农民合作社调查表

农民合作社调查表（通用8篇）

农民合作社调查表 篇1

实现农村发展第二次飞跃的有效途径

——关于XX县发展农民专业合作社的调查报告

改革开放初期，邓小平同志提出了中国农村改革与发展需要有“两次飞跃”的重要思想。“第一次飞跃”即改革开放和联产承包责任制的实行，调动了农民的积极性，解放了农村生产力，实现了农业的快速发展。但是30年后的现在，随着社会生产力的巨大发展，家庭分散经营的局限性日益显现，一家一户小规模分散经营很难与千变万化的大市场相适应，也越来越不适应农业发展的市场化、机械化和现代化需要，迫切需要加大改革创新力度，适时调整完善生产关系，使之适应生产力的发展，实行规模经营、集约经营，实现农村发展的“第二次飞跃”。党的十七届三中全会明确了农村土地承包经营权长久不变，那么如何实现农村发展的“第二次飞跃”，就成为了当前农村改革的一个重大课题。为此，很多地方进行了有益的探索和实践，XX市XX县在稳定家庭承包经营的基础上，顺应现代农业发展趋势，立足本地产业优势，把发展农民专业合作社作为调整产业结构、实行规模经营、增加农民收入的重点，初步探索出了一条符合市场经济发展要求的农村新型合作化道路和实现农村发展 “第二次飞跃” 的有效途径。

一、XX县发展农民专业合作社的动因

近年来，XX县立足山区特点，以商品农业、旅游观光农业、1 特色农业和园区农业为发展方向，不断培育壮大特色优势产业，农业农村经济得到不断发展。与此同时，一些与现代农业发展不相适应的问题也逐步显现出来：一是单户经营、产业分散。经过多年持续发展，这县以果品、柴鸡、水产、食用菌等为主的几大优势产业格局基本形成，但面对全县XX万农户、XX万农民，如何实现产业质的提高，却始终缺乏一个符合市场机制的有效载体，农民生产随意性大，产业优势很难体现的问题突出。如这县XX、XX等四大板栗优种已推广多年，但分散交叉种植在XX个乡镇，未实现分品种植、分类采收，产品差异大、产业增收困难。二是生产粗放、技术落后。这县板栗在北部XX乡XX村最高亩产达400公斤，但全县63万亩板栗平均亩产却只有40公斤，产量的巨大差异在于生产管理技术的参差不齐。由于近年来基层农技服务体系网破线断人散，一些先进实用技术推广缺乏有效组织，很难迅速推广普及和做到全覆盖，大多数农户处于粗放经营阶段。三是产销脱节、产品难卖。大多数农民思路、眼界有限，往往只重生产、不看市场。少数能人由于受自身生产规模和资金实力制约，往往浅尝辄止、难成气候。近年来，全国大多数农产品价格普遍上扬，但这县板栗销售价格却不升反降，从1997年的20元/公斤降到2007年的6元/公斤；淡水鱼价格20年来止步不前，始终徘徊在10元/公斤左右。而板栗产量十年间由1.5万吨增加到2.5万吨，淡水鱼产量二十年间由1万吨增加到3万吨。增产不增收，农民的生产经营积极性受到极大影响。四是加工滞 2 后、效益低下。一家一户农民生产出来的产品既无品牌，又无标准，多数以原品方式出售，往往被视同“三无”产品，根本打不进大商场、大超市，直接进入终端市场困难。即使有简单的加工，由于产品附加值低、知名度低，也难以卖上好价钱。

分析问题产生的原因，在于传统农业向现代农业转变的过程中，中间生产要素的缺失。XX农业要实现质的飞跃，就必须选择一种媒介，把将一家一户的小生产组织起来，把产前、产中、产后整个生产过程连接起来，实现小生产与大市场的对接，联合生产与销售，共同增强在市场上的话语权。带着这一深刻认识，结合国家《农民专业合作社法》的出台，XX县在2007年底组织有关单位、企业和生产经营大户到南方先进地区进行学习考察，在达成共识的基础上，决定以农民专业合作社建设为突破口，打造农业产业化发展的中间平台，实现农业生产经营方式的转变。思路一明天地宽，通过一年半的实践，全县农民专业合作社发展到32家，入社社员达到5000多户，覆盖了板栗、核桃、水产、柴鸡、食用菌、花卉等各大主导产业，合作社年实现农产品销售额5亿多元，产品打入了10多个国家、地区和国内100多个大中城市，入社社员人均增收达500元以上。

二、XX县发展农民专业合作社的主要做法

XX县在农民专业合作社建设过程中，明确提出了把专业合作社建成“农民组织化的纽带、生产标准化的载体、销售集群化的龙头、农业产业化的桥梁”的发展定位，积极探索适应本地经济 3 发展的现代农业实现形式，大力推进农民专业合作社发展。

（一）加强引导支持，使农民专业合作社“兴”起来。一是优化合作经济产业基础。该县以主导产业发展现状和农业资源为基础，分乡镇、分产业划定了六个万亩果品示范园区，1000万只柴鸡养殖示范园区，20万头猪生产示范园区、4000亩食用菌发展示范园区，万亩花卉生产园区，84座水库淡水养殖示范场等多个农业科学发展示范园区，建设农副产品基地和块状群体，奠定专业合作社发展的产业基础。二是科学划分专业合作社布局。在产业分区域发展的基础上，科学制定了各区域农民专业合作社的发展规划，严格按照各社之间村、户互不交叉，入社社员必须达到200户以上，一个乡镇最多不超过3家的原则进行专业合作社建设，合理配臵产业资源，避免内部恶性竞争，保护合作社和农民的利益。三是提供强力政策支持。2008年，该县出台政策，对新建固定资产100万元以上、年销售额500万元以上的重点合作社，每个补助5万元；对实现产品创国家驰名商标、省著名商标的，分别奖励100万元、20万元；在省级以上新闻媒体进行广告宣传，补助宣传费的10%。2009年，县委、县政府又制定了“十佳专业合作社”评选及奖励办法，并对产品实现直销、连锁经营的予以每店5000—10000元奖励。该县力争到2012年，各类专业合作社发展到50家，覆盖农户15000户。

（二）发展规模经营，使农村土地“转”起来。该县按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索多种有效形式，推进农村土 4 地向专业合作社流转，提高土地集约化程度，实现农村土地资源的优化配臵。一是“土地转租入股－连片开发－集中经营”的社会能人领办模式。如该县XX花卉专业合作社理事长XXX，领办合作社后，每年以每亩土地800元的价格付给社员作租金，土地由合作社统一发展设施花卉种植，吸收社员在合作社打工，同时社员以土地入股，年底合作社按股分红返利，2008年社员平均在一亩土地上获得综合收益9000多元。目前，该合作社集中流转土地达300亩。二是“土地加盟－基地生产－合同购销”的农民合作兴办模式。如该县XX生态种植专业合作社，由有共同种植意向的农户联合办社，入社农户土地作为合作社生产基地，社员分户按照绿色、有机、无公害的要求进行小杂粮种植，合作社统一收购产品和对外销售，社员每亩土地纯收入比入社前增加了600元。该社2009年发展小杂粮种植10000亩，带动全县小杂粮种植超过30000亩。三是“龙头带动－精准生产－一体管理”的龙头企业创办模式。如XXX公司为扩大优质栗源，创办了XX板栗专业合作社，对入社农户的板栗统一生产质量标准、统一供应优良苗种、统一技术管理和农资供应、统一加工销售，同时对社员10年以上栗树产品实行高价采购，促进了当地板栗质量的提高和栗农收入提升，公司产品质量和信誉也得到大幅提高。

（三）强化产业延伸，使农民群众“富”起来。农民专业合作社建立后，该县积极引导专业合作社培育特色优势，开展产品精深加工，集中力量闯市场，迅速使资源优势变成商品优势，以 5 商品优势促进产业发展。一是在“特”字上下功夫。2007年XX县板栗销售价由每公斤10元以上降至6元，几千吨板栗滞销。板栗合作社组建后，通过集中宣传该县板栗特色，直接进入市场，2008年全县3万吨板栗购销一空，并且每公斤卖到了10元以上。其中，XXX板栗专业合作社开发的“XXX”系列产品，对100年以上古树生产的板栗进行专门认证，分级管理、分级销售，极大地提高了产品附加值，每公斤最高卖到了200元以上，产品供不应求。二是在“加”字上拓市场。该县成立的XX家板栗专业合作社，开发出了速冻板栗仁、小包装即食板栗、干炒板栗等系列深加工产品，产品覆盖全国100多个大中城市，并远销日本、新加坡、香港、台湾等国家和地区。同时，用修剪下来的栗树枝作为原料，推广栗蘑栽培，进一步提高了栗农收入。三是在“名”字上找出路。该县合作社高度注重品牌效应，靠品牌提高知名度，靠品牌抢占市场，靠品牌扩大销量。XXX板栗专业合作社注册的“XXXX”商标，2008年被国家工商局评为地理标志驰名商标，成为全国板栗行业第一个地理标志产品。该合作社研制出的“XXX”干炒板栗专利产品，在全国100多个城市设立了“XX板栗专卖店”。XX花卉合作社种植剑兰种球2000多万粒，成为全国最大的剑兰种球生产基地。四是在“优”字上挖潜力。该县各专业合作社按照标准化模式组织生产，加大科技投入，产品产量和质量得到明显提高。XX板栗专业合作社，依靠多年实践，总结出一套栗树“四回缩”修剪技术，在社员中进行了推广，2008年仅此一项就使 6 200户社员增加板栗产量5万公斤。2008年，各专业合作社组织培训活动40多次，多项优新技术得到推广普及。

（四）做好规范管理，使农民专业合作社“壮”起来。为确保专业合作社健康有序发展，该县在专业合作社的发展中，从领办人审批入手，坚持三条原则：一是以涉农企业、种养大户、科技大户、经纪人为首选的原则；二是必须具备组织能力、营销能力、抗风险能力的原则；三是申请人、社员、当地政府都有积极性的原则。在此基础上，对拟定领办人员把好三关：一是经济实力考核关，二是发展目标论证关，三是社员意愿调查关。在三关考核中，坚持当面座谈、个别走访、实地考察三道程序，逐一认真调查筛选，做到合格一个、审批一个、注册一个，确保专业合作社领办人都是有实力、有能力的农民致富带头人。同时，这县还制定了《农民专业合作社规范化管理实施细则》，规定各个合作社必须建立章程、制度，明晰房屋、土地等产权，并经社员大会表决通过；合作社要定期召开理事会、监事会、社员代表会、社员大会；要建立社务公开制度，对重大决策、经营情况、盈余分配等，以公开栏或社员大会等形式，告之全体社员；严格合作社财务会计制度，对不设臵会计账薄、不进行会计核算的，取消年终评先选优资格，并建议工商部门吊销其营业执照。

三、XX县发展农民专业合作社的启示

启示之一，专业合作社是实现农村土地流转的有效载体。党的十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转 7 包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。XX县以专业合作社为载体整合农村资源，把农村的种植大户扶持起来，扩大对土地流转的有效需求，带动农村土地经营权流转，提高了农业集约化、规模化经营水平，同时延伸了农业产业链，推进了农产品加工业、旅游观光业等二三产业的发展，有效拓展农业发展空间，为土地经营权流转奠定很好组织基础，既确保了党的农村政策的贯彻执行，又促进了农业生产力的发展，实现了政策与实践的有效结合。到目前，该县已有5家专业合作社开展了不同形式的土地流转，吸引农户500多户，流转土地11000多亩。

启示之二，专业合作社是吸引生产要素向农业聚集的重要主体。由于农业是弱质产业，投资回报期长、效益低下，很难吸引包括资本、技术、人才等重要生产要素投向农业。中央提出，我国已进入“城市支持农村，工业反哺农业”的历史阶段，但是怎样支持农村、反哺农业，国家实施惠农政策，这只是政府的一种引导，远远不能解决“三农”问题。关键是在政府的引导下，通过一个主体，建立一种以利益为纽带的机制，吸引生产要素向农业聚集。农业龙头企业、农民专业合作社就是这样重要的主体，通过它们把资本、技术、人才等重要生产要素集中起来，起到“洼地效应”。如XX县XX镇私营业主XXX从事采矿业，2008年投资800万元，创办XX花卉专业合作社，同时在上海注册了XX花卉 8 有限公司，依托其资本和市场优势，吸纳周边农户土地发展高档花卉种植，产品打入上海、北京、天津等地，当年就获利300多万元。

启示之三，专业合作社适应了当前农民发展生产的迫切需要。专业合作社是以增收为目的、以市场为导向、以产业合作为手段，是在一定范围内由农民联结成的共担风险、共赢利益、共同发展的经济利益共同体。它较好的解决了一些因农户家庭经营规模较小，单家独户难以办得到、办得好的事情。XX县通过发展专业合作社，将市场和农户连接起来，广大农民得到了良好的社会服务，在产业链上实行专业化分工和工厂化生产，产业链更加牢固，比较效益得到提升，得到了广大农民群众的认可和欢迎；具有实力的能人领办专业合作社，集小资本为大资本，实行集约经营，突破了土地、资金等瓶颈制约，实现了更大更强发展。因此，专业合作社的出现，已成为现阶段农村商品生产的一种必然。

启示之四，专业合作社推进了现代农业的发展。通过XX县经验看，专业合作社在现代农业发展中起到了积极的领引作用。一是引导结构调整。专业合作社通过自主开展技术服务，示范推广新品种、新技术、新模式，及时收集市场供求信息，引导农民调整生产结构，增强了产品的市场竞争力。该县XX柴鸡合作社带领和指导农民进行柴鸡养殖，使小鸡蛋成为了大产业。通过合作组织带动，XX县已形成一批颇具特色的产业群和产业带。二是延伸产业链条。农业产业化龙头企业牵头组建加工型专业合作 9 社，与农户和生产基地建立紧密的利益联结关系，实行精准生产、合同收购、加工销售，形成了一批拉动县经济持续发展的强势产业。三是开拓农产品市场。种养大户、产销能人和龙头企业依托自身资金和营销网络等优势，组建新型产业生产合作组织，有效解决了农产品“卖难”问题。该县XX、XX渔业合作社成立后，与东北三省、内蒙古、青海、天津等地销售市场建立了联系，并购买专用鲜活运输车进行直销，该县淡水鱼类平均每公斤提高了3元，仅此一项全县养鱼户年增收9000万元。

启示之五，专业合作社的发展需要政府的积极引导和支持。由于市场经济体系还不完善，因此一个新兴产业兴起后，需要各级政府因势利导、规范管理，促进产业的良性渐进。XX县根据全县产业分类、发展现状和特点，在充分调研的基础上，科学制订了农民专业合作社发展规划，使专业合作社在建社初期就做到了科学、合理、有序发展。同时，在资金鼓励、贷款贴息、土地流转、项目申请和审批等方面优先向合作社倾斜，增强了专业合作社的发展动力。XX县在合作社建设中既积极扶持，又严格把关的作法，为各级政府在市场经济体制下实现政府管理职能转变提供了很好的经验。

四、加快农民专业合作社发展的几点建议

农民专业合作社的发展，已经成为建设现代农业的一条新途径。结合我市实际，对当前农民专业合作社的发展提出几点建议：

1、围绕主导产业发展，加快农民专业合作社的创建。要在 10 促进优势产业区域化布局、规模化生产的基础上，积极鼓励和引导有能力的组织和个人创办合作社，加快提高优势产业的产业化经营水平和基地农民的组织化程度。各地应围绕本地主导产业或拳头产品，组建一批专业合作社，使合作社覆盖的优势农产品份额有较大提高。可研究出台《关于加快发展农民专业合作组织的意见》等的政策措施，明确包括财政扶持、税收优惠、金融支持、用地政策支持等多项扶持政策，协调各涉农部门的力量，形成推进合作社发展的合力。同时，要注意发掘和总结专业合作社建设、发展过程中的成功做法和先进经验，培植和树立起一批章程规范、组织健全、制度完善、利益连接机制好的典型，带动和促进专业合作社的快速发展，使农民得到实实在在的经济利益。

2、推进土地有序流转，为专业合作社提供集约经营载体。专业合作社的发展，土地规模经营是关键。专业合作社通过土地流转，将有集中种养意愿农户的土地组织在一起，建立生产基地，改变了“耕地不多户户种,丰产不丰收”粗放经营状况，有利于发挥土地的集约经营效益。因此，应进一步加快土地承包权流转交易体系的建立，探索土地“预流转”机制，由村组为载体与土地承包农户预先签订流转意向，在未正式流转前，土地仍由原承包户经营，当有统一经营能力的专业合作社后，再与农户签订正式流转合同，由专业合作社按合同每年向农民支付租金，搭建起土地流转与专业合作社的合作平台,密切承包农户与合作组织及龙头企业的利益连接关系，减少后期土地流转纠纷发生，探索社 11 会主义市场经济条件下的新型合作化道路。

3、明确土地物权，突破专业合作社发展要素瓶颈制约。在专业合作社规模化发展中，村组集体组织随意调整、收回农民承包地或农户随意退社现象时有发生，专业合作的基础脆弱。加快农民承包土地使用权的产权化、资本化，使农民能够将土地作为稳定的资本，在专业合作社中从事股份经营、合作经营、合伙经营，对促进专业合作社的健康发展和农民增收意义重大。在这方面，XX市进行了有益的探索。该市根据《农村土地承包法》、《物权法》等法律，规定农户凭家庭农村土地承包经营权证，可以向县级政府申请办理《农村土地使用产权证》。持证人在产权期限内按规定用途，可以依法使用、经营、流转土地，可以作价、折股作为资本加入合作社经营或抵押担保。合作社受让后，可以全体成员的土地使用产权证为基础，向县级政府申办总的土地使用产权证，凭总的使用产权证，可以向金融部门抵押贷款、融资等，从而解决了原承包方随意退社要回土地和专业合作社发展资金不足的问题。我市可学习借鉴枣庄市经验，由县（市）区政府统一向农户发放《农村土地使用产权证》，明确农民对自己承包土地的物权，促进农业规模化集约经营。

4、加强规范引导，促进专业合作社健康持续发展。随着农民专业合作社的发展，其影响力、号召力日益增强，我们必须高度重视，规范引导，完善运行机制，促其健康发展，为服从服务于现代农业发展增强动力，培植载体。一是科学规划，分类指导。12 在发展方向上，要从当地产业实际出发和市场导向，科学制订专业合作社发展规划，实现有序发展；对合作社进行工商登记，实行企业化运作。在兴办主体上，鼓励农民合作兴办、社会能人牵头领办、依托龙头企业创办，同时要发挥供销社领办的作用。在发展模式上，鼓励多样发展，加快农民专业合作社的发展步伐。二是完善机制，规范运作。要完善风险防范机制，对专业合作社开办农业保险，并最大限度地降低人为失误造成的风险；要完善矛盾调处机制，加强合作社运行监督，保障合作社正常经营；要完善收益分配机制，既要充分调动合作社管理者提高经营效益的积极性，又要保证入社农民的收益。三是强化服务，扶持推动。要认真落实国家、省、市发展农民专业合作经济组织的扶持政策，加大信息、技术、销售和资金服务力度，帮助专业合作社申报各级农业龙头企业、建立生产基地，促进农民专业合作社建设的巩固与提高，营造农村合作经济发展良好环境。

农民合作社调查表 篇2

理论上讲, 任何经济组织壮大后, 都会成为政治上的利益集团, 通过政治参与寻求有利于本集团发展的政策环境和法律环境。目前我国的专业合作社, 虽还不具备发展成为政治组织的条件, 但未必就不参与政治活动。本课题组2007年除了对浙江省45家省级示范专业合作社进行问卷调查外, 还对湖南、山东、河北等省的一些合作社做了实地调研, 对数十位合作社的领导进行了访谈, 重点了解了合作社“经济”外的功能及在一定范围内的政治参与活动。

一、带动农民增收, 增强了专业合作社号召力

2006年, 全国农民专业合作组织经营服务盈余325亿元, 平均每个成员获得盈余返还和股金分红收入381元, 成员农户收入普遍比非成员农户高出20%左右。[1]浙江是农业部2003年确定的全国唯一的农民专业合作组织试点省, 据2006年省农业厅对全省323家农民专业合作社的问卷调查, 78.01%的社员人均年纯收入高出当地平均水平, 其中49.03%的社员人均年纯收入高于当地平均水平15%~60%, 13.64%的社员人均年纯收入高于当地平均水平1倍以上。[3]本课题组的1199份问卷调查同样显示, 专业合作社在农民收入方面起着重要作用, 有81.6%的人表示加入合作社后收入得到了“一定的”或“明显的”增加。

农民是最务实的, 谁能够给他们带来好处, 他们就拥护谁。专业合作社为农民带来实实在在的收益, 在群众中产生了强大的号召力。吉林省梨树县夏家农民合作社社员李志勇说:“合作社不仅组织我们去找市场、闯市场, 让我们多赚钱, 在生活上还处处帮助我们。谁家有困难, 只要找到合作社, 能帮的肯定尽量帮, 或者号召大伙共同去帮助。合作社的干部们就像家长一样, 处处关心、帮助我们。”在这些村子里, 专业合作社带头人的号召力已经远远超过了村委会主任。 李志勇说:“现在国家不收我们税了, 还给补贴, 只要我们不犯法, 村干部就不能把我们怎么样。有什么难处几乎没有人找村干部帮忙, 即便找了也是自讨没趣。跟合作社一比, 差距太大了。所以很多时候村干部召集大伙开会, 喊破了嗓子也没人愿意去。”[4][3]本课题问卷中对“您认为合作社重大问题应该由谁来决定”的回答, 同样显示了合作社社员的民主意识, 只有17.7%的被调查者认为合作社的重大事情应该由“主要负责人作决定”, 而选择应该由“理事会集体决定”和“社员大会决定”分别为23.7%和58.6%。可以看出, 82.3%的社员认为合作社的事情不应该由少数人决定, 应该坚持集体决策的原则。温州洞头县远大海水养殖合作社黄振贤理事长对我们的调研员说:“现在我们的管理方式很民主, 合作社设有监理2人, 理事3人, 还设有一个监理会, 由全体社员推选的10余个代表组成。监理会经常召开会议讨论一些日常管理问题, 比如养殖什么产品会比较有经济效益, 对现有产品进行产品核算, 商讨改进方法等。但是当监理会讨论出一项决议时, 必须经由社员大会全体社员全部讨论通过方可生效。现在和以前不同了, 大伙的民主意识都比较强, 因此我们的管理工作也力求公开化、透明化。当然, 在这一方面我们确实做得不错, 社员们都非常肯定我们的工作, 相信我们的领导。”

2.参与意识的培养。

2004年7月9日, 湖南双峰县农村科技合作社举行社员大会, 会议从通知到落实, 一天多的时间1000多位社员全部准时到位, 会议气氛热烈又秩序井然。县委书记李大剑参加大会后深有感触地说:“开会的这种响应程度、积极度和认真度要超过我们政府组织的会议。我感觉到这个合作社是真心受欢迎的, 使他们感觉是自己的合作社, 而不是政府强加给他们的一种合作社, 这是他们真正自发的, 与他们利益密切相关的, 所以参加他们的这个合作社会议, 当时我都受感动了”。

社员参与合作社事务的热情, 从本课题问卷中也可以反映出来。在“你是否愿意担任合作社干部”问题的回答上, 有71.9%的社员表示愿意担任合作社的理事、监事等职务, 再加上9.2%的人已经是合作社干部, 那么, 愿意参与合作社管理工作的比例高达81.1%。勇于承担更大的责任, 是现代人的一种标志。

3.协作意识的培养。

马克思把农民比作“一麻袋土豆”, 缺乏组织, 没有协作。然而, 合作社的出现, 改变了这种情况。2006年, 嘉兴平湖四季对虾合作社一社员的虾苗突然生病, 死得所剩无几, 巨额投资付之东流。正在他感到绝望之际, 一个社员知道后, 马上把消息传了出去, 一传十、十传百, 大家自发地到他的养殖场去帮忙, 有人帮忙干活, 有人提供资金给他买虾苗, 技术员帮他解决技术问题, 使他很快恢复了生产, 充分体现了社员的互助精神、协作精神。杭州桐庐县钟山蜜梨合作社陈新照社长说:“合作社毫无疑问增强了农民的团结意识, 原来我们这里的农民是自己卖自己的, 有了合作社之后, 农民自己家的梨卖完之后, 会去帮其他农民卖, 帮别人摘梨子、挑担子。合作社培养了农民一个很强的意识——‘大家好才是真的好’”。

合作社的发展, 对社员进行了民主教育和培训, 增强了农民的民主意识、参与意识和协作意识, 提高了农民的整体素质, 为今后农民的政治参与奠定了人才基础。

三、依托组织力量, 影响基层政府决策

西方国家, 不同的利益集团包括农民合作经济组织, 往往通过“院外活动”来游说国会议员, 从而影响立法活动。此外, 为了决策时充分参考农民利益集团的意见, 政府部门还与农民建立了直接的沟通渠道, 给予农民“体制内”的“话语权”。比如, 美国农业合作社委员会 (NCFC) 是一个非政府的合作社服务机构, 美国政府通过吸收NCFC的官员为美国政府各种顾问委员会或代表团的成员, 让其参与美国农业及农业合作社方面政策和规章的制定, 充分反映了农民的利益。日本农协则是通过“三级建制、三级参与”, 直接参与到政策制定中来。

我国的农民组织化程度低, 还没有形成对政府部门决策有影响力的“压力集团”, 自然不可能有类似的“院外活动”存在。政府部门在决策时, 听取农民的呼声也远远不够。不过, 一些近来发展起来的农民专业合作社, 依靠在带动农民致富、发展当地经济中的重要作用, 初步具备了影响基层政府决策的能力。

河北元氏县农林牧联合会曾经获得“全国星级农村专业技术协会”、“全国农业产业化示范协会”、“河北省十佳中介组织”等诸多荣誉称号。联合会在全县范围建立起了以“联合会——专业协会——村级合作社——会员户”四级服务组织体系。到2000年的时候, 协会在元氏县及周边县域成立了以村为单位的234个村级“科教兴农专业合作社”, 聘用了79名专职科技服务人员, 吸收了21650户会员。强大的组织资源, 是联合会发挥作用的基础。县委、县政府每次召开农村、农业会议的时候, 联合会的领导都会被邀请参加。针对联合会的发展, 县委、县政府专门制订政策, 在财政拨款、贴息贷款、自筹资金、争取上级项目资金等方面给予支持, 保证联合会这样的民营科技企业在投资决策、生产经营、劳动人事等方面享有充分的自主权, 任何部门不得以任何借口干涉, 对侵害民营科技企业合法权益的部门和个人依法追究责任。

湖南双峰县农村科技合作社已在全县建立起16个乡镇联社、320个分社、7个专业合作社, 建立科技示范基地30多个共5000余亩, 发展各类科技示范户2600多户, 吸纳社员8750人。合作社的发展在当地引起了良好的社会效应, 政府部门也给予了大力支持。针对合作社提出的问题, 双峰县县委、县政府每年召开专题会议来研究解决。2007年4月25日, 双峰县县委书记就召集有关县处领导、县直单位及农村科技合作社主要负责人召开办公会议, 专题研究农村科技服务体系建设问题, 并且发布了《中共双峰县委常委办公会议纪要[2007]第10次》, 督促各部门落实会议精神。

这两家合作社之所以能够影响到县一级政府的决策, 为自己创造一个有利的发展环境, 关键一点在于他们都有强大的组织资源, 在群众中有极强的号召力, 从而能引起政府部门的高度重视。

四、作为基层政府农村工作的“抓手”

国外对农业的支持资金, 许多是通过合作社落实的。更有甚者, 比如日本的农协, 很多业务是执行政府任务:协助政府实施农业生产结构的调整、支农贷款的发放、自主米的流通、自主米收购资金的管理等。农民合作经济组织发展到一定程度, 政府部门就会利用它作为“三农”工作的工具。这一点, 在日本、韩国、东南亚等国都得到了证实。

我国的农民专业合作组织还没有形成规模, 还不能指望其替政府承担多少职能。但是, 对于有些发展较好的农民合作组织, 政府部门依然可以利用它们来提高行政效率, 解决目前政府部门为农民服务缺乏有效“抓手”的问题。

据湖南双峰县农村科技合作社理事长王运芳介绍, 在双峰县, 大量政府部门的科技人员、基层干部被农村科技合作社吸纳进来, 为农民服务。合作社320多人的业务骨干中, 村干部约占1/3, 信用社会计近30人, 农村土专家约1/3, 政府七站八所人员20多人, 其他是农村知识青年, 基本上把该县农村中的“精英”一网打尽, 充分说明合作社在服务农民方面的优势。不仅如此, 县农业局、科技局的文件也经常依托合作社传达给农民, 比自身的渠道更及时、更有效, 而且能够让更多的农民看到。

1998年, 河北元氏县委、县政府专门下发文件, 提出大力开展“521工程”, 即用“农林牧养加”5方面的技术, 涵盖200个村, 10000户农民, 使农民的整体素质有一个提高。这项工作由县农林牧联合会负责具体实施。该年冬季, 由联合会的30多名专业技术人员 (全部是大中专毕业生) 组成“科教兴农巡回演讲团”, 历时1个月, 足迹遍布全县的208个行政村, 手把手地向农民传授种养技术, 不厌其烦地进行示范, 普及人数达20万人次, 取得良好的社会效益。这种大规模、细致入微的科普工作是一般的政府职能部门难以做到的。

五、充分发挥集体力量, 积极维护农民权益

过去农民没有真正属于自己的组织, 在和政府部门打交道的时候吃了亏, 也没有很好的途径解决。合作社成立后, 农民的谈判能力大大提高。合作社代表农民与有关部门交涉, 效果要好得多。

宁波慈溪市观海卫镇高背浦渔业合作社王国周理事长介绍, “2007年上半年, 我们一位社员突然收到一份通知, 他经营的一大块滩涂被划入今年的围涂区域。那位社员的养殖规模正处于上升期, 如果养殖区域被围涂, 虽然可以得到一笔不菲的一次性经济补偿金, 但不利于社员的长远发展。”考虑到社员与政府部门交涉的难度, 理事会商议决定合作社出面同海洋局、国土资源局商谈, 争取将一次性经济补偿改为调换临近地区条件相似的滩涂。合作社的申请得到了有关部门的高度重视, 这个问题最终圆满解决。可以想象, 如果是这个农民自己去找这些部门调解, 结果可能就不会这么乐观了。

合作社能够提高农民在谈判中的地位, 特别是《农民专业合作社法》实施以后, 这一点会更加突出。过去由于没有法律依据, 农民专业合作社的法人资格始终不明确, 无法作为独立的市场主体从事生产经营活动, 其权益就不能够像其他工商企业那样得到保护。2007年7月1日, 《农民专业合作社法》正式颁布实施, 合作社从此有了法律依托, 成为“法人”, 从而受到法律的保护。被称为“农民专业合作社第一案”的河北省临漳县富民蔬菜专业合作社诉该县公安局行政违法案, 就是专业合作社维护农民权益的典型案例。

2007年9月3日, 该合作社收购本社成员的韭菜准备外运太原, 并租用邯郸市的运输车辆承运, 当行经新世纪蔬菜交易市场时, 汽车被非法扣押, 且对合作社租用的车辆进行敲诈勒索。他们多次拨打110报警, 并多次给公安局领导打电话, 警察在几个小时后才到现场, 但运输蔬菜的车辆并没有被放行, 财产仍然在违法者的控制之下, 直至第二天车辆才被放行, 但蔬菜已全部损坏。由于公安局不按规定出警, 对合法财产不予保护, 任由违法分子横行, 造成了该社的巨大损失, 在当地影响恶劣。为此, 该社委托律师向邯郸市公安局申请行政复议, 并要求公安局赔偿因违法给其造成的损失。

案件的结果并不重要, 关键是现在合作社可以理直气壮地状告那些危害农民利益的机构, 维护农民权益。可以看出, 合作社法颁布以后, 强化了合作社的“权利”意识, 不再是一个松散的联合体, 而是一个“法人”, 其财产权利受到法律保护, 一旦受到侵害, 可以名正言顺地申请法律保护。

六、为社区做贡献, 赢得了更广泛的群众支持

根据哈佛大学出版的《西方政治学》提供的政治参与分析框架, “对社区福利的贡献意识”是衡量一个公民政治取向的一个基本指标。[6]本课题问卷调查显示, 75.4%的社员认为“合作社发展了, 应该为村子的发展做出积极的贡献”, 只有14.5%的社员认为“别去掺和村子里的事情”。可见, 合作社农民对社区福利的贡献意识还是比较强的。事实上, 合作社发展后在改善农村生产、生活条件, 丰富农民文化生活, 构建和谐新农村方面确实做出了积极的贡献。

杭州市临安县有着养猪的传统, 农村养猪大多以中小规模、家庭散养为主, 畜粪污染比较严重。天目生猪合作社成立后, 在发展生产的同时, 致力于环境的整治工作, 开展了生态养猪。同时, 合作社还为治理污染争取到了国家资金, 治理了8个村的污染。在双坑、马山等典型的养猪村, 实施了粪尿综合利用和治理项目, 做到粪尿干湿分离。干粪进入封闭式发酵房堆肥发酵后作为有机肥, 尿液全部纳入沼气池, 沼液经过污水净化池后通过管网输送到附近桑园、林地等作为有机肥使用。还建造了自动气压沼气池和污水净化处理设施, 通过猪粪便封闭堆积发酵作有机肥, 同时沼气用于烧饭、照明等综合利用, 该项目成为了国家专利项目。最重要的是, 切实地治理了养猪对农村环境污染的问题, 变废为宝, 形成了生态养殖, 让养猪村“蚊蝇乱飞、臭气熏天”的现象成为历史。另外, 合作社还就许多问题出面与政府进行过沟通, 开发了十几个项目, 并向市政府申请到每年150万元的发展资金。

谈起参与社区建设, 宁波慈溪市观海卫镇高背浦渔业合作社理事长王国周动情地说, 合作社作为村里最大的经济组织, 带动村民创造财富的同时, 也不忘为村里的公共事业献计献策。2006年初, 响应国家创建“和谐社会”的号召, 理事会代表在村民大会上提议, 通过文艺汇演、聘请宣传员等方式普及“和谐社会”理念, 并经社员大会讨论决定以合作社的名义出资帮助这项具有深刻意义的活动的顺利开展, 每逢周末或者节日, 村里的中心都会上演别开生面的文艺晚会, 大大丰富了村民们的业余文化生活。除此以外, 对村里敬老院的资助、公路的修缮、自来水管道的铺设、特困户的春节慰问等, 合作社都积极参与。

积极参与社区福利设施建设, 为合作社赢得了更为广泛的群众基础。正如高背浦村的一位老大爷所说:“渔业合作社是我们每一个村民的合作社, 村里的每个人都在关注合作社的发展, 而合作社也无时无刻不在为大伙儿谋福利。”可以想象, 如果合作社干部参与村委会或基层人大代表的选举, 不仅会得到合作社社员的支持, 也会得到其他群众的支持。

七、结语

总体而言, 目前我国的农民专业合作社虽然已经开始向政治领域渗透, 但就属性而言, 仍旧是一种为农民提供产前、产中、产后服务的经济组织。不过, 随着专业合作社发展壮大, 其作用将不再局限于经济领域, 因为任何利益集团都有通过政治参与改变发展环境的内在要求。2007年, 浙江省掀起专业合作社联合会建设高潮, 全省建立起数十家县级专业合作社联合会, 金华、台州、宁波、嘉兴等市还成立了市级联合会, 这种联合趋势必将在全国得到展开。可以肯定, 一旦得到密切联合并形成网络, 专业合作社在更大范围参与政治活动将成为现实。

摘要：本文通过对浙江、湖南、河北、山东等省农民专业合作社非经济功能的实地调研, 得出结论:专业合作社发展壮大后, 其作用不再局限于经济领域, 同样有着参与政治的内在要求, 并且已经开始向政治领域渗透。

关键词：农民专业合作社,政治参与,政治功能

参考文献

[1][2]农业部.我国农民合作组织发展到15万多个[N].经济参考报, 2007-10-16.

[3][5]赵兴泉等.从323家合作社看浙江农民专业合作社发展[J].农村经营管理, 2007, (08) .

[4]王晓明等.“新三驾马车”要形成合力[J].了望, 2006, (45) .

关于农民专业合作社的调查与思考 篇3

关键词：农民专业合作社；调查；思考

中图分类号：D422.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0036-2

1 发展现状

舒兰市农民专业合作社建设虽然起步较晚，但发展速度较快。2008年底7家，到2009年底发展到45家，截止到2011年10月，已累计发展到220家，占年初计划的110%。其中农作物种植专业合作社85个，农机专业合作社55个，肉蛋鸡（鹅）、黄牛、生猪等养殖专业合作社41个，食用菌栽培、养蜂、中药材、苗木花卉、棚膜蔬菜等特产业37个，其他2个。合作社成员8820人，带动农户14230户，合作社成员年户均增收9000元，辐射农户户均增收3500元。合作社分布在全市17个乡镇，实现了乡镇全覆盖。

从发展态势看有五个特点：

一是组建类型多种多样。组织类型以初级的专业合作社为主。创办方式既有农村能人、专业大户和乡村集体经济组织等内部力量领办，又有农业产业化龙头企业、基层供销社等外部力量牵头创办，形成了多主体创办、多类型发展。

二是产业类型相对集中。以粮食生产、畜牧养殖、农机服务、特产经销为主。

三是合作领域不断扩大。产业构成由单一种养殖业向特产业、加工业等多领域延伸。服务内容由单一的技术向信息、销售等综合服务方向发展。活动深度由单纯的生产环节向产、加、销多领域延伸。

四是组织运行逐步规范。章程制度逐步完善，部分发展较好的进行了二次分配，建立了各种基金。

五是强化了合作社党组织建设。充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带动作用。目前已有益百农作物种植专业合作社、永天杂粮种植专业合作社、蒋三养猪专业合作社、金诚糯米种植专业合作社、鸿丰肉鸡养殖专业合作社、富强水稻种植专业合作社等七家合作社成立了党支部。

2 主要措施

2.1 高度重视，大力推进

在认真分析、把握我市农村经济形势的基础上，市委、市政府审时度势，决定把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收，带动农村经济社会全面发展的一项重要战略措施来抓。自2007年起，市委每年将合作社建设工作量化到乡镇年度重点工作考核目标，并与各乡镇签订责任状。去年年初市委、市政府出台了《舒兰市农民专业合作社建设工程实施意见》，对发展农民专业合作社做出了明确规定和要求，把这项工作提高到了一个新的战略高度，做出安排部署。市委、市政府的高度重视，为农业局业务主管部门抓好合作社的发展建设，提供了强有力的组织支撑。

2.2 加强宣传，抓好培训

通过多形式宣传引导，利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，大力宣传合作社法、典型经验和优秀带头人的先进事迹，努力营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。2007年以来，先后在省市级报纸及《舒兰消息》上发表宣传文章10余篇；吉林市电视台对我市规模较大、管理规范、带动能力显著的益百农作物种植专业合作社、学新苗木花卉种植专业合作社、秀平养猪专业合作社等进行了采访，制作短片进行播出；在《舒兰农业信息网》上开设了农民专业合作社专栏；吉林日报以《组团上市的专业农民》为题，对舒兰市农民专业合作社的发展进行了详细报道。

2.3 建章立制，规范管理

为了使专业合作社建立之初就步入规范化良性发展轨道，及时掌握和了解合作社的发展变化情况，我们先后制定出台了《农民专业合作社备案登记规范》、《农民专业合作建设标准》、《农民专业合作社内部管理制度示范》。在制度、管理、服务上对专业合作社进行规范。到目前为止，全市220个合作社全部在农业局和乡镇农经服务中心同时进行了登记备案。内容包括：合作社名称、注册时间、通信地址、法人姓名、联系电话、注册登记号码、主要经营项目、生产经营规模、出资额、带动户数、固定资产投资等。同时登陆吉林省农民专业合作社管理软件系统。有60%的合作社有较标准的办公室，合作社门牌，办公桌椅、沙发、卷柜、电话、电脑等办公设施，室内悬挂统一规格制作的组织机构、章程、制度、基地分布图、业务流程等揭示板。正在逐步形成标准化的办公模式。

2.4 典型示范，以点带面

2009年起，我市开展了“示范社”创建活动，制定出台了《舒兰市市级示范性农民专业合作社认定管理办法》，每年认定一批市级示范性农民专业合作社，并对其进行扶持。今年8月份在我市中心广场，利用宣传长廊举办了农民专业合作社发展成果图片展。今年评选出我市市级“示范社”17家，从中推举出省级示范社6家，并得到了资金扶持。实现了以点带面、推动全局的效果。

2.5 强化领导，加强组织建设

会同组织部门对有条件的合作社，帮助组建党组织，充分发挥党组织和党员在合作社发展进程中的模范带头作用。目前已有8家合作社成立了党支部。

3 存在问题

一是思想认识还不到位。在一些基层干部，特别是领导干部层面认为，发展农民专业合作社是农民自己的事情，抓的再好，很难见成效出政绩。因此，对发展农民专业合作社重视不够，抓的不紧，推动力不强。

二是发展环境还不够好。在信贷、科技、人才、环保、税收等方面，扶持农民专业合作社发展的政策措施不够完善，落实起来很难。国家和省、市财政这几年虽然给了合作社一些扶持，但投入少、扶持面窄、效果有限。短时期内很难解决合作社贷款难、自身积累难、引进资金难和技术骨干难找、专业人员难引的问题。

三是运行机制还不够健全。在内部管理上，一些合作社的章程缺乏实质性内容，内部管理制度不健全，可操作性差，约束力不强。有的一年不开一次社员大会，重大事项不经社员讨论决定，理事议事和监事参与职能基本上是形同虚设。在生产经营上大多数合作社只在技术、信息等方面进行一些简单合作，真正从事农副产品精深加工的很少，服务功能弱，带动能力有限，致使产业链条短、产品附加值低、抗风险能力很弱。

四是整体发展还不够平衡。首先是乡镇发展差距在拉大。新安乡已经达到了18家，实现村级全覆盖，平安镇、水曲镇、溪河镇、白旗镇发展也很快，而有的乡镇目前只有3家合作社。其次是产业发展差距拉大。围绕种养业等传统农业生产建立的合作社比重大，约占合作社总数的80%，从事产品加工、仓储、运销等方面的合作社比重很小。第三建设规模差距拉大。加入合作社的农户，多的达上百户，而且跨区域联合，少的只有几户，甚至生命力不强。第四是获利能力差距拉大。效益好的合作社资产达几百万、甚至上千万，户均增收上万元，而少的基本上没什么资产。

4 几点建议

4.1 坚持家庭承包经营不动摇

充分尊重农民对土地的承包权，这是我国农村的一项基本制度，不能因为创新合作组织而改变农民家庭承包经营的自主权。

4.2 坚持民主自愿

充分尊重农民的主题地位，尊重农民的意愿和选择，不能强迫命令，农民参与与否，采取何种方式参加都要由农民自己决定。

4.3 坚持多种形式并举

从当地实际出发，围绕当地主导产业和优势产品，积极兴办各类型合作社。不搞“一刀切”，不硬性推广一种模式。

4.4 坚持边发展边规范的原则

正确处理发展与规范的关系，要侧重于加快发展，只要不违背国家的法律法规和有关政策，都允许发展，并给予工作帮助和政策支持。

作者简介：边荣超（1972-），男，汉族，吉林舒兰人，舒兰市七里乡农经管理服务中心主任、经济师，从事农村经济管理工作。

农民合作社调查表 篇4

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。近年来，在塔城市委、政府的引导和市有关部门的推动下，我市的农民专业合作社发展走上了快车道，合作社的发展对提高广大农民的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农民收入发挥了积极的作用。

一、发展现状

截止2010年，我市共登记成立农民专业合作社86家，比上年增加36家。3家合作社注册了商标，分别是张新生打瓜籽加工专业合作社 “塔域”商标，茂盛种养殖专业合作社“新茂”商标、民瑞蔬菜种植专业合作社“纪老五”商标。有两家农民专业合作社成立了党支部，分别是丰农玉米种植专业合作社和双兴综合专业合作社。农民专业合作社在技术辅导、农资供应、农产品生产和销售等方面取得了显著成效。合作社共有入社成员3576户；占全市农业总户数的 24.9 %。带动农户数8355户，占全市总户的58.19%，带动面积52万亩，成员出资总额8282万元。

按从业情况划分：种植业55家、养殖业12家、蔬菜林果业8家、加工业4家、农资及农机业3家、家禽饲养4家。按规模划分：成员户100户以上的有11家，占合作社总数的12%，30-100户的有32家，占合作社总数的37.2%，30户以下的有43家占合作社总数的50%。截止2011年5月底，我市共登记成立农民专业合作社137家，比上年增加51家。注册资金17771.065万元，有一家农民专业合作社通过了QS认证。按行业划分：种植业90家、养殖业27家、蔬菜林果业8家，农机农资5家，特色种植7家（其中：大麦种植1家，啤酒花种植5家，蓖麻种植1家。）各类农民专业合作社已覆盖我市五乡一镇三场的147个行政村，最多的是恰夏乡有27家，最少的阿不都拉乡也有9家。

二、取得的效果

（一）提高了农民组织化程度。如塔城市民瑞蔬菜种植专业合作社采取产前，产中，产后，三统一的服务。一是产前统一种子，生产资料供应。合作社按出口绿色蔬菜种植的要求，实行统一引进新品种，统一管理，并提供科学种植技术指导。二是产中统一生产技术和管理。2010年合作社的大棚全部安装了滴灌和卷帘机，减少了病害的发生，提高了品质，增加了产量，使蔬菜提前半个月上市，平均每个大棚增加收入一千元以上。三是产后统一销售，合作社和出口企业塔城地区绿源农副产品进出口公司、塔城市永利商贸有限公司，签订了蔬菜出口长期合作意向书，使成员生产的蔬菜有了稳定的销售渠道，提高了合作社及成员抵御市场风险的能力，增加了成员的经济收入。

（二）实现了“农超对接”。如塔城市张新生打瓜籽加工专业合作社，为了使合作社的产品占领新疆市场，申请的“塔域”商标已获得国家商标局批准，合作社生产的产品已通过了国家质量标准（QS）认证，通过两年的艰苦创业，合作社已基本形成了龙头企业+合作社+ 基地+成员（农民）+超市的产业链，与乌鲁木齐、克拉玛依、奎屯、塔城等城市的超市建起了稳定的供货关系，成功实现了“农超对接”。

（三）促进农村土地流转，推进适度规模经营，拓宽农民增收渠道。如塔城市茂盛种养殖专业合作社通过土地流转，共流转巴斯博孜达克村的土地4200亩，涵盖农户43户，共210人，均已吸纳为合作社成员。同时，带动了周边农牧民200余户，形成了“集中连片规模化种植，产、供、销一条龙”的产业模式。

（四）统一购进生产资料，降低生产成本。如塔城市星农综合专业合作社，成立三年来，为成员贴息解决购买农资款近300万元。2011年为成员及农户低成本代购尿素，磷肥、微肥、农药等农资总价值为150万元。合作社通过为成员全方位服务得到了周边农户及成员的好评，为今后的发展打下了良好的基础。

（五）统一销售农产品，最大限度增加成员收入。塔城市素有新疆“粮仓”的美誉，每年小麦、玉米、打瓜种植在百万亩以上，过去农民种植玉米，、销售、晾晒是最大难题，如果玉米不及时晾晒很容易发生霉变，塔城市丰农玉米种植专业合作社和塔城市玉鑫综合农民专业合作社针对这一问题引进了大型玉米烘干设备，合作社通过订单引导农户进行优质玉米产品生产, 不仅减轻了农民的卖难问题,增加了销售收入，还促进了塔城市种植业结构调整，在其引导下，塔城市农民专业合作社兴建玉米烘干厂达27家，日烘干玉米5000吨。特别是2009年冬，我市遭到了百年不遇的风雪灾害，4万亩玉米没有收 3 割。2010年4至5月收割后，合作社组织烘干厂烘干、销售，为合作社成员和广大农民减少损失1040万元。

三、存在的问题

近几年来，通过市委、政府的积极引导、宣传和有关部门的的配合，我市农民专业合作社在数量上有了突飞猛进的发展，但仍然存在不少困难和问题。

（一）规模小，内部运作不规范。从调查情况来看，全市137家农民专业合作社虽然都有自己的章程和财务管理制度，但大部分流于形式。更多的合作社只领取了营业执照，根本没有开展业务。有些开展业务的合作社在民主管理和利润分配等制度上不够规范。

（二）合作社管理水平低。合作社理事长以农民为主体，成员文化知识不高，管理能力弱，合作社又缺乏经营管理和财务管理人才，难以适应规模化、产业化的发展，应对激烈的市场竞争。现代企业管理制度在大多数合作社难以建立，阻碍了合作社的发展。

（三）合作社经营范围集中。全市137家合作社虽然涉及到种植、养殖、加工、蔬菜林果，农机农资，特色种植等领域，但又相对集中在种植和养殖业。全市137家合作社，种植业的为94家，占总数的68.6%，养殖业的21家，占总数的15.32%，种养殖业合计占全市合作社总数的83.9%。合作社发展后劲不足，还停留在出售初级产品的阶段，缺乏深加工，涉及到加工的合作社仅有2家，占1.45%。

（四）合作社融资难的现状没有从根本上得到解决。由于农民专业合作社发展尚处于起步阶段，内部利益联结机制不够紧密，现阶段 基本没有可供抵押的有效资产，即使有一些资产，也只是经营场地、道路、厂房等方面的建设投入，同时，由于农业经营风险较高，而当前农民专业合作社的风险承受能力普遍偏低，难以达到金融机构信用担保支持的条件，金融机构“怕贷”、“惜贷”，导致合作社融资难，发展资金严重短缺。

四、对策及建议

（一）加大《农民专业合作社法》的宣传贯彻执行力度，营造合作社发展的良好氛围。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，切实把党中央对“三农”工作的政策落到实处。鼓励农户在自愿和民主的基础上建立各类农村专业合作经济组织，努力提高农民群众的思想认识，为发展农民专业合作社营造良好的舆论氛围。

（二）全面建立规范的农民专业合作社。一是从全市近137家合作社中选取产业基础好、实力强的合作社，实行重点扶持培育，帮助他们修订、完备制度、章程；使他们形成带动辐射能力强、增收成效明显的优秀合作社示范社。二是通过开展培训活动增加对农民专业合作社的智力投资，通过不同层面、多种形式的培训，使合作社管理人员熟悉合作社理论和政策知识，增强管理意识、发展意识、创新意识，提高工作水平，减少经营决策的局限性和片面性，更好地引导广大农牧民参与并办好合作社，形成支持合作社发展的合力，真正做到“成熟一个、发展一个、规范一个、提升一个。”

（三）鼓励农民专业合作社延伸服务领域。引导、鼓励农民专业合作社从单纯的种植、养殖等逐步向运输仓储、产品销售和加工等领 域延伸，为更多的农户提供产、供、销一条龙服务。同时，促进合作社之间、合作社与其他企业之间的合作，实现规模化、集约化、标准化经营，把农户、合作社、企业、市场四者有机结合起来，全面提升合作社整体经济实力，带动农民增收致富。

（四）建议塔城市委、人民政府出台扶持合作社发展的意见。市财政拿出一定的专项资金，每年扶持5-10家农民专业合作社，政府各局，委办积极为合作社多渠道争取国家项目扶持资金，形成全社会支持合作社发展的良好局面。

农民合作社调查表 篇5

为了进一步贯彻落实党的十七届三中全会精神，将深入学习实践科学发展观活动落到实处，用科学发展观来引领我们的各项工作，按照市委农工办和市农业局做出的调研安排，我选择了农民专业合作社做为调研课题，深入到静乐、五台、代县等几个发展程度不同的县，走访了种植、养殖、加工、刺绣等多个农民专业合作社，对制约我市农民专业合作社发展的政策环境、合作社运行中存在的问题等多方面的内容，进行了深入细致的调查了解，现将有关情况报告如下：

一、发展现状

截止2009年2月，全市共有各类农民专业合作社1355个，其中种植业513个，养殖业550个，其它类 292个。其主要发展特点为：（1）发展速度明显加快，但区域发展不平衡。08年全市发展了769个，超额一倍完成了省下达的350个目标任务，全市14个县（市、区）全部超额完成目标任务。其中代县08年当年发展102个，超额4倍完成目标任务。五台县合作社累计发展总数为220个，居全市之冠。发展数量最少的岢岚县只有41个。造成这种发展不平衡的原因，除了有当地领导重视不够，政府扶持跟不上外，也有农民没有认识到合作的好处，参与的积极性不高，以及部门工作力度不够有关。比如我们了解到，去年综合排名处于末位的静乐县，14个乡镇居然连一个经管员都没有，县农经办所有工作也全部由正副主任两人承担，因为只有一间办公室，其余在编的十余人无处办公，只好呆在家中。（2）合作范围更加广泛，但结构布局不尽合理。从2006年3月我市第一家农民专业合作社注册开始，发展到目前，各类合作社早已遍及种植业、养殖业、技术信息服务业、供销服务业等各个行业，但多数组织仍然集中在农业生产领域，其中种植业、养殖业合作社就占了全市总数的78.2%，涉及科技服务、农机、农资、旅游业等第三产业的合作社数量偏少，少数涉及农产品加工的合作社也基本上是初加工，产品的科技含量低。（3）合作社规模普遍较小，管理水平差异较大。全市20人以上的合作社只有214个，占发展总数的16.2%，绝大多数合作社成员只有5人，规模上不去。入社农户数为26567户，入社率只有3.77%。带动非成员农户数76617户，占总农户数10.9%，带动能力有限，享受到合作效益的农户只是少数。除了为数不多的典型示范社外，多数合作社处于不规范运营状态，其组织功能没有得到很好的发挥。（4）社员收入显著增加。从我们调查的情况看，五台县合作社成员人均收入2450元，比当地农民人均纯收入2068元多增收382元，增幅18.5%；代县社员比非社员增收440元，增幅21.0%；静乐增收300元，增幅17.6%。静乐前润子村永丰黍子开发合作社，通过合作社销售的软黄米，卖到每斤3元，比一般非社员每斤多卖1元。木树头村桃拴经济林开发合作社生产的不上化肥的绿色土豆，卖到0.60元／斤，比普通土豆每斤多卖0.20元。

二、存在问题

1、总量少、规模小、带动能力不强。虽然目前合作社发展速度在加快，但离“一村一社”的发展目标仍有很大差距。我市现有4971个行政村，目前全市1321个合作社中，注册村级合作社的有1031个，只占到行政村总数的20.7%，就算以县级和乡级注册的合作社加上，也不达三分之一。合作社的规模普遍偏小，5人的合作社占大多数。据我们了解，入社率低的原因，一是在注册时，需要提供成员的基本情况，如名字、身份证号等，这些资料都需要输入电脑，部分县市工商部门嫌麻烦，只给注册5人，这样就把相当一部分农户挡在了合作社的大门外，只能成为与合作社有经济往来的非成员农户。二是多数合作社刚刚起步，没见到效益，实现盈余返还的合作社少之又少，对农民的典型示范作用不大，激发不起农民的入社热情。由于规模小，基本上是理事长一人在主事，难以形成一个强有力的管理团队，加上经济实力弱，无力外聘高素质管理人才和经营人才，导致合作社低水平运行，规模和档

次都上不去。

2、没有形成品牌效应，统一服务有待加强。从我市的情况看，能在全省或邻近省市范围内叫得响的农产品本来就凤毛麟角，出自专业合作社的、哪怕是只在我们忻州市区域内，也很少有能让群众耳熟能详的产品。全市所有合作社得到认证的农产品全部加起来，充其量也只有35个品种，注册商标的也不过是23个，少得可怜。即便是有了商标、认证了产品，如果得不到广大消费者的认同，就与普通产品无异。我们是农业大市，我们有很多品质优良的特色产品，但我们缺少的是品牌营销宣传，这项工作单靠合作社的力量，怕是很难做到。目前多数合作社都在努力开展“四统一”服务，但在其中最重要的统一销售环节，做得还不够。

3、章程制度不健全，内部管理不规范。无论是从上面的统计数字显示，还是从我们调查的实际情况看，合作社的民主管理和财务管理大多不尽人意。有社员证的合作社只有75个，占合作社总数的5.7%，有社员花名册的合作社1109个，占合作社总数的84.0%。每年召开社员（代表）大会的合作社877个，占合作社总数的66.4%。有三会（社员或社员代表大会、理事会、监事会）会议记录的合作社847个，占合作社总数的64.1%。有专职或兼职会计的合作社991个，占合作社总数的75.0%。进行会计核算的合作社752个，占合作社总数的56.9%。建立社员帐户的合作社946个，占合作社总数的71.6%。公积金量化的合作社504个，占合作社总数的38.2%。实行盈余返还的合作社443个，占合作社总数的33.5%。章程、制度、牌子大都具备，不少还挂在了墙上，但能真正按制度操作的，恐怕就要大打折扣了。检查组一要看帐簿，就推说在会计处或别处保管，一时拿不到，令人感到很无奈。从整体来说，合作社实行民主管理的水平有待加强。

4、赢利的合作社数量偏少，可持续发展令人堪忧。从统计数字看，赢利的合作社550个，只占41.6%，这个数字不能不令人对合作社的发展前景产生忧虑。合作社的本质是一种特殊的企业，会计核算是企业赖以生存发展的重要决策资料，而目前实行会计核算的合作社却只有752个，占合作社总数的56.9%，一半略强，而且目前合作社票据不统一，五花八门，财务管理极不规范。如果不能尽快扭转这种经营不善的局面，相当一部分合作社的发展就会变得举步维艰。我们谁也不希望看到那种建成一批，倒闭一半的现象发生。

5、资金短缺仍是制约合作社发展的瓶颈。绝大多数合作社经济基础薄弱，共同积累少，发展生产资金短缺。以合作社名义贷款，最高限额只能贷3万，还得财政担保。能得到政府资助的合作社只是少数，而且是一次性的。目前全市开展信用合作的只有6个合作社，互助金额总额为27.35万元，显然是杯水车薪。

6、发展环境有待进一步优化。我们在调查中了解到，在注册环节，仍然存在着费时费力的现象。要取得合法手续，得经过八、九个部门，耗时达一个多月，使得那些平时很少与政府打交道的农民心力交瘁，办合作社的热情锐减。还有的地方税务部门嫌麻烦，不愿给办税务证，因为合作社的产品大多是免税产品，但按要求，即使免税也得按零税率填报税务报表，所以不少税务部门态度不积极。个别部门对个别合作社仍有不合理收费现象，如我们了解到，五寨县计量局除收代码证108元工本费外，还收数字证书费260元和机构信息确认证费295元两项不合理费用。

三、措施建议

1、搭建平台，推出名优产品。建议市政府尽快组织忻州市十大特色农产品评选活动，不是合作社的产品不能参选。之后在适当的时候，再组织全市农民专业合作社农产品交易会，通过对获奖产品的推介和销售，扩大其知名度和影响力，达到宣传农民专业合作社和其产品的作用，用品牌来引领合作社发展的方向。

2、抓好典型，评选出星级合作社。我们将通过深入调查，逐步摸清全市各个合作社的实际情况，之后制定出严格的星级标准，将那些真正优秀的、运转规范的、带动力强的合作社筛选出来，政府对他们除给予各种荣誉外，还要在项目上给予倾斜、资金上给予大力扶持，用

典型示范来推动全市合作社建设尽快步入良性发展的快车道。

3、分类指导，搞好培训。今后我们农经部门在组织合作社培训时，在培训对象和培训内容上，要加以改变，要根据合作社性质，组织专项培训，如可考虑分成种植业实用技术、养殖业实用技术培训等，在培训合作理论的同时，也要培训市场营销知识等方面的内容，要请农业、畜牧方面的专家现场授课。

农民合作社调查表 篇6

关键词:专业合作社 发展 思考

党的十七届三中全会指出:“扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”实践证明,“在实行家庭联产承包责任制的前提下,通过组织农民专业合作社发展规模经济是一条可行的路子”。在新形势下,各级领导要抓住机遇,立足实际,完善创新,不断推进农民专业合作社的发展壮大。

一、农民专业合作社的发展现状

截至2009年底,全国农民专业合作社24.64万家,入社农户2100万户,占全国农户总量的8.32%。贺州是一个典型的以农业为主的地级市,农业人口200多万人,2009年,全市工商机关工登记注册农民专业合作社145个,注册资金5.16亿元;加上农民专业协会,全市农民专业合作组织已达258个,占农户总数的10.65%。农民专业合作社的业务范围主要集中在种植业、养殖业、农产品加工销售、运输等行业,区域经济特色鲜明。主要有以下基本特点:(一)发起多元,农民主体。每个专业合作社都是以农民为主体,发起组织者呈现多元态势。主要有三种类型:一是农村能人发起型。贺州第一家专业合作社——富川富脐橙专业合作社成立于2004年4月,发起人都是富川经营有方的果农大户和“两委”干部。现已建成了莲山、富阳、石家等乡镇8个万亩以上规模脐橙生产基地,形成了集群式发展。二是龙头企业发起型。全国有名的八步区马蹄专业合作社,通过“公司 合作社 基地 农户”的模式,由企业牵头,积极开拓市场,马蹄年销售年收入超2亿元。三是基层农业服务组织发起型。如昭平县大同农机合作社是贺州市首个农机专业合作社,该合作社主要承揽农业的耕、种、收等机械化作业,以及农产品的产、供销、加工、运输、农机维修和技术培训等服务。全市类似的农机合作社已达62家。

(二)门类较多,合作专业。贺州市农民专业合作社生产经营的品种门类较多,不仅涉及优质水稻、无公害蔬菜、马蹄、桑蚕、马铃薯、茶叶、油茶、松脂、烟叶、红瓜子、水果、花卉、苗木、瘦肉型猪、优质牛等10多个门类近100个种养业品种,还涉及农机等生产性服务。全市已建成广西最大的脐橙、青梅、纯烤烟、马蹄、松脂规模生产基地,形成了“生态品牌”和“特色品牌”。每个合作社生产经营的品种专业性强,特色十分鲜明,如富川县精心打造“富川脐橙系列”,注册了“富江”、“富隆”、“日日富”、“绿园”、“家盛”等5个品牌,其中“富江”牌脐橙于2006年荣获中国名牌产品称号。

(三)民主管理,自我治理。农民专业合作社大多按照“民办、民有、民管、民受益”的原则,在政府指导的基础上,实行自主经营、科学决策,民主管理。

二、农民专业合作社的作用 农民专业合作社带动农业发展的作用日益显现,在农业和农村经济发展以及社会稳定中发挥了重要作用。

首先是解决农民生产销售难题。合作社把分散经营的农户组织起来,使生产有计划、销售有渠道。如八步区贺街业旺蔬菜合作社为社员统一组织种子种苗,实行蔬菜配方肥,产品统一销售,在广东东莞、深圳、佛山等地开办直销门面,使社员的蔬菜成功抢滩并畅销于珠三角地区,既解决生产销售难题,又获得了可观的经济效益。

其次是促进了农业增效农民增收。合作社通过建立示范基地,有针对性地开展农业科技培训和经验交流,提高了农民的科技水平,增加了产品的科技含量、产量及收益。2009年,全国入社的2100万农户收入普遍比当地未入户农户收入高出20%以上。贺州钟山县积极为蚕户提供“种养包教,产品包销”的一条龙服务,每年定期培训种桑农民,定期交流经验。目前,该县已成立规模化养蚕基地6个,专业合作社8个,养蚕协会3个,桑蚕加工企业5家,已发展社(会)员3500多户。2009年,全县桑园种植面积2.1万亩,按每亩年收入5000元计,蚕桑创收近1亿多元,户均纯收入近1万元。

第三是有利于稳定社会、构建和谐。农民专业合作社建立后,社员们一门心思扑在专业合作生产上,自觉接受先进科学知识的教育和熏陶,不仅自身的思想道德素质、科学文化素质、生产技能素质有了新的提高,而且带动了崇尚文明、崇尚科学的健康向上的社会风气形成,推进了广大农民群众对现代社会文明的融入。农民专业合作社的发展,促使农村出现了“两多两少”的情景:即学文化学技术学法律的人和致富向善的人明显增多,而赌博迷信活动和偷窃打架斗殴的现象有了明显的减少。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

1.群众认识不够到位。群众对专业合作社认识不足,入社积极性有待进一步提升。一是小农思想束缚,仍有部分群众入社热情不高,有观望思想。二是个别群众创办合作社目的不纯,偏离创社宗旨,只想套取公共财政补助资金,成为“空壳合作社”。三是部分群众对一些政策法规的理解不够。如注册养殖专业合作社要求提交环评报告,一些群众感觉办理环评手续繁琐,且需要投入过多,在一定程度上影响了专业养殖合作社的发展。

2.内部运作机制需要进一步规范。由于典型的合作社太少,大部分合作社缺乏管理水平,如理事会、监事会等组织机构虽健全,但真正发挥作用的很少。同时,财务管理等内部制度也不够健全,利益关系不紧密,大部分合作社对成员不进行利润二次分配,缺乏合作的吸引力和凝聚力,致使可持续发展能力差。据调查了解,贺州市建立健全账目的合作社仅有66家,占合作社总数的25%。

3.产品科技含量有待提高。贺州市多数专业合作社所生产的产品科技含量低,品质不高,外向型市场竞争力弱。一是缺少科技创新。农产品专业合作社大多数的产品是马蹄、脐橙、贡柑、马铃薯、活畜禽、蔬菜等初级农产品,对新品种、新技术的引进和产品的精深加工技术等投入过少降低了经济效益。二是品牌意识较差,目前全市除了脐橙等少数产品注册商标外,大部分合作社生产的产品尚未注册商标。三是缺乏出色的带头人,目前农村的能人大多经商办厂,真正能在家乡服务农业,具有较强组织协调能力,公道正派的能人极少,要挑选出色的合作社带头人十分困难。

四、促进农民专业合作社发展的有效途径

根据贺州农民专业合作社的发展状况及存在问题,必须立足实际,搭建发展农民专业合作社服务平台,通过典型引路,发挥基层党员干部的带头作用,引导规范化操作,转变政府职能等途径,促进农民专业合作社的壮大发展。(一)充分利用典型引路,发展壮大农民专业合作社

第一、培育典型,为发展合作社创造条件。首先培育一批具有示范带动效应的农民专业合作社典型,在已具规模的,如八步的马蹄、钟山的桑蚕,富川的脐橙,昭平的茶叶等合作经济组织中寻找突破口,将其培育发展成具有典型示范意义的专业合作社。其次要强化服务和政策扶持,对典型合作社要加强技术和信息等服务,增强合作社的经营能力,提高效益,使各县区的典型更有说服力和号召力,并真正起到教育和示范的作用。

第二、宣传典型,吸收农民参与合作社。充分利用报纸、电视、广播、网站、社会媒体等媒介,采取召开现场会、举办讲座、组织参观等形式,着重宣传和介绍农民专业合作社的发展动态、成功典型和取得的成效,为农民专业合作社发展营造良好的社会环境和舆氛围。

第三、推广典型,发展壮大合作社。现有的农民合作社组织,远远不能满足贺州发展的需要。贺州昭平县通过成立种茶合作社,大力发展茶叶经济,依托茶叶生产企业,整合品牌,打造精品,创建了名茶之乡,不但实现了茶农增收,而且带动了当地旅游业的蓬勃发展。类似的示范项目,要及时总结其成功的经验,在合作社的运作和管理上形成一套规范化的理论体系,作为全面推广的指导依据。(二)发挥农村基层党员干部的带头作用,加快发展农民专业合作社

第一、强化培训。采取举办专题培训班、讲座等形式,以县乡(镇)党校为阵地,以典型合作社培训基地为载体,有计划、有目的、多层次、多渠道地对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、基层党员干部进行阶梯式培训。通过培训学习,帮助有关人员及时了解现代农业发展趋势,了解专业合作社相关的政策法规、合作方式、财务管理、信贷与投资等知识,引导培养和发展一批熟悉农村政策,善于经营管理,乐于奉献的专业合作社带头人。同时让他们深刻领会中央关于农村的有关政策,领会发展农民专业合作社对农民增收、农业发展和农村稳定的重要意义,从而增强创办合作社的信心。第二、健全激励机制,鼓励党员干部带头创建农民专业合作社。贺州近年来由“两委”干部带头创办农民专业合作社致富的成功事例说明,发展农民专业合作社需要农村基层干部率先垂范,通过他们的传帮带,积极创建新组织,发展特色和主导产业。为此要采取多方鼓励农村基层干部的措施,通过建章立制,把其列入“两委”村干年终考核的重要内容,对业绩突出者,作为评先和考录公务员的优先条件。

(三)统一规范管理合作社,推动发展农民专业合作社

统一创建示范社。制订《扶持发展农民专业合作社示范社考评细则》,力争每年每个省(区)培育1000个以上符合现代农业发展要求,规模较大、带动能力强、影响力大的示范性龙头专业合作社,每个市培育100个以上示范性龙头专业合作社示范单位,每个县培育20个以上示范性龙头专业合作社,同时所有示范社都要拥有自主品牌,实施品牌带动战略,加速推进“一村一品”、“一社一品”发展工程。对达到创建标准的市、县、乡加大资金扶持力度,给予提供优质金融服务,在各种贴息贷款项目和小额贷款上给予优先倾斜政策。同时实行市、县、乡直单位帮扶合作社发展的做法,制订《扶持发展农民专业合作社先进单位考评办法》,对考评为扶持发展农民专业合作社工作的先进单位给予表针对不同阵 统一制度管理。修订完善《扶农民专业合作社管理制度示范文本》,内容涵盖社员大会、理事会、监事会、议事规则、社员管理、生产经验管理、资产财务管理、盈余分配、社务公开、档案管理等制度,通过规范合作社运作过程,实行民主管理,确保农民合作社的健康发展。

(四)转变政府职能,确保农民专业合作社可持续发展

第一、发展农民专业合作社,政府要完善服务。按产前种苗、农资供应,产中指导和产后加工销售的要求建立相应的配套服务体系。做到及时准确了解农民群众的心声,及时足额落实扶持政策,及时为农民提供信息、人才、资金、基础设施、市场管理、宏观协调、价格管理和销售管理等公共服务。

第二、发展农民专业合作社,政府要规划指导。要帮助完善农村基本经营制度,引导合作社围绕当地特色产业和优势产品科学布局产区,调整产业结构;要利用组织优势,积极培育合作社领头人、农产品经纪人和技术专家团队,更好地为专业农户家庭经营提供各项服务,为专业合作社发展提供人才保障和智力支持,使农民专业合作社成为国家推广农业科技,农民广泛使用农业科技的平台,最终实现农业现代化和农民增收的目标。◆

农民合作社调查表 篇7

一、金华农民专业合作社发展的基本特点与做法

(一) 基本特点

1.业务范围涉及面广。

根据工商部门提供的资料反映, 专业合作社经营业务中从事农产品销售、加工、贮藏的57.3%;从事农业生产资料统一购买的占31.9%;从事与农业生产经营有关的技术信息服务的19.4%;从事种植和养殖业的11.4%。

2.专业性和区域性明显。

农民根据当地传统产业, 围绕主导产业, 突出主导产品、特色产品, 组建专业化合作经济组织, 实施以同类农产品为纽带的产销一体化经营模式, 具有鲜明的区域化特点。

3.组织形式现多元化。

目前, 金华市的农民专业合作社主要有五种组建形式:一是依托农村专业大户、经营能人, 利用其生产、经营、购销等优势组建, 此种形式的合作社占38.5%;二是依托村级基层组织、村干部, 利用其组织优势组建的占22.2%;三是依托基层农技部门, 利用其技术力量、信息服务等优势组建的占18.4%;四是依托农业企业, 利用其品牌、营销、经营管理经验、人力资源等优势组建12.6%;五是依托改制后的基层供销社, 利用其独特的流通、中介等优势领办组建的占8.3%。

4.服务领域逐步拓宽。

农民专业合作社开展经营服务的形式大致有三种:一是生产服务型, 主要提供信息服务、技术咨询和技术培训和提供生产资料供应方面的服务, 目前金华市这类合作社比较多, 占全部合社的33.4%;二是产销结合型, 主要以产品为依托, 以销售为重点, 开展服务, 这类合作社是金华市合作组织的主要形式, 占全部合作组织的57.9%;三是产加销一体型, 一般以农业企业为核心, 依托本地拳头产品, 联合专业生产农户组建而成, 合作社能提供产加销一条龙服务, 这类合作社金华市目前还不多, 只占8.7%。

(二) 主要做法

1.领导重视, 政府扶持。

金华市各级领导高度重视农民专业合作社的发展, 认真贯彻实施农民专业合作社法, 积极引导、扶持农民专业合作社发展。市委、市政府出台了《关于加快发展和规范农民专业合作社的意见》, 各县 (市、区) 也根据当地合作社发展的实际情况, 出台了相应的发展意见, 为全市合作社的发展创造了良好的政策环境。为形成发展农民专业合作社的合力, 金华市府办牵头成立了联席会议制度。对农民专业合作社的扶持力度逐年加大, 市本级专项用于农民专业合作社的扶持资金从20万元起步, 现在已达上百万元。

2.部门尽职, 强化服务。

政府相关职能部门各尽其能, 做好扶持、服务工作。金华市农业局在管理、技术两个层面上做了大量工作、专门出台了《金华市农民专业合作社规范化星级评定管理办法》及《金华市农民专业合作社辅导员制度》, 使金华市发展农民专业合作社工作走在了全省的前列。各级供销社积极领办导农民专业合作社, 成立了“金华市农民专业合作社联合会”, 对联合会成员社开展星级评定, 进行授牌和奖励, 并积极探索农民专业合作社、供销合作社、农村信用社“三位一体”做法, 积极破解农产品卖难和农村信贷难问题。

3.因地制宜, 创出特色。

金华市创办农民专业合作社, 坚持因地制宜, 创出特色。紧紧围绕当地主导产业和特色产业建立各种类型的农民专业合作社, 从组建的情况看, 绝大多数专业合作社都是立足当地优势产业而建立起来的, 如粮油、果蔬、林业 (花卉苗木) 、茶叶、生猪及肉制品业、奶牛乳品业、药材食用菌、特色水产 (珍珠甲鱼) 等专业合作社, 它们在市场竞争中以特色取胜, 以特色增效, 以优质产品扩大知名度, 树立品牌, 以质畅市。

4.典型带动, 逐步规范。

在金华市农民专业合作社的培育建设中, 各有关职能部门十分重视典型示范工作, 先后涌现出不少运作规范, 经营效益良好, 带动作用明显, 凝聚力和吸引力较强的合作社典型。如金华市婺城区西吴中华鳖养殖专业合作社, 该社成立后制定了规范的章程, 确立了理事会管理制度, 设立了监事会, 进行独立的会计核算, 实现盈余返还。合作社通过实行“统一技术指导、统一标准生产、统一物资采购、统一信贷担保、统一品牌销售”这“五统一”, 不仅使合作社自身不断发展壮大一一社员从成立初的43户发展到目前的109户 (还有不入股的社员100多户) , 中华鳖养殖数量从100多万只发展到今年的900多万只, 产值从2007年起就超过1亿元, 而且推动了我市整个中华鳖产业的快速发展。

二、农民专业合作社对农村经济的主要贡献

1.创新了现代农业经营机制。

农民专业合作社在不改变农民土地承包关系和生产资权属关系的前提下, 把分散的农户组织起来, 对内开展统一服务, 对外进行统一经营, 形成了分工协作、统分结合的经营机制。通过专业合作社, 可以把家庭经营的优势与合作经济的优势结合起来, 克服家庭经营规模小、成本高、市场竞争力弱等局限性, 提高农民组织化程度, 促进小农户与大市场的对接。如金华市群飞粮油机械化专业合作社, 集粮食生产、农机服务为一体, 形成生产、加工、销售一体化经营格局。2009年, 合作社粮食种植面积5000多亩, 机械化服务面积15000多亩, 联结农户800多户, 粮食总产量1.8万吨, 实现销售收入3600万元。

2.转变了农业增长方式。

农民专业合作社把一家一户分散经营的农民组织起来, 通过扩大经营规模, 统一采购生产资料, 降低农户的生产成本;通过推广标准化生产, 引进新品种、新技术、新设施, 提高农产品质量和科技含量;通过统一加工、品牌营销, 拉长产业链, 提高农产品附加值, 实现了农业增效;通过创新机制, 实行盈余返还和按股分红, 让社员共享加工、流通环节的利润, 这些都有效推动了农业增长方式转变, 进了农民增收。如浦江蒋才文葡萄专业合作社, 通过现代化的设施、标准化的栽培、规范化的管理、品牌化的建设, 使当地的葡萄不断向优质化和精品化发展, 从而极大地提高了农民收入, 蒋才文村村民的人均收入已经连续4年超一万元, 2009年达2万元。

3.优化了农业社会化服务体系。

农民专业合作社是由农民自己创办、自主经营、自负盈亏、自我发展的新型合作经济组织, 承担了为入社农户提供产前、产中、产后服务的部分功能。如东阳市卢宅粮食专业合作社, 开展农技、农机配套的社会化服务。由于有合作社的良好社会化服务, 农民种粮的经济效益明显提高, 广大农户愿意多种粮、种好粮。随着农业生产市场化、商品化和专业化程度的提高, 农业生产对社会化服务的依赖程度越来越高, 专业合作社在农业产业化经营和农业社会化服务体系中的作用也将越来越重要。

4.推动了新农村建设的纵深发展。

农民专业合作社的领头人一般都是种养大户、贩销大户, 是某个行业生产经营的行家里手, 是勤劳致富的模范、新型农民的标杆、新农村建设的排头兵。这些农村能人与农户联合建立专业合作社, 更能发挥他们在带动农户发展特色农业、搞活农产品流通等方面的示范带头作用。如金华市黄牯头苗木合作社, 就是由婺城区竹马乡下张村党支部书记、全国劳动模范钱瑞华同志创建的、集花卉苗木培育、种植、销售为一体的专业合作组织。去年合作社社员户均收入30多万元, 社员每股股金分红累计已达2万多元;以土地入股的社员每年每亩也能得到1000多元收入。

三、农民专业合作社发展过程中的主要障碍

金华市农民专业合作社发展迅速, 总体看也是比较健康的, 在现代农业经营体制创新、农民增收等方面发挥了很好的作用。但是, 农民专业合作发展中也还存在不少挫折和困难, 既有合作社自身发展方面的问题, 也有政府扶持和金融服务等外部环境的原因。主要表现为以下几个方面。

1.规模偏小, 经营层次较低, 市场竞争力弱。

金华市农民专业合作社规模普遍偏小, 平均社员人数只有60人左右, 十几人的合作社占了相当大的比例。从工商注册登记的出资规模看, 全市农民专业合作社出资额在100-500万元的有221家, 占合作社总数的10.34%;500-1000万元的有27家, 占合作社总数的1.26%:1000万元以上的有7家, 占合作社总数的0.33%。大部分合作社股金都在5—10万元之间, 真正上规模、具有较强带动力和竞争力的合作社不多。大多数农民专业合作社只停留在信息服务、技术咨询及贩销大户销售服务的层面上, 真正进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。由于规模偏小, 农民专业合作社组织优势得不到充分发挥, 服务层次普遍较低, 缺乏适应和开拓市场的能力, 市场竞争力不强。

2.运作不够规范, 经营管理水平比较低。

目前, 金华市的农民专业合作社内部组织不健全、财务制度不规范、民主管理机制不落实、经营运作不正常的现象还较普遍。一是约70%的理事会、监事会等机构基本流于形式, 既没有定期的例会制度, 也没有资金积累制度, 更没有风险保障办法, 监督机制滞后, 利益关系不清;二是约有40%多的农民专业合作社财务管理混乱, 没有进行会计核算;三是80%多的农民专业合作社未建立盈余返还机制, 合作社与农民的利益联结方式仍停留在买断式或订单式, 社员没有投资入股, 无法享受股金分红, “利益共享、风险共担”的互助合作关系得不到体现。四是合作社的管理层, 大都是土生土长的农民, 文化水平比较低, 凭过去的老办法、老经验办事, 对合作社的发展缺乏长远规划, 难以占领市场制高点。

3.融资矛盾突出, 技术支撑不足。

金华市多数农民专业合作社尚处于发展的起步阶段, 规模小, 底子薄, 自身资金积累能力非常有限, 既缺少贷款抵押物, 又难找到担保人, 很难获得金融机构贷款支持, 一些合作社只能由理事长个人贷款供合作社使用。调查发现, 合作社在新品种、新技术的引进、推广和农产品品牌建设过程中, 在储运、加工等基础设施的建设上, 在向农户收购农产品时, 社员在购买大型农机扩大再生产规模时, 筹集资金相当困难, 金华市目前约80%的农民专业合作社存在发展资金不足的问题。

4.政策不配套, 扶持不到位。

从调查看, 金华市还没有制定专门农民专业合作社的配套政策, 各级政府虽都出台了一些扶持政策, 但在扶持力度上远不如农业龙头企业, 与法律要求及农民专业合作社发展的现实要求有较大距离。一是政策不到位。如各地对农民专业合作社的生产经营与办公场所的用地政策问题、农民专业合作社的税收优惠问题、农民专业合作社的用电问题等反映比较强烈。其次服务不到位。部门之间缺乏统一协调, 发挥不出整体效益, 农民迫切需要的市场信息、生产管理技术、相关法律政策等出现断层。

四、推进农民专业合作组织规范有序发展的建议

1.建示范带发展。

在合作社发展初期, 要特别注重典型示范, 政府有关部门要联手开展农民专业合作社示范建设, 充分发挥“典型引路, 示范带动”的作用。一要抓点示范。各级政府要选择一批产业特色明显、运行机制和服务内容比较规范的农民专业合作社, 开展抓点示范工作, 建立省、市、县 (市、区) 三级农民专业合作社示范体系。二要强化对示范社的扶持。切实加强对省、市、县农民专业合作社示范单位的指导、扶持和服务, 引导农民专业合作经济组织按照合作社的规范发展。三要因地制宜, 分类指导。对合作社发展比较好的地方, 要引导其做强做大。

2.创机制促发展。

因地制宜、循序渐进地开展农民专业合作社的组建和发展工作, 逐步建立起规范的运作机制。一要健全组织管理开展合作社规范化建设试点和推广, 依法规范农民专业合作社的治理结构。二要健全利益分配机制, 把增加农民专业合作社内生动力建立在确保多方得益的基础上, 使合作组织与成员形成紧密的利益联结纽带, 形成科学的利益分配机制。三是健全民主监督机制, 明确合作社与农民之间的权利和义务, 完善民主管理、民主决策和民主监督制度, 加强社务公开、财务公开, 做到制度上墙, 落实到位, 把社务、财务置于社员的有效监督之下。

3.强联合优发展。

针对金华市农民专业合作社发展存在“多、小、散”的突出问题, 以“强社名社”创建为载体, 强化规划引导和政策激励, 做强做大农民专业合作社。一要鼓励合作社兼并整合。要积极鼓励和引导合作社分区域、分产业特别是主导产业、优势产业的兼并整合, 或引导成立农民专业合作社联合会行业分会, 整合行业、产业优势, 扩大合作社规模, 延长产业链, 增强市场竞争力。二要鼓励农业龙头企业领办农民专业合作社。由农产品加工、销售龙头企业领办, 以“龙头企业 (农业公司) +农民专业合作社+农户”的形式建立, 形成一个集生产、加工、销售于一体的联合体, 有利于做大做强农民专业合作社。

4.优环境保发展。

农民专业合作社的发展, 必须强化对科技、信息、流通等环节的服务, 发挥政府组织引导作用, 加强组织协调。一要发挥合作组织作用, 构建供销合作社、信用合作社、农民专业合作社“三位一体”的农村新型合作体系;二要发挥农业科技部门作用, 创新农业技术服务手段;三要发挥政府部门的组织协调作用, 加强对农民专业合作社的综合服务;四要加大资金扶持力度, 实行税收优惠政策, 并要提供信贷支持。

参考文献

[1]曾明星.提升农民专业合作组织市场竞争力的对策.湖南农业科学, 2009, (11) :149-152.

[2]任丽红.对促进农民专业合作组织健康发展的思考.农业经济, 2010, (7) :79-80.

[3]向佐谊等.农民专业合作组织协同动力衰退机理研究.吉首大学学报, 2010, (5) :76-80.

农民合作社调查表 篇8

关键词：农民专业合作组织；财政支持；建议

农民专业合作组织是在家庭承包经营基础上，以从事同类产品生产经营和相关服务的农民为主体，按照自愿、民主的原则，以合作制或股份合作制方式进行生产经营、分配和管理的互助性经济组织。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和农村经济体制改革的深入，新型农民专业合作组织应运而生并呈现出蓬勃发展之势。作为农业大县，江西省宁都县加快和规范农民专业合作组织的发展，有效促进了农业增效、农民增收和农村经济发展。

一、宁都县农民专业合作组织发展现状

（一）基本概况。作为国定贫困县，宁都县近年来把发展农业产业化作为增加农民收入、发展现代农业、繁荣农村经济、推动工业化和城镇化进程的重要举措，农业产业化经营水平不断提高，催生了许多农民专业合作组织，成为农业产业化的有效载体。截至2015年底，全县已有各类农民专业合作经济组织161个，加入农村经济组织的会员16100个，吸引和带动农户9.2万户；各类农民合作经济组织现有资金总额15484万元，年经营收入22528万元，农民人均增收320余元。

（二）现实作用。

1.促进产业规模化。农民专业合作组织把分散的农户联合起来，通过“合作社+农户”、“协会+农户”等形式，形成一定的规模产业。如全国示范点、宁都田头草席专业合作社，一头联着农户，一头联着市场，自1997年组建后，指导席农进行专业生产、加工和销售，产业做强做大，使该镇成为全省“草席之乡”，辐射全县10多个乡镇。目前，全县已形成三大主导产业（黄鸡、脐橙、蘑菇）和十大区域特色产业（优质稻、杂交水稻制种、红薯、席草、白莲、茶叶、蚕桑、烟叶、生猪、罗非鱼），已建成产值超500万元的龙头企业20家。

2.促进利益集群化。农民专业合作组织的一大特点是，在组织内不以营利为目的，对外追求利益最大化。在农村形成了一个个先富起来的利益群体，带动农民群众致富奔小康。黄鸡产业合作社、蘑菇专业合作社、果业协会等合作组织的创建，使该县诞生了数以百计的“十万元户”、“百万元户”。

3.促进农民组织化。在“自愿、平等、自主、互利”的基础上联合起来的农户，进行自我管理、自我服务、自我约束，原来政府不好办、办不好、办不了的事情，如引导产业、调节市场、调节供应等，通过合作组织能起到较好的自律、自为作用。如梅江养猪协会，2004年运作以来，根据县城人口集中、食肉量大的特点，与定点屠宰中心、屠商协调，安排会员的生猪出栏、日平均屠宰生猪120头，既提高了养猪户的收益，又满足县城肉食供应。

（三）存在问题。

1.组织层次偏低。现有的合作经济组织多数为社团性质，企业性质的较少，处于“官办”、“牌子”性质的较多，组织内部产权不明晰、机制不健全、章程不规范、权责不明确、交易手段较单一、运作水平较低。

2.辐射能力较弱。一些合作社（协会）只限一村或若干少数农户中联合，企业多是在购销流通环节，难以发挥辐射效应。就全县来说，按现有6100个会员参加合作组织计算，其覆盖面约2—3万人，覆盖率不超过全县60万农村人口的5%，这与全国的平均水平相比较也是很低的。

3.抗风险能力不强。目前农民专业合作经济组织尚处于初级阶段，缺乏经济实力，没有必需的公积金和风险基金，发展后劲不足，抵御市场风险、生产风险的能力不强。

4.发展环境不优。由于条块分割，受部门利益驱动因素影响，政策落实不到位；扶持不足，引导不力，服务不到位，主动帮助合作经济组织解决困难不够；融资困难、投入不足，单靠合作组织自身积累，发展难以为继。

二、财政支持农民专业合作组织发展情况

为加快和规范发展农民专业合作经济组织，宁都县出台了《关于大力发展农民合作经济组织的意见》、《关于在社会主义新农村建设中进一步提高农村经济组织发展质量的意见》，明确规定税务、工商、金融、财政、农业、科技等部门，要在减免各种税费规费、提供资金和服务保证等方面给予政策倾斜和大力支持。尤其是在财政支持上作了更为具体的规定，县乡两级财政要安排试点示范的预算经费，县财政每年安排100万元，各乡镇每年安排1—2万元，用于试点示范项目的建设和工作的开展。从多年来的运作情况来看，其成效是明显的。例如，省级示范点、宁都长胜镇蘑菇专业合作社，从2005年3月正式成立以来，每年得到省、市、县、乡四级财政扶持资金，目前该社已发展到50万m2的种植规模，按每户菇农的菇房平均占地面积2000m2计算，每户菇农年均纯收入近3万元，带动周边乡镇农民直接受益800万元，劳动力工资增加500万元。

与此同时，财政在支持农民专业合作组织发展中也出现了新问题，突出表现为“三多三少”。一是农民专业合作经济组织绝对数量多，财政直接支持资金相对总量少。宁都县农民专业合作经济组织已有161个，涉及农业产业化的各个领域、每个环节，而县财政每年直接支持农民专业合作经济组织仅有100万元。累计省、市、县、乡财政，每年财政支持总额充其量才300万元左右。二是支持硬件建设资金相对较多，支持软件建设资金相对较少。在财政支持农民专业合作经济组织资金总量不多的情况下，在投入的比例上也不协调，大多倾斜在完善基础设施上，而对技术培训、品牌宣传等一些软件建设的投入甚少，甚至没有涉及，直接影响到农民专业合作经济组织今后的发展质量和市场竞争能力。三是县乡财政支持相对较多，省市财政支持相对较少。宁都县作为贫困县，县财政每年能直接安排资金100万元，支持农民专业合作经济组织；对比省市财政扶持情况，省市财政支持资金总量只有县乡财政支持资金的1/5。

三、加大财政支持农民专业合作组织力度的建议

针对目前存在的问题，财政扶持重点应在“三扶一保”。

（一）扶“基”，即扶持农民专业合作组织的基础设施建设。众所周知，基础设施是发展农民专业合作经济组织的基础和前提。财政支持首先要帮助农民专业合作经济组织完善基础设施，添置必要的服务设施，如土地征用，水、电、路的“三通”等，扩大硬件规模，为提高服务功能打下牢固的物质基础。

（二）扶“智”，即扶持农民专业合作组织的软件建设。软件建设包括技术培训、信息服务、标准化生产、新品种新技术的引进和推广，可以说是提升农民专业合作组织发展质量和产品市场竞争力的重要保证与智力支撑。对于软件建设，合作社成员在思想意识上是不夠重视的，在资金的承受力上是力不从心的，财政支持力度也远远不够。因此，财政要齐头并进地扶持软件、硬件建设，彻底改变重“硬”轻“软”的状况。

（三）扶“牌”，即对农民专业合作组织所生产的产品进行品牌培育、宣传推介方面的扶持。打造品牌、宣传推介，需要不少资金，这就需要财政给予大力扶持，支持农民合作组织产品营销服务网络建设和产品推介，拓展销售渠道，提高销售服务能力，实现生产与市场有效对接。

（四）保“险”，即为建立农民专业合作组织风险防范和保障机制提供财政支持。针对专业合作组织抵御市场风险和生产风险的能力还很弱的问题，政府各有关部门要根据实际情况，及时制定必要的优惠政策，特别是财政要给予必要的支持，并为其建立农村合作经济组织风险防范保障机制，一旦遇到自然灾害或市场风险时，能够有效地迅速恢复生产和经营。