红白理事会制度

红白理事会制度（通用8篇）

红白理事会制度 篇1

双庙村红白理事会制度

为了破除婚丧嫁娶中铺张浪费、愚昧落后的陋习，做到婚事新办、丧事简办，提倡文明、健康、科学的生活方式，根据上级有关规定，结合我村实际，成立双庙村红白理事会，并制定本制度。

第一条：红白理事会在党支部、村委会领导下开展工作，实行自我管理、自我教育、自我服务。

第二条：积极向群众宣传党的方针政策，认真贯彻执行各级政府的政策、法令和规定，引导群众移风易俗，耐心做好群众的思想疏导工作。

第三条：理事会要主动热情地为婚丧事做好服务。

（一）操办婚事的具体原则

1、严格按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》有关规定办事，协助婚姻登记部门认真做好婚姻登记和婚嫁服务工作，严禁早婚私婚。

2、婚事要坚持新事新办，废除陈规陋习，倡导举办集体婚礼或有意义的活动，如义务植树、联欢会等形式，既要气氛热烈，又要文明庄重。

3、不准讲排场，摆阔气；不准借用公车办婚事；不索要彩礼，不大摆宴席。

（二）操办丧事的具体原则

1、认真执行中央、省、市、区有关文件精神，集镇抓好本辖区内的殡葬管理工作。

2、坚持从简原则，反对大操大办，实行播放哀乐、鞠躬、默哀、佩带黑纱等文明健康的丧葬礼仪。

第四条理事会实行理事会长负责制，对红白事的承办需经理事会讨论决定，并征求事主意见，由会长及成员依照本章程规定组织实施。

第五条理事会每季度召开一次会议，研究工作，不断总结经验，提高服务质量，并经常汇报工作。

双庙村红白理事会成员

组长：

副组长：

成员：

红白理事会制度 篇2

扩大社会合作,探索建立高等学校理事会或董事会,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式,推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享,形成协调合作的有效机制,提高服务经济建设和社会发展的能力。建立现代大学制度改革试点。制定、完善学校章程,探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制。

在知识经济的市场条件下,竞争愈发激烈。高职院校的定位和人才培养的方向,决定了必须以就业为导向,紧密关注市场需求,这无疑为学院与企业提供了合作的前提。尽管校企合作较普遍,有所成绩,但从实际成效看,还有较大的提升空间。

一、校企合作现状

(一 )国内校企合作的形式。目前 ,我国高职院校结合各自院校的发展方向和特点,经过长期探索,校企合作的形式主要体现为以下几种:

1.高职专业指导委员会 。 主要职能 :审定人才培养方案 、课程体系、实践环节与理论学时比例等。 该委员会的主要成员主要包括院校的领导、教授,企业相关领导及专家。通过专业指导委员会职能的实施,以期院校的人才培养方案、课程体系设置及教学实践学时的安排更合理,符合市场、企业的需求和要求。

2.校内实训基地。校企合作 、产学结合 ,共建实训基地。如酒店管理专业,学校与企业合作,在校内创办酒店、宾馆,正常队伍营业,而在校专业学生可依托这一平台,进行实训练习。该种方式相对节省资源,既不影响学生的正常学习活动,食宿可在校解决, 同时校内专任教师与校外企业人员也可同时授课指导,互为补充。

3.校外实训基地。学校通过与企业紧密联系 ,建立校外实训基地,聘请企业人员担任实训指导教师。学生在校学习了一定的基本理论知识之后,直接顶岗实训。该种方式从实际操作看,利弊兼有。虽然能真实进行顶岗技术培训和专业职业技术考核,但面临现实问题。专业班级较多,企业同一时间难以全部接受,因此就涉及教学学时的安排调整。且企业如不在本市,对于学生的住宿问题是急需解决的。

4.定向培养。学校与企业合作 , 为企业定向培养输送人员。学生修完学业,经过企业面试考核,直接到企业进行对口实习。

(二 )存在问题。尽管校企合作发展已有一段历史 ,但从实际实施过程看,存在不足,主要体现在以下两个方面:

1.保障措施方面。目前 ,我国高职院校的校企合作缺乏政策法规的指导、监督、保障、激励。同时,缺乏配套运行机制管理的措施。这导致一方面,在寻求合作时或遇到重重困难,或是各方利益无法保障,或是徒有合作之名,却无合作之实。

2.合作方面。 (1)校企双方观念差异。作为企业方 ,目标在于利润,追求经济利益。因此,在与校方合作中如找不到较大的利益点,则积极性较低。作为校方,重在教学。且目前的教学环节中缺乏教师开拓合作市场的激励机制,主动性较弱。 (2)校企投入不对等,合作过程利益障碍较大。正是由于校企各自的价值取向不一致,企业方追求经济利益,而校方注重人才培养质量,注重社会利益。双方的合作动机、追求的利益存在较大差距,没有找到较好的切入点和共同利益点,这就导致双方投入的资源不对等。企业缺少合作育人的意识和责任感,校方教师缺乏主动服务意识,服务企业能力弱。比较普遍的现象是校方热,企业方冷的局面,且双方各自围绕各自关注的问题,难以达成礼仪的深层次合作共识。 (3)合作层次浅、表面化,缺乏连续性和深入性。目前,校企合作仍以单纯学生顶岗、就业为主,企业以面试招聘形式接受高职院校学生作为实习生。在合作中,二者需求对接性较简单,易合易散。因此,彼此的合作关系较松散。

二、校企合作理事会的内涵

正是由于校企合作的模式存在这样那样的问题, 为加强校企合作的密切度及实时性, 校企合作理事会制度逐渐成为关注的焦点。目前,已有不少院校开始建立和实施校企合作理事会制度,对校企合作理事会的理解大同小异。例如:

“理事会定位于学校、政府有关部门、社区、企业 、知名人士等多方协作、共同参与学校发展和管理的咨询、协调、监督的机构”[1]。

“校企合作理事会可以定义为 :为协商、征求意见、讨论校企合作事务,由高校和企事业单位、行业协会等相关利益者共同组成的咨询机构”[2]。

从定义可见,校企合作理事会制度的四大主体构成要素:

(一)政府。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年 )》指出 :建立健全政府主导、行业指导、 企业参与办学机制,制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化。政府是校企合作当中的关键人物,是校企合作理事会的驱动者、调控者、监督者和评估者。

(二 )高职院校。高职院校的核心目的是培养技能型人才 ,服务社会,服务企业。基于高职院校的定位,其需要企业的实习换将、技能培训、岗位信息、资金支持。因此,高职院校是校企合作理事会的倡导者和实践者。

(三 )企业。企业从事的是经济活动 ,通过生产商品或是提供服务满足社会需求,追求的是利润。通过与院校合作,体现企业服务、回馈社会的智能和责任心。同时一方面为自身寻求合适的人才,另一方面得到相关专家的培训技术支持。因此,企业是校企合作理事会的提供者、受益者。

(四 )行业组织。行业组织是由法人或其他组织在自愿的基础上,基于共同利益要求组成的一种民间性、非营利性的社会团体。在校企合作理事会制度的实施过程中,要充分发挥行业对教育的指导作用,全面推进教育教学改革,探索和构建职业教育行业指导合作体系, 推动职业教育适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。由此可见,行业组织在校企合作理事会中是指导者。

三、校企合作理事会制度的建立原则

校企合作理事会涉及政府、高职院校、企业、行业组织四个主体,因此,要构建理事会制度需各方达成共识,遵循以下原则:

(一 )非营利性原则。首先要明确 ,构建校企合作理事会制度的目的是促进校企的深度合作,保证人才培养质量,是校企的链接桥梁。因此,校企合作理事会立足教育,是促进产学研合作和人才培养、共商合作发展建设事项的机构和平台。

(二 )独立原则。校企合作理事会虽涉及四大主体机构 ,但作为按照平等互利原则组织成的非盈利组织, 应保持其相对的独立性。首先,凡进入理事会的成员单位,原隶属关系、产权性质、组织结构、员工身份不变,各成员在人才设施、师资、培训、实训、就业等方面优先共享,协调互补。其次,财务管理方面及资产运营,应与各成员隶属的单位业务保持清晰界限。再次,理事会的工作管理过程中,应有独立的配套管理制度,避免与理事会成员的原有制度及规定有所冲突与牵制。

(三 )平等互利原则。由于成员组成来自四大主体 ,各自身份、地位、资源各不相同,但无论成员在各自单位的情况如何,但在理事会中,各位成员都具备平等的地位,通过协商和民主投票决定校企合作的各项事务。同时,在实践过程中,要兼顾多方利益,双赢是合作的支点和动力。

(四 )动态调整原则。校企合作理事会制度明确了理事会中各方的职能以及工作制度。一旦其成立,理事会的工作业务就必须按制度执行。因此,制度一旦成立,不会轻易做出大调整。但是由于目前,从国家到地方,至今没有建立校企合作的制度保障和政策体系,而且环境形势日新月异,理事会制度也要随着新形势及校企合作的相关政策和制度的变化而做出一定的调整,承担新的职能。

四、建立校企合作理事会制度的途径

(一 )政府驱动。教育职能是政府公共服务的重要内容之一,高校校企合作必须发挥政府的主导作用。一方面,加快立法步伐,积极制定与完善相关法律法规。另一方面,完善激励政策,合理分配教育资源,比如专项合作平台建设经费、学生实习经费、减免企业税收等政策,鼓励校企合作的开展。同时,对于合作制度运行较好并取得明显成效的院校, 可在科研项目、实训基地建设等方面给予资金优先投入政策。

(二 )高校实践。高职院校在合作过程中 , 应转变发展观念,提高人才培养素质,积极主动合作。首先,慎重选择合作企业,这是深度合作的前提。对于企业的选择,要考虑该企业是否有较强的合作意向, 该产品或服务是否与本院校的专业对接或者匹配, 校企双方的价值意识、文化取向是否一致的共识。其次,注重专业指导教师的师资培养,提高服务企业意识和服务能力。高职院校对实训的要求比较高,相应的指导教师必须经过培训,而培训的时间较长,这常常是高职院校较容易忽略的。再者,合理进行专业设置,转变办学模式。高职院校的专业设置应适应行业企业和市场经济发展的需求, 这就要求院校在人才培养过程中不故步自封,允许其他成员的加入,听取不同的意见。

(三 )企业服务。企业服务与受益是紧密相连的。 一方面 ,企业身处市场,是市场的直接反应,更是最好的“训练场”。企业积极参与院校的专业建设、课程设置、师资培训、实训基地建设的实际操作过程,为高职院校提供相应的师资、场地以及意见和建议。另一方面,企业应转变观念,立足长远发展。合作不会对企业的短期利益形成太大的损害, 同时高职院校可作为企业人才储备基地,尽量满足企业对技能型人才的需求,提高企业的人力资本水平。

(四 )行业指导。行业组织熟悉行业发展的趋势和人才需求的信息,是企业和院校对接的良好载体。充分发挥行业组织的引领作用, 使行业组织成为职业教育校企合作理事会管理的切实主体,积极参与到职业教育的人才培养标准制定、专业设置指导、课程体系建设、教材联合开发、师资培训、职业资格认定等方面。

综上所述,校企合作理事会制度在我国出现较晚,在院校实践的过程中存在不足。尽管如此,但该制度的建立是校企合作的趋势,经过研究和探索,已略有成果,以期构建“互惠双赢”工作体系,完善校企合作管理模式,深化校企间的合作。

摘要：本文从校企合作现状出发,分析存在问题,从而明确校企合作理事会的内涵,在此基础上确立构建校企合作理事会制度的四大原则,进而围绕存在的问题深入思考,提出构建校企合作理事会制度的四大途径。

波士顿市公共图书馆理事会制度 篇3

关键词：公共图书馆 理事会制度 波士顿

中图分类号： G259 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2014）02-0014-03

Abstract The board of trustees of Boston public library in America is a great example for management approach. The constitution of members and their duties of the board， the overall planning， the appointment， service management， and other duties， the functional committee and conference system have been introduced， and organizing the relationship between library and the board of trustees， which will provide reference for the implementation of the corporate governance in public libraries in our country.

Keywords public library； the system of the board of trustees； Boston

以理事会为核心的法人治理结构作为激发图书馆活力的重要举措，成为公共图书馆体制改革的必然要求。美国波士顿图书馆作为在管理方式上开创由理事会来掌握办馆方针的典范[1]，其成功经验值得借鉴。

1 理事会构成

目前，波士顿市公共图书馆理事会由9位理事构成，为波士顿市图书馆的战略决策智囊团。所有理事应为马萨诸塞州常住居民，并由波士顿市的市长任命，任期为5年。如有理事在任期内病危、辞职或搬离马萨诸塞州，或由于无能等原因，市长任命新的理事继任者，该理事则离任理事会工作。理事成员如需辞职，应向市长或即将继任市长提交辞呈，并在辞呈批准后方为有效。

理事会设主席、副主席各1名。在每年5月的理事会年会上，主席与副主席人选从现任理事中投票产生，获多数赞成票者方能当选。理事会另设秘书长1名，理事会确定的其他行政人员和助理行政人员共同协助理事会正常运转。秘书长及其他行政人员可由非理事当选，但仍需通过理事会各类会议投票产生，获法定人数的多数赞成票者当选。理事会行政人员中如有辞职或调动工作者，可向理事会办公室递交申请。申请得到理事会确认后方才有效。如理事会需调动某人工作，则经理事会会议通过方可调动。调动工作前，被调离职位者将会收到理事会的调离说明通知。有空缺职位需要填补时，需要通过理事会法定人数会议的多数票通过。当会议法定人数不够，无人填补空职时，也可由所有理事共同承担该职位职责。

理事会主席主持理事会所有的会议，领导、协调理事会的运作，并执行理事会下达的各项机动任务。当理事会主席缺席或失职的情况下，理事会副主席代替主席职位，履行理事会赋予主席的职责 [3]。

2 理事会职能

波士顿市公共图书馆理事会的实施细则由州议会的上议院和下议院颁布，并随着时间的流逝经历了数次修订，每次修订需要经由理事会的多数票通过，具有法律效力和强制性。理事会的首要职能即是对图书馆进行统筹管理，并代表图书馆的利益与需求。从更大范围上讲，理事会还是全社会文化利益与需求的维护者。

2.1 图书馆整体规划

理事会负责确立图书馆的目标，并为实现其目标制定相应的政策。理事会应确立图书馆的管理组织规划，以确保通过有效的控制方法实现图书馆的政策和目标，维持图书馆的有效运营。理事会同时负责制定人事政策，进行人事变动安排，保证有能力者的后续发展。

2.2 图书馆人事任命

理事会确定图书馆管理层工作人员及其薪酬。馆长接受理事会的领导，并直接向理事会负责。理事会委托图书馆管理层进行图书馆的日常管理。理事会依据馆长的提名，委任图书馆部门主管人员，并为其确定薪酬。部门主管人员接受理事会的领导，并直接向馆长负责。同时，依据理事会制定的人事政策与人事安排制度，理事会委派馆长对图书馆所有其他的工作人员进行任命，其工资薪酬依据理事会制定的工资级别确定。所有人员的行为应在理事会例会上进行报告。

2.3 图书馆服务管理

在图书馆服务管理方面，理事会也制定了较为详细的规定：图书馆的服务程序由理事会设立；所有雇员的薪资也由理事会通过制定工资级别来确定；理事会对请假雇员有明确规定，图书馆全职雇员休假及请假应经过理事会审批；雇员应向理事会报告其工作岗位时间列表，并在工作时间内在岗；除被准予的假期外，缺岗者将不再享有相应的津贴；馆长有权使雇员停职，并扣除其薪资；任何人未经理事会投票允许，不得将图书馆场馆用于经营；任何违反理事会规章者，将被解雇。

3 理事会内设委员会

波士顿市公共图书馆理事会主席会任命一些由理事或其他人员组成的委员会，以帮助实现图书馆的持续、高效运行。目前，波士顿市公共图书馆理事会下有四个委员会和两个特别小组构成。

3.1 资金项目委员会

资金项目委员会的目标是协助波士顿市与图书馆设施相关的重大资本预算的持续审查；审查正在计划、实施的资金项目，协助确定、优选未来各种项目及措施的资金需求；将各理事会成员的专长运用到图书馆发展和实施的有效方案中，以实现图书馆现代化建设，具体内容包括：拨款、现有设施的更换以及确定新增设施的需求。

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3.2 馆藏委员会

馆藏委员会的目标在于协助制定有关善本书及特殊材料资源的采购、获取、保护及保存的决策；旨在为建立并维持波士顿公共图书馆馆藏的丰富、显著与独特性而增加投入和专门技术；鼓励对收藏方法进行探索，以促使该图书馆对科研、公众教育和延伸服务等的实现，更好为社区公众服务。该委员会的任务有保护与保存、获取、存取及协调等四个方面，即，协调各方以确保波士顿公共图书馆特殊馆藏的完备，利用各种方式使整个波士顿及马萨诸塞州、甚至世界范围内的读者都可以分享其馆藏。

值得关注的是，针对每一个重点任务还要成立分委员会，各分委员会要制定详细的实施计划书，并由总委员会按季度审查、评估；总委员会在其活动范围内至少每年要向理事会提交年度报告；且上述实施目的在于补充和协调图书馆及其分支机构的业务。

3.3 财政与审计委员会

财政与审计委员会目标明确，即为协助图书馆和理事会制定所有与图书馆财政职能相关的决策；此外，该委员会还作为波士顿公共图书馆的稽核审查委员会，接受审计员的报告。作为波士顿公共图书馆理事会中最年轻的一个委员会，参与图书馆的财政政策的制定与监督。

3.4 市场营销和筹资特别小组

市场营销和筹资特别小组的目标在于协助图书馆开展有关公众意识宣传和教育等各种服务活动；对图书馆提供有效服务所必需的各种筹资策略，并对活动给予咨询与支持；将专业知识和专家意见有效地带到图书馆营销过程中，并将丰富的资源和服务带到各选区，协助图书馆与支持机构为实现图书馆的目标和任务获得更多的经费资源。该委员会在专门吸纳资金方面成效显著。

3.5 社区服务委员会

社区服务委员会为图书馆提供与波士顿市各社区服务内容相关的决策建议；通过专家意见和专业知识来分析供社区服务的方式、地点，确定服务范围，为服务时间、联机服务、图书馆与社区其他机构间的合作提供建议，使这些成为图书馆服务长期规划的一部分；此外，委员会与图书馆工作人员一起为图书馆分支机构作出总体规划，包括：对图书馆分支机构的数量、位置以及技术在分馆中的作用进行评估。总的来说，该委员会的目标就是为理事会和图书馆管理提供建议。

3.6 技术特别小组

技术特别小组的目标有以下几方面：协助图书馆开发并建立强大的技术基础设施；将专业知识及专家意见引入对现有技术资源的维护过程中，并带来图书馆服务与馆藏工作中的技术创新；提高馆藏利用率和馆员效率以适应公众需求的变化，协助图书馆在科技使用方面居于领先地位。该小组使图书馆资源的数字化共享成为了可能，还为图书馆获取网上各类资源提供了条件，更为重要的是，该特别小组为读者服务多元化提供了技术保证，促进了图书馆现代化的完成[2]。

3.7 临时执行委员会

理事会主席可在任何会议上委任执行委员会。除已由理事会投票选举确定的事项外，执行委员会可完全代理事会行使权力。但执行委员会未被授权批准：对理事会在运作或活动方面的巨大改变，对理事会办公室做任何改变，修订章程，选举或调动工作人员或理事，委任或解除任何委员会或任何委员会成员。执行委员会不能违背法律或章程的规定。执行委员会的任何行为理事会均可投票进行修正或废除。除理事会主席特别说明外，执行委员会成员均应服务于理事会年会或特别会议，直至其继任者被选出。

经大多数理事会成员投票通过，可调动执行委员会或任何其他理事会任命的委员会成员；填补任何委员会的空缺职位或转变委员会人员构成；终止任何委员会。执行委员会和其他委员会有责任对其会议进行记录，反映会议出席、投票及会议其他行为，并由书记员、助理书记员或临时书记员签名确认；任何委员会代表理事会的任何行为均需要在理事会会议正式通知前向理事会报告[3]。

4 理事会会议

每年5月的第1个星期一，理事会将召开每年一次的年度会议，主要商讨与波士顿市图书馆运行发展相关的决策议题，如理事会主席、副主席选举等。

理事会例会根据需要，每年至少召开一次，有固定的议程：先前会议议案的表决，有关图书馆工作人员的报告，理事会内设委员会的报告，市政府或分馆交流汇报，图书馆发展相关法律条款的重申，理事会未完成事宜，馆长报告，其他。

其他理事会议的时间、地点则由理事自行确定，形式较为灵活。理事会特殊会议在任何时间、任何地点均可召开，当主席或2位以上理事提出书面要求时，由书记员负责召集召开特殊会议。

所有包含理事会会议时间、地点的通知须由书记员或理事会办公室在会议召开前的至少72小时，通过电话、电报、传真、电子邮件或其他电子方式告知每位理事会成员，或者在会议召开前至少5天，将会议书面通知邮寄给每位理事会成员。此外，根据马萨诸塞州《阳光法案》和《马萨诸塞州基本法》的要求，会议通知将会在波士顿市政府办公室进行张贴，并在波士顿市公共图书馆网站上向公众进行通报。

任何理事会会议，只要理事会成员大多数到场，即构成法定人数。每位理事只有一次投票权。任何投票问题导致的会议延期，其休会会议相关信息将不再另行通知。

5 理事会与图书馆管理层

波士顿市公共图书馆理事会负责对图书馆的财产、事务与经费等进行统筹管理。图书馆既有一定的独立性，又受到一定程度的制约，其具体执行工作由图书馆管理层来负责。图书馆的管理层由理事会任命的波士顿市公共图书馆馆长、书记员各1名（或者拥有理事会认可的馆长和书记员权力的其他头衔者），以及理事会认可的图书馆其他行政人员构成。其中，馆长须为图书馆员①，馆长和书记员不能为同一人担任。图书馆管理层中如有辞职或调动工作者，可向馆长或书记员递交申请，并由理事会确认生效。

图书馆馆长必须为波士顿市居民，接受理事会监管，理事会授予其图书馆的管理、购置等权力与职责。理事会授权馆长签署与图书馆业务相关的所有支票、证书、租约、汇款、合同、债券、票据及其他契约等，签署完成后，由理事会办公室工作人员负责执行。

书记员应是波士顿市居民，并服务于理事会秘书长。书记员从事理事会的会议准备、召开与记录工作。书记员将会议记录保存于理事会办公室及书记员办公室，任何理事可在适当的时候检验会议记录。如果书记员缺席会议，将由馆长委任临时书记员履行书记员的职责。

参考文献：

[1]杨威理.西方图书馆史[M].北京：商务印书馆，1988：197-201.

[2]Boston Public Library. Committee and Task Force Charters[EB/OL].[2014-02-26].http：//www.bpl.org/general/trustees/charters.htm.

[3]Boston Public Library.By-Laws[EB/OL].[2014-03-05].http：//www.bpl.org/general/trustees/trusteebylaws.pdf.

作者简介：冯佳，女，博士，上海社会科学院文学研究所助理研究员。

常务理事会制度 篇4

一、常务理事义务

1、必须参加第半月一次的常务理事会，请假不得超过六次。

2、每月必须策划安排一次5人以上的活动，包括联系赞助。

3、必须结对帮扶三个帮扶对象。

4、必须分管负责一个乡镇的公益。

5、每年联系赞助三千以上。

6、负责某一公益组活动并管理好义工网站相应版块每天有二篇帖子。

7、积极参加义工管理层学习和培训，提升自身素质和管理水平。

二、副理事长义务

1、必须参加每半月一次的常务理事会，请假不得超过四次。

2、每月必须策划安排二次5人以上的活动，包括联系赞助。

3、必须结对帮扶五个帮扶对象。

4、必须分管负责二个乡镇的公益。

5、每年联系赞助五千以上。

6、负责某一大组活动并管理好义工网站相应版块每天有四篇帖子。

7、言行举止文明

三、理事长义务

1、必须参加第半月一次的常务理事会，请假不得超过二次。

2、每月必须策划安排三次5人以上的活动，包括联系赞助。

3、必须结对帮扶六个感恩户。

4、必须分管负责三个乡镇的公益。

5、每年联系赞助一万以上

6、负责跟踪监督各公益组活动并管理好义工网站相应版块每天有六篇帖子。

行业协会理事会制度 篇5

第一条 为规范本会理事会管理，依据《社会团体登记管理条例》和《XXX行业协会章程》，制定本制度。

第二条 本会设理事会，理事由会员大会选举产生，理事人数原则上不多于会员（代表）总数的1/3。

第三条 理事会为会员大会的常设机构，在会员（会员代表）大会闭会期间，依照会员大会的决议和协会章程的规定履行职责。

第四条 理事会的职权是：

（一）筹备和召集会员大会；

（二）执行会员大会的决议，并向会员大会报告工作；

（三）选举和罢免会长、副会长、秘书长；

（四）制定协会的财务预算方案、决算、变更、解散和清算等事项的方案；

（五）制定协会增加或者减少注册资金的方案；

（六）决定协会内部机构的设置，并领导协会内部各机构开展工作；

（七）决定新申请人的入会和对会员的处分，提议对会员的除名；

（八）选举或罢免常务理事；根据会长提名，聘任或者解聘聘任制秘书长（聘任制）；决定协会分支机构主要负责人；根据 秘书长提名，聘任或者解聘副秘书长和协会办事机构、代表机构主要负责人，决定其报酬事项；

（九）制定协会内部管理制度；

（十）协会章程规定的其他事项。

第五条 理事会每半年至少召开一次会议。情况特殊的，也可采取通讯方式召开。理事会须有过半数的理事出席方能召开，其决议须经全体理事过半数表决通过。

第六条 有下列情形之一的，会长可在五个工作日内召集理事会临时会议：

（一）会长认为必要时；

（二）三分之一以上理事联名提议时；

（三）监事会提议时。

三分之一以上理事联名提议召开理事会临时会议时，应提交由联名理事签名的提议函。

监事会提议召开理事会临时会议时，应递交由过半数监事签名的提议函。

提议召开理事会临时会议的提议者均应提出事由及议题。第七条 理事会定期会议应在会议召开三个工作日以前、临时会议在会议召开前书面通知全体理事，通知内容包括但不限于会议日期和地点、会议期限、事由及议题、发出通知的日期等。秘书处可以事项与参会人员约定通过电子邮件或其他通讯方式送达通知。第八条 理事会可采取举手表决或无记名投票方式做出决议。

理事会决议事项与理事有重大利害关系的事项表决时，该理事应当回避，不得参与表决。

第九条 理事会会议由会长召集或主持。会长因故不能出席会议的，由会长授权的副会长召集或主持。

第十条 理事会会议应当有会议记录，出席会议的理事和记录人，应在本次理事会会议结束前对本次理事会会议记录进行核实，并在会议记录上签名。

理事会的决定、决议及会议记录等应当妥善保管，并应向全体会员公开。

第十一条 理事会会议记录包括以下内容：

（一）会议召开的日期、地点和召集人；

（二）出席理事名单，也可附上会议签到记录；

（三）会议议程；

（四）理事发言要点；

（五）每一决议事项的表决方式和结果，包括参加表决的人数、持同意、反对意见或弃权的人数等。

议事会制度 篇6

各区（市）县委组织部、各区（市）县民政局：

为规范村民议事会运行机制，提高村级事务民主决策、民主管理和民主监督水平，在总结各地经验的基础上，市委组织部、市民政局制定了《成都市村民议事会组织规则（试行）》、《成都市村民议事会议事导则（试行）》、《成都市村民委员会工作导则（试行）》、《加强和完善村党组织对村民议事会领导的试行办法》四个配套制度。现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

推进农村新型村级治理机制，是“四大基础工程”之一。各地务必要高度重视，采取各种措施，把这项工作做深、做细、做实，做出成效。

一要加强宣传。要采取群众喜闻乐见、简便易行、方便快捷、丰富多彩的形式，加强配套制度的宣传，真正把村民议事会制度及配套制度交给农民群众，让农民群众知晓、了解、熟悉其内涵、程序、方法。

二要强化培训。要迅速开展村“两委”干部、村民议事会成员集中培训，帮助他们掌握村民议事会制度的实质要求、熟悉配套制度的运行程序，掌握民主议事规则。同时，要教育帮助村级党组织，特别是村（社区）党组织书记适应推进新型村级治理机制的需要，积极主动地转变领导方式和工作方式，迅速提高领导和支持农民群众依法自治的能力和水平。

三要依法授权。村民议事会制度重点对村民自治进行了规范，其中，村民会议的授权是整个制度规范合法的核心和正常运行的基础。请各地要认真组织广大农民群众认真学习相关文件制度，及时召开村民代表会议或村民会议依法向村民议事会授权，明确村民议事会职责范围，确保村民议事会制度规范合法、正常运行。村（社区）换届时，应按配套制度的规定进行授权。

四要规范运行。各地要对照四个配套制度，对现行的制度细则进行规范调整，并在实际运行中逐步完善，确保全市村民议事会制度的规范统一。

市委组织部和市民政局将采取重点抽查、随机督查暗访等方式，对村民议事会制度及其配套制度的落实情况进行督查，及时发现、纠正和通报执行中存在的问题。各区（市）县委组织部、各区（市）县民政局和各乡镇党委也要采取切实措施，随时了解和掌握村民议事会制度及其配套制度的落实情况，及时向上级反映相关信息。

中共成都市委组织部 成都市民政局 2010年3月5日

成都市村民议事会组织规则（试行）

第一章 总 则

第一条

为完善村民自治制度，保障农民的主体地位和民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》（成委发[2008]36号）、《关于构建新型村级治理机制的指导意见》（成组通[2008]113号），制定本办法。

第二条

本办法所称村民议事会，是指受村民会议委托，在其授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务、监督村民委员会工作的常设议事决策机构。村民议事会对村民会议负责并报告工作，接受村民会议监督。

本办法所称村民小组议事会，是指受村民小组会议委托，在授权范围内行使村民小组自治事务决策权、议事权的村民小组议事决策机构。村民小组议事会对村民小组会议负责。

第三条 村民议事会和村民小组议事会在村党组织领导下开展工作。

第二章 村民议事会的职责

第四条 村民议事会在村民会议授权范围内讨论决定本村日常自治事务、行使监督职能。

村民议事会在授权范围内可以撤销和变更村民委员会不适当的行为。

第五条 对村民议事会的授权，由村民会议讨论决定。

村民会议讨论决定授权事项时，应明确对村民议事会的授权范围，并形成书面决议，或写入村民自治章程。

第六条 《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的应由村民（代表）会议讨论决定的事项，应召开村民（代表）会议讨论决定。

[Y1] 村民（代表）会议有权撤销、变更村民议事会不适当的决定。

第七条 村民小组议事会的职责，由村民小组会议决定。

第三章 村民议事会成员的选举、罢免和补选 第八条 每个村的村民议事会成员不少于21人，其中村组干部不超过50%。每个村民小组应有两个以上村民议事会成员名额。

村民小组议事会成员不少于5人。规模较小的，村民小组议事会成员不少于3人。

第九条 村民议事会召集人由村党组织书记担任。

村民小组议事会召集人，从村民小组议事会成员中选举产生。

第十条 村民议事会、村民小组议事会成员的选举、罢免和补选，在村党组织领导下进行。

第十一条 村民议事会成员，由各村民小组有选举权的村民从本小组议事会成员中选举产生。村民小组议事会成员，由本小组有选举权的村民选举产生。

选举实行不提名候选人直接选举的办法，也可先由村民提名候选人、再进行正式选举。

第十二条

选举时，村民议事会、村民小组议事会成员候选人，得赞成票超过本村民小组有选举权的村民半数以上的，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选；当选人少于应选名额时，应对不足的名额另行选举。

第十三条 选举实行无记名投票、公开计票的方式，选举结果当场公布。选举时，应设立秘密写票处。

第十四条 村民议事会、村民小组议事会任期与村民委员会任期相同。

第十五条 村民议事会、村民小组议事会成员出现缺额时，由缺额成员所在村民小组有选举权的村民按照本办法第十一条规定补选。

第十六条 村民小组五分之一以上有选举权的村民联名，可以提出罢免本村民小组的小组议事会成员和本村民小组选举产生的村民议事会成员。罢免应当有罢免理由。

被提出罢免的村民议事会、村民小组议事会成员有权申辩。

第十七条 罢免动议由村党组织受理。村党组织应对罢免理由进行调查核实，并及时召开村民小组会议，通报调查结果。

第十八条 罢免须经本村民小组有选举权的村民过半数表决通过。

第十九条 村民议事会、村民小组议事会成员选举、罢免和补选结果，应向全体村民公告。

第二十条 任何组织、个人不得指定或强迫他人选举、罢免村民议事会、村民小组议事会成员。

第四章 村民议事会成员的权利和义务

第二十一条 村民议事会、村民小组议事会成员享有以下权利：

（一）提出村民议事会、村民小组议事会职责范围内的议题。

（二）就议题充分发表意见，进行表决。

（三）就涉及本村（组）利益的事项，向上级政府提出政策咨询，并要求答复。

（四）对村民委员会、村民小组长的工作进行监督，并提出质询。

第二十二条 村民议事会、村民小组议事会成员应当履行以下义务：

（一）模范遵守宪法和法律法规。

（二）按时参加会议，遵守议事规则。

（三）保持与村民的密切联系，全面、真实反映村民意见建议。

（四）带头执行并教育、引导村民执行村民（代表）会议和村民议事会、村民小组议事会决定，跟踪了解决议执行情况。

（五）尊重其他议事会成员发表意见的权利。

（六）自觉接受村民监督。

第五章 村民议事会成员的管理

第二十三条 村民议事会、村民小组议事会成员应当固定联系本村民小组村民，经常听取他们的意见建议，了解掌握村民利益诉求。

第二十四条

村民议事会成员经常无故缺席村民议事会会议或不认真履行职责的，由村民议事会提议，经其所在村民小组会议通过，终止其职务，并补选村民议事会成员。

第二十五条 村民议事会、村民小组议事会成员每年应向本村民小组村民报告其履行职责的情况。

第二十六条 各级应为村民议事会、村民小组议事会成员履行职责创造必要条件，加强对议事会成员的培训，表彰优秀议事会成员。

第六章 附则

第二十七条 村民议事会、村民小组议事会每年应分别向村民会议、村民小组会议报告工作，自觉接受村民会议、村民小组会议的监督。

第二十八条 村民委员会应执行村民议事会决定，并接受村民议事会监督。

第二十九条 村民议事会应当设立村务监督小组，负责村务监督工作。

第三十条 村集体经济组织、群团组织以及其他服务性、公益性、互助性社会组织，按照各自章程开展工作，积极参与和支持村民议事会工作。

第三十一条 本规则适用于成都市辖区内的村、涉农社区。

第三十二条 本办法由中共成都市委组织部、成都市民政局负责解释。

成都市村民议事会议事导则（试行）

第一章 总 则

第一条

为推动村民议事会和村民小组议事会规范运行，根据《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》（成委发[2008]36号）和《关于构建新型村级治理机制的指导意见》（成组通[2008]113号），制定本导则。

第二条 村民议事会和村民小组议事会接受村党组织领导。

第三条 村民议事会和村民小组议事会会议应坚持依法办事、民主讨论、公开表决和少数服从多数原则。

第四条 村民议事会和村民小组议事会讨论决定村（组）自治事务，不得违反法律法规，不得侵害村民的合法权益。

第二章 会议的召集和组织

第五条 村民议事会会议由召集人负责召集并主持。召集人因故不能主持会议的，可委托议事会成员中的党员主持。

村民小组议事会会议由召集人负责召集并主持。

第六条

村民议事会会议每季度至少召开一次。召集人认为需要时，可以召开村民议事会会议。五分之一以上村民议事会成员联名提议，应当召开村民议事会会议。经村民委员会提请、召集人同意，可召开村民议事会会议。

经村民小组议事会成员提议，应召开村民小组议事会会议。

第七条 村民议事会和村民小组议事会会议须有五分之四以上成员到会方能举行。

第八条 村民议事会召开会议时，村民委员会成员应当列席。经村民议事会同意，本村村民、其他村级组织主要负责人和非本村村民但与议题相关的人员可以列席。

上述人员列席会议时可以发表意见，但不具有表决权。

第九条 村民议事会和村民小组议事会召开会议时，会议召集人应保证其成员充分发表意见，不得随意干涉。

第十条 村民议事会召开会议时，应提前3天将会议议题通知村民议事会成员和列席人员。

村民小组议事会召开会议时，应提前将会议议题通知其成员。

第十一条 村民议事会、村民小组议事会成员应在会议召开前就会议议题征求村民意见，并在会议讨论时反映村民意见建议。第三章 议题的提出和审查

第十二条

村党组织，村民委员会，村民议事会成员或10名以上年满18周岁的村民联名，可以向村民议事会或村民小组议事会提出议题。村民小组议事会成员可以向村民小组议事会提出议题。

其他村级组织也可向村民议事会或村民小组议事会提出议题。

议题必须是具体、明确、可操作的，一般应以书面形式提出。特殊情况下，村民议事会、村民小组议事会成员或村民以口头方式提出议题的，村党组织应如实记录议题内容、议题提出人，并由议题提出人签名（捺印）。

第十三条 村党组织负责受理村民议事会和村民小组议事会议题。

第十四条 村党组织受理议题后，应召开村党组织和村务监督小组联席会议对议题进行审查，讨论决定是否提交村民议事会、村民小组议事会审议。

经审查不同意提交村民议事会、村民小组议事会审议的，应通知议题提出人，并说明理由。

第十五条 村党组织和村务监督小组联席会议审议议题时，应当坚持少数服从多数原则。审查通过的议题应及时提交村民议事会或村民小组议事会。

对重大议题的审查，应广泛听取各方意见。

第十六条 提交村民议事会、村民小组议事会的议题应符合现行法律法规、属于村民自治范围。

第四章 议事规则

第十七条 村民议事会会议的主要程序：

（一）清点并报告到会人数。

（二）村民委员会报告村民议事会议决事项的执行情况。

（三）通报议题提出和审查情况。

（四）通报提交本次会议审议的议题内容。

（五）议题提出人对议题进行说明。

（六）议题联名人发言。

（七）议事会成员就议题依次发言。

（八）征求列席人员意见。

（九）议事会成员就议题进行讨论。

（十）对议题进行表决。

议题应当逐项讨论、逐项表决。村民小组议事会会议参照上述程序进行。

第十八条 村民议事会、村民小组议事会成员发言应当简明扼要，明确表明态度，并说明理由。不得有人身攻击的言行，不发表与议题无关的言论。

第十九条 对意见分岐较大的议题，会议召集人应当提议搁置议题，经实到会半数以上人员同意，交由下次会议审议表决。

第二十条 村民议事会和村民小组议事会表决原则上应采用无记名投票方式进行。

表决结果应公开计票、当场公布。

第二十一条 表决议题由村民议事会或村民小组议事会全体成员的半数以上通过。

表决前，村民议事会成员或村民小组议事会成员可以以议题重大为由，提出由全体成员三分之二以上人数通过的动议。经到会人员半数以上同意，应当采纳。

第二十二条

表决前，村民议事会、村民小组议事会成员可以提出将议题提交村民（代表）会议或村民小组会议的动议。经实到会人员过半数同意，议题应提交村民（代表）会议或村民小组会议讨论决定。

第二十三条 表决时，任何人不得强迫他人赞成或不赞成某项议题。

第二十四条

村民议事会和村民小组议事会召开会议时，应做好会议记录。会议记录内容应包括会议议题、各方观点、表决结果等，经到会议事会成员签字（捺印）确认后归档。

第二十五条 村民议事会和村民小组议事会通过的决定，应予公告。

村民小组议事会通过的决定，应报村民议事会备案。

第二十六条

三分之一以上年满十八周岁村民联名，可以要求将议题提交村民（代表）会议、村民小组会议审议。村民（代表）会议、村民小组会议应就相关议题进行审议、作出决定。

第五章 决定的执行和监督

第二十七条 村民议事会通过的决定，由村民委员会负责组织实施。

村民小组议事会通过的决定，由村民小组长负责组织实施。

第二十八条

村民议事会（村务监督小组）、村民小组议事会负责监督决定执行。对违背决定内容或执行不力的行为，召集人应召集村民议事会、村民小组议事会会议进行讨论，责令整改；对造成重大损失的，应提交村民（代表）会议讨论，提出处理意见。

第二十九条 村务监督小组有权提请村民议事会审议村民委员会不适当的行为。

第三十条 对村民委员会未按规定程序实施的属于村民自治范围内的事项，村民议事会有权否决并责令整改。

第三十一条 村民议事会、村民小组议事会应采取设立意见箱、调查走访、查阅资料等形式对决定执行情况进行监督，并定期向村民公布。

第六章 附 则

第三十二条 本导则适用于成都市辖区内的村、涉农社区。

第三十三条 村民会议应根据本导则制定本村村民议事会和村民小组议事会议事规则，报乡镇政府备案。

第三十四条 本导则由中共成都市委组织部、成都市民政局负责解释。

成都市村民委员会工作导则（试行）

第一条

为适应“还权赋能，村民自治”的新型村级治理机制，促进村民委员会工作方式转变，根据《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》（成委发[2008]36号）和《关于构建新型村级治理机制的指导意见》（成组通[2008]113号），制定本导则。

第二条 村民委员会是村级自治事务的执行机构，负责执行村民（代表）会议、村民议事会的决定，承接政府委托的公共服务和社会管理职能。

第三条 除《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的职责外，村民委员会还应当履行以下职责：

（一）执行村民（代表）会议、村民议事会的决定。

（二）组织实施政府委托的公共服务和社会管理项目。

（三）研究提出本村经济发展、村级自治事务总体规划和计划，提交村民（代表）会议审议。

（四）研究提出本村产业化项目、规模经营项目、扶贫开发项目、其他自治事务项目及实施方案，提交村民议事会审议。其中，重大项目应提交村民（代表）会议审议。

（五）调查核实“五保”、“低保”人员资格，提交村民议事会评议；研究提出救灾救济、社会捐赠款物发放方案，提交村民议事会审议。

（六）研究提出村级自治事务范围内的其他议题，提交村民（代表）会议、村民议事会审议。

第四条 村民委员会应采取多种形式收集村民意见，研究提出提交村民（代表）会议、村民议事会审议的议题。第五条 村民委员会提出议题应集体研究决定，并有具体方案或建议意见。

第六条 村民委员会在村民（代表）会议、村民议事会讨论议题时，应就所提议题内容、理由、政策依据、实施方案等作出说明。

第七条 村民委员会执行村民（代表）会议和村民议事会的决定应按以下程序进行：

（一）制定实施方案，明确责任人。

（二）依法依规、及时高效组织实施。

（三）加强过程监控，及时发现、纠正问题。对执行中出现的与村民（代表）会议或村民议事会决定出入较大的事项，及时报告村党组织和村民议事会。

（四）向村党组织、村民议事会报告实施结果，接受检查验收；对村民（代表）会议决定的事项，应向村民（代表）会议报告实施结果。

（五）公开执行结果。

第八条 村民委员会承接政府延伸的公共服务和社会管理项目，应了解项目实施要求、及时报告村党组织，并按本导则第七条规定组织实施。

对上级政府要求提交村民（代表）会议或村民议事会讨论决定的事项，应按要求执行。

第九条 村民委员会讨论决定执行事项，应集体研究、民主表决，做好会议记录。

第十条 村民委员会应严格遵守财务制度，加强财务管理。财务开支需经村务监督小组同意；大额开支需提交村民议事会审议。

第十一条 村民委员会应按相关规定及时公开村务，定期向村民议事会报告村务公开工作。

第十二条 村民委员会及其成员应自觉接受村党组织、村民（代表）会议、村民议事会和党员群众监督。

第十三条 村民委员会成员应分片联系村民，及时了解社情民意。

第十四条

村民委员会对村民议事会的决定有异议的，可提请村民议事会重新审议，或提议召开村民（代表）会议审议。对经重新审议后仍维持的决定，村民委员会应当执行。

第十五条 村民委员会对村民议事会成员提出的质询，应在3日内予以答复。

第十六条 本导则适用于成都市辖区内的村、涉农社区。

第十七条 本导则由中共成都市委组织部、成都市民政局负责解释。

加强和完善村党组织对村民议事会领导的试行办法 第一条

为适应构建新型村级治理机制的要求，加强和改进党的领导，巩固村党组织领导核心地位，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《关于进一步加强农村基层基础工作的意见》（成委发[2008]36号）、《关于构建新型村级治理机制的指导意见》（成组通[2008]113号），制定本试行办法。

第二条 村党组织除履行《中国共产党农村基层组织工作条例》规定的职责外，还应履行以下职责：

（一）依法支持和保障村民开展自治活动，推进村民议事会制度，推动村民议事会和村民小组议事会正常运行。

（二）对本村经济社会发展整体规划、村级组织工作报告进行审查把关。

（三）对村级组织章程、运行规则进行审查把关。

（四）研究提出涉及本村发展和群众利益的重大议题。

（五）受理并组织审查村民议事会和村民小组议事会议题。

（六）及时向上级党组织汇报本村的各项工作，争取支持、指导和帮助。

（七）领导和监督村民委员会执行村民（代表）会议、村民议事会的决定。

（八）鼓励和支持集体经济组织、共青团、妇联、民兵和其他农村服务性、公益性、互助性社会组织参与村民自治。

（九）教育和支持党员积极参与议事会工作，发挥示范带头作用。

第三条 村党组织提出议题时，应采取多种方式广泛征求党员群众意见。

第四条 村党组织提出议题应集体研究决定，以书面形式提交。必要时，应召开党员大会讨论决定。

第五条 村党组织应及时做好议题受理、汇总、整理工作。

第六条 村党组织受理议题后，应及时召开村党组织和村务监督小组联席会议，集体研究审查。对审查通过的议题应及时提交议事会审议。

第七条 村党组织无故拖延议题审查或不按规定将议题提交议事会的，议题提出人可向上级党组织反映。

第八条 以下议题不能提交村民议事会和村民小组议事会：

（一）违反法律法规的。

（二）不属于村民自治范围的。

（三）不是议题提出人或联名人真实意思表达的。

第九条 议题涉及事项暂不具备实施条件的，应向议题提出人作出说明。经其同意，可不提交议事会。第十条 村党组织应于议题审查结束后3日内，将审查结果告知议题提出人。

第十一条 议题审查结束后，应确定召开村民议事会的时间、地点、议题和列席人员，并于会议召开3日前通知相关人员。

第十二条 对群众普遍关心、关注的重要议题，村党组织在提交议事会议决前，应召开党员大会进行讨论。

第十三条 村党组织书记召集主持村民议事会时，应维持讨论秩序，保证村民议事会成员充分发表意见，保证利益相关人表达意见。

第十四条 党员议事会成员在议事会讨论中，应发挥引导示范作用，维护群众利益。

第十五条 村党组织应定期组织村民委员会成员、议事会成员、其他村级组织负责人和党员群众代表，就本村重大事务进行民主恳谈。

第十六条 村党组织成员应分片联系村民小组议事会成员和村民，经常听取他们的意见建议。

第十七条 村党组织应注重在议事会成员中发展党员，鼓励党员和入党积极分子积极参选议事会成员。

第十八条 本试行办法适用于成都市辖区内的村、涉农社区。

第十九条 本试行办法由中共成都市委组织部负责解释。

十二、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（二）继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。

（三）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。

（四）不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善公务员制度。健全干部双重管理体制。推进国有企业和事业单位人事制度改革，完善适合国有企业特点的领导人员管理办法。

坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。重视培养选拔女干部、少数民族干部。格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。全面做好离退休干部工作。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

（五）全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。

党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。

日本监事会制度研究 篇7

1899年的日本新商法, 形成了以股东大会为中心, 并加之董事、监事的三机关鼎立。董事与监事均由股东大会进行选任。董事负责执行业务, 而监事具有对执行业务进行监察的权限, 监察的对象涉及到业务监察与会计监察两个方面。

1950年修改法以来, 监事只担任会计监察, 但由于董事会的业务监督机能不能得到充分发挥, 且监事的监督未能独立于董事, 变成了形式化的机关。于是, 通过1974年修改法, 规定为监事的任务, 不只局限于会计监督, 对业务也可以进行全面监督, 目的是为了确保监事的独立性, 这次修改同时又制定了商法特例法, 根据公司的规模区分了监督内容。1981年修改, 更加强化了监事的权限和独立性, 新设了复数监事制度和常勤监事制度, 并强化了监事和会计监察人的合作关系。1990年修改, 扩大了监事的职权范围。1993年修改, 延长了监事的任期, 并在大公司采用了社外监事和监事会。

进入20世纪90年代, 日本经济告别了泡沫景气, 开始进入停滞期, 90年代被称为失去的十年。为打破低迷, 提高日本企业的国际竞争力, 从90年代的后期开始, 对商法进行了接二连三的修改。2001年修改目的在于强化监事机能, 又延长了监事的任期, 明确规定监事的董事会出席义务和意见陈述义务, 辞任的意见陈述权, 公司外监事人数的增加及其要件的严格化。

二、监事会的组织构成

日本监事实行独任制, 是股份公司必要的常设机关。与德国监事不同, 日本监事各自可以构成公司的机关, 监事为复数时, 也可以各自单独行使监事的职务权限。通过1993年修改规定, 大公司的监事会由监事全员构成, 旨在提高监察的独立性, 并通过组织性的监察来确保监察的实效。1993年日本商法特例法规定, 大公司 (5亿日元以上或负债总额200亿日元以上) 的监事为3人以上 (其中一人以上应为就任前5年间非母公司和子公司的董事或经理, 也不能是其他重要使用人——包括社外监事;2002年将独立监事的人数由原来的1人以上增加为监事总数的半数以上, 就任前5年间修改为单纯的就任前, 实现了要件的严格化) , 对其他公司 (资本金1亿日元以下的为小公司, 超过1亿未满5亿日元的为中公司) 没有限制监事人数, 1人以上即可。在日本, 尽管职工参与制度尚未被立法正式认可, 但是那些应有资本家间经营者承担的责任, 其中包括分担公司风险、组织公司经营, 以及采取革新措施等企业家的职能, 却早已被广泛地分配给从业人员了, 全员参与已被看作日本公司制的根本特征。

日本和德国一样, 也采用银行控制主导型的公司治理模式。但是日本银行与德国银行对公司的监督方式不一样。日本银行及其法人股东通过积极获取经营信息对公司主管实行严密的监督。一方面, 银行作为公司的主要股东, 在盈利情况良好的条件下, 银行只是作为“平静的商业伙伴”而存在, 另一方面如果公司盈利开始下降, 主银行由于所处的特殊地位, 能够很早就通过营业往来账户、短期信贷、与公司最高管理层商业伙伴的长期个人交往等途径获取信息, 及时发现问题, 如果情况继续恶化, 主银行就可以通过召开股东大会或董事来更换公司的最高领导层。青木昌彦把它称为“相机治理”。

三、关于监事会成员 (监事) 的规定

1. 资格。

日本商法规定下列人不得为监察人:禁治产人或准禁治产人;受破产宣告而未复权者;因犯本法、商法特例法、有限公司规定之罪而被处刑, 且自其执行终了日期或不再受执行之日起未经过两年者;因犯前项罪以外的罪被处以上刑罚, 且其执行维终了或未得到不再执行宣告的人。但是受缓刑处分者, 不在此限。

2. 任期。

自1899年日本商法实行很长时间以来, 监事任期为两年;1993年商法修改为三年;2002年商法修改又从三年延长为四年。这一连贯措施旨在不断加强监事的身份保障, 进一步确保监事实施监督的实效性。

3. 选任与解任。

日本商法257条规定, 股东全会可以随时解任监事, 但如规定了任期, 无正当理由而与任期届满前解任时, 被解任的监察人可以向公司请求赔偿因解任而产生的损害。

4. 监事兼职。

日本商法276条规定, 监事不得兼任公司或子公司的董事、经理人或其他使用人。

5. 报酬。

日本商法279条规定章程未规定监事报酬的数额时, 由股东全会以决议确定;监事有数人时, 如果章程未规定各监事报酬的数额而股东全会也无其决议, 则由监事在前款报酬范围内协商确定自己的报酬。

6. 义务。

根据日本商法280条、254条第3款和民法644条的规定, 监事与公司的关系从有关委任的规定, 作为受托人, 监事对公司应该尽善良管理人的主意义务。2002年商法修改明确规定了监事的董事会出席义务和意见陈述义务。修改前的商法第260条之3第1款规定, 监事可以出席董事会, 并陈述其意见。根据这一规定, 一般认为监事作为负有监察公司业务执行义务和善管义务者, 自然负有董事会出席义务和意见陈述义务。修改后的商法第260条之3第1款将监事的这一义务明确化“监事应当出席董事会, 并认为有必要时应当陈述意见”

7. 责任。

日本商法277条、278条和266条之3规定了监事的责任。一是对公司的责任:监事怠其任务 (为阻止董事的违法行为) 时, 对公司负连带损害赔偿责任, 该责任只有在全体股东同意时才能免除。若在会计表册被股东常会接受2年内未有特别决议, 则说明监事对会计表册所负责人已被解除;二是对董事的连带责任:在监事对公司获第三人应负损害赔偿责任情况下, 董事也应负其责任时, 监事与董事为连带债务人;三是对第三人的责任:监事在监察报告书上就应记载的重要事项进行虚伪记载, 对第三人负连带损害赔偿责任, 但是监事证明对记载、登记或公告未疏忽大意时, 不在此限。

四、监事会会议

召集程序及议事录, 适用董事会的规定, 不同的是各个监事随时可以召集监事会会议, 决议在过半数以上的监事同意时通过, 但解任会计监察人, 应该由全体监事同意。 (商特法8条之3第一款) ;同意监事会决议的监事也要承担责任。监事会应就议事制作议事录, 议事录应记载议事经过概要及其结果, 出席会议的监事应签字。

五、监事会的职权

1. 业务监督权

日本商法274条规定了监事的业务监察权、调查权: (1) 监察董事职务执行情况; (2) 监事可以随时要求董事、经理人及其他提供营业报告或调查公司的业务及财产状况。董事发现有显著损害公司之虞的事实时, 应立即报告于监事

日本商法274条至3规定了监事对子公司的调查权: (1) 母公司的监事, 为执行其职务, 在必要时可以要求子公司提供营业报告; (2) 母公司的监事依前款规定要求报告时, 如果子公司未从速提出报告, 或者有必要确定其报告真伪, 该监事可以就报告事项, 调查子公司的业务及财产状况; (3) 子公司有正当理由时, 可以拒绝第一款规定的报告及前款的调查。

2. 财务监督权

日本规定董事会在每个决算期应制成下列表册及其附属明细表, 并经监事审核:资产负债表;损益表;营业报告;公积金及红利与股息分配方案。上述表册及监事的审核报告应与股东常会开会日一周前置于公司供股东查阅。经股东会承认后2年内, 董事和监事责任免除。

日本监事也进行会计监察, 在大公司与会计监察人的关系就成了问题。原则上二者要各自进行独立的监察。但是作为公司外部的独立的会计师的会计监察人监察, 除特殊情况外, 是充分可以信赖的。因此无需由监事重复进行同一内容的监察, 监事只要注意参考监察报告书就可以。监事会认为会计监察人的检查方法和结果不当时, 就将其理由、宗旨和自己的监察方法的概要、结果等记载于自己的监察报告书就可, 认为监察属实时, 无需对会计监察事项再次触及。为了强化监事和会计监察人的协作关系和提高情报收集能力, 保障监察的充实性, 监事为了执行职务, 需要时可以要求会计监察人对其监察进行报告。

由于会计监察人任务违反, 对其公司造成损害时, 应当承担连带责任。因监察报告书中有关重要事项的不实记载第三者蒙受损害的, 就应该对第三者承担赔偿损害责任。

3. 代表公司权

公司的代表权属于董事会, 但在特殊情况下, 监事会代表公司, 例如董事与公司之间发生诉讼时;日本商法275条第四款规定公司对董事活动是对公司提起诉讼时, 监事在诉讼中代表公司。公司接受第267条第1款的请求时 (自6个月起连续集有股份的股东, 可以以书面请求公司提起追究董事责任的诉讼) , 亦同。

摘要：日本的监事会与董事会属于并列平行关系, 监事由股东大会选举产生, 实行对董事会的业务监督和财务监督。由于日本经理层实际控制公司, 决策权和业务执行权合二为一, 监事由董事会提名, 作为下级的监事是很难监督他的上级领导的, 总体来讲日本监事制度的运行不是很理想。但是近年来日本商法修改频繁, 其中就有强化监事机制的内容, 表明日本正在逐步完善这一制度, 确保监督职能的有效发挥。

关键词：监事,监事会,监事会职权

参考文献

[1]末永敏和 (张凝译) 见黄来纪布井千博鞠卫峰编:中日公司法比较研究, 上海:上海社会科学出版社, 2004年3月第1版, 83～84页

[2]末永敏和 (金洪玉译) :现代日本公司法, 北京:人民法院出版社, 2000年9月第1版, 169页

论我国监事会制度的改革 篇8

【关键词】监事会；缺陷；完善措施

在现代法制社会中，任何权力运行的规则之一，都应当包括权力的制约和限制，它的行使必须在法律限定的框架之内。孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。” 同理，在公司运行过程中的道理也是一样的。但事实上，我国目前的公司监督体制难以适应经济社会的发展，监事会很难有效地监督董事（会）及管理层的行为，因此，我国公司监事制度改革已然是势在必行。

一、监事会制度的职能和作用

（一）监事会制度的职能

（1） 全面监督公司财务状况； （2）站在公司利益与股东利益立场，对董事、经理的经营决策和业务执行行为是否合法进行监督， 兼顾妥当性监督。但由于此种监督与董事会的监督权限有所冲突，也有学者指出：“为避免监事会的妥当性监察与董事会对董事和经理的监督权限产生不必要的重叠，监事会的妥当性监察应限于董事和经理明显违反其善管义务和注意义务的场合。”（3） 站在公司职工利益立场， 就股东大会、 董事会、 经理损害公司职工利益的行为行使监督权。

（二）监事会制度的作用

1.保护股东利益，防止董事会独断专行

当今社会，公司的规模越来越大，股东数量也越来越庞大，许多股东更多关心的是自己的投资收益，而非公司的经营情况，股东以及股东会就不可能有效行使监督权。因此，监事会凭借出资者 （股东）赋予的监督权，代替股东专职行使监督董事及董事会的职权，才能更好的保护股东利益、防止董事会不受监督的行使权力。

2.维护公司及其股东的财产权益

监事会制衡机制的职能重点在于监督，而监督的最终目的也是为了保障公司和股东的财产权益。

3.保护债权人利益

依据《公司法》的规定，无论是股份有限公司还是有限责任公司，承担的均是有限责任，为了维护公司债权人的合法权益，必须杜绝公司财务会计的任何虚假记载，防止欺骗债权人。设立监事会制度来监督公司的财会状况，可以有效的防止公司发生违法行为。

二、我国监事会制度的现状及其缺陷

从我国的实际情况来看，一些公司的董事经理肆意损害公司利益，给公司造成重大损失甚至导致公司破产的现象时有发生，而很少有监事在事前发现并加以制止，由此可见，监事会在公司中并没有发挥其应有的职能作用。

我国监事会功能的失效，暴露出了我国公司法中关于监事会制度的规定存在诸多问题，具体表现在：

（一）监事会的功能设计和构成先天不足

1.监事会的功能设计缺乏可操作性

我国公司法对监事会的功能设计很简单，缺乏具体的规定。例如，公司法规定监事会有权检查公司的财务状况，却没有规定能够实施的手段，能否聘请独立的外界机构协助检查等，致使在实践中监事会对公司财务的监督很难实施。又如，公司法规定，“当董事和经理的行为损害公司利益时，监事会有权要求董事和经理予以纠正。”“纠正”一词不仅显得轻描淡写，而且过于空泛，尤其当董事和经理拒绝纠正时，监事可以采取什么样的手段，法律并无下文规定，致使监事会的这一权利显得苍白无力。

2.监事会的构成缺乏合理性

我国目前监事会的绝大部分成员教育背景和业务素质普遍较差，根本无法担当起监督董事会和管理层的职责。

（二）缺乏责任约束规则

《公司法》虽规定了监事会对股东负责，但对于如何负责却不明确，表面上看来，似乎监事会只有权力而没有责任。对众多的经营者的不当行为，监督者更多的是视而不见。而在实践中，更为严重的情形是，监事往往自身也参与不正当的交易，从不当交易中谋取自己的私人利益。

三、我国监事会制度的改革和完善

（一）明确任职资格、改善成员结构

1.明确任职资格

在监事的任职资格上，我们应参照西方国家的监事会制度，对监事的任职年龄、专业背景、工作经验等方面作出明确而具体的规定，提高监事的任职资格。选任监事必须对其资格进行严格审查，确保监事有能力履行其监督职责。为了提高监事会成员的整体素质，还应建立监事培训和考核制度，淘汰部分不合格的监事。

2.改善成员结构

为了保证监事会履行职权的独立性和公正性，监事会的组成人员除大股东代表之外，还应包括职工监事、中小股东监事、银行监事和外部独立监事。

（二）确保监事会的独立地位

1.确保监事会的地位独立

在监事的提名上应作出明确的规定，以避免由董事会或经理提名监事候选人。职工监事的提名和选举应由职工代表大会产生，使得监事的产生尽量摆脱董事会的操纵。

2.确保监事会在经费上的独立

公司立法应规定，监事会活动所需的日常经费，应按标准事先划拨，由其独立支配，监事会在行使职权需要聘请律师、注册会计师、执业审计师等协助审查和调查时，由此产生的费用由公司承担；对监事的报酬应明缺规定参照董事标准执行，不能取决于董事会和经理层。

（三）扩大监事会的职权范围

在完善公司立法的过程中，应当扩大监事会的职权范围，除了现行公司法规定的享有的业务监督权和财务监督权之外，还应赋予监事会如下职权：一是人事监督权。赋予监事会人事监督权，意在强化其监督力度，对于尽职尽责的董事和经理人员，监事会有权向股东会和董事会提出奖励意见，反之，可提出罢免意见。二是特别否决权。董事会做出的重大关联交易、重大投资项目、对外担保等重大事项，须经监事会讨论决议，如属违法违规，监事会可行使否决权。三是临时股东会议的召集权。当监事会的决议与董事会的意见发生冲突，经写上仍不能取得一致意见时，监事会有权召集临时股东会议，并将有关决议和意见交临时股东大会审议。四是代表公司的诉讼权。当董事、经理行为侵害公司利益时，监事会有权代表公司对其提起诉讼，维护股东和公司的利益。

参考文献：

[1]郭富青.公司权利与权力二元配置论[M].北京：法律出版社，2010.6.

[2]赵振华.公司法[M].北京：法律出版社，2009.12.

[3]王保树.中国商事法[M].北京：人民法院出版社，2001.

[4]杨继.股份公司监事会制度研究——以中德公司法的比较为切入点[A].王保树.商事法论集[C].北京：法律出版社，2004.