考试招生制度改革解读

2024-07-24

考试招生制度改革解读（精选8篇）

考试招生制度改革解读篇1

依照国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，省政府印发了

《关于深化考试招生制度改革的实施方案》

(以下简称《实施方案》)。为使学校、考生、家长和社会各界准确了解《实施方案》有关内容，确保《实施方案》平稳落地，各项改革措施顺利推进，现将相关政策解读如下：

一、我省《实施方案》总体情况

1。《实施方案》产生的背景及起草过程。

9月，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，围绕“促进公平、科学选才”对考试招生制度改革作出了顶层设计。之后，教育部相继出台了关于考试招生制度改革的四个配套文件，要求各省在国家政策框架体系内，制定本省的贯彻落实方案，明确各项改革举措的时间表、路线图。

为贯彻落实国务院《实施意见》精神，加快制定我省《实施方案》，初省教育厅成立了考试招生制度改革工作领导小组，先后多次深入全省各地高等院校、普通高中、中职学校、教育研究机构和考试招生机构进行了广泛调研，全方位听取关于考试招生制度改革的合理意见和建议;对浙江省、上海市的试点改革方案以及兄弟省市的改革草案进行比较分析，从中吸取有益的经验和做法;形成初稿后，又邀请中学校长、一线教师、大学教授、人大代表、政协委员等不同类型专家反复论证修改。最终，《实施方案》经省政府常务会议、省委常委会议研究批准，上报教育部备案通过，向社会公布。

2。《实施方案》的主要内容有哪些?

我省制定的《实施方案》是在国务院《实施意见》确定的五大任务18项具体举措框架下完成的，是对《实施意见》各项改革举措的贯彻落实。《实施方案》共分为三部分：一是总体要求，包括指导思想、基本原则和改革目标;二是主要任务和措施，包括完善中小学招生和评价制度、加快推进高等职业教育分类考试改革、深化考试内容改革、开展普通高等学校招生录取机制改革、启动高考综合改革和强化监督管理机制;三是保障措施，包括加强组织领导、确保经费投入、稳步推进实施和加强宣传引导。

3。此次考试招生制度改革都有哪些特点?

我省此次考试招生制度改革主要呈现出以下三个特点：一是覆盖范围更广。这次改革不再局限于某一阶段或是某个单项考试招生制度的改革，而是涵盖了从义务教育阶段到高等教育阶段考试招生的全局性变革，涉及小升初、中考、高中学业水平考试、高职院校分类考试招生、普通高考乃至继续教育等一系列考试招生，几乎关系到所有受教育人群。二是入学机会更公平。进一步完善了义务教育免试就近入学办法，努力破解义务教育阶段的择校难题;逐步建立起保障农村学生上重点高校的长效机制，畅通学生纵向流动渠道;进一步减少和规范了高考加分，确保高考公平公正，等等。这些改革举措将惠及广大考生，保障了各阶段受教育人群平等接受教育的权利。三是招生录取更科学。首先，高校招生不再“唯分是从”，推进人才评价选拔从单一向综合转变，将综合素质评价作为高中学生毕业和升学的重要参考，更加注重对考生日常学习和综合素质的考量;其次，打破了以往高考“一考定终身”的考试格局，自主选择考试科目可以实现“考其所长”、“考其所好”，外语提供两次考试机会，使一次考试的重要性降低，减轻了考生的心理负担;再次，缓解了普通高考“千军万马过独木桥”的压力，逐步实现高职院校考试招生与普通高校相对分开，鼓励有意上高职院校的学生提前分流，相应减少了高考的竞争压力。

4。我省《实施方案》中有哪些执行的是国家政策?有哪些是对国家政策的细化和拓展?

在制定我省《实施方案》过程中，凡是国务院《实施意见》中有明确规定的，我们严格贯彻落实;对于需要进一步细化的，根据我省实际情况，也明确了改革的方向，提出了任务目标。具体来说，属于国家顶层设计的，关于高中学业水平考试科目设置、高中学生综合素质评价、高职院校分类考试、统一高考科目的设置及分值、外语科目提供两次考试机会、普通高校实行“两依据、一参考”的招生录取方式等内容，在我省《实施方案》中全部严格执行。

属于我省根据国家有关政策进一步细化的，主要有以下五点：一是决定从2018年秋季入学的高一年级学生开始实施高考综合改革;二是从2018年秋季入学的高一年级学生开始在全省实行新的学业水平考试制度;计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中任选，普通高中在校学生只有一次参加考试的机会，今后将积极创造条件，为有需要的学生参加同一科目两次考试及更换已选科目提供机会;三是从20 秋季入学的高一年级学生开始，在全省实行新的普通高中学生综合素质评价制度，并且在高职分类考试招生中试行参考综合素质评价结果进行录取的方式，推广至普通高考使用;四是大幅减少和规范我省的地方性加分项目，取消了“侨眷高知子女”和“散居的少数民族考生”两项高考加分项目，保留 “农村独生子女”加分项目，加分分值不变，加分范围只适用于我省省内高校招生;五是从2016年起，本科第三批录取院校与第二批合并，逐步取消高校招生录取批次。

二、关于中小学招生和评价制度改革

5。高中学生如何选择学业水平考试的选考科目?

改革后，普通高中将不再简单分为文科、理科，学生按照国家《普通高中课程方案(实验)》规定学习所有科目，每门课程结束后都要参加相应科目的学业水平考试。参加高校招生的学生可根据高校的要求和自己的兴趣爱好及特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6个科目中自主选择3科，将这3个科目的学业水平考试成绩计入高校招生录取总成绩。

6。计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目与其余科目在考试内容、考试方式、考试时间以及成绩呈现上有什么区别?

计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目与其它科目的主要区别在于，计入高校招生录取总成绩的考试科目属于等级考试，考试内容为该科目国家课程标准中的必修内容和部分选修内容，成绩呈现方式按照一定比例分为A、B、C、D、E五个等级，一般应在学完所选择考试科目全部必修内容和选修内容后报名参加考试，考试方式为统一笔试。其它考试科目则属于合格考试，考试内容为该科目国家课程标准中的必修内容，成绩呈现方式只区分“合格”与“不合格”，学生学完相关必修内容后即可报名参加该科目考试，考试方式有统一笔试、统一网络考试和现场测试。

7。为什么我省现阶段计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目只允许考一次?

关于学业水平考试选考科目的考试次数，目前两个试点省市的改革方案中，浙江规定可以考两次，上海规定只能考一次。我省采用了上海模式，规定普通高中在校学生只能参加一次考试，主要是考虑到两次考试的等值性难以把握。由于学业水平考试成绩是按照比例以等级呈现，那么多次考试会造成评价结果的等值性差异。如何科学合理地组织开展第二次考试，保证两次考试具有等值性，目前尚无成熟的经验可以借鉴，仍然需要进一步调研论证。因此，在现有条件下，我省规定选考科目只考一次，今后，随着学业水平考试的进一步完善以及高考改革的深入推进，在广泛调研、总结经验、充分论证的基础上，我省将逐步实现为有需要的学生参加同一科目两次考试及更换已选科目提供机会。

8。为什么要从年秋季入学的高一年级学生开始实行新的综合素质评价制度?

目前，我省已起草完成《河北省普通高中学生综合素质评价改革实施办法》，报教育部备案后将向社会公布，同时全省统一的高中学生综合素质评价电子平台正在积极建设过程中，即将投入使用。为充分发挥综合素质评价在高中学生毕业和升学中的重要参考作用，我省定于从2017年秋季入学的高一年级学生开始，在全省实行新的普通高中学生综合素质评价制度，并在20高等职业教育分类考试招生中试行参考普通高中学生综合素质评价的录取方式，不断积累经验，进一步完善举措，为20推广至普通高校招生录取使用奠定坚实的基础。

三、关于高等职业教育分类考试改革

9。为什么要开展高等职业教育分类考试改革?

实行高等职业教育分类考试招生是这次考试招生制度改革的一个重大举措。高等职业教育担负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要任务，因此在考试招生中更加注重对学生职业倾向和职业技能的考核。实行高等职业教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校相对分开，既有利于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，同时也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的职业教育，从而减轻高考的备考负担。

10。目前我省高等职业教育分类考试招生都有哪几种形式?

我省现有的高等职业教育分类考试招生主要有以下三种形式：一是高职院校自行组织的单独考试招生(高职单招)。20，我省高职院校单独考试招生计划突破7万人，实现全部66所高职院校全覆盖，已达到教育部提出的“2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数一半左右”的任务目标，2016年将继续扩大招生比例，到2017年成为高职院校招生主渠道。二是面向初中应届毕业生的“三二分段”、“五年一贯制”等中、高职衔接贯通培养模式。贯通培养的考试招生形式是按照教育部有关文件精神经过多年探索并不断完善的，可以作为高职院校招生的辅助渠道。三是通过普通高考进入高职院校学习。考虑到考生的心理和其他一些需求，将继续保留考生通过参加普通高考进入高职院校学习的通道。

11。我省高职院校单独考试招生是怎样进行的?

在省教育厅监督指导下，高职院校单独考试招生在每年春季进行。为确保考试的公平公正，充分赋予考生对院校的选择权，2015年我省高职单招试行院校按专业类联合考试招生，考生只要参加某专业类联合考试，即可报考招收此类专业的所有高职院校。2016年高职单招联合考试招生专业类扩大到10 类，2017年实现全部专业按类联合考试招生。同时，进一步改进考试评价方式，根据中职毕业生和普通高中毕业生的不同情况，实行“文化素质+职业技能”的评价方式。中职院校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试;普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质部分的考查可以使用高中学业水平考试成绩，同时参考综合素质评价;社会考生可根据自身情况选择报考方式。考生如果参加了高职单招考试，并且已经被确定录取后，就不再参加普通高考。

四、关于普通高校招生录取机制改革

12。如何保障农村和贫困地区考生有更多升入重点高校的机会?

为进一步促进教育公平，畅通农村和贫困地区学生纵向流动渠道，我省《实施方案》提出，改进普通高等学校招生计划分配方式，在实施国家农村贫困地区定向招生专项计划的同时，继续实施省属重点高校招收农村学生专项计划。2015年，我省省属重点高校招收农村学生专项计划已达到有关高校本科一批招生规模的 3%，今后将继续加大省属重点高校招收农村学生专项计划实施力度，形成保障农村学生上重点高校的长效机制，促进高等教育入学机会公平。

13。我省都取消了哪些高考加分项目?保留了哪些?

按照国务院和教育部有关规定，经省政府批准，我省调整了高考加分项目及分值：一是国家取消的全国性加分项目，我省自2015年1月1日起全部取消。二是国家保留和完善的全国性加分项目，我省保留，加分分值不变，适用范围不变。三是按国家要求大幅减少和规范了我省的地方性加分项目。2015年以前，我省有“农村户口的独生子女”、“散居的少数民族考生”、“侨眷高知子女”等3项地方性加分项目。其中“侨眷高知子女”和“散居的少数民族考生”两项加分项目，自2015年1月1日起取消，只保留“农村户口的独生子女”加分项目，加分分值为10分，并且只适用于我省高校省内招生。

减少和规范高考加分的配套文件《关于做好我省调整高考加分项目及分值工作的通知》(冀招委[2015]3号)已于去年4月由省招生委员会印发。

14。为什么要合并本二、本三批次?

本科二批、三批合并体现了国家改革的总体方向，国务院《实施意见》明确规定要“创造条件逐步取消高校招生录取批次”。目前我省本科层次分本科提前批 A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五个录取批次。分批次进行录取，只是为便于录取工作操作，与院校性质无关。合并本科二批、三批有利于消除社会对本三录取的高校毕业生的偏见，推动民办本科院校和独立学院发展，有利于今后高校毕业生平等就业。从全国情况看，有的省从未设过本科三批，有的省几年前已将本科三批取消并入了本科二批。为此，按照国家的要求，我省定于从2016年起本科三批和本科二批合并，并根据情况逐步取消高校招生录取批次。

15。批次合并将对考生产生什么影响?

录取批次合并不会减少考生的录取机会。批次合并后，我省将采取增加志愿填报数量和增加征集志愿次数的方式，确保考生录取机会不减少，同时，继续提供一分一档分数统计，考生可根据自己排名以及院校往年录取情况填报志愿。总之，对考生而言，由于同一批次院校数量大幅增加，考生可选择的院校和专业也相应增加，一些个性化的需求将会得到满足。

五、关于高考综合改革

16。我省为什么选择从2018年开始启动高考综合改革?

我省决定从2018年秋季入学的高一年级学生开始实施高考综合改革，主要是基于以下考虑：一是可以充分借鉴试点省市经验。教育部选择上海市和浙江省从20开始在全国率先启动高考综合改革，这两个试点省市要在2017年夏季高考结束后，才能完成一轮高考改革。试点省市各项改革举措的实施效果以及在实际工作中出现的问题和取得的经验，也都要在2017年高考结束后才能显现出来，而这些宝贵的经验乃至教训对我省高考综合改革方案的制定，具有极其重要的借鉴意义。二是留出充足的准备时间。我省是人口大省，也是高考生源大省，区域之间特别是城乡之间基础教育发展还不均衡，优质教育资源相对不足。此次高考综合改革将对高中教育教学组织模式产生重大影响，学生自主选择学业水平考试选考科目、“走班制”分层教学、综合素质评价等新的教育评价方式对普通高中的师资储备、教学场地、经费投入、仪器设备等提出了更高的要求，需要精心准备、提前谋划。三是与全国多数省份保持一致。从教育部最新通报的情况来看，全国17 个省(区、市)都是选择2018年作为高考综合改革的启动年份。

17。改革后高考将有哪些变化?

高考综合改革是社会公众关注的焦点，也是这次考试招生制度改革的重点和难点。我省《实施方案》对高考综合改革提出了时间表和路线图，总的来看，年我省高考将有以下四大变化：一是统一高考科目发生了变化，国家组织实施的统一高考将由现在的“3+X”改为语文、数学、外语，这3个科目每科的分值将保持150分不变。二是外语科目考试次数发生了变化，由过去的只考一次变为提供两次考试机会，取两次成绩较高者计入考生总成绩。三是录取依据发生了变化，由过去只依据统一高考成绩录取，变为“两依据，一参考”即普通高校招生录取将采取依据统一高考的3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩，参考高中学生综合素质评价的录取方式。四是录取批次发生了变化，除了先行合并本科二批和本科三批外，还将根据情况逐步取消高校招生录取批次。

18。学业水平考试3个选考科目成绩如何计入高校招生录取总成绩?成绩有效期是多久?

由于学业水平考试3个选考科目成绩以等级呈现，计入高校招生录取总成绩时，需要按等级进行赋分，具体赋分办法以及成绩有效期将经过充分的调研论证，在高考综合改革实施方案中予以明确。

19。我省高考改革实施方案什么时候出台?

按照《实施方案》设定的高考改革时间表和路线图，河北省将从2018年秋季入学的高一年级学生开始实施高考综合改革。本着“三年早知道”的原则，我省高考改革的具体方案将在2018年6月底前报教育部备案后向社会公布。下一步，我们将重点围绕学业水平考试选考科目赋分办法、成绩有效期以及外语科目两次考试的组织安排等具体问题，进行深入细致地调研论证，同时充分借鉴试点省市的经验，扎实做好我省高考改革实施方案的起草工作。

六、关于改革的保障措施

20。如何确保我省考试招生制度改革顺利实施?

考试招生制度改革涉及方方面面，事关广大学生根本利益，是教育改革的突破口，牵一发而动全身，十分重要而又复杂敏感。为保障改革各项举措落实到位，我省《实施方案》从组织领导、经费投入和宣传引导等方面提出了明确要求。特别是围绕普通高中的教育教学改革和学业水平考试运行机制的准备工作，提出要进一步加强普通高中教学场地、设施设备、师资队伍等基本建设，加快推进各级各类考试招生机构和专业化队伍建设，按照国家教育考试的标准和要求，加强对学业水平考试的统一管理，确保2018年普通高中学业水平考试制度改革顺利实施。(河北省教育厅)

考试招生制度改革解读篇2

据国家工商总局相关负责人透露, 所谓一元注册公司,只是一个比喻,这是指新规中放宽注册资本登记条件中“取消有限责任公司最低注册资本、首次出资比例、货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限的限制”的条款。

沈阳市工商局企业注册分局副局长赫荣勃透露,因为新规执行的是“法无禁止”,因此理论上你注册一分钱公司也是可以的。虽然新规出台后,截至8月底全国有561家“1元公司”,但是绝大部分都是在试探国家的政策,小部分是为了抢占公司字号,等到了实际经营中,都选择了增资或者变更。因为,在真实的商业活动中,“1元公司”吃很大亏,您想想, 一个注册资金只有1元的公司想和别人谈几百万元,或者几十万、几万元的生意,对方会放心吗?所以“1元注册”只是一个比喻,投资者还是要根据自身情况, 选择适宜的注册金额。

“先证后照”改为“先照后证”

过去投资者要想开店经营,如果没有主管部门的审批以及工商登记,就无法经营,而新规中只要符合规定中“不需要经过许可的”,投资者就可以先起照经营,再申请相关审批手续。这大大缩短了投资者等候的时间。

如果是法规规定必须要经过许可的,投资者还是要到主管部门中申报,得到许可后再去经营。

新规中可以“先证后照”的行业基本都是适合草根投资者介入。

年检改年报,修改一定要谨慎

新规中规定:每年的1月1日至6月30日通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告; 向社会公示,任何单位和个人均可查询。

赫荣勃介绍,目前在全国企业信息公示系统线上试运行的平台上,集成了31个省区市的登记信息和相关部门的行政许可信息。基本上工商部门所掌握的企业的所有的信息都在这个平台上, 大家在交易的时候,投资的时候,产生纠纷的时候,消费的时候都可以登录查询想要了解的企业的基本情况。

在这个试行版的界面上,点击企业公示信息按钮,就可以在横轴上看到企业公示的信息。包括企业年报、行政许可及变更信息、知识产权出质登记信息、投资人及出资信息、行政处罚信息。

赫荣勃提醒企业,“提交的时候要审慎,6月30日前可以随时修改,不做限制, 但将记录每一次修改的修改前修改后的内容和修改时间,改正的和填错的都向社会公示,供社会评判。”他建议企业一定要仔细审查,尽量避免修改。“你每改一条, 我都记录,你的交易伙伴看到,你向政府机关提交的数据都改来改去,就会想你的诚实信用度到底有多高。”

黑名单制度起监测作用

赫荣勃介绍,企业在信息公示的时候,工商部门是企业放在正常的状态下的,但是一旦涉及四种行为,会调整为异常状态,由县级工商部门列入异常名录, 并通过系统向社会公示。

一是没有按期年报;二是未在工商行政管理部门责令的期限内公示企业信息的,在20天内必须公示,如果企业没公示,工商部门检测之后,就会给企业发送一个十天内必须公示的责令改正通知书;第三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的;第四是通过登记的住所或经营场所无法联系的。这一单进入了异常状态,对企业的后期经营会有很大的影响,举个例子,某企业要招经销商,但是客户一看这个企业处于异常状态,诚信差,可能就不会选择合作了。

另外,赫荣勃表示,企业被列入异常名录3年之内改正了之后,由企业向工商部门提出申请,经核实后可以从名录中移除出来,恢复到正常状态。进入异常名录3年(包括3年)不改正的,将由工商行政管理部门将其列入严重违法企业名单,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。但是企业及时改完了,还得在这个系统中待够5年,才能被“释放”。

针对特殊商户有新规

赫荣勃介绍,由于考虑到个体工商户的弱势状态,对于未按期年报的个体工商户,会被标为异常状态,并不进入到异常名录里。而另外一个特殊的情况涉及的是农民专业合作社。在此之前,对农民合作社没有年检制度,而这次被纳入年报制度,实行年报公示,要求必须在线上登录系统网上提交并公示。

对三中全会土地制度改革的解读篇3

十七届三中全会曾提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，本届三中全会，不仅仅在原来的表述中取消了“逐步”二字，而且对集体建设用地进入市场的范围、如何进入、与国有土地同价同权的方式做出了制度安排。

关于集体经营性建设用地入市问题

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

一是界定允许集体建设用地进入市场的范围为集体经营性建设用地。我国法律规定的集体建设用地有三类：农民集体兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业用地，集体公共设施和公益事业建设用地，农民宅基地。后两者都不属于“集体经营性建设用地”。

二是首次将同地同权理念写进党的最高文件。我国土地制度的最大弊端是集体土地与国有土地同地不同权，《决定》明确“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”，包含以下几层意思：（1）集体经营性建设用地可以和国有建设用地一样出让、租赁、入股；（2）集体经营性建设用地与国有建设用地在同一个平台上合法入市交易；（3）集体经营性建设用地与国有建设用地按照市场规则形成的价格享有同等权利。尽管与国有土地同权的对象只是“集体经营性建设用地”，但为推动未来集体土地与国有土地同权迈出了关键一步。

三是必须符合规划和用途管制。农民集体只有在符合规划和用途管制前提下，才能利用集体经营性建设用地从事非农经济活动。

由此，《决定》在集体土地入市上是有严格限定的。第一个限定是，并非集体土地与国有土地一样同权同价入市，只是开了一个集体经营性用地口子；第二个限定是，集体经营性用地也不是想入市就入市，而是必须要服从规划和用途管制。

接下来，在执行过程中这一改革会遇到很大挑战。主要是现在集体建设用地已有大量入市，都大大超过了现行法律对集体经营性用地的界定。主要包括四种：一是以农民自办企业名义办的手续，但村集体实际上私下租出去给他人非农使用；二是现在珠三角、长三角、环渤海等沿海地区已经有大量的集体建设用地在从事工业和产业建设，这些地事实上已经进入市场了，里面有集体经营性用地，也有宅基地；三是城乡结合部地区，已经进入城区的、存量的、在做经营的集体建设用地，这里既有集体经营性用地，也有集体公益性用地，还有宅基地；四是按《土地管理法》规定，在符合规划和用途管制的情况下，农民自用集体土地办企业和市场的部分。笔者认为，在集体建设用地难以区分的制约下，可以考虑从存量集体建设用地入手，按照分类推进的办法，形成制度和实施规则，稳步推进。

关于征地问题

《决定》提出缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

集体建设用地要入市，就必须下决心解决征地问题。《决定》在征地制度改革上用了三句话，前面两句是老话，一是缩小征地范围，二是规范征地程序。下一步关键是如何落实。

关于缩小征地范围，其难度是公益性用途难以界定，导致公益性用地目录出不来。笔者建议，与其议而不决，可考虑跟其他改革列负面清单一样，制定征地的否定性目录，即只要是盈利性的用途，就不得征地。

二是规范征地程序。由于现在凡是农地非农用就征地以及法定征地补偿不合理，双方根本就无法坐下来谈。下一步在保障机制建立之后，可以在征地程序中加一道程序，让用地方和农民集体先进行协商，谈不成再启动征地程序。

三是建立合理、规范、多元的保障机制。在笔者看来，这是将来征地制度改革的核心，应在政策和法律上尽快就其内涵予以明确。笔者的建议是，所谓合理，是就补偿价格而言的，就是在坚持用途管制原则下，以区位条件实行市场化补偿；所谓规范，是就征地行为而言的，在有了明确的征地范围、补偿价格和程序后，必须进行征地的，那就得按法律来；所谓多元，是指按多元化方式安置，不能仅仅按货币安置把被征地农民“一脚踢开”，要切实解决失地农民长久生计保障问题，笔者建议，建立多元化保障机制的核心是保障被征地农民拥有部分土地发展权。

关于国有土地有偿使用和土地二级市场的问题

《决定》提出扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

这一条是就土地征收后的供地方式而言的。我们现在一方面是政府垄断土地一级市场，另一方面是土地供应双轨制。基础设施、政府用地、非公益性用地等，仍实行划拨，工业用地虽然已改为招拍挂，但地方政府为了留住企业采取很多办法变通，这样就出现“花园工厂”等，造成稀缺土地利用效率低下。因此，《决定》提出要扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益用地划拨。我们建议，对具有竞争性、取得经营收入、改革条件成熟的基础设施、市政设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，先行实行有偿使用。到“十二五”规划末期，除军事、保障性住房、涉及国家安全和社会公共秩序的特殊用地可以继续划拨使用外，其他各类建设用地全部实行有偿使用。

《决定》提出完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

现在国有建设用地出让以后，二级市场不仅没有发展，反而不断弱化，形成国有土地谁占有、谁收益的局面，土地增值收益全部被占有者获得，尤其是大量存量国有用地是划拨取得的，占地单位用地自我开发或以土地与其他主体联合开发，造成国有土地增值收益流失，这是不公平的。为了完善土地租赁、转让、抵押二级市场，应出台有关规定，让建设用地使用者的土地在公开市场上交易，完善规则、制定收益分配原则，制定相关税收办法，促进土地二级市场的活跃与发展。

《决定》提出建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。这一规定旨在解决我国现在建设用地结构不合理问题。在上一轮发展中，为了快速推进工业化，大量稀缺土地以低价供应给工业，造成工业用地占比过高，稀缺土地被浪费使用；挤压城市宜居空间，造成房地产市场扭曲。在下一轮发展中，必须使工业化与城镇化关系更加匹配，这就必须改变工业用地与居住用地的价格形成机制，促进工业用地与居住用地的比价合理化。这是转方式、促转型的重要制度安排，也是下一步存量用地制度改革的重点。

（本文根据11月18日《中国经济时报》所载《刘守英：三中全会对深化土地制度改革作出全面部署》整理，有删节，标题为编者所加）

公务卡制度改革解读[范文] 篇4

谢路一

一、公务卡概念

公务卡又称财政预算单位公务卡，是专门针对财政预算单位工作人员日常公务支出和财务报销业务而设定的一种信用卡，具体分为中央预算单位公务卡、财政预算单位公务卡、武警公务卡、军队公务卡等种类。

二、公务卡改革历程

（一）2005年，招商银行与中兴通讯公司联手发行了国内首张公务卡。

（二）2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议，共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。

（三）2007年7月，财政部和人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），中央预算单位开始试行公务卡，也由此迈开了公务卡改革的第一步。

（四）《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）明确提出要“加快推行公务卡试点”。

（五）《财政部关于中央预算单位2010年深化国库集中支付改革若干问题的通知》（财库〔2009〕157号）提出“继续深化公务卡改革，将改革推进至所有二级、三级预算单位和具备条件的三级以下预算单位，推行跨行办理公务卡业务，研究实施公务卡强制结算目录制度”。

（六）2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号），从2011年开始，中央预算单位实施公务卡强制结算目录，除原使用转账方式结算的支出项目外，办公费、差旅费、会议费、公务接待费等16个公务支出项目都要使用公务卡结算，原则上不再使用现金。地方省、市两级财政部门要结合本地实际，于2012年年底前建立公务卡强制结算目录制度。

（七）2012年9月27日，财政部和人民银行再次联合发布《关于加快推进公务卡制度改革的通知》（财库〔2012〕132号），通知要求，尚未实施公务卡制度改革的中央一级预算单位不迟于2012年9月底为本单位工作人员统一办理公务卡。二级以下中央预算单位2012年年底前统一办理公务卡，同时县乡预算单位年底前也要将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

（八）随后各个省市的财政部门、各个行业相继出台了本地区本部门、本行业、本单位的公务卡管理办法和相关制度。

上海、天津、重庆、江苏、湖北、湖南、河南、四川、厦门等省市先后都出台了专门的公务卡实施政策和管理办法。“中国银联”加大网络和机具的建设投入，为公务卡的推行提供更多的技术支持。

截止2013年底，财政部数据显示，经过各级财政部门和预算单位协力推进，共计38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革。

在公务卡相关制度中最重要的就是2007年7月，财政部和人民银行联合印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），以下简称《办法》。

“党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，国库集中支付各代理银行：

为进一步深化国库集中支付制度改革，方便预算单位用款，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，根据《财政国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号）和《银行卡业务管理办法》（银发〔1999〕17号）、《支付结算办法》（银发〔1997〕393号）等有关规定，财政部、中国人民银行制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、中国人民银行反映。各中央预算部门实施公务卡试点的时间等事项，财政部将另行通知”。

三、推进公务卡改革的原则

（一）有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。

（二）有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的重要保障。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步加强。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。

（三）有利于方便预算单位用款。方便预算单位用款，一直是推行财政国库管理制度改革遵循的基本原则，同样适用于推行公务卡改革。要充分考虑单位财务部门的工作实际，不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设，尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节，进一步提高财务管理工作效率，减少财务部门工作量，并推动单位财务管理水平迈上新的台阶。

四、推进公务卡制度改革的重要意义

（一）有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管理

实施财政国库集中支付改革后，绝大部分预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是预算单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行预算单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。

（二）推进使用公务卡有利于提高财政财务管理透明度

建立公务卡制度，通过制度和技术创新，可以有机生成公务消费的各项明细信息，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

公务卡报销还款系统直接与国库集中支付系统联网对接，使用公务卡支付结算后，持卡人的每一笔公务支出将全程处于财政监管状态：一方面，财务人员报销审核时可以通过支付结算系统能够查到每一笔消费的时间、地点、消费项目、客户名称、金额等信息，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对不符合规定的支出项目不予报销；另一方面，还款时银行作为“第三方”对透支额度、用途等实施监管，对不符合公务支出范围的项目可以不予还款。这种透明的支付方式使“权利在阳光下运行”，在当前“推进政务公开”的大背景和公布“三公”经费的强呼声下显得尤为必要。

（三）推进使用公务卡是提高财政财务管理水平的必然要求

全面推进公务卡支付结算制度改革主要解决的是财务核算中的现金支付结算和报销问题。作为一种落后的支付结算方式，现金结算报销不仅效率低，财务人员需要从银行提取现金再进行支付，大量携带使用现金还会带来很大风险。利用公务卡这种现代支付结算方式，能够规避现金结算的弊端，提高财政财务管理水平。

我们知道大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。

（四）推进使用公务卡有利于促进银行卡产业发展，加快金融国际化进程

一个国家商品零售额中现金支付比例的高低反映其银行卡产业发展程度和金融国际化水平。据统计2006年，我国社会商品零售总额中80%的交易使用现金结算，而在发达国家现金结算比例很低。公务卡作为个人金融业务的重要载体，不但免去持卡人大量携带现金的烦恼和风险，同时有助于延伸国内银行卡业务，加快支付结算方式向国际化转变的进程。

（五）推进使用公务卡改革将有效封住“小金库”，遏制腐败

公务卡传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡通过支付信息的电子化将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”，遏制腐败。

五、实行公务卡结算方式对预算单位财务管理的影响

采用公务卡对单位财务管理的影响，可以总结为“三个基本不变”和“三项新要求”。一是用款申请程序不变。公务卡持卡人的公务消费事项仍需按原财务制度规定办理。二是报销流程基本不变。持卡人发生的消费在单位财务部门审核报销前均属于个人消费行为，与单位无关。只有在单位财务部门审核通过后，这项消费才属于公务消费，予以报销。3 公务卡报销审批程序与目前职工垫付现金进行公务消费的报销程序相同。对不符合规定的消费，由持卡人自行承担还款。

三是现行会计核算办法不变。改革后，职工仍凭发票报销，单位财务将报销发票作为会计原始凭证入账。

同时公务卡改革对预算单位财务管理提出新要求：一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出，单位财务自行签发财政授权支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是按照财政国库管理制度要求和下一步开展国库现金管理的工作需要，结合公务卡有“免息还款期”的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。

六、公务卡的适用范围

公务卡结算的适用范围包括：预算单位原使用现金结算的公用经费支出包括差旅费、会议费、招待费和单笔金额在5万元（不含5万元）以下的小额商品服务支出以及预算单位符合现金支付规定的公务性支出费用。预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。

《财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库〔2007〕63号）等有关规定，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。根据通知，列入中央预算单位公务卡强制结算目录的项目包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用，共计十六项。

（一）所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。

（二）凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。

（三）可暂不使用公务卡结算的情况

1．在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；

2．在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；

3．按规定支付给个人的支出；

4．签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。

七、公务卡的特点

（一）公务卡及操作环节

公务卡是指中央预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，从本质上讲就是信用卡，是贷记卡。因其使用便捷、透明度高、利于财政资金监管而倍受财政管理部门推崇。作为一种新型支付结算方式，公务卡管理可以概括为“单位组织办卡，个人刷卡消费，财务审核报销，财政动态监控”四个操作环节。“单位组织办卡”，是指公务卡应当由预算单位组织工作人员统一办理，个人不允许向银行申请办理公务卡。发卡行根据预算单位性质、持卡人职务以及持卡人信用记录等信息确定相应的授信额度，持卡人在授信额度内以透支方式进行公务支付结算。

“个人刷卡消费”，是指进行公务消费时，持卡人先行刷卡支付，同时取得银行卡刷卡凭证和发票，这些单据是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证。

“财务审核报销”，是指个人应在规定的时间内，持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销，单位财务部门必须通过公务卡支持系统，对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询、审核，确认无误后予以报销。

“财政动态监控”，公务卡在卡种选择、组织申办、授信额度确定、支付还款等程序上都与普通信用卡不同，全程处于财政监督管理范围内，实时向财政动态监控系统反馈，以满足国库动态监控管理需要。

（二）公务卡结算的基本程序

第一步，预算单位在职职工根据公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。

第二步，在公务卡透支免息期内，职工持合规的报销凭证、消费交易凭条到本单位财务部门申请报销。

第三步，单位财务人员登陆国库集中支付系统，录入持卡人卡号、交易日期和消费金额等信息，查询确认公务卡公务消费的真实性并按规定进行审核，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销。

第四步，单位财务人员填写公务卡报销授权支付电子凭证，并通过支付系统打印公务卡消费还款明细并加盖单位财务公章，连同支票等银行结算票据送代理银行。

第五步，代理银行根据单位提交的银行结算票据、公务卡消费还款明细等纸质凭证以及公务卡报销授权支付凭证等电子信息，将还款资金通过单位零余额账户向公务卡账户批量划转。

（三）公务卡与借记卡的主要区别

公务卡是一种贷记卡（信用卡），与借记卡（储蓄卡）需要先存款再消费不同，贷记卡的主要特点是有透支功能，即在透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。

（四）公务卡与普通信用卡的主要区别

一是公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工（含临聘人员），开卡时必须由单位确认其身份。

二是公务卡主要用于公务活动开支。三是公务卡是银联标准卡。

四是公务卡实行免费开卡、免收年费、免担保、免开存款账户、到期免费换卡、免短信服务费，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行取款等免手续费，享受的优惠比普通信用卡多。

（五）公务卡是银联标准卡公务卡是银联标准人民币信用卡（简称银联标准卡），它是按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。公务卡属于银联标准单币种卡，“628”字头，支持境外消费。

（六）公务卡选择信用卡（贷记卡）的原因

规定使用银行信用卡作为公务卡，可以充分利用个人信用预借银行资金进行公务支出活动，无需个人预借现金或预先垫付资金，并且可以减轻单位财务人员提取现金、保管现金的工作量。【知识连接】

中央预算单位公务卡

一、产品名称

中国建设银行中央预算单位公务卡，简称“中央财政公务卡”。

二、卡片种类

银联标准单币种信用卡，并使用专用的628卡BIN号。

三、目标客户及受理要求

中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局等各中央预算单位的在职在编工作人员。

中央预算单位公务卡通过定向渠道发行，采用团队办卡方式，由中央预算单位统一申请，一般不接受社会零星申请。

四、卡样

（金卡）

五、产品功能及服务

中央财政公务卡，中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常公务支出和财务报销业务，并兼顾私人消费的信用卡，且不可办理附属卡。我行中央财政公务卡具有以下功能和服务：

1．卡面设计。采用华表图案的专属卡面，并加注“中央预算单位公务卡”字样，华贵庄重，凸现持卡人高素质、高品质的社会形象。

2．授信标准。中央财政公务卡的信用额度原则上不高于5万元，不低于2万元，统一使用金卡。

3．短信服务。中央财政公务卡为持卡人提供全面的短信服务，主要包括：（1）出卡短信，新卡寄出前发送提醒短信；（2）大额交易短信，刷卡消费发送告知短信；

（3）还款入账短信，公务消费报销还款入账后发送告知短信；（4）账单到期短信，账单到期日前3天发送提醒短信。

4．专享服务。中央财政公务卡为持卡人提供VIP专享服务，主要包括：（1）800客户服务热线优先受理;（2）消费争议款项优先处理；

（3）组织专属的团购优惠和分期付款活动。

5．价格优惠。中央财政公务卡享受卡片有效期内免年费、免挂失手续费、免损坏换卡手续费的价格优惠政策，此外，财政公务卡还享有龙卡人民币信用卡所具有消费密码可选、积分永久有效、特色积分兑换等更多服务权益。

八、公务卡的办理

（一）公务卡的发卡银行（以下简称发卡行）是指办理国库集中支付业务的代理银行，预算单位在确定的代理银行范围内，自行选择本单位公务卡发卡行。

（二）与公务卡管理有关的信息维护、财务报销、银行划款和动态监控等业务，通过专门的公务卡支持系统辅助办理。

（三）公务卡由预算单位统一组织本单位工作人员向发卡行申办。公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一录入公务卡支持系统管理。

（四）公务卡实行“一人一卡”实名制管理，职工不能开设多张公务卡。不允许办理公务卡附属卡。

1．一张公务卡只能对应一个预算单位。若在其他预算单位兼职，尽量由兼职所在单位的职工刷卡或采用银行转账结算方式办理公务支出。

2．职工调换工作单位后，原单位财务部门应及时通知本单位发卡行，发卡行根据规程将职工的公务卡转（换）为普通信用卡，并相应调整信用额度。

3．如果该职工调换到别的预算单位工作，该职工应在新的单位重新申请开设公务卡。4．如果该职工新单位的公务卡发卡行与原单位的发卡行为同一银行，那么职工不必重新开卡，银行也不必将公务卡转（换）为普通信用卡，只需单位通知发卡银行变更相应公务卡登记信息即可。

5．公务卡是针对预算单位在职职工发放的，离退休职工是不能开设公务卡的，职工退休或辞职后，单位财务部门应通知本单位发卡行，由银行根据规程将该职工的公务卡转（换）为普通信用卡，并相应调整信用额度，该职工可自行决定撤销或继续使用信用卡。

6．原则上办理公务卡的对象是各预算单位在职、在编工作人员，短期、临时借调人员不得办理公务卡；长期聘用和借调人员经所在部门领导及财务部门批准，可以办理公务卡，并严格控制公务卡的透支额度。但解除聘用和借调关系后，单位应立即停止其公务卡的使用。

（五）公务卡的卡片和密码均由个人负责保管。公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，如果持卡人遗失了公务卡，请立即挂失，公务卡挂失后被冒用、盗用的所有风险和损失由发卡行承担。与此同时，公务卡遗失或损坏后，由职工个人及时到单位财务部门提出申请，通知发卡行补办。

（六）发卡行应按月向持卡人提供公务卡对账单，并按照与持卡人约定的方式，及时向持卡人提供公务卡账户资金变动情况和还款提示等重要信息。持卡人对公务消费交易发生疑义，可按发卡行的相关规定等提出交易查询。

（七）如果单位职工已经持有普通信用卡，需要重新开设公务卡。一是为了保障金融信息安全，加强对公务卡监控和管理，我省规定公务卡统一使用“628”字开头的银联标准卡，而目前的普通信用卡大多不是银联标准卡。二是银联部门对公务卡规定了统一的公务卡BIN字段编码，作为特殊身份识别，便于信息的提取和查询。

九、公务卡支付管理

（一）目前已有26个国家和地区（美国、俄罗斯、德国、西班牙、卢森堡、比利时、日本、法国、新西兰、意大利、埃及、马来西亚、澳大利亚、土耳其、荷兰、瑞士、哈萨克斯坦、意大利、香港、澳门、新加坡、韩国、泰国、印尼、越南、菲律宾）可以受理银联标准卡，基本覆盖了中国人常去的主要国家和地区。在这些国家具有银联标识的POS机上均可以使用公务卡刷卡消费。随着银联国际业务的拓展，可以受理公务卡的国家还将陆续增加。

（二）公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务。公务卡主要用于公务支出的支付结算，对于差旅、会议、购买等公务支出，使用公务卡结算的，应在公务卡信用额度内，先通过公务卡结算，并须取得发票等财务报销凭证和有关银行卡消费凭证（小票）。

持卡人务必妥善保管刷卡消费的交易凭条。因为交易凭条是每月与银行账单进行核对的依据，如果发现账单错误，可凭交易凭条及时与发卡行联系；其次，如果将公务卡用于个人消费，交易凭条也不应随意丢弃，因为交易凭条上有卡号等重要信息，随意丢弃交易凭条可能会给银行卡犯罪份子有可乘之机。

公务支出发生后，持卡人应及时向所在单位财务部门申请办理报销手续。持卡人所在单位财务部门对于公务支出有事前审批要求的，持卡人应事先按要求履行相关审批手续。

（三）公务卡也可用于个人支付结算业务，但不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的一切责任。公务卡消费统一采取为公务卡设定密码＋签名的刷卡双认证方式：即公务消费刷卡后，持卡人需先输入密码，再在POS小票上签名加以确认。

（四）公务卡的信用额度，由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5万元、不少于2万元。持卡人在规定的信用额度和免息还款期内先支付，后还款。原则上同一持卡人信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过5万元。

（五）发卡行可根据持卡人资信情况对其公务卡信用额度进行调整，并及时通知持卡人和持卡人所在单位财务部门。其中，调增信用额度的，须事前征得持卡人所在单位财务部门同意。

（六）公务卡的免息期为20到50天，公务卡消费有四个重要时间概念，分别是交易日、记账日、账单日和最后还款日。

1．交易日：是指持卡人实际刷卡消费、提取现金的日期；

2．记账日：是指银行在交易后将交易款项记入信用卡账户的日期，一般在交易日后一天至两天完成。

3．账单日：在账单周期内的交易本金、费用等进行汇总并结算利息的日期，指银行对持卡人每月（按上一个月的账单日到本月的账单日计算）交易进行结算的日期，并于该日期向持卡人寄发对账单。

4．最后还款日：是指按当期账单还款的最后日期，记账日与还款日之间的间隔一般是20天左右。

5．公务卡属于贷记卡，可以在发卡行授予的信用额度内，先透支消费后还款，享受免息还款期的优惠。免息还款期是指银行记账日至发卡行规定的到期还款日之间的时间，在此日期前全额还款，持卡人对于本期交易（除透支提现外）所欠银行的款项可免付利息。因为刷卡消费的时间有先有后，所以具体每笔消费享受的免息还款期也就长短不同。比如，某信用卡的免息期为20～50天，如果该账单日为每月15日，最后还款日为次月5日，持卡人应在账单日后20天内还款。【案例1】

持卡人在3月12日和3月16日分别刷卡消费1 000元和2 000元，那么1 000元将在3月15日的账单上列出，持卡人最迟应该在4月5日前还款，这笔消费的免息期就是24天；2 000元将在4月15日的账单上列出，持卡人最迟可以在5月5日还款，这笔消费的免息期就是50天。【案例2】

按龙卡公务卡出账单日计算：在出账单日前消费的，在出账单后的20天要还款；在出账单日后消费的，可在下一个到期日前还款。如龙卡公务卡的出账单日为每月7日，你在7号前消费的，须在本月份27日前还款；在8日以后消费的，可在下一个月的27日前还款。【案例3】

某信用卡账单日为每月20日，还款日为账单日后20天，即下月10日，那么：如果5月19日刷卡消费，20日银行记账，则免息还款期为20天，即5月20日至6月10日。

如果5月20日刷卡消费，21日银行记账，则免息还款期为50天，即5月21日至7月10日。

如果5月4日刷卡消费，5日银行记账，则免息还款期为35天，即5月5日至6月10日。

（七）要享受免息还款期，必须在最后还款日前全额还款。如果最后还款日前没有全额还款或选择了最低还款额（最低还款额为全部应还金额的10%）还款，则不能享受免息还款期待遇，银行将从记账日起按照全部应还金额的日万分之5收取循环利息。如果连最低还款额都未满足，银行还要按最低还款额与实际归还额的差额的5%收取滞纳金，并影响持卡人信用记录。公务卡的公务消费一律采用全额还款方式。为避免不必要的循环利息，建议个人消费同样选择全额还款方式，尽量不要选择最低还款额还款。此外，透支取现交易不享受免息还款期待遇，并按万分之5的日利率计算利息。

（八）公务卡适用范围之外的公务消费，比如确实无刷卡环境不能进行刷卡的公务支出，公务消费人员可先用现金支付，单位财务人员通过零余额账户或其他相关账户将报销资金划到个人公务卡或公务卡关联的借记卡账户。

公务卡改革的目标是逐步取消单位现金支出，但现阶段并不要求全部取消现金结算，而是实行“双轨制”。因为取代现金结算必须考虑支付条件和银行卡受理市场建设情况，需要一个逐步转变和适应的过程。在我国现阶段，由于用卡观念、结算手段、用卡环境等多种因素的限制，预算单位还不可能做到完全不使用现金。因此，财政部规定，具备刷卡条件的，必须使用公务卡结算，并要求单位尽量扩大公务卡使用范围，对现金使用采取严格的管理措施，逐步减少现金支付结算。

（九）确因工作需要公务卡可以提现，出现预计公务支出结算天数超过透支免息期或外出出差无刷卡环境等特殊情况确需借款的，应按相关财务制度规定办理借款手续，可选择通过零余额账户或其他相关账户将所需借款资金转账到个人公务卡或公务卡关联的借记卡上。持卡人可以通过公务卡提取溢缴款（溢缴款＝存入现金－已透支消费额）。提取溢缴款不计付利息，溢缴款本行同城、异地同行、本地跨行等取款免手续费。溢缴款举例，某职工已累计透支消费2 000元，本次借款10 000元，那么该职工公务卡上的溢缴款金额为8 000元。

（十）公务卡原则上不允许透支提取现金，对公务卡透支提取现金的行为，视同个人消费，透支取现交易不享受免息还款期待遇，并按万分之5的日利率计算利息。透支取现产生的手续费和利息由持卡人个人承担，单位财务部门不予报销。

（十一）公务卡不计算溢缴款利息。

十、公务卡财务报销管理公务卡改革的报销原则：

一是公务卡报销不改变预算单位现行报销审批程序和手续。

二是公务人员使用公务卡所发生的各项公务性支出，必须在透支还款期内及时到本单位财务部门办理报销手续。

三是通过单位“零余额账户”或其他相关账户进行还款清算。

（一）持卡人使用公务卡消费结算的各项公务支出，必须在发卡行规定的免息还款期内，到所在单位财务部门报销。因个人报销不及时造成的罚息、滞纳金等相关费用，由持卡人承 10 担；因持卡人所在单位报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由单位承担。

（二）持卡人办理公务卡消费支出报销业务时，应当按照所在单位财务部门要求填写报销审批单，并附有关财务报销凭证（发票）及公务卡消费凭证（银行卡签购单、购物小票），按照单位规定的财务报销程序报请审批。

（三）确因工作需要，持卡人不能在规定的免息还款期内返回单位办理报销手续的，可由持卡人或其所在单位相关人员向单位财务部门提供持卡人姓名、交易日期和每笔交易金额的明细信息，办理相关借款手续，经财务部门审核批准，于免息还款期之前，先将资金转入公务卡，持卡人返回单位后按财务部门规定时间补办报销手续。

（四）因向供应商退货等原因，商户是不能以现金方式退还给持卡人的，商户在退货手续办理完毕的15个工作日内将款项退回公务卡账户，恢复相应额度。导致已报销资金退回公务卡的，持卡人应及时将相应款项退回所在单位财务部门，并由单位财务部门及时退回零余额账户。

（五）单位财务人员登录公务卡支持系统，根据持卡人提供的姓名、交易日期和消费金额等信息，查询核对公务消费的真实性，审核确认后批准报销。

（六）单位财务人员对批准报销的公务卡消费支出，按以下规定办理报销还款手续： 1．通过公务卡支持系统，编制“还款明细表”，生成“还款汇总表”，并以电子文档形式将“还款汇总表”及“还款明细表”提交发卡行。

2．签发财政授权支付指令（支票等支付凭证），附加盖单位财务公章的“还款汇总表”，通知发卡行向指定的公务卡还款。

3．原则上应在公务卡免息还款期的前三个工作日内，统一办理报销资金的还款手续；对于确需提前还款的业务，预算单位可及时签发财政授权支付指令办理公务卡报销还款手续。

4．代理银行根据预算单位签发的支付指令和“还款汇总表”信息，于收到支付指令的当日，将资金支付到公务卡账户。

5．预算单位办理公务卡报销和资金退回等业务的账务处理，按照《财政部关于印发〈财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法〉的通知》（财库〔2001〕54号）等规定执行。

（七）公务卡的还款方式有两种，一种是转账或现金还款，另一种是银行扣缴还款。选择前一种还款方式的，公务消费报销后，还款由单位财务部门向公务卡账户转账完成，个人消费还款由持卡人自行通过现金缴款或转账方式完成；选择后一种还款方式，无论公务消费还款还是个人消费还款，均由发卡行根据持卡人的授权在还款日前自动从您指定的同行借记卡账户扣缴完成。如果您选择了后一种还款方式，需向单位财务部门提供借记卡账户信息，维护到公务卡报销系统中，在报销时就不向您的公务卡账户转账，而是向您指定的借记卡（扣缴）账户转账，持卡人可以通过电话银行、网上银行、银行对账单、手机短信息、ATM机查询、营业网点查询等多种方式查询报销是否己完成。

十一、公务卡制度执行中存在的问题

（一）传统支付结算方式和观念制约公务卡的普及推广。目前，虽然受政策推进各财政预算单位大部分人员都办理了公务卡，但普遍开卡率低、用卡不积极。

原因：

一是很多人除公务卡外还有其他种类的信用卡，已基本能满足日常消费需求，不愿再多管理一张信用卡，因此虽然办理了公务卡但并不开卡，从而形成大批“休眠卡”。

二是预算单位的采购或公务出差人员还习惯于传统的现金支付方式，未养成透支消费的习惯，认为先消费、到期再还款很繁琐。

三是公务卡持卡人面临个人信用风险。公务卡是以个人名义办理的信用卡，既可用于个人消费，也可用于公务支出消费。但无论是何种消费，如果不能在规定期限内办理还款，最终都会影响个人信用。所以公务卡持卡人同样面临巨大的信用风险，许多人不愿意因公务支付而冒个人信用风险，这也是目前公务卡使用效率不高的主要原因。

以上种种因素都制约了公务卡的推广普及。

（二）公务卡消费环境有待改善。当前，我国公务卡刷卡范围还受到一定程度限制，部分零星采购商户不具备刷卡条件，一些中小城市及县乡级单位能够刷卡的场所更少。原因一是商户安装POS机后，客户每次刷卡商户都需要向银行支付一定手续费，使之不愿接受刷卡结算；二是我国金融市场不发达，小城市及县乡级单位银联覆盖面不够，网络信息系统不健全，从而限制了公务卡的使用。

（三）公务卡配套制度亟待建立。从2007年公务卡开始试行至今已有6个年头，但从制度层面尚未建立统一规范的配套制度，目前可供参照执行的只有前述《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号），不同预算单位据此制定了本单位相应的公务卡管理制度，但执行时一旦遇到问题则缺乏操作规范和依据。如《办法》规定公务卡报销除发票还要求有银行卡消费凭证，即POS机签购单，但在目前网上银行普及应用的情况下，有的公务支出如购买火车票、机票等通过网上交易即可完成，但无法取得POS机签购单，因此无法通过公务卡支付系统完成报销程序，应考虑修改完善相应制度解决类似现实问题。

（四）公务卡并不能完全遏制浪费和腐败。公众普遍认为公务卡“透明度”高，有利于遏制腐败，但实践中作用有限，公务卡结算并不能完全杜绝浪费现象和吃回扣等腐败问题。使用公务卡结算最大的优点在于便捷，在消费价格上，并不会因为刷卡而优惠，至于众所期望的遏制腐败，只能说在一定程度上对腐败起到了遏制作用。如拼凑发票冒充公务支出报销套取现金的行为，通过支付结算管理系统便可查验真伪；但如果持卡人与商家合谋，持卡人高价消费，由商家私下支付回扣则很难辨别。

十二、推进公务卡改革的建议

（一）完善相关配套制度，解决现实应用难题。目前我国的公务卡应用还处于探索阶段，相关制度尚不健全，不能解决公务卡使用中遇到的所有问题。

1．各级预算单位应及时向财政部门、有关银行和上级单位反馈应用难题，以便管理部门有针对性地解决问题，研究对策，完善制度。

2．预算单位加强财务人员公务卡结算知识的相关业务培训，增设公务卡结算信息维护专门岗位，合理配备财务人员和设置财务岗位。3．完善财务管理制度，促进公务卡结算。财政管理部门结合工作实际和业务特点，完善关于转账结算、公务卡结算和公务卡结算后现金使用规定等管理办法，严格限定单位现金支取范围，以确保公务卡结算内容的统一规范。

4．在财政预算绩效考核中，逐步将公务卡支付情况纳入预算单位绩效考核，推动公务卡改革进程。

（二）加强宣传，鼓励刷卡支付。各级财政部门及预算单位应加强宣传，通过网络、宣传图册等载体积极宣传公务卡制度改革，在全社会形成共识，为公务卡制度改革营造良好的舆论氛围和社会环境。财政预算单位要制定严格的报销政策，除个别特殊情况不能刷卡可以现金结算外，逐步取消现金报销结算制度，对不使用公务卡结算的业务增加审批环节，以此强制所有人员使用公务卡结算。这样做也会迫使那些消极应对刷卡的商户安装POS机并接受刷卡消费，从而对扩大公务卡使用起到促进作用。

（三）改善用卡环境，扩大公务卡应用范围。

1．人民银行、各商业银行及银联机构应联合制定统一的标准规范，加快金融领域软、硬件建设，制定鼓励商家推广使用POS机结算的政策措施，建立完善商户基础数据信息系统，为全面推广使用公务卡提供外部环境。

2．多措并举，防范风险。从银行角度，人民银行和银监局要切实履行监管职责，针对公务卡使用可能出现的风险，完善公务卡管理技术风险体系；各发卡银行和银联机构也要根据环境变化及时完善风险管控措施，阻塞漏洞，保证持卡人安全。

3．各商业银行要按照有关部署，及时完成相关业务系统改造和人员培训，制定相关的规章制度和操作规程，加快公务卡产品开发，提升服务能力，加快POS机的更新换代，对偏远地区，要加快公务卡使用的相关支持力度，如通过财政补贴和银行共同出资，对偏远地区建立信用卡使用系统。

4．各商业银行做好公务卡相关业务人员的培训工作，以方便解答预算单位用卡中提出的问题，并根据环境变化研究解决随时出现的新问题；不断完善公务卡信息系统，提高系统工作效率，满足预算单位数据查询、业务审核、报销还款等需求。并按财政部门要求向国库集中支付系统及时上传公务卡支付数据，实现财政部门动态监管。

（四）从持卡人角度，应培养个人信用意识，形成良好的消费习惯。持卡人应通过公务卡相关知识的培训学习，深入地了解使用银行卡的便利，了解使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处、熟悉单位公务卡结算制度，以及透支消费的基本知识，从观念上逐步接受信用卡，切实转变观念，培养积极用卡、安全刷卡的良好习惯,提高用卡意识，在公务支出中，积极使用公务卡结算。

考试招生制度改革解读篇5

B．数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或没收财产

C．数额特别巨大或者有其他严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或没收财产

D．数额特别巨大并且给国家和人民利益造成重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并没收财产

2、财务顾问服务对象有（）。A．企业 B．个人 C．政府 D．上市公司

3、《中华人民共和国证券法》对证券交易所的规定包括（）。A．证券交易中证券公司、证券交易所及证券登记结算机构的职责划分

B．证券交易所的功能、性质、办公人员数量，对收入支配的规定，证券交易所的组织架构及从业人员的规定

C．采取技术性停牌或者决定临时停市的条件和程序，对证券交易的实时监控，对上市公司及相关信息披露义务人披露信息的行为监督，设立风险基金的规定

D．证券交易所的负责人和其他从业人员的回避原则，交易结果不得改变的原则，违反证券交易所有关交易规则的处罚

4、董事和高级管理人员在任何情况下都不得有的行为包括（）。A．挪用公司资金

B．将公司资金以其他个人名义开立账户存储

C．将公司资金借贷给他人或者以公司资产为他人提供担保 D．与本公司订立合同或者进行交易

5、下列关于股份有限公司责任的说法中，正确的有（）。A．股东以自身财产对公司债务承担责任 B．公司以全部财产对公司债务承担责任 C．股东以认购股份对公司债务承担责任 D．公司以未分配利润对公司债务承担责任

6、证券公司从事介绍业务时，与期货公司签订的书面委托协议应当载明的事项包括（）。A．介绍业务的范围 B．介绍业务对接规则

C．执行期货保证金扣缴制度的措施 D．客户投诉的接待处理方式

7、公司的财产包括（）。A．动产 B．不动产

C．货币组成的有形财产 D．货币组成的无形财产

8、申请证券、期货投资咨询从业资格的机构，应当提交的文件包括（）。A．中国证监会统一印制的申请表 B．企业法人营业执照 C．公司章程 D．开展投资咨询业务的方式和内部管理规章制度

9、违反《中华人民共和国证券法》的相关规定，法人以他人名义设立账户或者利用他人账户买卖证券的，应给予的处罚是（）。A．责令改正

B．没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款

C．没有违法所得或者违法所得不足3万元的，处以3万元以上30万元以下的罚款

D．对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以3万元以上10万元以下的罚款

10、证券公司经营融资融券业务，应当以自己的名义，在（）分别开立账户。A．证券交易所 B．中国证监会 C．商业银行

D．证券登记结算机构

11、商品期货中的主要品种可以分为（）。A．农产品期货 B．金属期货 C．能源期货 D．外汇期货

12、金融期货的主要品种可以分为（）。A．股指期货 B．金属期货 C．利率期货 D．外汇期货

13、证券投资咨询机构利用“荐股软件”从事证券投资咨询业务，必须遵守（）等法律法规和中国证监会的有关规定。A．《中华人民共和国证券法》 B．《证券、期货投资咨询管理暂行办法》 C．《中华人民共和国公司法》 D．《证券交易管理条例》

14、下列属于证券金融公司职责的有（）。A．对证券公司融资融券业务运行情况进行监控

B．为证券公司融资融券业务提供资金和证券的转融通服务

C．监测分析全市场融资融券交易情况，运用市场化手段防控风险 D．中国证券业协会确定的其他职责

15、下列属于客户征信调查内容的是（）。A．投资经验 B．诚信记录 C．还款能力 D．关联关系

16、证券公司融资融券业务的决策和主要管理职责应集中于证券公司总部，公司应建立完备的（）。

A．融资融券业务管理制度 B．决策与授权体系 C．操作流程和风险识别 D．评估与控制体系

17、（）及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员有失诚信、违反法律、行政规或者《证券发行与承销管理办法》规定的，中国证券监督管理委员会可以视情节轻重采取责令改正、监管谈话、出具警示函、责令公开说明、认定为不适当人选等监管措施，并记入诚信档案。

A．发行人 B．证券公司 C．证券服务机构 D．投资者

18、经办人查验证券开户申请人所提供资料的（），在申请表单上签章后，将所有资料交复核员实时复核。A．真实性 B．有效性 C．完整性 D．一致性

19、下列关于诱骗投资者买卖证券、期货合约罪认定的说法中，正确的是（）。A．诱骗投资者买卖证券、期货合约罪属于结果犯 B．诱骗投资者买卖证券、期货合约罪属于原因犯

C．行为人所实施的行为必须造成了严重的后果才构成本罪 D．行为人所实施的行为造成了轻度的后果就构成本罪 20、商品期货中的主要品种可以分为（）。A．农产品期货 B．金属期货 C．能源期货 D．外汇期货

21、虚报注册资本、欺诈取得公司登记、虚假出资的法律责任包括（）。A．责令改正 B．罚款

C．撤销公司登记 D．吊销营业执照

22、证券公司的（）应当在任职前取得经国务院证券监督管理机构核准的任职资格。A．董事 B．监事

C．高级管理人员

D．境内分支机构负责人

23、证券公司承销或者代理买卖未经核准擅自公开发行的证券的，应给予的处罚有（）。A．责令停止承销或者代理买卖 B．没收违法所得

C．处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款

D．没有违法所得或者违法所得不足30万元的，处以3万元以上30万元以下的罚款

24、下列关于证券经纪业务的说法中，正确的是（）。A．即证券公司代理客户买卖证券业务 B．证券公司向客户垫付资金 C．不承担客户的价格风险 D．分享客户买卖证券的差价

25、经纪业务的禁止行为包括（）。

A．不得为客户股票申购和交易提供融资、融券，从事信用交易 B．不得挪用客户的交易结算资金和证券，亦不得将客户的资金和证券借与他人或者作为担保物

C．不得侵占、损害客户的合法权益

D．不得违背客户的指令买卖证券或接受代为客户决定证券买卖方向、品种、数量和时间的全权委托

26、非法集资在形式上表现为一种资本的运作过程，即以发行（）或其他债权凭证的方式将不特定对象的资金集中起来，使他们成为形式上的投资者。A．股票 B．债券

C．投资基金证券 D．彩票

27、证券公司应当在其经营场所显著位置或者其网站公开的信息包括（）。A．从事介绍业务的管理人员和业务人员的名单和照片 B．受托从事的介绍业务范围

C．期货公司期货保证金账户信息、期货保证金扣缴方式 D．交易结算结果查询方式

28、证券经纪商是证券市场的中坚力量，其作用主要表现在（）。A．充当证券买卖的媒介 B．提供咨询服务 C．直接买卖证券

D．擅自改变委托人的意愿

29、客户申请开展融资融券业务要在证券公司开立（）。A．实名信用资金台账 B．信用证券账户 C．信用资金账户

D．客户信用交易担保资金账户

30、根据法律规定，证券交易所的监管职能不包括（）。A．对合伙企业进行管理 B．对证券交易活动进行管理 C．对证券从业者进行行业限制 D．对会员进行管理

31、违反《中华人民共和国证券法》的相关规定，法人以他人名义设立账户或者利用他人账户买卖证券的，应给予的处罚是（）。A．责令改正

B．没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款

C．没有违法所得或者违法所得不足3万元的，处以3万元以上30万元以下的罚款

收入分配制度改革的六个热点解读篇6

收入分配制度改革的六个热点解读

收入分配制度改革的原则是什么

收入分配制度改革遵循的原则包括：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能

享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果；进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

公务员工资制度改革的主要特点包括哪些

公务员工资制度改革主要有三个特点：一是通过简化工资结构、增设级别、增强级别功能、完善工资调整办法等措施，进一步加强工资的激励作用，促进公务员队伍建设。二是采取了适当向基层倾斜的措施。主要有加大低职务对应级别数，使低职务公务员有充分的晋升空间；实行级别与工资等待遇适当挂钩，使基层机关因机构规格和领导职数限制没有晋升职务机会的公务员也能提高待遇；对县乡党政主要领导高定级别等等。三是向艰苦边远地区倾斜。完善艰苦边远地区津贴制度，扩大实施范围，提高津贴标准，增加津贴类别，建立动态调整机制。

事业单位工作人员收入分配制度改革的主要内容是什么

一、建立岗位绩效工资制度，使工作人员的收入与其岗位职责、工作表现和工作业绩相联系。岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分，其中岗位工资、薪级工资为基本工资，实行“一岗一薪、岗变薪变”，“一级一薪、定期升级”；

二、适应事业单位实行新的工资分类管理的改革要求，对从事公益服务的事业单位，根据单位类型不同实行工资分类管理；

三、建立符合事业单位自身特点的工资正常调整机制，在运行机制上与机关不同；

四、完善高层次人才收入分配激励机制，建立事业单位主要领导收入分配激励约束机制；

五、健全收入分配调控机制。实行分类管理、分级调控，完善收入分配调控政策，加强工资收入支付管理，建立统分结合、权责清晰、运转协调、监督有力的宏观调控机制。

【按照党中央、国务院关于让广大群众分享改革开放和社会主义现代化发展成果的要求，这次收入分配制度的改革中，特别提出了三个“适当”，即：适当提高企业离退休人员基本养老金标准；适当提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准；适当提高城市低保对象的补助水平】

如何提高城市低保对象的补助水平

为支持地方实现应保尽保，近几年来，中央财政较大幅度增加了低保补助，由2000年的8亿元增加到2005年的112亿元，覆盖人数由2000年的400多万人增加到2005年的2200多万人，目前已趋于稳定。目前工作的重点是做好低保对象的基本生活保障，即适当提高补助水平，使低保对象月人均补助水平比2005年有一定幅度的提高。具体调整办法，由各地根据当地实际情况合理确定。调整时要适当向生活最困难、最需要救助的低保对象倾斜。

优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准提高多少

民政部、财政部发出通知，从2006年1月1日起，再次提高部分优抚对象的抚恤补助标准。残疾军人（含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工）的残疾抚恤金、烈属（含因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）的定期抚恤金、“三红”的生活补助标准，平均分别比2005年提高了30、18和18。这是1998年以来的第8次提标。调整后，一级因战、因公、因病残疾抚恤金标准分别为每人每年14560元、14040元、13570元。居住在城镇的烈属的定期抚恤金标准为每人每年4980元，居住农村的烈属为每人每年3120元，分别比2005年提高了780元、480元。“三红”即在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员的生活补助标准，分别提高到每人每年11400元、10200元和3360元。在乡复员军人定期定量补助在现行标准基础上，每人每年增加240元。中央财政2006年安排抚恤补助经费89亿元，比去年增长22亿元。

如何提高企业离退休人员基本养老金标准

考试招生制度改革解读篇7

一、自主招生考试录取政策现状及改革初衷

自2003年教育部选择了22所高校正式开展自主招生以来, 截至2014年, 已有90所高校拥有自主招生资格。经过十多年的发展, 自主招生的考试录取方式也几经变化, 执行过程中益处与弊端都不断展现出来。其优点在于不仅扩大了高校办学自主权, 也利于弥补高考不足, 改革人才选拔模式, 提供多样化的选拔途径。但随着社会的发展, 其弊端也日趋明显。总结起来, 在本次新政策出来之前, 自主招生的问题焦点多集中在以下四个方面。

(一) 考试规模及教育公平公正问题

教育部对高校自主招生规模依据文件规定应不超过高校当年总招生人数的5%。然而, 实际执行过程中, 尤其是自主招生最热的近几年, 有相当一部分高校通过不同形式的各种计划和政策, 采取迂回方式, 超过了该比例。[1]越好的高校, 自主招生加分录取的比例越高。据阳光高考网站提供的数据统计得知, 这个比例在2011年达到了顶峰, 当年获得自主招生预录取加分资格人数, 清华大学有1405人, 北京大学有1650人, 而每年这两所学校录取的总人数平均约3300人/校, 即使除去高考后未能通过的学生, 每年通过自主招生加分渠道进入这两所高校的学生, 也都接近总录取人数的30%规模。如果再加上两校每年平均500~600人/校的保送生人数, 以及每校100人左右的艺术和体育特长生, 实际真正纯高考渠道的招生计划只占总招生人数的50%都不到。并且, 现在的自主招生模式中, 笔试考试、面试的形式、内容等都让农村等偏远不发达地区的学生无法站在和发达地区学生相同的起跑线上, 形成事实上的教育与录取不公平现象。农村学生难以像城市学生那样获得自主招生的丰富资讯, 缺少参加自主招生的特长培训、参加各种竞赛的条件, 以及对参与自主招生考试的经济投入等也是有较大阻碍的。

正是基于这样的情况, 《意见》提出了“提高中西部地区和人口大省高考录取率”“实施国家农村贫困地区定向招生专项计划, 由重点高校面向贫困地区定向招生”“大幅减少、严格控制考试加分项目, 2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目”“严格控制自主招生规模”等一系列具体措施。其中, 对中西部地区、农村贫困地区的招生政策有一定的倾斜, 已经在2014年自主招生政策中有所提前体现。各大高校推出的“自强计划” (清华大学等“华约”6校) 、“腾飞计划” (复旦大学) 、“师表计划” (北京师范大学) 、北京大学对农村户籍人数占自招总人数比例20%等都是有所侧重。而自主招生的规模人数也确实在逐年控制下调之中。

(二) 对生源选拔理念和定位的矛盾问题

自主招生政策设立之初的本意, 应该是希望根据高校的人才选拔和专业培养需要, 给予高校一定的招生自主权, 打破单一的高考分数论, 给具有特殊学科专长和发展潜力的“专才”“偏才”“怪才”等学生以读好大学的机会, 并给予多元化评价、多样化选拔的招生录取渠道, 最终从招生源头实现创新人才的选拔。[2]然而, 在实际执行过程中, 近年来的自主招生定位却越来越跑偏了。形成了事实上的、把自主招生作为提前争取优秀生源的途径, 最终还是成为了以“高分生”“特优生”为结果的变相“小高考”。2012年之前, 自主招生考试的科目涵盖语文、数学、外语、物理、化学五大学科, 其形式和内容都与高考无异。对此, 《意见》再次强调“自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生”。其实, 这个内容自2013年起已经开始推行, 大部分学校和联盟的考试科目缩减为两门, 大大减轻了学生的备考负担, 也给单科特长生有了更大的机会。

(三) 自主招生考试形式及考试联盟问题

在中国现有的环境下, 考试形式就是指挥棒。高校将自主招生考试作为选拔优秀生源的重要途径, 各校也不得不在这个平台下暗自角力竞争。[3]2011年可谓是自主招生的巅峰之年, 四大考试联盟应运而生, 把针对自主招生的考试形式的讨论推上了风口浪尖。联合考试的优势, 在于共享考试成绩, 减少学生的考试成本。联盟内部高校之间资源共享, 生源分层定位互补, 有助于增强与其他联盟学校的竞争力。考试统一命题也增加了权威性和稳定性。但另一方面, 联合考试逐渐演变成联盟之间的抱团竞争, 争抢优质生源的途径。甚至通过与其他联盟安排在同一天考试的方式, 剥夺了学生的选择权利。再加上不同联盟的考试内容与风格的差别, 让想要报考跨联盟、多学校的学生负担进一步加重了。联合考试发展的变形, 让人们感叹其类似于“小高考”的强势定位, 不利于个性化学生通过自主招生获取录取优势。因此, 《意见》明确指出“试点高校要合理确定考核内容, 不得采用联考方式或组织专门培训”“规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果”“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”。通过这些举措, 把自主招生的考试形式拉回到了选拔学科特长及创新人才的方向上来。

(四) 招生制度及腐败问题

经过11年的时间, 自主招生制度在给予高校较大的招生选拔权力的同时, 也提供了滋生腐败的土壤。2013年, 在自主招生中披露的中国人民大学招生办主任腐败案件, 就是典型的代表。在缺少健全的招生制度、自主招生定位和理念又相对模糊的情况下, 势必会给少数人觊觎的机会。《意见》对此提出了要“加强信息公开”“加强制度保障”“加大违规查处力度”, 要求高校将涉及考试招生的相关事项, 包括标准、条件和程序等内容, 在招生章程中详细列明并提前向社会公布。同时, 加强学校招生委员会建设, 建立招生问责制。这些都将对高校自主招生工作进行督导, 将高校招生阳光工程制度化, 确保自主招生公平公正和择优录取。

二、改革措施的可能性实施方式

通过对自主招生过往问题的回顾和《意见》中对应的新政策分析, 我们认为, 新一轮的自主招生考试及招生制度改革在具体实施过程中, 可能会有以下展现方式。

(一) 自主招生规模继续缩减, 加大信息公开透明度

随着高校招生录取的公平公开的进一步推进, 自主招生的总体招生人数规模将继续保持稳定的下降趋势。保送生的范围和人数也会进一步限制, 加上体育、艺术特长生的取消, 高考招生计划指标人数将稳步增长。高校将通过对保送生、自主招生的政策、人数、要求和范围的提前公示, 加大信息公开透明力度。

自主招生的人数减少, 并不意味着学生参与自主招生的机会下降。以前, 占据招生比例较多的自主招生, 其中有很大一部分学生实际上是不通过自主招生考试加分也可以录取的“特优生”。举例来说, 2013年清华大学、北京大学在北京实际录取的总人数均在360人/校左右。其中, 高考计划名额约200人/校, 剩余的100多人中包括保送生、艺术特长生、体育特长生、艺术生和自主招生等。而当年清华大学给予北京学生自主招生加分资格人数186人, 北京大学207人。高考后需要通过自主招生加分才达到录取分数线的约40~50人, 其余大部分都是高考分数直接就过线的。由此可见, 如果能加大招生指标并合理公开、提前分配, 配合明确的自主招生定位、人数、要求和范围等措施, 才能够真正实现自主招生的特色回归。通过增加常规高考招生计划人数, 让“特优生”返回到正常高考体系之中, 让自主招生真正体现选拔学科特长、创新潜质、农村贫困地区优等学生的方向上来。这样对自主招生人数规模的缩减, 应该说定位更加精准清晰了, 这反而有利于这些特殊生源的自主招生和选拔。

(二) 学科特长、创新潜质、农村贫困的定位区分明确

通过前述的公开举措, 高校提前将所希望的学生定位公示, 明确自主招生向学科特长、创新潜质和农村贫困优秀学生倾斜, 是符合《意见》的改革方向的。

学科特长和创新潜质实现的是高校对之前的学科竞赛保送生范围缩小措施的承接。自2014年起, 五大学科竞赛考试的保送生资格范围从省级联赛一等奖缩小到国家级一等奖, 一下子把保送生资格从6000人缩小到了235人。这个巨大的落差, 让2014年部分高校的自主招生渠道加大了对学科竞赛获奖学生为代表的学科特长生源的吸纳比例。清华大学的拔尖计划、北京大学的生科院拔尖创新计划等多项具体计划都面向省队或省一等奖学生提供自主招生的渠道。可见, 未来学科竞赛的获奖仍然能够成为自主招生学科特长和创新潜质门槛的最重要筛选条件之一。

农村贫困学生的支持计划也会继续扩大规模。这将给特定的老少边穷地区学生带来较多的升学机会。

(三) 考试形式、考试时间改革, 减轻学生负担

取消联盟考试, 自主招生考试时间统一在高考之后, 这两项具体要求, 将会对现有的自主招生考试形式带来重大变化。结合当前高考考试时间和录取安排, 我们可以预见, 各高校的自主招生考试时间将紧跟高考进行。结合《意见》提出的逐步“推行高考成绩公布后填报志愿方式”, 很可能将考试安排在高考分数公布后进行, 即6月底7月初的时间段内。这样的时间安排的优势, 首先, 给学生以真正的二次机会, 根据自己的高考分数情况决定是否参加自主招生考试。其次, 不占用前期高考复习的时间, 高考已经结束, 学生能以更加轻松自如的心态应对自主招生考试。第三, 有利于高校通过提前划定自主招生对高考学生分数的具体要求, 减轻学生和高校双方的投入, 提高自主招生的实施效率。

取消联盟考试, 各校自主命题或设计考试形式, 也有利于高校针对各自的需求进行学生选拔。避免自主招生考试陷入“小高考”的怪圈之中, 有利于自主招生回归其本质的定位。

(四) 加强面试, 减少笔试, 增强录取的精准度

由于高考后到录取前的时间间隔较短, 在此期间安排的自主招生考试录取环节不可能设计得太复杂, 主要估计还是以面试为主, 笔试为辅, 甚至可能取消笔试环节。用面试逐步替代笔试, 对提高自主招生录取的学生质量和精准度应该说利大于弊。只要通过合理的面试、考试机制设计, 如随机抽签分组等现在比较成熟的方法, 规避违规和腐败风险, 即可以发挥出面试的最大价值。

实际上在2014年, 部分高校已经在做类似的试点。清华大学2014年自主招生考试的面试环节, 与以往相比就进行了大幅的调整, 通过“学科专业面试”环节的设计加入, 针对不同学科特长学生的创新潜质进行甄别遴选, 取得了很好的效果。主要措施就是让大师们参与进来, 而不是靠一张卷子就把学生的创新性评判出来。“清华学堂人才培养计划”6个专业学科都是大师亲自面试, 如数学学科由菲尔茨奖获得者、著名数学家丘成桐亲自对好苗子进行面试。清华大学各学科专业的专家、教授, 针对面试精心准备了具有学科专业特点的考核形式, 可以说是各显神通, 每个考场几乎各不一样, 力求能够最大程度地了解考生的学科特长与创新潜质。

这样的院系专家教授参与到自主招生的一线选拔中来, 代表的正是自主招生从选拔综合性的“特优生”, 向选拔真正的“特长生”转变。学生的学科能力以后要更多地通过面试来考察和展现, 注重学生对学科知识的扎实理解, 对学习和思考方法的真正掌握, 以及独特的学科思维特长, 这样学生在面试时才能应对自如。过去那种只针对应试能力的特长生培养体系将不再推崇。

三、对自主招生政策未来发展的认识

除了以上这些可能马上进行的具体改革措施, 我们还可以更进一步探讨为实现真正的高校自主招生, 一些内在的、本质的、可能的改革方向。

(一) 加大院系自主招生权力, 弱化学校统一招生

前面谈到的学科院系专家到一线面试的比例提升, 是自主招生专业化的前哨。未来高校的自主招生, 本质上将逐步进化为高校各专业院系的自主招生。只有这样, 才能真正实现对学科特长、创新潜质等有学科专业背景要求的“专才”“偏才”“怪才”的选拔录取。[4]现有的录取模式还是强调高校整体层面的录取, 这样势必会导向“掐尖”等竞争, 只有将招生录取与院系挂钩, 加大院系的自主招生权力, 将自主招生的计划指标提前细分到高校各专业院系中去, 通过一定的机制设计保障公平、公正、公开, 就可以最大化地调动院系的学科资源, 选拔真正对相应学科有兴趣的人才。

这个方向在实际操作过程中也已经有了一些例子。在2014年的自主招生中, 出现的改革试点学院名额, 就是逐步放开院系自主招生权力的实验。清华大学理学院、北京大学物理学院、上海交大机械与动力工程学院工科试验班等项目, 通过提前指定学生的报考院系和专业, 采取学院专业面试为主的形式, 很多都省略了笔试环节, 直接通过面试给予认定自主招生加分的资格。我们认为, 这种模式将可能进一步在高校自主招生的大部分院系中予以推广, 从而实现自主招生对学科特长学生的定点招生要求。

(二) 校长招生特权的责任化与清晰化

高校自主招生的另一个重要方向, 是高校校长的招生特权责任化与清晰化。提到校长特权, 似乎在当前的反腐环境下讳莫如深。在过去的自主招生体系中, 公开的校长特权, 只能在“中学校长推荐制”这个体制中看到。该体制给予了高中校长以推荐特权, 可以向高校提出优秀学生的提名参与自主招生录取。被提名的学生有的可以直接跳过笔试, 只需参加面试即可获得自主招生加分资格。[5]在实际执行过程中, 却演变成高中校内考试、评分、推优简单化、制度化的过程。这种选法实际上已经偏离了校长推荐的本意, 即作为校长认可的有特殊才能、需要推荐给大学的学生, 而不一定是需要全校认可的优秀学生。

在未来的自主招生体系中, 将不仅继续保持和强调高中校长推荐的独立性, 还需要适当给予大学校长优秀学生招生特权的制度。《意见》提到“建立招生问责制, 2015年起由校长签发录取通知书, 对录取结果负责”。在设置校长责任的同时, 也就可以给予相应的权力。当年, 北京大学蔡元培校长因为胡适的推荐, 录取了作文满分、数学0分的罗家伦。后来罗家伦31岁就当上清华大学校长, 同样点招录取了语文、英语极佳, 而数学只考了15分的钱钟书。这段佳话, 就是校长招生录取特权的有力例证。

在公开透明的机制监督下, 给予大学校长保留适量的招生特权, 为天才学生留下了可能, 这是可以大胆迈出的一步。

(三) 增加学生的选择权, 建立双向选择录取的开放机制

通过考试招生体制改革, 把自主招生安排在高考后进行, 如果实施得力, 可能发展为彻底改变现有招生录取模式的重大机会。《意见》中对于录取模式提出的要求是:“推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式, 推进并完善平行志愿投档方式, 增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。”

由此可以设想, 当高考出分后填报志愿、平行志愿、高考后自主招生考试三者有机结合时, 可能会真正迎来高校、学生双向选择的录取方式, 让学生的选择权增加, 实现与国际接轨的多张通知书模式。这无论对于优秀学生或特长学生, 都能根据自己的成绩和定位来挑选自己心仪的学校。高校也能在充分竞争的前提下, 选择自己想要的学生, 最终, 将真正实现招生录取的自由开放, 实现高等资源的优化配置, 实现“特优生”“特强生”“特别生”各类学生的价值最大化。

参考文献

[1]全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心.高校特殊招生:学生名单公示[EB/OL]. (2014-4-24) [2014-9-13].http://gaokao.chsi.com.cn/zsgs/mdgs.jsp.

[2]张继明.高校自主招生制度改革走向研究[J].教育与考试, 2007 (5) :7-10.

[3]周继良.试论高校自主招生联盟的学生选择与影响因素[J].高校教育管理, 2012 (2) :51-55.

[4]林强.我国高校自主招生考试研究述评[J].江西教育学院学报 (社会科学) , 2011 (10) :35-37.