建设工程项目监督管理办法

建设工程项目监督管理办法（通用12篇）

建设工程项目监督管理办法 篇1

为进一步加强政府投资建设工程项目的监督管理，规范工程项目建设市场，建立工程建设领域监督检查工作长效机制，有效遏制建设领域的违法违规行为，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，结合我县实际，特制定本办法。

一、监督检查机构

二、监督检查职责

（一）监督检查小组在监督检查过程中，发现被监督检查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律等行为，有权责令被监督检查单位停止该行为，并提出整改意见和建议；

（二）监督检查小组对被监督检查单位执行整改落实情况进行指导、监督和检查；

（三）各监督检查小组牵头单位及时向建设工程项目监督检查小组汇报监督检查及整改落实情况。

三、监督检查内容

（一）项目前期工作监督检查内容

1、加强项目建设程序的监管；

2、加强节能评估审查，规范和严格执行环境影响评价制度，强化对环境影响评价审批的监管；

3、依据《招标投标法》，以政府投资项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标；

4、加强对工程建设项目勘察、设计的管理，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，科学组织施工，规范设计变更；

5、加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为。以上监督检查由发改委组织实施，并制定相关监督检查办法。

（二）工程建设质量监督检查内容

1、加强工程建设质量过程的监管，推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式；

2、严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包；

3、完善质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程质量各方领导责任制。严格执行环境保护“三同时”制度，规范试生产管理；

4、加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序；

5、加强对规划环境影响评价制度执行情况和规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。

以上监督检查由建设局组织实施，并制定相关监督检查办法。

（三）项目资金监督检查小组内容

1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购；

2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全；

3、对中央投资和国有资金投资项目严格按建立专户、专款专用、专款核算、专人管理的要求监督检查。

以上检查由财政局负责组织实施，并制定相关监督检查办法。

四、监督检查方式

监督检查小组牵头单位根据实际需要，会同相关部门进行定期或不定期专项检查。

（一）组织召开与监督检查事项有关的会议，听取被监督检查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报；

（二）查阅被监督检查单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；

（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）检查被监督检查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可要求被监督检查单位主要负责人作出说明。

五、责任追究

（一）项目单位要严格按照工程项目建设程序做好各项工作，对平时自查和检查组提出的问题要及时整改纠正。若相同问题再次出现，将按照有关规定追究项目法人的责任；

（二）各相关职能部门要认真履行监督检查职责，做好对本部门所审批、审核、许可事项的监督检查，对存在的问题要及时提出处理意见并督促纠正，如督查不到位将按照有关规定追究单位行政一把手的责任；

（三）各监督检查小组要充分发挥作用，按照职责会同相关职能部门对工程项目进行监督检查，在检查中因督查不到位，致使工程项目在实施过程中存在的问题被相关部门通报的，将按照有关规定追究督查人员的责任。

建设工程项目监督管理办法 篇2

一、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 (第45号)

按照新出台的《危险化学品建设项目安全监督管理办法》, 危险化学品长输管道建设项目被纳入其中。对于危险化学品生产、储存, 原有的审批制度改为审查制度, 并在审查实施程序中明确界定了项目安全审查的工作范围, 即主要是审查建设项目安全条件以及安全设施, 审查安全设施的设计以及竣工验收情况。其中对重点监管危险化工工艺和容易构成重大危险源的有毒的气体、经过液化的气体以及容易燃烧的液体、爆炸品等等进行了特殊规定, 不可以实施委托审查不得委托县级人民政府安全生产监督管理部门实施安全审查。

危险化学品建设项目在试生产 (使用) 前, 建设单位要成立专家组进行严格审查试生产 (使用) 方案, 并将修改后的方案送出具安全设施设计审查意见书的安全生产监督管理部门备案。试生产条件经过专家组确认之后, 还要在使用的过程中实施技术性指导。试生产的期限界定在30日至一年, 必要的时候可以延期。但是如果两次延期仍然无法稳定生产的, 就要立即要求试生产停止, 着力解决导致无法稳定生产的原因, 并着力解决。

在危险化学品建设项目实际投入生产运营中, 涉及到的大型联合生产建设项目要进行分期设计、建设、投产, 那么在《危险化学品建设项目安全监督管理办法》中有明确规定, 要求必要的时候, 可以分期申请安全审查, 以避免项目进度因审查不到位而延误。

二、危险化学品安全管理现状

自《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 (第45号) 公布实施之日起, 原有的与2006年9月2日由国家安全生产监督管理总局公布的《危险化学品建设项目安全许可实施办法》 (第8号) 废止。但是, 在监督管理办法具体实施的过程中, 依然存在着一些遗留问题没有按照新的安全监督管理办法解决。

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 (第45号) (以下简称《办法》) 是建立在第8号令的基础上的, 因此, 其中的一些规定如果没有认真解读, 并深入理解, 就很容易在具体的实施的过程中, 由于内容的误解而很难落实到位。

关在《办法》第45号令中提出了将危险化学品建设项目的审批权限适当下放, 但是在具体执行过程中, 对于下放的审批内容没有明确的界定, 因此会出现交叉审批的现象发生。

针对于化学输送管道的安全管理, 按照规定, 仅仅局限于管理厂区以外处于公共区域的危险化学品管道, 而且需要值班人员24小时值守, 并实施必要的管理维护工作。但是这样规定并不适用于原油、燃气以及煤气层管道的安全管理。但是在具体实施的过程中, 仍然存在着部分监管范围模糊的现象。特别是8号令中所规定的危险化学品监管范围以及安全审查各项规定, 虽然在45号令中已经有所改变, 但是, 仍然有按照8号令相关规定执行的行为。

三、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 (第45号) 的具体实施

“办法”的名称由原来的“许可实施办法”改为“监督管理办法”, 着重强调了安全监督管理职权范围。那么在危险化学品建设项目具体实施的过程中, 就要着重强调监督审查, 并将监督管理和具体的审查措施落实到危险化学品的实施程序当中。

在《办法》中, 对监督管理部门的职权进行了划分, 那么在具体执行过程中, 就要将建设项目范围划定, 并设定安全级别, 以使项目核准权限有所界定, 以利于监督审查工作顺利展开。特别强调剧毒化学品建设项目的监督审查工作, 需要由省级安全生产监督管理部门来执行。

本次《办法》的修订, 对相关法律责任有所细化, 违法行为的处罚力度明显加大。但是, 仍然有建设单位提供虚假材料以试图通过项目安全审查, 那么, 生产监管部门就要采取其实可行的预防措施, 将审查工作前置, 避免不正当行为产生。

结语:

综上所述, 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》 (第45号) 的各种规定是建立在8号令基础之上的, 修订并完善了其中的多方面规定。《办法》中, 主要针对危险化学品建设项目的特点以及实行安全管理过程中所存在的难点问题进行规范, 并明确了安全管理工作在不同阶段的审查工作程序以及要求, 并划分了设计单位、建设单位、施工单位以及监督管理部门、安全评价机构等等需要承担的责任和履行的义务, 以使危险化学品建设项目的安全准入门槛有所提高。

参考文献

[1]欧文.国家安全监管总局解读《危险化学品建设项目安全监督管理亦法》[J].平安讲坛 (上半月刊) , 2012 (05) .

[2]白瑞.强化危化品安全监管——危化品安全监管法规解读汇编[J].现代职业安全, 2013 (01) .

建设工程项目监督管理办法 篇3

关键词：电力；建设工程；质量监督；管理；方法

中图分类号：F470.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）18-0141-01

电力建设工程项目适量监督是在工程建设之中一项较为重要的系统性工作，这就需要参建单位提高质量监督管理意识。从项目策划、勘察、设计等源头抓起，重视施工策划和过程控制，倡导施工技术创新和质量管理创新，加强工程建设管理。

1 电力建设项目质量监督的必要性

近年来，国家在电网建设和电力建设工程中加大了投资力度，促进了电力行业的飞速发展，与此同时，对电力建设工程的要求越来越高，电力建设工程项目质量逐渐受到越来越多的关注。因此电力建设工程项目的质量管理部门起到了越来越重要的作用，电力建设项目质量监督工作的必要性体现在以下三个方面。

1.1 与人民的生活息息相关

电力工程的质量影响了人们的日常生活，关系着千家万户生活的安宁和人们的切身利益。只有具备高质量的电能做基础才能保证整个城市的正常运行，从而保障人们的生活质量，因此电力工程质量的监督与民生问题有着紧密联系。

1.2 与企业的经济效益有着紧密的联系

电力部门讲究经济效益是一件最普通最平常的事情，因为作为任何一个企业的最终目的都是为企业与社会创造效益。然而经济效益的大小，影响整个企业的生存，要想在工程建设中获得利润，靠的是对社会负责与对用户负责。因此，做好电力建设工程质量监督管理对企业的经济效益也有重要影响。

2 电力建设工程项目质量的形成过程与影响因素

2.1 电力工程项目质量的形成过程

众所周知，电力项目工程的质量是包括多方面的，例如项目是否符合国家的规定，是否能够满足客户的需要，另外，在电力工程施工过程中的技术标准也有一定的要求。电工程项目质量是与整个工程的建设过程息息相关的，它不仅仅体现在设计和实施这两个方面，接下来从三个方向对整个工程的施工过程进行详细的说明。

2.1.1 识别质量需求

在工程实施之前，工作者和设计者需要根据对整个项目的理解和研究，以及项目的设计目的，设计方案细节，对客户的需求进行研究和讨论，简单来说，就是确定一个施工的目标。然后结合国家对建设项目的相关规定，明确客户需要的是什么，企业应该做的是什么。总而言之，客户的需求与国家规定的要求，是决定电力建设工程质量总体目标的根本依据。

2.1.2 确定质量目标

根据上文提到的识别质量需求之后，就需要工作者根据客户的要求制定一套切实可行的实施方案，根据国家规定将这些需求进行仔细的划分，梳理各部分目标的具体特点，在施工细节方面做好规划，只有这样，才能为施工工作的顺利进行提供有力的依据。

2.1.3 实现质量目标

实现项目质量目标的最关键与最重要的过程是施工作业活动，主要是按照质量的标准要求，确定项目内部质量控制标准，实施质量目标管理、过程控制以及持续改进方案。

2.2 工程项目质量的影响因素

质量形成的因素主要分为人、技术、管理以及社会环境等。影响项目质量的个人因素一般指个人质量意识与组织实施等；技术因素基本包括设计技术、研究技术、施工技术等；社会环境因素体现在国家相关规定、客户的理性化与执行力度等方面；管理因素作为质量保证的重中之重，管理因素一般是工程项目的决策，然后逐级递减到施工过程中的各项决策与管理决策。

3 提高电力建设工程项目质量监督管理的途径

3.1 提高监督人的业务素质与管理水平

只有高素质与高水平的监督人，才能建立与质量监督职位相应的权威性，做好工程的质量管理工作，因此，质量监督管理人员一定要强化质量管理与质量控制等知识的学习，提升本身的业务素质。

3.1.1 提高管理能力

质量监督管理员只有在理论和专业知识达到一定的高度时才能切实做好工程质量管理工作，众所周知，质量监督管理员是代表政府对工程进行监督和管理，因此，质量监督管理员不仅要树立自己的权威形象，还应该掌握专业知识，不断更新自身的知识结构体系，做到与时俱进，同时，加强业务学习，提高自己的管理能力，具备电力建设工程方面的政策理念。

3.1.2 提高实践能力

作为一名合格的质量监督管理员，要想做好质量监督工作就必须拥有雄厚的工作实践经验，只有这样，才能从丰富的实践经验中吸取教训，更好的处理专业性和技术性的质量问题。质量监督管理人员在工程建设过程中要进行质量监督，发现质量问题一定要迅速的进行处理，及时拿出解决的方案，这就要求质量监督员具有较高的反应能力和敏锐的应急能力，由于质量监督与工程建设是息息相关的，因此在工程建设过程中对质量监督员的要求较高。

3.2 加强监督档案管理与积累监督资源

在进行质量监督的过程中，质量监督部门所面临的工作是繁琐复杂的，甚至会感到有些枯燥无聊，工作者常常会面对较多的图纸和表格以及各种各样的记录材料。这些材料对整个工程的实施都具有真实性和时代性，而且还能够为后续的工作提供有效的依据。

电力质量监督档案一般分为两大类：

①文书档案。文书档案主要包括工作项目进行中举行会议的记录，和上级部门下达的文件，以及参与项目工作人员的管理等。

②质监技术档案。质量技术档案主要包括在项目实施过程中对工程质量的监督材料，以及设备仪器的检测材料等。

上述两类监督档案都为质量监督管理工作提供了有效的证据，同时也能为工作的进行提供强有力的帮助。

3.3 完善质量监督手段

创新是一个民族进步的灵魂，要做好质量监督工作，必须改变传统的质量监督方式，树立新的质量监督意识，改变工作人员陈旧的思想，采用先进的技术和仪器，创建信息管理系统，从外界吸收先进的质量监督理念，利用数理统计的方法，创建数学模型，选择合理的公式进行计算，得出数据并进行分析和确定工程质量是否符合标准。工作人员应该避免因为监督不到位而造成的质量不达标问题，只有这样才能使得质量监督管理工作进入科学化与规范化的轨道，为电力工程高效率与高质量的完成奠定坚实的基础。

4 结 语

随着时代的飞速进步与发展，电力企业在国家政策的支持与人们的迫切需求下也得到了蓬勃的发展，作为电力企业，只有可靠的工程质量才能得到社会的认可和人民群众的信服，做好电力建设项目的监督管理工作，是保障电力工程项目质量的基础，这就要求工作人员提高质量监督意识，制定强有力的质量监督方案，培养高素质的质量监管人才，为电力工程项目建设的质量监督工作做出贡献，只有这样，才能促进电力企业创造更大的经济效益和社会效益，同时推动社会主义现代化建设的发展和进步。

参考文献：

[1] 丁瑞明.关于电力建设工程项目质量管理标准化的研究[D].北京：华北电力大学，2009.

[2] 张大利.电力建设工程项目质量监督管理研究[D].保定：华北电力大学，2009.

建设工程项目监督管理办法 篇4

第一条为维护我市建筑市场秩序，规范工程建设行为，促进建设工程主体各方加强管理、依法建设、诚信履约，有效遏制转包、违法分包、挂靠等违法行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市属国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程、市政基础设施、水利和交通工程项目及其配套、附属工程（以下简称建设工程项目）。

第三条本办法所称的建设工程项目招标中标后的监督管理是指对建设、施工、监理等单位执行工程建设法律法规和履行投标承诺、工程合同的情况进行监督管理的一系列活动。

第四条各行业行政主管部门依照职能负责本行业的建设工程项目中标后的监督管理。监督检查方式分为定期检查和不定期抽查。

第五条建设单位在招标文件和施工、委托监理合同中应明确施工、监理单位有下列情形之一的，建设单位可以解除合同，责令其限期清场，及时办理已完工程质量验收和工程价款清算，并按合同约定追究相应责任。

（一）施工、监理单位发生挂靠、转包、违法分包的；

（二）由于施工单位原因造成计划工期进度延误3个月的；

（三）施工单位派驻现场的建造师（项目经理）及主要施工管理人 1

员（施工员、造价员、质检员、安全员、材料员、资料员等）和监理单位派驻现场的总监理工程师及主要监理人员与投标承诺的人员不一致的（办理了变更手续的除外）；人员到岗每月少于20天的；

（四）施工、监理单位拒不履行投标承诺及合约职责与义务的；

（五）非建设单位原因，施工单位连续两个月以上不按规定发放工人工资的；

（六）已经完成的分部分项工程质量验收不合格拒不返工或多次返工后仍不合格的；

（七）对重大事故隐患不按规定及时消除的，或者被检查出事故隐患须整改而不及时整改到位的。

第六条建设单位应当对工程建设的全过程实施管理，设立管理机构并配备相应人员负责工程建设各项活动和各个环节的协调管理工作。

第七条建设单位对施工单位管理的主要内容包括：

（一）检查施工单位建造师（项目经理）及主要施工管理人员（施工员、造价员、质检员、安全员、材料员、资料员等）是否与中标承诺和合同中明确的人员相一致，督促施工单位建造师（项目经理）和主要施工管理人员认真履行职责，并对人员到位履行职责情况建立台帐并按日进行记录；发现施工单位不履行合同义务或者履行合同不符合约定，出现非中标施工单位进场或上述主要施工管理人员与投标承诺不一致时，建设单位不得准予开工，不得支付工程款，同时追究施工单位违约责任，并报告有关行业行政主管部门；

（二）检查主要机械设备是否按招标文件、合同约定及工程进度需要

及时到位；

（三）加强对总包和分包工程的管理，对确需分包的工程应在施工合同中载明，分包企业应具有相应专业承包资质并依法签定分包合同；

（四）督促施工单位按照经批准的施工组织设计，制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实；

（五）其它工程施工合同条款的履行。

第八条建设单位对监理单位管理的主要内容包括：

（一）检查监理单位总监理工程师及主要监理人员是否与投标时承诺的人员相一致，督促项目总监及监理人员认真履行职责，并对人员到位履行职责情况建立台帐并按日进行记录；建设单位发现监理单位不履行合同义务或者履行合同不符合约定，出现非合同约定的监理单位进场或上述主要管理人员与投标承诺不一致时或者施工单位发现非合同约定的监理单位进场或上述主要管理人员与委托监理合同约定不一致时，建设单位可以追究监理单位违约责任，并报告有关行业行政主管部门；

（二）督促监理单位严格按照监理规范开展监理工作，采用旁站、巡视和平行检验等方式，加强对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节的重点监控；

（三）督促监理单位对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收；

（四）检查监理日记、监理（工地）例会记录、监理月报及其它监理材料完整性；

（五）督促监理单位对施工单位报送的月工程进度计划和月完成工程

量进行认真仔细地审核；

（六）工程监理合同其它条款的履行。

第九条施工单位派驻现场的建造师（项目经理）及主要施工管理人员（施工员、造价员、质检员、安全员、材料员、资料员等）必须与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。因刑事犯罪、死亡、伤病（持有县级以上医院证明）丧失履约能力、辞职、被责令停止执业等特殊原因确需更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件且必须经建设单位同意，并将新人员的相关资料一并报送有关行业行政主管部门备案。

第十条监理单位派驻现场的总监理工程师及主要监理人员必须与投标承诺的人员相一致，不得擅自变更。因刑事犯罪、死亡、伤病（持有县级以上医院证明）丧失履约能力、辞职、被责令停止执业等特殊原因确需更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件且必须经建设单位同意，并将新人员的相关资料一并报送有关行业行政主管部门备案。

总监理工程师和专业监理工程师按照监理规范，同一地域内不得承担超过三项工程监理工作；担任重点工程项目或大型项目的总监理工程师和专业监理工程师只能担任该项工程监理工作，项目未竣工前不得再承担下一项监理工作。

第十一条因建设单位责任导致中标的施工、监理单位在三个月内无法进驻施工现场时，施工、监理单位根据具体情况可提出部分人员变更要求，并报行业行政主管部门备案。

第十二条行业行政主管部门在标后管理监督检查中，发现有下列行为的，应及时督促施工、监理单位按招投标文件及合同约定进行整改纠正；整改不到位或者再次出现类似行为的，将记入企业不良行为记录，并在网上予以公布，暂停企业本市市场准入资格；若涉嫌违法违纪行为，必须按有关法律、法规追究相应责任。

（一）现场施工管理人员、监理人员与中标承诺不一致且未按规定办理手续的；

（二）建造师（项目经理）或总监理工程师现场管理不到位的；

（三）转包及违法分包的；

（四）建造师（项目经理）或总监理工程师超越资质范围承担建设工程项目任务的；

（五）现场管理混乱，不配合检查，不能及时出示相关现场管理资料的；

（六）违反法律、法规及招标文件、合同相关条款规定的。

第十三条 实行施工单位和监理单位派驻施工现场主要管理人员现场公示制度，在施工现场公示主要管理人员的姓名、证号、职责、联系电话等。

第十四条行业行政主管部门在标后管理监督检查中，发现施工单位和监理单位派驻施工现场主要管理人员有下列行为的，除按有关法律、法规进行处罚外，将其不良行为记入个人诚信档案，在网上予以公布，情节严重的暂停在本市市场的执业资格。

（一）施工现场管理不到位；

（二）主要管理人员未经建设单位同意，一个月少于20天在施工现场进行管理的；

（二）违反有关法规、规章规定的其他行为。

建设工程项目监督管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条

为了加强学校物资采购及基本建设项目的监督和管理，进一步规范招投标活动、采购行为及项目建设,防止腐败行为的发生。依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规及《******招投标管理试行办法》，结合学校实际，制定本办法。

第二条

学校基建、维修、装饰工程项目以及物资、设备采购、租赁项目合同估算价在2万元以上的项目的监督管理适用本办法。

第三条

监督管理内容包括基建项目的建设规划、申报审批、招标投标、质量监督、工程监理、设计变更、质量验收、资金结算、建档管理等环节。教学科研设备、实验器材、图书资料、教材、办公设备及用品、药品、医疗器械、学生生活用品及设备、后勤补给等物资的申报审批、招标投标、采购验收、资金预算、审计拨付等环节。

第四条

学校建立由校纪委牵头，教职工代表参加的监督管理联席会议，对物资采购及基建项目实施全程监督。监督管理联席会议负责人又纪委书记担任，负责开展工作。成员由各工会小组推荐一名教职工代表组成。办公室设在校工会办公室，负责日常综合协调等工作。

第二章 基建项目的监督管理

第五条

对建设项目规划情况的监督主要包括以下内容：

(一)校园建设总体规划、中长期基本建设规划及基本建设投资计划的情况；

(二)校园建设总体规划、中长期基本建设规划、校园内土地利用和单体立项经校长办公会审议决定的情况；

(三)单体基建项目建筑方案、设计标准、工程概算、资金来源和学校基本建设投资计划经校长办公会研究决定的情况；

(四)规划项目实用耐用、保质节资、节能环保的情况。

第六条

对建设项目立项情况的监督主要包括以下内容：

(一)按照校园建设总体规划、中长期基本建设规划及基本建设投资计划申报项目的情况；

(二)申报项目经校长办公会审议的情况；

(三)申报项目进行可行性研究的情况；

(四)需要请4s-g论证的项目，经专家论证的情况；

(五)建设项目的预、决算审核工作和工程结算办法确定的情况；

(六)核准或审批项目符合有关审核规定的情况；

(七)是否存在“形象工程”或“政绩工程”的问题。

第七条

对建设项目招投标情况的监督主要包括以下内容：

(一)按照有关法律、法规和政策规定，对应实行招投标的建设项目，进入地方政府综合招投标中心办理的情况；

(二)按规定无需进入地方政府综合招投标中心的项目，由学校自行进行招投标的情况；

(三)按规定经批准可以邀请招标的项目，进行邀请招标的情况；

(四)招投标中有无“暗箱操作”，假招标、围标、串标的问题；

(五)有无将工程肢解发包、转包和违法分包的情况；

(六)有无领导干部违反规定干预或插手招投标的情况。

第八条

对建设项目实施情况的监督主要包括以下内容：

(一)建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等是否依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任的情况；

(二)建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位资质情况以及实施监理的情况；

(三)建立材料验收制度的情况；

(四)对建设项目实施过程中发现的质量问题进行整改的情况；

(五)设计、施工变更的，按规定履行变更程序的情况； 因变更涉及建设资金调整的，经审计部门审计并签订补充合同的情况。

第九条

对建设项目竣工验收情况的监督主要包括以下内容：

(一)建设项目按期建成的情况；

(二)项目内容变更的情况；

(三)职能部门按照项目隶属关系、职能分工、审批权限和项目验收标准，组织竣工验收的情况；

(四)对验收合格的项目办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续的情况；

(五)按照国家有关规定建立并移交项目档案的情况。

第十条

对建设项目资金使用情况的监督主要包括以下内容:

(一)项目建设资金专款专用的情况；

(二)根据项目建设进度及时将建设资金直接拨付建设主管单位或施工单位的情况；

(三)有无擅自变更投资规模，决算超预算、预算超概算、概算超估算的问题；

(四)有无以虚假项目套现以及贪污、挤占、挪用、截留、滞留建设资金的问题。

第三章 物资采购的监督管理

第十一条

对物资采购申报审批情况的监督主要包括以下内容：

(一)采购项目纳入政府采购计划的情况；

(二)采购项目纳入归口管理部门采购计划的情况；

(三)采购项目资金预算编入部门预算的情况；

(四)临时急需补充采购项目向归口管理部门提出申请，以及报批、研究同意采购的情况；

(五)采购项目经过项目论证的情况；

(六)采购项目的审核确定情况。

第十二条

对物资采购招标投标情况的监督主要包括以下内容：

(一)按照有关法律、法规和政策规定，对应实行招投标的采购项目，进入地方政府综合招投标中心办理的情况；

(二)按规定不需要进入地方政府综合招投标中心的项目，由学校自行进行招投标采购的情况；

(三)经批准可以邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价的项目，按规定程序进行的情况；

(四)招投标有无“暗箱操作"，假招标、围标、串标的情况；

(五)领导干部有无违反规定干预或插手招投标采购的情况；

(六)招投标采购结果执行的情况；

(七)采购过程中是否存在商业贿赂等问题。

第十三条

对物资采购验收情况的监督主要包括以下内容：

(一)按照招投标内容签定采购合同的情况；

(二)采购合同内容发生变更的，履行有关变更程序的情况；

(三)采购过程中情况发生变化，确需签订补充合同的情况；

(四)物资购入后，归口管理部门按物资验收标准进行验 收的情况；

(五)采购物资技术含量较高，应当聘请专家参与验收的，专家验收的情况；

(六)对采购物资发现的质量问题进行追究、整改的情况；

(七)采购项目后评价情况。

第十四条 对物资采购资金使用情况的监督主要包括以下内容：

(一)物资采购预算审计的情况；

(二)采购资金专账管理、专人负责、专款专用的情况；

(三)根据采购验收意见书拨付项目资金的情况；

(四)物资采购决算审计的情况；

(五)采购资金是否存在贪污、挤占、挪用、截留、滞留、套现等问题。

第四章 附 则

第十五条

监督管理联席会议采取派员驻点、现场督查、合同审定、列席会议、调阅文件资料、财务审计、设立举报电话等方式实施监督。第十六条

本办法由学校纪委负责解释。

第十七条

建设工程项目监督管理办法 篇6

（一）非煤矿矿山建设项目；

（二）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目；

（五）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第八条生产经营单位对本办法第七条规定的建设项目进行安全条件论证时，应当编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容：

（一）建设项目内在的危险和有害因素及对安全生产的影响；

（二）建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；

（三）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

（四）其他需要论证的内容。第九条生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。生产、储存危险化学品的建设项目安全预评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。第十条本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告，并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。第三章 建设项目安全设施设计审查 第十一条生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。第十二条建设项目安全专篇应当包括下列内容：（一）设计依据；（二）建设项目概述；

（三）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；

（四）建筑及场地布置；

（五）重大危险源分析及检测监控；

（六）安全设施设计采取的防范措施；

（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（八）从业人员教育培训情况；

（九）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；

（十）安全设施专项投资概算；

（十一）安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；（十 二）预期效果以及存在的问题与建议；

（十三）可能出现的事故预防及应急救援措施；

（十四）法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。第十三条本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：

（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（二）建设项目安全设施设计审查申请；

（三）设计单位的设计资质证明文件；

（四）建设项目初步设计报告及安全专篇；

（五）建设项目安全预评价报告及相关文件资料；

（六）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时进行审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，书面告知申请人；对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。本办法第七条第（四）项规定的建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：

（一）建设项目审批、核准或者备案的文件；

（二）建设项目初步设计报告及安全专篇；

（三）建设项目安全预评价报告及相关文件资料。第十四条对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。第十五条建设项目安全设施设计有下列情形之一的，不予批准，并不得开工建设：（一）无建设项目审批、核准或者备案文件的；（二）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

（三）安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的；

（四）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的；

（五）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

（六）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。建设项目安全设施设计审查未予批准的，生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。第十六条已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设：

（一）建设项目的规模、生产工艺、原料、设备发生重大变更的；

（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（三）在施工期间重新设计的。第十七条本办法第七条规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告，并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收 第十八条建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，并与建设项目主体工程同时施工。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。第十九条施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。第二十条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。第二十一条建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。第二十二条本办法第七条规定的建设项目竣工后，根据规定建设项目需要试运行（包括生产、使用，下同）的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。生产、储存危险化学品的建设项目，应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。第二十三条建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。生产、储存危险化学品的建设项目安全验收评价报告除符合本条第二款的规定外，还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。

第二十四条本办法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收，并提交下列文件资料：

（一）安全设施竣工验收申请；

（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；

（四）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；

（五）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（六）从业人员安全培训教育及资格情况；

（七）法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告。安全生产监督管理部门收到申请后，对属于本部门职责范围内的，应当及时审查，并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并书面告知申请人；对不属于本部门职责范围内的，应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门，并书面告知申请人。本办法第七条第（四）项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料：

（一）安全设施设计备案意见书（复印件）；

（二）施工单位的施工资质证明文件（复印件）；

（三）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；

（四）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（五）从业人员安全教育培训及资格情况。安全设施需要试运行（生产、使用）的，还应当提供自查报告。第二十五条对已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请，安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否合格的决定，并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。第二十六条建设项目的安全设施有下列情形之一的，竣工验收不合格，并不得投入生产或者使用：

（一）未选择具有相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家有关施工技术标准的；

（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；

（六）发现建设项目试运行期间存在事故隐患未整改的；

（七）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（八）从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的；

建设工程项目监督管理办法 篇7

关键词：油田企业,管道建设,施工期,环境,安全管理

当前, 国际能源市场多方博弈, 国内经济步入新常态, 深化国企改革大幕拉开, 公司发展面临的形势十分复杂, 我们正处于生存发展的历史关键节点, 既有空前的挑战, 又有难得的机遇, 所以生产运行过程中, 必须重视建设项目的安全监督工作。事关公司品牌、市场空间、员工利益, 是企业长远发展的前提和基础。目前管道建设项目地理条件复杂, 河谷、山地、冲沟密布, 油、气、水介质并存, 施工环境差和地理条件复杂, 技术难度高、风险点较多, 存在着许多意想不到的风险。

1 管道工程项目安全监督管理的内涵及做法

1.1 制定各项HSE管理文件

根据业主HSE管理文件, 围绕施工合同中的相关HSE要求, 项目部编制《HSE作业计划书》、《HSE作业指导书》、《HSE现场检查表》, 其中包括项目部各项HSE管理制度及奖惩措施, 作为整个项目HSE管理工作的实施标准。

1.2 成立项目HSE管理委员会

保证工程施工中的安全生产和人员健康, 项目运行前成立HSE管理委员会, 由项目经理担任组长、设立安全总监、副总监, 全权负责项目部的各项HSE管理工作。安全生产工作的具体实施由项目施工机组负责。HSE管理委员会的主要职责是编制和审查项目施工生产HSE管理规章制度等文件, 对项目施工人员培训工作进行监控, 对安全生产法律、法规、规章及相关规定的贯彻落实情况进行监督。HSE管理委员会采取每月一次的HSE例会制度, 对施工中HSE管理工作审查, 并提出下一步HSE工作安排。各机组在每日班前必须进行一次班前安全例会, 对当日施工中可能发生的风险给每位员工进行讲解, 并提出要求。

1.3 全面的HSE培训

以项目合同规定和业主对HSE管理工作的具体要求作为HSE培训的基础, 并针对在本项目生产中遇到意外情况需采取的措施, 对从事本项目的所有生产人员进行HSE培训, 使每个员工都熟悉了解本工种的安全操作规程和作业标准。对各类施工工具的使用方法、护具的佩带, 在工地工作中、生活上的行为等方面进行培训。培训中注意宣传和强化“我能够、我愿意、我必须安全工作”的安全理念, 严格按照项目的安全管理要求进行作业, 使现场作业达到规范化、可控化。在每个机组开工前, 项目部必定要对这个机组的全体员工进行一次全面的HSE管理体系知识教育, 向员工宣贯业主及项目部的HSE方针、目标和领导承诺, 以及健康保证、环境保护、消防管理、应急措施、行车安全的有关要求。

1.4 HSE管理目标分解到机组, 责任落实到人

达到业主“零事故、零伤害、减少对环境的影响、创造一流HSE业绩”的管理目标, 项目运行前项目部与各机组签订安全生产环境保护目标责任书。确保各项管理制度落实到位, 项目部对每项工作均规定工序责任人, 该责任人全权负责本工序的HSE管理工作, 确保本工序不发生任何HSE事故。项目部本着责、权、利相结合的原则, 对各工序责任人每月给予一定数额的经济奖励, 调动积极性, 促进HSE管理目标的实现。

1.5 强化应急管理

管道项目在开工前即通过踏线对沿线的风险点进行识别和评价, 并针对较大风险制订详细的风险削减措施。为了确保施工现场一旦发生紧急意外事故能得到及时有效的救援, 必须制订详细的应急措施, 并对员工进行应急技术的教育培训和应急演习, 确保员工在遇到紧急事件时做到不慌不乱, 有组织有秩序地开展救援活动。

1.6 HSE审核贯穿于施工全过程

确保项目部HSE管理体系建立有效并持续运行, 按照时间点定期派人对项目部的HSE管理工作进行审核, 促进项目部HSE管理体系的持续改进。项目部HSE管理委员会每个月对项目施工现场进行一次全面安全检查, 并进行考核评比, 奖优罚劣。各机组HSE监督员必须每天对机组施工现场HSE工作情况进行巡视, 发现问题及时解决。

2 强化环境监督机制

建立污染减排问责机制, 将污染物总量控制指标分解到相关单位和排污口, 污染物排放总量按月度进行通报。大力推进污染减排, 加强污染源监测及环保设施的建设和管理, 废水、废气、固废等污染物, 必须达标排放, 合规处置。危险废物存储必须采取防渗措施、分类存放, 符合国家相关法规和标准要求。加强沿江 (河) 、水源地、自然保护区、人口密集区等环境敏感区内的生产设施和作业活动的管理, 杜绝发生环境污染事件。进一步加强放射性作业管理, 监控措施严密到位, 坚决杜绝辐射事故发生。严格现场安全监督工作, 避免违章现象出现。对各施工作业场地进行安全生产检查。严肃处理违章现象, 及时解决隐患问题。

3 从细从严, 防控互动, 全力强化管道质量监督工作

强化HSE体系运行。深挖管理过程中存在的问题, 促进工作过程与体系运行相结合。重视安全监督工作, 重点加强一线作业人员的风险识别, 引导员工主动参与环境污染的防控。完善责任体系建设, 强化各级领导安全引领作用发挥, 推进部门直线责任履行, 突出基层自主监管能力提升。抓好安全生产启动审批、作业许可、班前安全分析会“三项制度”落实, 严格执行开工许可联检制度, 确保各项准备到位后再开工;对存在潜在环境污染的项目进行重点监控, 严格履行审批手续, 确保项目全过程受控;重点监控施工垃圾处理, 杜绝各类事故的发生, 确保零伤亡、零事故、零污染。确保“以人为本”、“关爱生命, 建绿色工程”的方针, 进一步渗透到HSE管理工作的每个环节中, 渗透到每个领导和职工的思想、行为中, 促进管道建设项目HSE管理整体水平的提高。

参考文献

建设工程项目监督管理办法 篇8

南昌县审计局根据当前国家实施一系列重大经济刺激政策,结合本县实际,积极开展政府投资建设重大重点项目全过程跟踪审计,将审计监督贯穿于工程建设项目的全过程,以确保资金使用安全和发挥最大效益。

该局从2007年就开始选择政府投资重大重点工程项目——澄碧湖公园试行跟踪审计,到去年已全面铺开,项目涵盖了市政建设、民生工程等。三年来,该局共安排全县重大重点项目跟踪审计11个,审计项目总投资达15亿多元。到目前为止,已结审项目7个,核减工程款3 000多万元,其它未审结项目将继续实施全过程审计跟踪。该局在项目审计过程中,把高估冒算,随意鉴证作为审计重点,做到发现问题就及时促其整改,规范工程造价编制。如在对小蓝工业园一路网工程路基土方项目跟踪审计中,该项目审计组请来专业地质堪测队科学测算土方量,并结合审计组现场掌握的相关情况,仅此一项就核减土主量6万多方,核减工程款达700多万元,有效地保障了政府资金使用的安全,杜绝了施工方高估冒算现象的发生。此外,该局还在审计过程中,先后发现建设单位虚增概算投资、财务管理不规范,挤占挪用其它财政资金、合同不完善、工程建设程序不规范等问题,通过对照《南昌县政府投资项目管理办法》的文件精神下发整改通知书、现场督促整改等方式,使问题能够得到及时纠正,发挥了跟踪审计事先、事中监督的作用。从对重大重点项目跟踪审计效果看,没有发现重大违规违纪现象发生,审计监督成效明显,同时,有力提升了审计监督的社会影响力。

(作者单位:南昌县审计局)

建设工程项目监督管理办法 篇9

理制度

为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害，根据《中华人民共和国职业病防治法》和《建设项目职业病危害分类管理办法》等法律、法规的相关规定，结合本公司实际情况特制定本制度：

一、本公司新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进等项目可能产生职业病危害的，公司将在可行性论证阶段委托职业卫生技术服务机构做项目职业病危害预评价，并提交安监部门对职业病危害预评价报告进行审核。

二、建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

三、设计单位提交的建设项目可研报告应有职业卫生专篇的内容，初步设计中应有职业病防护设施设计专篇的内容。

四、可能产生严重职业病危害的建设项目，设计单位应按照建设项目职业病危害预评价报告书的要求在初步设计中编制职业病防护设施设计专篇，向安监部门提交职业病防护设施设计专篇进行卫生审查，经审查同意后方可施工。

五、设计单位要严格按照经安监部门审批的职业病防护设施设计专篇和审查批复的要求，在设计图纸中落实各项职业病防护措施，项目建设单位要严格按照设计图纸进行施工，确保职业病防护设施质量可靠。

六、建设项目在竣工验收前，委托具有资质的评价单位在12个月内对建设项目进行职业病危害控制效果评价，并按规定向卫生安监行政部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收。对不符合职业卫生标准和职业病防护要求的职业卫生防护设施，公司必须整改直至符合规定，否则不得投入生产。

七、建设项目的职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价，公司应委托取得省级以上安监部门资质认证的职业卫生技术服务机构进行。

八、职业健康安全部按照《建设项目职业卫生审查规定》和安监部门的要求在项目职业病危害预评价审核、防护设施设计专篇审查、竣工验收中提交相应的申请材料。

九、组织相关部门参加建设项目职业卫生“三同时”的评审，并建立相应的“三同时”审批档案。

十、建设项目职业病危害预评价、防护设施审查、控制效果评价、防护设施竣工验收报告书、批复文件或函等原件由公司安环部移交给设计单位和项目实施部门，并做好相关交接手续。

建设工程项目监督管理办法 篇10

摘要：成本管理的目标不仅是为了避开超额投资，更是为了资源的有效、持续利用，最终目标是以最合理的成本取得最佳的经济效益和社会效益，从而使投资者和社会达到双赢的目的，因而施工成本管理对项目管理具有重要作用。随着公路建设市场竞争愈演愈激烈，质量要求越来越精、工期进度要求越来越快和安全文明施工要求越来越高，而工程中标价格却竞相走低，这种情况下如何实现项目盈利?这迫使我们将项目成本管理提到了前所未有的高度和认识上来。在风雨拼搏中，大家都积累了不少的经验和教训，这里我们就“项目成本管理”这一话题，与大家切磋、探讨。本文主要对项目成本管理存在的理由与策略进行了简要分析。

关键词：建设成本;成本管理;项目管理;管理策略

近年来我国公路建设市场日趋激烈，建设成本也逐渐的市场透明化。特别是我国实行改革开放政策以来，公路建设的开放迫使企业不断提高工程项目成本管理水平。成本管理，就是对成本的预测、计划、制约、分析、考核以及制定成本管理制度的总称。成本管理之所以越来越重要，是因为其在施工单位的建设活动中，能够对项目各项费用进行合理使用，维持施工活动的良好运转，并获取最大收益。

一、公路建设工程项目成本管理

从时间上分，公路建设工程项目成本管理是指项目决策阶段、设计阶段、施工阶段、试用阶段内产生的所有费用进行的管理。其中每个阶段的成本管理任务和目标各不相同。

1.项目决策阶段成本管理

正确把握投资方向，加强筹资风险评估，确定项目成本规划为项目成本管理的首要任务。建设项目成本规划主要是指项目的可行性研究，包括市场调研、技术方案和建设条件的研究、经济效益的分析与评价三项。然后研究运营成本，建立运营管理和制度，为项目运营做好前期准备。

2.项目设计阶段成本管理

“设计创造价值，设计优化成本”，是指好的设计能创造出更多的价值，也能合理优化成本，合理的利用目前状况土地和周边公路建设结合效果，减少公路建设材料的使用和成本，减少施工难度，增加施工速度，并保证安全、经济、美观、舒适等技术要求。从公路建设规划、景观规划、施工图设计制约来合理优化成本。优化设计方案，就是抓住了制约项目投资成本的源头。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，也是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定实施后，工程设计就成了工程建设中制约工程造价的首要一环。设计费虽然只占工程总造价的1%左右，但它对工程建设成本的影响程度却高达75%以上。可见设计阶段是有效制约工程造价的重点，重施工、轻设计的传统观念必须转变，更好的制约设计成本，合理的优化资源、材料、进度等。

3.项目施工阶段成本管理

项目施工阶段，是确保工程质量、工期、项目成本的关键阶段。坚持“先算后做”的原则。所有合约产生前必须进行测算，并将测算成果放入整个工程中比较，然后再决策是否实施或如何实施的方式。导入造价咨询机构，对项目造价进行规范制约。规范管理，建立质量管理体系，加强财务监控，实行工程监理制，加强合同的风险制约与防范等多方面进行管理。

4.工程试用阶段成本管理

在工程试用阶段中，首先要做好竣工验收工作，这是投资成果转入生产或使用的标志。严格决算审查，完善内审制度，对节约工程投资，制约工程成本具有十分重要的作用。其次是进行项目的交接工作，具体有：设备、材料的使用、保养和维护，用户配套设施的管理，园林景观的养护和完善等方面进行由建设单位到项目运营单位的交接，并以此确定运营期的成本目标和制约成本计划。在保修期内对质保金进行合理的管理，以应对使用中出现的各种理由。

二、公路建设项目成本管理的具体措施

成本制约涉及到项目组织中的所有部门及每个员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此项目部应充分调动每个部门和每一个员工制约成本、关心成本的积极性，真正树立起全员制约的观念，切实转变成本制约仅是负责预、结算及材料、财务方面的事的老观念。只有人人具备成本观念，才能事事注意成本，项目目标成本才有可能得到真正落实。

1.提高项目人员的整体素质和责任感

针对人员管理中存在的理由，我们应当重点提高项目人员的整体素质和责任感。首先，针对人员的职业素质理由，我们应当多聘用精通行业技术的高科技人才担任项目的重要负责人，为他们提高良好的工作环境和器材配备。其次，要培养公路建设行业从业者的竞争意识，宣传有效管理成本的优势，提高材料的利用率，以人为本，让广大的基础从业者也开始关注成本管理的重要性，提高员工的责任感与使命感。最后，成本管理要与员工的奖惩制度挂钩，这是使得成本管理机制行之有效最为主要的措施之一，如果广大员工关注成本的管理就能够在生产建设过程中获得奖励，那么他们就会将这种环保有效的管理方式继续下去。

2.加强项目成本核算管理和监督

针对成本核算中存在的理由，我们应当加强管理和监督，切实保证成本的利用效率。首先，我们应当建立起企业成本核算的网络，将整个建设过程的各个环节各个部分都纳入到网络管理的范围内，每个环节和部门的成本核算都要做到清晰明确，这样才能保证整体核算的准确程度。其次，在成本核算与企业利润之间也要建立起联系，设计表格或者绘制图表用以测算两者之间的关联度，这样也可以使广大员工对成本与利润之间的关系一目了然。最后，我们要抛却传统核算方式中存在的缺陷，运用现代科学技术，利用计算机和网络实现产业化管理的目标。

3.加强成本预算测控和经济合同的履行

建设工程项目监督管理办法 篇11

【关键词】烟草企业；审计；工程建设项目

工程建设项目审计是烟草企业内部审计的日常工作，是国家烟草专卖局非常重视的工作之一，是审查工程建设资金使用和实现投资效果不可或缺的重要手段。

为了最大限度地降低审计风险，审计工作人员必须有强烈的责任心，了解工程建设方面的知识，严格对各个环节进行跟踪审计，把握工程建设项目的关键环节。依据工程项目的管理流程，工程建设项目审计也可分为事前、事中和事后审计三个阶段：

一、事前审计

事前审计是工程建设项目审计的基础阶段，主要是对工程前期的准备工作及施工管理的各项内控制度进行审计，尽量在早期发现建设项目管理上的薄弱环节，防微杜渐，防患于未然，以保证后续工程的顺利进行。

在事前审计中，重点是对招投标文件和施工合同进行审核。对于招投标文件，应对其内容的合法性进行审核并提出修改意见。在确定了中标单位以后，审计人员应该严格审核施工合同及补充协议的合规性、合理性，尽可能降低工程风险。此外，重点应对合同的关键条款，如标的界定，工程量清单的构成，工程造价计价的确定和结算，付款原则进行审计。

二、事中审计

事中审计是工程建设项目审计的关键环节，直接决定了审计的质量。事中审计的重点是审查工程量、隐蔽工程签证、变更签证、价格调差及款项支付。审核整个工程建设项目管理流程的合法性、合规性，有利于烟草企业控制工程造价。

工程量的审计。工程量是计算工程造价的基础，同时也是审计工作的重点。审计人员应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，以全面、完整地认识和了解整个工程项目的设计和施工。计算工程量应遵循以下三个原则：口径必须一致，计量单位必须一致，计算规则必须一致。同时，应重点审查有无多计重复计算、错误计算工程量的问题。工程量计算规则规定不能计入的部分，则坚决不能计算在工程量以内。

建设工程项目的周期长，成本高，采用合理的审核方法可以使审计工作事半功倍，提高审查的质量，加快审查的速度。结合日常工作经验，工程量的审核方法主要有以下几种：全面审计法、标准图审计法、分组计算审计法、对比审计法、筛选审计法、重点抽查审计法。在保证审计质量的前提下，审计人员应根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法。

隐蔽工程签证的审计。工程施工中涉及的隐蔽项目会对最终的工程造价产生直接的影响。由于隐蔽工程在工程项目竣工后便很难再检查，结算时只能以签证为依据，因此审计人员在审核隐蔽工程签证时必须要仔细谨慎，一定要深入现场察看和验收签证，并且留有文字纪录及其它证据资料。

变更签证的审计。工程变更在施工过程中发生的不确定性增加了控制工程造价的难度。部分承包商采取低价中标的策略，然后在施工过程中进行工程变更以攫取高额利润。因此，要尽可能减少变更事项的发生，除非是结构设计变更的需要。审计人员应结合工程现场的实际情况，深入研究合同条款，重点审查变更手续是否齐全，变更程序是否合法，是否有利于控制工程造价等情况。

价格调整的审计。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接决定着工程造价。在计算工程量和信息价时，审计人员应重点审查其数据的准确性和合理性。最重要的是一定要到现场了解实际使用的材料是否按照施工合同采购。

款项支付的审计。当施工方申请款项支付时，审计人员应审查其是否有监理方的签字，其所报工作量与实际完成量是否一致等。对于涉及隐藏工作签证和变更签证的项目，应审查其手续是否完备，相关人员签字是否齐全，是否按照合同约定进度申请款项支付。

三、事后审计

事后审计是指在工程建设项目竣工验收后，企业要及时对施工方提出竣工结算要求，这直接决定着建设、施工、监理、审计等方面的经济利益。由于工程项目在此时已经完工，工程的大部分款項已经完成了结算支付，如果出现进度款多支付的情况，企业很难通过扣款来避免工程问题的发生。工程竣工结算的造价审计，主要包括审核竣工结算资料的完整性、真实性，考察与合同价不同部分的工程量、单价、取费标准是否正确等。此外，审计人员还应对照施工合同审查合同的履行情况，核查是否存在违法转包和分包的现象。

烟草企业一般非常重视工程项目的招标工作，但在项目中标以后，对工程建设项目的全面风险管理意识不到位，缺乏对审计职能的全面认识，这限制了工程建设项目审计在烟草企业中的准确定位。审计人员只有在招标、合同、施工、拨款、变更、验收、结算等各个环节都设点把关，及时出具审计意见，使资金流转的每一个环节都在可控范围之内，才能最大限度地降低审计风险，才能促进工程项目实现速度、质量、效益三项目标。因此，烟草企业应健全多层次的内部审计，建立规范化的内部审计制度，提升审计水平质量，实行全过程的跟踪审计，以保证工程建设项目的规范运行，提高烟草企业抵抗风险的能力。

参考文献：

[1]宋燕冰.浅谈烟草行业工程造价审计.《中国烟草》，2013年第7期总第497期第81页.

[2]秦振祥.对烟草行业工程项目跟踪审计的几点思考.《商场现代化》，2010年7月下旬刊.

[3]田华.工程造价审计的实施.《中国内部审计》，2012年5期.

建设工程项目监督管理办法 篇12

1. 兖矿集团新建项目存在的问题

财务管理和财务监督是财务工作的两大职能, 在建设项目各环节中加强财务监督的主要目的是为了有效控制工程成本, 提高项目建设的经济效益。兖矿集团在项目开发建设过程中存在一些亟待解决的问题:一是建设资金管理不严, 建设项目财务不规范, 违反财经纪律现象较普遍, 一些工程款被挪用和挤占;二是工程质量下降, 一些项目的关键生产环节建设“缺斤短两”, 屡次出现质量事故, 致使项目建设受阻甚至停产;三是经营性项目效益低下, 甚至出现项目投产之日就是企业破产之时的怪现象。

造成这些问题的原因是多方面的, 既有基建项目缺乏合理规划和科学论证, 也有在基本建设各环节中财务管理作用未得到充分发挥, 财务监督缺位。因此, 如何在建设项目中发挥财务监督作用, 保证建设项目资金有效、合理、安全地使用是兖矿集团必须重视的问题。

2. 实施源头控制, 加强建设项目前期工作的财务管理和监督

建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决定到开工建设前进行的各项工作, 主要包括提出项目建议书、可行性研究报告、初步设计和施工图设计, 以及按照管理权限提请有关部门审批这一时期。建设项目的前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门实施, 工作由工程技术人员完成, 建设项目财务人员很少参与, 财务管理和财务监督基本是空白, 财务监督职能作用无从发挥。正是由于这种习惯做法, 造成项目的前期工作财务监督缺位, 使得部分建设项目在实施过程中出现预算超概算, 投资规模一再突破, 形成“钓鱼”工程、“胡子”工程, 人为地拉长基建战线。因此, 在项目前期工作阶段, 财务管理、监督的重点在建设项目立项、工程可行性研究阶段。具体包括:

(1) 建设项目资金筹措的管理和监督。建设项目的建设资金来源主要由项目资本金、借入资金构成。对于项目资本金的监督必须按照国家有关规定, 确认项目资本金筹集的可能和可信度, 以及资本金筹集是否符合国家法律法规, 确认项目资本金能够达到规定的最低限额以上, 以保证建设项目的资产负债比达到合理的水平, 为项目投产后的运营提供良好的基础。对于借入资金的监督, 主要是拟建项目准备利用国内 (外) 银行贷款或国际金融组织贷款是否经有关部门批准, 银行是否出具贷款承诺意向书等, 以保证项目实施时能够按计划、按进度及时借入资金, 确保建设项目顺利实施。

(2) 加强对建设项目经济效益、财务效益的预测分析和评价, 建立健全一套完整的评价分析指标体系。建设项目在立项、工程可行性研究阶段, 重点是对建设项目在技术上、经济上是否可行进行研究, 采取需要-可能-可行-最佳步骤对项目进行科学决策。因此, 在项目立项、初步可行性研究阶段, 应根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用, 编制财务报表, 计算评价指标, 考察项目的赢利能力、偿债能力和外汇平衡等财务状况, 以判断项目的财务可行性, 并结合国民经济评价进行综合考虑, 提出投资决策建议。财务监督就是对所作的财务预测分析要客观公正和实事求是地评价, 对收益的预测不宜过分乐观, 对项目风险要尽可能预防, 防止人为地提高财务收益来达到项目建设的目的这种违背经济规律的现象发生。

3. 开展过程控制, 加强建设项目实施过程的财务管理和监督

建设项目能否在批准的概算投资内按质按量完成, 投资效果的好坏是检验建设项目管理、财务管理效果的标准, 因此应在建设项目实施环节加强财务管理和监督工作。

(1) 加强建设项目招投标的财务监督和管理。建设项目招投标的财务管理和监督主要是对参与竞标企业的财务状况进行分析评价, 重点分析评价企业的资金流动状况、偿债能力、企业经营所产生的现金流量, 如流动比、速动比等指标体系, 以确认竞标企业在项目实施过程中有财务履约能力, 保证项目能够按合同约定的工期完成, 提高投资效果。

(3) 加强建设项目的财务管理和监督工作。 (1) 规范建设项目的会计基础工作, 结合国家现行财政法规, 健全各项财务规章制度, 保证建设项目资金监管有章可循、有法可依。 (2) 建立健全内部控制制度。一是建立组织机构。建设单位内部机构的设置和分工, 应本着合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制的问题, 形成互相制约的机制。二是建立健全规章制度和明确职责分工。将各项经济活动划分到具体工作岗位, 按照岗位需要确定任务、职责和权限, 用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。三是完善内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查, 并对现存的内控制度进行评价, 达到不断完善内部控制制度的目的。 (3) 强化建设资金监管。建设单位要合理安排和使用建设资金, 建立有效的资金运行机制, 强化建设资金使用的控制和约束, 具体为:一是对建设资金实行专款专用, 实行专户储存, 不得挤占和挪用;二是落实建设资金监管责任人, 建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责, 建设单位内部各职能部门按职责分工, 落实建设资金监管的各项职责, 共同监督管理;三是建设资金监管按照效益原则进行, 确保厉行节约, 防止损失浪费, 降低工程成本, 提高资金使用效益。 (4) 加强工程价款结算的管理和监督。一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范;二是审核结算凭证的合法性和真实性, 防止高估冒算和虚报冒领。

4. 严格末端控制, 强化建设项目竣工的财务管理和监督

为了确保建设项目新增资产价值正确全面地反映投资者的权益, 要加强对项目竣工的财务管理和监督。

(1) 竣工项目财产物资、债权债务的清理。建设项目竣工后, 应对各种物资、材料、设备、债权债务及时清理, 做到工完账清;清理核实各项资产, 妥善保管, 处理的财产物资收入按照规定冲减相关成本;报废工程需按规定的程序上报有关部门批准。

(2) 结余资金的管理和监督。建设项目实际到位资金与建设成本之差, 是结余资金。对结余资金的管理和监督, 一是严格按照财政法规进行分配处理, 该上交的要全部上交, 不得截留和挪用;二是建设单位留成收入要按规定计提和开支范围使用。

3.收入管理和监督。在建设项目施工过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、负荷试车运行收入及其他收入构成建设项收入。要加强这些收入的管理和监督, 按照税法规定缴纳所得税, 按规定将税后净收入作为建设单位留成收入;留成收入按国家财政法规的规定进行分配使用。

5. 加强建设项目财务管理和监督的保障措施

(1) 实行会计机构委派制。双元控制主体管理组织结构是票据监督弱化的土壤。兖矿集团应对所有的建设项目实行会计机构委派制, 成立对财务进行管理和监督的“监事会”, 结合目标责任制, 行使监督权, 将定期审计和不定期财务抽查结合起来, 选派较为固定的人员负责固定地区。