公务员职务职级并行制度研究

2024-06-16

公务员职务职级并行制度研究（共9篇）

公务员职务职级并行制度研究篇1

摘要：基于公务员现状，本文分析了公务员职务职级并行改革的背景与意义，针对山东省潍坊市公务员的现状做了说明。着重对政策进行了解读，对政策的可行性做了分析，我国经济发展现状以及公务员历史发展特点可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理论，公平理论，期望理论，政策的法律依据，分析对职级并行对山东省潍坊市公务员产生的影响，积极影响以及局限性和政策中界定不明确的部分，针对我国的国情特点以及国内外情况最后给出建议与意见。

关键词：职级并行；晋升；薪金收入

引言：近年来，公务员一直是应届毕业生的就业选择，公务员的稳定，“金饭碗”吸引着大批的就业应届生。可是这几年国考的风光已经远不如前，无论是报考的总人数，还是单个职位的竞争比都出现了下降的趋势。这种现象的背后肯定存在一定原因。所以研究公务员的改革很有意义。

一、山东省潍坊市公务员现状

以一名分配到山东潍坊市乡镇、从办事员做起的大学毕业生小孙为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。小孙开始进入岗位兢兢业业，过了两年以后，发现办公室里的其他人都喝茶看报混日子，对工作敷衍，而且很多人都经常不在岗，同办公室的大姐告诉小孙，公务员是铁饭碗考核不出大问题就行，反正一时半会又晋升不了。小孙当初一心一意考公务员为人民服务，看到办公室里其他人都这样，小孙也开始对工作怠慢。结果最后发现工资不够养家糊口，而且自己职务不高，只能熬年头，于是开始敷衍工作，自己也开始有了副业，虽然知道不符合公务员相关的法律，小孙只能偷偷的干。基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，山东省公务员“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响

首先，晋升制度缺乏相应的考核机制，容易出现“找关系”晋升的情况公务员是民众心中的铁饭碗，一旦进入编制体制内，只要没有重大错误就不会考核出现问题。这种机制不改善，基层公务员的积极性没法提高。其次，身份问题，很多县级基层公务员受“天花板”的影响，职级并行以后带来的荣誉感和社会认知度是客观存在的，这也是为什么先行公务员下很多人挤破头也要当官的真正原因。再次，县级以下公务员的工资是不是有“顶蓬”县级以下的人员工资能不能超越所在单位的“最高行政级别”县级以下公务员能不能达到厅级乃至更高，这也是问题，文件中没有明确。最后，晋升工资会加重地方财政负担，公务员职级并行，对于基层公务人员而言，就相当于增加地方财政负担。

三、推行公务员职务职级并行制度的建议

（一）健全公务员内部考核机制。效率低下的工作状态由于公务员考核不健全造成的。标准按“德能勤绩廉”的考核标准过于模糊和空大，从而使得考核缺乏一定的客观公正性。所以要加强平时考核，更加注定不定期和平时考核，量化管理，简历日常考核结果的反馈机制。采用合理的科学的考核方法，选取科学的考核方法，确保考核的公平公正，因地制宜，促进考核向更加制度化的方向发展。

（二）完善职务职级并行制度，制定根据能力与工作业绩的晋升制度。国家应该尽快出台相关的职级晋升制度，制定根据能力与业绩晋升的相关制度，保证政策的顺利运行。在公务员晋升上，以山东省县级为例，如果一般的官员想要达到正科级的待遇，除了一定的年数等待，还要与相应的工作能力，条件与资格。通过一定的程序以后，也可晋升。

（三）完善工资制度，建立公务员工资的正常增长机制。国家应当尽快出台有关法律，对公务员工资的具体设定，工资调整依据以及幅度，公务员工资等一系列问题进行明确的规定。公务员工资与地方财政水平相挂钩，国家财政要加大转移支付能力，向地方中西部落后地区转移财力。

（四）规范津贴补助制度。应将现有的工资津贴制度进行改善，有“暗补”改成“明补”，施行透明津贴补助办法，对擅自动用发放津贴的单位给予大力打击。建立各级公务人员的财产明细。

（五）完善公务员的退出机制。破除原有的公务员“铁饭碗”的思想，实施公务员辞退，退休机制，对部分岗位实施聘任制，制定严格的监督系统机制，公务员的工作更多的有民众打分。健全公务员养老金保障制度，改变公务员只进不出的现状。公务员职业化，公务员合理的退出机制。稳定化，职业化，打破终身制。

公务员职务职级并行制度研究篇2

关键词：职务制,职务职级并行制,基层公务员

在我国整个公务员群体中基层公务员的数量占到总数的三分之二以上。他们广泛分布在各级党政机关, 直接和群众打交道。然而, 虽然基层公务员的队伍相当庞大, 提供给他们的晋升通道却给长狭窄, 晋升过程相当漫长, 有相当数量的基层公务员都止步于科员或者副主任科员。基层公务员中的一个现实情况是, 扎根基层二三十年, 职务职级却一点没有晋升或晋升非常缓慢, 由此导致待遇得不到改善, 职业生涯规划几乎为零, 工作成就感很低, 对工作产生倦怠。职务与职级制度改革一经颁布就引发热议, 被誉为基层公务员的晋升“福音”。

一、公务员晋升制度存在的弊端

一直以来, 决定我国公务员待遇的关键因素就是职务, 这一点在基层公务员群体中尤为明显。现行基层公务员的工资结构中, 职务工资占主体, 同时也决定级别及配套的津补贴。现行公务员制度中, 实行职务与级别相结合的工资制度, 职务、职级、工资三者相对应, 并且职务决定职级和工资, 也就是说, 以职定级和定薪。基层公务员改善工资待遇的途径唯有晋升职务这一根“独木桥”。这也是为什么“官本位”思想如此盛行, 买官卖官现象屡禁不止的原因。大家普遍认为, 只有职务晋升了, 才能获得改善的福利和待遇, 可是这对晋升通道非常狭窄的基层公务员来说却很不公平。

二、职务与职级并行制度内容

中办国办联合印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》 (以下简称《意见》) 明确提出, 将对县以下机关公务员设置5个职级, 由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级, 办事员任满8年未提拔, 可享受科员待遇;科员任满12年未提拔, 可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔, 可享受正科级待遇, 正科级干部15年未提拔, 可享受副处级待遇, 副县处级干部15年未提拔, 可享受正处级待遇, 职级晋升后, 可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇, 但工作岗位不变。

三、职务与职级并行制度的积极意义

职务和职级是我国公务员管理制度的重要组成部分, 也是确定其工资待遇的基本依据。职务主要体现职位本身的所需具备的工作能力和担负的职责。现行制度下, 我国公务员的待遇仍与职务挂钩, 息息相关, 这也是体制内普遍看重职务的根本原因, 县级以下机关因为受机构规格等因素的影响和制约, 职务晋升空间狭小, 矛盾凸显尖锐。

职务与职级并行制度本质上来说是一种激励机制。它的实施对基层公务员的成长具有积极导向性, 能够激励更多的优秀人士投身基层、扎根基层、服务基层。这一新政的实施使公务员晋升方式更趋合理, 是留住基层优秀人才的一项好政策。在新政之前, 参加公考像千军万马过独木桥, 入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道, 堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题, 进一步加剧了公考基层职位遇冷的问题, 相关岗位不仅招不到优秀人才, 甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。新政的实施, 让公务员们不再急迫脑袋抢位子了。

新政也进一步缩小了中央及省市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。目前在一些地区, 省市级公务员经常三五年就能实现一级晋升, 而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政未能抹平这种差距, 但已经有效缩短了这一差距, 使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。

四、落实职级制还需配套跟进

推行职务与职级并行制度改革并不意味着给公务员队伍吃下了“定心丸”, 为了保证职务职级制度改革的成效, 完善我国公务员管理激励机制, 还需要其他一些配套措施跟进。基层公务员“职务与职级并行”制度的落实仍需很多条件进行支撑, 否则, “好经也会被歪嘴和尚念歪”。

首先要关注的就是如何进行科学考核。职级晋升是对工作业绩表现突出的基层公务员进行他们的职级晋升, 因此第一个要解决的就是如何对基层公务员的工作业绩进行科学公正的考核。目前我国公务员考核体系普遍实行年底的当年年度考核, 流程通常是自己撰写年度考核登记表, 呈上, 领导审阅, 签字同意, 对表现优秀的同志评定为“优秀”, 其他同志一般为“称职”。并没有对公务员个人的“德能勤绩廉”进行深入具体细致的单项指标考核。因此, 要公平公正地推进实施职级晋升制度就需要有科学完善的考核体系和考评结果做有力支撑, 否则, 不良后果可能会让“一把手”有更大的话语权, 进而滋生出腐败。

其次要关注的则是财政支撑。职级晋升后相应的待遇要落实, 这需要钱, 如果县以下机关财力吃紧, 甚至一些地区无法承受职级晋升制度实施后的财政压力, 那就变成“空头支票”——职级上去了, 对应的工资待遇却迟迟不能落实, 这样更加打击基层公务员的积极性。因此, 配套资金在县级以下机关无法保证的情况下必须依赖中央、省市一级根据“职务与职级并行”制度, 拨付相应的资金, 专款专用, 为基层公务员推行新政解决财力后顾之忧。

公务员职务职级并行制度研究篇3

关键词：职级并行；晋升；薪金收入

一、山东省潍坊市公务员现状

二、推行公务员职务职级并行制度的不利影响

三、推行公务员职务职级并行制度的建议

公务员职务职级并行制度研究篇4

江苏公务员考试网：据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。

(本文来源于网络，仅供参考)更多江苏公务员考试相关信息请访问江苏公务员考试网

公务员职务职级并行制度研究篇5

推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是深化公务员分类改革、健全激励保障机制、推动建设忠诚干净担当高素质公务员队伍的重大举措。作为基层公务员，要深刻领会《规定》出台的重要意义，吃透弄懂文件精神，准确把握政策要求，切实增强贯彻落实的自觉性和主动性；

要加强学习培训，深入调研讨论，学习各项实施办法和配套制度，使各项政策举措在基层具有针对性和操作性；

要严格落实规定，把中央对广大干部的爱护关怀落到实处，真正把好事办实、把实事办好，不断激发基层公务员队伍干事创业的激情和动力。

作为一名基层公务员，要不断提高自我，用知识理论武装头脑，不辜负党和国家的期望。

踏实学习，武装头脑，不断提高自身理论素质和工作水平。通过党的一系列教育实践活动，认真学习党章党规、系列讲话，学习党的十九大精神和党的理论创新成果及各项方针政策。坚持经常性学习，并努力做到学以致用，从思想上、从工作方法和业务水平上进一步提高自身素质。

勤恳务实，扎实工作，认真完成各项工作任务。在业务工作中，按照“勤政廉洁、务实高效”的原则来要求自己，做好表率，踏实工作，对自己的本职工作尽职尽责，落实到位。

提高认识，廉洁自律，保证领导干部的良好作风。在实际工作中，我坚持做到不畏困难、勇挑重担，尽心尽力工作，大事讲原则，小事讲风格，在工作中不打折扣，率先垂范，自觉地把工作和生活置于干部和群众的监督之下，做一个让组织放心，人民满意的公务员。对自己所分管的工作，严格按照程序办事，严格遵守国家的法律法规。

作为一名基层公务员，要在工作、学习、廉洁自律方面严格要求自己，不辜负党和人民群众的要求，以积极的态度和饱满的斗志，努力学习，踏实工作，推动各项工作取得新的突破。使得公务员职务与职级并行规定出台的更加有意义。

【篇二】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。其引人注目之处，在于通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制。

考察我国现有公务员体制，客观地讲，其存在一些固有深层次矛盾，此次印发的文件旨在从中央层面来解决这些问题。原来以职务为主的体制发挥了应有的历史作用，强化了干部的责任担当。但同时，随着社会不断发展，也不断暴露出一些问题。

首先，过去干部队伍“千军万马过独木桥”的状态，从制度安排上看有不科学之处。习近平总书记指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。这同样适用于干部队伍。但为什么很多人还是一门心思想当大官？因为保障、福利，以及对职业生涯的肯定、社会荣誉等都与职务挂钩。

其次，常规的管理结构呈金字塔状，这意味着职务越高位置越少，这也产生了不公平的问题。如此一来，如何调动大部分人的工作积极性就成了问题，因为大部分人都在基层一线工作。最典型就是公安系统，他们的职业特征注定了很多人要长期在基层一线工作、默默无闻地在非领导职务上工作。从全国范围来看，乡镇干部的工作积极性有很大提升空间。基层的特点是“职务少、出口少”，在县乡一级大部分公务员的年龄一超过40岁或45岁，因为上升空间受阻，就会产生“应付工作”的情绪。

最后，就是长期困扰我们的“能上不能下”这个老问题，即如何落实考核被确定为不称职的，按照规定降低职级。过去，这一机制之所以难以推进，不仅仅是考虑到“面子”问题，还存在人事管理的内在规律性矛盾。一直以来，我们以职责为主来培养干部，任职的干部有着相当丰富的工作经验。如果机械地考核降级，对组织和体制同样意味着损失。如何既保证积极性，又能让做不好的人离开？这就需要增加管理手段的多样性，譬如考核不合格、不称职，可以通过降职级来负反馈，而不是职务。

总的来看，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。社会应当重新理解“公务员”一词，不能把它当作“官”，而是将其视作一个公共服务职业，努力消除官本位思想。让公务员的辛勤付出，不仅仅以职务的形式来回报，还要通过建立起相应的竞争基准和工薪分配、荣誉分配、福利分配标准来回报。

向基层倾斜，科学分类、尺度更宽，探索能上能下的制度，建立更加合理的激励机制，是给干部队伍的强心针、定心丸。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，我们一定要让公务员们“安心立命”。当然，在提供正向激励的同时，必须明确降级标准并落实到位，亮明底线，向懒政、惰政发出警示。让付出者得、消极怠工者失，才是符合人性规律、符合执政初衷的好的制度。

【篇三】

学习了《公务员职务与职级并行规定》首先先理解职务和职级的概念，职务相对好理解些，科长、处长、局长等领导职务。职级不是领导的职务，是一套晋升体系，是公务人员确定工资、住房、医疗等待遇的依据。职务与职级并行的意思：由于领导职务岗位比较少，一般人始终晋升不上去，与此对应的是工资待遇也涨不上去，这样许多人就会失去工作热情。现在改革就是要避免这种情况，升不上去的人可以通过职级晋升，就算不当领导，也可以享受工资、住房、医疗等待遇，这样能调动大家的积极性。但是职级晋升，并不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。《公务员职务与职级并行规定》的职务与职级并行，是有利于调动干部，尤其是基层干部的积极性的，当然这也是改革初衷。

原先，综合管理类公务员有非领导职务一说，分为办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员八个级别。

现在，取而代之的职级序列是：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。十二个级别。

对比原先的规定,这等于是为基层公务员待遇晋升提供了更广阔的空间

【篇四】

以《规定》促实干，当有“疾风知劲草，板荡识诚臣”的坚定。前不久，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。当前，基层任务重、担子大，及时妥善处置各方面的工作和任务，基层干部提高化解风险的能力是关键。在狂风中才能看出草的坚韧，在“乱世”里方能显出忠臣的赤诚之心，越是艰难困阻，越要迎面而上，越是要坚定不乱。《规定》增加了非领导职务的层级，晋升选择多了，机遇也来了，基层干部要在机遇中明察风险、在挑战中发现机遇，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，在扶贫一线、发展一线加强斗争历练，增强斗争本领，以实字当头、以干为先，用一串串坚实的足迹，连接起伟大事业的昨天、今天和明天。

以《规定》促担当，当有“我将无我，不负人民”的决心。近日，习近平在回答意大利众议长菲科提问时“我将无我，不负人民”的深情表达迅速刷屏，赢得广泛赞誉。这个答案深刻反映了他爱民的一腔赤诚、为民的真挚情怀。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。《规定》中明确职级与待遇，指出公务员根据所任职级执行相应的工资标准，享受所在地区（部门）相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。职级与待遇，解决了公务员的“小家”问题，作为人民的勤务员，更要将重心放在群众的“大家”上、工作的“大事”上，用“我将无我，不负人民”的决心，担起责任与使命，全心全意爱民、贴心交心亲民，心系人民、为民担当，“一针一线”缝好百姓的“钱口袋”，不断提高群众的生活待遇。

以《规定》促提升，当有“为政以德，譬如北辰”的认知。习近平总书记在《努力造就一只忠诚干净担当的高素养干部队伍》文章中指出，严把德才标准，选拔任用干部，首先要看干部政治上清不清醒、坚不坚定。《规定》明确公务员晋升职级的条件，一是要政治素质好，拥护中国共产党的领导和社会主义制度，坚决维护习近平同志核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这表明，政治品德的重要性。德才兼备，方堪重任；

政德过硬，需修己以敬。“为政之道，务多于闻”，修炼道德操守，提升政治品德，最好的途径就是加强自我学习，以读书修德，研习中国传统文化经典著作，见贤思齐，砥砺政德，从中汲取党性修养、政德修炼的精神营养，涵养自己的思想境界，并自省、自律、克己，做到知行合一，付诸实践，练就过硬本领。

《公务员职务与职级并行规定》如一场“春风”，为广大公务员干部畅通了职级晋升通道，拓展了职级晋升空间。“寒随一夜去，春还五更来。”公务员的“春天”来了，当有“疾风知劲草，板荡识诚臣”的坚定、“我将无我，不负人民”的决心、“为政以德，譬如北辰”的认知，快马加鞭，干出不负春光、不负时代的实绩。

【篇五】

近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

推行职务与职级并行制度，是加强公务员队伍建设的重要制度安排，是深化干部人事制度改革的一项重大举措，体现了中央对基层工作的重视，对基层干部的关心，提振了基层公务员干事创业、担当作为的信心和决心，使之能在新时代担起新使命，谋求新的更大作为。

职务与职级并行制度不是普惠性政策，《规定》中对职数比例有严格限制，明确规定了不得超职数配备职级。因此，必须坚持事业为上的晋升导向和竞争择优的晋升原则，让那些业绩突出、群众认可的公务员得到晋升，从而不断激发公务员队伍干事创业的激情和动力。

坚持事业为上的晋升导向。《规定》明确指出，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和任职资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，要体现正确的用人导向。职级晋升“谁该升”是风向标，升对一批人、用好一批人，有利于激励一大批。特别是对那些在艰苦边远地区、急难险重岗位上埋头苦干、敢于碰硬、表现突出的公务员，在职级晋升上要予以倾斜，让那些想干事、能干事、干成事的公务员有“干头”更有“奔头”。

坚持竞争择优的晋升原则。职务与职级并行制度不能搞平均主义，如果只是简单地“熬资历”“混年头”“论资排辈”，这将与职务与职级并行制度的目标要求和中央倡导的正向激励相悖。因此，要打破“吃大锅饭”和“论资排辈”的消极等待思想，解决好“干与不干一样、干好干坏一样、干多干少一样”问题。如何体现竞争择优原则，就是在相同资历人员晋升同一职级时，重点考虑德才表现、工作实绩以及考核情况，让最优秀的同志得到晋升，这样既较好地避免了平均主义，又有利于发挥考核“指挥棒”作用。

制度的生命在于执行，职务与职级并行制度是中央持续激励广大公务员积极作为、有效作为的重大举措，充分体现了对广大公务员的关心爱护，是为公务员做的一件好事、实事。各级各部门必须严格执行中央政策，把中央对广大干部的爱护关怀落到实处，真正把好事办实、把实事办好。

【篇六】

公务员职务与职级并行制度是要我们在履行职责时坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持向基层倾斜，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

建立公务员职务与职级并行制度，是对公务员制度的创新和完善，立足本职，踏实工作。作为一名基层工作者，我们应不断反复学习宣传贯彻十九大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我的行动指南。从公务员职务与职级并行制度中，也可以深切体会到想所贯穿的要坚持稳中求进工作总基调，秉持以人为本、服务为先的理念，立足职责、用心用情、求真务实、改革创新，勇于创新精神，更加坚定坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作”，更好体现时代性、突出针对性、增强有效性。

坚持正确的用人导向，德才兼备、以德为先、事业为上、公道正派、五湖四海、任人唯贤，着力匡正选人用人风气，贯彻正确用人导向。高度重视干部选拔培养，坚持和加强党的全面领导，坚持把政治标准放在首位，坚持精准科学选人用人，坚持将从严要求贯穿始终，从严从优选拔干部，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

【篇七】

近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》（以下简称《规定》），引起广泛关注和强烈反响。紧接着，新修订的《公务员法》也正式颁布，该法明确“国家实行公务员职务与职级并行制度”。所谓的“职务与职级并行”，就是将公务员职务与职级分设、脱钩，意味着很多没有担任领导职务的公务员，在符合相关条件的情况下，可以正常晋升职级和提升待遇。可谓“一部法规”实现“一锤定音”，“一纸文件”激活“一池春水”，有媒体称“这一规定将对数百万公务员的升职和加薪产生影响”。

所谓“职务”，这好理解，比如xx是财务处处长，处长就是xx的职务。职务意味着权力，当然也意味着责任，必须对这块业务负责。职级不是领导职务，是另外一套晋升体系，体现公务员自身的政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的依据，职级本身不具有领导职责。

职务与职级并行的意思：由于处长等领导岗位少，一般人始终晋升不上去，与此对应的是工资待遇也涨不上去，这样许多人就会失去工作热情。现在改革就是要避免这种情况，升不上去的人可以通过职级晋升，就算不当领导，也可以享受工资、住房、医疗等待遇，这样能调动大家的积极性。所以，职务与职级并行，是有利于调动干部，尤其是基层干部的积极性的，当然这也是改革初衷。此外，公务员晋升职级，并不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。意思是，职级只与个人待遇有关，与职务相关的权力、职务待遇都没有关系。

众所周知，公务员职务原来分为领导职务和非领导职务。这次新《公务员法》和《规定》，在对领导职务延续以往设置的同时，对“非领导职务层次”进行了调整，比如“根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。”“职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。”其中，综合管理类公务员职级层次分为四等十二级。过去，非领导职务与领导职务相比，无论晋升空间还是各类待遇，都不占优势。正是由于职级功能的弱化，职务晋升成了公务员价值追求的最大激励和职业发展的唯一阶梯。曾有调查显示，近81%的被调查者认为职务晋升对公务员的激励最有效，其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具有吸引力。随着新《公务员法》和《规定》的出台，公务员队伍中“非领导职务”的表述将成为历史，职级晋升成为与领导职务并行的另一晋升通道。

推动公务员职务与职级并行制度，是党的十八届三中全会确定的重大改革任务。xx年12月召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议指出：“在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。”几年来，从县以下机关先行实施，到部分省区全面试点，再到目前正式铺开，如今改革实践结成制度成果，公务员晋升渠道普遍从“独木桥”变成了“立交桥”。可以说，新法规、新政策是惠及整个公务员队伍切身利益的一件大事，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。

“职务与职级并行”，让广大公务员更加有奔头、有干头。一方面，它打破了职务晋升上的“天花板”阻隔。现实中，工作几十年、职务没变化的现象比较普遍，正如有人说的那样，“科员有可能一辈子是科员，正科一辈子是正科。”毫无疑问，实行职务与职级挂钩制度，从源头上、根本上有力改变了这种状况。另一方面，它解决了待遇安排上的“一刀切”问题。与过去因为职务上不去而待遇提不了相比，现在职务与职级并行的一大利好，是职级与待遇挂钩。就是说，那些不能晋升职务者，可通过晋升职级获得合理的待遇。一定程度上讲，职级晋升和待遇提升没有后顾之忧，会让广大公务员看到奋斗目标和发展前景，看到自己的努力付出得到应有回报，进而有利于增强事业心责任心、增进荣誉感自豪感，对于摒弃“官本位”思想、培树良好职业道德和职业操守，具有重要意义。

当然，“有奔头”并非“熬年头”，“有干头”不能“等出头”。其实，不管职务还是职级，都是工作的担子、干事的平台和奋斗的阶梯。站在公务员的角度，职级晋升的空间扩大，也意味着组织管理更严、自我要求更高。

“明者因时而变，知者随事而制”。《公务员职务与职级并行规定》顺应了时代潮流，优化了职能职责，为我国公务员制度建设和队伍建设提供了根本保障，为建设人民满意的服务型政府奠定了基础。

【篇八】

2019年3月，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，这是在xx年出台的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》基础上，更加完善系统的政策性规定，也是新修订通过的《中华人民共和国公务员法》的配套规定，新规对公务员职级确定与升降、职级与待遇等问题作出了明确规定，职级不再简单按照任职年限论资排辈进行，而是在职级比例限额内，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素，综合考虑、择优晋级，这将更好的调动和激励那些想干事、能干事、干成事的公务员工作激情、担当作为，树立崇尚实干的用人导向。

增加基层公务员晋升渠道。多年来，社会上有一种错误认识，认为公务员群体属于高薪阶层，工资高、隐性收入多。实际上，公务员特别是基层公务员，不仅工资不高、待遇低，而且工作任务重、责任大，工作环境差，晋升更是难。职务与职级并行的施行不仅解决了公务员工资待遇与职务级别挂钩的问题，而且拓展了基层公务员职级晋升空间，提高了工资待遇。对于普通公务员来说，安于本职工作，立足本职工作同样可以得到考核晋级的肯定，这为大多数基层公务员职业发展提供了另一条通道。如规定中指出，县（市、区、旗）领导班子二级巡视员不超过领导班子职数的10%，一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县（市、区、旗）、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；

三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%；

一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%，其中一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%。

提高公务员干事创业积极性。xx年1月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，因为晋升无比例限制，达到晋级年限的基本都能自动晋级，这样就会出现公务员“干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”问题，不利于工作推动、不利于调动干部工作积极性。新规第十八条除明确晋升年限：晋升一级巡视员，应当任厅局级副职或者二级巡视员4年以上；

晋升二级巡视员，应当任一级调研员4年以上；

晋升一级调研员，应当任县处级正职或者二级调研员3年以上；

晋升二级调研员，应当任三级调研员2年以上；

晋升三级调研员，应当任县处级副职或者四级调研员2年以上；

晋升四级调研员，应当任一级主任科员2年以上；

晋升一级主任科员，应当任乡科级正职或者二级主任科员2年以上；

晋升二级主任科员，应当任三级主任科员2年以上；

晋升三级主任科员，应当任乡科级副职或者四级主任科员2年以上；

晋升四级主任科员，应当任一级科员2年以上；

晋升一级科员，应当任二级科员2年以上。除了明确公务员晋升职级需要的最低年限，还要在符合各单位编制比例的前提下，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向，可大大调动公务员干事创业的积极性。

公务员职务职级并行制度研究篇6

专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台

据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。【疑问1】 “跑官”将成“跑级”?

“我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。

“现在的考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么考核基本都能得到„称职‟以上的评价。考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张明说。

国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出了更高的要求”。

国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，“公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年来，越来越重视平常考核的重要性。”

竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分，会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义„大锅饭‟”。

“公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹立家说。【疑问2】 “晋级工资”从哪来?

张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担心，有的地方财政承担不起。” 张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000人。“假设职务与职级并行后，会有1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨500元左右，照此计算，每年县财政的人员开支就要多出600万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2到3 倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基层运转都成问题”。

竹立家表示，近年来，关于调整公务员工资的呼声越来越高，公务员工资正常增长机制一旦形成，财政预算中的人员经费开支也会增加，职务职级并行后新增开支也会纳入其中。

“目前，不少县市乡都是„吃饭财政‟，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。【疑问3】职级晋升有无上限?

“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有了职务升迁的机会，那么他是从最基础的„科员‟开始升，还是直接一步到位，升到县处级领导干部?”

张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能不能跨越所在单位的行政级别?”

汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。

“职级与职务并行的根本目的是破除官本位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立家说。“一项改革能否成功，取决于具体的改革方案是否细化、具体化。”竹立家说，中央深改小组会议作出了部署，这意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台，将明确职级晋升上限等问题。

竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》，公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。”

公务员职务职级并行制度研究篇7

2014年12月，中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前，我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩，往往面临晋升通道狭窄等困境，导致工作积极性受挫。这一改革，为基层公务员打破成长的天花板，提供了新的职业发展空间。

党的十九大报告指出，深化机构和行政体制改革。三年来，随着职务与职级并行制度稳步推进，如何更好地调动和激励基层公务员?记者在四川进行了走访。

乡镇基层干部感受到了组织认可

冬季的秦巴山区，寒风刺骨。周末一大早，广元市朝天区汪家乡工作人员向新林便提着食用油和大米匆忙地赶往乡镇上的贫困户家中——自从参加了结对帮扶，每个周末，他都会到帮扶对象家中探望照料。

在乡镇基层工作了几十年，向新林任劳任怨，很少向上级提要求、要帽子。职务与职级并行的制度实施后，经过层层考核，他的职级提高到副处级。

“很多干部曾担心辛辛苦苦几十年，退休还是个科员。”向新林坦言，由于职务晋升的难度比较大，有的干部到退休都没被提拔，工作中难免产生消极情绪，有时甚至觉得低人一等、没出息。而职务和职级并行后，不仅工资上涨了400多元，更感觉自己受到组织的认可。

向新林说，身边有不少同事本属于事业单位工作人员，因为单位“参公”，而本人又没有职务，“参公”后工资反而比以前少一大截。如今，即使职务难以提拔，也能通过晋升职级体现价值，因此干劲更足了。

让晋升渠道由独木桥变立交桥

“我们推行职务与职级并行制度，但为保证质量也设置了多道‘关卡’。”广元朝天区委组织部副部长、区委编办主任杨波表示，基层公务员晋升渠道由“独木桥”变成“立交桥”，基层干部待遇有了想头、工作有了奔头。同时，区里实行严格筛选，让“有能者”提高职级。截至目前，朝天区共有100多名公务员职级得到晋升，基层公务员工作积极性更加高涨。

究竟有哪些关卡呢?朝天区严格的“关卡”涵盖从审核、考察，到测评、公示等各个环节。“任职表现、考核等情况，就有人社、编办、纪检等多个部门参与核查。”

向新林回忆，自己当时经过民主测评、个别谈话等重重考验，德才表现、工作实绩、廉政情况等由人事部门和纪检机构量化打分，初步评审合格后，人事部门还需将考察结果向

政法、信访等部门征求意见，确定没有部门异议后，才进行职级公示。“严谨绝不亚于干部提拔。”向新林表示，职级的升高必须靠成绩，单靠混日子肯定过不了关。

“虽然任职年限和级别是公务员晋升职级的主要依据，但这并不意味着混日子、不作为，熬够年限就能晋级。”杨波介绍。在首次职级晋升的考核中，朝天区共有8名干部因各种原因未能晋级。

更好调动工作积极性

据了解，在四川省首次晋升职级的工作中，全省共有63685人晋升职级，占纳入实施范围公务员总数的22.4%，人均工资增长408元。

四川省人社厅相关负责人表示，在公务员管理制度中，职务与职级并行制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。

公务员职务职级并行制度研究篇8

据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

县以下机关建立公务员职务与职级并行制度

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。公务员职级并行方案2014最新消息：

审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

农村土地制度改革坚持三条底线

会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

据了解，我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年最为频繁。最近的一次是2006年实行的公务员工资制度改革，明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资公务员。级别分为27级。

2007年12月，时任国务院副总理的吴仪曾说：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。”

什么是公务员职务与职级并行

什么是公务员职务与职级并行?据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。

从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。

一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。

推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。

公务员职务职级并行制度研究篇9

原标题：公务员职务职级并行：打破干部成长“天花板”

“5加2”、“白加黑”、“夜总会”，还要犯上“副科病”?当基层公务员抱怨自己工作繁重、压力极大时，公务员职务与职级并行制度改革将在全国范围普及。这意味着，未来，公务员即使走不通“升官”这条路，也可以通过职级的晋升提高自己的待遇。

王刚涨工资了，418元，不多，但还是让这名在甘肃陇南市礼县干了多年的公务员兴奋了好一阵。过去的18年，王刚一直是正科级，没想到，在退休之前，他等来了体制的福利。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议上，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。会议同时还要求，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

对于这项改革，另一个更形象的说法是，公务员不升职也可以加薪，工资可能比局长还高。王刚所在的甘肃礼县，正是试点之一。早在《意见》被审议前，他就已经成了第一批吃螃蟹的人。

“5加2”、“白加黑”、“夜总会”，还要犯上“副科病” 工资条是从2014年元月开始变化的。

原本，王刚已经作好了心理准备，从正科岗位上退休。虽然离副处仅半步之遥，但那是道不可逾越的“天花板”。

“现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受中国青年报记者采访时说道。

此前，他曾撰写《大数据解读基层公务员生存状况》一文，文中提及，“无数基层公务员在权力‘金字塔’的底层消耗着青春和激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了‘副科病’。”

“过去，科员有可能一辈子是科员，正科一辈子是正科。” 王刚说，礼县试点职务与职级并行制度之后，让很多人有了盼头。“对基层公务员而言，这或多或少是一种激励。”

王刚拿自己举例，调整后，他的行政级别从18级上调至17级，上调了一级，工资涨了418元。加上他正科的基础工资4200元，工资涨至4600多元。

在东部某镇政府工作的刘霞，很早就听说过公务员职务与职级并行制度，也知道一些地方正在试行。但刘霞不知道，这项改革什么时候能惠及到她所在的地区，也不知道，改到她身上，又会是个什么样。

说起自己的工作，刘霞只用了一个字来形容：累。

2009年，刘霞大学毕业，考取选调生，去了镇政府办公室。起初，自己饱含热情，但随着工作内容进入周而复始地接打电话、收发文件、接待来访后，这份热情逐渐被消磨。

“上面千条线，下面一根针。”刘霞说，且不提这些工作有多大技术含量，干了大半年，她也还是说不清自己到底是负责哪些工作的。“我们是直接跟老百姓接触的，上面还要对接各个部门，什么都得管。”刘霞说，她只知道，自己的手机要保持24小时开机，好确保一个电话就能找得到她。

“他们经常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜总会’这些词来调侃自身的工作强度。”胡颖廉介绍说，所谓“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里连轴工作，“夜总会”则是指经常安排在晚上开会。胡颖廉曾在公务员中做过一项调查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、压力极大”。

但与之相对应的，是基层公务员重要的地位。“他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。”胡颖廉说。

尽管工作年限并不长，刘霞也早早为自己的将来忧心起来。

“做得久了，提拔升迁几乎快成为衡量自身价值的唯一标准。” 刘霞说，身边有不少同事都是这个想法，如果多年还混不上去，在朋友面前就会觉得很丢脸。“现在，好多同学都混得比我好，我都不敢去参加同学聚会了。”刘霞沮丧地说。

也因此，为了往上走，刘霞也是铆足了劲。读在职研究生，考副科级干部，参加中央机关遴选„„只要有机会，她都想去试一试。

“级别升不上去，工资也就动不了。”刘霞说，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起结婚买房都犯愁。据胡颖廉介绍，现行的职务和职级制度中，各种待遇都是与行政职务级别挂钩的，这导致了浓厚的“官本位”意识。公务员全方位发展空间有限，所有人都要走竞争行政职务这条唯一的通道。

“不成为处级干部，公务员就无法拿到相应的待遇。但实际上，处级以上干部在公务员群体中是极少数的。很多基层公务员即使工作几十年一直到退休，待遇也没有显著提高。这与社会其他职业的晋升模式形成了强烈的反差。”胡颖廉说。

也因此，刘霞曾不止一次想过，如果再这样继续下去，自己可能真的要离开体制内了。改变来了，打开另一条晋升之路

就在刘霞忧心忡忡的时候，王刚已体会到了一些变化。

作为职务与职级并行制度的先行试点之一，甘肃礼县异常低调。中国青年报记者致电礼县有关部门时被告知，“目前该项工作正在试点阶段，文件明确要求不报道，不宣传。”

但据王刚估计，整个礼县和他一样享受副处级待遇的正科级干部不超过100人，集中在县直部门。而这一次职务与职级并行改革的受益者范围，不超过300人。

周萍也幸运地成为这少部分率先的受益者。“确实没有想到，这是一件很高兴的事。” 尽管隔着电话，记者仍能感受到从电话那头传递过来的喜悦。

周萍1991年参加工作，至今已经工作了24年，但仍然是普通科员。这一次试点，按照政策，她享受上了副科级待遇。2014年12月，她的工资条一次性多了4000多元，而她的基础工资只有3100元。平均下来，她每月增加了340多元。

不过，不管是王刚还是周萍，并不清楚工资上涨部分属于职务工资还是级别工资。

一位西部某县长期担任会计职务的公务员向记者介绍：县级以下公务员工资构成分两大块，一部分是基础工资，由职务工资和级别工资两部分构成;另一部分是津贴。

这位知情人士举例说，正科级公务员的职务工资为510元，副处级公务员则为640元;级别工资主要考虑工作年限，一般情况下，两年涨一档，5年涨一级。此外，工作津贴则视各县财政状况而定。

相较于全礼县一万多名“吃财政饭”的大盘子来说，此次礼县试点的受益者300人还尚数一小部分。但这次工资上调的消息，还是在礼县不胫而走。在百度贴吧“礼县吧”等地，有关这次试点的情况也是被热议的话题。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《意见》，并指出要在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

这意味着，公务员职务与职级并行制度将迈出试点，开始向全国范围普及。

在胡颖廉看来，这样的改革势在必行，能帮助公务员们在“升官”这条狭窄的路径之外，开拓出另一条晋升之路。

胡颖廉拿现在的基层公务员晋升时间和过去做了比较。“过去一个普通的办事员，从基层升到科级干部，可能耗一辈子都升不上去。现在，如果从一个普通办事员升成科长，根据职级的话，十几年就可以了。” 胡颖廉说，这是很大的进步。

在相应考核体系的保障下，对不同职位的公务员设立不同级别，使其获得除行政职务提升以外更多元的发展空间。胡颖廉认为，这可以改变过去公务员晋升“千军万马走独木桥”的景象。“实现多轨道并行，是更加科学合理的发展途径。”胡颖廉说。

“终于不用跟同事奔着同一个领导职务去了!” 但是，试点中也引发一些争议。

据《南方周末》报道，在另一试点江西九江县，按照规定，一般科员要升到正科级待遇，需要工作27年。不少公务员认为，晋升时间太长，加上工资涨幅又只有100多元，让他们对这项制度的期待打了折扣。

“晋升时间不可能再缩短了，但可以把工资提上去，或用其他激励方式激励他工作，给他更多的出口。”胡颖廉解释说，县里面是处级单位，没有多少科级职务，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间狭小，那么多基层公务员，不可能四五年就升到科级。

“当不了多大官，但是工资不会低。这对于勤恳做事的‘老实人’无疑是有利的。”胡颖廉说，完善职务和职级并行制度，更有利于淡化“官本位”思想，鼓励更多人坚守一岗、专攻一行，在职业稳定性中提升履职专业性。

“从长远看，改革将对整个公务员系统的升级改造和效能提升产生深远影响。”胡颖廉说。然而，公务员涨工资，一直是一个敏感的话题。

就在几天前，有媒体报道，国务院1月12日下发了最新的公务员加薪文件，引发舆论关注。报道称，调整方案显示，最高级别正国级官员最高基本工资，由7020元增至11385元，涨幅62%;最低级别的办事员基本工资，则由630元增至1320元，涨幅110%。报道还称，方案指出，今后，公务员工资原则上每年或每两年调整一次。

但紧接着，《新京报》20日的报道即表示，公务员工资涨六成系误读。人力资源和社会保障部副部长胡晓义还称，“不能以网上传的文件为准”。不过，胡晓义也明确表示，公务员工资调整方案已经出台。

“公务员凭什么加工资?”新一轮消息，又引起一部分舆论的反弹。网民“lyno111l”就认为，公务员有高温费和岗位津贴，工作环境有空调，不应再涨。此外，2014年1月，本报中青舆情监测室的调查结果也显示，67% 的网友不赞成公务员加薪。

“关键是公务员的津贴没有公开透明。” 武汉大学公共管理学院教授李和中认为，这是老百姓觉得公务员工资“有猫儿腻”的重要原因。

李和中介绍说，津贴金额是各地各部门依据各自经济发展水平、工作特性确定的。不同地区、甚至同一地区的不同部门，彼此间都会有很大区别。

“津贴没有公开，公务员工资和明面上就有差距。实际上，有些发达城市，生活成本也高，一个月多给公务员一些津贴，公开出来，我想老百姓也不会有太大的意见。”李和中补充到。

胡颖廉还提出，应当对公务员津贴进行规范，解决地区差别不合理的问题。

胡颖廉曾做过调查，现实中，省与省之间最高和最低的津补贴，相差可达3～4倍。而同一省内的不同地区，也存在很大差距。

“这不仅挫伤了积极性，也直接影响行政效率。” 因此，胡颖廉认为，有必要根据各地区、各部门资源、财政状况的不同，统一津贴、补贴的发放标准。

“公务员制度改革不能仅仅局限在职级与职务相分离，应该和其他改革联系到一起，比如工资改革、绩效考核等，”胡颖廉说，“不能‘头痛医头脚痛医脚’，需要全面改革。”

李和中也提出，可以尝试给个别工作特别繁重的公务员岗位提高薪资，并纳入正常工资体系。“有些基层一线、刚入职的公务员工作繁重、工作压力极大，薪资可以适当向这类公务员倾斜。”

李和中还建议，可以尝试扩大县以下公务员的级别提升幅度。“比如，正科级的级别数可以达到原本匹配正处级的级别数。这样，基层公务员的晋升空间能更大。”

“中国几千年来的‘官本位’思想，使公务员往往以自己能否升上更大的官职作为价值取向，扭曲了公务员作为公权力行使者的职业特征。”李和中说，实行职务与职级并行制度，就意味着公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升提高自己的待遇，从而拓宽公务员的激励机制。