分层体系（精选11篇）
分层体系 篇1
传统的财务理论所关注的仅是资金运作在生产过程中的核算, 而忽略了财务利益主体之间的利益平衡问题。随着我国经济的不断发展, 企业财务的管理呈现出复杂多变的特点, 财务管理层对于财务管理效率的影响越来越重要。那么, 企业应该如何选择财务治理机制呢?笔者拟在分析财务治理机制选择影响因素的基础上, 对建立相应的财务管理机制进行研究。
一、基于分层理论的两主体、五层次财务分层管理体系的内涵
分层理论认为, 提高效率和降低系统复杂性的最好办法就是实现系统的分层管理, 这一思想可以使复杂的系统易于管理和实现。基于此, 笔者提出了两主体、五层次财务分层管理体系。两主体指股东集团和公司法人财务两个主体, 五层次指股东大会财务层次、董事会财务层次、高级经理人员财务层次、财务经理财务层次和监事会财务层次。
其中, 股东大会自己掌握主要的财务收益分配权, 并通过组织安排, 采用授权的形式将财务监控权、企业财务决策权等权力授予董事会和监事会, 因此股东集团财务包括股东大会财务层次。公司法人财务主要依靠公司管理层的董事会、监事会、高级经理人员和财务经理人员等层次的共同作用一起实现的, 因此它包括以下几个层次:董事会财务层次、高级经理人员财务层次、财务经理财务层次和监事会财务层次, 其中监事会财务层次又独立于其他三层之外, 属于企业内部的监督部门。
二、财务治理机制选择的影响因素
现代企业在解决各级管理人员和其他投资者之间关系的实践过程中会不断受到内、外因素的制约, 前者主要包括企业的规模及发展进程、董事会制度、经理制度以及其他公司内部的组织体制;后者主要包括国家的法律规章制度、资本市场、经理市场和产品市场。在这些因素中, 公司财务治理机制的选择主要有下属六个因素决定。
1. 资本市场的完善程度
不成熟的资本市场会造成信息披露制度得不到有效遵循, 进而造成股票信息的失真或获取真实准确信息的成本过高。为了保障自身利益, 股东集团会将公司的重大决策权掌握自己手中, 并将自己的意志反映在公司的决策中。在有效的资本市场里, 股票的市场价格提供了公司管理效率的信息, 反映了公司高级经理人员决策, 如此观察估价就可以获得公司经营信息, 降低了获取公司经营信息、评价经理人员业绩的成本。此时, 高级经理人员掌握了更多的公司经营决策权。
2. 国家相关法律法规
国家相关法律法规不可忽视的作用主要体现在对财务治理机制中各个财务层次的权、债、利的配置上, 它对于公司治理模式的选择将会直接影响到公司财务治理机制的选择。通过与国外的相关法律法规的比较, 就不难发现这一点。
3. 股权结构
它通过股权的集中度、股东的特性和稳定性及高级经理人员的持股比例等形式来影响财务治理机制。例如, 集权型公司, 大股东积极参与公司管理, 他们有权从事代理权竞争、选派董事、提议召开股东大会及起诉损害股东利益的经营者等, 在公司中起到了重要作用, 但会出现个人股所占比例过大, 导致谋求个人利益最大化的出现;分散型公司, 高级经理人员持股, 他们是股东, 又是管理者, 这能从激励机制上改善股东与管理者之间的在目标和责任上的不协调, 但极易出现监督不力的现象, 形成内部人控制。
4. 产业技术特点
在技术要求较低的产业中, 低技术壁垒导致劳动力的可替代性大, 企业的竞争优势主要体现在资源的利用和成本的控制, 企业在经营管理中的风险主要由非人力资本所有者承担, 因此, 股东集团集中控制决策权和控制权;而对于高技术产业, 技能的要求高和更新速度较快, 人力资本质量往往决定着公司的发展程度, 它的流失会导致公司利益受到严重损害, 因此, 为了保障公司利益, 减少经营风险, 决策权和控制权往往更多地掌握在人力资本所有者手中。
5. 公司规模及发展程度
公司发展初期, 规模较小, 权力集中, 再加上市场环境单一、稳定, 这时公司内部的活动易于协调和管理, 高级经理人员的人力优势无法体现, 而股东集团的参与经营管理有利于企业的发展。但随着公司的发展和规模的扩大, 面临的市场环境更加复杂, 生产经营中不确定因素增多, 股东难以提供大规模生产所需的实物和金融资本, 此时, 人力资源的优势得以体现, 公司的部分决策权和控制权逐渐由高级经理人员获得, 从而优化公司的整体决策。
三、两主体、五层次管理模式中财务管理机制建立的合理性
这种模式下的财务管理机制建立的合理性主要体现和保证了各层次之间财务关系的协调。
1. 股东大会与董事会之间财务关系的协调
股东大会不仅是股东集团最直接的权力行使者, 还是公司的最高权力机关, 企业的一切重大事项都需要它的参与和决定;董事会是股东集团在公司法人内部的直接代理人, 在公司非程序化和重大财务事项上集决策权、财务执行权于一身。因此, 一方面, 要强化规范董事会行使权力的程序规定;另一方面, 要完善股东大会的召集制度、股东提案制度及表决制度, 并监督其运行过程。
2. 董事会与高级经理人员之间财务关系的协调
现代企业中, 高级经理人员的人力资源作用越来越大, 他们控制了企业的部分财务决策权和控制权, 而他们思维中存在的追求自身利益最大化的动机又决定了企业会对他们采取一定的措施来限制他们的行为。所以, 高级经理人员的任免对公司的发展十分关键。
3. 高级经理人员与财务经理人员之间财务关系的协调
现代企业公司财务部门的工作主要是根据市场变化和企业自身不同阶段的需要来预测、计划、分析和评估财务活动, 保证董事会和高级经理人员能够获得充足的财务信息。在这一过程中, 应当预防财务经理人员与高级经理人员沆瀣一气, 导致道德风险和逆向选择事件的发生, 损害股东利益。因此, 应当建立内部监督和外部监督相互配合的配套制度, 以有效地约束财务经理人员的行为。
4. 监事会与董事会、高级经理人员和财务经理人员之间财务关系的协调
设立监事会的目的是为了密切监督、查核公司经营、财产状况, 保障股东集团的利益不受侵犯, 充分发挥董事会的监督职能不仅可以有效减少董事会、高级经理人员及财务经理人员的专权、越权行为, 还能够防范严重滥用职权情形的发生。
四、结论
通过以上对传统财务理论和财务分层理论的比较分析, 笔者认为, 传统财务理论存在诸多不适应现代企业制度建立要求的环节, 有必要引入财务分层管理对现代企业进行财务治理。因此, 笔者相信, 本文所创造性地建立的包括财务治理结构和财务治理机制在内的一套完整的财务治理体系——两主体、五层次的财务分层管理体系, 对于促进我国财务理论研究、加强企业财务治理都具有十分重要的意义。
分层体系 篇2
信息通信网络发展到今天,已形成固定电话网、移动通信网、有线电视网、Internet网等多个相对独立的网络,这些网络由特定的网络资源组成,承载和疏通特定的业务。这种“一种业务,一种网络”的网络格局已逐渐暴露其固有的弊端:多种复杂的协议、复杂的.网络共存;网络管理和维护成本很高;不利于网络资源尤其是传输资源的共享不便于跨网络多功能综合业务的提供。目前,在2G移动通信网络中逐步引入分层体系结构的软交换设备组网,可提高传输效率与组网的灵活性,减少设备占地面积,降低运营成本,以实现移动网络向3G网络的平滑演进。
2. 交换网络建设总体原则
结合对某运营商交换网络现状分析的结果,本着“从市场出发,以服务、效益为目标”的前提,遵循以下建设原则。
1. 构建合理网络结构,提升网络安全能力:原则不再对TDM端局进行扩容和新建。从满足业务需求、节省投资和利于网络演进的角度出发,考虑引入软交换设备,传统交换局替换为软交换,提升软交换比重;考虑重要网络容灾,提升网络安全水平。
2. 充分根据MSC, VLR等网络的实际负荷,利用历史发展数据和相关资料合理预测市场话务需求,准确分析网络性能需求,解决现网急迫问题。
3. 对于新建端局,采用软交换设备。要求软交换设备采用和R4软交换同一平台及架构的设备,能够通过简单软件升级和增加硬件板卡支持IP化和R4。并能够平滑升级支持3G。
4. 对于新建软交换设备,须支持2G/3G互操作。
5. MSC Server的设置原则:为“大容量、少局所;集中放置、区域管理”,原则上集中设置在省会城市,对于业务量较大的中心城市,也可考虑设置,全网MSC Server的设置要统一规划。 对于非省会城市设置的MSC Server,如果同时负责管理本省内其它本地网的MGW该城市必须处在二干传输中心节点的位置,并且要确保其具备相应的维护技术力量。
6. MGW的设置原则:MGW设置在有业务需求的各个本地网,尽量放置在传输节点上,尽量考虑与BSC同局所,节省A接口传输资源。初期,MGW单系统承载的最忙时话务量建议不超过8000ERL,中后期,可以适当考虑上调。MGW要求能同时支持TDM端口和IP端口,并支持IP入+TDM出、TDM入+TDM出、TDM入+IP出,采用IP承载时能够支持IP入+IP出。
7. 网络结构应尽量简单、清晰,便于实施。网络结构应具有较大的灵活性,便于以后网络的发展。
3. 交换网络建设方案设计
针对现网交换核心存在系统负荷高的问题,根据网络性能需求分析,考虑到网络演进,通过引进软交换设备,设计规划软交换网络架构。采用传统交换机与软交换设备混合组网的方式,解决系统容量问题。实现交换网络MSC增容,一般有两种手段,最直接的方式,就是现有MSC扩容;另外一种方式就是新建MSC。现有局扩容方式,优势是工程周期短,投产快,网络分区不必做较大规模调整,有利于保持网络稳定,电源配套等项目增加投入不大;劣势是解决增容相对有限,议标方式扩容单位成本相对较高,并且需要核定处理机的处理能力是否满足,如果再需要升级处 理机,则扩容的成本将会进一步提高。
新建局方式,则可以满足各种规模的扩容,并目可以采用招标方式,有效单位造价;其不利的方面主要是,工程周期相对较长,网络分区要做较大规模调整,电源配套等项目增加投入较大。但新建局方式还有一项很重要的优势就是,可以采用更新的技术,更新的产品,从而保证投资的长效性。
结合对两种建设方式的分析、交换处理能力需求预测及容量需求预测,提出交换端局建设方案。本期工程不考虑对传统交换局进行建设。从网络向3G演进的方向考虑,对于有新增容量需求的传统交换局均采用新建软交换方式建设,新建软交换局管辖区域需要结合BSC划分方案确定,应尽量避免新建局与原有交换局间出现频繁切换从而影响网络质量,考虑到今后3G业务发展需求软交换局优先考虑管辖市区。提出以下建设方案: 城市A业务区:新建软交换MGW 1与MGW2,进行管辖区域调整,管辖部分市区BSC;
城市B业务区:新建软交换MGW2,管辖部分市区BSC;
城市C-F业务区:新建软交换MGW,管辖部分市区或郊区BSC。
软交换组网布局如图1所示。
4. 结论
本章是论文的核心部分,根据某运营商核心网现状分析的结果,本着“从市场出发,以服务、效益为目标”的前提,提出了建设总体原则:即引进R4结构的软交换设备;网络结构要简单、灵活,便于向3G平滑过渡。通过对网络资源利用情况数据的分析,重点解决各业务区系统容量不足与资源利用率高问题。通过话务量预测,确定系统性能需求。经过方案论证,设计了采用软交换设备的分层体系结构的移动核心话路网与信令网网络组网方案。
参考文献:
[1]赵慧玲、叶华,以软交换为核心的下一代网络技术「M].人民邮电出版社,.
[2]陆立、张鹏生、张华、傅娟,NGN协议原理与应用[M] 电子工业出版社,.
分层体系 篇3
我国证券市场目前层次过于单一，不仅严重制约了证券市场规模的扩大，也无法满足不同层次的企业、尤其是中小企业的直接融资需求。这一问题已成为当前市场关注的焦点，并引起了最高决策层的重视。党的十六届三中全会明确提出要“大力发展资本市场和其他要素市场，扩大直接融资，建立多层次资本市场体系，推进风险投资和创业板市场建设”，这为我国多层次资本市场建设指明了方向。最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》再次明确提出，要逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，包括完善和发展主板市场、分步推进创业板市场建设和完善风险投资机制、拓展中小企业融资渠道等。这些措施的出台必将大大拓展我国资本市场的广度和深度,从而更好地为国民经济的持续快速健康发展提供最强有力的支持。
我国多层次证券市场体系的发展历程回顾
在我国证券市场发展的前期，市场结构层次还比较丰富，既出现过自发性的场外交易市场和有组织的柜台交易，也有发展到一定规模的地方性或区域性的交易市场，但由于其发展不规范，蕴涵了较大的金融风险，因此管理层对这些市场进行了清理整顿。
1990年深沪交易所的成立标志着我国证券集中交易场所的产生，但交易所以外的柜台交易不仅没有停止，还得到了一定程度的发展，主要体现在以下几个方面：一是为解决定向募集法人股的流通问题，中国人民银行和联办分别设立NET和STAQ报价系统。二是部分省市设立的区域性或辖区内的股票（股权证）交易场所；据1998年对18个省市的调查，各地共设立股票（股权证）交易场所41家，挂牌公司520家，总股本约379.71亿股（其中流通股120.03亿股），投资者人数约340万人。三是各地方政府设立的从事深沪交易所联网交易业务以及从事股权证、基金挂牌交易所的证券交易中心，1991年至1998年，各地设立的证券交易中心达29家。
上述场外交易场所的设立虽然在一定程度上满足了企业融资和流动性的需求，但由于缺乏统一和严格的管理，监管措施难以到位，蕴涵着极大的风险。因此，从1998年开始，经国务院批准，中国证监会着手进行包括场外非法股票交易和证券交易中心在内的五项清理整顿，截止1999年上半年，上述三个层次的场外股票交易清理整顿基本完毕。清理整顿的结果就是形成了目前以沪、深证券交易所市场为主的、高度垄断、层次单一的证券市场市场结构。
建立多层次证券 市场体系的必要性
从实践来看，目前我国层次单一的证券市场体系具有如下明显弊端：
一是不利于证券市场规模的平稳扩大。
二是社会的投融资需求不能得到有效满足。一方面，大量的社会闲散资金找不到合适的投资渠道，另一方面，成长型中小企业在单一的市场层次下缺乏直接融资平台，直接融资需求得不到满足。
三是亏损上市公司退市渠道不畅，不利于提高上市公司的整体素质。
四是现有市场格局使得沪、深证券交易所的功能高度重叠，既导致市场资源的浪费和市场之间的消极竞争，又弱化了两个交易所各自参与国际竞争的能力和潜力。
上述问题的存在及解决问题的需要，正是推动我国证券市场分层体系建立的必要性所在。
从管理层的角度来看，对发展结构层次丰富的证券市场的最大疑虑是市场监管问题。“一多就散，一散就乱，一乱就收”似乎是中国经济发展制度结构安排的习惯路径。从政府监管的角度看，单一的市场结构便于监管，但单一市场结构的最大问题是与“市场化”的基本原则相违背。证券市场层次过于单一，就不能满足不同类型投资者、融资者的需求，也不利于中介机构的发展。将各类资金、中介机构和投资者集中于单一市场，加大了市场的投机性，反而给监管工作带来更大的难度。因此从实际操作上考虑，监管一个市场的成本未必小于监管几个市场的成本。更重要的是，中国证券市场发展的根本目的是为了给国内不同类型的企业提供更多的融资渠道，以及给投资者提供更多的投资机会。因此，建立一个多层次的证券市场体系非常有必要。
借鉴发达国家多层次的证券市场体系
西方发达国家的证券市场经历了长期发展，形成了集中与分散相统一、全国性与区域性相协调、场内交易与场外交易相结合的多层次的证券市场体系。了解和研究这些国家证券市场的层次结构状况及其运作特征，对建立我国多层次的证券市场体系有着重要的借鉴意义。
在美国，证券市场分为四个层次：第一层次，纽约证券交易所，处于美国多层次市场体系金字塔的最上端，是面向大型成熟企业的蓝筹股市场；纽交所内部没有分层，一直维持着较高的上市门槛。第二层次，纳斯达克市场，主要面向成长型企业；纳斯达克市场内部进一步细分为全国市场（National Market）和小型资本市场（Small－Cap Market）两个子层次。第三层次，区域性交易所和电子交易市场（ECNs，Electronic Communications Networks）；美国有六家区域性的交易所，基本上没有上市功能，为纽交所和纳斯达克的区域交易中心（通过市场间交易系统ITS进行）；电子交易市场是一些私营的股票交易撮合系统，大多由财经信息服务公司和网上交易经纪公司建立，主要交易在纽交所和纳斯达克上市的股票。第四层次，信息公告交易所（BBX）市场和粉单市场（Pink Sheet）及地方性柜台交易市场；BBX是全美证券商协会（NASD）管理的一个电子报价系统，为3400多只场外交易股票提供实时报价、最后一笔成交价和成交量等信息；粉单市场则由全美报价事务公司运营，为2400余家公司提供交易信息服务；此外大约有一万余家小型公司的股票仅在各州发行，并且通过当地的经纪人在地方性柜台交易市场进行柜台交易。由上述四个层次构成的证券市场体系，为全美3万家左右的公司提供不同程度的服务。
日本证券市场包括交易所市场及店头市场两个大的层次，交易所及店头市场内部又进一步分为若干层次。日本的证券交易所内部一般分为三个层次：第一层次，第一部市场，即主板市场，具有较高的上市标准，主要为大型成熟企业服务。第二层次，第二部市场，上市标准低于第一部市场，为具有一定规模和经营年限的中小企业和创业企业服务。第三层次，新市场，上市标准低于第二部市场，为处于初创期的中小企业和创业企业服务。日本店头市场又称JASDAQ（日本证券商协会公开报价系统）市场，JASDAQ市场内部分为两个层次：第一层次，第一款登记标准市场，为登记股票和管理股票服务。所谓登记股票是指发行公司符合日本证券业协会订立的标准，申请并通过该协会的审核，加入店头市场交易的证券；管理股票是指下市股票，或未符合上柜标准，经协会允许在店头市场受更多限制得以进行交易的股票。第二层次，第二款登记标准市场，为特则股票服务；特则股票是指未上市、上柜的公司，但经券商推荐有成长发展前景的新兴事业股票。由于JASDAQ市场与交易所设立的新市场上市标准类似，因此两者之间存在着一定程度的竞争。
由上可见，美国、日本等发达国家的证券市场都是多层次的分级市场结构体系，每一层次的市场都有自己的发展重点和发展目标，都与特定规模、特定发展阶段的企业融资需求相适应。一般而言，当中小企业因规模及发展限制还不可能迈入高一层证券市场的门槛时，低一层证券市场则为它们的融资活动提供了平台。同时，低一级市场对在该市场交易的企业还起着比较、选择和推荐的作用，只有那些经营业绩突出企业方有可能被推荐到高一层的证券市场。因此，分层次的证券市场结构不仅适应了企业不同成长阶段的融资需要，而且保证了公司质量，从而奠定了证券市场健康发展的制度基础。另外值得关注的是，在美国、日本的证券市场中，场外交易市场的业务范围要比证券交易所广，其交易额也要比证券交易所大。从交易范围来看，场外交易市场的交易对象既有大公司的股票，也有小公司的股票；既有上市公司的股票，也有非上市公司的股票；既有股票，也有债券。从交易额来看，场外市场承揽了大部分股票、债券的交易。以上这些成熟市场的经验值得我国证券市场认真借鉴和学习。
关于建立我国多层次的证券市场体系的几点思考
证券市场层次完善的标志是：市场细分为多层次市场，不同类型的证券、投资者、融资者、中介机构定位清晰，市场的风险程度、上市条件、监管要求有所差别。同时不同市场之间又是连通的，经营业绩好、发展健康的上市企业可从下一级市场上升到上一级市场，最终形成一个“无缝”的市场。这应该是中国证券市场发展的重要目标之一。
而要实现这一目标，必须从以下几方面着手：
首先，对现行《证券法》的相关条款做出适当的修改，为我国多层次市场体系建设提供明确的法律依据。
《证券法》实施已有数年，由于认识方面的局限性以及受当时市场发展状况的限制，现行《证券法》总体上不支持、也不利于我国建立和发展多层次证券市场体系，如《证券法》第32条规定，“经依法核准的上市交易的股票、公司债券及其他证券，应当在证券交易所挂牌交易”；第33条规定，“证券在证券交易所挂牌交易，应当采用公开的集中竞价交易方式”。上述规定不仅将证券交易所作为证券交易的唯一场所，而且将集中竞价交易作为证券交易的唯一方式，从而在法律上排除了建立多层次证券市场，以及在证券交易所内选择多种交易方式的可能性。应该说，上述规定与当前中国证券市场发展状况及未来发展方向是不相适应的。由于《证券法》的限制，深沪证券交易所均存在市场结构和交易方式单一的问题。近年来，两所在推进交易制度和方式创新方面都作了一定的研究和尝试，如深沪交易所相继推出大宗交易制度等，但因受法律因素的限制，在制度设计上受到制约，影响了制度推行的效果。因此，首先必须对现行《证券法》的相关条款做出适当的修改，为我国多层次市场体系建设提供明确的法律依据。如，修改有关将证券交易所交易方式限定为集中竞价交易的规定，允许证券交易所采取其他交易方式；在法律上赋予证券交易所进行交易方式和制度创新的权利，明确规定证券交易所经证监会批准可以根据需要进行交易方式和制度的创新；打破法律上的禁区，允许建立和发展现代电子场外交易市场；明确场外交易市场的法律性质、交易方式和功能定位等问题等。
其次，对沪、深交易所重新定位，建立合理的主板市场。
主板市场应是上市标准最高、信息披露最好、透明度最强和监管体制最完善的全国性证券交易大市场，主要适于规模较大、基础较好、已步入成长期或成熟期阶段、产品占有一定市场份额、风险较低的企业。
可考虑对沪、深交易所的市场结构和业务内容进行整合。在设计上可借鉴纽约证券交易所和纳斯达克市场的分工模式，同时参考上海和深圳各自的经济特征和城市定位，将上海证券交易所定位成中国股市的主板市场和蓝筹股市场，由此将深圳证券交易所现有的上市公司转移到上海市场，从而极大地扩大主板市场容量和集资能力，使主板市场成为国民经济支柱企业筹措资金的主要场所。而深圳证券交易所则定位为中国股市的“创业板市场”，成为中小高新技术企业和成长型企业筹集资金的主要场所。
第三，尽快在深圳推出创业板市场。
与主板市场相比，创业板市场是为了适应新经济的要求和高新技术产业发展的需要，弥补现有证券市场功能上的缺陷而设立的新市场，主要为具有高成长性与高增长潜力的高科技企业、民营企业和中小企业等提供服务。在上市标准的选择上，要先紧后松，即创业板市场的进入门槛虽然比主板市场低，监管也相对宽松，但仍要坚持审慎原则，严格掌握上市条件和监管制度，待创业板市场运作一段时间后，再根据实际需要逐步放松有关要求。这主要是考虑到：一是我国的证券市场历史较短、不完善，仍存在许多亟待解决的问题；二是创业板市场是市场的“衍生品”，是制度创新的结果，因而存在较大的市场风险。
建立创业板市场是管理层在前两年就做出的重大决策，但由于担心市场风险和负面作用，创业板市场的创立步伐一推再推。我们认为，任何事物都有利有弊，不能因为创业板市场风险大就对其采取否定态度。推出创业板市场对中国证券市场的正面促进作用要远远大于其负面的影响，而且，只要做好风险防范工作，创业板市场的负面作用可以降低到最低程度。
第四，适当组建区域性证券交易中心，发展现代场外交易市场。
我国目前发展场外交易市场的最现实选择是立足于一些较为成熟、具有相当规模的区域性证券交易中心，通过整顿、规范，并实行电子联网，在此基础上形成一个与主板、二板市场相独立的，统一规则的现代场外交易市场。如可考虑在对北京、西安、成都、武汉等现有规模较大的产权交易中心改造的基础上设立区域性证券交易中心。场外交易市场的上市标准应比交易所市场、二板市场更为宽松，以便在更广泛层次适应那些无法在主板和二板挂牌的中小企业的融资发展需求，并最终能与主板市场、二板市场协调互补，共同发展。
第五，以代办股份转让系统为契机，逐步恢复分散性的柜台交易市场。
分散性的柜台交易市场作为整个证券市场体系中最低层次的原始形态，是主板市场、创业板市场和区域性证券交易中心正常运作的基础。它不仅为众多无法在上述三个市场挂牌交易的本地中小企业、民营企业（处于研发阶段和初创阶段初期的企业）提供股权流通及融资的渠道，更为重要的是，它在证券市场体系的发育中将起到试验田的作用。而且柜台交易受地域、交易量、交易者人数等方面的限制，即使发生某种风险也相对容易解决，不至引发证券市场的系统风险。这样，随着证券交易品种的不断创新，证券市场就能形成多品种、多层次的格局，广泛地吸引不同类型的投资者。
构建分层递进的PLC实验体系 篇4
可编程控制器 (简称PLC) 是直接为工业生产过程控制而设计的一种自动控制装置, 已成为工业自动控制领域的三大支柱之一, 在全国各类综合性大学或工科院校中均相应地设立了PLC课程。为了让学生更好地掌握PLC应用技术, 应当协调好实践教学与理论教学环节。尤其是要构建科学的分层递进的实验体系, 提高实验教学的效果。
目前影响PLC实验教学效果的主要因素如下:
(1) PLC实验课时有限。
(2) 实验条件有限。目前开展的实验项目, 大多选用PLC模拟挂箱, 只能开展一些基础型实验, 开展综合型和设计型实验项目不多。
(3) 控制系统硬件电路设计操作动手机会不多, 大多停留在CAD绘图设计。
(4) 实验考核的机制不够严格和完善。
2. PLC分层递进实验体系
要解决制约PLC实验教学效果的诸多因素, 首先构建分层递进的PLC实验教学体系。目前国内高校对PLC课程的实验教学方面, 多是进行基础型的实验, 综合设计型、创新型实验项目开设得很少, 使得PLC实验教学体系不够科学, 不够符合学习应该循序渐进的规律, 因此急需构建分层递进的实验体系指导实验教学的实施。
PLC实验项目应该按照基础型、设计型、综合型类型逐步开展, 这样按照层层递进、由易到难的程度进行安排, 只有这样才能激发学生的积极性和自信心, 逐渐锻炼PLC设计能力。同时也有利于教师分阶段更有针对性地分层次开展教学。PLC实验教学的形式已经不仅仅包括最初的课后实验, 还应包括PLC课程设计、PLC综合选题的毕业设计指导, 因此构建PLC分层递进的实验体系, 以此作为指导思想开展实验教学, 是保证实验教学成功的前提。通过实验教学环节, 进一步加深学生对PLC工作原理及编程指令的理解, 更主要的目的是要提高了学生的实际操作能力、分析问题和解决问题的能力, 获得PLC控制系统的设计能力。
构建分层递进实验体系, 面临的一个突出难题是实验室里的硬件模型有限, 不利于开展综合型和设计型实验项目。因此, 急需提出一种新的实验手段来克服传统实物实验设备不足、经费不足、直观性差、实验内容单调等问题。近年来, PLC虚拟控制实验系统采用计算机仿真技术虚拟被控对象实现实际设备或传统教学模型的结构、动作和性能, 将虚拟被控对象与可编程控制器、控制台等一起构成PLC教学实验装置, 为PLC的实验教学提供了一条新的途径。
3. PLC虚拟实验
由于PLC课程与工业控制结合紧密, 具有应用广泛、实践性强、动手能力要求高的特点, 因此, 国际上的工科院校非常重视综合实验项目的开发工作, 同企业界联系密切, 共同制定一些设计型、创新型实验项目, 贴切工业现场需要, 解决工程中的实际问题, 并时常由企业资助实验被控对象的硬件模块和提供实验场地, 设有鼓励机制让教师、学生将优秀实验成果转化为生产力。
近几年, PLC虚拟控制实验系统逐步应用到PLC课程教学实验中, 通常可以采用组态技术虚拟被控对象开展PLC设计型、创新型实验教学研究, 建立PLC虚拟实验系统, 结合工程应用背景开发设计综合设计型、创新型实验项目。
PLC虚拟实验解决了传统的实物实验系统很难开设综合设计型、创新型实验项目教学的瓶颈难题, 保障了分层次递进实验教学体系的实施;采用组态技术搭建PLC虚拟实验平台, 不仅能提供形象的被控对象, 丰富的人机交互功能和悦目的动画演示, 使实验者直观地验证自己的程序并进行调试, 同时可以便捷地实现实验项目更新, 不断更新和丰富教学内容, 提高了实验教学质量, 大大能提升了PLC课程的实验教学质量, 锻炼了学生的工程实践能力和创新能力;PLC虚拟实验教学为学生研究性学习打造一个良好的平台, 有利于提高学生分析问题和解决问题的能力, 有利于培养学生的职业能力和关键能力, 确保可持续发展。
4. PLC分层递进实验体系的实施
为保障PLC分层递进实验体系的顺利实施, 应该从以下几个方面着手:
(1) 对PLC实验内容进行设计。实验的内容应该体现实用性, 因此教师应该结合专业特点, 选取侧重专业的典型应用设计实验项目。尤其是课程设计及毕业设计的选题最好具备一定的实用价值, 因此教师为了设计出好的实验项目, 必须走进企业和工厂了解和调查。
(2) 强调以学生为主。目前实验教学普遍存在教师过多地参与指导, 学生依赖性强, 缺失发现问题、解决问题能力的现象, 因此提出教师应以学生为主体, 把实验的主动性交还给学生, 并且注重激发学生的实验兴趣, 将学生的学习状态由被动转向主动, 提高学生的学习自主性。实验指导过程中, 杜绝直接给出控制系统的参考程序, 鼓励学生以不同的方法实现控制要求, 并一定要留出部分空间给学生做扩展的思考和尝试。
(3) 以课程设计、毕业设计、创新项目为抓手, 实施实验教学。PLC课程应用性极强, 涉及应用的领域很广, 应该抓好综合型、设计型项目的实施。在不同专业常常有有关课程设计和毕业设计, 基础比较好的同学甚至可以自己申报创新项目, 运用所学知识进行综合设计实践, 这些活动都十分有意义。
(4) 完善PLC实验考评系统。传统的通过批改实验报告和记录学生实验表现的考核方式, 不完全能够公正客观的评价学生的实验成绩, 也不太利于调动学生的积极性。可以增加上机考试的方式, 采取抽题的方式, 随机考核学生PLC应用能力。建立综合的评定方案, 摒弃以往部分学生混实验的不良现象。
5. 总结
结合PLC课程的发展前沿, 构建分层递进的PLC实验教学体系, 强化综合型、设计型实验项目的开发, 构建分层递进实验教学体系, 将有利于实现实验教学内容上不断递进, 学生实践应用能力上不断深入, 真正实现PLC教学与应用需求的无缝对接。
摘要：通过对PLC实验教学效果进行调查研究, 提出以实验能力为主线, 采用组态技术构建虚拟被控对象, 开发综合设计型、创新型实验项目, 形成体现实验教学的特点和规律、便于最佳发挥实验教学功能的分层递进的实验教学体系, 将大大提升PLC实验教学的质量。
关键词：分层递进实验体系,PLC,虚拟实验
参考文献
[1]廖常初.《PLC的编程方法与工程应用》.重庆:重庆大学出版社, 2009.
分层体系 篇5
一、我国公务员绩效考核制度回顾
我国公务员的绩效考核制度始于干部人事考核制度。如1949年的《关于干部鉴定工作的规定》、1979年的《关于实行干部考核制度的意见》、1982年原劳动人事部下发《关于建立国家行政机关工作人员岗位责任制的通知》、1984年中组部与劳动人事部联合下发《关于逐步推行机关工作岗位责任制的通知》等文件为公务员考核制度的实施积累了丰富的经验。
1994年,人事部制定出台了《国家公务员考核暂行规定》(人核发〔1994〕4号),在总结经验的基础之上,对公务员考核的内容和标准、方法和程序、结果的使用以及考核的机构进行了规定。根据《国家公务员考核暂行规定》,各省市迅速制定了适合各自情况的考核办法,比如湖北省国家公务员考核试行意见、四川省国家公务员考核暂行办法等,公务员绩效考核制度在全国范围内开始建立起来。
1995年,人事部发布了《关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》(人核培发〔1995〕1号),对公务员几类特殊人员的考核进行了明确规定,包括新录用的国家公务员在试用期间的考核、转任国家公务员的绩效考核、挂职锻炼的国家公务员、单位派出学习培训的国家公务员、因病事假累计超过半年的国家公务员、接受立案审查尚未结案的国家公务员和受警告处分的国家公务员的考核都进行了明确的规定。
1996年,人事部发布了《关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知》(人发〔1996〕9号),对实施《关于实施国家公务员考核制度有关问题的通知》以来出现的众多问题进行了补充规定,主要是针对合理确定考核等次问题、对考核不称职而又无职可降人员的处理、对拒绝参加考核人员的处理问题、关于受处分人员确定考核等次的影响期限问题、关于调入和从军队转业到国家行政机关工作的人员的考核问题进行了细化规定。并首次对考核等次过程中介于称职与不称职之间的人员,规定暂缓确定等次,给予3-6个月的考验期,待考核期满后,有明显改进的,确定为称职;没有明显改进的,则确定为不称职。
在以上三个综合性法规和政策指导性文件基础之上,各地区、各省市、各部门先后根据有关规定制定了不同层次和类型的法规政策,如考核工作实施办法或细则。有些省市还针对一些重点工作环节,制定了专门的规定,如关于年度考核审核备案制度的规定、考核测评参照标准以及关于将目标管理个人考评与公务员年度考核相结合的规定等,增强了考核工作的可操作性,保证了考核工作步入健康的良性发展轨道。为了进一步完善公务员考核制度,人事部于2000年下发了《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》(人发〔2000〕106号),从充实内容、改进方法、增设考核等次、加强考核结果的使用、严格备案管理制度等方面提出了相应的建议。
2006年1月1日开始正式实施的《中华人民共和国国家公务员法》将公务员的职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三大类别,将公务员的职务分为领导职务和非领导职务,并将领导职务划分为十个层次。2006年7月中央组织部印发实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。此试行办法以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部的综合考核评价。
2007年1月实行的《公务员考核规定(试行)》(中组发〔2007〕2号)对非领导职务公务员考核的内容、程序、结果等方面进行了规定,进一步细化了公务员考核的流程,为公务员绩效考核提供了依据。
二、公共精神价值观与分层分类的公务员绩效管理制度
随着社会民主的不断拓展,公共精神逐渐成为推动公务员绩效考核深入发展的价值性动力,它涵盖的内容包括公平性、效率性、责任性、服务性和参与性。公务员绩效考核主要是针对公务员的行为方式和思想状况展开的,在绩效考核过程中,公务员的公共精神成为绩效考核的重要内容;公共精神不仅体现在公务员个体绩效中,还体现在对公务员进行绩效考核的过程中。在建设和谐社会和构建服务型政府的过程中,是否能够满足公众的共同需求是对公务员绩效的最终检验和评价,由此,构成公共精神的各种价值便成为公务员的行动准则,也成为公务员绩效考核的主要标准。分层分类的绩效考核体系体现了公共精神的各种价值:
(一)公平性价值
主要体现为考核过程的公平性和考核结果使用的公平性。要求将公务员工作绩效与工作激励有效结合在一起,能够综合考虑公务员绩效考核的共性标准和指标、特性标准和指标,在标准和指标的量化以及等级化基础之上,将公务员考核纳入到统一的体系内,精准公平测定公务员绩效,将公平性贯彻到绩效考核的过程之中,这就要求分类分层绩效考核指标体系。考核结果是对公务员进行培训和奖惩的重要依据,取得同等业绩和具有同等行为表现的公务员应具有一致的考核结果,并根据考核结果获得合理的奖励,考核结果使用的公平性是推动公务员绩效考核的重要因素。
(二)效率性价值
体现为公务员考核的效率性和公务员个体的工作效率性。分类分层绩效考核指标体系能够迅速根据公务员的行为表现确定其个体绩效,集中力量有针对性地解决公务员个体存在的问题,进一步明确公务员个体存在的工作绩效差距,使公务员个体在提高工作绩效的过程中具有导向性,进而提高工作效率,增强部门机构的效能。
(三)责任性价值
体现为岗位责任制和公务员个体职责的细化。对公务员岗位责任制的考核不应只局限在日常的工作范围之内,还应将重大事件、突发事件和危机事件的处理能力也纳入到这一范围之内,有利于更加明确地确定公务员个体对部门的贡献率,彰显出公务员个体职责的责任性。由此,当公务员的行为给国家或社会造成重大损失时,也可以根据具体的责任规定追究其相关责任。
(四)服务性价值
体现为公务员工作的服务特性。随着市场经济体制的发展,围绕政府职能转变进行的政府机构改革逐渐向构建服务型政府发展,分类分层绩效考核指标体系将每一个岗位的服务职责内容、流程及其优劣标准进行了细化。它对公务员的职责范围、工作方法、服务的程度、服务优劣的评价、划分等次标准等,提供了可操作性的规范程序。
(五)参与性价值
体现为上级领导、考核部门、公务员自身和公众对公务员个体绩效考核的参与。绩效考核标准往往具有形式化特点,而分类分层绩效考核就是需要上级领导、考核部门、公务员自身和公众共同对公务员个体绩效进行考核。对公务员自身而言,通过积极有效地参与完成绩效考核,能够更加适应规章制度、工作程序以及管理环境。
公务员分类分层绩效考核是手段而非目的,通过科学化和量化的考核,对公务员的工作能力和工作绩效进行改进。分类分层绩效考核机制的完善可以增强公务员应对复杂局面的能力以及依法执政和总揽全局的能力,切实贯彻履行好政府的公共管理职能,从而为公众提供高效优质的服务。
三、建立分层分类的公务员量化绩效考核体系
我们认为,针对公务员不同职位和职务建立基于能力素质模型的绩效考核指标体系,将为有效推进公务员量化绩效考核提供精细的分析框架,而在公务员绩效考核的过程中,指标体系细化的能力素质模型与主观评测的结合使绩效考核更加具有活力。
(一)公务员类别和层次的确立
基于能力模型的公务员个体绩效考核体系主要是通过公务员的工作行为表现来确定其胜任力。对公务员的考核要突出工作绩效,根据单位性质和公务员的不同岗位,建立上级对下级、同级之间、下级对上级、服务对象对公务员的分类考核体系,按照实际情况确定参加测评的人员及指标权重,提高绩效考核的科学性和合理性。
对公务员进行分类,主要是根据部门的不同特色和工作特点设计具体的细化目标。部门的工作性质和工作内容是公务员分类的主要依据,综合管理类、专业技术类和行政执法类的公务员岗位特点具有很大的差异性;各个科室之间的目标也存在很大的差异,个体公务员从事的职位和具体岗位工作都不相同,比如办公室的科员和财务科的科员所从事的工作性质和工作内容就是完全不同的,因此,针对不同层级的相似部门职位、不同部门的相似工作岗位所设计的共性指标体系和特色指标体系,必须体现本部门的工作特点和部门特色,这样指标的设计才具有针对性。
对公务员的分层主要体现在不同政府部门层级单位中的不同职位侧重不同的能力素质。行政性职位侧重于领导能力、应变能力、信息管理能力、检查监督能力和宏观把握的能力;辅助行政性职位侧重的是分管业务能力、信息管理能力、管理能力和协调沟通能力;事务性职位注重业务工作能力、基本工作技能和协调沟通的能力。
(二)不同类别层级细化指标确立
在通用能力模型基础之上,根据各部门的特色,可以制定出相应的部门公务员能力素质模型,并根据不同的岗位和职位开发出分层和分类的能力素质模型,从而形成公务员量化绩效考核的模型系统。在不同类别和层级的能力素质模型中,通过部门特色和层级特点及整体公务员绩效提出核心的一级指标,通过设置若干关联度强的关键性二级或多级指标支持核心指标,而处于最基础层级的指标体系则结合部门、岗位和职位的特点成为一级指标和二级指标或多级指标的支撑。由此可以看出,一级指标、二级指标以及多级指标是一种分类性标准,而基础指标体系则是一种指向性标准,由此通过确定各级标准的权重和指标的分值就可以反映每类指标对整体绩效的贡献度。
由此可见,公务员量化绩效考核的主旨在于通过构建公务员能力素质模型和指标体系确立公务员个体的绩效,找出公务员本身存在的问题,提升公务员个体的胜任素质和能力,进而促进部门整体能力的提高。
四、推行分层分类公务员量化绩效考核必须克服两大障碍
目前,基于公务员能力素质模型的分层分类的公务员量化绩效考核体系还面临着现实紧迫性、理论薄弱性、考核技术单一性以及考核实践零散性等一系列问题,而且在实施过程中,还面临着思想意识、技术功能等障碍。
(一)思想意识型障碍
主要包括政府部门和公务员意识中存在的官僚主义和策略行为。
公务员量化绩效考核在政府部门运用可能会受到官僚主义的抵制。政府机构内部的官僚主义痼疾仍然存在,在运用量化绩效考核的过程中,必将损害某些部门或者某些团体以及个人的利益。基于自身利益的考虑,政府内部相关利益方可能会以使用这一新方法缺乏明确的量化评估,或以评价标准难以把握、评价困难的名义进行有意或无意的抵制。因此,各个部门要做好新方法的宣传工作,通过明确领导者、管理者和参与者各自的责任来推进其实施。
运用公务员量化绩效考核可能会面临公务员的策略性应对行为。某些公务员为了迎合量化绩效考核的要求和指标,往往会采取一些“策略性”行为来实施这一要求,使这一先进的考核方式流于形式。
(二)技术功能型障碍
主要包括绩效考核能力素质模型运用中存在的技术困境和指标量化的客观性不足。
公务员量化绩效考核在政府机构的绩效管理中运用存在技术困境。这种技术困境主要表现在两个方面,一方面,公务员绩效行为具有不可测定性和无法衡量性,导致量化绩效考核法无法测定其自身的应用效果;另一方面,公务员的绩效行为的观察和收集也存在困难。
公务员量化绩效考核的量化指标设置以及指标权重分配缺乏客观性。公务员量化绩效考核实施的关键在于量化指标的设置以及指标的权重分配。政府部门在实施公务员个体绩效考核时,偏好使用定性标准而不重视系统明确的定量标准,量化指标之间的权重分配以及关联度缺乏一定的信度,使公务员绩效考核流于形式。因此,需要根据实际情况不断修正指标体系,并对指标之间的关联度和权重配置进行测定。
综上,根据不同类别、不同层级机关、不同职务层次对公务员进行分类分层,通过确立合理的指标和标准,建立一个基于过程控制和结果管理导向的绩效管理体系,从绩效考核过程中发现公务员自身存在的问题,进而提高公务员个体的能力,这一量化绩效考核关系到公务员本人和政府部门绩效的提升,推广和应用这一体系应成为量化绩效考核的重要任务。
分层体系 篇6
对实践教学体系构建的探讨, 涉及到其各层面的剖析。由于关注的重点和视角不同, 对实践教学体系架构的研究也各有不同。面对繁多复杂的各种理念、模式, 常常使人无所适从, 而基于系统整合型教学体系的理念, 试图打破这种僵局, 提供了一种新的思考框架。借鉴系统论的观点并结合高职教育实践教学的特点, 笔者认为按照教学系统论原理构建实践教学体系, 一般包括驱动、受动、调控及保障等四个层面, 即教学目标体系、教学内容体系、教学管理体系和教学支撑体系。其中教学目标体系是核心, 它决定着其他四个亚体系, 在整个体系中起到驱动的作用;教学内容体系是教学目标体系的具体体现;实践教学管理体系包括管理手段和评价指标体系, 在整个体系中起着反馈和调控作用;实践教学支撑体系通常由师资和实训环境组成, 其对于实践教学效果具有重要的影响。
一、驱动层面:教学目标体系
教学目标的确定是实践教学体系的首要环节, 明确的目标是进行教学内容的组织、实施等一系列环节的关键所在。目前, 从高职院校的实际来看, 其培养目标的定位并不十分明确, 虽然提出以培养高技能人才为培养目标, 但从实际来看, 整个教学体系的学科性味道仍然比较浓, 与技能型人才培养目标相距甚远。从建构主义的理论得知, 知识是主动建构的, 主客体之间具有交互作用, 因此高职教育的教学目标就是要更多地调动个体的主动性和积极性。考虑到对技能型角色与组织环境以及更广职业环境之间的相互作用, 在注重常规性培养目标的同时还需注重适应能力、方法变通、创新思维等方面的培养。
随着工作过程复杂程度及岗位复合程度的提高, 对劳动者素质也不断提出新的要求。对此, 高职教育的实践教学绝不能仅局限于以传授基础知识和提升针对特定岗位所需要的技能为目的, 应以工作过程为引领, 并作出相应的调整。高职教育所培养的人才, 就观察能力而言, 既要求能够识别简单的、结构单一的静态特征, 又要全面掌握结构复杂、动态的内部特征, 既要对局部或某一环节有所了解, 又要清楚地了解局部与整体的关系 (如仪器设备的组装、使用、调试及排除故障等方面) ;从精确性和敏锐性来看, 既要了解明显的、呈现时间较长的过程, 还要对隐蔽的、呈现过程短暂的事物有所感知;从理解的深度来看, 不能仅满足于对简单现象做出解释等表面、肤浅的理解, 而且能对观察到的现象进行归纳和分析, 能全面分析和预示可能的变化, 识别超出观察者知识范围的新异现象并合理推测。
二、受动层面:教学内容体系
长期以来, 我国高职教育仍然没有摆脱学科体系的束缚, 致使在教学理念上, 过分强调知识的传授, 更确切地说是进行陈述性知识的讲授。传统的学科本位的指导思想是学科知识论, 其隐含的假设是:凡是知识即是有用的;职业能力即是知识的运用, 所以知识的传授要优先;职业所需的一切知识学校都应该且能够传授;只要理论知识的获取充足, 其获得职业能力就会很容易。学科本位影响下的高职教育, 致使教学按学科的逻辑结构进行, 教学的内容与社会的需要不匹配, 实践教学变成理论教学的演绎和附庸。
高职教育要以工作过程的逻辑建立内容结构, 这与学科本位有着本质的不同, 因此, 对于高职教育而言, 打破学科的界限, 调整教学内容的知行结构显得尤为迫切。对此, 近些年多数高职院校都在积极调整办学方向, 而构建实践教学体系则是其核心内容。在现行的高职实践教学体系中, 实践教学内容体系基本上呈现出“基本技能—专业技能—综合技能”的“三段式”模式, 即实践教学内容体系是按照基本技能、专业技能和综合技能三大模块构建的。相应的, 高职教育的人才培养方案一般将文化基础课、专业基础课、专业课分别安排在前期、中期和后期开设, 其具有明显的“从理论到实践”的倾向。实质仍是以学科本位的逻辑为中心, 而不是以实践任务和工作过程为中心来构建实践教学体系, 这就使得学生所获取的理论知识与实践知识往往是分离和孤立的。为此, 必须改变现行实践教学内容的建构方式, 以任务或项目为核心, 将知识与技能的教学融入到工作任务的组织过程中。
三、调控层面:教学管理体系
高职院校在建立教学管理体系的过程中要遵循系统论原理, 要求管理者从整体入手, 从整体与部分、整体与环境的关系中揭示教学管理的性质与规律, 使得校内校外相结合、课内课外相结合, 构建教学输入、教学过程、教学输出等方面的系统管理。这其中着力要注重的是制度建设和评价体系的完善。
从制度上确保实践教学体系的运作是高职教育亟须解决的重要课题。现实中不少高职院校办学理念封闭, 服务意识不强, 不能面向市场设置专业、面向岗位设计课程、面向岗位培养技能, 制度缺失, 一定程度上影响了实践教学管理体系的有效构建[2]。表现为教学管理机制不够灵活, 不能及时根据产业结构的调整和企业用人的需求状况来灵活调整人才培养方案, 不能根据实践教学体系的要求灵活调整教学组织的时间和方式, 不能根据职业岗位和工作过程的实际需要灵活调整教学内容和教学方法等。对此, 高职教育要根据劳动力市场和区域经济发展的需要, 适时进行人才培养模式改革, 积极改革实践课程教学大纲为重点的课程制度, 建立以实践性学习为主线、产学合作的实践教学制度。为了整体和系统地推进以实践性学习为核心的教学管理体系建设, 还需要结合高职院校的实际制定《教师实践性教学纲要》和《学生实践性学习指南》, 从教与学两方面进行规划和操作指导。
高职教育的实践教学是整体教学体系的重要组成部分, 直接关系到高职教育的质量水准, 由于对高职教学究竟需要什么类型的知识尚不明确, 便造成了知识类型与测量的不匹配。从目前高职教学质量评价体系实施情况看, 仍沿袭传统本科院校的教学质量评价体系, 由于实践教学具有不同于理论教学的特殊性和复杂性, 课堂教学的评价体系难以结合实践教学的特点作出针对性的评价。现行教学质量评价体系虽然对实践教学有所顾忌, 但缺乏独立的实践教学质量评价体系[3]。作为高职教学主体的实践教学体系由于长久以来缺少相对独立的评价体系, 致使实践教学质量评价在整个教学质量体系中一直处于弱势。对此, 要着眼于评价的整体性, 实行评价主体和评价标准的多元化。首先, 要构建常规性的管理体系, 教务处可协同系部、教研室、教学督导部等部门进行常规课堂教学检查, 对教学资源管理和教学过程进行监控管理;其次, 要加强对校内外实训项目的管理, 由实训部门负责监控, 主要由实训基地负责教师会同相关人员深入校内和校外两个工学场域, 进行学生技能培养监控, 并做好反馈。
四、保障层面:教学支撑体系
高职教育实践教学的支撑体系也是实践教学体系的重要组成部分, 其影响甚至决定着实践教学的整体质量, 主要表现在师资建设和实训基地建设两个方面。
从目前高职师资的现状来看, 高职教师还不能完全适应高职实践教学的实际需要, 有许多方面的问题亟待解决, 特别是教师专业实践能力与实践教学的需要之间还有不少落差。由于受传统精英教育的影响, 理论知识至上的教学观常常会影响并制约高职教师的教学行为。对此, 一方面应积极鼓励教师尤其是专业教师参加继续教育和培训深造, 深入企业一线进行实习和挂职锻炼, 密切跟踪和学习行业的最新业务和技术动态, 大力提高其实践动手能力, 努力缩短教学与实践的距离;另一方面, 高职院校应根据各专业课程建设和教学工作的实际, 聘请有丰富实践经验的业务骨干、管理行家、能工巧匠为兼职教师。并且理论教师与实践教师以及专职教师与兼职教师之间应该做好积极地沟通, 组建教学团队, 积极发挥教师的整体效能, 形成教师教学共同体。
构建具有真实环境的实训基地是高职实践教学体系的重要支撑。在现实中经常会看到一些高职院校为先进的仪器设备作了较大投入, 但实际的教学效果却不如期望所愿, 学生反映这些先进的设备并没有使其综合职业能力有所提升, 且用人单位依然抱怨毕业生的实践能力不强。对此, 高职院校实训基地的建设需要提供贴近实际的实训环境和教育影响, 紧密依托相关的行业与企业, 多渠道筹措资金, 积极探索建设校内生产性实训基地的校企合作新模式。可以对现有的校内教育资源重组和整合, 积极探索新的教学资源组织体系, 也可以由学校提供场地与管理, 企业提供设备、技术及师资支持, 合作组建实践共享型实训中心。同时, 实践教学体系的完善还要求高职院校应重视高水平校外实习基地的建设, 积极创新校企合作的体制机制, 与企业深度融合, 积极构建多元化的校外实习网络, 促进学生职业素养的成长, 实现课程学习与岗位工作的统一。
参考文献
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[2]张良.工学结合模式下高职教学管理问题与对策[J].职业技术教育, 2010, (11) .
分层体系 篇7
在我国钢铁行业超常规快速发展之后, 全国钢铁产能已经开始过剩, 同时我国又面临经济全球化的压力, 钢铁企业间的竞争更是异常激烈。现代钢铁企业要在竞争中取胜, 提高服务水平、降低生产资金和生产成本成为关注的核心。
经过十余年的发展, 国内钢铁企业基本都已经较好地使用了制造执行系统 (Manufacturing Execution System, MES) 、企业资源计划 (Enterprise Resource Planning, ERP) 以提高管理水平。然而, 实际运行过程中却存在种种问题。
在销售和需求管理方面, 由于没有合适的系统支撑, 全厂的季度、年度综合销售计划和生产计划只能进行非常粗略的编制, 由于编制难度较大, 因此较少进行调整。订单承诺和交期应答, 主要依赖销售人员和工厂计划员之间反复沟通获得。
在厂内生产计划管理方面, 全厂的合同计划排程和下达, 包括物流平衡和交期控制主要依靠合同计划员的人工经验, 由于MES或MRPII等工具都是基于无限产能模式, 对计划员的支持非常有限。实践证明, 这些生产管理方式, 在一段时间内, 确实能够比较好地适应钢铁行业的生产组织活动。但在准时交货和降低生产成本已经非常迫切的今天, 企业逐渐发现, 既有的ERP、MES确实无法很好地解决这些问题, 需要专门的计划和供应链方面的解决方案。
2 钢铁行业生产计划的分层体系
为了解决以上问题, 各类供应链和排程优化系统逐渐发展, 目前已近形成了比较清晰和成熟的生产计划分层体系。在这个体系架构下, 供应链管理 (SCM) 和高级计划排程 (APS) 两个系统被研发出来, 并逐渐在一些钢铁企业实施, 并取得成功。
2.1 钢铁企业的计划层次和体系
如图1所示, 根据计划期的长短, 一般将钢铁行业的计划分层三个层次:中长期计划、短期计划和日计划。
图2则说明了不同计划期通常由哪些系统负责, 以及各个系统之间的关系。
中长期计划属于决策层, 主要负责企业的营销计划, 其计划的时间跨度从4~16个月, 甚至更长。由于其更注重在销售层面的预测和计划, 因此其计划对象是分类比较粗的产品, 并且该层计划的主要目标并不是指导实际生产, 而是考虑一定的产能约束, 并建议在工厂级别排产是要考虑中长期计划的结果。该层计划通常需要构建SCM系统。
短期计划属于执行层, 主要负责企业的全厂全产线级别的生产计划, 其计划跨度从4周天到4个月。由于该层计划要直接指导全厂的生产物流, 因此其排产对象已经接受的订单, 并且是经过生产设计和质量设计的, 符合用于生产的明细质量、工艺要求。该层次计划通常需要构建APS的合同计划优化排程系统 (Order Planning System, OPS) 。
日计划同样属于执行层, 主要负责某1-2个生产厂、区域、工序或机组级别的生产计划, 其跨度为1-3天。该层的排产对象可以是生产合同或工单。该层计划即要考虑非常详细具体的机组工艺约束, 也要适当考虑交期和物流情况, 以便能够比较好的与短期计划互动和衔接。该层次计划通常需要构建APS的一体化作业计划排程系统 (Integration Planning and Scheduling, IPS) 。
由于钢铁生产的不间断性, 在工厂级别通常配备一天三班的调度员, 以监控和调整设备的生产。其中在优化层面比较有意义的是炼钢厂中炼钢-精炼-连铸工序的调度问题, 他的管理对象是炉次, 调度周期通常不超过一个班次 (8小时) 。该层次计划通常需要构建APS的炼钢调度系统 (Tapping Scheduling, TPS) 。
根据上面的论述, 我们也可看出, 根据排程特点的不同, APS也被分为三个层次, 他们分别是全厂合同计划层、工厂、工序作业计划层和机组调度层。
2.2 各计划层上信息系统间关系
SCM、APS、MES作为三个独立的系统, 都涉及计划的组织与安排, 但计划对象、实现方式、优化效果各有侧重与不同。
SCM根据订单需求进行企业中长期生产计划优化排程, 以年、季、月为优化周期, 旨在优化市场客户需求与企业生产能力之间的综合平衡, 通过企业中长期营销计划的优化, 最大程度满足客户需求, 发挥企业产能, 最终获得企业效益最大化。
MES与APS系统都涉及合同计划、作业计划, 对象虽然相同, 但是MES系统中合同计划与作业计划功能只满足基本业务需要, 以人机结合方式辅助计划人员完成合同计划和作业计划编制, 以及对计划的调整、确认和释放。APS系统中合同计划与作业计划功能通过建立数学模型和智能优化算法来实现, 计划编制效率高, 计划结果更加合理。
3 整体计划解决方案
3.1 SCM方案说明
SCM业务覆盖范围:从市场客户需求预测、收集开始, 经产能平衡优化、需求分配, 形成企业中长期销售资源配给计划, 指导客户订单接收, 实时给出订单交期承诺的应答, 以更好地支撑生产排程, 提高合同交货精度, 提升客户满意度, 从而增强企业市场竞争力。其核心功能模块包括需求收集、产能平衡、资源管理及订单应答, 所需要的主要基础数据来源于ERP的订单数据和MES系统的生产合同及物料数据。
需求收集主要协助销售部门针对客户需求进行预测及管理。产能平衡主要负责协助销售部门排定中长期生产计划、资源计划、库存计划。订单应答则负责排定配置计划、订单交期应答及交期承诺。总体功能架构如图3所示。
其核心理念主要体现在以下方面:
●建立一套支持中长期需求与销售计划的系统管理平台, 并能适应不断扩张的业务需要;
●统一用户的需求管理, 建立灵活柔性的需求收集及分析体系;
●在统一管理模式的前提下, 实现制造基地内部及多个制造基地之间的产能、物流与资源平衡;
●使用优化排程模型, 提升产能平衡的精确度和准确度;
●支持多制造基地产品的资源分配、并提供智能的订单应答方案, 以快速响应客户订单要求。
●支持开盘作业流程, 在开盘作业的整个过程中, 为管理者提供决策支持。
3.2 APS方案说明
宝信APS系统是一种基于供应链管理和约束理论的先进计划与排程工具, 包含了大量的数学模型、优化技术。在计划与排程的过程中, APS综合考虑企业内外的资源与能力约束, 通过优化模型, 实现企业生产管理的全局优化目标, 提供企业管理者在生产计划管理方面的决策支持。系统涵盖了钢铁企业复杂的生产环境下进行合同计划与作业排程的需求, 所有的模块都采用先进的基于约束的运算规则和优化算法。同时, 系统提供丰富的参数配置方式, 使得系统用户只要通过参数设定即可满足不同工厂的实际需求。宝信APS的系统架构如图4所示。
生产计划排程是一个多层次的计划过程, APS主要是对生产指导作用最强的中期计划、短期计划和产线排序三个阶段分别推出了OPS、IPS和TPS三个模块, 功能定位与相互关系如图4所示。
MES为APS系统提供合同信息、合同欠量信息、材料申请信息、轧制计划信息、板坯信息、热卷信息等数据, APS系统主要向MES系统提供合同计划信息、合同与物料匹配关系、炼钢连铸计划信息、热轧计划信息。
4 结语
目前, 国内一些钢铁企业已经开始实施SCM和APS。绝大部分系统实施后, 有效地解决了销售和计划层面的各类问题。宝信软件作为钢铁行业MES、ERP的主要软件供应商, 依托多年来专注于钢铁行业的深厚背景, 以及对国内管理模式的深刻理解, 形成了一整套钢铁计划体系的解决方案, 并且已经在国内多家钢厂实施, 并取得了良好的效果。这对于提升我国钢铁行业信息化的水平, 增强与国际先进企业的竞争力, 都具有着重要的意义。
参考文献
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分层体系 篇8
迄今为止, MM仍是一种不可治愈的疾病, 临床过程和预后呈现高度异质性。国际研究小组把中位生存期<2年的患者定义为高危MM, 把其他患者定义为标危MM。正确识别出高危MM患者, 制定合理的治疗方案是提高缓解率, 延长生存期的关键, 对标危MM应选择毒性小的低剂量治疗方案, 避免过度治疗。目前国际上已提出MM预后分层体系, 以及根据该体系进行分层治疗, 现将目前应用的分层指标逐一介绍。
1 年龄和体能状态
虽然MM是一种老年性疾病, 但是年龄仍然是决定MM患者预后的重要因素之一。高龄患者往往体能状态差, 对化疗的耐受性较差, 在治疗过程中容易发生感染等并发症, 不适宜进行大剂量化疗和干细胞移植。Kyle等[3]对1027例初诊MM患者的预后因素分析显示, 年龄是非常重要的预后因素之一, 体能状态1~2分者的中位生存期为36月, 而体能状态评分3~4分者的中位生存期仅为11月。对IFM99试验患者长期随访同样显示, 年龄是影响无进展生存期 (PFS) 的一个重要参数[4]。
2 国际分期系统
目前在临床中应用最广泛的预后评估系统是Greipp等[5]在2005年提出的国际分期系统 (ISS) 。这是根据血清白蛋白和β2微球蛋白水平进行分期, 通过对全球11 000余例MM患者进行多元分析后, 确认ISS是一种较为准确、简便的分期系统, Ⅰ期患者的中位总生存期 (OS) 为62月, Ⅱ期为44月, Ⅲ期为29月。为了研究年龄对ISS分期的影响, 以65岁为界将患者分为2组进行比较研究, 发现ISS分期仍然适用, 不受年龄的影响。随后, 在2008年有学者提出, 在ISS分期系统的基础上, 引入血清游离轻链 (FLC) 对初诊MM患者可以更精确地分层[6]。FLC比值κ/λ范围为0.26~1.65, 以比值<0.03和>32为阈值, 联合白蛋白和β2微球蛋白水平进行危险积分计算, 积0, 1, 2, 3分的患者OS分别为51, 39, 30和22月。该预后评估系统简单易行, 适用于≥65岁的患者, 但较粗略, 升高的β2微球蛋白水平与肾功能相关, 有时无法正确反映肿瘤负荷, 同时也无法根据该评估系统针对性选择治疗药物, 改善高危患者的预后。
3 细胞遗传学
细胞遗传学是近来研究最多的MM预后分层因素之一。研究认为MM患者的临床表现, 疾病过程及预后的异质性与MM细胞的不同生物学特性密切相关, 而决定MM细胞不同生物学行为的核心因素是细胞的不同遗传学特征。MM的遗传学改变多为同时包含数量和结构改变的复杂核型异常, 所有24条染色体均有受累。目前应用比较多的细胞遗传学异常是Mayo Clinic提出的危险分层模型即m SMART治疗策略 (mayo stratification of myeloma and risk-adapted therapy, m SMART) (图1) 。
t (11;14) (q13;q32) 约见于15%~20%的初诊MM患者[7], 累及Ig H和CCND1-XT基因。多个研究报道t (11;14) (q13;q32) 异常不是预后差的标记。但来自M.D.Anderson肿瘤中心的数据显示, 在接受自体干细胞移植 (ASCT) 治疗的患者中, t (11;14) (q13;q32) 患者预后仍然差于正常核型患者[8]。
t (4;14) (p16.3;q32) 异常约见于15%的MM患者。一系列研究提示, 以硼替佐米为基础的诱导治疗方案可改善t (4;14) 患者的预后[9,10,11], 包括在TT3 (total therapy 3) 研究中, 也发现硼替佐米可以克服t (4;14) 的不良预后效应[12], 因此认为该细胞遗传学异常属于中危。在针对不适合行移植的老年患者的VISTA研究中也得到了同样的结果, 硼替佐米组可以克服t (4;14) 的不良预后效应[13]。有报道, 对于t (4;14) , 同时低β2微球蛋白 (<4g/dl) 和血红蛋白≥10 g/dl这一亚群患者可从双次移植中获益, 中位无事件生存期 (EFS) 和OS分别达到26和54.6月[14]。
17p13缺失约见于10%的患者, 抑癌基因p53位于17p13, 该基因缺失是不良预后因素。即使行ASCT治疗, 这些患者中位OS也仅为15月, 且以硼替佐米为基础的治疗方案无法改善这类患者的预后[11], 同时来那度胺为基础的治疗方案也无法逆转其不良预后效应[15]。
Del (13) 的临床意义目前尚有争议。既往采用传统的细胞遗传学方法进行分析, 认为Del (13) 与MM患者生存期呈负相关。IFM研究经多因素分析发现Del (13) 并非独立的预后因子, 预后差是因为Del (13) 与t (4;14) 和Del (17p) 高度相关[16]。
1号染色体异常在MM中也是较为常见的染色体异常。虽然在Mayo Clinic提出的危险分层模型未被纳入, 但是在NCCN指南中对于初诊患者是明确推荐检测的。目前提出存在明确预后意义的是1q21扩增和1p12缺失。Chang等[17]研究结果表明, 1q21扩增MM患者PFS和OS缩短;进一步研究还发现1p12的缺失和1q21的扩增、p53基因的缺失密切相关, 1p12的缺失可作为独立的预后不良因素, 存在1p12缺失的患者PFS和OS均较无此缺失的患者明显缩短, 并且随着疾病的进展和复发, 其缺失率明显上升[18]。
对于MM患者的基线评价, 无论是年轻患者还是老年患者, 细胞遗传学的作用都是肯定的[19]。NC-CN指南推荐的需要完成的基本细胞遗传学 (FISH检测) 包括:Del (13) , Del (17p13) , t (4;14) , t (11;14) ;t (14;16) , 1q21扩增。一项对国际骨髓瘤工作组 (IMWG) 数据库中12 137例患者分析显示, FISH检测结合ISS分期系统可以更好地对MM患者进行预后分层, 同时在这个ISS-FISH模型中, 年龄>65岁又是进一步不良预后因素[20]。
4 基因表达谱
美国阿肯色大学最早将基因表达谱 (GEP) 用于MM的危险分层, 根据基因表达特征分析将初诊MM患者分为7个亚型:PR (proliferation) , LB (low bone disease) , MS (MMSET) , HY (hyperdiploid) , CD-1 (CCND1) , CD-2 (CCND3) 和MF (MAF/MAFB) 。HY, CD1, CD2和LB为低危组, 在TT2中3年的生存率达81%~88%[21]。随后, 进一步对532位新诊断MM患者的基因表达谱进行研究, 鉴定出70个与MM的完全缓解 (CR) 持续时间、PFS及OS相关的基因, 用上调和下调基因平均表达水平比值的高低将MM患者分成高危组和低危组。高危组5年持续CR率为20%, 而低危组为60%。GEP是独立于ISS和高危染色体异常的预后因素。进一步筛选出含17个基因的评估体系也具有类似的预后意义[22]。此后IFM也开发了基于15个基因的GEP模型, 高危组3年OS率为47.4%, 低危组为90.5%[23]。因此, GEP对MM危险分层有着重要意义。但并无同一基因同时出现在上述15个基因和17个基因体系中。这一方面表明了肿瘤生物学行为的复杂性, 同时也提示目前关于GEP操作、数据分析及结果判断的标准尚未达成共识, 而GEP分析也需要专门的设备和技术人员, 因此, 现阶段还很难将GEP推广到常规临床实践中。
5 浆细胞标记指数
浆细胞标记指数 (PCLI) 是指处于有丝分裂期 (S期) 浆细胞的比例, 用于衡量MM细胞的增殖活性。大部分研究将PCLI≥1%或2%作为不良预后因素, 而Mayo Clinic则认为PCLI≥3%具有更高的预后价值。PCLI高的患者对治疗反应快, 但缓解期短, 中位存活期也短。在多变量分析中, PCLI被证实是初诊MM患者一个独立的不良预后因素。文献报道PCLI阳性及阴性2组中位疾病进展时间及总生存期都明显缩短, 但PCLI阳性组缩短更明显, 表明MM进展更快, 预后更差[24]。但目前美国也仅少量单位开展PCLI检测, 我科室检测了42例初诊MM, 发现PCLI阳性18例, PCLI阳性者Del (13q14) 发生率高[25]。
6 其他预后因素
目前在MM中, 其他公认的预后因素包括:反映MM肿瘤负荷的指标如D-S分期、血小板计数、肌酐、浆细胞形态、循环浆细胞、骨髓浆细胞百分比、M蛋白类别、乳酸脱氢酶 (LDH) 、C-反应蛋白 (CRP) ;其他的预后因素还包括髓外病变以及治疗因素 (如序贯移植、新药治疗、能否获得CR) 等。
7 新涌现的预后因素
随着对MM肿瘤生物学特性研究的不断深入, 发现决定MM细胞不同生物学行为的因素除了上述细胞的不同遗传学特征外, 关键基因表达的改变及重要蛋白的失调在MM的病理发展中起着极其重要的作用。因此, 从基因调控到蛋白表达, 涵盖多个层面的预后标记不断被开发, 这些新的预后标记在临床的实用性和可操作性还需将来进一步的研究论证。
7.1 微小RNA (mi RNA)
新发现的一类长度为18~24个核苷酸的非编码小分子RNA, 称为mi RNA, mi RNA参与调控细胞凋亡、增殖及分化等生命活动。在很多肿瘤中均发现mi RNA表达水平发生改变。Zhou等[26]研究发现在MM细胞中mi RNA表达水平较正常浆细胞增加, 且mi RNA表达水平与MM危险分层密切相关, 同时筛选出28个mi RNA的表达水平与基因表达谱的危险分层相关。值得关注的是, 位于13号染色体上的10个mi RNA中有8个均与基因表达谱的危险分层相关。大量实验证明mi RNA不仅存在于细胞内, 还可以广泛而稳定地存在于细胞外液, 包括血清、血浆和组织间液中。这些细胞外稳定存在的mi RNA不仅执行着各种生理功能, 还有更重要的病理意义。研究发现, 肿瘤患者分泌性mi RNA的表达水平异常, Jones等[27]称血清多个mi RNA可作为MM诊断和预后分析的工具。
7.2 关键蛋白
蛋白JUN是MM关键蛋白之一。我们发现骨髓微环境可调控MM细胞蛋白JUN表达, 而JUN低表达与MM患者分期晚和高危密切相关。进一步研究发现JUN通过调控其下游的早期生长反应蛋白1 (ERG1) 影响MM细胞凋亡。JUN蛋白是治疗MM重要药物蛋白酶体抑制剂硼替佐米的效应蛋白之一[28]。
8 预后分层的时机
在初诊时, 对患者进行危险因素评估, 预后分层已经达成共识。当患者出现疾病进展或复发时, 由于患者在疾病发展过程中可能获得一些高危特征, 如细胞遗传学改变等, 需重新评估危险因素。目前已达成共识, 对于初诊时有不良预后意义的遗传学改变在疾病复发时出现, 仍意味着预后不良[29]。
分层体系 篇9
1 护理岗位管理实施背景
本院是一所三级甲等大型综合性医院, 是省内疑难重症诊治中心, 病人病情危重、复杂, 护理工作量大、难度高、任务重。为了达到使社会、病人和医院三方满意的最终目标, 进一步提高护理质量, 改善病人疾病预后, 更好地调动护士的工作热情, 自2012年开始根据卫计委《确定护士岗位管理试点医院及有关工作的通知》《关于实施医院护士岗位管理的指导意见》, 作为全国首批23家护士岗位管理试点医院之一, 本院护理部正在从护理岗位设置、护士数量配置、护士分层级与绩效考核及岗位培训等方面逐步落实与开展工作。
2 分层级护士岗位的设置及基本原则
根据卫生部护士岗位管理试点医院及有关工作的通知精神, 结合本院护理工作实际情况, 对全院护士进行科学分层分级, 将全院护士分为N0级~N4级。N0层级为培训阶段护士, 基本任职资格为通过医院的招聘考试, 工作未满1年的签约护士;N1层级为成长阶段护士, 基本任职资格为担任本院N0层级护士满1年;N2层级为熟练阶段护士, 基本任职资格为担任本院N1层级护士满2年, 具有护师资格的低年资护士;N3层级为精通阶段护士, 基本任职资格为担任本院N2层级护士满7年, 具有主管护师资格的高年资护士;N4层级为专科阶段护士, 基本任职资格为担任本院N3层级护士满5年的专科护士或护理专家。N0~N4层级护理岗位的设置使各层级护士找准自己的位置, 明确个人发展的方向, 有利于激发优秀护士的内在潜力, 使得合适的人出现在最适合的岗位上, 在探索中不断完善各层岗位的职责范围与任职资格等, 逐步明确了各层级岗位的差别。同时, 建立保级机制, 主要针对N4层级护士制定, 从而避免护士达到N4层级后满足于现状, 不再要求进步;另外, 建立破格和延期进级机制, 分别是针对优秀护理人才以及出现严重差错事故的人员制定, 在层级管理中充分体现公平、公正的原则, 调动护理人员的积极性和主动性。
3 将层级划分与科研教学紧密结合
护理科研是护理学发展的基础。随着医学模式的转变, 新知识、新技术的广泛应用, 护理学科将面临着更多新的课题与挑战。护理专业要发展, 护理科研势在必行。本院为国家卫计委直属的一所综合性教学医院, 每年都会有来自省内各大护理院校、不同层次的护生来临床实习, 各临床科室承担着重要的护理教学工作, 因此, 在护士层级划分标准制定过程中, 纳入了对科研教学能力水平的评定。层级较高护士要求其在科室内承担重要的学生带教工作, 并且能够出色完成, 学生反馈良好;具有扎实的专科理论知识和语言表达能力, 能够承担科室或院内重要授课任务;每年需以第一作者或通讯作者身份在公开出版的学术刊物上发表本学科学术论文。除此之外, 为推动品管圈活动在我院各科室的开展和实施, 我们加入了品管圈的相关内容, 要求低层级护士参加过品管圈活动, 具有品管圈圈员经验, 高层级护士参与组织品管圈活动并担任品管圈圈长或辅导员。通过对护士科研教学水平方面的评定, 不但有利于改善护士个人的职业素养, 增强其护理科研意识, 培养和引导低年资护士加强自身科研教学能力, 更有助于提高护理工作效率和工作质量, 对护理队伍的全面建设和发展有极为重要的意义。
4 制定分层级护士规范化培训体系
4.1 培训目的
为了不断提升护理队伍的专业技术水平及综合素质, 培养高端护理人才, 更好地发挥护理服务能力, 促进护士职业生涯发展, 因此在加强“三基” (基础理论、基础知识、基础技能) 培训的基础上, 还加大“三专” (专业理论、专业知识、专业技能) 培训。
4.2 培训内容
不同层级护士所具备的特质及在医院管理系统中的地位不同, 制订的培训方案也应有针对性的侧重。年资较低的护士往往在专业技能和知识上比较薄弱, 对医院整体框架和体系缺乏了解, 因此, 培养计划需侧重临床专业能力及相关规章制度的强化, 包括护理规章制度、护理学理论基础、临床基本操作及相关专科护理常规。通过培训夯实临床各项基础护理理论及技能, 掌握及落实各项规章制度, 提升护士临床护理水平, 丰富护理工作内涵, 尽快胜任护理岗位工作。年资较高的护士已具备临床护士应有的经验和水平, 培训中则需侧重护理管理、科研教学方面的能力, 使其在临床护理工作中能够指导责任护士, 参与病区管理, 负责组织和督促各项护理工作, 培养良好的护理带教能力及护理科研能力。
4.3 培训形式
规范化培训形式多样, 包括自主学习、分层级集体授课、操作演示、科室轮转等, 并通过口试、笔试、培训签到等方式进行进阶考核, 考核通过后方可进入下一层级培训。
4.4 进层级考核标准
进层级考核标准是检验培训有效性的主要方式之一, 主要包括理论考核与操作考核。理论考核内容由护理部统一命题, 护理基础知识占30%, 相关专业知识占30%, 专科知识占30%, 护理工作相关制度及应急预案占10%。操作考核内容为10项基本护理操作, 由护理部统一培训科室教学组长, 之后由教学组长按相应层级规定要求进行分层级培训。护理部统一安排考核时间, 科室成立考核评定小组, 护士随机抽签进行考核, 护理部进行现场监督。
5 分层管理与岗位绩效相结合
岗位能级管理将护理岗位需求与护士能力相对应, 绩效量化管理, 层级管理与绩效考核提高了护士对分配制度的满意度, 深化了优质护理服务内涵, 促进了护理专业的发展[2]。在分层级岗位管理的基础上, 实行护士的个人收入与护士层级、护理工作量以及岗位性质挂钩, 业绩考核以护理病人的数量、质量、技术风险、危重症数量、护理等级、病人满意度等为主要依据, 逐渐向工作量大、技术难度高的护理岗位倾斜, 形成有激励、有约束的内部竞争机制, 多劳多得、优绩优酬、同工同酬。与此同时, 为保证绩效分配的客观、公正, 特成立护士分层级管理委员会, 由护理部主任和科护士长组成, 明确各层级护士的岗位职责、技术难度系数, 对护理岗位体系进行全程调控和评价。将分层管理与岗位绩效相结合, 使临床一线护士的绩效工资系数较以前有显著提高, 调动护士的工作积极性, 激发优秀护士的内在潜力, 并且改变以往护士论资排辈现象, 利于发现优秀青年护理人才, 增强各级护士的岗位竞争意识、激发内在潜力, 稳定护理队伍。
6 小结
护士的层级管理是依据护士的不同学历、经验、能力、专业培训经历及工作表现等方面对护士进行临床层级划分, 并制定相应的准入与进阶制度, 通过进阶以及相应的激励机制, 如薪酬、赋予权力和学术地位等, 提升护士的工作积极性与核心能力, 从而提升临床护理工作质量与病人的满意度[3]。本院依据护士的不同年资、工作量、资质水平、学术教学能力等制定相应的层级准入与进阶制度, 建立和完善了护理岗位管理机制和模式, 形成较为科学的护理人力资源管理系统, 使护理岗位管理更加规范, 从而调动护士的工作积极性, 完善激励机制。通过建立护士分层岗位的管理培训体系, 做到了将岗位工作职责、技术要求与护士的分层次管理与培训有机结合[4]。不同层级护士所具备的特质及在医院管理系统中的地位不同, 制订的培训方案也应有针对性的侧重, 从而提升护理队伍的专业技术水平及综合素质, 培养高端护理人才, 更好地发挥护理服务能力, 促进护士职业生涯发展。绩效管理是组织内部重要的激励机制, 也是岗位管理中的重要环节。将护士分层管理与绩效考核相结合, 使护士的付出与薪酬待遇相匹配, 更好地调动了护士的工作积极性。护士分层级岗位管理体系的构建能够从人员结构上合理、恰当地搭配各班次护理人力, 优化护理队伍建设, 提高护理质量和病人安全, 从而达到推进医院临床护理服务持续改进, 促进优质护理服务持久、深入发展的目的。
摘要：[目的]为深入开展优质护理服务, 实行科学化的护士岗位管理。[方法]成立护士分管理委员会, 依据护士的基本年资、工作量、资质要求、学术能力、教学能力及同行评议对全院护士进行层级划分, 并制订针对性的分层级培训计划, 实行定期考核, 并将分层管理与岗位绩效相结合。[结果]护士分层级管理与岗位绩效相结合, 完善护士岗位管理体系的构建与实施。[结论]将护士分层管理与绩效考核相结合, 使护士的付出与薪酬待遇相匹配, 更好地调动护士的工作积极性, 优化护理队伍建设, 促进优质护理服务持久、深入的发展。
关键词：岗位管理,分层级,护理管理,绩效
参考文献
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分层体系 篇10
1.分类指导，培育样板
东丰县是个“五山一水四分田”的半山区农业县，东丰县委、县政府结合县域特点和乡村发展实际，把全县229个村划分为近郊村45个，中郊村116个和偏远村68个，按类别培育典型，树立样板，带动全县的新农村建设。
1.1依托地域优势和龙头企业的带动作用，打造近郊经济强村 以东丰镇苗胜村、三合乡蚂蚁村等为样板，提升产业发展规模和档次，强化产业支撑，夯实新农村建设的经济基础。东丰镇苗胜村在发展农村经济上，一是通过引进龙头企业，带动农民增收。引进了中志甜玉米公司，带动260户种植甜玉米110公顷，每公顷可增收4000元，年增收44万元；二是大力发展养殖业。依托县内三个黄牛交易市场，大力发展养牛业，年末全村黄牛养殖可达3000头，实现年纯收入300万元。肉鸡小区发展到10户25栋，年出栏肉鸡可达25万只，实现收入50万元；培育10户养猪大户，年出栏肉猪5000头，实现年纯收入10万元；三是积极开展农村劳动力转移工作。今年已转移680人，占全村劳动力总数的80%，可实现年纯收入175万元。四是大力发展运输业和服务业。目前从事运输业有30户，从事服务业有35户，户均增收2万元以上。通过以上措施，今年农民人均纯收入预计可达到 9500 元以上，比去年增长20%。
1.2 完善基础设施和卫生整治，建设中郊环境优美村 以沙河镇良纯村、拉拉河镇福安村等为样板，加强农田基础设施建设，强化环境卫生整治，建设环境优美，生活和谐的新农村。良纯村通过完善基础设施建设，改善农村生产生活环境，提高了农民生活质量和自身素质。新修建水泥路20公里，达到了户户通；泥草房改建23户，1720平方米；投资40万元新建总面积400平方米村文化活动中心；投入资金52万元修建排污边沟5000延长米；新建了铁玉米栈子6000立方米；投资10万元在村两头安装了两个红外监控器，每户安装了一台警铃，在村主要道路安装了路灯，亮化了村屯；投资36万元修建了占地5000平方米的休闲广场，并实施了广场美化硬化工程，安装了健身器材；在道路两侧栽上了绿化树，里程长达12公里；投资45万元为村民安装了铁栅栏4500米；争取资金77万元，村级自筹100万元，完成了良纯村垃圾填埋处理场、污水处理池、水源地保护和户用沼气池四项工程。
1.3保护生态环境发展特色产业，建设偏远和谐文明村 以横道河镇合力村、小四平镇梨树村等为样板，注重生态环境的保护，大力发展特色经济，建设生态文明村。合力村位于东丰县横道河镇的西部，地处两省二县（清原、东丰）交界处。依托村林业资源丰富优势，大力发展特色经济，全村5亩以上的特色经济作物种植大户45户，中药材细辛、五味子种植25户，共260亩；林下参15户，共 80亩。发展林蛙养殖18户，共21处；梅花鹿养殖15户，养鹿3580头。2006年，村投资104万元建设了秸秆燃气站，有300户居民使用上了绿色清洁能源——秸秆燃气。
2. 递次推进，构建体系
开展新农村建设以来，东丰县坚持科学规划，创新工作机制，采取典型引路，递次推进的办法，构建了省、市、县、乡（镇）四级新农村建设推进体系。到2009年，全县新农村试点推进村镇达80个，其中省级10个、市级24个、县级32个、乡镇级14个。全省启动实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程之后，在80个试点推进村中选择基础较好的村屯，组织实施新农村建设“255工程”（即从2010年开始，利用三年时间，建设2个示范鎮，50个示范村，500个提升屯）。目前，50个示范村中，已培育省级示范村26个，市级示范村18个，县级示范村6个。为了规范示范村建设，东丰县制定了《东丰县社会主义新农村建设“255”工程实施方案》，从农村经济发展、基础设施、社区建设、农村环境整治、社会事业发展、精神文明建设、基层组织建设等7个方面，确定了37条具体标准，下发到乡镇和相关部门组织实施。
“十二五”期间，东丰县将紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持规划先行、科学布局、整体推进，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“255”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体化的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系。“十二五”期间，在完成现有50个示范村建设的基础上，再启动50个示范村，全县示范村总量达到100个。
在保障措施上：一是实行包保，落实责任。制定下发了《东丰县社会主义新农村建设重点责任部门包保分工意见》，50个示范村分别由14名县领导、63个县直部门，50户企业进行包保。县直有关部门根据分工，按照示范村建设的总体要求，积极落实各项任务的建设规划和相关政策，协调项目和资金，组织和动员全行业力量有计划、有步骤推进各项任务落实，实现资金整合、行业包保、合力攻坚的工作格局。二是加大投入，强化引导。县委、县政府根据财力状况和示范村建设项目情况设立300万元专项资金，重点用于示范村公共基础设施、公益事业项目补助。切实发挥农民的主体投入作用，真正体现农民自己的事情自己办，自力更生建设美好家园。通过招商引资和市场化运作的方式，加强对产业基地、商贸旅游、农村社区服务项目的投入，探索符合农村市场化要求的管理方式。三是扶持发展，培育特色。着力发展东丰农民画产业，县委、县政府制定并下发了《关于进一步加快农民画发展的实施意见》、《东丰县农民画人才奖励办法》和《东丰县农民画专业技术资格评骋办法》等文件，并对一批农民画作者进行了表彰。为使东丰县农民画尽快实现产业化，加快农民致富增收步伐，在县委、县政府的大力支持和帮助下，东丰农民画画家入驻上海金山农民画村实现了销售2万余幅，销售额突破100万元；做大做强东丰梅花鹿产业，县委、县政府着眼于梅花鹿产业的大发展和快发展，全面加大宣传和扶持力度，积极从资金、政策、物质、技术等方面为养鹿户（场）提供支持和服务，梅花鹿产业在东丰焕发出前所未有的发展活力，已经成为东丰富民强县的最大特色产业，孕育了新的“发展之最”。2010年，全县梅花鹿已发展到16.5万只，全县养鹿户（场）已达6800户，梅花鹿常年存栏量全国最多、规模最大。四是动员社会力量，合力建设。积极组织共青团、妇联、工商联等社团组织支持社会知名人士、志愿者、企业家和机关企事业干部到农村或到本人的出生地、生长地、创业地支援新农村建设。
3.积极探索，不断提高
立足东丰实际，学习借鉴外地好经验、好做法，大胆实践，探索建立新农村建设的长效机制，努力提高东丰县新农村建设水平。
3.1建立新农村建设领导小组议事机制 由县委、县政府主要领导亲自主持，每半年召开一次领导小组成员会议，研究解决新农村建设面临的新情况、新问题。
3.2建立城乡统筹发展机制 把推进城镇化与新农村示范村建设相结合，突出抓好建设规划。先后完成了县域和乡镇的总体规划，完成26个省级示范村的规划。一方面，聘请省、市规划专家依据航拍和土地规划版图，着眼长远，科学安排生产性建筑和住宅、道路等各项设施建设用地。另一方面，加快构建小城镇产业支撑体系，积极发展旅游、物流、中介服务、信息服务等第三产业，引导各类企业和农产品向小城镇扩张，引导农民向城镇流动就业，增强对产业和人口的集聚能力，打造经济强镇。
3.3建立能人带动机制 充分发挥农村能人作用，大力实施“能人带动”战略，按照用好一个人，带活一个村的要求，加强教育培养，使村党支部书记成为组织群众建设新农村的领头雁，农民致富的领头人，使全县60%以上的村支部书记能够带头创办致富项目，争取年收入超过5万元。
3.4建立激励约束机制 建立健全目标考核体系，严格考核，严格奖惩，把新农村建设工作纳入乡镇经济工作目标责任制和部门岗位责任制。每年县财政都拿出一定资金对新农村建设工作突出者实行奖励，发挥激励作用。
分层体系 篇11
一、畜牧兽医公共服务的筹资机制
长期以来，我国城市和农村的公共服务筹资过程正好相反：前者自上而下，后者自下而上。这种战略的弊端因为1978年以来的改革政策得到放大，造成农村社会政府转换职能的同时不仅没有解决资金来源，反而加重了资金匮乏。尤其1994年实施的分税制和2000年开始进行的以“三取消、两调整、一改革”为主题的农村税费改革使农村公共服务的供给发生了巨变：基层政府税源萎缩的同时，中央财政以及地方财政的上级财政对基层财政的转移支付规模小、不透明、缺乏规范，难以弥补县乡财政因农村税费改革后的财政资金缺口，不可避免地出现了公共服务供给主体的缺位现象，畜牧兽医公共服务也不例外。
首先，中央政府的财政资金应作战略性调整——财政资金应向农村地区基础设施配套倾斜。这样使得农村畜牧兽医公共服务有了国家层面的财政资金和制度保障，有利于克服制度障碍。
其次，根据各级政府的事权与财权来平衡畜牧兽医公共服务的财政支出。乡镇政府由于财政困境，不能担负当地畜牧兽医公共服务所需的资金（根据对咸安改革的调查，各类公共服务亦然），而用于畜牧兽医公共服务的财政支出基本上是转移性的，经过中央、省、市县、最后落实到乡镇，由乡镇政府具体操作，提供服务。
第三，为防止公共财政转移支付中的渗漏，应该加大专款专用的财政监管力度，建立透明、规范的财政转移制度，防止暗箱操作，以确保资金的最终流向，保障农村畜牧兽医公共服务的正常供给。
二、畜牧兽医公共服务的供给主体
前面我们已经分析过，单一的政府供给或市场供给，在解决公共服务供给效率问题上的失灵都是客观存在的。应当根据不同农村环境公共服务的具体经济属性建立多元化的供给主体结构，在公共服务供给中引入竞争机制等。
农村的畜牧兽医公共服务属于准公共产品性质的农村公共服务，其收益范围一般来讲是地方性的，但是如果出现重大疫情，就可能影响全国。因此，该服务的主体：（1）合理界定中央与地方政府提供该项公共服务的责任和范围，并且按照各级政府所能负责的疫情风险，分层对该服务进行供给，尤其是疫情预警系统应该逐层建立，把服务的供给压向乡镇政府是极其危险和不负责任的。（2）由于畜牧兽医公共服务还包括饲料市场、药品市场等具有竞争性的服务领域，因此，由政府包揽是不现实的。但是我们前面也分析过，缺乏执法的畜牧兽医服务市场会出现无序和失灵，情况严重时会影响国民的生命健康，因此，要在加大主管部门监管力度的情况下，谨慎的开放畜牧兽医服务市场。最终形成政府主导、市场为辅的供给机制。
三、畜牧兽医公共服务的管理机制
就全国各地该服务体系的改革里看，较有成效的管理机制，一般来讲是实行“以钱养事，定岗定责，公开招聘，动态管理”。将乡镇原来的畜牧兽医站所整体改制，实现人员身份置换，即由单位人转变为企业人，在改制后的服务中心实行竞争机制，进一步将人员分化，一部分成为公益性服务的主体，获得政府财政用于畜牧兽医服务的那部分转移支付资金，另一部分人员则进行较为个人化的经营性服务，每年除上缴中心外，其余的收益归个人所有。上级主管部门即畜牧业局对乡镇畜牧兽医服务中心有业务监督和指导的权利，并对乡镇畜牧兽医服务中心进行年度评估，决定现有服务人员去留，以及防、检疫人员的竞岗。
四、畜牧兽医公共服务的服务模式
强化公益职能，放开搞活经营性职能。加强本地的防疫检疫力度，根据农民的需求调整服务内容，对农民进行防疫知识的宣传，进行养殖技术等方面的讲座。在为农民进行治疗服务的同时，为其讲解该疫病的一般性知识，规范药品、饲料等市场，维护农民的利益。
我国畜牧业的基础地位相对薄弱，尤其是加入世贸组织后，作为畜牧业社会化服务体系的主体和国家对畜牧业支持保护体系的重要组成部分——基层畜牧兽医体系，面临着挑战和机遇。畜牧兽医服务体系是农村公共服务体系的重要组成部分，但是在学者进行分类研究时一直被忽略，事实上，由于畜牧兽医公共服务的特殊性以及固有的农村公共服务的共性，对其进行细致的研究是非常有意义的。
1、本文主要研究两个问题：
农村畜牧兽医公共服务体系的历史和现状怎么样？畜牧兽医服务体系的改革对该体系的构建有什么样的启发？
对于上述两个问题，本文以公共产品理论为基础，通过对典型案例，深入分析了我国农村畜牧兽医服务体系的历史和现状，剖析了该体系产生的一系列问题，详细描述了全国公共服务体系改革试点之一的湖北咸安区农村畜牧兽医公共服务体系改革，并对改革的绩效做出分析，最后对农村畜牧兽医服务体系构建进行了深入思考。
通过前文对我国农村畜牧兽医公共服务体系及其改革的描述分析，我们认为，要构建持久高效的畜牧兽医服务体系，要具备以下条件：
(1）供给机制：根据农村畜牧兽医服务的性质，服务范围以及受益范围，确定政府是该项服务的供给主体，在条件允许的情况下，谨慎的将其中部分服务投放市场。根据各级政府的事权和财权来进行公共服务的分层供给。
(2）筹资机制：根据各级政府责任和权利来划分财权，中央、省级财政是农村畜牧兽医公共服务资金的主要来源，同时强调各级财政用于农村公共服务的转移支付不得移作他用。
(3）管理机制：由上级主管部门进行业务指导，并上收检疫执法权，防止乡镇畜牧兽医服务中心兼任检疫员不作为；中心人财物由乡镇政府直接管理。
(4）服务模式：区分公益性服务与经营性服务，明确农村畜牧兽医公共服务以公益性为主。
本文的论述表明，研究农村公共服务必然要对整个体系进行分类研究，因为各种服务因其内容、性质、服务方式的不同而呈现不同的供给机制、筹资机制、管理机制等。而畜牧兽医服务体系则可以成为分类研究农村公共服务的典型。对它的研究为其他种类农村公共服务的研究提供了可以借鉴的方向，对进一步从各种视角对农村公共服务进行研究具有重要意义。
2、尽管本文对农村畜牧兽医公共服务体系进行了较为详细的研究，但是由于种种原因，本文还存在不少局限性和有待进一步研究的地方。
由于所用材料有效性的存在，本文列举的改革过程中出现的数据可能存在于现实的偏差，由于各地进行改革的模式不尽相同，本文关于农村畜牧兽医公共服务体系分析的解释力可能会有不足。
农村畜牧兽医公共服务体系的研究对农村公共服务的整体性研究有着重大的理论意义和现实意义，对本文没有涉及或是研究不够深入的地方，有待今后做进一步的研究。
摘要：研究农村公共服务必然要对整个体系进行分类研究, 因为各种服务因其内容、性质、服务方式的不同而呈现不同的供给机制、筹资机制、管理机制等。而畜牧兽医服务体系则可以成为分类研究农村公共服务的典型。对它的研究为其他种类农村公共服务的研究提供了可以借鉴的方向, 对进一步从各种视角对农村公共服务进行研究具有重要意义。
关键词：畜牧兽医公共服务,变量,分层供给
参考文献
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