审计机关是政治机关

审计机关是政治机关（共8篇）

审计机关是政治机关 篇1

县市区审计机关思想政治调查报告

最近，我们对县市区基层审计机关思想政治工作情况进行了一次调查，结果表明目前基层审计机关思想政治工作是坚强有力、扎实有效的。但是也存在不可忽视的一些问题。

一、当前机关思想政治工作中存在的主要问题

一是大多基层审计机关没有专职书记，多数为局长兼任，对思想政治工作不够重视。有的领导干部没有正确处理业务工作与思想政治工作的关系，认为审计工作千头万绪，哪有闲暇顾及思想政治工作。有的认为思想政治工作是虚的，是软指标，可有可无，可做可不做，因而片面地强调业务工作，不注重调动干部职工的积极性和创造性，没有使工作中最根本最活跃的要素——人，释放出最大的能量。二是缺乏科学的规划。工作没有长远的规划，没有前瞻性，没有形成有机统一的工作体系，目标不明、责任不清，更没有完善的监督约束机制。思想政治工作往往就事论事，发现问题才去事后处理，头痛医头，脚痛医脚，缺乏针对性和预见性。三是用大块教育代替经常性思想教育。对经常性思想教育重视不够，满足于完成上级统一部署的几项大的教育，习惯用“一把钥匙开百把锁”。四是和谐机关建设仍处于较低层次。有的单位领导与领导、领导与下属、同事与同事之间表面上看起来很“和气”，实际上是一团“凝气”，处于一种凝滞、凝固的状态，缺少真诚的交流与互动，部分干部职工不愿敞开心扉，不愿说心里话。民主评议党员、民主生活会年年搞，却习惯于走过场，缺乏真正的批评与自我批评，缺少心灵的沟通。五是对干部职工思想状况掌握不准。有的同志不深入调查研究，对干部职工的思想状况了解不深不透，因而做思想政治工作时要求的多，疏导的少；管理的多，教育的少；检查的多，帮助的少；应付的多，主动的少，没有达到应有的效果。六是激活干部职工工作兴奋点的思路还不宽。有的单位在如何培养干部职工“立足岗位，建功立业”的奉献精神，如何调动干部职工的积极性和主动性，提高工作效率上，思路不宽，办法不多，抓手不新。七是对干部职工关心不够。有的.领导对干部职工关心而不暖心，仅仅停留在嘘寒问暖上，或是干部职工过生日时送生日卡、住院时派人探望一下，没有真正与大家真诚地交流，许多问题日积月累淤积在干部职工的心里，长期得不到化解。没有设身处地帮助干部职工解决工作生活上的实际困难，工作不深入，责任不到位，导致部分干部职工精神状态不佳、工作干劲不足。

二、加强和改进机关思想政治工作的对策

加强和改进机关思想政治工作，关键在于以十八大精神为指导，坚持以人为本的原则，把教育人、尊重人、关心人、提高人、成就人作为思想政治工作的出发点和落脚点，对干部职工进行人性化教育。要通过强有力的思想政治工作，引导大家模范地履职尽责。具体来说，要注重抓好五个方面工作：

（一）加强组织领导，切实把基层审计机关思想政治工作列入党组的重要议事日程。

一是定期分析研究，增强思想政治工作的针对性。如在党的群众路线教育实践活动中，就是要注重转变干部作风，广泛开展交心谈心活动，了解掌握党员干部职工的思想动态，及时向党组报告情况，把问题分为轻重缓急尽力解决，保证了先进性教育活动的顺利进行。二是把机关思想政治工作纳入年度目标管理之中。坚持把机关思想政治工作与业务工作同步安排，同步实施，同步检查考核，同步表彰奖励。三是及时沟通情况，提出工作要求。对机关存在带有倾向性的问题及时向党组汇报沟通，得到党组的指导和帮助，党组提出的指导性意见，并帮助解决机关思想政治工作中遇到的实际困难，确保思想政治工作紧紧围绕中心任务，统筹安排，取得实效。

（二）加强队伍、键全制度，努力营造基层审计机关思想政治工作的良好氛围。

建立健全有效的工作机制，积极创造条件，为开展有效的机关思想政治工作创造良好的氛围。明确机关党建工作、思想政治工作第一责任人。基层审计机关要对支部书记、党小组长进行培训，充分发挥党员队伍、干部队伍的作用，注重提高他们做思想政治工作的能力。还结合工作实际，制定党员谈心制度、审计前教育制度、思想政治工作责任制度、个人定期思想汇报制度、骨干培训制度等，促进广大党员干部良好工作作风的形成。

（三）学好理论、注重教育和引导，为开展思想政治工作奠定坚实基础。

始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装全体党员干部，为做好思想政治工作奠定了坚实的基础。一是重视加强党员干部在职的教育管理。每年年初，要对中心组理论学习时间、内容、专题等方面进行周密安排，保证了理论学习人员、时间、内容、效果的四落实。同时注意对流动党员的教育管理，在重大审计项目组、职工培训班上建立临时党支部，使每个党员过上正常的组织生活，自觉接受党组织的教育管理。二是教育党员干部职工树立正确的世界观、价值观、人生观。在“学党章创先进、知荣辱做表率”主题实践活动中，认真研究精心部署，通过审计专网、板报等开辟专栏刊登学习体会文章，举办了“学党章创先进、知荣辱做表率、构建节约型机关”主题演讲会和以“家庭助廉”为主要内容的审计廉政文化建设活动，积极构建家庭拒腐防变的思想道德防线，维护广大审计干部职工家庭幸福，促进社会和谐。三是抓好现代审计知识的宣传教育，不断提高审计工作质量和工作水平。采取“走出去，请进来”、上挂、下派等办法对审计干部进行全方位、立体型、多层次的培训，审计人员理论水平和业务技能有了很大提高。

（四）围绕中心，改进方法，增强思想政治工作实际效应。

在抓基层审计机关思想政治工作中，紧紧围绕审计工作这个中心，做到五个结合：一是把思想政治工作同依法审计相结合，增强思想政治工作的服务性。教育干部职工在切实增强宏观意识、服务意识和依法行政意识上下工夫。二是把思想政治工作同严格审计纪律相结合，增强思想政治工作的有效性。审计组要落实《审计人员“八不准”规定》接受社会各界的监督，约束审计人员行为，树立良好的审计形象；三是把政治思想工作同审计一线工作相结合，增强思想政治工作针对性。班子成员要深入审计一线了解审计人员的思想、工作、生活状况，为他们解决后顾之忧；四是把思想政治工作同解决实际问题相结合，增强思想政治工作的实效性。平时注重调查研究，为困难党员和特困职工排忧解难。落实离退休干部的各种待遇，形成“风正、气顺、干事、创业”的良好氛围。五是把思想政治工作同普法教育相结合，增强审计干部防范审计风险的能力。结合普法教育，采取法制讲座、考试、研讨等方式对广大党员干部职工进行法制教育，广大党员干部职工形成学法、懂法、用法、守法良好氛围。审计干部防范审计风险的意识和能力明显增强。

（五）弘扬时代主题，不断丰富思想政治工作的具体内容。

新形势下思想政治工作的客观环境、对象、任务都有了很大的变化，为此，基层审计机关在思想政治工作的内容上坚持突出重点，弘扬主题，创建文明上下功夫。一是深入开展优秀党组织、优秀共产党员和文明机关创建活动。组织开展了“内强素质，外树形象”、“爱审计、讲廉洁、比奉献、树新风”、“建一流班子，带出一流队伍，创一流业绩”、“争先创优，岗位建功立业”、“双优一文明”、“创建文明机关，争做人民满意公务员”、“建设节约型机关”等一系列创建活动；二是广泛开展群众性文化体育活动。发挥机关工会、共青团等群众组织的作用，先后组织开展了“法律知识进万家”知识竞赛、党的基础知识、审计专业知识竞赛、“学党章、创先进、知荣辱做表率，构建节约型机关”主题演讲会、“学党章、建和谐、促发展”理论知识竞赛、“加强机关作风建设、促进科学发展”、“家庭助廉”、“文明审计礼仪” 等活动；通过这些活动的开展，展示了基层审计机关广大党员干部职工的精神风貌，树立了审计机关的良好形象，进一步增强了党员干部职工的凝聚力和向心力，激发了广大审计人员的工作热情。

审计机关是政治机关 篇2

关键词：审计机关,思想政治,思想道德

在我党有关思想道德建设的要求中, 运用科学发展观完善思想政治工作得到多次强调。这表明, 在当前全面建设小康社会, 进而促进经济社会又好又快发展的进程中, 挖掘审计的相应职能, 加强审计机关思想政治工作, 具有非常显著的必要性, 同时, 完善审计机关思想政治工作, 也具有较高的紧迫性。考虑到审计机关的思想政治工作通过多种形式表现, 因而, 具体形式、方针的选择对于审计机关思想政治工作的效果十分重要。本文从任务和措施等方面, 探讨如何通过提高审计质量, 促进廉政建设。

1 审计机关思想政治工作的主要任务

具体而言, 审计机关思想政治工作包括如下4个方面的主要任务:

(1) 将坚持正确的政治方向摆在审计机关思想政治工作的首位。政治方向是关系到全局的首要前提, 关系到机关队伍的引导方向。作为社会人来说, 政治方向是解决生存本源的问题, 因此, 应当贯彻落实科学发展观, 以适当的方式, 持续开展人生观、世界观和价值观的教育, 使得广大干部能够确立社会主义和共产主义理想, 坚持崇高信念, 以献身审计事业为职业使命。

(2) 将人的素质提高作为审计机关思想政治工作的核心。以人为本, 培育全面发展的审计人员, 是当前审计事业发展的重点, 同时, 这一工作也是思想政治工作的着眼点。从总体上看, 必须将政治素质与政策水平、业务技能、知识储备和行为能力等有机结合, 从整体上把握审计机关的个体素质完善, 进而为审计事业发展打下扎实的基础。

(3) 将廉政建设作为审计机关思想政治工作的热点。审计的监督职能, 与廉洁的审计机关密切相关。一方面, 我们需要加强正面的教育, 确立信念、道德与精神层次的更高追求;另一方面, 也应当在工作中防微杜渐, 针对已经发生的不廉洁行为, 给予严肃处理, 从而使得大家能够吸取教训, 在审计人员的思想上构建拒腐防变的防线。

(4) 将制度建设作为审计机关思想政治工作的基础。这需要在思想政治工作的基础上发挥制度的约束作用, 提高制度的规范化程度, 避免思想政治工作中的随意性。

2 加强审计机关思想政治工作的举措

(1) 健全组织领导。这是开展思想政治工作的重要基础。只有在坚强的组织领导下, 思想政治工作方能获得实质性的推进, 获得实效。通过思想政治工作组织领导的完善, 将思想政治工作纳入议事日程。坚持思想政治工作与审计业务工作的齐抓共管, 突出思想政治工作在审计业务工作中的指导地位。构建政治教育的组织网络, 定期组织单位的成员进行学习, 制订某一特定时期的工作计划。在各科室中, 配备兼职的政工人员, 明确其职责, 定期或不定期组织科室人员学习。

(2) 联系审计业务。在该项工作的开展中, 需要将思想政治工作贯穿整个审计领域和审计全程, 与此同时, 应当在审计的质量上下功夫, 加强对大案要案的查处力度, 树立审计威信和审计形象, 提高全体审计人员的政治荣誉感和政治责任感, 进而全方位提升审计人员的积极性。此外, 应当紧密结合廉政建设, 促进思想政治工作的开展。廉政建设和思想政治工作是密不可分的, 我们需要在审计的实践工作中, 促进二者的有机结合, 在制度纪律上加强对审计人员的硬约束。同时, 树立廉洁自律的先进典型, 以榜样的力量引导和教育广大审计人员。

(3) 培养锻炼队伍。队伍需要满足当前各项任务的要求。在审计机关思想政治工作中, 队伍建设在过去的思想政治工作中存在值得吸取的教训, 即做思想政治工作的同志不自觉地将自己置于教育人的位置, 尽管这一误区受社会环境因素的影响, 但也有自身的原因。首先, 开展思想政治工作的同志应该找准自身定位既不能盲目自大, 也不能妄自菲薄。要忠于职守, 献身本职工作。其次, 从事思想政治工作的人要自我加压、自我充电、自我提高、自我完善, 政治素质、业务素质、工作能力应当争创一流。同时还应当具备一种人格的魅力, 使大家产生认同感、亲切感, 善于理解别人, 多角度多方位地认识与分析问题, 换位思考, 设身处地为他人着想。思想政治工作本身就是一种沟通方式与渠道, 要善于听取群众的呼声和意见, 积极向领导和上级机关反馈。从单位角度而言, 要注意思想工作人员的政治、生活待遇, 解决他们工作中存在的实际困难, 特别要在改善知识结构, 提高理论素质, 锻炼工作能力方面给予必要的支持与帮助。

(4) 加强自我教育。应当树立并强化人人都是审计形象代表的意识。实行灌输教育与自我教育相结合, 做到“层层落实有任务、人人肩上有责任”, 增强机关效能建设的主动性, 提高机关办事效率, 改进工作作风, 努力造就一支“为民、务实、清廉”的公务员队伍。抓好思想教育工作, 强化服务观念, 积极营造“开明开放、宽松宽容”的环境, 认真思考自己在推进审计跨越式发展中, 能够干些什么, 应该干些什么, 哪些已经做了, 哪些做得还不够。抓好思想教育工作, 审计要围绕政府的中心工作, 自觉地积极参与, 拓宽思路, 加强审计监督, 提供优质服务。要自觉地为机关、企事业单位的发展提供服务和保障, 帮助解决其在体制、管理、效益等方面存在的问题, 促进效能的提高。

参考文献

[1]江俊京.领导率先抓好审计机关思想政治工作的有效形式[J].企业导报, 2010 (7) .

[2]郭兰英, 姚夏.新形势下基层审计机关加强思想政治工作的探讨[J].经营管理者, 2010 (12) .

审计机关是政治机关 篇3

一、产生审计风险的因素

（一）审计人员素质和能力不高是产生审计风险的重要因素

1、部分人审计人员缺乏有关审计的风险意识。关于审计风险的认识，在政府审计中的审计署和省级审计机关表现得比较明显，这些机关的领导对审计风险非常重视，但基层的审计机关却缺乏重视程度，对审计风险的认识和重视程度明显不够。审计人员的认识问题会产生局部性风险，但是通过管理是可以进行控制的，但是由领导认识不足所导致的风险其影响往往是全局性的，由此带来的失误甚至可能是不可挽回的。因此最大的审计风险其实是审计机关领导的认识风险。在实际的审计工作中，我们不仅需要全面认识审计风险，在看到发展的机遇的同时还要意识到审计工作面临的巨大风险，这样才能更好的开展工作。

2、审计人员专业能力不强，审计人员素质不高和审计技术方法落后。审计人员的专业素质特别是专业判断能力的强弱直接影响到审计质量。不合理的知识结构、严重缺乏的复合型人才，是导致当前的审计队伍对新形势下的审计要求难以达到的主要影响因素。入世以后给我国的审计工作带来了许多新的审计风险，作为新时期的审计工作者。WTO的规则，国际通行的审计惯例以及商业运作模式和规则都是每一位审计人员必须要了解和掌握的方面，这样才能更好的开展审计工作，适应新环境下的审计工作。目前我国的审计技术和手段还停留在很传统的阶段，账目基础审计还是以手工为主，这样的方式和国际化的需要根本无法适应。这样的国际大环境下，作为审计机关，确定与当前实际情况向符合的审计策略和技术手段是必须要做的事情，而且要以审计准则的方式将这些技术手段确定下来。除此之外，对于审计工作人员而言也提出了更高的要求，作为一名审计人员，基础的查账技能必不可少，同时还要求掌握会计审计专业知识、宏观经济管理知识、电算化审计知识、政策法规及个人表达能力、综合分析能力等，只有掌握了这些知识，才能提高自身能力，工作中才能有效规避审计风险。

3、从业人员少，与实际需求不相符合。审计工作的特点就是项目多、任务重，这就要求配备更多的审计人员开展工作，从而满足审计工作的需求。但当前的审计工作面临的现状却是人员缺乏，这是机构改革带来的负面影响。，由于目前审计力量普遍偏少，与繁重的审计任务不想符合，所以每个从事审计的工作者都感觉到极大的工作压力，甚至于不堪重负，这无疑也会影响到审计工作的开展和工作的质量。

（二）来自被审计单位的审计风险

1、被审计单位经营管理复杂化，加大了审计风险。

随着市场经济的发展，企业的生产经营规模日益扩大，在激烈的市场竞争中企业的经营范围日益突破单一业务界限，而成为從事多种产品生产经营和从事多种经营业务活动的综合经营体，因此，这也给审计工作带来了极大的风险，经营环境复杂多变、竞争中的不确定性都会对审计工作的开展造成影响，增加工作人员出现失查或者失误的可能性。同时，金融产品创新及衍生金融产品的多样化，加大了审计风险，导致美国能源巨头安然公司的破产原因之一就是审计对安然公司大量从事的金融衍生工具和表外融资业务产生的表外项目风险无能为力。

2、 资料和会计信息的不真实性，增加了审计风险的发生可能。

虚假会计信息对审计结果的影响是不言而喻的，被审计单位舞弊行为的隐蔽性和反审计手段的增强，加大了审计风险。审计评价的客观性直接受到被审查单位提供的资料和会计信息的影响，若提供的资料不真实或者虚假信息，那么审计的结果也就不能准确反映问题，甚至出现偏差或者是判断上的错误。除此以外，正常的经营管理中出现无意识的错误较容易被发现影响也较小，而舞弊行为是有意识、有目的、有针对性的，这种行为多数是采用极为隐蔽的手段，一般的审计程序是很难发现其中的问题，从而容易造成极坏的影响。若被审计单位的内部控制失灵，则更加大了审计局的检查风险。

二、防范审计风险的措施

1、加强审计理论研究，树立全新的审计思维

（1）强化对审计风险理论知识的系统性学习，掌握新的审计方法。对审计的每一步都高度重视，并采取相应的措施防范风险，最大程度降低风险；

（2）更新审计监督观念。审计监督的重点应从有形资产审计转移到无形资产审计，重视管理方面和社会效益的审计，强化高新技术产业的审计，并促使其快速成长；

（3）树立竞争观念，培养创新意识。审计人员应树立竞争观念，培养敏捷的反应能力和大胆创新的意识。积极探索适应信息经济的灵活高效的审计模式和方法，力避审计风险。

2、政府机关审计人员风险意识的树立

实践证明，审计人员强烈的风险意识是有效控制风险的关键所在。因此各级审计机关和广大审计人员把防范和控制审计风险作为一件大事抓紧抓好，工作中既要认识到审计风险重要性，同时要重视审计工作质量的提升，强化审计风险意识。

3、提高审计人员的专业判断能力和职业谨慎。审计人员做出的专业判断其实不能说百分之百的准确，因为这从实质上说其实是一种主观的活动，它的准确性会受到判断主体、客观环境等因素的影响。在实际的审计工作中，其实是由很多工作人员分工合作共同完成的，最终的审计评价意见也是在综合了不同人员的判断而得出的。这就要求审计人员出于职业谨慎，在尊重客观事实和感性认识的基础上做出专业判断，只有这样才能得出具有可靠性和可信度的评价结论。由此可见，要达到防范审计风险的目的，审计人员的专业判断能力的提高是至关重要的。

4、加强审计人员的培训，提高审计人员的专业能力和综合素质。

一是要加大对审计工作人员的培训。各级升级部门都应该有计划地培训审计人员的业务能力，通过培训促进审计人员更新知识，学习并掌握先进的审计手段，从而提高能力。

二是鼓励审计人员自我学习。鼓励审计人员提高学历层次，参加审计、会计职称考试和CPA、CIA等资格考试，使每一位审计干部成为学习型干部。

三是提升审计人员的责任感和使命感。加强审计职业道德教育，提升审计人员思想道德素质是防范审计风险的首要手段。只有提升了审计人员的素质和审计风险的防范意识，才能更好地开展审计工作，同时审计人员在工作中也会更加具备责任心和使命感。

审计人员应具备的基本素质：

（1）政治思想素质：热爱祖国，热爱社会主义，坚持四项基本原则；维护财经纪律；有事业心和责任感：实事求是；廉洁奉公；工作踏实主动，认真负责。

（2）文化素质：掌握现代的科学技术和文化知识，包括基础知识，专业理论基础知识和专业理论知识。

（3）业务素质：熟悉和掌握现代财务会计和经济知识；审计技术水平，能掌握和运用对经济活动的预测、决策，计划、控制、核算、检查、考核和分析的审计技术；调查能力，能根据审计任务的要求了解情况，搜集材料，取得证据，为正确的进行审计提供依据；正确的编写审计报告、调查报告、工作总结和其它资料。

5、实施"承诺书"制度，划分会计责任和审计责任。

会计和审计工作具有不同的性质，因此会计人员和审计人员应该承担的责任也不尽相同。会计人员应对其报告的财务信息负责，审计人员对财务报表中存在的错报不负责任，而是负责审查财务信息的处理和报告是否符合既定准则，是否真实地反映了被审计单位与财务相关的各种情况。

县级审计机关审计项目计划的思考 篇4

改进谈谈自己的想法。

【关键词】县级审计机关 项目计划

《审计机关审计项目计划管理办法》规定审计项目计划一般包含上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。审计项目计划管理实行统一领导，分级负责制。县级以上地方各级审计机关分别负责本地区审计项目计划管理工作。

随着审计工作的不断深化，审计项目计划要最大限度的利用各种资源，优化工作程序，提高项目资源利用效率。编制审计项目计划是关乎审计质量提高和防范审计风险的一项重要工作。然而审计项目计划的制定及管理，目前就县级审计机关而言，还有很多方面还需要改进和完善。笔者作为县审计局一名审计一线人员，就县级审计项目计划管理工作中存在的问题及如何改进谈谈自己的想法：

一、县级审计机关计划管理现状

（一）审计项目计划由本级政府统一制定，但项目计划基本上以上级审计机关任务为优先，县级审计项目基本以本级预算执行审计、经济责任审计项目和固定资产投资审计项目为主。近两年来审计项目计划119个，完成审计项目129个，其中：省市审计任务项目11个；经济责任审计项目42个；固定资产投资审计项目16个。

（二）审计任务日益繁重，审计力量严重不足。随着改革开放的不断深化，审计的任务也越来越艰巨，特别是近年来，国家转移支付资金额度越来越大，项目投资规模前所未有的扩张，大大增加了审计工作量；经济体制转型时期的种种复杂因素增加了审计工作难度。审计工作量在不断增加，而人员力量没有与任务同步，适应不了当前工作任务的要求，导致很多政府性资金没有及时得到审计监督，审计的深度和广度难以达到。我局2008年审计项目计划52个(其中经济责任审计22个)。当年实际完成的项目59个，占年初计划的113%。而我局当年实际一线业务人员只有15人左右。本级预算执行审计、普九债务债权人审计、省直事业单位清产核资审计、社保五金审计及通乡通村公路资金审计等审计项目，需要集中大量人力物力，每个项目至少要一个月以上的时间。审计力量严重不足是县级审计机关不得不面对的一个现实问题。

（三）审计项目的确定，群众参与不够。审计项目计划的确定，也应该征询群众意见。群众关注的热点问题，关系到群众切身利益的事项，审计过程才能得到广泛的支持与理解，审计的监督作用才能最大限度的发挥。但是，目前这样的机制尚未形成。

以上存在的问题，导致县级审计机关只能被动接受审计任务，疲于应付，审计效果不明显，审计质量难以提高。

二、审计项目计划管理存在问题的原因

（一）项目计划管理体系尚不完备。目前的审计项目计划仅指各级审计机关编制的《审计项目计划》。鉴于审计工作的特殊性、审计管理和审计业务的复杂性，审计计划不应只是单一的，而应该是若干层次计划组成的一个体系。其中，审计机关按年编制的《审计项目计划》是第一层次。审计机关业务股室按月编制的《审计项目计划完成进度》是第二层次。审计组编制的具体审计项目的《审计实施方案》是第三层次。这三个层次的计划，层次高的统辖层次低的，并依次是其低层次计划的直接依据，低层次计划服从并服务干高层次计划，它们相互关联，相互协调，共同构成审计计划的体系框架。现阶段这种项目计划管理体系尚不完备。

（二）审计项目计划管理工作标准的统一规范存在缺失。目前尚未形成一套科学的、合理、操作性强的计划管理模式以及上下级政府和部门之间的信息沟通渠道。由此造成不同地区、不同单位和不同人员做法上的较大差异，其学识水平、工作经验及单位环境对计划质量都有很大影响。同时地方审计机关实行双重领导，行政隶属于地方政府而业务隶属于上一级审计机关。由于地方政府与上级审计机关之间信息沟通不畅，工作中心也不尽相同，因而任务安排各有侧重。省、市、县定任务一起上，审计人员疲于应付，时间上有所冲突，有的项目虽然完成了任务，但质量不高。

（三）审计人员知识结构、专业结构不适应新时期审计工作的新要求制约审计的发展。经过长期以来的工作实践，审计人员积累了一定的审计工作经验，掌握了一定的审计专业知识。但是审计干部的知识结构、专业结构老化的现象十分明显。县级审计机关人员在年龄结构方面，由于编制限制，很少新增年轻审计人员，造成年龄结构偏大；审计人员知识结构不尽合理，专业类别受限，具备财务会计、法律、工程和计算机辅助审计等方面知识的复合型人员少，综合分

析能力欠缺，导致审计质量难以再上新台阶。

（四）传统的审计手段不适应现代化的审计要求。虽经各级审计部门干部群众共同努力，审计装备有了长足发展，但由于精通计算机人才缺乏，我们仍然没能摆脱手工查账、手工审计的传统工作方式，计算机辅助审计运用水平还较低，审计现代化、信息化建设还有很大差距，审计手段落后，审计效率不高。

三、优化审计项目计划管理的途径

（一）坚持并完善审计项目计划政府审批等制度体系建设。编制审计项目计划，要依据国家社会经济发展的方针政策和审计工作发展纲要，严格执行审计法及其实施条例、有关法律法规和审计准则，确保履行法定职责。县级审计机关要积极为地方经济发展服务，要结合本地实际编制审计项目计划并报本级政府批准执行。要建立和完善项目计划管理规范，科学规划中长期审计项目计划，认真组织实施审计项目计划。

（二）贯彻落实科学发展观，围绕构建和谐社会，完善公共财政体系，突出重点，科学立项。审计项目计划管理、编制项目计划的确定坚持做到四个注重。一是要根据当地党委政府中心工作，群众关心的热点问题确定审计项目。一方面要积极采取跟踪审计、审计调查等多种审计方式，把党委政府列入当年的项目尽可能在当年实施审计；另一方面对暂时不具备审计条件的项目，要密切关注项目的进展情况，为下一审计做好准备。二是审计项目的安排要有计划性、目的性、针对性。县级审计机关在安排审计项目时要有选择的安排，按照项目的轻重缓急，每年相对集中安排一两个行业，集中力量打歼灭战。三是根据本单位审计力量情况确定全年审计项目任务，不能把审计任务定的太多，要量力而行，留有余地，统筹协调，合理均衡地安排任务，避免重复，减少交叉。四是合理选择审计重点，注重提高审计成果的质量和水平，抓重点项目，重点行业，重点资金。预算执行、政府投资、民生工程、涉农资金等就是当前的审计重点，必须优先保证。

（三）整合审计资源，优化资源配置，借助社会审计力量，妥善解决县级审计机关审计人员少和审计任务重的现实矛盾。在项目组织形式上，由各自为战向分工协作、全局统一转变，逐步打破股室界限和项目分工，实行资源整合，全员上阵，项目统筹安排，适时利用社会审计力量缓解审计任务重与时间紧的矛盾。

（四）分解任务，明确职责，审计项目计划管理张弛有度。审计项目计划确定之后，要及时对审计项目计划任务进行分解，落实到具体项目实施的具体股室。各股室可按照类推的方法把审计项目计划任务落实到人，使得每个审计人员都能明确目标、要求、责任，做到心中有数。同时，县级审计机关要充分考虑上级安排审计项目计划与本级审计项目计划时间进度安排，做到全年审计工作均衡实施，审计项目计划管理张弛有度，以提高审计质量，保护审计人员的身心健康。

（五）建立健全审计项目计划管理考评考核制度，切实实行审计项目计划执行报告制度。按照《审计机关审计项目计划管理办法》规定，审计项目计划一经下达，原则上必须确保完成，不得擅自变更。如确有必要调整，应当按照程序报批。建立并完善审计项目计划管理考评考核制度，以促进实现审计效益最大化。实行审计项目计划执行报告制度，及时上报半年及全年计划执行情况的综合报告。报告的主要内容包括：计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施与建议等，促进提高审计质量，有效防范审计风险。

审计机关是政治机关 篇5

我国政府是人民的政府

第一框

政府：国家行政机关

[学考目标展示] 学考目标 备考导航 我国政府的法律地位和基本职能(c)直接考查政府的法律地位、通过具体事例考查对政府基本职能的理解

我国政府的法律地位和基本职能(c)[思维导引] 下图分别体现的是政府的什么职能？

提示 图 1 至图 4 分别是保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、加强社会建设和推进生态文明建设的职能。

(1)法律地位：是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。

(2)基本职能：

①保障人民民主和维护国家长治久安 保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，协调内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。

②组织社会主义经济建设 进行宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平。

③组织社会主义文化建设 宣传科学理论和科学文化知识，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，发展教、科、文、卫、体各项事业，提高国家文化软实力。

④加强社会建设 加快健全基本公共服务体系，保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

⑤推进生态文明建设 坚持节约资源和环境保护的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。

连一连

判一判 ①我国政府是国家权力机关。(×)提示 我国政府是权力机关的执行机关，是行政机关。

②政府管理经济就是直接干预经济活动。(×)提示 政府对经济的管理是通过宏观调控、市场监管进行的间接管理，并非是对经济的直接干预。

③社会上的一切事务都由政府决定。

(×)提示 政府不能包办一切，政府管辖职能范围内的相关事务。

[考 点 突 破] 1.从目的上区分政府职能

职能 目的 保障人民民主和维护国家长治久安 对内维护社会治安和社会秩序；对外保护国家安全

组织社会主义经济建设 通过宏观调控、市场监管，以促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平组织社会主义文化建设 通过思想引导，发展文化事业，提高国家文化软实力 加强社会建设 通过健全基本公共服务体系解决基本的民生问题 推进生态文明建设 坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境 2.四点理解政府职能的履行与转变 ①履行政府职能的主体一定是政府部门(行政机关)，其他国家机关、中国共产党、政协、村(居)委员会等均不履行政府职能。②政府具有组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可以直接干预经济活动。③政府承担重要职能，但政府不可以包办一切，政府应该是服务的政府、有限的政府。④我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

3.政府履行职能的要求 (1)在党的领导下，在法治的轨道上开展工作。

(2)转变职能、深化行政体制改革，简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。

[应 用 提 升] 1.(判断题)(2017·温州 3 月选考模拟，4)“12345，有事找政府”，政府的职能就是为群众提供服务。(F)提示 政府的职能是管理和服务两个方面。

2.最近一段时期以来，国际经济形势错综复杂、扑朔迷离。李克强总理强调，“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！决不能光说不干、‘耍嘴皮子’！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”由此可见（）①政府要切实履行好自己的职能 ②政府要提高执政能力与水平③政府是人民的政府，是国家权力机关 ④政府要提高公信力 A.①④

B.①② C.②④

D.③④ 解析 依法执政的主体是中国共产党，依法行政的主体是政府，②错误；我国政府是行政机关，是权力机关的执行机关，我国的权力机关是人大，③错误。

答案 A 3.我们过着安定祥和的生活，每时每刻都享受着政府提供的各种公共服务。下列不属于政府履行提供社会建设职能的是（）A.建立健全社会保障体系 B.加强公共基础设施建设 C.保卫国家的独立与主权 D.加强基本公共服务体系建设 解析 C 选项属于政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；其余 A、B、D 都是社会建设职能。

答案 C [核 心 探 究] 【新闻透视】

国务院发布任务清单 供给侧改革快马加鞭 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》，深入推进供给侧结构性改革，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

供给侧改革，就是从供给、生产端入手。通过创新淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，提升竞争力促进经济发展。目前，作为“制造大国”的中国，传统产业中的钢铁、煤炭、机械等行业出现严重的产能过剩，长期亏损，而一些高新技术产业却缺少必要的资金支持。高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，有些产业的发展已达到了资源环境承载能力的峰值。在消费品领域，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，高品质消费品却供给不足，出现了国人到国外疯狂“扫货”的状况。加强供给侧结构性改革，要按照企业主体、政府推动、市场引导的办法，积极稳妥化解过剩产能；在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，提高企业投资信心；降低制度性交易成本，降低企业税费负担；把促进经济增长由主要依靠物质资源消耗转到主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来。

【深度思考】

根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中该如何作为。

答案 ①转变政府职能，深化简政放权，创新监督方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。②组织社会主义经济建设。实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。

一、判断题(判断下列说法是否正确，正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”)1.中国共产党行使组织社会主义经济建设的职能。(F)提示 履行政府职能的主体是行政机关。党的机关、各民主党派机关、人民政协、社会团体、基层群众自治组织等都不能行使国家职能。

2.管得越少越是好政府。(F)提示 判断政府的好坏不能以政府管得多与少为标准，从政府的基本职能来看，该管的要管住管好；不该管的就应该简政放权。

二、选择题(在每小题列出的四个备选项中，只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不正确)3.浙江省政府继续推进市场准入负面清单，明确政府发挥作用的职责边界，落实市场主体自主权。政府这样做的目的是（）①转变政府职能，释放市场活力 ②弱化政府职能，强化公众权力 ③坚持放管结合，优化政府职能 ④提升政府形象，确保政府权威 A.①②

B.①③ C.②④

D.③④ 解析 政府这样做的目的是转变政府职能，释放市场活力，坚持放管结合，优化政府职能，①③正确；政府应积极履行职能，②错误；题中转变政府职能不是为了提升政府形象，确保政府权威，④错误。故选 B。

答案 B 4.迎接大众旅游时代要求各级政府落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序。这要求政府（）①保障人民民主，保护公民合法权益 ②领导社会主义文化建设 ③加强社会建设 ④组织社会主义经济建设 A.①②③

B.①③④ C.①②④

D.②③④ 解析 落实带薪休假制度，体现政府切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，加强旅游设施建设，规范市场秩序，政府要履行经济建设和加强社会建设职能，故①③④符合题意，②中“领导社会主义文化建设”说法不妥，政府具有组织社会主义文化建设职能。

答案 B 5.某市 2018 年为群众拟办的重要实事中，属于政府履行加强社会建设职能的是（）①对各区的出行路、断头路等道路开展路灯和路基的改造工作 ②为义务教育阶段的中小学提供多个数字化名师授课资源 ③加大就业工作力度使本市生源高校毕业生就业率不低于90% ④实现大型乳制品生产企业、畜禽产品生产企业的产品可追溯 A.①②

B.①③ C.②④

D.③④ 解析 ②是政府组织社会主义文化建设职能。④是政府组织社会主义经济建设职能。

答案 B 6.简政放权已经成为本届政府的标签。2018 年李克强总理在政府工作报告中指出要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。这一决定旨在（）①转变政府职能，释放市场活力 ②制约行政权力，落实政府依法执政 ③坚持放管结合，优化服务力度 ④弱化政府职能，优化服务水平A.①④

B.②③ C.③④

D.①③ 解析 ②说法错误，简政放权不是制约行政权力，依法执政的主体是中国共产党；这一决定是政府切实履行职能、建设服务型政府的措施，并非职能的弱化，故④不选。

答案 D 7.“平安中国”不仅在于“平安”本身，其实质更是国家经济、政治、文化、社会、生态的稳定化、秩序化、理性化、和谐化的运行发展。这就需要（）①完善社会民主制度，扩大公民参与民主政治的权利 ②政府积极履行职能，努力打造服务型政府 ③公民增强责任意识，珍惜权利并自觉参与政治生活 ④政府加强法制建设，完善行政裁决与行政诉讼制度 A.①②

B.②③ C.②④

D.①③ 解析 公民应增强责任意识，珍惜权利并自觉履行义务，有序参与政治生活；政府应积极履行职能，努力打造服务型政府。②③正确且符合题意；公民的权利是法定的，不能任意扩大或缩小，①是错误的；政府无权完善行政诉讼制度，排除④。

答案 B

一、判断题(判断下列说法是否正确，正确者在相应的括号内写上“T”，错误者写上“F”)1.我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家执政机关。(F)提示 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。

2.各级政府必须在党的领导下，在法治的轨道上开展工作。(T)3.国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。(F)提示 国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。

4.当今社会要求政府切实履行自己的职能，管好所有社会事务。(F)提示 政府不能包办一切。

5.政府赋予人民基本的文化权利。(F)提示 政府有组织社会主义文化建设的职能，有利于保障人民的文化权利，但人民的文化权利是宪法赋予的。

二、选择题(在每小题列出的四个备选项中，只有一个是符合题目要求的，不选、多选、错选均不正确)6.第十三届全国人民代表大会第一次会议审查和批准了国务院关于 2017 年中央和地方预算执行情况与 2018 年中央和地方预算草案的报告，批准了 2018 年中央预算。这说明政府是（）①权力机关的职能部门 ②国家的行政机关 ③国家的司法机关 ④权力机关的执行机关

A.①②

B.①④ C.②④

D.②③ 解析 在我国国家机构中，人大是权力机关，法院和检察院是司法机关，政府是行政机关，行政机关是权力机关的执行机关，②④当选。

答案 C 7.近年来，全国各大城市集中高调“扫黄”，受到人民群众的称赞。这是政府积极履行（）A.维护社会治安和社会秩序的职能 B.组织社会主义经济建设的职能 C.组织社会主义文化建设的职能 D.加强社会建设的职能

解析 “扫黄”主要是体现了维护社会治安和社会秩序的职能，故 A 项符合题意。

答案 A 8.组织社会主义经济建设是政府的重要职能，下列体现政府履行经济职能中市场监管职能的是（）A.某地工商局开展食品安全专项治理行动

B.国家气象局公布 2018 年 4 月大气污染指数 C.某市政府出台扶持中小企业发展新政策 D.全国人大常委会审议通过食品安全法 解析 市场监管是政府对市场秩序的整顿和规范，答案为 A。

答案 A 9.2018 年 1 月 25 日，在浙江省第十三届人民代表大会第一次会议上省长袁家军指出，要完善基本公共文化服务体系，推进公共文化服务“十百千”工程建设，建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设施。这表明浙江省政府在行使（）A.组织社会主义经济建设职能 B.组织社会主义文化建设职能 C.加强社会建设 D.推进生态文明建设 解析 完善基本公共文化服务体系，推进公共文化服务“十百千”工程建设，建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设施属于行使组织社会主义文化建设职能。

答案 B 10.伴随“十三五”规划建议落地，“健康中国”正式升级为国家战略。国务院出台《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，明确提出建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立这一制度是（）①扩大公民政治权利，确保公民生命健康权得以实现的途径 ②政府履行经济职能，提高生产力水平和人民生活水平的表现 ③政府加强社会建设，加快健全基本公共服务体系的现实要求 ④完善社会保障制度，使人民的利益得到日益充分实现的举措 A.①②

B.①③ C.②④

D.③④ 解析 公民的政治权利是法律规定的，不能随意扩大和缩小，排除①。健全社会保障体系属于加强社会建设职能，排除②。建立城乡居民基本医疗保险制度属于加强社会建设职能，故③正确。保险制度的完善有利于完善社会保障制度，故④正确。

答案 D 11.《广东省生态景观林带建设规划(2011～2020 年)》指出，广东将斥资 55.91 亿元人民币，用 9 年时间在全省范围内打造万里生态景观林带。这体现了政府在履行（）A.保护公民合法权利的职能 B.组织社会主义经济建设的职能 C.发展教育、科学文化事业的职能 D.推进生态文明建设职能

解析 政府打造万里生态景观林带，优化生态环境，属于履行推进生态文明建设职能。

答案 D 12.天津滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，通过减少审批等改革，使 109 个章变成一个章，让政府职能、审批监管的权责更加明确。上述举措有利于政府（）A.缩减职能，解决市场调节失灵 B.优化管理，实现公共服务均等化 C.简政放权，促进政府职能的转变 D.依法执政，增强权威和公信力 解析 通过减少审批等改革，有利于政府简政放权，促进政府职能的转变，答案为 C；A 错在“缩减”；优化管理，但不是实现公共服务均等化，B 不当选；党是执政的主体，D 错误。

答案 C 13.2018 年 1 月 25 日，在浙江省第十三届人民代表大会第一次会议上省长袁家军指出要高标准推进“五水共治”和废气、垃圾处理，着力解决工业臭味扰民问题。力争到 2020 年，设区市 PM2.5平均浓度下降到每立方米 35 微克，彻底消除劣Ⅴ类水体，Ⅴ类水质断面大幅减少。这表明政府（）①是为人民服务的政府 ②积极转变职能 ③加强社会建设 ④推进生态文明建设 A.①②

B.①④ C.②③

D.③④ 解析 “五水共治”维护人民利益，是政府履行推进生态文明建设职能的体现，①④ 可选；材料不能得出政府转变职能的结论，也并非加强社会建设职能，注意几种职能的区分。

答案 B 14.近年来，某县政府把计划生育便民服务大厅建设作为推行阳光工程，实施便民服务的重要载体，坚持按照“统一设置服务窗口、统一服务承诺、统一配备办公设备、统一服务模式、统一工作职责”的要求，提升计生服务水平。这是政府在履行（）A.社会主义文化建设职能 B.社会主义经济建设职能 C.加强社会建设的职能 D.维护国家长治久安职能 解析 政府把计划生育便民服务大厅建设作为推行阳光工程，实施便民服务的重要载体，这是政府履行加强社会建设的职能，C 正确；A、B、D 与题意无关。

答案 C 15.“诚心问民意，恒心解民生。”近年来，我国政府更加重视社会发展和改善民生，积极解决就业、就医、社会保障、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我国政府是（）①公共权力的所有者 ②公共服务的提供者 ③经济活动的参加者 ④人民利益的执行者 A.①②

B.①③ C.②④

D.③④ 解析 我国是人民民主专政的社会主义国家，国家权力属于人民，①观点错误。材料体现的是我国政府为人民提供公共服务，是人民利益的执行者，②④正确符合题意。③与题意无关。

答案 C 三、非选择题 16.浙商是浙江经济最为宝贵的发展资源，是转型升级最为活跃的主体力量。

材料近年来，浙江省政府大力推进腾笼换鸟和浙商回归工程，采取简政放权，为回归浙商营造一个良好的发展环境；探索建立环保标准、调整城镇土地使用税、实行差别电价水价等新机制，倒逼企业技改和产业升级，为回归浙商腾出宝贵的发展空间和发展机遇。随着新兴产业、先进产业的回归，人才、技术、资本等优质要素的回归以及浙商总部的回归，浙江经济焕发出新活力，经济效益、社会效益和生态效益得到全面提升。

结合材料，说明浙江省政府在推进腾笼换鸟和浙商回归工程中应如何履行其职能。

解析 本题考查为人民服务的政府的有关知识，设问指向浙江省政府在推进腾笼换鸟和浙商回归工程中应如何履行其职能，属于措施类试题。解答时首先明确政府的五项职能，然后调动运用上述知识，结合材料推进腾笼换鸟和浙商回归工程细化分析，实现知识与材料的有机结合。

答案 ①浙江省政府通过税收、价格杠杆，加强经济调节，转变经济发展方式，履行组织社

第二章 审计机关和审计人员 篇6

第十三条 审计机关执行审计业务，应当具备下列资格条件：

(一)符合法定的审计职责和权限;

(二)有职业胜任能力的审计人员;

(三)建立适当的审计质量控制制度;

(四)必需的经费和其他工作条件。

第十四条 审计人员执行审计业务，应当具备下列职业要求：

(一)遵守法律法规和本准则;

(二)恪守审计职业道德;

(三)保持应有的审计独立性;

(四)具备必需的职业胜任能力;

(五)其他职业要求。

第十五条 审计人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德。

严格依法就是审计人员应当严格依照法定的审计职责、权限和程序进行审计监督，规范审计行为。

正直坦诚就是审计人员应当坚持原则，不屈从于外部压力;不歪曲事实，不隐瞒审计发现的问题;廉洁自律，不利用职权谋取私利;维护国家利益和公共利益。

客观公正就是审计人员应当保持客观公正的立场和态度，以适当、充分的审计证据支持审计结论，实事求是地作出审计评价和处理审计发现的问题。

勤勉尽责就是审计人员应当爱岗敬业，勤勉高效，严谨细致，认真履行审计职责，保证审计工作质量。

保守秘密就是审计人员应当保守其在执行审计业务中知悉的国家秘密、商业秘密;对于执行审计业务取得的资料、形成的审计记录和掌握的相关情况，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。

第十六条 审计人员执行审计业务时，应当保持应有的审计独立性，遇有下列可能损害审计独立性情形的，应当向审计机关报告：

(一)与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系;

(二)与被审计单位或者审计事项有直接经济利益关系;

(三)对曾经管理或者直接办理过的相关业务进行审计;

(四)可能损害审计独立性的其他情形。

第十七条 审计人员不得参加影响审计独立性的活动，不得参与被审计单位的管理活动。

第十八条 审计机关组成审计组时，应当了解审计组成员可能损害审计独立性的情形，并根据具体情况采取下列措施，避免损害审计独立性：

(一)依法要求相关审计人员回避;

(二)对相关审计人员执行具体审计业务的范围作出限制;

(三)对相关审计人员的工作追加必要的复核程序;

(四)其他措施。

第十九条 审计机关应当建立审计人员交流等制度，避免审计人员因执行审计业务长期与同一被审计单位接触可能对审计独立性造成的损害。

第二十条 审计机关可以聘请外部人员参加审计业务或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

审计机关聘请的外部人员应当具备本准则第十四条规定的职业要求。

第二十一条 有下列情形之一的外部人员，审计机关不得聘请：

(一)被刑事处罚的;

(二)被劳动教养的;

(三)被行政拘留的;

(四)审计独立性可能受到损害的;

(五)法律规定不得从事公务的其他情形。

第二十二条 审计人员应当具备与其从事审计业务相适应的专业知识、职业能力和工作经验。

审计机关应当建立和实施审计人员录用、继续教育、培训、业绩评价考核和奖惩激励制度，确保审计人员具有与其从事业务相适应的职业胜任能力。

第二十三条 审计机关应当合理配备审计人员，组成审计组，确保其在整体上具备与审计项目相适应的职业胜任能力。

被审计单位的信息技术对实现审计目标有重大影响的，审计组的整体胜任能力应当包括信息技术方面的胜任能力。

第二十四条 审计人员执行审计业务时，应当合理运用职业判断，保持职业谨慎，对被审计单位可能存在的重要问题保持警觉，并审慎评价所获取审计证据的适当性和充分性，得出恰当的审计结论。

第二十五条 审计人员执行审计业务时，应当从下列方面保持与被审计单位的工作关系：

(一)与被审计单位沟通并听取其意见;

(二)客观公正地作出审计结论，尊重并维护被审计单位的合法权益;

(三)严格执行审计纪律;

基层审计机关审计资源整合探析 篇7

一、基层审计机关审计资源现状

充足的审计资源能保证审计机关按需安排审计计划, 但基层审计机关由于受人力、财力、物力和时间等因素的制约, 审计资源往往整合不科学、审计成果利用不充分。

1. 人力资源现状。

审计行为在很大程度上依赖于政府审计人员的行为, 审计人员是审计资源的主体, 是审计资源整合的关键, 主要涉及审计队伍结构、人员素质、人员或机构之间的统筹分工与协作、激励机制等等。基层审计机关存在组织分工欠优化、人员结构不合理、激励机制待完善等问题。

2. 技术资源现状。

审计技术资源, 主要涉及计算机审计技术方法和一般审计应用技术方法的研究、开发、应用以及推广等等。主要存在审计科技手段落后、硬件设施配置不高、技术创新力度不强等一些问题。

3. 信息资源现状。

审计信息资源, 主要涉及以往的审计成果, 被审计单位的各种资料, 政府各部门发布的法律、法规, 信息的对外传导等等。主要存在审计成果利用效率低下、审计对象信息建设簿弱、法规信息搜集利用滞后等问题。

4. 社会资源现状。

审计社会资源, 主要涉及国家审计与内部审计、社会审计, 审计监督与其他部门监督的关系等等。主要存在审计资源协同利用不够、部门之间协同监督不强、审计机关上下协同不够等问题。

二、基层审计机关审计资源整合的设想

为摆脱审计困境, 提高工作效能, 充分发挥审计“免疫系统”功能, 积极推进审计事业科学发展。基层审计机关要总结经验、转变思路、提高认识, 科学整合审计资源, 即为实现审计目标, 运用系统论、信息论、管理学的方法, 将审计的各种资源进行合理配置, 提高工作效率, 提升审计成果质量和水平, 最大限度地发挥审计机关整体效能。因此, 整合审计资源应树立全局观念, 应作为一个复杂的系统工程, 分级次循序渐进。

1. 人力资源整合与利用

如何整合审计人力资源成了整个整合审计资源的关键所在。

(1) 注重科学分工, 突破传统结构模式。一是改变局领导原有的分工模式, 根据领导班子个人特长进行分工, 将原来的分散领导变为集中统一, 即所有审计业务工作由一名副局长分管, 向局长负责;审计复核工作由一名精通业务副局长或总审计师分管, 向局长负责;机关、政工人事、纪检、工会各由一名领导分管。改变后的领导成员分工, 职责进一步细化, 目标更加明确, 主要领导的协调工作减少后, 将主要精力放在了审计发展和审计创新上。二是对业务比较复杂、要求专业技术性强、经济规模和经济总量比较大的重大审计项目打破专业科室的界限, 对人员统一调配, 发挥审计组人员的各自的审计“个性”, 配备业务精、协调能力较强的人员担任审计组长, 保障审计组工作的协调一致, 发挥整体优势, 达到提高审计质量和效率的目的。三是在目前计算机力量有限的情况下, 应集中优势兵力, 重点突破, 在审计分工上, 计算机审计人员应集中精力从事计算机审计, 其他事项由别的人员承担, 以免精力受牵制。四是在审计组的组成上采用“三二二模式”, 即一般审计组至少由三个人组成, 审计进点时三个人同时进点, 审计准备、实施阶段由二个人审计, 审计报告阶段抽一个人写报告, 另外二个人又开始审计另一个项目, 如此周而复始, 充分利用了审计时间, 既符合审计的有关规定, 又解决了审计时间不够的问题。

(2) 着力素质提升, 完善人员培训制度。首先, 建立健全审计人员后续教育制度, 每年集中时间、集中人员分层次地进行培训, 以提高审计人员的综合素质。同时, 通过“传帮带”, 带动审计人员整体素质的提高。其次, 加强审计工作中急需的新知识、新技能的学习, 特别是计算机审计知识的学习与提高, 实现审计方法与手段的创新。再次, 培养复合型人才, 要培训出一批既懂计算机技术又精通审计业务的复合型人才, 实现审计人员由“单一型”向“复合型”的转变, 适应审计事业发展的现实需要。

(3) 强化奖罚措施, 健全激励机制。一是逐步确立审计岗位资格标准, 提高审计人员工作积极性, 促进其发挥主观能动性。比如主审资格、审计组长资格, 实行竞聘上岗;二是改革目前带有平均主义性质的奖金分配制度, 实行浮动奖金, 将审计资格、审计任务、成果利用与奖金标准紧密挂钩, 实行多劳多得, 工资奖金应体现效率优先, 兼顾公平, 宜将事业人员参照公务员管理。三是完善职位晋升机制, 将审计人员的能力和工作业绩与职位晋升结合起来, 做到“能者上, 庸者下”, 形成民主、公开、竞争、择优的干部选择任用机制。四是建立审计人才激励机制, 对为审计事业发展做出突出贡献的优秀审计人才, 授予较高的荣誉和适当奖励。

2. 审计技术资源整合与利用

对基层审计机关来讲, 整合审计技术资源具有很大的局限性, 特别是计算机审计技术的资源整合及向现代审计的转型。

(1) 优化硬件配置, 提升审计技术力量。首先要按照标准化、规范化、科学化的要求, 加强计算机硬件的配置。其次, 加强计算机审计人员培养, 重视计算机审计的推广和应用, 在手工审计与计算机审计两种手段的整合中求效率。

(2) 创新技术方法, 加快技术方法转型。目前不少的审计机关出于检查错弊的目的, 会计数据处理和计算准确性成为审计重点, 因而从账务处理入手就成为传统审计取证的主要手段。根据传统审计方法与现代审计方法的特征, 在针对不同审计项目时, 要有选择采用不同的审计方法, 把现代审计技术恰当地运用到审计工作中, 有助于审计机关结合实际情况正确认识、创新研究和运用现代审计方法。

(3) 运用现代手段, 推行远程联网审计。目前应选择一些经常接受审计的重点单位, 进行联网审计, 与财政、地税、国库、会计核算中心及预算收支数额较大的部门建立网络联系平台。同时, 可利用现有的审计门户网站, 进行网上采集数据, 上传审计资料。进行联网审计, 在一定程度上可以摆脱时间上、空间上的束缚, 有效的提高审计效率。

(4) 发挥专家特长, 实现审计技术共享。在审计中, 常碰到一些审计组吃不准的问题, 对此可以抽调局内的业务骨干, 成立专家技术小组, 临时应急处理。审计组在完成审计项目后, 应对审计中的一些审计方法进行分类汇总, 对一些创新审计技术方法可以在局域网上交流, 供其他审计人员的共享。

3. 审计信息资源整合与利用

审计信息既是审计机关反映其工作状况的平台, 也是相关部门和社会公众了解审计工作的渠道, 整合好信息资源, 既可以提高审计效率, 又可以为政府完善宏观政策提供服务。

(1) 加大公开力度, 加强部门协调配合。一是充分利用现有的审计门户网站或地方公务网, 及时报道审计动态, 在不涉及国家秘密和被审计单位商业秘密的前提下, 应及时将所有项目的审计情况向社会发布《审计通报》、《审计公告》等, 公告被审计单位违规问题, 促使被审计单位严格履行审计决定, 自觉遵守财经秩序, 共同推动审计工作发展和国家制度建设。二是积极听取党委、政府、人大对审计工作的意见, 强化与主管部门、监管机构和监督机关的有效合作, 建立、完善审计成果利用联席会议工作制度, 加强协调配合, 着力抓好审计成果的运用。

(2) 强化信息利用, 促进审计成果转化。一是对审计中发现的大量有利用价值的信息资源进行提炼, 编报审计信息, 对审计成果编写成审计案例, 利用计算机对上述资料进行存储, 并在局域网上共享, 以方便调用或借鉴。二是利用局域网, 搭建信息交流平台, 便于审计机关及时发布各种审计信息, 促进审计人员合作交流与资源共享, 在信息资源上打破封闭式管理, 实现各种信息资源的互相利用。三是建立健全审计对象资料库及审计数据中心。基层审计机关要解决与其他部门的信息沟通, 及时完善被审单位的动态资料。

(3) 尝试网上举报, 拓宽审计监督渠道。网络举报, 具有自动接收、信息储备、分类汇总等功能和传递速度快、不受时间限制、便于举报人和国家机关的互动等特点。

(4) 明确分级负责, 方便审计法规利用。在审计署的法规库上分别建立健省、市级审计机关的法规库, 并能免费提供与基层审计机关使用, 县级审计机关则负责本区域的相关文件收集。这样就形成了一整个法规系统, 给基层审计人员提供了方便, 节省了资源。

4. 社会审计资源的整合与利用

加强对内部审计的业务指导及与社会审计的工作联系, 实行审计工作集约化管理, 提高审计效能, 积极加强与其他监督部门横向联合。

(1) 注重优势互补, 充分利用审计资源。我国的审计组织体系是由国家审计、内部审计和社会审计构成, 三者之间虽然没有隶属关系, 但国家审计在审计组织体系中的主导地位。国家审计可以充分利用内部审计和社会审计的人力物力资源。

(2) 加强沟通协调, 推行横向联合监督。审计机关在整合社会资源中, 应积极加强横向联合, 合理地利用国家监督体系中有关监督执法机关的功能、权威和信息, 既可提高审计在“高层次”监督中的地位, 又有利于加强审计监督的威慑作用。

(3) 加强业务指导, 形成上下联动局面。一是在每年的同步审计任务时, 建议上级审计机关应根据审计工作方案进行预审, 对上缴、下拨款或按项目年度计划拨款的数据先分离分发到各基层审计组, 以便及时核对。二是加强对基层审计机的业务指导, 搭建业务交流平台。比如可在市局的门户网站上建立专项审计论坛、或提供在线解答等不同的方式进行。

审计机关是政治机关 篇8

【关键词】财政审计；大格局构建；探索

目前，公共财政体制改革对财政审计提出了新的要求和任务。县级审计机关如何适应新形势，及时转变思维方式，正确把握财政审计的发展方向，加快构建财政审计大格局步伐，是一个十分现实的课题。笔者就县级审计机关如何构建财政审计大格局做一些初步的探讨。

1.提高对财政审计大格局的认识，拓展财政审计的范围和层次

当前县级审计机关财政审计的方式和方法与公共财政体制监督的新形势要求存在诸多不足之处。一是财政审计的范围较窄。长期以来，审计机关对财政审计范围的划分不统一，统计口径也不一致。就县级财政审计而言，不论在预算执行审计总体方案还是在财政审计统计上，国家投资的固定资产不列入财政审计范围，代政府向人大常委会作的审计报告基本局限于对财政部门具体组织的预算执行、行政事业单位预算执行及一些财政资金专项审计和专项调查的狭窄范围内。二是财政审计目标不够全面。财政审计以规范预算管理，推动财政体制改革，促进建立公共财政体系，保障财政安全，提高财政绩效水平为根本目标。实际审计工作中往往把查出违法违规问题作为主要审计目标，造成审计项目内容分散，审计结果内容单薄、层次较低，难以集中反映一些宏观性、高层次的热点和焦点问题。三是审计整体层次不高。县级财政审计大多停留在真实性和合法性的层面上，财政绩效审计也作了一些摸索，但整体水平不高。四是审计覆盖面不够宽。而相对于传统的财政审计，财政审计大格局是以全部财政资金为内容，以财政管理审计为核心，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。因此，要积极构建财政审计大格局，加快实现财政审计工作方法的转变。

1.1以政府性资金审计监督为重点，拓展财政审计广度

财政审计的范围应包括两个方面：一是全部政府性资金，包括：一般预算资金、政府性基金、预算外资金、社会保险资金、国有资本经营收益、政府性债务等政府性资金。二是政府性资产。政府性资产现在的概念并不十分明确，一般认为分为四个部分：第一部分是存量资产，是指国家对行政和事业单位直接划拨或经费开支形成的固定资产；第二部分是经营性资产，主要是国有企业动用国有净资产和集体净资产，也包括部门存量资产中非经营性转为经营性资产部分；第三部分是资源性资产，是指依法履行法定程序后形成的国家可计量政府性资产；第四部分是公益性资产，是指政府以各种形式投入公共服务领域的资本金或收益所形成的实物资产。所以，现行的财政审计应以全部政府性资金为审计重点，逐步把政府性资产也列入审计范围。

1.2以审计跟踪和绩效审计为重点，拓展财政审计深度

采用跟踪审计方式和效益审计方法，把财政审计内容纵向延伸和横向拓展。一要对财政资金运行进行绩效跟踪。关注部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购各项改革的效果，揭示影响改革进程的阻力和障碍；关注财政预算、财政支出、预算编制等方面的情况，针对财政运行质量和绩效提出建设性意见。二要对政府投资项目和以政府投资为主的建设项目进行绩效跟踪。要检查专项资金的专款专用管理情况；要随时掌握重大政府投资项目实施情况，按照“事前介入、事中跟进、事后监督”的要求，对审计项目进行全过程跟踪审计；还要关注项目的建设进度、投资效益、工程质量。摸清项目决策、实施和运行情况，对项目投资决策的经济性、效率性、效果性及公益性进行综合评价，促进投资体制的完善和投资效益的提高。三是对部门主要领导履行经济责任进行绩效审计。对政策执行，资金使用，压缩行政成本、资源利用、行政效能、经济责任等方面进行定量定性分析，评价和衡量其科学履职、依法履责、权力运行效果。四是对民生项目进行绩效跟踪。树立民本审计理念，加强对教育、医疗、社保、就业等民生资金的审计；加强对支农、扶贫、救灾救济、水利、耕地补偿等涉农资金的审计监督。重点揭露和纠正惠农资金使用中存在的挤占挪用、截留坐支、损失浪费等影响资金管理的问题。

1.3以财政审计内容转变为重点，加大财政审计力度

财政审计大格局关注的重点是带有全局性、体制性和制度性的问题，要揭露这些问题必须在审计内容上做到四个转变：一是从侧重本级级财政年度收支审计向本级部门预算执行全方位全过程审计转变；二是从真实、合法审计向真实、合法、效益审计转变；三是从侧重本级支出审计向本级支出与转移支付资金审计并重转变；四是从关注财政资金向关注资金与制度、政策并重转变。

2.突出把握好审计工作重点，充分发挥审计“免疫系统”功能

2.1进一步强化组织领导

构建财政审计大格局，要进一步强化组织领导，将财政审计与行政事业审计、固定资产投资审计、经济责任审计等其他专业审计紧密结合，强调各股室之间、上下级之间互相配合。一是成立财政审计领导小组，由局长任组长，其他分管局长任副组长，相关业务股室负责人为成员；二是建立财政审计工作机制，财政审计股为审计组，其他股室为审计小组，小组向审计组汇报工作；三是实行统一目标、统一计划、统一组织、统一实施、统一报告的“五统一”组织形式，对各类专业审计及预算执行审计规定统一重点、统一方法，避免各自为战，形成合力；四是适当简化程序，提高审计效率；五是建立健全考核激励机制，充分调动审计人员的积极性。

2.2进一步加强审计计划的管理