和谐社区建设的经验和建议

和谐社区建设的经验和建议（共8篇）

和谐社区建设的经验和建议 篇1

和谐社区建设的经验和建议

社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革作了规模调整的居委会辖区。

随着城市政治经济改革的不断发展对社区的要求也不断的提高,主要表现有以下几个方面：民主自治、诚信友爱、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐。要构建新型的现代化社区就必须充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，从而不断提高社区成员的素质和整个社区的文明程度。

通过一年多的工作对现在社区的管理模式有了一定的了解,在“解放思想大讨论活动中”，我不断的学习各种社区管理的相关知识，并通过对社区同事及辖区居民的交谈，更深层的了解当前的社区模式，发现以下问题是比较突出的。现针对我社区情况进行分析汇报。

一、社区基本情况

1、xx社区基本情况。xx社区于2012年5月份正式成立，社区处于城乡结合部，行政区域面积2.2平方公里，辖区内共10个住宅小区和一些零散户，总人口4385人，其中常住居民3806人，流动人口579人，社区干部13人。虽工作中遇到很多困难，但在上级领导的关心、社区全体工作人员的努力工作及广大居民的支持下，我们卓有成效的开展了社区计划生育自治工作，为社区建设整体发展提供了良性保障.2、社区承载的社会职能。经济社会的发展使得社区承载的社会职能越来越多，主要体现在以下方面，一是社区服务，主要包括残疾人、优抚对象和困难群体的救助服务，面向全体社区成员的便民服务及救灾工作的组织等。二是社区卫生服务，包括公共卫生管理、医疗和计划生育等。三是部分承担社区内环境绿化、养护工作。四是社会治安综合管理，包括社区治安保卫、民事调解、帮教、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。五是社区文化建设，包括组织各种群众性文化、体育和科普活动及其他形式精神文明建设活动等。六是社区管理，包括居民事务管理、物业管理、社区组织建设等。七是社会保险事业的发展，包括养老保险、居民医保、就业再就业、劳动监察等。上述工作已成为居委会工作的主要内容，全区工作的重要组成部分。

二、现阶段社区存在的问题

1、社区负担过重，行政化色彩较浓。由于历史、体制的原因，市政公用设施建设、市容环境卫生管理等多项工作在我社区需要与职能部门共同协调完成。由于社区情况复杂，一些界限比较模糊而又和群众生活密切相关的工作则很难找到责任单位，如当发生下水管破裂等问题群众找到社区时，相关人员只能靠面子找相关单位解燃眉之急，不能从根本上解决问题。另外，一些部门把社区当成自己的“腿”，“上面千条线，下穿一根针”，下放到社区的事务十分繁杂，社区承担着不该具有的行政职能，增加了工作量，而一些应由社区管理的事务则无暇顾及，出现了缺位与越位并存的现象。社区承担各种行政职能的责任日趋加大，任务过多，负担过重，以至于有的居委会承担来自上级的任务竟多达上百项。致使在工作中，许多社区主任对上级各个部门下派的行政任务，感到苦不堪言，但又无可奈何。有责无权，工作错位。由于社区精力过多应付各种评比检查，偶尔搞些活动，内容还不能完全适应人民群众的精神文化生活的需要。

2、社区工作人员生活补贴待遇低。以我社区为例，按照惯例我社区工作人员一周需上五天的班，很多村甚至需要上六天或者一周都要上班，但工资待遇并不改变。同时，按照现行扁平化管理的要求，居委工作人员半个月一次轮流值班，遇节假日也被安排值班，但并无相关补贴。而例如人口普查等工作须晚上加班工作，补贴的经费也没有达到相关标准，致使一部分工作能力强的工作人员无心工作，造成社区人员责任心低，工作效率不高。

3、社区居委会应有的地位难以体现。社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此，社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。社区居委会一方面需要承担的工作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门，难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡薄，共驻共建共享的气氛不浓。

此外还存在社区管理的法律法规滞后、社区管理权力缺乏监督和制约、监督的主客体错位、居民自治程度低、自我管理发育严重不够等方面的问题。

三、社区工作发展的建议

随着城市化进程的加快，社区必定会成为新形势下社会发展的承载主体之一，加强社区建设发展是今后工作不可忽视的重要内容，为此，针对社区工作提出以下建议。

（一）理顺社区管理体制

社区管理属居民自治范畴，做为政府应从指导和服务角度出发，明确街道办事处的职能，理顺街道办事处与社区以及相关职能部门的关系非常重要。第一，应抓好社区党组织建设，确立党在社区各项工作中的领导核心作用；同时，制定社区规划，统筹部署社区的各项工作，对居民自治组织、社区服务性组织进行指导与监督；另外，搞好服务，将上级的精神传达到社区，将居民的意见及时反馈给政府各职能部门，协调解决各种问题。第二，收缩对社区的行政控制，落实社区资金支配权和资产管理权，建立街道办事处对社区和社区对街道办事处的双向评议考核制度；第三，调整政府职能部门与社区的关系，做到合作协助，改变行政部门为社区下达工作任务的现状。第四，建立社区联席会制度，区相关部门、办事处、派出所、各社区物业管理公司、社区、社区业主委员会等多家单位通过实行定期例会制，重点协调解决与居民密切相关的问题，形成齐抓共管的共建机制。第五，设立社区管理机构。社区功能从传统的扶危济困、卫生管理、治安联防、计划生育向社区经济、社区精细化服务、扶持创业等领域延伸，工作内涵将发生重大改变。而在当前“村”转“社区”的进程中，不仅仅只是字面上的改变，更重要的是从工作体制上的改变，为此建议在社区成立与居委分离的社区事务工作站，将政府的行政工作职能与社区居民事务分离开，居委的职责主要是街道社区工作的相关政策的落实；搭建信息、资源平台，统筹协调各类资源，搞好社区建设；总结新形势下加强街道社区工作的经验，促进社区工作总体水平的提高，而服务站的主要职责则是落实具体的相关工作，直接为群众服务。

（二）整合资源，提高效率。

在社区服务中，整合资源，提高效率是有效载体。社区资源是多种多样的，不同社区资源不同，如政治资源、物质资源、文化资源、自然资源等等。有效地整合社区资源，为社区居民群众服务是一项比较复杂的工作，要充分做到资源共享，我认为要抓好以下几件事：一是政府行政部门对各种组织和机构提出指导性意见，大力提倡资源共享，优势互补，并把此项工作列入评先争优的工作中去，鼓励他们把本单位内部资源向社区开放，为居民服务。二是各社区对辖区内的可用资源要进行充分的调查摸底，区分类别，建立资源档案，由社区与资源单位商定服务事宜，明确有偿与无偿，有偿标准原则上等同于该单位内部员工待遇。三是重视共享资源保护工作，如对辖区单位资源的利用，不能妨碍他们的正常工作和生产经营活动，向广大居民群众进行必要的宣传教育，讲公德、讲文明、讲友谊，共同爱护各种资源，对于价格昂贵，容易损坏的设施，要采取必要的保护措施，尽最大可能减轻提供资源单位的损失。四是合理科学利用资源，使资源共享达到最大化。不同社区的资源不尽相同，如新小区与老居民区、单纯居住区与商居联合区等的资源都因时间、地域和商贸发展因素造成社区资源的不平衡性，因此，利用资源上要做到既科学又合理，因地制宜，不能搞单打一和一刀切。五是实行跨社区资源共享，改变当前的仅局限于社区范围内的资源共享模式，如可实行街道辖区内的资源共享，条件成熟时在全辖区范围内资源共享，这样的好处在于既给广大居民群众提供了丰富多彩的活动内容，又可以给提供资源单位增加一定的经济效益，还可减轻政府部门为社区活动建设设施的投资负担，一举三得，何乐不为。

（三）拓宽社区经费来源渠道

随着社区职能的增加，各项支出将会越来越高，单一的经费来源难以保障工作需要。做为街道办事处应该鼓励和支持社区拓宽工作思路，大力发展社区经济，积极创办服务型第三产业，靠发展社区经济，弥补经费缺口。建议赋予新的职能，设立街道一级财政，按照现有的财政体制，调动街道发展社区经济的积极性，增加街道自有资金。同时，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有效的社区建设经费投入机制。通过政府拨款、超收分成、部门投入、社会赞助、有偿服务、政策优惠等多种渠道全方位解决社区建设资金问题。

（四）提高社区硬件水平 １、创造良好居住环境

社区居住环境的好坏关系着群众生活品质的高低。现阶段，要顺应群众对改善居住环境的渴求，引导居民从节水节电、垃圾分类、搞好绿化等小事做起，逐步改变不符合环保要求的生活方式，逐步改善居住环境质量，通过有规划、有步骤地实施人居环境改善工程，实现人、社会、自然三者和谐相处。

２、创造良好社区服务环境。创造现代化办公条件，对提高工作效率，树立全新社区形象具有重要意义，为此要逐步落实社区居委会的办公、活动场所、服务用房和相应的配套设施。应引入现代办公理念，通过高度集成的通讯和计算机网络，整合辖区教育、管理、服务、治安等社会资源，提高社区管理的针对性和有效性。

（五）逐步改变人员结构

建设新型社区，需要大量高素质人才。目前社区建设先进地区大学毕业生已占一定比重。但目前我街道的社区人员文化结构普遍还不高，制约着社区管理服务水平的提高。应创造条件，改善软硬环境，不断提高社区工作人员收入水平，让社区工作变得更富吸引力。在此基础上，选拔各类优秀人才充实社区；也可采取挑选优秀年轻干部到社区锻炼的方式，充实基层力量，让年轻干部积累基层工作经验，提高工作能力。

（六）务求实效，消除形式。在社区服务中，务求实效、消除形式是最终目的。在目前社区服务中，还存在一些不对称的现象，如社区志愿者数量不少，但服务活动不多；社区服务的项目不少，但真正受益的居民不多；各类组织不少，但真正起作用的不多。因此，要解决这种不对称现象，使社区服务走上健康发展的轨道，体现以人为本，真正为民办实事，办好事。我认为要从以下方面注意把握：一是要有针对性设立社区服务项目。社区服务项目的设置要从群众的实际要求出发，先要搞好调查研究，倾听群众的呼声，不能为了求数量、求形式盲目设立。可以把服务窗口设到家门口，方便极需帮助的人群。二是要使社区服务尽量达到成本最小化和服务社会性。社区服务，政府的扶持是非常重要也是不可缺少的，但在社会主义市场经济条件下仅此是不够的，还需要社会各方面来予以关注和支持，政府部门出台相关的政策法规，提倡和鼓励全社会来为社区服务出力，从而实现社区服务成本最小化和服务社会性，才能使社区服务成为居民群众的首选，才具有生命力，才不致于流于形式。三是因地制宜，有所为有所不为。社区服务要结合社区的实际进行，群众需要的，街道社区有条件、有能力做到的，就千方百计办到；条件和能力不具备的，要想方设法创造条件解决；对条件确实达不到要求的，要采取制定规划、资源共享等办法为居民解难，防止和克服不切实际、图有虚名，搞花架子、劳民伤财。四是社区服务逐步实行市场化。社区服务目前还处于初始阶段，政府可以发挥主导作用，进行组协调，但随着社会的不断发展和进步，社区服务的市场化程度会越来越高，我们对此要有足够认识。社区内各种新经济组织层出不穷，但主动自觉进入社区服务运作的目前还不多，有些几乎是空白，如果政府逐步退出社区服务，那么，我们的社区服务怎么办？社区服务逐步实行市场化是有效途径，政府要重视教育和培养各种新经济组织，包括中介组织的参与社区服务意识，并将其纳入社区行政管理中心管理，使他们从政府引导向自觉参与转变，也使社区服务机制达到良性循环，造福于民。

和谐社区建设的经验和建议 篇2

1. 应建立适用于高等职业教育的教师资格制度。

根据《教师法》的规定, 我国高等职业教育教师资格要求与普通高等教育执行的是同一标准, 《高等职业学校设置标准 (暂行) 》中也没有对高等职业学校的教师资格作出特别的规定。这样, 我国高职教师的任职资格就没有专业素质能力和实际工作经历方面的要求。在很多国家, 职业教育教师不仅要具备教师任职的一般要求, 而且对从事职业教育的教师资格作出了特殊规定, 特别强调实践技能。因此, 在《教师法》或《高等职业学校设置标准》等文件中, 应对高等职业教育教师资格作出不同于普通高等教育教师的规定。

2. 我国教师虽然在拿到教师资格后有辅助的职称评定标准, 但美国是将资格认定设为最大最严格的门槛, 相较于我国更显完善。

另外, 教师资格的取得应建立延续性强的申请和考核过程。在美国, 首先需要通过标准化的读写能力测验, 才能进入教师教育程序, 然后还要通过教育知识和基本技能评定、教学能力评定, 全部达到国家或者各州的标准, 才能称为新任教师。[1]一年或两年后才可以申请教师资格认定。整个评定过程被嵌入教师教育的过程中, 有利于评估者及时发现职前教师发展过程中出现的问题, 并及时进行调整, 确保教师为职业生涯做好心理、知识、能力等各方面的准备。这种方式给我们的教师资格认定改革提供了参考。

3. 要通过明确高职“双师型”教师标准, 严把入口, 来促进职前培养, 提高双师素质。

首先, 国家要修订《教师法》、《职业教育法》、《教师资格条例》, 适当提高“双师型”教师的学历标准、师德品行和教育教学能力要求, 不断完善符合高职教育特点的“双师型”教师资格标准。2012年, 国家为了创新体制机制加强教师队伍建设, 教育部与有关部委联合印发六个文件, 其中《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》、《关于深化教师教育改革的意见》和《职业学校兼职教师管理办法》, 为高职“双师型”教师队伍建设提供了政策环境, 但没有对“双师型”教师标准做出明确规定, 只是办学水平评估标准中对“双师型”教师做了解释。其次, 各地方教育行政部门要制订切实可行的“双师型”教师标准, 指导区域内高职加强“双师型”教师培养。目前, 湖北省教育厅正在制订湖北省职业学校“双师型”教师标准。第三, 各高职院校要根据国家法律政策和地方标准, 制订学院“双师型”教师标准要求和培养实施细则, 在严格把好“双师型”教师入口的同时, 加强已有专业教师的实践能力培养, 提高其双师素质。

二、完善培养培训体系, 加强“双师”素质培养

1. 我国高等职业院校教师中有很大一部分是新进人员, 包括各类大专院校的毕业生和少部分来自企业的人员。

前者理论知识较扎实, 但缺少教学法的知识和经验, 更缺少企业实践经验。而从企业等单位来的人员有实践技能, 有一定的理论知识, 但教学方法和能力较差, 不能将知识有效地传递给学生。因此, 加强对新进教师的培养, 是我国高职师资队伍建设的一个重大问题。对新进教师的培训完全可以借鉴外国先进经验。

2. 美国职业院校重视与工商企业界的密切联系, 企业是教师专业发展的基地, 还有专业组织和机构对职业教育的支持, 都促进了职业教育教师的专业发展。[2]

在促进职业教师的专业发展方面, 我国尤其要重视职前教师的培养机制、职后教师的培训机制及职业院校的教师评价机制的建设, 这是职业教师专业发展的保障。另外, 职业院校要积极搭建校企合作平台, 为教师的专业成长提供途径, 定期组织教师到企业定岗挂职, 参与企业合作项目的开发及员工培训, 更新知识结构, 提升专业实践能力和实践教学能力。企业实践训练的形式要贯穿于教师专业成长的各个阶段, 以促进职业教师专业工作能力的增强。美国通过职业学校教师网和教工会为教师提供了相互交流的机会。我国高职院校可成立教师发展中心, 充分利用职教集团, 加深校企融合, 加强高职教师培养培训基地建设。

3. 高职教师加强终身学习、培养培训非常必要。

首先, 要依法促培。通过修订《教师法》、《职业教育法》有关教师培养培训条款, 突出高职“双师型”教师培养, 强化政府、部门、行业企业、学校培养“双师型”教师的责任, 让教师培养培训有法可依。其次, 要体系保培。完善高职教师培养培训体系, 依托相关高等学校和大中型企业, 共建高职教师培养培训体系。其三, 要制度强培。实施“职业院校教师素质提高计划”, 落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》, 加强“双师型”教师学习培训制度建设, 实行全员培训制度, 推行教师培训学分制度, 完善以企业实践为重点的高职教师培训制度, 推进湖北“千名教师下企业”工程, 努力提高教师的专业实践能力, 不断积累实际工作经验, 提高教师实践动手能力和技术应用能力, 用制度强化培训。其四, 要研修自培。采取顶岗置换研修、项目合作研修、校本特色研修、远程培训研修、自主学习研修等多种形式, 提高教师的双师素质, 推动信息技术与教师培训研修深度融合, 建设高职教师网络研修社区和终身学习支持服务体系, 促进高职教师自主研修, 使教师成为终身学习的实践者和职业教育实践的研究者。

三、建立健全开放灵活的教师聘用机制

1. 目前, 我国高职院校的教师聘任多以学术成果作为评价教师的水平, 而对不同专业、类型的教师特殊性于不顾, 聘任标准固定、单一, 这严重抑制了教师多方面才能的发挥。

很多国家的职业院校对某些特殊职业教师的聘任, 只要应聘者拥有丰富的实践经验, 甚至不需要学历和职称限制。[3]近年来, 我国越来越多的高职院校也逐步开始采取类似的聘任规则:按需设岗, 以岗聘人;公开招聘;竞争上岗, 契约管理。即在遵循严格的聘任制度的同时采用灵活多样的聘任标准, 以吸收更多优秀教师。

2. 应注重教师招聘中的程序性建设。

美国在教师聘用上特别重视招聘的程序, 认为程序的规范是聘请到优秀教师的保障。[4]借鉴国外的经验, 在考核录用上, 近年来我国高职院校进行教师聘任也逐步成立考评小组, 以本院系专家为核心成员, 经过面试、试讲、审查科研与学历材料, 由考评小组投票, 将结果上报学校, 学校再核定录用。程序上虽然已日趋完善, 但过程中的公平、公开、公正还需更科学的监督机制。

3. 鼓励高职学院探索更加有利于促进协同创新、持续创新的人事管理办法, 推动校企合作开展技术创新。

健全教师考核评价制度, 不断完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的“双师型”教师考核评价标准, 探索实施学校、学生、教师、社会和企业等多方参与的评价办法, 对其业务水平、工作态度和工作成绩等德、能、勤、绩四方面进行综合评价, 作为高聘、续聘、解聘依据, 引导教师提高双师能力、倍增工作热情、潜心教书育人。

4. 应拓宽教师引入来源渠道。

一是从普通大学中选拔有企业实践经验的毕业生和在职硕士、博士生;二是职业师范大学选拔毕业生、研究生;三是从社会与企业选拔有丰富职业经验的优秀技术人员、岗位技术能手。建议国家在各行业综合大学设立“职业教育研究生班”, 专门招收有到高职从教意愿的, 在企业工作2年以上的相关专业本科生。为高职培养教师, 以缓解当前高职“双师型”教师不足的矛盾。建议地方政府制订引入行业企业名师的政策, 吸引行业企业能人加入高职教师队伍。如湖北设立“楚天技能名师”, 政府拿钱给各职业院校引入技能名师, 不失为一个好办法。同时要进一步深化完善相关制度, 使技能名师真正发挥作用。

5. 结合高职学院绩效工资改革实践, 按照按需设岗、竞聘上岗、双师优先、按岗聘用、合同管理的原则, 完善教师聘用制度, 形成教师退出机制, 实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的动态局面。

完善高职学院人事政策, 支持鼓励高职学院聘请行业企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师, 增加学院“双师型”教师比例。鼓励高职学院探索更加有利于促进协同创新、持续创新的人事管理办法, 推动校企合作开展技术创新。

四、加强及完善高职师资结构

1. 应构建合理的教师队伍结构。

在发达国家, 职业院校教师队伍中兼职教师占比较大, 同时以法律的形式规定学校必须配备相应数量的实训教师。[5]我国高职教师队伍在结构上存在不合理之处, 主要表现为兼职教师比例过低, 理论课教师比例过大, 绝大部分高职院校没有专任的实训教师。借鉴国外职业院校师资结构的经验, 应鼓励我国职业院校多聘用“实践型”的兼职教师。《职业学校兼职教师管理办法》中第三条明确规定:兼职教师是指受职业学校聘请, 兼职担任特定专业课或者实习指导课教学任务的专业技术人员、高技能人才。兼职教师占职业学校专兼职教师总数的比例应在学校岗位设置方案中明确, 一般不超过30%。[6]一来可以节省教育经费投入, 有助于职业院校办学效益的提高;二来聘用大量的兼职教师, 能够解决技能型教师短缺的问题, 可以尽快把科研、生产实践的成功经验直接带入课堂, 缩短学生接受新知识的周期。另外, 兼职教师具有丰富的实践经验, 注重对知识的运用, 这有助于学生把理论知识与实践经验结合起来, 有助于教学质量的提高。如果高职院校与企业采取“联合办学”的形式, 不仅为兼职教师队伍的建设创造了条件, 也有助于企业人才的培养。

2. 应同时加强对兼职教师聘用标准、程序、考核、管理等方面的制度建设。

技能型教师是培养技能型人才的前提, 而我国对高职院校实训教师的配备、比例等没有相应的规定, 是否配备、配备多少, 各高职院校的随意性很大。因此, 需制定相应的文件予以规范。

3. 高职学院不仅要定期聘用兼职教师, 还可以临时聘用部分兼职教师, 使兼职教师与专任教师比例达到1:1以上。

建立兼职教师库, 实行定期与临时聘用相结合, 不断壮大兼职教师队伍, 不断增加兼职教师担任专业课程的比重, 不断做强“双师结构”专业教学团队。

五、提高高职教师待遇, 稳固队伍

借鉴日本高职“双师型”教师待遇的高优厚, 不断夯实激励机制, 不断提高“双师型”教师待遇, 充分调动其工作积极性、主动性和创造性, 稳固高职“双师型”教师队伍。一要依法保证教师平均工作水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平, 并逐步提高工资水平和福利待遇, 让教师享有民主参与学院管理的权利;二要建立健全符合高职“双师型”教师职业特点、体现其岗位绩效的工资分配激励约束机制, 保证“双师型”教师岗位工资高于其他教师;三要制订教师培训、科研立项、职务 (职称) 评审等向“双师型”教师倾斜的制度;四要将技术创新和发明、专利与学术论文放在同等重要的位置;五要提高定期聘用的兼职教师待遇, 稳定一批兼职教师队伍, 打造好“双师结构”专业教学团队。总之, 要不断提高教师的待遇和社会地位, 增强教师队伍的吸引力、凝聚力、向心力和稳定力, 稳固高职教师队伍, 才能确保高职教育质量提升。

摘要：教育发达的国家在教师资格制度、教师培养培训体系、教师聘用机制、师资队伍结构、师资待遇等方面均有非常先进的经验。从这些经验中, 我国高职院校师资建设能够得到一些启示, 本文对此提出了相应建议。

关键词：高职师资建设,国外经验,启示,建议

参考文献

[1]戴丽敏, 袁德润.当代美国教师资格认定考试的核心尺度及启示[J].教育测量与评价 (理论版) , 2011 (11) :13-16.

[2]郭清芬.美国职业教育教师专业发展策略及启示[J].世界职业技术教育, 2009 (4) :6-8.

[3]林杏花.国外高职“双师型”教师队伍建设的经验及启示[J].黑龙江高教研究, 2011, (3) :65-67.

[4]侯健, 刘洪明.美国社区学院师资管理对我国职业教育的启示[J].沈阳师范大学学报 (社会科学版) , 2010 (6) :104-106.

[5]张晶, 张瑞, 孟庆国.韩国与日本职业教育师资队伍建设的比较与借鉴[J].职业教育研究, 2008, (1) :156-158.157页.

和谐社区建设的经验和建议 篇3

【关键词】社区数字化 学习资源建设 经验与建议

【中图分类号】G77【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）10-0003-01

一、社区教育数字化建设的主要经验

（一）加强领导，统筹规划、完善制度，加大投入。

1.成立省、市、区（县）三级领导机构，街道（乡镇）、社区教育学院和学校相应成立工作小组，加强对本地区域数字化学习社区建设的统一领导与协调管理。

2.各级政府将数字化学习社区建设纳入到“构建终身教育体系，建设学习型社会”的建设目标和本地区经济社会发展规划之中，并将其作为地方政府的重大民生工程和惠民行动来进行规划和实施。

3.省、市、区（县）各级财政加大对数字化学习社区建设的投入，街道（乡、镇）落实相应配套资金，确保设备设施、课程资源建设和数字化学习组织开展与表彰奖励的支出需要。

（二）充分利用政策和项目资源打造数字化学习网络和平台。

市、区（县）通过参加或承担教育部“数字化学习示范中心”、国家重点科技支撑项目“数字教育公共服务示范工程”示范点以及“全国城乡社区数字化学习示范基地”等项目，充分利用中央及教育部、科技部等部门的政策扶持；利用国家相关配套资金支持以及中央电大等高等院校在网络技术、网络服务和网络学习资源方面的支持与帮助，结合自有资源和资金进行区域网络改造升级，积极引进远程教育管理平台和资源，建立适合自身需求的社区教育网站。

（三）改进服务，满足需求，建立社区数字化教育与学习的管理与师资队伍。

市（区）社区学院及市电大加强对街道（乡、镇）社区学校数字化学习的组织管理与教学服务，加强网络安全与用户管理指导及对网站（中心）管理、技术、教学人员的培训。大力建设适应数字化教学要求的、相对稳定的管理与师资队伍。

二、推进社区教育数字化健康快速发展的几点建议

（一）加强统一规划，合理配置资源。

提高市（区、乡）数字化建设规划的科学化和法制化水平，建立统一的标准，确定统一的目标，协调建设步伐，合理配置资源，避免重复建设和资源浪费，把社区教育数字化建设的全部注意力和行动力都集中到为改善公共管理和公共服务而构筑公共数字化平台上来。

（二）做好顶层设计，建立体制机制，完善网络体系。

采取“区域统一规划，分区分级管理，资源共建共享，试点先试先行”的工作思路，建立“政府统筹领导，教育部门主管，以电视大学为龙头，以社区学院为骨干，以社区学校为基础”的数字化社区教育管理体制和工作机制。形成市社区大学、区社区学院、市民学校、教学点的四级网络体系。

（三）采取充分利用国家政策和配套资金支持、加大地方财政投入和适度引进市场运作机制方式解决资金投入问题。

在资金使用上，根据当地社区学习的实际需要，根据数字化学习覆盖区域大小制定相关技术标准，力求达到最优性价比。

（四）促进和实现本地区域内同类学习网站之间“一卡通”，实现真正意义上的资源共享。

各市、区（县）目前都有很多可供数字化学习的网站，应该探索通过“一卡通”等方式让居民用最简便的方法共享这些网站的学习资源，避免资源的重复建设。目前除沈阳、大连、鞍山等部分市（区）的数字化学习平台实现了与本地区其他部门和企事业单位相关平台整合融通外，辽宁省部分城市、区（县）的学习资源有效共享和交互还没有完全实现，因此，应该加强部门沟通和协作，破除和解决与此有关的体制、机制和利益上的障碍，有效整合本地网之间各类数字化学习资源。

（五）加强基地建设和项目研究。

省、市、区（县）政府和教育行政部门要支持和鼓励各级各类社区教育单位积极申报国家和省市地方组织的数字化社区建设试点和实验研究项目，并给予政策扶持和必要的资金配套，鼓励其结合本地实际，总结经验，探索模式，促进和带动本区域和全省社区教育数字化更快更好发展。

（六）充分开放和利用各类教育资源。

在各级政府主导协调下，社区教育机构和单位应与辖区内的大中小学校、企事业单位积极沟通合作，建立资源共建共享机制，例如，各级各类学校应主动积极地提供现有机房等资源为所在区域居民的数字化学习提供条件。

（七）始终将经济建设、社会发展和人民生活需要作为社区教育数字化发展的出发点和根本目标。

和谐社区建设的经验和建议 篇4

城镇社区是社会经济生活的基本单位，是党和政府城市工作的基础。社区基础设施建设是城镇社区建设中的物质基础和承载体。

今年8月以来，区政协根据国家、省、市“把社区建设纳入经济和社会发展规划和计划,及时研究解决城市社区建设中的重大问题”的要求，按照民政部全国社区

建设示范城验收确认工作意见中关于社区基础设施建设的项目内容要求，对全区社区基础设施建设情况调研。整个调研过程历时1个多月，采取实地调研的形式，调查内容涉及社区基础设施建设项目、规模、建设资金和结构、建设安排、规划以及社区基础设施建设中存在的困难、问题及采取的措施、办法、建议等。

一、我区社区基础设施建设的现状

（一）整合社区，打好基础。城镇社区一般是随着城镇的发展而逐步建立起来的，上世纪90年代中期，黄陂区相继完成撤县建区、撤镇设街、撤村设居工作，我区大部分社区始建于最近几年，有5个社区是新建的，有11个社区是村改居。近几年来，我区根据中办发［2000］23号文转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》和《市委、市政府关于进一步加强社区建设的意见》（武发［2002］15号）文件精神，至今年9月份，全区居委会改社区的整合工作，在依据历史习惯、文化风俗、自然界限、资源配置等不同情况，结合小区、单位、板块等因素，已全部整合到位，新型的社区居委会架构和管理体制基本确立。全区现有社区居委会43个，总户数55684户,总人口178968人。

（二）构建平台，建立和完善社区管理体制和工作运行机制。2000年底，根据市里的统一部署，我区先后进行了社区划分、组织重构、建章建制等方面的工作。乡镇规模调整后，为了加强社区对撤并乡镇所在地集镇的管理和建设，对社区的管辖范围、服务对象进行界定的基础上，又重新设立了党总支；利用社区居委会换届选举，由乡镇体制改革分流干部中充实一部分干部到社区党支部和居委会，增选了社区居委会成员，选准建设了一支素质较高的社区工作者队伍；进一步完善了社区成员代表会议制度；建立了社区协商议事委员会，负责协调联络驻社区站所、企事业单位参与集镇管理和建设。同时，明确了社区发展经济一系列优惠政策，鼓励社区领办经济实体，发展社区经济。通过这些探索和实践，不仅进一步加强了城镇社区的组织建设，制度建设和基础设施建设，而且探索出了一条撤并乡镇集镇新型管理模式；不仅使被撤乡镇国有集体资产得到了保值增值；而且继续保持了集镇的繁荣与稳定。

（三）狠抓创建达标，提升社区建设整体水平。社区基础设施建设是社区建设的硬件和物质平台，是居委会改社区工作的切入点。我区社区居委会的基础设施，办公、服务、活动用房等建设，在以各级政府投入为主的前提下，充分发挥区位及社区居民、单位结构等优势，采取灵活多样的形式，积极拓展社会各界的投融资合作、捐助，在新建、扩建社区基础设施的同时，主要利用原街道居委会办公、活动、服务等设施，进行整合、调剂、改建以及置换、租赁等，基本上解决并保证了社区居委会的办公、服务、活动场所的要求。

经调查，至2004年9月份，全区城区镇在居委会改社区的整合过程中，共已投入基础设施建设资金5500多万元，其中，前川地区已投入3500多万元；滠口已投入400多万元；横店已投入300多万元；武湖已投入400多万元；六指已投入270万元。经过多方面的努力，科学配置、合理利用社区办公服务设施，全区已建成并投入使用的社区居委会的各种办公、服务、活动室(站、所)等室内基础设施建设总量为3723平方米，平均每个社区达86.6平方米。其中，100平方米以上的社区16个。建筑面积最小的40平方米，最大的280平方米。并相应配齐“五室”（两委会办公室、警务室、书画阅览室、文体活动室、多功能会议室）、“四机”（电视机、dvd机、计算机、打印机）、“三站”（社区服务站、卫生服务站、劳动就业服务站）、“两校”（市民学校、老年学校）、“一场所”（室外健身活动场所）等硬件设施。

全区城镇各类基础设施建设投入较大，按照“量力而行，尽力而为”的原则，从区到部门到街乡镇场到辖区单位到社区都全力以赴，致力于为居民营造环境，改变面貌。近年来，滠口投资300万建水厂投资20多万元建小游园；武湖投入近千万使社区面貌大变样，六指今年来投入到甘棠社区资金30多万元；特别是今年前川街6个社区凭借社区建设“883行动计划”的东风，总投入资金达1500万元，建设项目98个。项目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、维修厕所，垃圾箱、地下排水沟建设，安装路灯等。使6个社区呈现出洁、绿、亮、美的新面貌。

二、我区社区基础设施建设的特点

（一）政策支持。区委、区政府结合我区的实际情况，在贯彻中办［2000］

23号文件精神和国家、省、市创建社区示范活动纲要、意见、标准的同时，及时提出我区的《实施意见》和创建的标准、要求。特别是今年相继出台《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于加强社区建设的意见》、《黄陂区关于调整社区建设领导小组成员的通知》、《黄陂区关于印发社区建设领导小组成员单位职责的通知》、《黄陂区2004年社区建设883行动计划实施

方案》等，不仅明确了全区社区建设的指导思想、基本原则和目标要求，而且在全区上下形成了开展社区建设的良好氛围。在社区基础设施建设规划方面，提出了社区居委会的办公用房和公用设施“由区一级政府多渠道统筹解决”；“把社区基础设施纳入旧城改造、新区建设、纳入城市公共设施配套建设规划”和“城市规划、建设，尽可能以一个社区为单位实施”等。对社区的办公用房、警务室、幼托所、卫生服务站、文化室、公厕、垃圾集散等都规定了具体的设施建设标准。在政策上保证了在建、新建、整合社区的基础设施建设到位。同时，市《实施意见》规定，社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务，实现资源共享。在财政上：规定了“社区居委会的工作经费原则上按整合前原有居委会的数量拨款，总量保持不变”。同时，采取费随事转的扶持做法，保证和增加新社区居委会的工作和人员经费。在社区基本建设和基础设施建设方面：支持并鼓励“充分开发、利用、创办社区的各类服务资源，组建各类中介和第三产业经济实体”，形成政府投入、社区创收及辖区单位资源共享，居民捐资等多种形式的资金筹集渠道。

（二）社会参与度高。区、街、部门和居的领导、干部高度重视社区的整合和基础设施建设工作，花大力，多层面宣传、协调辖区单位的共建意识，鼓励社区居民的主人翁作用，使社会各阶层积极参与社区的规划、建设和管理。今年来，区委、区政府将社区建设“883行动计划”作为“一把手”工程列入重要议事日程，先后召开常委会、区长办公会进行了专题研究，召开动员会全面部署，并调整了区社区建设领导小组成员，纳入区目标管理体系，明确工作任务，确立工作标准，组织目标考核，并在年初由有关街道和相关部门与区政府签订了社区建设工作目标管理责任书，明确街、乡、镇、武湖农场、盘龙开发区及区直相关部门的“一把手”对此工作负责。要求全区上下积极行动，全力以赴，实施新一轮的社区建设。区民政局为帮助龙潭社区“883行动计划”的基础设施建设项目达标，无偿提供200平方米的办公楼给居委会办公；前川街千方百计落实社区办公、服务、活动室(站、所)等用房面积，仅今年来扩建和新建了257平方米。社区单位和居民都以极高的热情出资源、出资金、组织志愿者等形式支持和帮助社区整合和基础设施建设、创建达标社区等活动。促进和保证了全区社区建设工作在较短时间内的顺利进展和大部分社区基础设施建设的基本达标。

（三）社区建设起点高，信息化、网络化社区大量涌现。出现了如锦秀、民安、龙潭社区等具有全市典范的、规模现代、设施完备、管理先进的社区模式，建成了诸如滠口振兴、开发区二八

八、武湖五通口、六指甘棠、王河长堰、天河泗桥等大批的一级达标社区，并凭借“883行动计划”逐步走向成熟。在这些社区居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助残、助困、助老、家教，医疗救护、及社区网上就业、中介、志愿者服务等日趋完善，把家庭社区化，社区家庭化。同时信息化、网络化的社区促进了社区内部、社区之间、社区与外界的沟通与智能管理，形成资源共享和综合多业务服务体系，把社区基础设施的建设在质上提升到了未来和现代化的平台。为社区服务奠定了坚实的基础。

总之，随着社区建设的不断深化发展，黄陂社区己形成了自有特色。用甘棠社区主任肖正明形象的话说：目前社区成为街领导的会客厅、街干部的电话亭、街道办的收发室、村干部的落脚店、农民的咨询点、居民的贴心人。

三、我区社区基础设施建设存在的问题

虽然我区城镇社区的雏形初步形成，但作为市辖郊区的工作重点在农村。由于社区建设起步晚，基础差，面临着社区群干队伍新，生活待遇差，办公设施、经费严重不足，社区认识滞后，管理体制不健全等诸多困难和问题，严重制约着城镇社区建设的发展。通过调研发现，我区社区基础设施的整体水平还比较低，尤其是发展不平衡，相当部分社区的基础设施建设不全，无活动场所，甚至办公条件非常简陋，基础设施建设的资金短缺现象比较突出。

（一）对社区基础设施建设认识不足。

一是建设无规划。在社区建设的实践中，社区服务基础设施建设问题已经影响了社区建设的发展。2002年进行局部修订的中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》，将社区服务中心(含老年服务中心)、治安联防站、居(里)委会(社区用房)、物业管理、养老院、托老所、残疾人托养所列为城市居住区公共服务设施(配套公建)的社区服务类。前四项为应配建项目，后三项为宜配建项目。基础设施建设问题，虽然有规定，但是落实不够。没有明确或没有规定将社区基础设施建设列入城镇总体规划；没列入区级财政预算；设列入房地产开发成本；没有在新建、改建的城市居住区预留居委会办公用房用地；没有非常明确规定由谁负责建设居委会(社区用房)；主管社区建设的民政部门、区人民政府和派出机构如何参与新建、改建城市居住区居委会(社区用房)的建设、监督、验收工作规定不明确。这不仅影响了社区建设的发展，也影响了城市规划的落实。

二是社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导，导致城市管理体制中的街居体制严重滞后于社会发展，社区去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助，本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区。街居体制是与我国高度集中统一的计划经济相适应的，并且是作为单位体制的一种辅助体制，起拾遗补缺的作用，与我国当前社会经济发展显得很不适用。而经过“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革后的街（乡镇）地位更为尴尬：表现在：其一，城市管理重心的下移使得作为城市基层政府派出机构的街道办事处负有代表政府行使全方位的行政管理职能，负责本辖区的社会管理职能，但由于相应的权力为条条所分割，造成职、责、权、利不统一，不对称。其二，街道办事处全面负责社区建设与社区自治的管理事宜，但由于目前的现状，街道办事处不可能成为社区居民的代表，整合社区居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理职能，负责本辖区的社会管理职能，使得街道办事处明显存在着政社不分的矛盾。多年的实践证明，这种体制在实现我们预想的目的中并未起到应有的作用，行政管理与社区管理仍然呈现着分离的状况，究其原因有两个，首先是现行的行政体制太刚硬，其次是与之相对应的新体制太软弱，因此，这种失败就成了必然的结果；其次是宏观管理不协调，社区建设的宏观管理，对社区建设起着一种重要的导向作用。但是，长期以来它一直处于各自为政的状态，名义上民政部门承担着这种宏观管理的责任，但是，由于民政的工作地位决定了它在此项工作中不可能有大的作为，这绝不是因为民政不努力，而是因为民政无能为力。在这样的一种状态之下，社区建设呈现出一种无序纷乱状态，各管理部门的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制约，甚至对立。

三是社区单位利益部门化，资源共享难度较大。社区参与是一个内涵和外延极其丰富的概念，显然不仅仅指居民参与，驻区单位组织及广大社会民间组织的参与是社区参与的一支重要力量。然而很多驻区单位的领导对社区建设工作视而不见，漠不关心，有些领导甚至将社区工作拒之门外。无论是效益好的还是效益差的，大多认为，社区建设既不会带来经济效益、相反又极有可能从他们身上“割肉”，而关心与支持社区建设也不会成为“政绩”。也就是说，驻社区单位的参与至今没有形成一种有效的利益机制，我们所提倡的社区与驻社区单位间实现“资源共享、共住共建”以及社区与单位的互利互惠，只是在个别地方形成了一种良性循环，大多地方只停留在口号上、原则上，并没有实质性的行动。在某些地方，社区与驻社区单位间的资源共享成了社区单享。驻社区单位参与的缺乏使得社区建设与治理所赖以的资源更加匮乏。有相当一部分社区单位不按照“共驻、共管、共享”的社区工作社会化运作机制来支持和参加社区建设，把本部门的资源当作本部门的固定财富，独立占有。对社区资源共享要求按照市场化进行操作，有偿提供，极大制约了社区共建的进程。

（二）基础设施建设投入资金缺乏。

调查表明，区政府及街乡镇承担了城镇中基础设施建设资金投入的主要任务，区及街道普遍反映财政及建设资金投入压力较大。不谈市政基础设施建设资金，仅从社区服务设施和办公经费居干补贴来讲，缺口多来源少。社区居委会接收下派任务多，工作经费少。现在社区是“上面千条线，下面一根针”，一个社区就那么几个人，政府机关职能部门的转变工作任务都压到社区，检查、评比、考核、报表等许许多多的工作，确实是社区的一个沉重负担，社区居委会获得职能部门的工作指导少，而收到的下派任务较多。一些职能部门的工作向居委会延伸，指挥居委会去做，使得居委会任务较多，工作压力大，很难集中精力去处理本社区的一些具体工作。基层社区的功能定位不准。按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社居委实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治功能。我们在调查中发现，许多街道、社居委反映的问题都是整日疲于应付上级政府下派的各项工作，但却没人没钱没权，他们要求较多的是加强基层社区的行政权威性，减少社区的经济负担，增强社区参与管理社区公共事务和公益事业的功能。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居民委员会的工作经费和其成员的生活补贴的范围、标准和来源，由基层政府规定并拨付；经居民会议通过，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。从目前来看，由于社区居委会经营项目收入不固定，其办公经费和成员的工资、补助除前川几个社区部分解决外，其它社区基本上全部由街乡镇承担。而由于街乡镇本身经费就紧张，这样，拨付到社区居委会的工作经费寥寥无几。社区居委会成员的工资或补助由街道办事处给付，造成“端谁的饭碗归谁管”成为政府机关和社区自治组织成员的共识，社区居委会不得不依附于街道办事处。分析原因：

首先，社区整合是一项全新的工作，社区基础设施建设资金的投入主体是区、街财政（主要是区级财政），社区建设工作启动以来，区财政已将前川社区建设列入计划，每年都核拨80万元作为社区建设的专项工作经费，各街乡镇也多方筹措资金加大对社区整合工作和基础设施建设的投入，但由于社区整合涉及面广，社区基础设施项目建设涉及每一个新整合的社区，动辙几

十、上百万资金投入，因此，从面上分析财政开支捉襟见肘现象突出，也不可避免。

其次，国家、省、市有关部门对社区建设项目的补助、扶持资金十分有限，且往往只是对达标、示范社区的“锦上添花”，真正解决部分社区无办公、活动场所的“雪中送碳”情况极少。

其三，各街乡镇鉴于自身的财力困难，往往将扶持社区工作经费和基础设施建设项目资金“打折扣”或转嫁社区，造成社区基础设施建设写在报告上，留在领导和财政局的承诺上，资金不仅不足还难以到位。

其四，我区街乡镇尤其是社区的自身造血功能严重不足。其一是大部分社区的工作班子创业、创收观念缺乏，办法不多；其二是社区资源匮乏，尚无法造血和自收自支，更无从谈及基础设施项目自建。

(三)基础设施建设规模不足，配套项目不齐。

第一，社区基础设施建设规模先天不足。我区社区基础设施建设规模中，新社区一般又由几个旧居委会整合形成，原有的办公会址、活动场所存在地域因素和产权未理顺、租借、危旧房等多种困扰，造成新社区工作人员增加、居民人数倍增，而办公、活动场所反而分散、下降的情况，如横店7个社区，大部分是临时性的办公场所。乡镇社区有场所无名份，没有明确产权，政府各机构各单位都可挤占强要它用。全区目前有16个社区办公室是危房，占总数的37。

第二，新建达标的社区只是少数。我区社区中基础设施新建的规模面积较少，其建设规模具有一步到位的社区的覆盖面上只是少数。省《纲要》和市《实施意见》及区陂发【2004】8号文实施以后，全区实施“883行动计划”的8社区，其基础设施建设的项目内容、规模比较完善，基本上都实现了规范化要求和达标，社区在与开发商、物业公司协商的基础上都开发了较完备的社区服务、活动功能，有的还实现了信息网络化的数字社区，这些社区的基础设施建设的压力小，且造血功能还可以得以实现。而旧城区、下面乡镇的社区情况则相反。

第三，社区基础设施扩建遇到不少麻烦。扩建和完善是整合社区基础设施的主要手段和普遍性的任务。但由于历史的种种原因，目前全区社区基础设施建设规模中只有7％是通过扩建实现的，这表明了一个问题的存在。分析其原因主要有：(1)资金无着；(2)土地使用困难（有的社区有空地，但规划、土地、建设部门各有规定，有的社区筹到资金，但辖区内无地，有的共建单位愿提供土地，但存在产权问题等等）；(3)涉及旧城改造、城市道路规划等，不敢扩建。(4)靠租赁、借用、置换等方式实现社区办公用房的仍占一定比例。全区社区基础设施总建规模一部分是靠临时租赁、借用、置换、与业主单位共用，由于社区的工作经费有限，他们只能租借几间甚至一间的房间权作办公使用，服务、活动场所更无从谈及，虽然该类社区占社区基础设施总建规模的比例不大，但由于这些社区的单位所占面积小，故涉及的社区数量相当可观。

（四）社区建设本身的限制。

社区建设作为一项社会活动，与其他各种社会活动一样在社会中发挥着应有的作用，但是同时它也应当与其他社会活动一样，必须遵守社会活动的规则，符合社会发展的规律，这是社区建设赖以存在和发展的一个最基本的条件。目前对于社区建设宗旨比较一致的认识是：“为创建一个环境优美、设施完备、服务周全、文明和谐、与社会协调发展的居民生活环境。”因此，社区建设的行为活动具有一定的局限性，它决不能包罗万象，任意而为。具体而言，社会建设的内容包括以下方面：一是社区环境建设，其目标是为居民营造一个令人赏心悦目的社区环境；二是社区服务建设，建立一个满足社区居民服务需求的服务体系；三是社区文明建设，它包含了社区治安、社区文化、社区体育等方面内容，目标是为居民创造一种精神愉悦的社区环境；四是社区设施建设，其目标是为实施上述三项目标提供必要的硬件设施。此外，社区建设还具有一定的空间限制，一般认为，社区建设的活动应当局限于社区的范畴内，它既不进入家庭，也不超越社区。因此，社区建设含于社会行为之内，但非社会行为，其宗旨含于党和政府的工作宗旨之中，但有别于党和政府的宗旨。当然也不可否认，社区建设是一项综合性极强的事业，在实现其目标的过程中，可能会间接地带来其他的社会效益或收获，比如：解决了社会的就业问题等等，但是这绝不意味着社区建设内容的扩展，这些间接性收获完全是社区建设的副产品，其性质完全不同于母本收获，我们必须加以区分，否则，就可能违背社区建设的宗旨。

四、几点建议

社区建设是一个系统工程，它涉及到我国城市管理体制、民主政治建设、公共服务的供给与运行以及社会稳定与发展，更涉及到政府、市场和社会三元结构的关系调整等，因此必须通盘考虑，整体规划，努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，积极开创我区社区建设工作的新局面。

第一，抓基础工作，夯实社区建设的根基

“基础不牢、地动山摇”。社区建设工作也是一样，一定要从基础工作抓起，这既是社区建设扎实推进的要求，也是社区建设深入发展的需要。抓基础工作，要从以下四个方面下功夫。

——培育社区意识，增强认同感和归属感。社区意识是开展社区建设的思想基础。培育社区意识，重点是培育社区居民和驻区单位的参与意识和社区居民的自治意识。社区居民和驻区单位的参与，是社区建设生命力之所在。近些年，虽然居民和驻区单位参与社区建设的积极性、主动性普遍增强，但总体上，社区居民参与程度不高，社区居委会自治功能不强，不少社区仍然停留在政府发动、组织的状态。在社区建设的初始阶段，用政府的行政力量推动，是非常必要的，但从社区建设的发展目标和发展方向上看，必须增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，提高参与社区建设的自觉性。培育社区意识，对社区居民来讲，要认识到居民群众是社区的主人，社区建设的主体，既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者。我们要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识并维护好自己的合法权益，认识参与管理社区事务和参与社区活动的责任，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。对驻区单位来讲，要认识共驻共建、责任共担是驻区单位的义务，资源共享、利益共享是驻区单位的权利。要引导驻区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合社区资源，加大支持社区建设的力度。对社区居委会来讲，要认识群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理、财务自主和民主监督的自治权利。要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，加强对基层政府和公务员以及其他公务人员的行为监督，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要不断扩大基层民主，增强工作的透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，激发居民参与社区建设的热情。

——培育社区组织，保障社区建设良性运转。健全的社区组织是开展社区建设的组织保证。重点是加强社区党组织、居委会组织和社区中介组织建设。社区党组织，是社区工作的领导核心。承担着在社区内宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律、法规，支持和保证社区居委会依法履行职责，组织动员广大党员和居民群众进行社区建设的重任。各地要按党章规定，及时建立健全社区党组织，充分发挥党组织的政治优势、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。社区内党组织的核心领导地位，要在工作运行机制、工作内容、工作制度、工作程序、领导班子配备上保证。提倡社区党组织领导班子成员按规定程序推荐为社区居委会成员，通过选举兼任社区居委会成员。提倡社区党组织负责人通过法定程序兼任社区居委会主任。社区居委会，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。要按照《居民委员会组织法》的规定，在党组织的领导下，依法履行职责，推行“四个民主”。要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。社区中介组织，是社区管理和社区服务的重要力量，对加强社区内的专项服务，增强社区凝聚力，提高居民参与意识，起着重要作用。要积极培育和鼓励发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。同时，要加强管理、指导和帮助，制定扶持政策和措施，充分调动中介组织的积极性，保证其健康发展，发挥作用。

——培育社区队伍，壮大社区建设工作力量。社区工作者队伍是社区建设的骨干。加强社区队伍建设，是搞好社区建设的关键。培育社区队伍重点是社区专职工作者队伍和社区志愿者队伍。社区专职工作者队伍建设，要适应时代发展的需要，改革社区居委会干部制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区居委会干部的培训，不断提高他们的素质和能力。要改善社区居委会干部的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧。建议政府要加大对社区的资金投入，这是基层社区体制改革的物质保障。要通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求。目前，许多社区资金来源基本上是自筹为主、再加上少量的社会赞助。社区干部不得不在创收中花大量的时间和精力。为此，应出台政策，明确社区经费的投资主体是政府，区街乡镇都要把经费配套落实到社区，并要保证社区工作人员的工资不低于所在城市职工的平均工资水平。社区志愿者队伍建设，是衡量一个社区文明程度的重要标志，是邻里互助、自我服务的重要体现。要把千千万万的社区工作积极分子组织起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，逐步建立一支浩浩荡荡的志愿者队伍。要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。同时，要加紧研究制定鼓励社区居民参加社区志愿活动的制度和法规，现在有的地方正在探讨建立有关制度，将在校大、中学生参加志愿者活动作为考核学生综合素质的重要内容，这种做法值得总结和推广。还要研究探索参加志愿服务活动的回报制度，如有些国家登记志愿者参加服务的时间，待志愿者自身需要帮助的时候，可以得到同样时间的服务。当前在志愿者队伍人数不多、活动较少的情况下，需要有目的地引导、组织，逐步使志愿者服务活动制度化、经常化。明年适当的时候，民政部准备表彰一批先进社区工作者和先进社区志愿者。

——培育社区活动，增强社区建设的活力。社区活动是社区活力的重要体现，也是增强社区凝聚力的重要载体。培育社区活动的重点是开展社区服务和文体娱乐活动，这是满足居民生活需求和提高居民生活质量的关键环节。社区服务要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，要体现大社区、大服务。当前，社区服务的重点，要放在面向社会特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区单位的社会化服务以及面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务上。特别要把做好“低保”工作，作为社区的重要任务。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。对生活确实困难的家庭，要呼吁有关部门在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾。要依托社区资源，大力开展社区为老服务，满足老年人的生活需求，特别是要实施好“星光计划”，管理、利用好老年服务设施。另外要创新社区服务形式，鼓励个体、私营、民营等企业开办社会服务项目，开展便民利民服务。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，促进社区资源最大限度的整合，加快社区服务产业化进程。要加紧“便民”工程的研究和推广，充分利用热线电话、互联网等现代信息技术，不断提高服务质量和管理水平。在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次，广覆盖的社区服务网络。社区内的文体娱乐等其他活动，要以居民欢迎、自主自愿、形式多样、健康有益为出发点，把社区建设成宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地，营造健康向上、文明和谐的社会氛围，倡导科学、文明、健康的生活方式，提高居民的生活质量。

第二，抓关键问题，促进社区建设深入发展

自１９９６年江泽民总书记提出大力加强社区建设以来，社区建设有很大进展。但是，仍然存在理论准备不足、经验总结不够和工作基础薄弱等问题，同时又出现了一系列新情况和新问题，许多现实问题还比较紧迫，需要引起高度重视，就全区来讲，有整体合力不强、长效机制不健全、社会参与度不高、基础设施不足、社区资源整合不够等问题，制约着社区建设的全面推进和深入发展，需要在今后工作中认真研究和解决。

——高标准建设社区，完备社区基础设施。社区基础设施的建设是开展社区各项工作、服务的物质基础、硬件，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、健康活动的前提，也是改善社区工作人员工作环境、条件的保证，针对我区社区基础设施建设项目、规模上存在的发展不平衡，应给予重视和逐步解决，从根本上实现城市社区整合的目的宗旨。社区建设，重在建设。建设的切入点，我们认为是社区基础设施建设，这是建设“有形”社区，增强居民群众认同感、归属感的载体。社区基础设施匮乏、财力投入不足，始终是社区建设的“瓶颈”，必须认真解决。江夏蔡甸区在财政比较困难的情况下，能够一次性实现社区基础设施的标准化、完备化，给了我们很多启示。他们的经验告诉我们：工作不是不能做，而是有没有决心和怎么做。在社区基础设施建设上，我们认为，一要定位置。要进一步解放思想，更新观念，按照省《纲要》和市《实施意见》的要求，把社区建设和社区的基础设施建设作为一级党委、政府的工作落脚点来抓落实，最大限度地给予财政支持和保证。要把社区基础设施建设纳入城市发展建设规划，作为城市改造、建设的内容。在城市发展、建设规划中有位子，在城市改造、建设上有项目，这样，政府才能调整财政支出结构，保证政府的必要投入。二要给政策。区、街、乡镇尤其是区直部门要支持社区建设，在项目资金上给予扶持，并共同研究、探讨根本解决社区基础设施建设的资金问题。要专门对社区中遗留的房屋产权和基础设施建设中的问题进行调研、协调、解决。避免社区整合中造成的资源浪费和不足。对借用和无办公场所，资金解决无望或相当难度的社区进行区划重新论证、调整，该就近合并的合并，研究解决的措施和方案，并督促定期落实。区财政应专僻一块资金尽快解决社区办公基础设施建设问题。要充分调动社区辖内单位的共建、共享意识，协调辖区单位现有基础设施资源的共同使用、共同管理、共同创收、赢利，解决困难社区的原始资本金筹集渠道，缓解各级财政、资金的压力。探索区直单位与社区的共建结对子活动机制，在资金、项目、人才上给予支持，并切实做到费随事转，以及赋予社区更好的工作、创业环境。在探索建立具有中国特色的，与社会发展、产业结构优化相适应的社会化、产业化、法制化、市场化社区建设的同时，积极制定相关的政策，赋予社区自主权，推动社区服务业的发展。调剂社区服务资源，鼓励社区采取不同的所有制形式，兴办社区的各项服务和新兴的第三产业，促进造血功能，使社区建设和社区基础设施建设不断升华跃上新的层面。三要抓机遇。要善抓机遇和利用机遇。比如，民政部正在实施“星光计划”，近三年，将把８０％的福利基金用于为老服务的基础设施建设上。区外许多地方就抓住利用了这一机遇，提出了用“星光计划”补助资金带动、拉动社区基础设施建设，将“星光计划”与社区基础设施建设有机结合，可以说是收到了“奇效”。四要广渠道。社区基础设施建设要以政府为主，政府应保持必要的投入，同时也要努力拓展社会投资渠道，要广泛吸收本地区社会资金，鼓励社会各界捐赠，也要积极吸引外资，要逐渐建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。五要多形式。社区基础设施建设除新建之外，整合、调剂、利用现有设施资源，是大有作为的。目前，社会闲置的设施资源很多，除发动驻区单位将设施资源共享、互利、互惠外，还可以通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。对社区基础设施建设，全区不能提出统一标准，但各地一定要根据本地实际，做到有规划、有目标、有标准，力争全区用三至五年时间，社区基础设施的缺乏、简陋状况有较大的改观。

——高水平整合社区，发挥社区建设的综合效益。整合社区，重点是整合社区资源，整合社区工作，整合社区关系。整合的目的，是最大限度地发挥社区建设的整体效益。整合社区资源，包括整合人才资源和物化资源。要调查摸清本社区的资源情况，研究资源利用的可能性，充分利用社区资源，发挥社区优势。这里的关键是政策引导，同时也要靠社区工作者加强沟通和协调。整合社区工作，包括基层党委和政府部署的工作、有关部门指导的工作、为民服务的工作，以及社区自身的各项工作。我市根据社区建设的地位、作用，以及性质、特点，构建了“社会保障到社区、城市管理到社区社会综合治理到社区的平台、社会服务到社区的平台”。这“四到社区平台”，虽然在我区刚刚建立，但已发挥了作用。我们认为，这“四到社区平台”是社区工作的归类板块，是整合社区工作的目标方向。只要将这“四到社区平台”建设好、利用好，社区建设的综合效益就会充分展现。整合社区关系，重点是理顺关系，这也是发挥社区作用的重要环节。基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。各级政府和各类专业管理部门要按政企分开、政社分开、责权利一致的原则，实行权随责走、费随事转，避免出现社区行政化的倾向。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持保证社区居委会依法行使职权。社区居委会对社区内中介组织负有综合协调管理的职责。社区居委会对物业管理工作负有指导、管理、监督的职责。社区居委会要及时依法规范物业管理机构的行为，还要代表居民支持和监督物业管理机构的工作，切实维护业主的合法权益。物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导、管理和监督，努力为居民群众服好务。

——高质量服务社区，营造社区建设良好环境。服务社区，主要指有关部门和社会各界要关心、支持、参与社区工作。服务社区，要端正思想观念。社区居委会不是基层政府的“腿”，也不是政府部门的办事机构。当前，要清理附加给社区的不合理任务，努力减轻社区居委会的行政负担。我们讲政府转变职能、重心下移，工作进社区，就是要求政府把基层管理与服务的职能落实到社区，服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。另外，服务社区，要形成整体合力。社区建设的整体合力，就是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。服务社区，要健全“两个机制”。一是建立社区工作运行机制。就是党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。二是健全社区管理机制。社区是城市社会管理的基本单元，基层政府对社区事务负有管理的职责，社区居委会具有自我管理的任务，要研究政府的行政管理与社区居委会自我管理的衔接。当前，要特别强调尊重居民的自治权利，发挥居委会自治功能，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。社区内要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

——高效能经营社区，增强社区建设的生命力。经营社区，就是要引入市场机制，运作社区资源，解决社区服务和设施运营困难，实现社区建设的可持续发展。社区内的服务组织和设施建设的投入是一大难题，社区服务所需经费，设施的管理、使用费用，更是一大难题。如果不研究解决服务和运营经费问题，那么，光有服务思想，也难以开展服务活动，即使有了设施，也难以维持和长久发挥功效。筹措社区服务设施运营经费，需要引入市场机制，探索解决的思路、办法。这里，提出以下五种思路和办法：一是财政支持。区街乡镇政府要将社区建设的经费纳入财政预算，保证一定的投入。二是费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。三是有偿服务。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。四是政策优惠，对社区内开展的服务项目，要积极争取优惠政策，给予扶持。五是社会赞助。鼓励辖区单位和个人捐款支持社区活动。此举，不但可以增加资金投入，还可以弘扬爱心，增强社区凝聚力。

第三，抓示范活动，提高社区建设水平

社区建设示范活动，是在全国社区建设实验区取得成功经验基础上提出的。其目的是摸索经验、研究问题、树立榜样、推进工作。广泛开展社区建设示范活动，是全面推进社区建设的一条重要措施。这次全区实施“883行动计划”的8社区即将验收达标，就是开展示范活动的硕果。但这并不意味着示范活动的终结，当前和今后一个时期，社区建设示范活动仍然是把社区建设引向深入的重要措施，一定要认真抓好。

——强化领导和指导，提高对示范活动的认识。目前，社区建设已进入了全面推进、深入发展阶段。但由于思想认识程度不同、基础工作不同、经济条件不同，存在着发展中的不平衡。此外，也要看到，我国区的社区建设仍属于初始阶段，开展的范围不广，建设的水平不高，积累的经验不足，理论指导不够，与经济社会协调发展和居民群众实际需求不相适应，尚未形成整体推进的合力，还需要进一步加强领导和指导，深入开展社区建设示范活动。通过实施“883行动计划”示范活动，进一步统一思想，提高认识，使人们看到社区建设的作用，解决如何认识社区建设的问题；也可以为社区建设提供思路、方法，解决怎样开展社区建设的问题。

社区建设示范活动的领导者是党委和政府，指导者是民政部门。领导社区建设的各级党委和政府，城区和街道两级尤为重要。我们衷心希望各级党委和政府予以高度重视、加强领导，精心规划、周密部署，协调关系、整合力量，解决难点、整体推进。也衷心希望各有关部门和社会各界关心、支持、参与社区建设示范活动。民政部门作为指导社区建设示范活动的职能部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，把抓好示范活动，作为义不容辞的责任；把抓好社区建设，作为重点推进城市民政工作的抓手。通过社区建设，整合城市民政工作，提高整体水平，发挥综合效益。

——总结经验，充分发挥示范单位的作用。开展社区建设示范活动，要树立一批先进典型，以推动、带动面上的工作，促进工作整体发展。社区建设需要成功经验引导，经验从那里来，不是人们头脑中固有的，是在实践中创造出来的。经验的创造者是基层的干部和群众。许多事实证明，基层的干部群众最富有创造精神，一些问题，在上面看是个难点，但基层的同志都有解决的办法。可以说社区建设的经验来自基层，来自基层干部群众的创造，来自社区建设的实践。我们一定要重视来自基层的创造，尊重群众的首创精神，及时总结推广基层的经验。总结经验也要实事求是，不能说好，就讲得完美无缺，再好的经验也总会有一些不尽人意的地方，关键要在实践中完善。一些典型社区的某些作法，也可能是不成功的，但这无关大局，成功是一种经验，失误也是一种经验，可以使更多的地方引以为鉴，少走弯路。因为社区建设需要在实践中完善、提高，需要经过实践——认识——再实践——再认识的过程。同时，对典型单位的经验要善于运用。社区建设示范单位是社区建设的样板。抓样板，不是为了自我欣赏，供人参观，也不能束之高阁，不起作用，要通过榜样的力量，推动面上的工作。当前，我们除继续开展社区建设示范活动，培养社区建设典型外，要有计划、有目的地推广业已建成的社区建设示范单位的经验，充分发挥示范单位的引路、带头、辐射作用，让更多的地区成为社区建设的示范。

——注重实效，创造性地开展工作。开展社区建设示范活动，是一种推进工作的形式，但决不能搞成形式主义。不能图表面轰轰烈烈，要讲工作实实在在。抓示范活动，不在示范单位数量，而在示范单位质量。我们要下决心，采取措施，上下协力，巩固、提高现有示范单位，再培养出一批高标准的示范单位。抓示范活动，要从基础单位抓起，重点是抓好社区居委会，这是示范活动的基本单位和工作基础，没有这个基础，就谈不上示范社区、示范街道。抓示范活动，要从基础工作抓起，重点是管理体制和运行机制、组织体系、队伍建设、社区活动、基础设施等。抓示范活动，要注意因地制宜，分类指导。我区城镇之间经济条件和其它因素差别很大，每个城市城镇的特色和功能也有所不同，具体到社区更是千差万别。因此，不同城镇要根据自身的经济水平，结合城镇功能、特点和地区特色，创造性地开展社区建设工作，不断积累、总结适合自身特色的工作方法和实践经验，树立各具特色的典型。另外，也要根据自身的经济水平和工作基础，因地制宜确定社区建设的重点，标准可高可低，项目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或为虚名而超越自身条件，引起群众的不满和反感。

我国社区道德建设的经验探析 篇5

我国社区道德建设的经验探析

社区道德建设是我国社区建设的`一个重要组成部分,也是目前社区建设理论研究工作中的重点和热点.社区道德建设是社区建设的“生命线”.社区道德建设必须坚持“四个结合”并作为一项系统工程来抓,以促进社区的全面发展.

作 者：郭蓉 高竟玉 GUO Rong GAO jing-yu 作者单位：重庆师范大学,经济政法系,重庆,400047刊 名：涪陵师范学院学报英文刊名：JOURNAL OF FULING TEACHERS COLLEGE年，卷(期)：19(6)分类号：B824关键词：社区 道德建设 发展

和谐社区建设的经验和建议 篇6

【经验做法】

乡镇将“四老人员”、农民党员等群体纳入到乡镇党校培训的范畴内，建立健全《四老人员培训班》、《农民党员培训班》等培训档案，实行规范化管理和人性化培训。针对“四老人员”、农民党员学历偏低的现实问题，转变使用灌输式教育，采取用通俗易懂的语言进行集中授课、观看领导视频讲座课件、座谈交流、实地观摩等易学易懂的方式进行强化教育，使教育培训实效性增强。

为解决不能统一时间集中培训的难题，改变传统的教学方式，可以以远程教育平台为依托，加强对群众的教育，群众可以自主选择学习内容，针对不同的学习对象，按最有效的方式个性化组织学习，做到按需施教。同时，受教育者可以灵活自主地安排时间进行学习，不受传统教学方式时间和空间固定的限制。

【意见建议】

分层分类实施培训。根据群众的不同类型和特点，强化完善教育管理措施，分层次分类型加强教育管理。例如对“四老人员”等年龄大的群体，在学习培训工作中，以送资料、上门走访教育的形式，时刻了解党的方针、政策和主张，了解组织的意图和对党员的有关要求；对困难党员，重点帮助他们树立信心，更新观念，增强市场意识，加强实用技术培训；对农民党员，重点加强党性教育，增强党员意识，加强对他们的农业科技培训，努力成为农业生产的标兵和科技兴农的带头人。

和谐社区建设的经验和建议 篇7

一、新时期加强社区建设的意义

社区是社会学中的一个基本概念, 最早是由德国著名社会学家腾尼斯提出的, 他认为社区是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的、关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶的、富有人情味的社会关系和社会团体。所以, 社区作为一种地域性社会, 是连接公民个体与社会的桥梁与纽带, 是微观社会的重要组成部分。我国现在所指的城市社区组织是指城市中以社区居委会为单元的基层社区组织。随着改革开放的不断深入, 社会主义市场经济体制的建立和完善, 城市街道社区的基层组织建设中出现了一些新情况、新问题与新矛盾, 迫切要求我们进一步探索建立基层组织, 努力巩固党的执政基础, 为改革与发展提供坚实的政治组织保证。

社区作为基层政权组织的载体, 是改革开放过程中出现的新事物, 是广大人民群众生活的基本场所, 是党和政府密切与人民群众联系的基础阵地。大力推进城市社区建设, 建设和谐社区是我们党长期的不断前进的战略任务, 既要与区域综合发展水平相适应, 又要更好地促进区域发展。我们要从巩固党的执政基础、加强城市和社会管理基层基础工作的大局出发, 集中精力和资源, 努力在推进和谐社区建设上取得更大的成效, 把社区建设成人人讲信用、人人有事做、家家安居乐业、生活环境优美、百姓从内心感到幸福的“诚信、创业、平安、美丽、快乐”的和谐社区。社区建设是对社区工作的总体概括, 是指依靠社区力量, 利用社区资源, 强化社区功能, 解决社区问题, 提高社区成员的生活质量, 建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。促进社区经济、政治、文化、环境协调、健康发展的过程, 也是社区资源和社区力量的整合过程。由此可见, 切实加强城市社区建设, 对于促进经济和社会协调发展, 提高人民的生活水平和生活质量, 扩大基层民主, 维护社会稳定, 推动城市改革与发展具有十分重要的意义, 大力推进城市社区建设, 不但可以推动城市的改革与发展, 提高人民的生活水平与生活质量, 还对社会主义经济建设和改革开放具有十分重要的推动作用。

1.要求。首先, 市场经济使社会的流动性加剧, 社会成员的“单位”、“组织”属性逐渐减弱, 大量的“单位人”转为“社会人”, 大量的农村人口涌入城市, 还有大量个体、私营企业人员处于松散的管理状态。其次, 企业深化改革、企业转换经营机制、企业办社会的职能、企业退休职工的管理、企业下岗职工的再就业和社会保障等, 都将分离到社会, 必须有一个载体来承接。第三, 政府机构改革、职能转变, 除一部分可以通过中介组织承担外, 大部分也要由一个新的载体来承接。由此可见, 市场经济的发展迫切需要一种新型的城市基层社会的管理模式, 而这种模式最好的选择就是社区管理。

2.加强社区建设是提高居民生活质量的迫切要求。随着经济、住房、医疗、养老、就业等体制的改革, 城市居民同所居住社区的关系愈来愈密切, 在社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面, 群众的要求会越来越多。但是, 目前城市在管理和服务方面还远不能满足群众多方面、多层次的要求。因此, 必须在拓展社区服务的基础上, 推动社区建设。

3.加强社区建设是加快城市现代化进程的迫切要求。积极推进城市社区建设, 是一项十分重要而紧迫的任务。社区建设在政府的统一领导下, 由民政部门牵头探索和推进, 是国务院确定的职能任务。因此, 各级民政部门要统一思想, 提高认识, 增强推进社区建设的主动性。要充分认识到推进社区建设, 是社区服务巩固、提高和发展的重要保证, 是城市基层政权和群众自治组织建设改革的突破口和新抓手, 是城市民政工作新的着重点。因此, 只有加强社区建设, 才能提高城市的管理水平, 提高城市居民的整体素质和文明程度, 从而加快城市现代化的步伐。

二、国外社区建设及发展模式

1. 国外社区建设的基本情况

第一, 国外社区建设的内涵。国外专家对此有以下三种不同的认识:一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程, 社区拟定本身的需要和目标, 寻找所需要资源, 并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源, 协助居民解决问题, 培养居民的参与、自决及合作的素质, 从而满足社区需要。三是认为社区建设是通过组织居民, 采取集体行动, 控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同, 但却一致认同培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力, 鼓励社区居民解决社区内问题, 促进居民广泛参与, 提高居民的综合素质和生活质量, 这是社区建设的主旨。

第二, 国外社区建设的功能定位。一是社区服务和生活支持。服务和支持的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务的提供者主要是社区自治组织、社会中介组织、非营利机构和私人机构等。二是社区文化和体育设施。开展社区文化和体育活动是国外社区建设的普遍功能, 主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化、体育设施组织开展文艺、教育、科普、娱乐、健身等活动。三是社区治安和警务。社区治安是全社区成员协同所具有的功能。社区警务是职业性功能, 其功能发挥具有专业性, 即预防和打击犯罪以及向处于危难中的人提供快速援助。

2. 国外社区建设的发展模式

虽然不同国家的社区发展各具特色, 但社区建设的参与主体却大致相同, 主要是政府、社区自治组织、社区非营利组织、社区企业和社区居民, 但社区建设主体之间的权利义务分配关系各具形态, 表现出自治型、政府主导型和合作型三种模式。

第一, 自治型的社区组织运行机制以美国为代表。自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离, 政府的主要职能是通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间关系, 并为社区成员的民主参与提供制度保障。社区内的具体事务则完全实行自主自治, 依靠社区居民选举产生的社区自治组织来行使社区管理职能。社区服务则由分布全国的140万个非营利组织具体承担, 政府根据服务成本和效果予以不同幅度的资助。

第二, 政府导向型的社区组织运行机制以新加坡为代表。新加坡政府国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理, 主要职能包括:社区公共服务设施的规划和建造;对社区领袖和社区委员会的领导人进行培训;发起社区活动, 倡导特定的社会价值观;对社区建设和活动予以财政支持。

第三, 合作型社区组织运行机制以日本和北欧国家为代表。日本社区运行机制的特点是政府与社区相结合。政府的主要职能是规划、指导和经费支持。日本的市政府设立社会部全面负责社区工作, 基层区政府设立地域中心具体执行社区事务。北欧国家强调政府和社区的结合, 政府建立高效的社区公共服务体系和管理体制, 社区组织一般是行业性和专业性的, 以维护其成员的权益为主要职责。市政和社区的结合, 形成了社区安定和谐的有序结构。

三、国外社区建设和发展经验对我国社区建设的启示

1.政府高度重视和组织引导是社区发展的重要条件。发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质, 随着社区在应对社会问题和社会挑战中作用的日益突出, 政府高度重视社区发展。尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担, 并鼓励企业参与, 但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面发挥着越来越重要的作用。如澳大利亚政府从1983年开始先后实施了“地方政府社区发展”、“家庭和社区护理”、“农村社区”等一系列项目。2000年由联邦家庭与社区发展部组织实施“强化家庭和社区战略”, 项目前四年投入2.2亿澳元, 其中包括对儿童的照料, 让儿童和青年人积极参加社区活动, 实现社区现有资源的增值, 培养社区居民的归属感等。而德国、加拿大等国家政府也通过直接投资、税收优惠、购买服务等多种措施, 支持社区发展。在此之后, 越来越多的国家开始制定社区发展规划, 并注意社区建设与城市建设规划、新区开发规划的衔接。近年来, 我国各级政府越来越重视社区发展, 有关方面也出台了一些政策措施推动社区建设, 但是政府在社区建设方面的职责定位还不够清晰, 扶持社区发展的政策体系还不完善, 法律法规不够健全, 设施建设缺乏统筹规划, 资金投入不足。为了进一步加强社区建设, 要进一步转变政府职能, 从建设和谐社区是构建和谐社会基础的高度, 增强政府对社区建设意义的认识, 在规划发展、制度建设、政策指导、资金支持和完善监督等方面真正承担起政府引导和扶持的责任。

2.多渠道资金投入是社区发展的重要保障。国外社区建设资金主要来源于政府的资助、基金会和私人的捐款及收取的服务费用, 如加拿大的社区建设资金, 政府拨款占60%、捐助占11%、服务收费占29%。政府的资金支持, 一部分采取常规性拨款, 由非营利组织按政府的法规和与政府签订的合同, 向社区居民提供服务, 此外政府还提供各种专项资助, 安排一些特定的项目, 交给有关组织实施竞标。社区公共服务设施的建设也主要由政府和企业投入, 由社区管理实施。目前, 我国政府用于社区建设的投资有限, 经费拨款也主要用于解决社区工作人员开支, 社会捐助不多, 社区民间组织更难得到政府的资助, 主要靠收费维持, 这使我国社区大多徘徊在低水平运行上, 或以完成上级布置的工作、面向少数福利人群为主, 或以高收费项目服务为主, 难以提供广大群众需要的大量无偿或低偿服务。解决社区发展资金不足是加快社区建设的关键环节。结合我国国情和各地的实际情况, 应研究多渠道筹资的政策措施, 一方面, 加大政府支持力度, 通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更多的资金投入;另一方面, 调动各方面力量, 研究有利于社区建设投融资的具体措施, 引导社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设, 鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助。

3.完善的社区服务体系是社区发展的重要基础。发达国家社区的发展经验和国内的实践都表明, 社区建设必须依托比较完善的服务体系。正如英国政府的一份白皮书所指出的, “社区中心是正常环境下正常社区生活的一项基本福利设施”, 它通常具有相对完善的设施条件, 集社会福利、成人教育、职业培训、老年保健、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能于一身, 面向社区居民开展各种服务。同时, 英国的社区中心又与政府机构、志愿组织和慈善机构一同构成了完善的社区服务网络, 通过为这些组织提供活动场所和设施, 支持和协调更加广泛的社区服务。目前, 我国有5亿多人口固定居住在城镇社区, 还有1.4亿左右的流动人口在社区生活, 特别是4 400万65岁以上的老年人、2 600万移交社区管理的企业离退休职工、2 200万城市贫困人口、1 400万失业人员更与社区密切相关, 社区服务需求量大, 涉及基层组织建设、扶残济困、社会保障、居民调解、便民利民服务等多方面, 内容十分广泛。为适应社区发展的新形势和新任务, 必须努力构建起比较完善的社区服务体系, 把社区服务业作为城市居民公益性服务设施以及社区服务信息网络等。同时, 动员社会力量, 共同推动社区服务体系建设, 为群众提供多层次、多样化的服务。

4.非营利组织和居民自治组织是社区发展的重要力量。在发达的市场经济国家, 社区及非营利组织是政府社区建设项目与计划的主要承担者, 成为推动社区建设的关键力量。社区及非营利组织贴近群众, 机制灵活, 社会参与广泛, 政府通过购买社区服务和投资增强非营利组织服务能力等形式, 支持其提供更广泛和多样的社区服务。社区服务的对象是社区居民, 尤其是社区的弱势居民, 如老人、残疾人、优抚对象以及其他居民, 社区服务以福利服务为主、以非营利为目的。最为关键的是社区服务者和被服务者之间是一种互济互惠的奉献关系。社区服务以追求社会效益为最终目标, 通过社区服务达到社会稳定。我国多数社区主要依靠社区委员会 (居民委员会) 提供服务, 不但行政化倾向突出, 而且负担过重, 难以满足群众需求。我国非营利 (民间) 组织的发展刚刚起步, 政府要采取切实有效的扶持政策, 充分发挥民间组织的优势和特点, 广泛地开展社区服务。同时, 增强居民参与意识和互济互惠的奉献精神, 促进社会融合。

参考文献

[1].吴鹏森.章友德.城市社区建设与管理[M].上海:上海人民出版社, 2007

[2].叶辛.上海文化发展报告[M].北京:社会科学文献出版社, 2007

社区教育工作之经验谈林建设 篇8

一、放低身段重学习

隔行如隔山。三年前我从义务教育转行进入成人教育行列，重点做学校社区教育工作。虽然自己是高级教师、骨干教师，但对于成人教育接触甚少，为了快速适应和做好本职工作，我必须用心请教并努力学习。

（一）学习社区教育理论知识，指导工作实践

自转行成人教育工作后，我经常出入图书馆、阅览室借阅有关社区教育、成人教育等方面的图书杂志，以尽快熟悉社区教育、成人教育方面的有关内容，研究其教育政策与理念、典型案例与成功经验、活动主题设计与方案策划等。

为了使自己更快地适应角色，我还订阅了《中国成人教育》《成人教育》《河南教育》（职成教）等多种杂志，学习和借鉴他们的成功经验，同时我也把自己工作中的心得体会以文字形式记录下来，并向有关刊物投稿。这样既检验了自己的学习与应用能力，又与全国的社区教育工作者进行了交流，进而不断提升自己的业务水平。

（二）学习网络媒体技术，紧跟时代节拍

网络应用已经进入千家万户，“互联网+”正在改变我们的生活方式。为了能更好地服务于社区教育，我不断学习各种网络媒体新技术；为了记录丰富多彩的社区活动内容，为了把网络平台做得更有吸引力，我还特意报了摄影学习班，适时把社区活动最美的一面展示出来，使社区网络教育工作保持新常态。

（三）走进示范社区学校，学习成功办学经验

我珍惜每次学习机会，不仅经常请教身边有经验的社区教育工作者，还抓住各种机会向国内外的专家、行家学习。两年来，我赴全国各地参加各种社区教育方面的高端论坛，聆听国内外专家的报告，学习同行先进的工作经验，参观兄弟学校社区文化建设，提升自己的工作理念与应用能力。

记得那次去温州，有幸聆听到教育部领导对社区教育政策的解读，了解到四川、江苏、上海等多个地区优秀社区教育工作方面的经验，在开展“头脑风暴”分组活动中对现场问题进行参与研讨，我受益匪浅，也深深懂得了社区教育不仅要“看天气”，更重要的是“接地气、聚人气”。

二、深入了解百姓需求，切实搞好服务

深入社区了解百姓，是做好社区教育工作的首要条件。要想把工作开展好，就要与百姓交朋友，了解他们的真正需求，不能想当然地按照自己的意愿去开展社区活动。

记得有一次，学校开展下乡调研活动，给了我很大的启示。不同社区、不同村庄、不同年龄、不同性别的人员有着不同的兴趣爱好和学习需求，同一乡镇不同村庄也都有自己的特色种植、养殖或文化。因此，身为社区工作者只有深入基层，走进群众，明白群众的所思、所想、所需，才能真正做到察民情、体民忧、接地气。

那是刚刚进入成校时，我第一次组织“健康讲座进乡村”活动，自认为免费为村民提供讲座肯定会受到村民的欢迎，他们一定会踊跃参加，可结果出乎意料，来听讲座的不足20人，且都是老年人。最后调查才知道，村里人白天都去干农活或打零工了，如果把健康讲座安排在下雨天或者晚上，或者把讲座与义诊结合在一起，效果可能就是另一番景象。再进一步走访发现，这个村是葡萄种植专业村，如果结合村里现有情况进行葡萄种植、保鲜、销售等方面的讲座，群众会非常乐意接受。

急百姓所急，送百姓所需。社区教育工作者只有深入基层，多听取群众的声音，才能从根本上改变目前社区教育的尴尬局面。

三、认清形势，抓好机遇

（一）服务乡村旅游业，助推民宿经济

目前，象山县“五水共治”“三改一拆”等专项行动加快了“美丽乡村”建设的步伐，带动了乡村旅游业，助推了民宿旅游经济的发展。2016年5月，浙江省委书记夏宝龙一行来到我县墙头镇方家岙村，考察了乡村民宿旅游经济，对乡村旅游可循环的“美丽新经济”表示高度认可。

我校认清新形势，抓住新机遇，对“民宿旅游”的从业人员开展了系列培训。培训主要内容有《农家菜制作经营与管理》《食品安全与卫生》《服务礼仪》《宾馆服务》及《消防安全》等。这些培训提升了民宿从业人员经营水平和服务质量，加强了民宿经营的安全意识，助推了当地经济发展。

（二）引领健康生活，打造幸福人生

随着物质生活水平的提高，人们对精神文明的追求和自身健康状况也越来越重视，保健与养生已成为人们茶余饭后谈话的重要内容之一。了解到这些情况后，为了服务社区百姓，我们利用广场舞比赛、摄影书法比赛、健康知识讲座、送电影下乡等丰富多彩的文化活动，把更多的百姓引领到时尚、健康的活动中，使他们在活动中逐步形成良好的精神风貌。

（三）搭建网络平台，实施终身学习

随着电子产品特别是智能手机的普及，社区教育工作也要改变工作思路。每次举办社区活动前，我都把学校的公众号及自己的微信号告知群众，以便及时收到他们反馈的各种建议和意见。此外，我还利用这些平台时时传递正能量、适时制作知识小课堂，使其真正变成了干好工作的小助手、加强联络的小广播、终身学习的好渠道。

身处网络新时代，我们社区教育工作者只要敢于放下身段，认真调研总结，组织和搭建各种学习交流的平台，社区教育就一定会深入人心，从而助推“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会建设。