行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制, 实施重大决策报告制度, 强化对领导干部行使权力的监督力度。积极推行财政管理政务公开, 以公开为原则, 以不公开为特例, 加大财政预算、资金使用等信息公开力度, 完善相关法规制度, 加强对政务公开的督促检查, 形成系统、规范的公开机制。要自觉接受人大、审计等单位对财政工作的监督, 通过完善信访等制度发挥群众监督的作用, 注重舆论监督, 增强监督合力。三是加强预防制度建设。大力推进反腐倡廉治本抓源头工作, 着力强化财政科学化、精细化管理, 构建从源头上有效防治腐败的长效机制。进一步深化部门预算改革、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购管理制度改革, 使预算管理更加科学、规范、公开、透明。切实加强公务用车、公务接待、因公出国和会议等一般性支出管理, 努力降低行政运行成本。规范行政事业单位国有资产管理, 严格资产配置标准, 将出租、出借等有偿使用收入全部收缴财政管理。完善公务员收入分配制度, 严肃查处违规发放津贴补贴行为。四是要加强惩治制度建设。认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律, 探讨分析案件查处的难点和制度的缺陷, 建立健全及时揭露、发现、查处腐败案件机制, 有效查处腐败案件。进一步完善信访举报制度, 建立财政纪检监察、财政监督和审计等部门之间的信息通报、应对措施联动机制, 发现问题, 及时处理, 防范权力失控、决策失控、行为失控。

二、突出重点, 建立健全财政权力运行监督制约机制

权力不受监督和制约, 必然导致滥用和腐败。财政部门作为政府调控经济、配置资源、调节社会收入分配的重要职能部门, 掌握着重要的财政资金分配权力。推进财政部门惩治和预防腐败体系建设, 就是要突出财政权力运行这一重点, 前移监督关口, 加强对财政权力运行重点岗位的全方位全过程监督, 努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的权力规范运行长效机制, 推进财政部门权力运行程序化和公开透明, 让权力在阳光下运行。为此, 按照财政部的统一要求, 省财政厅积极开展了“权力梳理、流程规范、监督定位”工作。按照现行财政工作规程和权力运行流程, 对资金分配、行政审批、财政执法、行业监管等财政职能进行全面的权力“搜索”, 进一步把财政工作事权梳理归纳为财政分配管理监督类、行政管理类和其他类三种类型。对照岗位设置, 逐一进行定位分类, 逐项描述运行流程, 严格界定岗位责任。分析评估各个岗位存在的廉政风险点, 有针对性地制定防范措施, 明确相应的监控机制和手段, 设立防止权力滥用的“防火墙”, 严格限制个人自由裁量权, 确保财政权力运行纳入规范化的“轨道”和“路线”, 切实把“风险点”变成“安全点”。目前, 省财政厅已梳理出各类权力事项356项, 其中:财政分配管理监督类257项, 行政管理类93项, 其他类6项;查找和界定薄弱环节和廉政风险点339个;描绘权力运行工作流程图326幅;建立和完善相关制度131个。通过开展这项工作, 有力地推动了财政管理制度建设, 进一步增强了全体干部职工依法行政、依法理财的责任意识和风险意识, 促进了财政部门党风廉政建设的深入开展。从今年开始, 各市州、县区财政部门都要结合当地实际, 全面开展这项工作, 加快建立健全科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的财政权力运行监督制约长效机制, 把财政监督贯穿于财政运行和管理的各个环节, 努力做到资金安排到哪里、权力运行到哪里, 监督就延伸到哪里, 实现对财政资金运行和财政干部管理行为的全过程动态监控, 确保财政资金使用的安全和财政干部的安全。

三、突破难点, 不断提高反腐倡廉制度的执行力

“天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行”。这些年, 反腐倡廉制度制定了不少, 但没有很好的执行, 存在着重制定、轻执行的现象。可以说, 腐败问题屡禁不止, 与制度执行不力密切相关。我们制定制度是为了执行, 不是为了“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”装点门面用的。有了制度, 如果不执行或执行不到位, 等于形同虚设, 甚至会在群众中产生更大的负面影响。因此, 推进财政部门惩治和预防腐败体系建设, 必须要在狠抓制度落实上下功夫, 切实提高制度的执行力。一是要严格执行党风廉政建设责任制。“一把手”作为第一责任人, 要负总责, 管住自己、带好队伍, 协调各方力量, 推动工作落实。分管领导要认真按照“一岗双责”规定, 切实做到反腐倡廉建设与财政业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。财政纪检监察机构要充分发挥组织协调作用, 加强监督检查, 保证工作顺利开展。二是要加强制度宣传教育。党员领导干部要率先垂范, 带头学习制度, 正确树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的思想认识, 模范遵守制度, 自觉接受监督, 做到行动上先于群众, 标准上高于群众, 要求上严于群众, 做严格执行制度的表率。要将制度规定作为反腐倡廉教育的重要内容, 通过经常性的开展学习, 使全体财政干部职工领会制度精神, 熟知制度内容, 努力把制度转化为每一个人的自觉行动, 提高制度的影响力。三是要从严查处违反制度的行为。坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究, 对违反制度的行为, 必须发现一起查处一起, 切实做到不以权势大而回避, 不以资历深而姑息, 不以违者众而放任, 切实维护制度的严肃性和权威性。