农民联合合作调查报告

农民联合合作调查报告（共8篇）

农民联合合作调查报告 篇1

农民联合合作调查报告

我区居民收入倍增行动，是以提高全社会致富能力为目标，让每个社会成员拥有更多的可支配收入，走共同富裕之路。农民是社会中整体收入相对较低的群体，促进农民收入增长无疑是收入倍增计划中最重要、最艰巨的工作内容之一。农民专业合作组织可以将分散的、小规模的农业生产组织起来，让农民在家门口、在熟悉的农业生产经营中增收致富，对带动农民特别是纯农民实现收入倍增，具有十分重要的现实意义。为此，我们通过实地调研，围绕如何促进农民专业合作组织自身发展，更好地发挥带动作用作了一些思考。

一、发展现状

近年来，区委、区政府高度重视，遵循农民专业合作组织“发展一批、整改一批、提升一批”的工作思路，加强政策引导，突出富民核心，有力地推动了全区农民专业合作组织发展壮大。目前，已成立农民专业合作组织66家，其中专业合作社35家、专业协会31家。拥有总资产9054万元，其中固定资产4627万元，拥有注册商标65个，入社农民成员总数5778人，辐射带动农户数2.69万户，直接带动成员增收3385万元。销售农产品总值3.66亿元，实现盈余1776万元。伴随着形式上的逐步拓展和内容上的逐步深入，各类农民专业合作组织日益成为发展现代高效农业、提高农民组织化程度、增加市场竞争能力、增加农民收入的最有效最直接的组织载体，呈现出良好的发展势头，为全区农业和农村经济注入了新的发展活力。主要体现在以下四个方面：

1、促进了高效农业规模经营，推动了农业转型发展。农民专业合作社依托自身优势，以信息传递、科技示范，带动周边农户生产适销对路的农产品，吸引农户通过土地、资金、劳务等生产要素发展规模经营，促进了全区农业结构调整和优化，推动了从传统农业向现代农业转型，打造了以翠竹茶叶、精细蔬菜、特色水产、花卉苗木、时令果品为代表的高效农业生产基地，为“一村一品、一品领先”奠定了坚实基础。

2、促进了合作领域拓展延伸，增强了农民组织化程度。农民专业合作社将市场需求与农民愿望有机融合，不断扩大合作领域，带动农民开展联合合作，引领农民参与市场竞争，成为农村社会化服务体系的重要组成部分。目前，从服务领域看，从事花卉苗木、蔬菜、茶叶、粮油、果品等种植业有21个，占60%;从事水产、畜牧等养殖业的有11个，从事农机等服务的有3个，占40%，基本涵盖了我区的各大农业优势特色产业以及技术、信息等范围，一些专业合作组织已从单纯的生产服务扩展到农业生产的产前、产中、产后各环节，逐渐形成合理适用的内部分工，实现了农业专业化生产、集约化经营、社会化服务和市场化发展，提升了合作组织对农民的吸引力，农民专业合作社组建呈现出跨越式发展势头。

3、促进了优势产业发展壮大，带动了农民增收致富。农民专业合作组织以优势农产品为合作基础，在提高品质、优化品种、树立品牌上下功夫，带动农民在获得规模效益和比较效益中实现增收。目前，我区专业合作组织已获得35个农业标准认证、绿色食品8个、无公害农产品21个,“斗山”太湖翠竹获得了地理标志证明商标，培育发展了“甘露”青鱼、“绿羊”大闸蟹、“港下”苗木、“黄土塘”西瓜、“久绿”蔬菜、“安星”葡萄等一批较高市场知名度和较强市场竞争力的品牌农产品，这些名特优农产品的高附加值为农民增收创造了条件，东港镇黄土塘西瓜专业合作社以品牌西瓜、甜瓜种植为龙头，带动当地102户农民参与瓜类种植，经营面积达到1000多亩，西瓜、甜瓜亩均效益分别超10000元和0元，是稻麦效益的8-12倍，让入社农民享受到了高效农业带来的实惠。

4、促进了科技成果推广转化，加快了科技兴农步伐。农民专业合作将引进和推广新品种、新技术、新模式作为根本任务，加强政产学研合作联结，以技术辅导、宣传培训、印发资料等方式，让农业技术“进村入户”，促进农业科技成果的推广和转化，提高了农业生产专业化、标准化水平，提高了农产品科技含量和经济效益。近年来全区农民专业合作组织共推广新技术30项，推广面积55万亩次，推广新品种20个，推广面积32万亩次，举办各类技术培训52期，培训人员达2800多人次，提高了农民科技文化素质，培育了一批符合新农村建设要求的新型农民。

5、促进了营销网络构建，提升了市场竞争力。农民专业合作社一头连着农户、一头接着市场，根据市场信息和市场需求，有计划地组织生产，有计划地组织收购和销售，发挥“对内服务、对外竞争”的作用，为农户提供品种、农资、供销、信息等一系列服务，克服了农户小规模经营信息不畅、成本较高、盲目生产带来的销售困难，增强了农产品市场竞争力。专业合作社彻底改变了“提篮小卖”销售模式，促进了农产品销售多元化，经纪人成为主要销售力量，订单农业、农超对接、直销店以及网络销售等已渐成规模。20，羊尖水产协会通过网上销售河蟹8万公斤，销售范围扩大到江西、云南等地。区蔬菜协会组织1000多个农户，通过订单农业让零散种植的蔬菜走入朝阳蔬菜市场，年销售蔬菜2.3万吨，专业合作组织为农民参与市场竞争的“代言”能力不断增强。

二、存在不足

我区农民专业合作社虽然取得一定成效，但仍属于发展的起步阶段，与农业市场化需求、与农民增收的愿望，以及与周边先进地区相比在诸多环节仍存在一些不足。一是整体建设水平还有待进一步提高。从规模上看，我区农民专业合作组织个体规模较小，成员人数在200人以上、年营销规模在200万元以上的专业合作组织较少。从经营服务上看，松散联结的多、创办加工实体的少;专项服务的多，产加销一体综合服务少，有些合作社在组建和管理上“行政推动”的色彩比较重，应有的服务功能和带动作用尚欠不足。二是内部管理还有待进一步规范。部分合作社的内部管理机制、运作机制、利益分配机制、风险防范机制还不够完善，实行风险金提取、社员二次分配的合作社不多，缺少覆盖区域更大、合作领域更宽的领军型专业合作组织;合作社懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才相对缺乏。三是带动能力还有待进一步加强。较大规模集约经营的专业合作社较少，合作组织内部会员之间以及与外部农户的利益联结还不够紧密，与先进地区相比，我区农户从合作组织获得的利益仍然不多，一些合作组织的资源还未共享、品牌效应还未充分发挥。

三、发展环境

农民专业合作社是农民的专业合作组织，解决的是部门统不了、集体包不了、单家独户做不了的问题，其性质决定着合作组织发展有必要、有前景，也必定在促进现代农业和带动农民致富中具有独特的魅力。

1、发展有必要。就总体而言，人多地少，农户平均土地经营规模较小，农村资源禀赋决定着必须通过合作和联结，将有限的生产资源和分散的生产要素进行有效整合，提高农民组织化程度，在转变农业生产经营方式中促进农业增效农民增收。在城乡一体化的进程不断加快的新形势下，农民专业合作社更是成为我区发展现代农业的产业组织基础。就市场而言，随着人们对食品质量和安全关注度的提高，农民专业合作社实施的标准化生产、可追溯机制健全的优质农产品越来越受到消费者的青睐;就农民而言，参加专业合作社可以带来更多收益，如羊尖水产专业合作社采取交易额返利、盈余再分配等办法，入社农户养殖亩均效益比非入社农户高200元，增收达10%以上，切合广大农民群众增收致富愿望。

2、合作有条件。从宏观政策来看，《中华人民共和国农民专业合作社法》出台，从立法的高度为明确规定政府支持专业合作社发展农业和农村经济的建设项目、给予扶持资金、合作社享受税收优惠;出台的《省农民专业合作社条例》，将社区股份合作社、土地股份合作社纳入专业合作社范畴，让更多层面的农民合作组织以法人身份参与市场经济运作。从微观放活来看，我区围绕农民增收这一核心，结合实际制定了《关于加快发展农业专业合作经济组织的实施意见》，确定了园区化带动、品牌化带动和龙头企业带动等多种发展模式，鼓励和引导各类能人领办、创办农民专业合作组织。从发展前景来看，专业合作社灵活的经营机制、宽泛的涉及领域和一定的盈利能力或可成为吸引工商资本进入的重要因素。

3、产业有基础。我区的专业合作社发展过程也是农业主导产业、特色产品规模化发展的过程。近年来，专业合作组织围绕全区现代农业发展整体规划和产业化布局，为现代高效农业发展“推波助澜”，打造了以高档花卉、食用生物、精细蔬菜、功能稻米、时令果品、特种水产、翠竹茶叶、景观苗木等为“拳头”产品，形成了稳定的产业基础。专业合作社凭借自身优势，逐步打开在加工和销售领域的合作空间，粮油食品加工、鱼类产品深加工、茶叶精加工已初见端倪;依托农业园区，积极参与高科技农业、高投入农业和复合型现代农业建设成为专业合作方向;全区万顷良田建设、农村“双置换”工作，促进农用地集中集约经营，又为专业合作社提供了发展契机。

四、对策建议

发展农民专业合作组织是推进农业适度规模经营，发展现代高效农业的重要抓手，是维护农民利益、促进农民增收的重要途径。我们应该清醒地认识到，农民专业合作组织从弱小到壮大、从数量到质量、从松散到规范必须经历一个循序渐进的过程，其发展也离不开政府的扶持和社会各界的支持。

1、在合作形式上，从单一合作向多元联合转变。随着农业市场化程度不断提高，单一的生产领域合作已不能满足市场要素激烈竞争的形势需求，必须推动合作社在自身建设上向强大转变，在功能上向复合转变，在规模上向联合转变。

一是加强股份合作。引导农户从只缴纳会费向投资入股转变，只有通过股份合作，更多地吸收资金用于合作社设施设备的改善，提高专业合作社发展能力，才能为农民致富创造条件。探索社员投资入股模式：即引导入社社员认购与其交货量相应的股金，如社员正常交货，年终除可以享受按交易量分红外，还可以按股分红;如果社员不能正常交货，则以社员股金收益为基础承担相应的经济责任，这样不仅可以集聚各家各户力量提升合作水平、提高产品档次，还可以规避农产品好销时，农户跳过合作社自行销售，滞销时销售压力推到合作社的现象。

二是加强融合发展。苏州吴中区临湖镇河桥村由该村社区股份合作社、土地股份合作社、专业合作社、富民合作社共同出资，组建成立了湖桥集团公司，推进合作社“抱团”发展、跳出“农字头”经营，预计村级集体总资产可突破5亿元，比上年净增1亿元;户均股金红利预计可达7000元，比上年净增1000元。河桥村的经验不难看出，加快合作社由单一功能向综合功能的演进和提升，是农民合作联合的发展方向之一，可以充分利用各类富民合作组织的优势，促进农民的土地、资金、技术和劳务等生产要素合理流动，形成以公司化运作为模式、各类合作社多轮驱动、竞相发展的格局，让更多农民在股份合作分红、土地产出效率、规模化生产以及财产性投资中获得更多利益。三是加强多元联合。引领农民专业合作社之间开展联合合作，构建更高层次的合作平台，是农民专业合作社的发展趋势。

在一些欧美发达国家，多层级、网络型、分权式的合作社联盟体系成为发展现代农业、联结农民的主要载体，在抵御市场风险、保护社员利益、提升合作社在市场经济中的话语权和谈判地位等方面起到关键作用;专业合作社基础较强的宜兴市已建立果品、茶叶等专业合作联社7家，合作联社比普通合作社销售利润平均提升15%左右。在全区专业合作组织现有情况下，选择有条件的建立镇级乃至区级合作平台，发展同类型、同行业的专业合作联社，把分散的合作组织和小规模生产形式有序地联合起来，进行资源重组和生产要素整合，用资产评估入股划分各主体利益，把同质无序竞争变为良性合作互动，促进优势产业集中、集约、集聚发展。

2、在发展机制上，从松散合作向紧密联结转变。机制活则事业兴。农民专业合作社要发展壮大，必须彻底改变合作社存在的“作而不合”的现状，探索“运行公司制、投资业主制、科技推广承包制、联结农户合同制”的运作机制，激发合作社蓬勃的内生动力，重点解决好三个问题。

一是解决专业合作“谁来办”的`问题。合作社的“领办人”是资本、资源和企业家素质等核心要素的所有者和组织者，在专业合作社发展中“领办人”的作用举足轻重。在调研中，无论到职能部门、到合作社还是普遍农户，对专业合作社优秀经营管理人才都是求贤若渴。针对专业合作人才稀缺的问题，要鼓励一批懂经营、会管理、拥有良好人脉关系、有一定威望和奉献精神的经营大户、农村经济能人、技术型村干部以及龙头企业法人领办专业合作社。在培养选拔上，注重从专业合作社人员中培养锻炼一批、从社会各界中招聘选用一批，从大学生村官中选拔推荐一批，变“一将难求”为“沙场点兵”;在组织运作上，正确处理“能人”治社和民主管理的关系，在合作社成员大会选举和表决中，给予一定的附加表决权，增强合作社理事会日常决策功能，充分发挥领办人的积极性和创造性;在利益分配上，采取设立能力贡献股，在合作社总股本中拿出一定比例作为领办人的干股，将领办人与合作社经营发展捆在一起。其次是解决内部管理“如何抓”的问题。要按照“总体抓发展，典型抓规范”的要求，坚持边发展、边规范，继续开展以“五好”为标准的农民专业合作组织建设，进一步建立健全民主管理制度、价格保护机制、利益分配机制和财务公开制度，切实维护和保障广大社员的合法权益。重点抓好风险保障机制和利益分配机制的建立——在风险保障上，按照约定在销售收入或利润中，提取一定比例的风险保障金，以丰补欠、结余滚存，提高抵御市场风险的能力。积极参加农业保险，降低经营风险，解除后顾之忧;在利益分配机制上，搞好会计核算，完善收益分配，对实现的盈余，在提取一定公共积累、风险资金后，按照民办、民营、民受益的原则，做好合作社二次盈余分配，增强合作社与农户间的利益联结。

第三是解决专业指导“何人管”的问题。依托原有的农林和科技服务机构组建的合作社辅导员队伍，分镇落实合作社辅导员，建立定点联系和专技人才流动柔性机制，进行跟踪指导和服务，专门指导农民专业合作社完善规范工商登记、健全财务制度、完善运行机制等内部管理，帮助拓宽服务领域和提高服务能力，帮助合作社解决运行中遇到的实际问题和困难，可将合作社盈利能力与辅导员的奖金分配挂钩，激发其工作积极性。

3、在服务内涵上，从传统服务向综合服务转变。服务是合作社的生命力，更是一个区域发展成效的关键。专业合作社的服务不仅要在传统的生产环节做好文章，更要在技术、信息、品牌等方面下好功夫。

一是强化科技服务。可以借鉴工业领域运用创新孵化器的运作模式，利用我区生物农业产业园、以色列中国南方培训中心、浙大研发中心等农业研发平台，施行“实验室+园区(龙头企业)+专业合作社+农户”即新品孵化期在园区、加速期在合作社、推广期在农户的一条龙发展模式，让一批设施装备合作社能够承受的、核心技术农户能够学会的新品种走出“象牙塔”，让实用创新研发成果以技术入股等方式嫁接到对口的专业合作社，加快高效农业产业化、规模化和市场化步伐。

二是强化品牌服务。品牌建设是谋求差别化竞争优势的重要手段,对农民专业合作社有着较深层次的影响。目前，我区专业合作社已拥有一批知名度较高的品牌，但仍存在着很大的品牌建设盲区，许多传统优势产业、新兴产业的品牌金库正等待人们去挖掘。对于具有一定基础的产业，鼓励引导以专业合作社名义注册商标，通过“六个统一”(统一农业投入品的采购和供应，统一生产质量安全标准，统一技术培训服务，统一品牌、包装，统一产品销售，统一“三品”和基地的认证认定)，进一步提升产品质量，扩大产品销售半径，拓宽国内外销售渠道，将特色优势转化为市场优势;对于农业资源丰富的镇(街道)，可以依托叫得响的专业合作社注册商标，将多种地产农产品纳入商标使用范围，提高农产品集群集聚效应。

三是强化供销服务。加强供销对接是提升专业合作社整体服务水平的关键。苏州、扬州等地由多个农民专业组建农产品销售专业合作联社，建立超市或直销店，实行统一采购、统一配送、统一管理、统一价格、统一核算、统一服务，解决了单个合作社农产品进超市门槛太高，自己开专营店成本太高;委托中间商销售风险太高的“三高”问题，也解决了农民销售难的问题，使专业合作社、农户和消费者三方获得共赢。专业合作组织开展供销对接方面已具备一定基础，有望寻找新的突破，积极发展现代物流、组建农资超市、加强农超对接、发展订单农业、开通网上销售，组织农户“抱团闯市场”，减少中间环节，让农民分享农产品流通领域的增值效益。

4、在政府扶持上，从行政推动向营造环境转变。农民专业合作社是农民的合作社，其性质和要求决定着政府既不能包办又不能不管，尤其是我区农民专业合作社仍处于初创阶段，需要各级各部门认真研究扶持之策，用政府“有形之手”营造环境，扶大、扶优、扶强专业合作社发展。

一是强化宣传服务。认真抓好《农民专业合作社法》和《省农民专业合作社条例》的贯彻落实，充分利用各种有效途径和形式，让法律条文和相关精神进村入户、家喻户晓，增强广大农民群众参与新型合作和依法办社意识，增加农民对合作社的相关知识、自身主体地位的认识;大力宣传农民专业合作社的典型经验，让农民更多看到参加合作社的好处，提高牵头、组建、加入合作社的积极性，增强“联合”信心;可充分利用政府组织举办的各类信息发布、经贸活动等平台加大对农民专业合作社典型的宣传推介，提高专业合作社的地位和社会影响力，为合作社引进项目、资金、技术和人才创造条件。

二是转变扶持方式。通过项目竞标开展扶持，在建立合作社专项扶持基金的基础上，抓住合作社在销售服务、基础建设、带动农户、内部管理等关键环节，细化量化考核指标，增强扶持资金使用效率，采取项目竞标遴选方式，集中资金扶持重点合作社建设，加强合作社发展后劲，真正发挥扶持资金效益最大化;通过以奖代补开展扶持，对获得各级“五好”专业合作社等荣誉称号的单位给予奖励，促进一批领军型农民专业合作社的成长壮大。通过项目带动开展扶持，发挥政府在政产学研合作中的主导作用，加速农业科技成果孵化转化，利用生物农业、农业综合开发等项目扶持带动农民专业合作社发展。

三是协调各方关系。开“便捷之门”，协调组织各相关部门研究制订扶持农民专业合作社发展的政策意见，对普遍关注的专业合作社税费减免、农业保险、农机优惠补贴以及农田水利建设等方面，进一步细化扶持举措、简化操作手续、规范工作流程，让强农惠农政策落到实处发挥实效。搭“协作之桥”，探索建立“产业、金融、政府、学术界和合作社”信息互通和协调机制，结多方共赢之联盟。牵“合作之线”，加强农民与龙头企业和其他涉农组织的链接，协调同质或相关行业专业合作社的利益关系，走整合发展之道路。

四是增强融资支持。积极发挥财政资金导向作用，探索建立以财政为主导的合作社发展担保与扶持基金，用于农民专业合作社贷款反担保，并对贷款利息进行适当补贴;正确引导合作社开展农民资金互助，鼓励金融部门扩大为农服务范围，对具备法人资格的农民专业合作社可授予一定的信用额度，对农户履约能力和可信任程度实行动态管理，根据用户信用状况，及时调整授信额度，农村小额贷款公司应突出“农”字特色，根据专业合作社生产周期等要素“量身订做”融资方案，有效破解专业合作组织融资瓶颈。

农民联合合作调查报告 篇2

1 国际视角:欧美日韩等发达国家联合社发展成熟, 形式多样, 经验可鉴

合作社的联合与合作, 是国际合作社联盟确定的合作社七项原则之一, 是世界各国合作社发展中的普遍做法。欧美日韩等国家联合社的发展相对成熟, 形式多样、经验丰富, 对我们发展联合社有重要启示。

1.1 联合社类型

十九世纪中后期以来, 合作社在欧美国家得到快速发展, 数量急剧增加。但是, 随着技术快速变革带来的资本向各领域的渗透, 市场竞争日趋激烈, 单个合作社生存的压力越来越大, 必须寻找新的发展出路。在英、法、德等国家, 合作社开始发展纵向合作、横向联合, 建立了多种形式的合作社联社。这些联社通过联合、合作等方式不断扩大规模, 基层联合社开始组建地区联合社, 并由地区联合社发展成全国总联盟。联合社 (体) 的服务内容已涉及生产、储运、加工、销售、消费、金融、住房、医疗、教育等领域, 并向环保、IT等现代产业延伸。一些国家的合作社通过兼并、合并等方式进行重组, 组建大型合作社, 增强合作社的发展能力。需要说明的是, 这些国家的联合社组织形式各异, 有的是大型合作社 (如美国、荷兰、德国) , 有的是合作社集团 (如英国、法国) , 有的则以综合农协的形式出现 (如日本、韩国) 。按照经营范围不同, 这些联合社或联合体大致可以分为以下4种。

1.1.1 消费型联合社。

这是最早发展起来的联合社类型, 发源于英国。自1844年罗虚代尔公平先锋社成立以来, 英国的消费合作社不断涌现。1850年英国出现了首个消费合作社联合社-合作社中央代理点。为解决货源问题, 1863年英国300个消费合作社成立了北英格兰批发联合社。1873年, 北英格兰批发联合社联合其他消费联合社, 成立了英国消费合作社联盟, 形成了基层合作社—地区联社—中央联社的三级组织体系。在罗虚代尔公平先锋社基础上发展演变而来的英国合作社集团, 由各地80个独立的合作社联合而成, 拥有720万个成员, 设有48个地方委员会和7个地区理事会。2011年, 其年营业额达到133亿英镑, 雇员超过10.2万人, 开设各类平价商店5 000多家。英国消费联合社业务不断扩大, 由最初的联合批发扩展到目前的食品、百货、保险、银行、农业、殡葬、房地产、汽车销售、旅游、医药等与人们生产生活密切相关的领域, 满足了成员的多样化需求, 促进了经济社会的发展。随后, 消费联合社在法、德等国家也相继发展起来。到1912年, 法国消费合作社中央联社的成员组织已多达900个, 1914年猛增到3 261个, 成员达87.6万人, 约占当时总人口的2%。

1.1.2 营销型联合社。

这种联合社在荷兰、美国等较为典型。荷兰的奶业合作社早在19世纪中后期便建立了市场销售联盟, 共同销售奶制品, 并在采购、加工和信贷相关环节为合作社提供服务。目前, 赛贝科是荷兰最大的合作社集团, 由30多个地区级合作社组成, 下设100多个公司, 生产销售的食糖、牛奶、饲料数量均超过该国产量的60%。美国的Southern States于1960年代兼并了10个区域性合作社成为一个大型合作社, 建立了全球最大的合作社育种研究机构 (FFR) 。1998年, Southern States又兼并了大型饲料企业Gold Kist公司的农资供应系统, 合作社的经营范围从美国南部扩展到东南部。2000年, 该社又收购了Agway公司的饲料批发系统, 增加了10多个州的销售网络和1个客户服务中心, 经营实力和服务能力大幅提升。

1.1.3 信用型联合社。

这在德国表现比较突出。1872年, 莱茵地区出现了第一个农村信用合作联合社-莱茵农业合作银行。1876年, 各地的信用合作联合社又联合起来组成了信用合作社的中央机构, 成为德国赖夫艾森合作社总联盟。经过100多年的发展和整合, 形成了沿用至今的德国赖夫艾森合作银行。目前, 已形成了德意志合作银行为龙头、区域性中心合作银行为骨干、赖夫艾森合作银行和其他信用合作社为基础的现代合作金融体系。西班牙蒙德拉贡合作社也是以合作银行为核心的合作社综合体, 通过建立合作银行吸收成员社的存款及居民储蓄, 向成员社提供贷款服务, 解决成员社发展资金不足问题。

1.1.4 综合型联合社。

日韩农协是综合型联合社的典型代表。1947年, 日本参照美国《农业合作社法》的基本理念, 在改组农业会的基础上成立了日本农协。与行政体制相对应, 日本农协建立了“中央-都道府县-市町村”三级系统。农协针对农户家庭生产经营开展生产指导、农产品销售、生产生活资料供应、信贷、储蓄、保险以及成员福利等综合型合作与全方位服务。近年来, 为应对国内外环境的变化, 日本农协通过整合合并、改组、经营与决策分离等措施, 进行了自我改革与调整。截至2013年4月, 日本农协有703家, 比1998年减少了1 130家。为适应市场竞争, 日本农协不断拓展业务, 开始引入“六次产业”理念, 构筑一二三产业之间的新型合作关系, 利用产业融合来振兴农村经济, 推动农业可持续发展。

日本农协作为政府行政力量的重要补充, 在农业指导与政策执行中扮演着重要角色, 相当于农村的“第二行政系统”。从战后长期实施的粮食管制政策到近年来日本政府主导的国内农业结构调整及相关作物减产政策, 农协都是重要执行者。农协通过政治活动, 凭借农民选票转化而来的政治能量, 促使执政党在制定、实施农业政策时比较注意保护农民利益。

参照日本做法, 韩国于1961年7月颁布了《农业协同组合法》, 构建了覆盖产前、产中、产后的综合性服务体系。此外, 农协还承担政府的委托业务、对外贸易以及金融信贷业务。

1.2 主要做法和经验

欧美日韩等国家联合社的快速发展, 得益于国家在法律、政策、资金、人才等方面的支持和保障, 为我们发展联合社提供了重要借鉴。

1.2.1 健全的法律法规是联合社健康持续发展的制度保障。

通过多层次的立法, 一些国家规范了合作社的联合与发展, 明确了联合社的合法权利与责任。美国1922年通过的《卡帕-沃尔斯坦德法》规定, 农业经营者可以合作社、公司或其他形式组织起来, 确定了农业合作社和联合社的合法地位, 并从反垄断法中得到豁免。1926年, 美国颁布的《合作社销售法》规定农业生产者和它们的合作社可以合法地生产、销售其产品, 为合作社的进一步联合经营提供了反托拉斯豁免的条款。1937年的《农业营销协议法》批准了农业合作社联合起来, 增强行业自律。日本在1947年制定的《农业协同组合法》, 赋予农协合法地位, 并对农协的设立、管理、合并与解散等作了详细规定, 还明确不受政府行政干预。随着经济环境的变化, 日本政府不断对法律进行修正和调整, 为农协经营活动提供了法律保障。

1.2.2 政府不断完善支持联合社发展的政策措施。

国外的实践表明, 联合社作为弱者的“再联合”, 其发展壮大离不开政府的鼓励与支持。美国以法律形式给予合作社和合作社联社有限豁免待遇、税收优惠、信贷支持, 为合作社合并与联合创造了发展空间。英国在1870年成立了合作社中央委员会 (后改名为合作社联盟) , 专门负责合作社及其联合体的行业管理, 并协助其处理好与各级政府的关系。1971年英国颁布的《农业与园艺合作法案》规定, 政府为农产品和园艺品的合作生产提供补助。此后, 英国成立的“农业与园艺合作社联合会”具体负责有关合作社或合作社联合体的补助申请和管理事项, 提高了补贴资金的分配和使用效率。日本政府每年近4万亿日元的农业补贴资金, 主要通过农协体系发放到农户。同时, 政府还给农协比私人企业更优惠的税收政策, 如反垄断法不适用于农协经营的农产品和农资, 农协的各种税率均比其他法人纳税税率低10%。

1.2.3 发展合作金融有助于联合社做大做强。

在一些国家, 发展合作金融成为促进联合社做大做强的有效手段。日本合作金融尤其发达, 几乎涵盖了农村地区的全部金融业务。日本农村合作金融体系是农协的一个子系统, 也是一个具有融资功能的独立信用合作体系。合作金融组织归农协会员所有, 农户入股参加基层农协成为农协会员, 基层农协入股参加信用农业协同组合联合会, 信用农业协同组合联合会又入股组成农林中央金库。基层农协的各项存款余额呈逐年递增的趋势, 吸收的储蓄由1990年的56万亿日元增加到2010年约87万亿日元, 70%以上的涉农贷款都来自于农协的合作金融机构。西班牙的蒙德拉贡联合社不仅建立了全国范围的合作银行, 吸收居民存款并为成员提供贷款, 还允许成员入股获得股息收入。

1.2.4 加强联合社专业人才的培养。

很多国家在联合社发展中, 都非常注重对人才的教育和培训。英国的合作社联盟专门成立了合作社学院, 为成员社提供必要的教育和培训。日本农协发展的一条重要经验就是重视对人才的培养, 特别是对农协带头人及核心成员的培养。日本农协建有完整的教育体系, 国家设有农协中央学院, 各地设有40多所农协大学及各种研修中心。美国的地方农业院校一般都设有农业技术和市场管理人员的相关课程, 为联合社提供人才培训。以色列高度重视教育, 在联合社发展中也得到了体现。以基布兹联合体为例, 每个基布兹无论大小都设有专门的教育委员会, 有自己的小学, 甚至还开办了职业中学和高等学校。

2 客观使然:我国发展联合社十分必要, 意义重大

顾名思义, 联合社是合作社之间的联合, 是按照自愿、平等、互利的原则组建的经济性组织。农民合作社作为一种联结农户和市场的新型农业经营主体, 有效提高了农民的组织化程度, 增强了农户进入市场和参与竞争的能力。然而, 我国农民合作社作为弱势群体的联合, 自身规模较小、实力较弱、合作方式单一, 整体竞争力不强, 在市场参与中往往处于不利地位, 影响了功能作用的发挥。这就要求不断推进合作社组织制度创新, 组建多种形式的联合社, 扩大合作社的规模, 发挥规模效应, 增强合作社在市场竞争中的主动权, 最大限度地实现农民成员的经济利益。

2.1 发展联合社是做大做强农民合作社、应对市场竞争的现实选择

随着改革开放的深入, 越来越多的工商资本和跨国企业进入农业领域, 合作社面临的竞争日益激烈, 单个合作社难以与之相抗衡。面对这种形势, 合作社只有走联合之路, 才能有效应对激烈的市场竞争。合作社以产品和产业为纽带开展"再合作", 有助于集成整合资源要素, 形成规模经济优势, 能更好实现规模效应。合作社联合起来, 能够增强经济实力, 更有条件向包装、储藏、加工、营销等领域延伸, 拓宽发展空间, 增强抗风险能力。合作社抱团发展, 可以提高产品和服务的市场占有率, 摆脱单兵突进、各自为战、受制于人的困境, 提高谈判地位, 维护自身权益, 实现持续发展。

2.2 发展联合社是提高农业组织化程度、构建新型农业经营体系的内在要求

农业组织化程度低是制约现代农业建设的重要因素。近年来, 农民合作社快速发展, 加强了农民之间的联合, 推动了规模经营。但是, 多数农民合作社规模还比较小, 合作社之间的协同协作机制还不完善, 农业组织化程度低的问题还没有得到有效解决。发展联合社, 加强合作社之间的分工协作, 提供农业生产、市场信息、产品销售等方面的服务, 有助于在农业生产经营中实现更广范围、更大程度、更高层次上的联合与合作, 形成运行规范、功能配套、优势互补的合作形态, 有效提高农业组织化程度, 增强农业社会化服务功能, 对于加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系具有重要推动作用。

2.3 发展联合社是培育壮大主导产业、建设现代农业的有力举措

发展规模经营, 壮大主导产业是建设现代农业的基础。合作社的重要特征是"生产在家、服务在社", 能够坚持家庭经营在农业中的基础性地位, 实现了分散农户联合生产、共同经营、统一服务, 推动了规模经营。联合社依托当地资源禀赋和产业优势, 将关联度密切的合作社联合起来, 扩大了优势产业的区域规模, 推动了主导产业的培育和发展。同时, 联合社为了积极应对市场竞争, 在扩大经营规模的基础上主动引进推广新品种新技术, 推行标准化生产, 开展产品质量认证, 促进了高产、优质、高效、生态、安全农业的发展。

2.4 发展联合社是增强行业自律、维护市场秩序的重要手段

公平的竞争环境、有序的市场秩序是社会主义市场经济健康发展的必要条件。目前合作社发展很快, 数量快速增长, 在同一区域、同一产业形成了多个合作社并存的状况。由于缺乏相应的行业规范, 一些地方农民合作社存在竞相压价、无序竞争的现象, 影响到产业的健康发展和合作社的发展壮大。联合社的成立, 能够使原来的合作社之间的相互竞争关系, 转变为团结协作、优势互补、合作共赢的利益联合体, 共同维护市场秩序、促进公平竞争、保护行业利益、实现行业健康发展。

2.5 发展联合社是推进城乡要素良性互动、实现资源均衡配置的有效途径

长期以来, 我国资源要素配置整体上向城市和工业倾斜, 农村土地、劳动力、资金等要素大量流向工业和城镇, 影响了农业农村发展, 导致了工农发展失调、城乡发展失衡。联合社在一定程度上突破了乡村的行政区划, 打破了行业界限, 成为联结合作社与市场、农村与城市的桥梁和纽带, 在扩大经营规模、实现范围经济的基础上, 增强了经济实力, 提高了农业经营效益, 有助于吸引城市资金、技术、人才、信息等先进要素进入农业农村, 促进城乡之间资源的良性互动。

3 实践探索:各地发展联合社措施有效, 类型多样

目前, 联合社自下而上、由点到面蓬勃发展。据各地上报统计, 全国各类联合社达到6 000多家, 涵盖成员专业合作社84 000多家, 带动农户达560多万户。

3.1 各地发展联合社的主要做法

近年来, 各地采取有效措施, 积极引导农民专业合作社发展联合社, 探索出一些切实可行的做法。出台法规制度。不少地方赋予了联合社法律地位, 构建了规范联合社发展的制度框架。一是制定法规。北京、重庆、山西、海南、江苏、辽宁等12个省市在制定地方性法规时, 对联合社的设立运行做了进一步规范。如重庆市规定, 两个或两个以上农民专业合作社可以根据自愿、平等原则组成联合社, 并享受农民专业合作社的有关优惠政策。海南省规定, 联合社经县级以上工商行政管理部门登记, 领取农民专业合作社联合社营业执照。二是明确管理办法。天津、湖北、湖南、浙江、山东、河南等省市出台了联合社登记管理暂行办法或意见, 对联合社设立的依据、条件、名称和经营范围、登记管辖、设立分支机构、变更注销、监管与服务等方面作了明确规定。三是出台示范章程。浙江省在总结试点经验、广泛征求意见的基础上, 制定了专门的《农民专业合作社联合社示范章程》, 对联合社的组成成员、经济性质、业务范围和盈余分配等进行了系统规定。

3.1.1 制定扶持政策。

一些地方在项目资金、技术培训、金融信贷、品牌建设等方面出台了一系列的政策措施, 为联合社的组建与发展提供了重要保障。涉农项目方面, 湖北省要求市县乡各级政府对联合社进行大力扶持, 并规定在示范社评选和涉农项目申报中向联合社倾斜。财政资金方面, 浙江省从2013年起将联合社纳入专项资金补助范畴, 并优先安排。陕西省在《农民合作社提升工程项目指南》中明确要求在专项资金安排上给予联合社倾斜, 目前已有20多家联合社得到了资金支持。技术培训方面, 山东省将联合社列入财政支农的重点扶持范围, 利用阳光工程、新型农民培训等项目把联合社纳入优先培训对象。金融服务方面, 四川省指导联合社建立健全风险金保障制度、互助担保机制和政策性保险机制, 对联合社设立的风险金给予财政补助, 鼓励联合社以互助金为基础建立会员担保制, 将联合社成员的农产品全部纳入政策性农业保险范围。

3.1.2 强化指导服务。

一些地方按照循序渐进、分类指导的工作思路, 从内部管理、生产技术、农业信息等方面强化对联合社的指导服务。积极帮助联合社完善内部管理机制, 建立健全财务管理、市场拓展、利益分配、风险承担等制度。山东省各级经管部门建立健全了农民合作社联合社联系制度, 县、乡辅导员包乡包社, 对联合社的管理运行进行重点指导, 促进联合社规范发展。加强生产技术信息服务, 建立健全农业技术服务制度和农业信息服务网络, 广东、安徽、山西等地为联合社免费提供生产技术咨询服务, 并组织技术人员为联合社成员提供技术培训。

3.1.3 加强宣传推介。

一些地方通过观摩交流、典型推介等多种形式, 宣传引导同区域、同行业、同类型农民合作社以产品和产业为纽带, 在劳动、技术、产品、资本、品牌等方面开展合作与联合, 组建联合社。海南省每年开展合作社巡回宣传, 鼓励合作社之间开展横向联合纵向合作, 并树立一批典型, 通过巡回宣传小组推介到各市县。陕西省成立了全省农民专业合作社联合会, 通过《陕西农民合作社》杂志和网站, 积极开展信息交流和业务联合, 为合作社之间交流、联系搭建了平台, 对促进联合社发展起到了重要作用。

3.2 联合社的主要类型

一些地方根据合作社自身优势, 结合实际需要, 发展了组织形式多样、合作内容丰富的联合社。既有单一品种联合的, 也有多品种联合的;既有沿产业链上下游联合的, 也有跨行业跨区域联合的;既有合作社自发联合的, 也有农业企业牵头联合的。按照经营特点, 联合社大致分为以下四种类型。

3.2.1 生产型联合社。

这是基于某一种农产品生产, 通过专业合作社的联合, 以降低生产成本、提高经济效益为目的的合作社联盟。生产型联合社一般具有以下特点:侧重于同类产品的合作社联合, 主要生产本地区的某一种名特优农产品;注重引进先进生产技术, 提高生产的集约化标准化水平;进行简单的产后处理和分级包装, 多数具有注册商标;销售渠道比较稳定, 与加工企业和专业市场联系紧密。这种联合社在农资购买、技术引进、产品销售等方面有规模优势, 可以有效降低生产经营成本。江西省上高县汇农种植业合作联社, 以“标准化生产、规模化经营、工厂化育秧、机械化操作、现代化管理”为手段, 种植优质高产水稻近0.2万hm2, 不仅降低了农资采购价格, 还提高了产品销售价格。山东省诸城市北端茗茶叶生产联合社, 积极推行标准化生产, 对品种的引进、育苗、施肥、采摘、剪枝及越冬管理进行了统一技术指导, 对茶叶的分级、烘炒、包装作了统一要求, 培育了区域品牌, 每亩茶园的产值由原来的2 000元增长到8 000元。

3.2.2销售型联合社。

这是合作社围绕农产品销售, 通过联合专业合作社来丰富产品、稳定供给、增加利润的销售联盟。蔬菜、水果专业合作社多采取这种组织形式进行联合, 这也是当前联合社发展的主要类型。这种类型的联合社具有以下特点:主要从事鲜活农产品销售, 一般是由有固定销售渠道的合作社作为核心发起人, 具有冷藏、运输等必要的设施设备, 有从事市场营销的专业人员, 有的还聘请了职业经理人。这种联合社改变了每个合作社都要跑市场、搞销售的局面, 减少了销售环节, 摊薄了运营成本, 有助于培育品牌、提高效益。相对而言, 销售型联合社面临更大的市场风险。江苏省为缓解本地合作社果蔬、水产销售难题, 成立了76家“苏合”销售联合社, 开设206家直营店, 配有专门冷链运输车辆, 将1 440多家成员合作社的产品统一销售, 2012年全年销售收入17.3亿元。

3.2.3产业链型联合社。

这种联合社由于涵盖了生产、加工和销售各环节, 也称为一体化联合社。这种类型一般由大型专业合作社牵头, 围绕优势产业, 将上下游各环节的合作社和农资供应、农产品加工流通等企业整合在一起。产业链型联合社具有以下特点:集生产、加工、销售于一体, 抗风险能力较强, 成员社之间的交易成本和机会主义风险较低, 增值效益最大限度地留在联合社内部并按成员社贡献大小进行分配。这是一种比较理想的合作社联合方式。2012年1月, 湖北省天门市天惠农业服务专业合作社、阳新县东风农场种养殖专业合作社和武汉天惠生物工程有限公司牵头, 联合102家种植、养殖、加工、销售等领域的合作社, 成立了湖北省武汉天惠种养殖联合社, 建立了“楚合”商城。联合社通过提供农业生产资料、实用农业技术、产品销售等全方位服务, 标准化生产能力、品牌化销售能力不断提高, 已有上百个品种, 年销售额上亿元。

3.2.4 综合型联合社。

这是在一定行政区域内, 各种类型的合作社的联合组织形式。综合型联合社一般由行政部门推动成立, 主要发挥规则制定、利益协调、信息交流、行业自律等功能, 与上述三种类型联合社相比较, 虽然都是在工商部门登记的经济组织, 但具有联合会的某些特征。这类联合社基本涵盖了区域内的所有合作社, 根据成员社需要提供相应服务, 总体与成员社联系相对松散, 很少发生产品交易。河北省灵寿县青同镇农民联合社涵盖了全镇现有的25个专业合作社和6家龙头企业。联合社指导了成员社开展土地入股、协助制定统一规划、发展农业观光示范园, 并推动5家养殖合作社和养殖企业联合建立沼气设施, 实现了养殖废料再利用, 改善了社区的生态环境。

4 喜忧参半:联合社发展成效很大, 问题不少

从调研情况看, 联合社发展取得了明显成效, 但也存在一些突出困难和问题, 需要认真总结和深入分析。

4.1 联合社发展成效显著

联合社的发展, 不仅增强了专业合作社的发展能力, 更推动了农业的规模化经营, 促进了现代农业产业体系构建, 加快了现代农业建设步伐。

4.1.1 规模经济效益显著增强。

从各地情况看, 联合社的成员合作社少则五六家, 多则上百家, 有的还吸纳了专业大户, 扩大了农业经营规模, 在农资采购、农机作业、统防统治、产品销售等生产经营环节取得了明显的规模效益。湖南省隆平高科种粮合作社联合社由48个成员社组成, 入社成员发展到18 651户, 覆盖7市18县。通过使用优良品种和新技术, 开展统一耕种、统防统治, 亩均增产近100kg, 降低生产成本50多元。江西省彭泽县安泰农机联合社拥有几十台农机具, 服务覆盖全县80%的地域, 通过大面积机耕、育秧、机播、机防、机收等, 提高了当地农业经营的规模化、集约化水平。

4.1.2 农业产业链条有效延伸。

调研发现, 一些联合社通过把不同环节的合作社联合起来, 促进了产业链上下游的协同整合;很多联合社还积极发展农产品加工、储藏、运输、销售等业务, 拓宽了农业生产经营的增值空间。拥有近百家成员社的北京市密云县板栗联社, 建设了冷库, 购置了分拣设备, 为客户提供冷藏和筛选等初加工服务, 使当地板栗的销售价格比周边产区每千克高出0.5元左右。湖南省汉寿县金琮甲鱼专业联合社成立之后, 积极向育种和营销领域延伸, 开展优良品种选育, 并在全国设立了116个直销点, 逐渐形成了繁育、生产、销售为一体的发展模式。

4.1.3 服务能力明显提升。

联合社在注重发挥各个成员社比较优势的同时, 通过资源统筹整合, 既为成员社提供更价廉、更有效和“适销对路”的生产服务, 还能在更大区域和范围内开展单个合作社难以提供的组织协调、风险预警、信用担保、市场开拓等服务。四川省郫县蜀上锦蔬菜合作社联合社由12家成员社和2家流通企业组成, 跟踪分析市场行情变化, 指导成员社及时调整种植品种与面积, 有效规避了价格波动带来的市场风险。浙江省吴兴区粮梦粮油合作社联合社开展贷款担保服务, 由成员社各出资15万元存入嘉兴银行, 按照1:5放大后贷款规模可达到1 500万元, 满足了各合作社生产所需资金。

4.1.4 先进技术得到推广应用。

一些联合社根据自身发展需要, 直接与农业科技部门合作推广新品种、新技术, 督促成员社大力推行标准化生产, 建立农产品质量安全追溯体系。广东省惠州市广博大种植合作联社与省农科院建立合作关系, 积极采用新品种新技术, 并请专家学者对疫病防控、田间管理等技术进行指导, 提升了产品的科技含量。山东省潍坊市丰谷农产品联合社指导成员社建立了从田头到餐桌的质量追溯制度, 不允许质检不合格的产品上市销售。

4.1.5 农民收入快速增加。

与单个合作社相比, 联合社拥有更大的市场话语权和主动权, 不仅提高了产品销售价格, 降低交易成本, 还通过延长产业链条增加就业岗位, 拓宽了农民增收渠道。山东省潍坊市然中然农产品合作社联合社对成员社生产的山核桃进行统一分级、包装和销售, 每千克斤可以卖到52~56元, 比单个合作社售价高出30%~40%。北京兴农鼎力种植合作社联合社为50多位农民提供了农机操作、田间管理等工作岗位, 人均月工资2 700元, 还缴纳五项社会保险。

4.2 当前联合社面临的突出问题

目前, 联合社刚刚起步, 组建标准也不统一, 发展中还存在一些困难和问题。

4.2.1 对联合社的认识不一致。

很多专业合作社对什么是联合社、如何组建联合社还不清楚, 一些地方的指导部门对发展联合社的重要性缺乏应有认识, 也不知道如何指导和规范联合社的建设与发展。有的地方认为联合社就是简单地把专业合作社组织起来开个会、挂个牌, 甚至有的地方认为联合社不过是专业合作社的扩大版。个别地方也存在定任务、下指标的问题, 极个别地方也存在违背合作社意愿强制联合的现象。这些致使一些地方对发展联合社思路不清、方向不明、措施不具体, 影响了联合社的健康发展。

4.2.2 缺乏法律政策支持。

由于农民专业合作社法主要是促进合作社建设与发展, 对联合社没有涉及。尽管一些省市的地方性法规对联合社作了相应规定, 但过于笼统, 对联合社的法律地位、法律责任以及登记、管理、扶持等缺乏明确具体的规定。致使一些地方存在联合社登记难、监管不到位、发展不规范等问题。同时, 支持联合社发展的政策措施还比较缺乏, 现有合作社的优惠政策也没有把联合社纳入支持范围, 尤其是缺乏财政、税收、金融、用地等方面的政策措施。

4.2.3 运行机制不健全。

一些联合社没有建立管理制度, 已经建立的多数也流于形式。有些联合社没有设立相应的决策监督机构, 不少联合社出现管理不民主、决策一言堂的问题, 甚至被某一合作社完全控制而随意侵害其他成员社的合法权益。一些联合社没有建立紧密的利益联结机制, 没有按交易量或贡献大小返还盈余, 有的甚至没有独立的成员账户和交易记录。

4.2.4 缺乏实用人才。

专业合作社普遍面临人才匮乏的问题, 联合社更是如此。相比而言, 联合社更需要懂经营、善管理、能销售的专业人才。尤其是当前信息技术日新月异、市场行情瞬息万变, 发展机会稍纵即逝, 对联合社的经营管理人员素质提出了更高的要求。目前, 绝大多数联合社的管理人员都由成员社的工作人员兼任, 这些管理人员本身文化水平偏低, 也没有经过专业培训, 难以适应联合社发展需要。同时, 联合社经济实力不强, 工作生活条件相对艰苦, 难以吸引和留住大学生等高素质人才。

5 未来抉择:发展联合社的对策建议

发展联合社对建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入有重要意义, 既符合中央精神, 也顺应农民期盼和合作社发展趋势, 有广阔的发展空间。为引导联合社健康发展, 立足联合社发展实践, 借鉴国内外经验做法, 提出以下对策建议。

5.1 合理界定联合社的内涵

目前, 各地对联合社的认识、标准不尽一致, 在实践中做法差异很大, 主要参照合作社的组建方式来发展联合社。联合社成员既有合作社, 也有企业和专业大户, 甚至还有基层涉农部门和退休人员、村干部、大学生等个人, 存在参与主体多元化带来的泛化现象。从国外经验来看, 联合社基本上是基层社联合组建的。我们认为, 联合社应是合作社根据发展需要, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织, 是农民及其他农业经营主体在合作社基础上更高层次的再联合、再合作。联合社应是合作社之间的联合, 而不应由企业和个人作为成员。确需参加的, 可通过参与或领办合作社进入联合社。

5.2 严格遵循发展联合社的原则

在发展联合社过程中, 要处理好市场决定资源配置和更好发挥政府引导作用的关系。要尊重合作社的主体地位, 按照平等、自愿、互利原则, 自下而上组建联合社。在发展联合社工作中, 政府要引导不干预, 服务不包办, 不得采取自上而下、行政命令的形式下指标、强联合。要坚持联合社的经济性、服务性、民主性的特征, 在功能定位上注重经济性, 让合作社通过联合取得经济效益, 让农民成员得到更多实惠;在价值取向上体现服务性, 坚持服务成员的宗旨, 提供低成本、便利化的服务, 而不是"建庙供菩萨"、增加合作社的负担;在内部管理上坚持民主性, 坚持成员平等、民主办社, 体现合作社和广大农民成员的利益诉求, 防止“一社独大”、少数人说了算。

5.3 赋予联合社法律地位

联合社的发展要有法可依, 有章可循。将联合社纳入农民专业合作社法调整范围, 赋予联合社法人地位, 明确联合社法律责任、设立标准、成员登记、功能定位、运行机制、盈余分配和财务管理等内容。同时修订《农民专业合作社登记管理条例》, 对联合社设立、变更、注销及备案登记等事项做出具体规定。指导各地抓紧修订和完善地方性法规。

5.4 积极引导联合社规范发展

完善规范的运行机制是联合社健康发展、有效运转的制度保障。一是明确产权。联合社是成员社独立生产经营基础上的联合体。在组建联合社的过程中, 应确保成员社资产的独立性, 避免成员社功能被弱化, 坚决防止财产归大堆。二是建立健全规章制度。指导联合社量身打造具有自身特点的章程, 完善财务会计、盈余分配、产品质量控制等各项内部管理制度。三是加强民主管理。充分尊重成员社的主体地位, 健全成员大会、理事会、监事会等组织机构, 充分发挥其职责作用, 强化民主监督、社务公开。

5.5 制定扶持联合社发展的优惠政策

从本质上讲联合社就是大型的合作社, 应享受合作社的优惠政策。同时, 联合社也有区别于合作社的特性, 它们对保障粮食安全贡献更大、资金需求更旺盛、系统风险更集中、配套设施建设需求更强烈, 要研究制定针对联合社自身特点的政策措施。在农业补贴、项目资金、财政奖补等方面给予倾斜, 减免农产品精深加工所得税、增值税, 在信用评级、信贷担保、贷款贴息等方面加大金融支持, 允许联合社开展信用合作, 增加农业保险险种、提高保费补贴标准, 优先保障配套辅助设施建设用地。

5.6 强化人才培养

联合社不是合作社的简单叠加, 合作层次更高、利益关系更复杂、运行管理难度更大, 对人才的要求更高。要采取“送出去、请进来”的办法, 支持联合社将业务骨干送到高等院校、培训机构、营销公司进行专业培训, 支持联合社聘请职业经理人、招聘大学生, 为联合社引入先进理念和现代管理方式, 提高联合社经营管理能力。

摘要：近年来, 为了适应市场竞争的需要, 进一步提升合作社自我发展能力和服务成员的水平, 联合社作为我国合作社发展中的新生事物在一些地方应运而生。但现实中, 联合社的发展还面临很多障碍和难题, 既有思想认识上的问题, 也有法律地位上的困惑。对此, 中央高度重视, 2013年中央1号文件及时提出, 要引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合, 积极探索合作社联社登记管理办法。为贯彻落实好中央1号文件精神, 首先需要摸清基本情况, 加强基础研究, 统一思想认识, 掌握发展规律。为此我们把联合社问题作为2013年重点调研课题, 采取文献研究、实地走访、典型剖析等方式, 查阅国内外相关文献资料, 先后到湖北、山西、江苏、北京、河北、山东等16个省 (市) 25个县 (市、区) 开展专题调研, 并走访了42个联合社、136家专业合作社。通过调查研究, 我们分析了欧美日韩等发达国家联合社发展情况, 阐释了我国发展联合社的重要性与必要性, 总结了各地发展联合社的主要做法, 梳理了取得的成效与存在的问题, 提出了促进农民专业合作社联合社发展的对策建议。

农民联合合作调查报告 篇3

据悉，经海南省财政厅、农业厅和省农信社三方共同商议，确定的由省财政厅出资2000万元，省农信社出资500万元，设立农民合作社“惠农贷”担保基金。在省农信社的有力推动下，“惠农贷”产品及时落地，目前已有60家农民合作社通过评审成为“惠农贷”首批服务对象，自今年4月以来，省农信社己向惠农贷60家合作社发放惠农贷担保基金贷款38笔，金额3224万元；己累计向全省农民专业合作社法人发放贷款284笔，金额1.31亿元；累计向全省农民专业合作社社员发放贷款5599笔，金额4.46亿元。而与以往的涉农贷款不同，“惠农贷”具有无需抵押、额度高、利率低、还款灵活等特点。

“为实现一于给技术，一手给资金，确保农民增收，海南农信社将与省财政厅、省农业厅等部门加强合作，加大惠农贷投放力度，力争让这一产品全而覆盖所有百强农民专业合作社，并在此基础上按照农业生产周期需求，为全省农民合作社搭建起综合金融服务平台，提供高效、配套的金融产品，有效解决农民专业合作社融资需求。”省联社党委书记、理事长吴伟雄在座谈会上向百强农民专业合作代表表态说。

“我们合作社从2009年的5户，在6年的时问里发展到100多户的规模，生产种植而积从原来的几百亩到现在的三千多亩。这都离不开农信社长期以来给我们资金上的支持。”三亚南鹿实业有限公司董事长邢军在接受南海网记者采访时说，今天在会上他主要提出，解决农民资金的问题，希望能够延长贷款期限，其次希望银行在贷款抵押上能够有创新，例如能够考虑用企业工商注册的股权作为抵押。同时，邢军表示，下一步他们合作社将考虑与银行进行农村合作金融创新，解决农民贷款难的问题，以此带动农户增产增收。

农民联合合作调查报告 篇4

进入新世纪以来，浙江省适应高效生态现代农业发展的要求，大力培育农民专业合作社，提高农民组织化程度，推动了农民专业合作社的大发展。到2008年底，全省农民专业合作社数量达到9200多家，入社成员47.6万个，带动农户354万户。目前，全省有55个市、县（市、区）经农业主管部门批准，民政部门登记，依法成立了农民专业合作社联合会。在各地实践探索的基础上，合作社联合会工作力度不断加大，建设成果日益显现，形成了有效的工作机制。

一、农民专业合作社联合会在合作社的建设与发展中发挥了重要作用

经过两年多的实践表明，建立合作社联合会是提升合作社自我管理能力的需要，是提升合作社竞争力的需要，是拓展合作社外部合作渠道的有效载体，在合作社的建设与发展中发挥了越来越重要的作用。主要表现在以下几个方面：

1.围绕充分发挥职能，规范内部运作。按照为会员服务的宗旨，根据需要建立内部组织机构，明确各组织机构的职责，制定内部规章制度和各项规则，明确会员的权利和责任，规范生产经营行为，加快合作社规范化建设。如余姚市农民专业合作社联合会建立了理事会联系会员制度，永嘉农民专业合作社联合会理事会内设产品开发销售部、政府衔接部、对外交流宣传部、财务监督审核部、协调调节部、技术培训部六个机构。秀洲、瑞安、慈溪等农民专业合作社联合会有按照区域建立会员小组，有按照产业类别建立蔬菜、粮油、植保、畜牧、水产等产业分会。

2.围绕建立市场信息系统，开辟信息服务渠道。联合会充分利用农业信息网络和农民信箱，及时将政府和部门的政策信息“上情下达”和合作社要求希望“下情上报”，及时收集发布农产品产销方面的动态性、预测性及供求信息，引导会员生产经营，为合作社提供快捷有效的信息服务。如永嘉县创办浙江农民专业合作社网站；瑞安市创办农联网站，建立和申请注册统一的商标和条形码，建立农产品质量安全控制系统；温岭市建立合作社联合会门户网站，通过网站对会员单位进行形象宣传与产品推介，并开展网上技术培训与产品销售服务。

3.围绕搞活流通，开辟农产品营销渠道。联合会通过创办农产品展示展销中心、组织会员参加农博会、利用农民信箱开辟网络销售渠道、统一申请注册商标和条形码等方式，帮助合作社宣传产品，参与营销，拓宽流通渠道，建立起相对稳定的产销关系，形成较为完善的销售网络。如慈溪市设立农民专业合作社农产品超市;海盐县以嫁接方式开设名特优农产品直销店;温岭市利用联合会服务中心展示展销功能，集合会员优质农产品，开展委托代销，发挥集中优势，开拓市场销售渠道；仙居县对各合作社生产的杨梅实行统一包装。

4.围绕凝聚发展合力，开辟公共服务渠道。联合会坚持开放办会的原则，积极承担合作社产品展示、委托代销、市场开拓、宣传推介、成员培训、业务代理、产品认证、项目申报、信息管理等职能，增强联合会的凝聚力。如嘉善、海盐、路桥等地合作社联合会建立了农民

专业合作社项目建设储备库，为会员积极争取农业产业化项目、农业科技推进项目、农业信贷等立项和产品认证等，协助项目申报，对项目实施提供业务指导和技术支持。永嘉县农民专业合作社联合会建立合作社产品项目库，将85家合作社的产品登记在册，纳入档案管理，进行集体推介。针对一些合作社无注册商标的现状，联合会统一注册“永农联”商标，供会员合作社使用。瑞安联合会指导和协助30多家合作社搞好变更登记工作，指导合作社开展内部资金互助合作试点。舟山市联合会筹建农业贷款担保公司，为合作社开展金融服务。

5.围绕提升素质，开辟科技服务渠道。联合会与科研院所、有关部门建立长期协作关系，定期聘请有关专家、技术人员进行现场指导、技术培训、信息咨询，使加入联合会组织的各会员合作社及其社员掌握科技信息，能够运用现代科学解决产前、产中、产后的技术难题。联合会还在增加产品附加值和推进标准化方面发挥作用。在生产过程中，统一农资供应，统一技术操作规程，统一产品质量标准，推动农业结构调整和农民科技水平的不断提高。如嘉兴市秀洲区联合会与该市工商学校联合开办农民专业合作社全体管理人员的培训班，路桥区组织全体理事对会员进行走访，协同会员所在乡镇农办开展种植、养殖技术指导。

二、立足发挥作用，努力提升农民专业合作社联合会建设水平

2008年9月，全国人大常委会乌云其木格副委员长来浙江省进行农民专业合作社执法检查，对浙江省农民专业合作社联合会建设工作给予了充分肯定，并要求进一步做好试验探索工作。因此，我们将进一步提高认识，把组建农民专业合作社联合会放到新阶段农民专业合作社规范、提升、增强生命力的重要位置，加强对合作社联合会建设的领导，积极推进，加快发展，发挥其功能，为农业和农村经济发展服务。下一步重点做好以下几方面的工作：

（一）把握一条主线，解决联合会定位问题

就是要牢牢把握为合作社会员服务这条主线。要围绕把农民专业合作社培育成为建设现代农业的新型主体，推动农业产业发展、提高农民组织化程度的骨干力量，促进农民增收致富奔小康的生力军这个目标，强化服务意识，把生存和发展的基础牢牢扎根于服务上；要围绕政府关心、合作社关切、社会关注的问题，开展调查研究，把单个合作社想做却做不好，政府部门想做又无暇顾及的事作为事业来做，提供切切实实的服务，以自身的有为扩大影响，创出品牌，增强联合会的感召力。

(二）夯实两个基础，解决联合会先天不足问题

1.理顺政府部门与合作社联合会的关系。合作社联合会建设，在一定意义上也是在探索和创新一种新型的行业管理体制。各地要积极争取相关部门的支持，帮助解决农民专业合作社联合会的运转经费，安排专项资金支持合作社联合会开展信用合作、贷款担保、展示展销等业务，促进合作社联合会健康发展。同时，要按照进一步转变政府职能的要求，赋予合作社联合会一些职能，如：组织合作社开展培训、技术咨询、信息交流、会展、营销以及农产品推介等活动；组织合作社贯彻实施有关地方或国家农业生产标准；参与农民专业合作社发展项目的立项、农业政策法规、农民专业合作社发展规划的制定；参与农产品质量标准、生产规程等制定；协调会员与会员之间、会员与非会员、会员与其他组织之间的关系；接受政府部门委托，开展合作社的统计、分析和信息发布；组织开展合作社建设发展调查研究，掌握合作社发展动态，向政府部门反映会员诉求，提出有关发展政策意见和建议等。

2.加强自身建设。农民专业合作社联合会作为一个新生事物，没有现成的经验可以借鉴，需要我们积极探索，开拓进取，不断提高工作水平，使联合会真正成为自我服务、自我管理、自我发展的群众组织。要加强制度建设，根据法律法规规定，建立健全联合会内部管理制度，以制度建设为保障，拓宽服务范围，提高服务档次，务求服务实效。要规范内部管理，按照联合会章程规定，积极倡导自主办会、民主办会的风气，充分尊重会员的经营自主权，实行入会自愿、退会自由。要完善民主决策、民主管理、民主监督机制，充分调动各会员单位的积极性，广泛听取各方面意见建议，让广大会员积极参与到联合会的决策和互助协作中来，不断拓宽服务领域，使联合会真正成为农民走向市场的组织者、引导者和服务者。

（三）抓住三个环节，解决联合会工作重点问题

1.抓住农民专业合作社规范化建设这个环节。严格按照《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》规范合作社发展，正确处理农民专业合作社与家庭经营、合作社与龙头企业、合作社与行业协会等关系。指导合作社加强内部管理制度建设，引导合作社为农户提供产前、产中、产后环节的单项服务或综合服务，加强合作社与社员间的利益联结，维护社员合法权益。

2.抓住组织农民专业合作社参与“五化”建设这个环节。以实现生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化为重点，引导合作社制定“五化”建设目标和工作方案，完善运行机制，健全合作手段，创造条件，确定专职人员，对合作社进行一对一的指导、协调和服务。

3.抓住资源整合这个环节。合作社联合会要发挥各个合作社的资源优势，推动合作社的资源共享，优势互补。各个合作社都具各自的优势，有的有资金，有的有场地，有的有仓储，有的有市场，有的有经营管理人才等等。要通过合作社联合会这个平台，使合作社与合作社之间能够相互交流，实现优势互补，互利互惠。

（四）搭建四个平台，解决服务合作社的渠道问题

1.搭建科技信息服务平台。要经常搜集国内外相关信息，办好合作社联合会专业刊物，及时为会员提供信息和咨询服务。有条件的充分运用现代信息技术，建立专业网站，完善农产品产销市场预测系统、信息收发系统，分析市场行情，指导会员调整结构，增强市场应变能力。要组织会员与农业科研院所合作，推进农业科技成果转让，开展科技培训，强化会员发展的科技支撑。

2.搭建购销服务平台。引导农业生产者联合，避免无序竞争，整合同类产品品牌，降低产品成本，提高产品价格。组织合作社统一农业投入品的采购和供应，统一销售社员的产品。发展超市农业、展会农业和农产品物流业。组织会员会展招商、产品推介和市场营销等活动，帮助合作社农产品进超市、进市场，协助会员创办农产品专营店和市场直销部。引导合作社实施品牌战略，引导在同一县域范围内同一类型产品合作社打造统一品牌，加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广，不断提高品牌的内涵和知名度，打造一大批竞争力强的名牌产品。

3.搭建投融资服务平台。合作社联合会要积极争取金融部门的支持，组织合作社开展信用合作、资金互助、小额贷款、小额担保业务，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。

4.搭建经营管理服务平台。鼓励合作社实施“走出去、引进来”战略，建立生产基地，引进先进技术、优良品种和优秀人才。积极吸纳各类涉农经济组织和合作主体加入，并组织会员开展学习考察和项目推介。要主动为会员排忧解难、协调关系、化解矛盾，真心实意地为合作社提供生产组织、技术引进、设备改造、农产品质量检测与标准化、市场开拓以及经营网点分布等多形式、多途径、全方位的服务。

（五）实现五个提升，解决合作社旺盛生命力问题

1.提升农民专业合作社的覆盖率和带动力。围绕十大农业主导产业和特色产品，积极鼓励农业经营主体、农技服务组织、基层供销社和农村基层组织组建农民专业合作社，加快农民专业合作社建设步伐，着力提高农户特别是低收入农户加入农民专业合作社的比重。

2.提升农民专业合作社市场竞争力。围绕农业转型升级，积极鼓励农民专业合作社兴办或参与农产品加工企业和农产品营销组织，开展农产品销售和深加工，延伸农业产业链。

3.提升联合会协调发展合力。围绕做强做大，积极引导农民专业合作社走出去，跨区域建立生产基地，扩大生产规模，拓展经营服务内容，促进由比较单一的生产、销售领域向产、供、销、运、加等综合性跨行业、多领域发展。引导和支持农民专业合作社之间的联合与合作，实现资源和优势的合理配置和整合、重组，着力培育一批经营上规模、管理上水平、业绩上层次的优秀骨干型专业合作社。

4.提升农民专业合作社管理能力。围绕提升经营管理水平，建立农民专业合作社辅导员制度，实施农民专业合作社领头人和骨干成员的知识培训工程，培养一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社的辅导员队伍，造就一批懂合作、善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社“带头人”。积极探索农民专业合作社党组织建设的途径，充分发挥党员在农民专业合作社中的先锋模范作用。

农民合作社发展调查报告 篇5

截至20xx年3月止，xx县共登记注册成立的农民专业合作社136个，其中省级合作社1个，州级示范社6个，县级示范社8个，登记注册资金1.93亿元，入社农户6946人，带动周围群众16777人，年经营收入3.3亿元，经营利润0.46亿元，社员户均增收5966元，共申请xx、xx、xx等7个自有商标品牌。

按行业划分：从事种植业的有71家，占总数的52.2%，涉及蔬菜、蘑菇、甜玉米、香蕉和绿化苗木、中草药等经济作物的种植；从事养殖业的有59家，占总数的43.4%，涉及牛、猪、鸡等畜、禽类养殖；从事运输业的有4家，占总数的3%，涉及农产品、矿产资源的运输服务；从事加工业的有1家，占总数的0.7%，涉及竹艺产品加工；服务业的有1家，占总数的0.7%，涉及农机销售、租赁、维修等服务。按注册资本划分：注册资本在100万元以下的有93家，101――499万元之间的有33家， 500万元以上的有10家。

在推进农民专业合作社成立发展的过程中，xx县主要采取了五个方面的措施和办法。

（一）建立健全协调机制，强化合作社管理力度。

各管理部门间要明确职责，强化沟通，在合作社成立、运行和注销各阶段尽职尽责开展服务。探索县工商局和供销社的信息交流机制，在登记注册合作社的时候要把好农民专业合作社的登记审查关，不能降低办社的标准和要求，避免滥竽充数。建立巡回排查制度，加强对合作社的抽查管理，主动协助合作社落实相关章程，建立健全理事会、监事会等机构和管理制度，加强对农民专业合作社的财务管理进行指导，对已经失去经营能力的合作社要引导带头人进行注销，促进农民专业合作社正确发展。

（二）加大政策和信贷支持力度，解决发展瓶颈问题。

一是进一步改进支农资金的投入方式，充分发挥财政资金导向作用，建立合作社专项发展基金，逐步加大对农民专业合作社的扶持力度；二是加快推进全县“三权三证”确权颁证和抵（质）押融资工作，疏通“三农”融资渠道，让有资金需求的合作社及涉农企业获得信贷支持，破解融资难题；三是构建和完善“三权”交易平台和服务机构，在已建立 “三权三证”抵（质）押交易服务中心基础上，充实工作人员，完善运行章程，为“三权三证”抵（质）押交易提供保障；四是引导金融机构改善信贷服务，创新农村金融服务产品，扎实推进农村金融机构服务网点建设，增加农村地区金融机构网点密度；五是加大引进力度，支持农村信用社深化改革，引导村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构加快进入农村市场，有效增加农村金融供给，形成良性竞争环境。六是加强银保合作，鼓励保险公司与涉农银行机构建立广覆盖、多层次、政策互补、风险共担的银保互动机制，开展涉农信贷保险业务，提升保险在涉农贷款中的渗透度，逐步探索分散农村信贷风险的有效途径。七是建立完善农业灾害风险分散机制，积极争取国家财政资金支持，扩大政策性农业保险险种和覆盖面，探索拓宽农业农村财物保险范围，研究“三权三证”等资产保险投保情况与涉农信贷授权授信及利率浮动的挂钩机制，提高农民专业合作社进入信贷市场的能力。

（三）加强业务指导培训，提高管理队伍整体素质。

继续鼓励大中专毕业生、涉农专业技术人员到专业合作社任职，加强对合作社及其管理人员的专业技术、市场经济知识、税收政策、法律法规、财务管理等业务指导与培训，提高合作社自我管理、自我服务能力和持续、健康、快速发展水平，培养和造就一支懂生产技术、懂市场营销、会经营管理、有奉献精神的骨干队伍，吸引更多的农民加入，形成功能多样的农民专业合作社。

（四）强化服务体系建设，拓宽合作社发展领域。

农民专业合作社作为连接农户与市场的纽带，在抓好生产技术服务的同时，要引导合作社逐步向信息咨询、物资供应、运输仓储、产品销售和加工等领域延伸，为更多的农户提供产、供、销一条龙服务。加强合作社之间、合作社与其他企业之间的联系，实现规模化生产、标准化经营，把农户、合作社、企业、市场四者有机结合起来，全面提升合作社整体经济实力，带动农民增收致富。

（五）发挥典型示范作用，增强合作社发展质量。

注重在实践中培育典型，树立榜样，采取召开经验交流会、表彰奖励等方式，吸取外县的经验教训，推广示范合作社的典型经验，进一步扩大社会影响力，带动更多合作社步入规范发展良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步，实现整体推进目标。

（六）积极探索培育新模式，引导合作社有序发展。

以谋求共同利益为宗旨，搞好经营为前提，依托产业为基础，依法监管为保障，不断壮大合作社规模，扩大辐射区域，提升生存活力，加强发展动力，争取培育一批规模适中、前景广大、产业链完整、带动力强的合作社。引导同一行业、同一产业、同一区域的相关组织合并组建成综合性质的农民专业合作社，推进农民合作社由单纯生产型向经济实体型发展，由低级组织形式向高级组织形式发展。

★ 农民合作社发展调查报告

★ 合作社管理制度

★ 合作社财务制度

★ 合作社规章制度样本

★ 养殖合作社简介范文

★ 合作社成员规章制度

★ 合作社贷款申请书范文

★ 成立合作社申请书范文

★ 合作社入社申请书

农民加入合作经济组织调查问卷 篇6

本次研究的调查数据是由浙江大学 三农协会 的学利用年寒假回家的机会,对自己所在地的农户进随机调查得到的。共收到有效问卷598 份,其中东部发地区 280份、中 部地区为160 份、西部地区为148份,本农户遍布全国15个省% 34个县(市)地区,120个村。

(一)农户对于农民专业合作组织的认知程度和需求情况

1.您了解专业合作经济组织吗？

2.您认为农民有必要发展自己的专业合作经济组织吗？应发展：1专业合作社；2专业协

会3股份合作制企业等组织；

3.目前农户参与专业合作经济组织的程度与方式 您目前有没有参与有关专业合作经济组

织；当问到农户没有参加专业合作经济组织的原因时,有高达的被调查农户回答是附近没有专业合作组织可参加,有的被调查农户认为加人对自己生产经营帮助不大有%；有的被调查农户则不相信这些组织有能力办好。

4.以什么途径加人专业合作经济组织

5.您参加的合作社(协会)是由谁发起组建的问题时,有被调查农户所在的合作组织是由

政府发起的,由专业生产大户组建的占了% 由村委会组建占了 ,由供销社组建的有,说明了目前农民专业合作经济组织发起单位是多种多样的,但政府和专业大户是主要的发起者。

6.当问到“加人后,缴了哪些费用”问题时,有会员没有缴费,有的人交了会费,7.既交股金又交会费的人有, ,只交了股金的有。可见,大部分的专业合作经济组织只是松

散的联合,并没有真正形成利益共享、风险共担”共同体。

8.加人后,专业合作组织在哪些方面带来好处？的问题时 专业合作经济组织在减低农户销

售费用和提高农产品质量方面发挥了较好的作用,而在减低生产资料购买费用和提高农产品销售价格方面,则好处不明显。

9.(四)农户对谁适合领办专业合作经济组织的看法？您认为目前应该由谁来牵头组织比

较合适∗政府牵头是合适的；专业大户牵头；贩销大户牵头；农技部门和村委会牵头；供销社是适合。

联合社能否拯救农民专业合作社 篇7

然而, 由于进入的门槛太低, 当前农民专业合作社的发展速度虽快, 但发展的质量却不高。农民合作社普遍存在规模偏小、缺资金、缺人才、缺管理、缺市场、抗风险能力弱等问题。如何突破这些瓶颈, 各地进行了有益的探索。其中, 抱团经营、集约发展, 发展更高一级的合作经济组织——农民专业合作社联合社, 成为各地农民专业合作社的不二选择。

那么, 联合起来的农民专业合作社联合社, 能够破解当前农民专业合作社面临的发展难题、拯救农民专业合作社吗?中国经济时报记者就此赴各地展开了调查采访。

逼出来的奶牛养殖联合社

“联合起来力量大, 敢与蒙牛争上下。”2010年9月28日, 在全国农民专业合作社经验交流会上, 郝智会刚念完演讲稿的题目, 台下已是掌声一片。

郝智会是山西省晋中市榆次区锦宏奶牛养殖专业合作社理事长。2010年4月, 他联合榆次区富有、威锴、儒牛3家奶牛养殖专业合作社, 以加入自愿、退出自由、民主管理、资源共享、出资入社的原则, 组建了山西省晋中市榆次区奶牛养殖专业合作社联合社, 并出任该联合社第一任理事长。

“联合社的成立, 是蒙牛给逼出来的。”2013年3月7日, 在锦宏奶牛养殖专业合作社办公室, 郝智会对到访的中国经济时报记者说。

公开资料显示, 榆次区是我国传统奶牛养殖区, 从20世纪50年代就开始大规模饲养奶牛, 系《全国奶牛优势区域布局规划2008年—2015年》华北奶牛优势区之一。2007年以来, 仅是锦宏等4家奶牛养殖专业合作社所在的修文镇和张庆乡, 就曾先后发起成立了8家奶牛养殖专业合作社。

据郝智会介绍, 奶牛养殖专业合作社的成立, 虽然在一定程度上提高了产业组织化水平, 带来了一定的经济效益。但在激烈的市场竞争面前, 合作社依然处于弱势地位。

“尤其是在与奶业企业的谈判中, 不仅毫无平等可言, 有时候甚至连尊严都没有。”郝智会对中国经济时报记者说。

郝智会告诉记者, 以前, 他们几个奶牛养殖合作社都是为国内奶业巨头———内蒙古蒙牛乳业 (集团) 股份有限公司供应牛奶, 也签订了供奶合同。但蒙牛乳业并不给他们 (提供) 合同书文本, 产品指标的检验也是由蒙牛单方确定, 而且随意压价, 解款也不及时。为此, 他们不仅多次找蒙牛乳业交涉, 还曾两次集体倒奶10余t, 有的合作社甚至气得宰杀了奶牛。然而, 即便如此, 蒙牛乳业对他们的要求依然是不理不睬。于是, 大家决定联合起来, 组建联合社, 联合起来维护合作社和社员的权益。

“联合起来就不一样了。”郝智会对记者说, 合作社抱成团后, 首先出现的变化就是对市场的影响力增强了, 联合社内产品质量检验和管理也更加规范, 资产规模和奶牛数量在当地乃至山西省内均占据优势。

“既然有优势, 我决定找蒙牛谈谈, 拿联合社这个‘鸡蛋’, 去碰一碰蒙牛这个‘大石头’。”郝智会告诉记者, 虽然当时大家心里都清楚, 与蒙牛的谈判不会有什么好结果, 但大家一是受气多年, 二是蒙牛给的价格实在是太低了, 严重影响到了合作社的生存。所以, 大家同意他去试一试。

与蒙牛的谈判果然如大家所料, 未能取得任何进展。一气之下, 郝智会联合社内所有成员, 果断地解除了与蒙牛乳业的供奶协议, 停止给蒙牛供奶。

与此同时, 郝智会则以联合社理事长的名义, 找到国内乳业另一巨头———内蒙古伊利实业集团股份有限公司, 并以高出蒙牛乳业0.8元/kg的价格签下了供奶协议。

这一下, 可在当地奶业市场炸开了锅。郝智会说, 联合社成立后, 山西省内各地的奶牛养殖专业合作社纷纷前来参观考察, 并提出加盟要求。

2010年11月17日, 在榆次区奶牛养殖专业合作社联合社的基础上, 郝智会再次联合该省6市9县的23家奶牛合作社组建了山西省首家省级农民专业合作社联合社———山西牛奶牛养殖联合社。

“省级联合社的成立, 不仅大大地提高了联合社与乳业企业的市场谈判地位, 迫使原来强势的乳业企业放下身段与联合社平等协商, 也促进了奶产品由买方市场向卖方市场的转变。”郝智会对本报记者说, 为了获得奶源, 众多乳业企业不仅主动找上门来, 还主动提高鲜奶收购价, 奶价一下子由原来的2.6元/kg提高到3.8元/kg, 直到后来的4.5元/kg。

联合社遭遇工商注册难题

然而, 好景不长。没过多久, 乳业企业就联合起来, 以联合社“未经工商注册, 不具有法人资格, 不是合法的经济组织”为由, 拒绝跟联合社签订合同。

“这确实是我没有想到的。”郝智会告诉记者, 当初, 他成立榆次区奶牛养殖专业合作社联合社, 办理联合社工商登记手续时, 并没有遇到什么困难, 榆次区工商部门基本上是按照农民专业合作社的相关规定, 为联合社颁发了营业执照。而办理牛奶牛联合社的工商登记手续时, 省里的工商部门却以缺乏法律依据为由, 拒绝给山西牛奶牛养殖联合社登记注册。

“工商部门给出的解释非常简单, 仅以《中华人民共和国农民专业合作社法》对联合社没有法律条文表述为由, 拒绝为联合社办证。”郝智会对中国经济时报记者说。

此外, 郝智会还告诉记者, 联合社办理税务登记证也成为问题。他说, 本来合作社在乡镇国税所无需验资即可办理 (税务登记) 证, 但因为牛奶牛养殖联合社并不属于榆次区管辖, 无法在榆次办理, 因此, 办理税务登记证也成为问题。

郝智会说, 由于没有办理工商登记和税务登记, 牛奶牛养殖联合社不能获得合法地位, 无法对外开展业务合作, 并最终因此让乳业企业找到借口, 拒绝继续跟联合社合作, 而是联合压价与各合作社单独签订合同, 联合社名存实亡。

据记者了解, 《中华人民共和国农民专业合作社法》出台于2006年10月31日, 于2007年7月1日正式施行。由于当时并没有农民合作社联合社这样的组织形式出现, 因此, 在《农民专业合作社法》中, 并没有关于农民合作社联合社相关的法律条文。

不过, 根据2011年9月23日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第25次会议通过、2011年12月1日正式颁布施行的《山西省农民专业合作社条例》, 记者看到其中的第31条是这样规定的:两个以上农民专业合作社可以设立农民专业合作社联合社, 领取农民专业合作社法人营业执照。

事实上, 由于理解各异, 在山西省, 各地对于农民合作社联合社的登记管理也是各不相同。

山西省晋中市农经办提供给本报记者的相关材料显示, 2013年1月, 该市左权县寒王乡平旺养殖农民专业合作社牵头, 联合左权县寒王村富金养殖农民专业合作社等6家农民专业合作社, 共同出资480万元, 组建了左权县山达养殖农民专业合作社联合社, 并在左权县工商局注册领取了营业执照。

“据统计, 目前晋中市自发组建的联合社共有54家, 加入联合社的合作社有416个, 涉及农户12 845户。”上述晋中市农经办材料称。

而山西省农业厅农村经济体制与经营管理局副局长马向荣在接受本报记者采访时表示, 截至2012年12月底, 山西全省实有各类农民专业合作社联合社180余家, 其中, 通过工商部门注册的66家, 加入联合社的合作社1 217家。

联合社不是合作社的简单组合

与山西省牛奶牛养殖联合社只是简单地将分散的奶牛合作社组合在一起不同, 位于武汉市的湖北省天惠种植养殖专业合作社联合社 (下简称湖北天惠联社) 是一家集区域性、综合性、专业性、互助性于一体, 经营范围涉及种植、畜牧、水产等行业的农民专业合作社联合社。

公开资料显示, 湖北天惠联社成立于2012年初, 是我国首家省级综合性农民专业合作社联合社。由湖北省天门市天惠农业服务专业合作社、湖北省阳新县太子镇东风农场种植养殖专业合作社、武汉天惠生物工程有限公司等3家单位共同发起设立。

“联合社不是农民合作社的简单组合, 而应是农业产业化的推动者、农业科学技术的服务者和绿色农产品的提供者。”湖北天惠联社发起人之一、首任理事长唐宏泉在接受中国经济时报记者采访时表示, 服务能力的大小, 将决定着联合社的成败。

唐宏泉告诉记者, 近些年来, 我国农民专业合作社发展速度虽快, 但质量却不高, 单个的农民合作社普遍存在生产规模不大、市场品牌不响、信息流通不畅、抗风险能力较差等问题, 如果仅是简单地将若干个农民合作社组合起来, 难以从根本上改变农民合作社的市场地位。

在唐宏泉看来, 如果农民是摆地摊的, 那么专业合作社就是开小商店的, 而联合社则应该成为大型超市。

“天惠联社计划今年在湖北省内发展100家农民专业合作社, 未来3年, 计划在全国发展联合1 000家农民专业合作社, 成为在全国具有重要影响、服务范围不断拓展, 带动能力不断增强的全国性综合性农民专业合作社联合社。”在2012年4月举行的湖北天惠联社第一届成员大会上, 唐宏泉如此表示。

为了实现上述目标, 天惠联社成立之初就组建了一支由专家、学者、科技工作者, 以及政府官员、企业管理人员和市场营销人员组成的80人的专家队伍, 免费给社员提供规划设计、政策咨询、市场营销、品牌管理, 以及种养技术支持等全方位服务。与此同时, 还大力发展订单式产品, 推进与机关、学校、企业食堂, 以及宾馆酒店的产销对接, 以解决当前农民合作社普遍存在的农产品“卖难”问题。并作为农业部“农社对接”武汉市唯一试点示范单位, 积极参与“楚合超市”的建设。

据唐宏泉介绍, 作为我国第一家省级综合性农民专业合作社联合社, 湖北天惠联社的基本社员和主要服务对象是湖北省内及周边省份的农民专业合作社, 服务内容涵盖种植、畜牧、水产等行业的产前农资采购、产中技术支持和产后销售服务, 以及成员社的规划设计、内部管理、人员培训、项目对接、品牌推广、资金扶持等多个方面。设有种植养殖服务中心、绿色生产资料采供服务中心、农产品安全监测服务中心、绿色农产品品牌营销服务中心、农业产业化项目服务中心、视频会议培训中心、资金互助服务平台、电子商务服务平台, 具有为广大成员提供资金服务、技术培训服务、农业产业化项目服务、品牌营销服务、生产资料采供服务、农产品安全监测服务等众多专业服务能力。

以农资采购为例。唐宏泉告诉记者, 依托天惠集团强大的企业支撑, 湖北天惠联社不仅与以武汉天惠生物、江西正邦科技、上海威敌生化、北京燕化永乐、广西田园生化等国内8家知名农药生产企业为主体组建的“C8农资采购集团”结为战略联盟, 还与国内实力雄厚的主要农资产品生产企业和经销商联合建立了农资产品采购平台, 以确保成员所需农资产品的及时、优质、低价和充足供应。

“目前, 天惠联社已发展成员单位102家, 其中, 已完成工商注册备案的50余家。从运行一年的情况来看, 湖北天惠联社的优势主要体现在以下3个方面:一是通过统一绿色农资的采购配送, 能够为成员合作社节约20%左右的投入品成本;二是依托天惠联社强有力的技术支撑体系, 成员合作社农畜产品产量提高了10%左右;三是通过天惠联社的统一销售, 成员合作社农产品的销售收入提高了20%左右。”唐宏泉对记者说。

而在湖北天惠联社的社员们看来, 天惠联社为他们所做的远远不止这些。

以社员之一的武汉巨维生态农业专业合作社为例。理事长周维玲告诉中国经济时报记者, 她本是一名下岗女工, 先后从事过水产养殖和畜牧养殖, 均因不善管理、缺乏技术和市场而以失败告终。

2012年, 再次投身水产养殖的周维玲加入了湖北天惠联社, 并在联社的指导下, 将164 hm2的单一大闸蟹养殖, 分解成螃蟹、鱼和小龙虾的立体养殖, 并利用塘边土地种植了40 hm2的有机蔬菜, 经联社相关企业出口欧盟。仅此一项, 就让她每年增收数十万元。

“天惠联社就是我们农民合作社的家。他们不仅长期免费为我们提供技术、管理、培训等服务, 还帮助合作社建渠道、创品牌、闯市场。”阳新县太子镇东风农场种植养殖专业合作社理事长徐犹钱、仙桃市强农水产专业合作社邵自迪、沙洋县德力达优质粮油专业合作社理事长肖德银, 以及湖北省松滋市汇龙生猪集团专业合作社理事长陈松等多家天惠联社成员合作社负责人在接受本报记者采访时说, 农民专业合作社的成员大多为农民, 文化水平不高, 市场意识不强, 对政策的理解也难全面。

农民联合合作调查报告 篇8

【摘 要】新时期农民专业合作社代表中国现代农村和农业的发展方向，扶持农民专业合作社是深化农村改革的需要，是提高农业组织化程度、标准化程度，提高农产品竞争力，降低交易成本，稳定提高农民收入的有效措施。利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目，怀远县试点农民专业合作社。目前，合作社运行与发展已取得初步成效，但在其发展过程中仍存在的问题需要我们研究与探讨，并为将来合作社的可持续发展提供有利借鉴。

【关键词】农民专业合作社；怀远县

“怀远县世行加灌三期项目农民合作经营试点方案”在省农发局和安徽农业大学专家指导组指导下，在充分征求合作社社员和参与试点企业意见的基础上，几经修改，于2007年5月基本确定。2007年9月13日由杨翟郢村杨连好、杨连凯、余忠尚等6位农民发起成立合作社。9月17日经县工商局登记注册为“怀远县望禹湾绿色蔬菜专业合作社”，以生产大蒜、大青豆为主要产品的专业合作社。

2007年10月，合作社召开第一次社员大会，大会讨论通过了合作社章程、财务制度和工作制度，民主选举产生了合作社理事会、监事会组织人员。合作社现已有登记入社社员200户，共780人，涉及大青豆播种面积1300亩、大蒜播种面积1000亩。合作社成立后，积极组织人员参加国家和省农发局的专题培训和研讨，省专家组也多次深入到试点基地和企业开展调研，指导开展试点工作。

1.试点工作开展中存在的问题

尽管合作社运行与发展已取得初步成效，但在其发展过程中存在的问题需要我们研究与探讨，并为将来合作社可持续发展提供有利的借鉴。从目前来开主要是合作社宣传、融资、运行管理等方面的问题。

（1）合作社社员的认识问题仍是合作社发展的首要问题。中国农民从解放初期的互助组开始，到初级合作社，再到高级合作社，进而跨入“一大二公”的人民公社，再到联产承包责任制，导致人们心目中对新时期合作社概念的认识模糊。这种观念的冲突对合作社的健康发展造成了极为不利的影响，尽管在合作社成立和运行中开展了大量的宣传工作，一些农民特别是从解放初期过来的农民，对新型农民专业合作社的性质存在误解，心存疑虑，这种疑虑将直接影响到合作社的可持续发展。

（2）合作社内部融资暂时难以落实。合作社内部融资应是合作社建立初期的主要资金来源。怀远县望禹湾绿色蔬菜专业合作社由6位发起人筹资注册，其注册资金主要用于收购，实施方案规划的项目正在实施。不少社员由于还没有看到收益，暂时还不愿意入股用于项目建设，对实施方案的完成产生了影响。

（3）合作社内部治理结构有待于进一步完善。完善的合作社治理结构，不仅要有切实可行的章程，还应有满足审计和监督要求的会计制度和报告制度，使合作社运行公开透明。怀远县望禹湾蔬菜专业合作社已经注册，并制定、通过了财务会计等规章制度，但合作社内部不少控制治理制度仍有待进一步建立健全，合作社运行还没有完全走上正轨。

（4）合作社管理层知识水平对合作社的健康发展产生影响。合作社管理层应具备一定的文化水平，了解一些现代管理知识，了解生产与营销，有活力，有奉献精神。目前农村中有一定知识水平的青年人大都出外务工，合作社选举产生的理事长和管理层人员年龄大都在50—60岁，文化水平较低，与新形势下农民专业合作社组织管理要求还不相适应，合作社运行每一步都必须辅导、指导到位。

2.针对上述问题的应对措施

（1）加强宣传。农民专业合作社是一项新事物，新工作。在我国农村实行近30年联产承包责任制后，通过农民专业合作社重新将一家一户的分散经营农户组织起来，解决农民认识问题是首要问题，因此对农民的宣传发动十分重要。在合作社组建中，将合作社的性质和功能、成立的作用和意义、合作社运行管理、社员的权利和义务等内容印发到每一个农户手中。将《农民专业合作社法》以及全国人大常委会、农业部农业专业合作社法宣传材料等印发给社员人手一份，让每个农户都能了解并积极参加合作社。

（2）强化培训与指导。农民专业合作社建设专业性强，并有相应的法律规定，完全依靠农民自身能力，难以取得应有的效果，强化对其培训与指导也是十分重要的。在农民专业合作社组建和运行过程中，一方面积极组织社员参加国家开发办、省农发局组织的培训与研讨，另一方面聘请农委、工商、法律等部门专业人员，组成农民专业合作社建设专家指导组，对合作社的组建与运行进行全方位的培训与指导，保证了合作社能够健康、有序、可持续发展。

（3）充分尊重社员意见。合作社是农民自己的组织，作为行使管理职能的县项目办，其主要任务是引导、服务，合作社的具体事务应由其自行完成，不能包办、代替。在合作社组建中，合作社理事会、理事长等管理机构的人选全部按程序由社员民主选举产生，项目涉及的土建、设备招标采购等，合作社均派社员代表参加。工程施工中除实行监理制外，合作社另派一名社员代表参加工程质量监督，采购货物也由合作社社员会同技术人员共同验收。

（4）注重保护弱势群体的利益。农民专业合作社是代表农民利益的组织，其主要功能是体现农民权利，维护农民利益。从全社会来看，农民是弱势群体；从农民内部来看，家庭劳动力资源差、收入低的农民特别是妇女是弱势群体。农民专业合作社要更加注重弱势群体的参加，维护好他们的利益。在合作社理事会和监事会中各有一名妇女；项目投入参与龙头企业的资金，将按工程决算，无论有无能力入股，将资金平均分配到每个社员名下，都是为了保护弱势群体的利益。

3.关于合作社发展的建议

（1）进一步做好社员登记工作。坚持以“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还”为基本组织原则，继续做好合作社的宣传培训和入社登记工作，使更多的农民能够加入合作社，努力扩大合作社的覆盖面，争取使更多的农户能够受益。

（2）继续加大对合作社的培训力度。尽量多开展全国性的培训，针对政府管理部门、合作社管理者、社员开展不同层次的培训。特别是合作社财务方面的培训是目前最为迫切的。

（3）继续加大对合作社的扶持与援助。目前怀远县望禹湾绿色蔬菜合作社刚刚起步，规模还很小，合作社运行管理缺乏人才和经验，希望在合作社生产基地的基础建设、合作社办公和信息设施、技术培训等方面能够得到国家开发办、省开发局更多的支持，使合作社能够持续健康发展。 [科]

【参考文献】

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[2]王勇.沿海发达地区农民专业合作社的农业社会化服务功能[J].农机化研究，2013（9）：246-249.

[3]姜松，王钊.农民专业合作社、联合经营与农业经济增长——中国经验证据实证[J].财贸研究，2013（4）：31-39.

[4]刘刚.基于农民专业合作社的鲜活农产品流通模式创新研究[J].商业经济与管理，2013（8）：5-10.