教育电视台改革与发展

教育电视台改革与发展（共8篇）

教育电视台改革与发展 篇1

山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合据（23日）济南大众日报报道，2010年7月16日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省广播电视有线网络改革发展方案》（鲁办发〔2010〕18号）。

在该《方案》中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，对山东省广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基础上，积极推进有线网络开发建设。

此次，对于山东省委、省政府关于广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻落实中央指示要求、推动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是快速发展文化产业、建设经济文化强省的必然要求，也是巩固壮大宣传舆论阵地、确保广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意义。

一、深刻认识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义

1．加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度重视广播电视有线网络改革发展。2009年8月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电视网络公司，力争2010年年底基本实现一省一网。今年年初，国务院《推进三网融合的总体方案》要求：适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革领导小组要求：今年要完成省级广播电视网络整合，年底前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络参与“三网融合”创造有利条件。国家广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求：要确保2010年底前各省基本完成整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度重视，对于做好有线网络改革发展工作具有重要指导意义。

2．加快全省广播电视有线网络改革发展，是推进三网融合的关键性基础条件。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，2010—2012年为试点阶段，2013—2015年为推广阶段。从国际上看，美国和欧洲一些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目，还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地促进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的合格的市场主体，才能有效地在三网融合中参与竞争合作，才能从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定2010—2012年为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展还有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV等业务，留给广电的时间不多了。广电系统必须充分利用试点期的有利条件，加快有线网络整合步伐，尽快完成网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基础。

3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调结构、推进经济文化强省建设的必然要求。广播电视有线网络是国家信息化的重要基础设施，能够促进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从投资角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以现有有线电视用户数计算，我省1600万有线电视用户中城区用户800万户，其中200万户已经完成双向化改造，另有 600万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金18亿元，按每年完成200万户的速度需3年完成，每年需投资6亿元。从消费角度看，目前，我省有线网络收益约25亿元，实现多业务后，业务收益将增长5倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，2011年上半年济南市将完成50万用户整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同时济南市有线数字电视每年文化消费将超过7200万元。从繁荣发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

4．加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身快速健康发展的迫切要求。我省早在1998年就建成开通了有线广播电视传输网数字光纤一级干线，经过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展，形成了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传输覆盖体系。2005年，青岛市在全国城市中率先完成有线电视整体平移。2006年，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至2009年底，全省有线网络光缆干线总长达到28.5万公里，有线电视用户1600多万，数字电视用户400多万。有线网络在承担宣传任务的同时，已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推进我省经济社会信息化的重要平台。受建设初期资金不足等客观因素制约，同全国多数省（市、区）情况一样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设，基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多个运营主体，存在资源利用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。加快全省 1

有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕推进经济文化强省建设这个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何情况下都安全传输的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网，促进我省文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐

加快有线网络改革发展，实现有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，首先要尽快彻底改变全省广播电视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积健成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省广播电视有线网络改革发展方案》，我省广播电视有线网络整合建设的主要任务是：按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。加快推进网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。发展目标是到2010年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电视有线网络建设成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打造成资产超百亿元、年收入超百亿元的支柱性文化产业。充分利用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，促进文化产业、信息产业和其它现代服务业发展，使广播电视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极贡献。

为保护基层利益，《全省广播电视有线网络改革发展方案》中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区）股东利益，收益分配采用‘存量不变、增量分成’的办法分配利润”。

三、以网络整合促进网络开发，为经济文化强省建设作出更大贡献

第一，加快推进全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已取得较大进展，但仍然存在一些不足：一是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有7个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视用户只有400多万户，只占全省有线电视用户数的25%。二是有的地方只是将现有模拟节目转换成了数字节目，增加了部分节目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，用户还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒操作不够方便，数字电视服务水平还有待提高。加快推进有线电视数字化，目前要以大中城市为重点，通过加装机顶盒的办法进行数字化整体转换。在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融合发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。

第二，加快推进全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具备了这一条件，但多数接入网由于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省有线网络改革发展，要把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极创造条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务网，提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。2011年底，全省地市以上城市城区平均双向用户覆盖率达到95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50%以上；2012年底，全省城市有线网络平均双向用户覆盖率力争达到80%以上。

第三，积极创新服务业态，真正实现全业务网功能。一是开展基本服务类业务，这是最基本的广播电视业务。包括：可以提供中央电视台、省电视台和本地的数十套高清数字电视节目。与标准清晰度电视相比较，高清晰度电视采用16:9的画面比例，1920×1080的图像分辨率，分辨率成倍提高，电视节目具有前所未有的临场感、逼真感和感染力。可以使用数据轮播技术，提供新闻资讯、股市财经、政务信息、天气预报等文字图片信息；可以提供直播频道回看业务；可以提供视频点播，用户可以像观看DVD一样自主选择播放。二是开展互动电视业务，这是完成双向化改造后有线网络的增值服务。包括：可以提供政府部门各类政务信息；可以提供交通出行、旅游住宿、餐饮消费、医疗健康、文化娱乐等生活信息；可以实时查询股市行情数据和各类公告信息；可以提供在线购物、在线营业厅等的支付服务。三是开展宽带互联网业务和多媒体通信业务。包括：可以为政府机关及大型企业提供高带宽的互联网访问服务，为家庭用户提供最高可达百兆的互联网访问服务；可以提供多媒体通讯业务，实现电视机间的通信、电视机与手机间的通信、电视机与电脑间的通信，实现短信、图片、IP 电话、视频电视的互通等。

第四，加快有线网络向下一代广播电视网（NextGenerationBroadcasting，简称NGB）演进。我国2009 年正式启动

建设下一代广播电视网。下一代广播电视网，将以现有的有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，从根本上实现网络由接入带宽利用不足、双向改造进程滞后向宽带化、双向化，业务由互通不足、开放性不够向开放化、连通化，终端由技术规范不统一、家庭网络支持弱向标准化、智能化，用户由参与度低、交互体验不足向个性化、体验化，安全由内容、网络、服务等的双向监管缺乏向可信、可管、可控的转变。骨干网速率可达到每秒1000千兆，接入网用户端速率可达每秒100兆。业务平台提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务，管理系统对业务、内容、网络和用户实现智能化的监控和管理，广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源共享将成为现实，从而为用户提供更加优质、更加高效的全方位服务。

山东省印发《全省广播电视有线网络改革发展方案》

7月16日，山东省委、省政府同意《全省广播电视有线网络改革发展方案》，并以省两办名义印发该方案。《方案》对全省广播电视有线网络改革发展的指导思想和发展目标，主要任务，省公司性质、职能、管理体制，资产重组与收益分配，人员安置及聘用，政策扶持，实施步骤等作出了明确规定。《方案》确定，按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。同时，加快推进网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开展政务信息、互联网接入服务等增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。今年年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网。此外，充分利用国务院推动“三网融合”的有利时机，创新产业形态，使广播电视有线网络在“三网融合”中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极贡献。

山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合据（23日）济南大众日报报道，2010年7月16日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省广播电视有线网络改革发展方案》（鲁办发〔2010〕18号）。

在该《方案》中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，对山东省广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基础上，积极推进有线网络开发建设。

此次，对于山东省委、省政府关于广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻落实中央指示要求、推动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是快速发展文化产业、建设经济文化强省的必然要求，也是巩固壮大宣传舆论阵地、确保广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意义。

一、深刻认识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义

1．加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度重视广播电视有线网络改革发展。2009年8月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电视网络公司，力争2010年年底基本实现一省一网。今年年初，国务院《推进三网融合的总体方案》要求：适应三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革领导小组要求：今年要完成省级广播电视网络整合，年底前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络参与“ 三网融合”创造有利条件。国家广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中明确要求：要确保2010年底前各省基本完成整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度重视，对于做好有线网络改革发展工作具有重要指导意义。

2．加快全省广播电视有线网络改革发展，是推进三网融合的关键性基础条件。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 2015年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，2010—2012年为试点阶段，2013—2015年为推广阶段。从国际上看，美国和欧洲一些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目，还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地促进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的合格的市场主体，才能有效地在三网融合中参与竞争合作，才能从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定2010—2012年为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展还有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV等业务，留给广电的时间不多了。广电系统必须充分利用试点期的有利条件，加快有线网络

整合步伐，尽快完成网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基础。

3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调结构、推进经济文化强省建设的必然要求。广播电视有线网络是国家信息化的重要基础设施，能够促进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从投资角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以现有有线电视用户数计算，我省1600 万有线电视用户中城区用户800万户，其中 200 万户已经完成双向化改造，另有 600万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金18亿元，按每年完成200万户的速度需3年完成，每年需投资6亿元。从消费角度看，目前，我省有线网络收益约25亿元，实现多业务后，业务收益将增长5倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，2011年上半年济南市将完成50万用户整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同时济南市有线数字电视每年文化消费将超过7200万元。从繁荣发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

4．加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身快速健康发展的迫切要求。我省早在1998年就建成开通了有线广播电视传输网数字光纤一级干线，经过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展，形成了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传输覆盖体系。2005年，青岛市在全国城市中率先完成有线电视整体平移。2006年，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至2009年底，全省有线网络光缆干线总长达到28.5万公里，有线电视用户1600多万，数字电视用户 400 多万。有线网络在承担宣传任务的同时，已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推进我省经济社会信息化的重要平台。受建设初期资金不足等客观因素制约，同全国多数省（市、区）情况一样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设，基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多个运营主体，存在资源利用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。加快全省有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕推进经济文化强省建设这个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何情况下都安全传输的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网，促进我省文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐

加快有线网络改革发展，实现有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，首先要尽快彻底改变全省广播电视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积健成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省广播电视有线网络改革发展方案》，我省广播电视有线网络整合建设的主要任务是：按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。加快推进网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。发展目标是到2010年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电视有线网络建设成为集公共传播、信息服务、文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打造成资产超百亿元、年收入超百亿元的支柱性文化产业。充分利用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，促进文化产业、信息产业和其它现代服务业发展，使广播电视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济文化强省建设作出积极贡献。

为保护基层利益，《全省广播电视有线网络改革发展方案》 中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区）股东利益，收益分配采用‘存量不变、增量分成’的办法分配利润”。

三、以网络整合促进网络开发，为经济文化强省建设作出更大贡献

第一，加快推进全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已取得较大进展，但仍然存在一些不足：一是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有 7个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视用户只有 400多万户，只占全省有线电视用户数的25%。二是有的地方只是将现有模拟节目转换成了数字节目，增加了部分节目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，用户还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒操作不够方便，数字电视服务水平还有待提高。加快推进有线电视数字化，目前要以大中城市为重点，通过加装机顶盒的办法进行数字化整体转换。在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融合发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。

第二，加快推进全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具备了这一条件，但多数接入网由于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省有线网络改革发展，要把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极创造条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务网，提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。2011年底，全省地市以上城市城区平均双向用户覆盖率达到95% 以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到50% 以上；2012年底，全省城市有线网络平均双向用户覆盖率力争达到80% 以上。

第三，积极创新服务业态，真正实现全业务网功能。一是开展基本服务类业务，这是最基本的广播电视业务。包括：可以提供中央电视台、省电视台和本地的数十套高清数字电视节目。与标准清晰度电视相比较，高清晰度电视采用16:9 的画面比例，1920× 1080的图像分辨率，分辨率成倍提高，电视节目具有前所未有的临场感、逼真感和感染力。可以使用数据轮播技术，提供新闻资讯、股市财经、政务信息、天气预报等文字图片信息；可以提供直播频道回看业务；可以提供视频点播，用户可以像观看DVD 一样自主选择播放。二是开展互动电视业务，这是完成双向化改造后有线网络的增值服务。包括：可以提供政府部门各类政务信息；可以提供交通出行、旅游住宿、餐饮消费、医疗健康、文化娱乐等生活信息；可以实时查询股市行情数据和各类公告信息；可以提供在线购物、在线营业厅等的支付服务。三是开展宽带互联网业务和多媒体通信业务。包括：可以为政府机关及大型企业提供高带宽的互联网访问服务，为家庭用户提供最高可达百兆的互联网访问服务；可以提供多媒体通讯业务，实现电视机间的通信、电视机与手机间的通信、电视机与电脑间的通信，实现短信、图片、IP 电话、视频电视的互通等。

第四，加快有线网络向下一代广播电视网（Next Generation Broadcasting，简称NGB）演进。我国2009 年正式启动建设下一代广播电视网。下一代广播电视网，将以现有的有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，从根本上实现网络由接入带宽利用不足、双向改造进程滞后向宽带化、双向化，业务由互通不足、开放性不够向开放化、连通化，终端由技术规范不统一、家庭网络支持弱向标准化、智能化，用户由参与度低、交互体验不足向个性化、体验化，安全由内容、网络、服务等的双向监管缺乏向可信、可管、可控的转变。骨干网速率可达到每秒1000千兆，接入网用户端速率可达每秒100兆。业务平台提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务，管理系统对业务、内容、网络和用户实现智能化的监控和管理，广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源共享将成为现实，从而为用户提供更加优质、更加高效的全方位服务。

教育电视台改革与发展 篇2

随着互联网信息技术的高速发展和广泛普及,人类逐渐步入新媒体时代,传统媒体如电视新闻媒体在新媒体的冲击下,其劣势被无限放大,受到了严峻的挑战。如何让电视新闻搭上新媒体的“快车”,依托网络来发展自身,寻找自我“突围”的途径,成为摆在电视媒体人面前的新问题。

1 新媒体与传统电视新闻的比较优势

1.1 新闻来源多样化

新媒体具有较高的信息开放度和资源共享度,网络传媒以全世界海量的信息存储为内容,建立起庞大的信息数据库,以全世界网民群体为受众,信息的接收者亦是信息的发布者和传播者。这种信息共享机制大大扩充了信息的来源与丰富程度,尤其在信息传播的深度和广度上发挥了较好的作用。同时,随着网络的发展,特别是“网格技术”和“云计算”概念的提出,网络传媒的这种优势表现越发明显。

1.2 传播模式立体化

新媒体以互联网络为传播载体,借助先进的传播技术和手段,在信息传播内容、形式、结构以及友好性等方面发挥了较好的集成效应,并在信息表现形式立体化传播方面取得了较好的效果。网络媒体集文字、声音、图像等表现元素于一体,使信息传播更加充实、直观、富有吸引力,因而这种立体化的信息传播方式颇具有革命性。

1.3 信息传播即时化

传统电视新闻囿于新闻审查制度和技术手段掣肘,新闻的发布与更新速度较慢,不能满足受众日益迫切的信息时效要求。相比之下,网络媒体以“毫秒”为计算单位,不受时间与空间限制,即时发布新信息、更新旧信息,在信息的即时传播方面表现更为优秀。

1.4 信息传播交互化

新媒体采用信息双向互动传播机制,信息的发布者不再享有唯一“特权”,与所有网媒受众一并成为平等的信息传播主体。网媒受众不仅可以自由发布信息资讯,也可进行自由的批评讨论,在一定程度上发挥了舆论监督功能。新媒体这种交互式传播模式蕴含了天然的民主亲和力和自由召唤力,给传统媒体造成极大冲击。

2 新媒体对传统电视新闻带来的影响

2.1 从物质层面变革了新闻承载形式

现阶段,青年一代获取新闻信息主要通过手机和电脑。据调查显示:北京30%人从不看电视。与此同时,我国的互联网移动化已经成为大的趋势,PC (电脑)互联网时代流量入口的垄断格局被打破,互联网业务移动化迁移全面展开。在新媒体领域,PC和手机开始平分秋色,各占半壁江山,成为新闻的主要承载形式。传统电视新闻媒体和新媒体一直在融合中放大着各自的影响力,重大新闻发生的第一时间,网络媒体和自媒体的传播已达到高度开放,导致新闻媒体的播报形式受到严重冲击。随着新媒体发展,传统电视新闻媒体出现市场衰减或者收入下滑的现象,有人预言将来会走向灭亡。媒体最大的价值就在于传播信息过程中,被观众接受的重要性判断,当观众不把电视当成选取信息的第一渠道时,就意味着其非主流化了。

2.2 从传播层面扩大了新闻发布主体

新媒体时代,也是“自媒体”时代,是人人都是记者,人人都是新闻的制造者与发布者时代。以前的新闻发布流程,如关于国家领导人的出行出访,审核相当严格,一般是在事后由新华社发布文字通稿,由中央电视台播报一条视频新闻,各地方台根据要求进行转播。但在新媒体时代,传递新闻的方式发生了翻天覆地的变化,“以前沉默的大众现在可以在任何地点、任何时间拿起自己手中的手机参与其中,也可以坐在电脑前敲击手中的键盘参与进来,这样使得新媒体传播个体既可以是现场新闻发布者,也可以是新闻参与者或评论者”。例如,习近平总书记到北京庆丰包子铺就餐,该条新闻直接通过网友“四海微传播”的微博于2013年12月28日1点20分报道出来,新华视点微博1点35分转载。这个传播速度是传统电视新闻媒体所无法企及的。

2.3 从内容层面丰富了新闻表达方式

传统电视新闻的体裁包括消息、特写、评论、深度报道等固定几种,而新媒体几乎把所有能想象到的新闻体裁方式统统囊括。新媒体的表述和语言,也有了根本性转变。一是语言更加精炼,新闻写作围绕一个中心思想,紧凑、简单的陈述句成为首选。为了满足新媒体时代读者的速读习惯,长句子、被动写作以及陈词滥调等被淘汰,而积极寻求有力的动词和鲜明的名词,力求报道的生动形象,形成轻松的阅读氛围。二是内容有观点、有立场、有态度,能让观众看到一种发声、一种表态、一种意见,包含了新闻发布者的个人倾向。三是语言文字亲民化、生活化,新闻叙事情节化,尤其是对一些新用语的使用,贴近了受众生活,有温暖的人情味,增强了新闻趣味,吸引受众目光,拉近传受距离。

3 传统电视新闻的发展路径

传统电视新闻在新媒体的“合围”之下,自身优势随着网络的跨越发展逐渐被消解。“相对于旧媒体,新媒体的第一个特点是它的消解力量”,更有甚者提出传统媒体“消亡论”。但应看到,传统媒体经历了上百年的发展演进,必有其坚韧的生命力,新媒体攻城略地所向披靡固然难以阻挡,但这并没有给出足够的论据证明传统媒体将被新媒体完全代替。在一个新事物发展的过程中旧事物总是会出现相应的危机,但危机不意味着消亡,反而是一种变革自身发展思路的“机遇”。传统电视新闻媒体若想在网络时代不被淘汰,就要借助新媒体传播方式,实现电视新闻与新媒体的有机融合。

3.1 突出个性特色,增强电视新闻内容的新颖性

由于技术的原因,传统电视新闻一般表现为泛大众化,缺乏对受众的合理细化和科学分类。无论传统媒体还是新媒体,都应当将发展趋势定位于面向个体本身。个人可以借助网络平台定制自己所需要的、感兴趣的信息。换言之,对个体受众来讲,最终接收到的信息可以是普遍性的,也可以是特殊性、具有自身特色的,从而彻底改变受众被动观看无差别的“被选择”信息内容的传统媒体传播现状。

3.2 突出主动选择,增强电视新闻的互动性

网络媒体与传统电视媒体一个重要且明显的区别是在网络媒体上,人人都是作为信息的主动收集者和发布者,人人皆可选择收听观看自己所需的信息,可以一边看电视节目、一边播放音乐,还可以参与节目的投票、对信息进行检索甄别筛选,打破了只有新闻机构才能发布新闻的局限性,充分满足了信息消费者的细分需求,切实将过去“主导受众型”变革为“受众主导型”。

3.3 丰富媒体内容,增强电视新闻内容的多样性

传统电视新闻应借助网络载体,充实节目内容,丰富表达方式,做到内容即时、拓展深化,从而使新闻信息内容变得丰富而鲜活。从理论上讲,借助网络这一强大的载体,传统电视新闻媒体完全可以收纳全世界的信息资讯并加以存储、发布、传播。除此以外,在增大信息容量之余,还应借鉴新媒体“便于检索”的特点,移植在传统电视媒体上,让受众可以随时随地调取存储信息,实现信息共享与便捷。

3.4 强化信息更新,增强电视新闻时效性

通过传统电视新闻与新媒体传播方式的交互融合,利用计算机及应用软件的强大功能,实现信息实时发布、更新,打破旧媒体条件下的“时间壁垒”,进一步增强电视新闻的交互性,利用网络媒介使信息传播者与接受者的关系走向平等,扩大“受众”选择权,真正让“受众”去主导信息的筛选与传播,体现“以人为本”的信息传播理念,实现传统电视新闻媒体传播水平的整体提升。

3.5 注重新闻选材,增强电视新闻的接近性

新媒体时代,新闻的有些特性非但没有减弱,反而得以强化,如新闻的接近性即是一例。电视新闻要引人注意、产生兴趣,必须注重新闻的选材,使新闻内容更富接近性。新闻的接近性包括距离上的接近性、职业上的接近性、性别上的接近性、年龄上的接近性、心理上的接近性、文化上的接近性等,新闻事件与新闻传播地点的距离越近,新闻价值越大;发生事件的场所与读者间的距离越近,读者的新闻趣味性越大。

参考文献

[1]张源.媒介融合时代电视新闻栏目的发展[J].记者摇篮,2011(6).

[2]李冰.美国广电新媒体发展趋势研究[J].东南传播,2011(12).

教育电视台改革与发展 篇3

【关键词】新媒体环境；广播电视台；改革和发展

一、当前建德广播电视台现状

鉴于当前激烈的媒体竞争环境和新形势，对现在发展缓慢的广播电视台来说势必要走上改革和发展的道路。最近几年，建德广播电视台进行了深刻的自我分析和剖析，认真研究了我台的优势和劣势，同时积极思索和探索怎样利用持续不断的革新赢得新的发展。建德广播电视台经过多年的发展已经初步形成了自身的发展优势：品牌优势、人才优势以及网络优势。建德广播电视台拥有遍布全省的新闻采集、编辑和播报的节目优势，新闻的采集可利用多种方式，比如有线、无线以及卫星网络通信等一系列的新闻传播渠道，并且我们的节目也实现了在网络上的同步播出。这些都增加了建德广播电视台的节目收看率，也增加了我台的节目覆盖范围。

以上三个方面是我台进一步革新和发展的前提和基础，同时我台也清楚的明白自身的不足和缺陷。首先是电视台的经营理念缺乏，市场意识不够；其次是我台的体制上的缺陷，效率低，经济效益也不高；再次，我台部分节目缺乏亮点，没有吸引力，节目本身的竞争力也不足；最后是采编播录和发射手段需要进一步的提升和完善。下表是我台2006-2009年尚未进行改革之前的经济收益

根据上表显示，建德电视台2006至2009年的收益逐渐下降，到2009年经济效益略微有回升趋势。

二、新媒体环境下的建德广播电视台的改革

各种近几年新出现的媒体（比如网络）对建德广播电视台造成了巨大的影响和冲击，但是这并不能说明广播电视台自身没有可以发展的革新的空间。比如电视机的产生和出现，势必会对电影产生影响和冲击，但是却并没有导致电影的灭绝，相反二者可以以一种和谐协调的发展模式和状态存。

1、播出形式的革新

在当前步入新媒体时代，只是声音和图像的播出方式远远不能满足广大听众的需求。在当前这种新媒体环境中，亟需对传统的播出方式实施改革和创新。传统的广播电视台社会大众大多只能在电视上看到主持人和现场的情况，只有少部分观众能看到现场的直播。现在在部分城市已在商业区或城市中心地带创建了透明的广播电视台直播间，市民可近距离观看电视台的播出方式，这为主持人创造了近距离接触和交流的机会。

2、充分利用其他媒体手段

通过利用网络方式转变建德广播电视台的播出形式，当然利用其他媒体方法和手段为广播电视台服务只是其中的一个方面，我们可以多种渠道和方法来为广播电视台服务。网络是当前社会大众最为认可和熟悉的新媒体，城市广播也同样可实现和实施网络化。比如广播电视台可创建属于自己的广播网站，在网页中详细的介绍电台的节目和主持人。另外，电台还可以为节目创办一个主持人和听众之间免费沟通和交流的平台；另外，网站也可利用广播媒体的优势，增加广告的投放，借此来增加电台的经济收益。

3、加强和地方的合作

作为建德市的知名和最重要的广播媒体，电视台和地方的合作显而易见尤为重要。除了和地方网络媒体合作以外，还可以和地方的机关、学校以及商场等进行合作。和地方机关的合作能加强城市电台的舆论监督，在很大程度上能提升处理和解决难题的成效，借此来提升电台的收听率和影响力。学生是收看电视台的重要群体之一，它是一个巨大的群体。和学校合作能提升广播电视台的潜在受众，促使学生成为电视台节目的忠实听众。建德广播电视台经过改革之后，节目收视率以及覆盖率有了明显的提升，广告等经济收益也较前几年有了显著的提升。如下表：

从上表中，我们能清楚的看出自2010年开始，建德广播电视台的经济收益逐年提升，并且我台的发展蒸蒸日上。

新媒体的发展势必对城市广播电视台的发展造成冲击，并造成竞争的局面。在这种情况下，广播电视台的改革首先要完善自身来应对新形势的挑战和冲击，其次充分利用新的媒体电视媒体播出方式，力求突破，为电视台自身的发展创造契机。

三、新媒体环境下建德广播电视台的发展策略

当前新的媒体环境中，传统的广播电视台要想实现创新、发展以及完善，亟需采用切实可行和行之有效的发展对策，借此抵消新媒体的不良影响和冲击。

首先，新媒体环境中广播电视台要想发展必须要争取外部环境的支持。在当前新的媒体环境中，建德广播电视台要想探索出一条适合自身发展对的道路，首先要得到国家政策上的支持。国家有利的发展政策是广播电视台改革的有利的外部条件。国家不单单是在宣传上的大力支持，还在相关产业上的发展上给予帮助和扶持，此外还有和媒体资源的整合优势相匹配的发展政策。建德广播电视台担负着重要而艰巨的责任，既要为当地政府宣传，又要确保自身的经济效益。我台首先要确保正确的舆论导向，然后再据此实施适合电台自身的经营改革之路，不能只顾一个方面，两个方面都要兼顾，坚持二者兼顾，二者都不放弃的原则。其次，要加强广播电视台的内部管理。管理不是简单的动一下嘴，电视台内部要采取切实可行的、行之有效的管理措施。首先要有先进对的专业的管理人才。在管理过程中，把宣传管理以及人事管理付诸行动，另外节目的开发管理和媒体管理也不能忽视。另外，还要在管理中重视广告的作用，不能只是一味的重视产业研发。要抛弃陈旧观念，同时利用和重视新媒体和传统媒体，二者的重要作用都不可忽视。重点完成广播电视台的产业体系化，促进广播电视台向市场化发展。最后是要勇于改革创新。历来，广播电视台在体制上存在着不灵活，管理上不完善等一系列的问题。对此，建德广播电视台要认真审视自身的优势，发挥自身的长处和优点，发挥广播电视台的宣传作用，加大广告的宣传力度。另外，最重要的是广播电视台还需更新观念，增强危機意识，提升建德广播电视台的整体素质，培育大量优秀的人才，在财力和物力上的投入。此外，在人事制度和收入分配的体制改革中要加大力度，不断完善薪酬系统。

四、结论

在高新科技迅速发展的环境中产生了新媒体，并且新媒体不断的发展壮大起来。在新媒体环境中，传统的广播电视台收到了严重的影响和冲击，传统媒体唯有适应潮流的发展，持续不断的革新、完善和进步，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地，谋得自身的发展之路。

参考文献

[1]吕春璐.泛媒体时代广播新闻的应对策略[D].复旦大学，2011年

[2]潘超华.媒介融合趋势下我国广播新闻节目形态创新研究[D].河南大学，2010年

教育电视台改革与发展 篇4

宁夏医科大学

作为宁夏唯一高等医学院校的宁夏医科大学，学校始终把深化教育教学改革，提高教育教学质量，培养创新型人才作为学校永恒的主题。多年来，学校坚持以人为本，遵循医学教育规律，走以提高质量为核心的内涵式发展道路，着力加强医学人文建设，大力推进实践教学改革，注重全科医生培养，充分发挥大学服务社会的教育功能，为推动宁夏地区医学教育和医药卫生事业科学发展，维护和提升宁夏人民群众的健康水平提供有力保障。

一、实施创新性人文医学素质模块教育教学改革

近年来，为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，落实《中共中央国务院关于进一步改进和加强大学生思想政治教育的意见》，学校结合少数民族地区对医学人才的需求及学生实际，积极探索具有医学人文精神和创新实践能力兼优的人才培养模式，逐渐构建了“一个目标、两条主线、四维教育”的医学本科人才培养模式：即以培养服务于西部地区的知识、技能、职业态度、行为和价值观俱佳的精品医学人才为目标，以“重人文、强实践”为医学人才培养主线，融合“医学专业知识”、“实践创新能力”、“医学人文精神”和“回族文化精髓”的四维教育体系，将“医学知识、民族文化、人文素质、实践能力”贯穿于医学教育的全过程，实现了“医学、民族、人文、实践”的有机结合。2009年，该项改革荣获国家教学成果二等奖。

学校创建了“人文医学”品牌校园文化系列活动，如“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、创业计划大赛、大学生创新性实验、大学生科技创新项目，这些活动为学生科技创新提供了“走出去、开眼界、广交流、深研究”的有效平台和有利条件，为培养学生创新意识和自主性学习奠定了坚实的基础，在全国大学生课外学术科技作品竞赛中获优异的成绩。

在此基础上，于2011年开始实施“第一课堂+第二课堂”人文医学素质创新模块教育教学改革，紧密结合区域和回族民族特点，把“医德”教育和“人文素质”教育进行“有效整合”，形成了第一课堂和第二课堂相结合的模块化教学体系。第一课堂模块由思想政治理论课程、一般人文课程、医学人文交叉课程和人文技能课程、专业课程五个子模块构成，创新教学方式和评价方式，应用体验式教学、情景教学、案例分析等教学方式，采取撰写论文、调研报告、开卷考试等灵活考试方式。同时强化全员育人理念，将人文素质教育融入专业课教学中。为此，对全校教师进行培训，编制《宁夏医科大学人文医学素质教育教师必读》；第二课堂模块由文化教育活动、体育及心理健康教育活动、社会实践公益志愿服务活动、读书活动、校园文化活动等五个子模块活动体系构成，以党、团、学生会活动为辐射，并与学分制有效结合。拓展了学生人文素质培养的领域，激发了学生学习人文医学课程和参加校园文化活动的兴趣，使教育教学水平得以不断提高。

学校除了加强对校内学生人文医学教育外，还积极探索将人文教育引入继续医学教育中，为宁夏基层卫生工作者编写了《大学人文教程》、《医学心理学》等教材，长年面向全区卫生工作者开展医学伦理学、医学心理学、社会心理学、心理辅导与咨询、医疗纠纷的防范与处理、医学技术新进展等知识的传授，使全区医疗卫生工作者的医学科学水平与人文精神得到了普遍的提升。2011年4月，我校成为“中国医师人文医学职业技能培训（宁夏）基地”，进一步完善了宁夏医师执业技能培训体系，为宁夏广大医疗卫生人员和我校医学生人文素养和执业技能水平的提高提供了一个更广阔的平台，使之能够更好地为民族地区的医疗卫生事业服务。

二、积极推进质量工程建设

学校按照“统筹规划，分类指导；优化结构，内涵发展；凝练特色，重点抚育；提高质量，服务社会”的原则，根据教育部质量工程确定的总体发展目标、学校办学定位以及自身发展方向，明确了重点建设项目和建设目标，制定了《宁夏医科大学关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的实施意见》。以校级质量工程项目为基础，以自治区级项目为骨干，以国家级项目为重点的学校、自治区和国家3级“质量工程”建设体系。重点加强质量工程的过程管理，加大对建设项目的管理和监督力度。建立了项目建设评价标准，定期组织召开宁夏医科大学精品课程建设、专业建设、教学研究与改革等以“质量工程”建设项目为主题的经验交流会议；委托香港大学举办PBL教学师资培训班、天津医科大学举办双语教学教师培训班，定期选派相关人员参加国家精品课程等专题培训，推动学校各类“质量工程”项目卓有成效的开展。为激励广大教职工积极参与“质量工程”项目建设工作，学校在职称评定、评优选先、进修培训中给予优先政策支持，充分调动和激发了全校教师参与教学建设、参与“质量工程”建设的热情和积极性。已拥有国家级特色专业5个，国家级实验教学示范中心1个，国家级教学团队1支；自治区级精品课程29门，自治区级教学名师7人，自治区级教学团队3支；自治区级人才培养模式创新实验区3个，自治区级双语课程4门等一批质量工程建设项目。通过质量工程建设，推动了人才培养模式改革，进一步完善以“学分制管理、模块化课程、个性化培养”为核心的人才培养模式；深化了课程建设与改革，突破以知识传授为中心的传统教学模式，开展并深入实施以能力培养为主线的临床前综合实验课改革、后期临床教学改革、预防医学专业改革、检验医学人才培养模式以及人文社科和大学英语等公共课程教学改革；全面推广使用现代教学方法，推进PBL、SP病人、启发式教学，研究性教学等教学方法改革；促进了实验实践教学建设与改革，强化了学生基本技能和实践动手能力，形成了由基础实验课程教学链、专业后期实践教学链、第二课堂链和毕业论文（设计）环节所构成的、纵向上相互贯通、横向上相互关联的又各具特色的“三链一环节”实践教学体系；以教学团队建设、名师建设和人才引进为手段、以集中培训和个人进修为途径，优化师资队伍建设，提高了教师教育教学水平；完善了教学管理制度建设；建立起一套积极有效的教学质量监控体系。质量工程的实施最终使我校教育教学水平得到了明显的提高。用人单位对毕业生综合评价在良好率以上为87%，毕业生思想素质良好率以上占91.3%，认为毕业生专业知识扎实、业务能力良好的占82.6%。普遍认为毕业生人际交往能力强，综合素质良好，基础理论知识扎实。在职业能力方面，90%以上的用人单位认为宁医毕业生有良好的团队精神、沟通协调能力及适应能力。在科研能力和发展潜能方面，83%的单位认为宁医毕业生具有较强的敬业精神和工作作风，科研能力较强，有继续学习的潜能、潜质和潜力。有力地提高了毕业生的就业率，被评为“2009-2010年度全国50所毕业生就业典型经验高校”。

三、创新五年制临床医学专业人才培养模式

多年来，学校始终坚持“厚基础，强实践、擅应用”的思路，将“早临床、多临床、反复临床”作为临床医学实践教学改革的“出发点”和“落脚点”，强化基础与临床的结合，改革实践教学模式，形成了“二阶段、三层次基础医学实验+双螺旋式见、实习临床轮转教学”的人才培养模式。

二阶段、三层次基础医学实验主要面向一-三年级临床医学生，整合实验内容，加强课程间的交叉融合及基础与临床的衔接，第一阶段包括生命基础实验、机能学实验、形态学实验及解剖组胚学科群的实验课程，突出病案式教学，强化培训学生的基本知识、基本理论和基本技能；第二阶段构建了临床前基础医学综合实验课程，以重要系统及主要器官的典型疾病为引导、以问题为中心，把分散在基础医学各学科中的医学知识连成一个相互渗透、相互支撑的知识体系，促进了学生对基础知识的融会贯通，加强了基础医学与临床医学早期衔接。在此基础上基础医学实验被评为国家级实验教学示范中心，临床前基础医学综合实验教学团队被评为国家级教学团队。

双螺旋式见、实习临床轮转教学主要面向四、五年级临床医学生，突出了以团队学习的方式，以组为单位在内科、外科、妇科和儿科等科室进行二轮见习、实习轮转。见习阶段以PBL教学为主，重点训练了学生沟通、采集病例、查阅分析资料、答辩等方面的能力，改变了教师一言堂和学生走马观花进病房观摩的现状，同时避免了因见习产生的医患矛盾。实习阶段主要采取大组课、讲座、病例讨论课、床旁教学等方式，引导学生体验、领会临床医学知识到强化实际独立工作能力的培养过程，学生的临床技能得到了明显的提高，在第三届全国高等医学院校大学生临床技能竞赛中获得西南、西北区第三名。

临床医学人才培养模式改革将基础医学实验和临床医学实验有机地结合为整体，有效提高五年制临床医学生的临床决策能力、临床实践技能，2009年荣获宁夏自治区级教学成果一等奖。

四、大力加强全科医学人才培养

我校开展全科医学人才培养已有20年的历史，采取“专科、本科”，“长期、短期”，“脱产、半脱产”等多种培养模式。成立了由校长担任培训中心主任的“全科医师培训中心”；制定了《宁夏全科医学培训中心管理办法》、《全科医学培训中心学员管理制度》、《学员考勤制度》等一系列管理规章制度；组织选拔了具有丰富的教学和临床实践经验的专家、教授作为全科医学培训中心的教师队伍，并对相关教学人员了培训，取得了全科医学培训教师资格；根据卫生部制定的社区卫生人员岗位培训大纲，结合宁夏的实际情况，编制了教学计划、临床技能培训、临床实习和社区实践计划与实施方案；组织了21位教师，编写了《全科医师临床技能培训教程》，参编了《社区卫生服务管理学》和《全科医学概论》等教材。

自1992年开始，学校通过与地方政府沟通，实施了“来源于农村和服务于农村”的双挂钩机制，专门为宁夏南部山区培养专科层次的免费订单式社区卫生人才60人。多年来，按照“一乡一人”的原则，通过5届毕业生实践，为全区乡村培养乡村医生和社区医学人才719人。在此基础上，学校创新全科医学专科专业人才培养模式，将具有先进性、适宜性、操作简单、疗效好和费用低廉的“农村卫生适宜技术”纳入人才培养方案中，并在后期临床教学中设计了 “双循环强化式”教学模式，并先后获得教育部高职高专医学类专业教学研究课题1项、卫生部科学研究基金1项。美国中华医学基金会（CMB）和美国福特项目各1项，自治区级项目6项，获全国职业技术教育学会卫生教育专业委员会教学成果二等奖1项，获全国职业技术教育学会卫生教育专业委员会优秀论文一等奖3篇。此外，学校还坚持开展全科医师短期培训，截止2011年，共承担了各级各类培训项目20期，共培训从事全科医学人员约1200人。

为适应国家医疗卫生体制改革，加强宁夏农村基层医疗卫生队伍建设，根据国家发改委等六部委《以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划的通知》、《关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知》及教育部《关于做好订单定向医学生免费培养和招生工作的通知》精神，我校从2010年起，承担订单定向医学生免费培养。2010、2011年录取的100考生平均分高出宁夏高考二本线30余分。按照国家对农村订单定向免费医学生培养的基本要求，结合宁夏本地区的实际需求，邀请了国内知名医学院校的教授、专家及自治区卫生厅、疾控中心和相关领导来我校对全科医学人才培养工作进行评估、论证。完善了临床医学全科医学方向的培养方案，增加了预防、保健、康复、急救、健康教育、全科医学概论等课程，增加了社区预防医学实习的时间。有针对性的调整了基础医学和临床医学相关课程的教学大纲和内容，注重基本公共卫生与基本医疗的知识，重点培养学生对常见病与多发病的治疗及鉴别诊断和健康教育管理能。加强全科医学实习基地的建设，在原有12个社区实习基地的基础上，又增设了5所乡镇中心卫生院作为全科医学的实习基地。在此基础上全科医学获得自治区教学改革项目立项，被确定为自治区人才培养模式创新实验区。相关工作在教育部和全科医学教指委经验交流会上受到教育部领导和专家的高度认可。

教育电视台改革与发展 篇5

2008年12月17日10:58人民政协报教育在线周刊张宁锐我要评论(0)字号：T|T 转播到腾讯微博

姚寿广

当今世界，劳动者素质在提高综合国力和国际竞争力中的作用越来越明显，综合职业能力是高素质劳动者可持续发展的必备基础与重要标志，也是企业人力资本实力的增长与企业可持续发展的保障。

在目前全球金融危机新形势下，国内企业面临经济结构、产业结构的急剧调整，对传统技能型人才的知识结构、能力结构提出了更新更高的要求。对高技能型与技术应用型人才提出了迫切需求。企业要发展，技术是保障，人才是关键。而目前企业人力资源匮乏，人才结构不合理，人才素质低和创新能力不强，已成为制约企业发展的主要因素。

因此，高等职业教育如何抓住这一难得的历史机遇，以区域经济发展与产业结构调整为目标，加快工学结合人才培养模式改革的速度，培养适应企业需要的应用型人才，以适应区域经济和社会的人才需求，以求得自己作为高等教育一种类型的发展空间与历史地位，已成为摆在高职院校发展面前的一个重大课题，这其中校企合作是实现这一目标的必由之路，也是目前面临的亟待突破的难题。校企合作是当前我国职业教育改革与发展关注的焦点，尤其是随着国家示范高职院校建设的全面推进，更是把校企合作、工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点。“校企合作”是一种办学模式；“工学结合”是校企合作落实到人才培养层面上的一种专业育人模式。校企合作是工学结合的基础；工学结合是实施校企合作教育的有效途径和方法。当前我国高等职业教育在校企合作上取得了初步的成绩，但从整体上讲还没有建立起正常的运行体系和长效机制，长期以来存在的深层次问题还未得到解决。其中学校、企业、政府三个层面都存在不少问题。南京工业职业技术学院作为我国职业教育先驱---黄炎培先生创办的中国第一所以职业冠名的职业学校（南京工业职业技术学院前身是黄炎培1918年创办的中华职业学校），在90年的办学历程中坚持职业教育的办学宗旨与办学方向不动摇，致力于生产、技术、管理第一线高技能应用型人才的培养。特别是近年来围绕高等职业教育的人才培养模式改革与转型，以国家示范高职院校建设为契机，以建设 “学习型教学工厂”为目标愿景，通过校企合作，致力于“手脑并用、学做合一”办学理念的实践与创新，正在形成有自己特色的高职教育人才培养模式。

下面结合南京工业职业技术学院多年来在校企合作方面的实践与体会，谈谈我国高职教育在推进校企合作中存在的问题及其改革对策。

一、当前高职教育校企合作中存在的主要问题

（一）学校层面

1．开展校企合作人才培养的能力欠缺，改革压力与动力不足

由于实施真正意义上的校企合作，开展工学结合人才培养，必然会打破传统以学校和课堂为中心的教学组织形式、教师传统的课堂教学方式和教师的业绩考核、工作量计算办法等，围绕校企合作、工学结合过程管理和质量监控带来对传统学校办学模式、人才培养模式、教学模式、管理模式的全面变革。因此，这对学校与教师的能力与素质提出了很高的要求。因此，很多学校管理部门和教师都存在着“多一事不如少一事”的畏难心理，对校企合作、工学结合的人才培养模式改革的压力与动力不足，口头上都在讲，但校企合作在操作中仍停留在“以工代学”或“以学代工”的阶段，典型的是“见识式”的实训教学与“放羊式”的顶岗实习。

2．自身的实力条件与优势明显不足，改革心有余而力不足

高职院校难以吸引行业企业参与人才培养深层次的合作，主要原因还是高职院校自身实力不强，吸引企业参与合作的优势不明显。除了师资与管理人员的能力与素质的欠缺外，其中实训基本条件不足，无法满足大规模学生基本技能训练，无法满足生产性或综合性实训的需要也是一主要原因。同时，高职院校办学若要紧密结合经济社会发展和科技进步，就必须关注和研究区域经济和所服务的行业企业存在的关键问题，加强与行业、企业的横向科技合作，这样才能吸引企业与学校合作。但目前职业院校高水平双师素质教师严重不足。虽然各梭在评估中显示我国高职院校双师素质教师已占很高的比率，但其中很多是仅参加一次培训、考取一个职业资格证书或考评员证书就成为“双师”的，真正具备较高理论知识，又有丰富实践经验的双师素质教师严重缺乏，而这又是高职院校推进校企合作的关键。

3．高职院校单枪匹马左冲右突，负担过重难以持久坚持

当前高职院校在与企业的合作中，既是“校企合作、工学结合”的发起者，也是组织者、策划者和主要的实施者，在出现问题和困难时，还是主要的解决者、协调者。校企合作前，学校要找市场，找专业对口的合作企业，不仅要了解、掌握行业企业状况，还要处理与企业和相关行业部门的关系；校企合作意向确定之后，学校不仅要考虑合作的具体内容与深化的途径，还要考虑如何建立相关组织机构与人员加强联系与沟通，使工学结合能顺利、持久地开展，同时还要与企业商讨学生顶岗实习的报酬，还要组织相关人员编写有关实习材料、安排实训项目、监控实训质量和效果等等，这种仅仅依靠学校的单方面努力，不仅校企合作的关系不稳定，也使学校负担过于沉重，难以持久坚持。

（二）企业层面

1．企业缺乏成熟的合作意识与员工培训意识

国内绝大多数企业认为培养人才是院校的责任和义务，对校企合作停留在单纯选择人才戓寻找技术开发产品的层面，基本上不参与或很少参与人才的培养，使得真正的工学结合无法进行。同时，与国际上的跨国企业相比，由于国内大部分企业尚处于初级生存竞争阶段，对人力资源的发展与储备尚未纳入自己企业的发展战略中，普遍忽视员工的教育和培训。国家虽然出台了关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高，培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，但执行效果并不理想，政府也无有效的强制措施。

2．企业参与校企合作的动力和能力不足

目前国内绝大部分企业作为市场主体，由于缺乏完整的产业链与自身清晰的专门化发展，企业发展尚处于艰难的生存竞争状态，只对能立即带来市场利益的成熟技术感兴趣，还没有把校企合作培养人才、承担应有的社会责任融入企业价值链中，加上目前绝大部分企业内部研发能力不足，在校企合作中主要是充当技术的单项接受者，而不是技术输出者，校企合作中无心也无力与高职学校共同引导新技术的发展与人才培养储备，特别是中小企业缺乏资金，就更无力或不愿意与高职院校开展合作。

3．企业对工学结合的积极性不高

目前，企业接受高职学生工学结合会产生一系列的问题，所以企业对工学结合的积极性不高，要求企业给予学生合理报酬更是难上加难。这主要是因为（1）大多高职学生不具备真正上岗进行顶岗实习的能力，开始只能进行一些较低层次的跟岗实习，学生的不规范操作还会影响正常的生产活动，增加企业的生产成本；（2）企业出于企业知识产权和自我保护的需要，不愿意让实习学生知道企业的核心技术和核心机密；（3）加上企业出于安全与法律原因，不愿为学生的工学结合与顶岗实习承担潜在的风险。

（三）政府层面

1.法律出台尚无明确有效的实施细则。

国家虽然出台了《职业教育法》，但地方政府并未在《职业教育法》允许范围内制订具体实施条例，从法律层面上建立有效的校企合作保障机制，对校企合作中的学校、企业双方的权利和义务缺乏必要的监督和约束，尤其是对企业的利益保护不够。例如，对捐资支持职业教育、接受学生顶岗实习并支付报酬的企业，可以给予相应税收优惠，但具体按什么规定、享受什么优惠政策，没有明确的实施细则。

2.宏观政策文件落实缺乏机制配套设计

国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》后，各级政府相继召开了职业教育工作会议，出台了促进职业教育发展的一系列文件，但是对进一步推进校企合作的实质性指导力度不够，造成很多项目难以获得企业主管单位、劳动部门、教育部门的充分协调，校企合作主要靠“关系”建立和维系，缺乏合作办学的内在动力和长效合作机制。尤其是各院校稀缺的建设资金的投入上，政府的投入与调控机制不健全，在普遍投入不足的情况下，同时还存在同类院校重复建设，设备使用效率不高，资源存在一定程度的浪费。

二、推进校企合作的对策及建议

（一）校企层面

1.校企共建共享型校内实（培）训基地与紧密型的校外顶岗实习基地 校企双方通过双向选择，根据“优势互补、产权明晰、利益共享、互惠互利”的原则，以投资主体多元化和运行机制市场化的思路，依据职业技术领域典型工作任务的完整工作过程流程和职业岗位技能要求，建设校内学习型生产性实（培）训基地以及紧密型的校外顶岗实习基地。在实（培）训基地建设过程中，引入企业具有生产功能的仪器设备，并通过建立教师和企业技术人员融通、教学实训和生产过程结合、设备与利益共享的运行机制，实现运行机制市场化，使实训基地形成自我发展的良性循环。同时充分发挥高校人才资源优势，形成集生产、实训、技术开发与服务、技能培训与鉴定等四位于一体的基地，通过为行业企业提供各种技术支持与服务，以及与行业企业共同建立科技创新服务平台、重点实验室和研发中心等，校企共同开展新产品、新工艺的研发与技术服务，使其成为区域推行新技术、研发新产品的中心，做到以科技服务密切校企合作关系。由此依托校企共享型基地建设，推进工学结合人才培养模式改革和双师结构教学团队建设。在此紧密型合作企业基础上，实现校内外基地的紧密衔接。同时完善对校外基地实习过程管理的规范化制度建设与绩效考核，改变目前毕业实习“放羊式”的现状。2.校企合作建立专兼结合的双师结构师资团队

校企合作的关键问题之一是建立一支专兼结合的双师结构师资团队，专业教师队伍建设不仅要形成在本专业（行业）中具有影响力的专业带头人和骨干教师队伍，更重要的是组建“校企互通、动态组合”的专兼职教师团队，通过正式引进、柔性引进和与企业共享等方式，聘请行业企业技术骨干和能工巧匠来校兼职上课。在聘任上，可以采取行业企业委派的方法，即与行业企业达成协议，由其委派一部分人员到校兼课，或者采取“企业高薪聘请+学校提供事业编制”的方式与企业“共引共享”高层次专业人才，即学校根据专业建设、课程开发以及合作企业的岗位需要确定引进对象，由学校和企业共同组成人才引进考核小组进行考核，引进人员享有学院在编在岗教师待遇，他们既在企业上班，又保证有足够的时间参与学校专业建设和课程开发，定期来学校开展专题讲座和指导青年教师实践等工作。在考核上，根据考核情况实施奖惩，对于不合格者解聘，对于胜任教学工作的，学校可以采取措施支持他们取得高校教师资格证书。

（二）政府层面 1.搭建平台

以区域共享实训基地和职教集团等校企合作网络为平台，推动校企合作共建共享职业院校人才资源和设备资源。

2.建立机制

参照新加坡与澳大利亚的运作模式，推动企业落实国家有关企业职工教育经费提取、使用的有关规定，把职业教育和职工培训纳入国家整体人力资源能力发展规划，制订具体计划，鼓励和支持企业与高职院校以校企合作方式培养，形成以职业能力发展为目标的职工教育和培训体系。

3.创设环境

教育电视台改革与发展 篇6

开学以来，我认真地学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，深受鼓舞，感受、感触颇深，《纲要》，内容是：教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。党中央、国务院历来高度重视教育事业，把教育放在优先发展的战略地位。为了适应全面建设小康社会的新要求，适应国内外发展的新形势，适应人民群众对教育的新期盼，有必要制订国家中长期教育改革和发展规划纲要。规划纲要应从我国现代化建设的总体战略出发，对未来十二年教育改革和发展做出全面规划和部署。一要在优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等方面，提出符合国家战略和群众需求、反映教育规律和发展趋势的指导方针。二要贯彻科学发展观，体现面向未来、面向世界、面向现代化，立足国情，改革创新。三要以提高国民素质、建设人力资源强国为核心，科学确定到２０２０年我国教育改革与发展的战略目标、总体任务和重大部署，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求。四要综合考虑人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，对各级各类教育的改革与发展作出专题性规划。五要系统研究基础教育、职业教育、高等教育的体制改革和教学改革、教师培养、教育发展保障等重大问题，找准症结，提出思路，使规划纲要具有战略性、前瞻性、针对性、操作性。再一次感到国家对教育的重视，人民对教育的期盼。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指明了教育发展的方向。结合学校工作，我不仅了解了国家对教育的宏观政策，了解了党和国家对教育的重视，同时对教育中的一些细小环节也找到了充分的理论依据和证据，也明白了教育在民族振兴和社会发展进步中的重要作用！认真学习了《纲要》，根据《纲要》内容，我们应该将教育的眼光放得更长远，从国家社会对人才的需求和培养方面提出我们的教育观：必须要适应现代化建设的需要，应该把教育摆在优先发展的战略位置，坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题。普及学前教育、巩固好和提高九年义务教育水平、大力发展职业教育、加快发展继续教育等都紧紧围绕着“优先发展教育，建设人力资源强国”，全面提高国民素质，促进教育事业科学发展的战略部署。“优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国”，这个说的好，我从中深受启发：教育优先发展，要以人为本均衡公平地发展。发展国力要以提升人的素质和创新型人才培养模式为基础，要提高教师道德水准和专业化素质。

我再谈几点认识：

一、以人为本，纲要再一次提出：把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。明确了教育的方向，可见推进素质教育就是要解决好培

养什么人、怎样培养人的重大问题，要面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

二、德育为先，纲要指出：坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。纲要具体的指明了教育的目的及途径，这就要求作为一名教育工作者如何将之贯穿于教育的整个过程，就是要加强自身师德修养，积极参加教育教学研究，不断学习，努力提高教学业务能力，爱岗敬业，爱生如子。忠诚于党的教育事业，把自己的教学工作当做一种事业，做实做好，只有这样才能将纲要落到实处。

三、教学改革，纲要指出：要切实减轻中小学生课业负担。要减轻课业负担，不需进行教学改革。对于教学改革，教师、学生包括家长都反映强烈，希望课程设置更贴近学生的实际，贴近社会的实际，要求减轻学生负担。目前正在进行高中课改，改变教师的教，目的是促进

学生的学，转变现有的灌输式，积极提倡启发式、探究式和合作学习。其实，教学不光是课程的改革，应该是整个教学的改革，课程是其中的一部分，而且是很重要的一部分。现在，在教学中我们比较注重认知，认知是教学的一部分，就是学习。在认知方法上我们还有缺陷，主要是灌输。其实，认知应该是启发，教学生学会如何学习，掌握认知的手段，而不仅在知识的本身。学生不仅要学会知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活，这是整个教育和教学改革的内容。解放学生，不是不去管他们，让他们去玩，而是给他们留下了解社会的时间，留下思考的时间，留下动手的时间。我认为学校更应注重学生的良好学习习惯培养，教会学生如何思考问题，寻求解决问题的途径。学校给予的是启蒙教育，但更重要的要靠自己学习。学和思的结合，行和知的结合，对于学生来讲非常重要，人的理想和思维，老师是不能手把手教出来的，而恰恰理想和思维决定人的一生。这不是分数能代表的。教学改革还要回到学、思、知、行这四个方面的结合，就是学思要联系，知行要统一。纲要提出减轻中小学课业负担，最重要的是提高课堂教学的有效应。不要搞一刀切，全部不留作业或规定死写作业时间，而是引导教师关注课堂教学效率，同时改变教育评价机制，才能有效抑制过重课业负担。

四、专业化界定。“专业成长”是指教师在本专业范围内所达到的一种要求，主要包括三方面：

1、在职业道德要求上，从一般的道德要求向教师专业精神发展。就能在各种环境和条件下都会把自己所从事的工作与社会发展的未来联系在一起，都会把自己的工作看成每个个

体的生命价值和每个家庭的希望与幸福联系在一起，就会对自己的工作充满事业心和责任感，就会把终身奉献给教育事业。

2、在专业知识和能力要求上，从“单一型”向“复合型”发展。科学技术的综合化，教育的社会化，教育、科研一体化趋势，要求教师具有一般的、较宽广的科学和人文素养。教师专业能力上的要求包括：要求教师具有教学能力，组织管理的能力，教育研究能力。

3、在劳动形态上要求从“教书匠”到“创造者”。培养创造型的人才使越来越多的人更加重视，而培养创造型的人才就需要有创造性的教师。只有创造型的教师，才能培养适应未来社会生存的创造性的学生。

4、通过学习，“实现三个转变、达到三项提高、形成三个发展方向”：

（1）实现三个转变：即转变观念、转变方法、转变行为。（2）达到三项提高：即理论水平提高、业务素质提高、管理实效提高。（3）形成三个发展方向：即向学习型、研究型、实践型发展。

由此我更深刻理解了陶行知老先生“生活即教育”，孩子有能力在体验后思考和决定，在犯错误和改正错误中有效地学习。孩子由此获得的学习能力是可持续的，由此获得的成长动力也是可持续的！因此我们更应该“1，解放孩子的头脑；2，解放孩子的双手；3，解放孩子的嘴巴；4，解放孩子的空间；5，解放孩子的时间。”因为在玩中学习，是遵循了兴趣牵引孩子进步的规律，由此获得效率，不是约束和传统的激励可以实现的！

《纲要》的每一条我感觉都是针对一些相应的实际问题有的放矢地制定的，脉络很清晰，应该说把握住了我国教育还不适应国家经济社会

发展和人民群众接受良好教育的要求的脉搏。从教育模式和教育内容两方面进行了许多创新和实践，在整个教育中实践“先育人后教书”的科学教育理念，在教育过程中“人人皆为教育者”完成了教师角色的转型。针对学生也形成了一套“个性化，多元化”的教育模式，针对不同性格、特点的学生进行因材施教，在培养学生必要的知识和技能教育以外，根据学生的实际特点，通过教师引导、学生参与、合作教育等多元化教育方法和模式，以提高学生综合素质为目的，先育人后教书，引导其树立正确的人生观、价值观。

高等教育改革试点与高等教育发展 篇7

关键词：高等教育改革试点,高等教育发展,高等教育体制,制度创新

“改革”与“发展”是我国经济社会活动的两大主题, 同时也是社会科学研究领域“搭档”出现频率最多、关系最为密切的两个关键词。可以说, 我国经济社会发展过程始终与改革过程相伴而行, 经济社会发展成就与改革密切联系在一起。值得指出的是, 我国推进改革的方式和主题在不同时期有所不同, 或者说, 改革本身就是一个探索的过程。由于我国传统的“计划体制”及其“惯性”的影响, 任何改革不可能是一蹴而就的过程, 而只能采用循序渐进、由点到面、先易后难的方式, 因此我国在改革过程中特别注重试点先行, 逐步积累经验, 然后再逐步推广。从“经济特区”建设和企业改革试点, 到近年来的上海浦东新区、天津滨海新区、深圳等地的综合配套改革试点, 都体现了以试点推进改革的战略指导思想。借鉴经济领域的改革经验, 或与经济社会发展相适应, 高等教育改革也注重采取试点先行的政策。尤其是20世纪90年代以来, 随着我国高等教育体制改革的深入, 高校获得越来越多的办学自主权, 由政府主导或高校自主进行的高等教育改革试点越来越多地成为推进高等教育改革的主要形式。近年来, 我国经济社会发展方式面临着深刻变革, 国际范围内综合国力竞争加剧, 但与此同时, 我国高等教育改革却相对滞后, 高等教育质量以及人才培养模式与经济社会发展的不相适应性日益突出, 制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露。因此, 如何解决高等教育发展中这些深层次矛盾和问题, 全面提升高等教育质量, 建设人力资源强国和创新型国家, 已经成为新一轮高等教育改革的主题。本文试图揭示高等教育改革试点的方式、范围和层次以及改革试点对高等教育发展的促进作用, 进而探讨引导和规范高等教育改革试点, 促进高等教育科学发展的政策建议。

一、高等教育发展过程中的高等教育改革试点

伴随着我国经济社会改革与发展, 高等教育也经历了从封闭到开放、从精英到大众、从外延发展到内涵发展、从注重数量到开始注重全面提高质量的发展历程。与此相适应, 我国高等教育改革在不同时期有不同的重点, 高等教育改革主题也随高等教育发展任务的变化而变化。在这种背景下, 高等教育改革试点的核心任务在于先行先试、摸索经验, 承担启动和引领高等教育改革的责任。

(一) 高等教育改革试点与高等教育改革的重点和难点

有学者把高等教育比喻为“计划经济的最后一块堡垒”, 这一方面说明长期以来高等教育改革相对滞后于经济领域的改革, 另一方面说明高等教育改革有不同于其他领域的制度环境约束。高等教育改革必须遵循高等教育发展的自身规律, 既要适应经济社会发展的外部需求, 又不能照搬经济领域的改革经验与现成模式。从高等教育改革时序上讲, 20世纪80年代至90年代末, 高等教育发展“以改革为主题”, 目的是要通过改革建立有特色的、适应市场经济发展的高等教育体系, 因为长期的计划经济体制和行政化的高等教育管理体制已严重制约了高等教育发展。在这种制度环境下, 不改革, 发展就无从谈起, 只有建立与市场经济体制相适应的高等教育体制与运行机制, 被压抑和束缚的高等教育发展的创造性和积极性才能被释放出来。因此, 这一时期高等教育改革重点就是推进高等教育体制改革。进入世纪之交, 我国高等教育改革与发展的中心主题发生了历史性转折, 突出标志是1999年高校扩招政策, 由此高等教育改革与发展两大主题的关系调整为“以发展为主题”, 发展是首要任务, 改革是为了更好地服务于发展。我国高等教育改革与发展关系之所以会发生这一历史性转换, 主要是因为我国高等教育经过二十多年的体制改革与制度创新, 与市场经济相适应的高等教育体制初步建立, 传统的束缚高等教育发展的制度性因素得到了根本性调整, 高校的办学主体地位和办学积极性得以充分发挥;但与此同时, 高等教育发展面临着需求日益旺盛而供给严重不足的突出矛盾, 这一矛盾只有通过规模发展才能得到有效解决。可以说, 我国高等教育发展已经从前一个时期的“不改革就无法发展”转向“不发展就难以深化改革”的阶段。因此, 这一时期高等教育改革主题就是如何为高等教育发展提供有效的制度和保障体系支撑。当前, 我国高等教育规模趋于平稳发展态势, 但经济社会发展对多类型、高质量人才的需求与高等教育质量不够理想之间的矛盾日渐突出。在这种背景下, 高等教育改革与发展的关系正在朝第二次主题转换, 即又一次进入到了“以改革为主题”的新阶段, 不改革传统的人才培养体制和人才培养模式, 全面提高高等教育质量只能是空谈。

可见, 我国高等教育发展的阶段不同, 高等教育改革的任务就有所不同, 而高等教育改革试点的主题就是这些改革任务中的难点所在, 同时这些难点又是制约高等教育改革整体目标能否顺利实现的关键。从改革历程来看, 可以说我国高等教育改革的目标体制和目标模式是清晰的, 但对于这些目标模式具体包含哪些制度和构成要素还不清晰, 更不清楚如何实现这种目标模式。高等教育改革试点的使命就在于先行先试, 在国家改革政策框架内进行率先探索, 以规避较大改革风险或制度摩擦成本。可行的办法是选择若干“试点”首先获得突破, 待取得成功经验后再予以推广。很显然, 我国高等教育改革就是这种由点到面、梯度推进的过程, 而试点改革的主题往往就是高等教育改革的难点和重点。改革开放以来, 我国高等教育改革首先是从高等教育管理体制改革开始的。1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》中明确提出, 改革政府对高校统得过死的管理体制, 实行简政放权, 扩大学校的办学自主权。此后直到90年代中期, 围绕高等教育“五大体制”, 即办学体制、管理体制、投资体制、招生与毕业生就业体制、校内管理体制全面展开改革探索, 而高等教育改革试点的主题也是围绕这些内容确定的。其后, 随着我国高校规模扩张以及高等教育大众化, 人才培养及其质量保障成为高等教育改革的主要任务。与此同时, 创业教育、自主选拔录取改革、研究生培养机制改革、工程教育专业认证、教学工作评估等成为高等教育试点改革的主题。近年来, 围绕卓越工程师培养、人才培养模式改革、大学生创新性试验、拔尖创新人才培养等主题, 高等教育改革试点呈现出“遍地开花”的态势。国务院办公厅2010年颁布的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》 (以下简称“国家教育体制改革试点计划”) 中确定了“改革人才培养模式, 提高高等教育人才培养质量”“改革高等教育管理方式, 建设现代大学制度”“适应经济社会发展需求, 改革高等学校办学模式”等三类高等教育专项改革试点项目, 选择三个省份进行“高等教育综合改革试点”。与以往相比, 这是一次规模最大、内容最为广泛的高等教育改革试点计划。可见, 我国高等教育改革试点的主题都是高等教育改革重点和难点的体现, 也是长期以来制约我国高等教育发展的“瓶颈”所在。

(二) 高等教育改革试点直指高等教育发展的体制机制问题

高等教育改革不是为改革而改革, 而是为发展而改革, 改革是实现高等教育发展的基本途径。从内涵来看, 高等教育发展不仅要实现数量的增长, 更要实现结构的优化、质量和效益的提升;高等教育改革就是要破除束缚高等教育发展的体制机制, 建立与经济社会发展和人才培养相适应的体制机制, 解放高等教育“生产力”。从实践层面而言, 高等教育体制机制改革既包括宏观的高等教育体制机制改革, 又包括高校内部管理体制、人才培养体制机制等方面的变革。实际上, 我国高等教育发展历程, 正是以体制机制创新为先导, 促进高等教育数量、质量、结构与效益协调发展的过程。在此背景下, 高等教育改革试点主要是以体制机制改革为核心内容, 并以其制度创新的绩效示范全国, 进而推进高等教育全面综合改革和纵深发展。从20世纪90年代以来高等教育改革的试点主题来看, 有些是若干分散的单项改革, 有些是较为系统的综合改革, 几乎涵盖了高等教育管理体制、办学体制、人才培养体制、招生就业制度、后勤社会化、教师与职员队伍建设等不同类型, 以及高职高专、本科教育、研究生教育等不同层次的改革主题。从深度上看, 每一次高等教育改革试点或主题的选择基本上都是围绕影响或制约高等教育发展的体制机制问题来确定的。“国家教育体制改革试点计划”既涉及到现代大学制度、人才培养模式、办学模式等方面的改革, 也涉及适应区域经济发展需要的省级政府统筹的综合改革。虽然, 我国高等教育体制改革已取得了一定效果, 但总体而言, 改革成效不足, 尤其是仍然没有解决高校缺乏办学自主权问题。[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》 (以下简称《教育规划纲要》) 中明确指出:“要以体制机制改革为重点, 鼓励地方和学校大胆探索和试验, 加快重要领域和关键环节改革步伐;”“加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾, 为教育事业持续健康发展提供强大动力。”当前高等教育试点改革就是要破除制约高等教育发展的体制机制障碍, 着力在人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障机制改革等方面取得突破性进展。[2]

(三) 高等教育改革试点打破了高等教育均衡发展的状态

长期以来, 我国政府对高校实行自上而下的行政式管理, 高校没有办学自主权, 更缺乏自主发展的责任和动力。因此, 我国高等教育体系逐渐形成了一种“均衡发展”的“大锅饭”现象, 高校之间“千校一面”, 缺乏个性特色。随着市场经济的发展和市场利益主体的多元化, 这种均衡发展的高等教育体系越来越难以满足社会经济发展对多样化人才的需求。高等教育改革就是要打破这种均衡发展的状态, 建立非均衡的、特色化、和谐共生的高等教育生态格局。审视我国高等教育改革的历程, 高等教育试点改革对于我国高等教育特色化、非均衡发展的促进作用是显而易见的。一是给予高等教育改革试点特殊的政策支持。国家或教育行政部门通过制定优惠政策和实施方案, 赋予试点高校相对较多的改革权限, 鼓励高校因地因校地探索和实践;同时, 在国家规定政策框架内, 试点高校又对试点项目制定了配套实施政策, 以保障试点项目的顺利实施。二是试点高校获得了充足的资源投入。高等教育改革离不开必要的资源投入, 这既包括政府层面的投入, 又包括学校层面的投入。尤其是与人才培养相关的试点项目, 如果没有充足办学资源的倾斜性投入, 不仅难以调动试点单位或项目的积极性, 也难以保证试点改革的顺利进行。比如, 高职高专教学改革试点、人才培养模式创新实验区等试点项目学校都获得了教育部或地方政府一定的财政支持;一些研究型大学为实施基础学科拔尖创新人才计划, 竞相增加投入, 汇集相关学科优势办学资源。三是通过试点高校的遴选与建设, 进一步强化了试点高校的办学特色。政府对试点院校的选择除了考虑地域分布之外, 更多地要考虑试点院校的现有改革基础和办学优势。由于往往具有比较好的改革条件, 相对于非试点院校, 试点院校改革成果不仅具有代表性和示范效应, 而且有助于强化和保持学校办学特色。

二、高等教育改革试点与高等教育发展的制度创新模式

高等教育改革就是高等教育发展的利益相关主体的行为规范及其利益关系的重新调整, 其本质就是高等教育系统或高校组织内外部的一系列制度创新。由于高等教育改革涉及各方面的复杂利益关系, 不可能采用“整体推进”和“休克式”疗法进行, 而只能是采用“小步走”或“试点先行”制度创新模式。从改革试点的制度创新的规模来看, 可分为单项制度创新、局部制度创新和整体制度创新。[3]单项制度创新可以是某一项制度的全面创新, 也可以是该项制度的某个环节或某几个环节的完善, 或者重塑一个全新的、以前没有的制度或环节。这种制度创新往往是微观制度的创新, 是在整体制度或者是该项制度所依托的宏观制度环境相对稳定前提下的制度创新, 既可以由政府主导、采用自上而下的制度创新方式, 也可以在政府默许下或在政策允许范围内进行自下而上的制度变革。如高校职员制改革、研究生培养机制改革、基础学科拔尖创新人才培养计划等都应属于单项制度改革。单项制度改革速度可慢可快, 时间可长可短, 决策者具有较强的自主控制能力, 在制度改革过程中可以收放自如。局部制度创新是指某一领域或某一制度体系的创新, 相对于单项制度改革, 局部制度改革的目标多元、规模较大, 改革目标需要较长时间的设计和选择, 改革过程以及不同制度之间也需要较长时间进行磨合与协调。20世纪90年代, 我国高等教育“五大体制”之间, 校内管理体制改革、招生就业制度改革如果没有宏观的高等教育管理体制、办学体制和投资体制改革的协同推进, 其改革成效就可能大打折扣。由于局部制度改革是一系列的制度创新, 牵涉到许多相关主体的利益调整和重新分配, 改革阻力和难度势必较大, 改革目标也不可能一步到位, 往往需要的时间较长。整体制度创新是一个国家或者一个地区所有制度体系的综合改革, 这种制度改革涉及几乎所有的制度, 因此需要较为成熟的宏观制度环境的支撑, 以及社会较为强烈的制度创新需求。如新近颁布的国家教育体制改革试点计划既是对以往教育体制改革的深化, 也是新形势下不同层面、不同类型教育制度的综合创新。由于整体制度改革涉及的制度数量较多, 制度之间、利益主体之间冲突较大, 往往需要大量制度设计和试点成本, 政府和高校决策者必须具有较强的对高等教育制度改革局势的驾驭能力。

一般而言, “教育制度变迁是一个由量变到质变的过程, 是一个新教育制度因素逐渐增加、旧教育制度因素逐渐减少的过程。”[4]高等教育改革试点实际上就是选择这种较为和缓的渐进的改革模式, 因为在传统的制度较为稳固的背景下, 虽然现行制度安排与高等教育发展趋势和人才培养要求表现出明显的不适宜, 但由于教育制度固有的“路径依赖”, 现行制度依然表现出很强的“惯性”, 如果采取较为激进的制度改革方式, 试图强力全面推进制度变革, 则可能欲速则不达。因此, 我国高等教育无论是单项制度改革, 还是局部和整体的制度改革基本上都是采用试点先行的方式。在实践中, 往往由政府主导引入资源市场竞争机制, 或为试点提供政策和资源支持, 通过增量改革而不仅仅是改变资源存量分配结构, 这样可以减少利益再分配带来的各种改革阻力。[5]通过试点改革, 首先在局部范围内获得制度突破, 然后由制度的量变达到局部或整体的制度质变;试点高校内部制度变革, 也更多的不是采用突变性的制度改革的方式, 而往往是从高校内部的某些院系或项目的改革入手, 然后不断积累经验并逐渐推广到其他院系, 例如, 自主招生改革、研究生培养机制改革, 以及拔尖创新人才改革等试点项目的实施基本上都是采取这种渐进改革的制度创新模式。

当然, 高等教育试点改革并不是政府或高校的“一厢情愿”或“突发奇想”, 而是有较为现实的制度创新需求, 既有来自政府、高校的需求, 也有来自社会的或学生的需求, 这些需求在不同时期往往表现出不同的力量“配比”, 进而转化为不同时期高等教育改革任务, 以及与此相适应的高等教育制度创新动力。由于不同时期改革试点的任务不同, 起主导作用的制度创新主体不同, 所以高等教育改革试点的制度创新模式也有所区别。从实践来看, 大致可以分为政府主导的改革试点和由高校主导的改革试点。政府主导的改革试点实行自上而下的制度创新, 由政府通过政策、法律和命令强制推行。由于政府是制度创新的主角, 所以政府一旦下决心, 必定能在较短时间内启动改革进程, 试点单位也由于有政府政策的强力支持而在很大程度上减少改革的阻力与风险。实际上, 我国高等教育改革试点大都是由政府主导, 政府通过制订教育改革政策, 以《通知》《意见》《办法》等形式发布改革指令, 高校群起响应, 在这种背景下, 高校与政府的改革目标的脱节或不一致现象时有发生。之所以如此, 一是因为教育行政部门近乎垄断了对高等教育制度进行变革的权力, 拥有充裕的处理高等教育制度变革的信息和专业知识;[6]二是因为高校习惯于听从政府指令, 缺乏自主办学的意识和能力, 也就不可能有自主制度创新的强烈需求。近年来, 随着高等教育管理体制改革的深化以及高校办学主体地位的确立, 高校自主制度创新的热情不断高涨;同时, 为应对高校之间的激烈竞争以及高校自身发展, 尤其是人才培养过程面临的一些实际问题, 高校逐渐成为推进试点改革或制度创新的主体或自觉发起者。这类改革试点以高校“自我约束、自我发展”为主要目标诉求, 避免了政府强制推行的行政性特征, 改革成果也容易得到其他高校的效仿。值得指出的是, 随着高等教育在地方政府竞争以及区域经济发展中地位的彰显, 地方政府尤其是省级政府逐渐成为推动高等教育试点改革和制度创新的重要角色, 从而改变了长期以来主要以中央政府为主体的制度创新模式, “使得自下而上的制度创新成为可能”, 同时, “地方政府在高等教育发展领域的竞争, 带来了地方政府在高等教育发展模式上的创新。”[7]

可见, 高等教育发展利益主体的多元化, 催生了制度创新的多元主体。尽管利益相关者各自的利益诉求不尽相同, 但都希望通过高等教育改革与制度创新提高教育质量和人才培养质量。特别是以贯彻和实施《教育规划纲要》为契机, 我国高等教育改革试点及其制度创新呈现出一些新的特征。

第一, 自上而下与自下而上相结合的制度创新模式开始形成。虽然高等教育改革试点还带有比较明显的中央政府指令性和政策性倾向, 但高校的积极性和主动性明显增强, 形成了上下互动的制度创新模式。比如, “国家教育体制改革试点计划”的试点地区、试点单位的遴选就经过教育部门、相关管理部门、专家组成的综合评审组与申报高校之间的“三上三下”, 按照“自愿申报、专家评审、协商论证、综合平衡、统一部署”的原则确定的。在拔尖创新人才培养实践方面, 其实不少大学很早就率先开展了探索实验, 如北京大学的“元培计划实验班”, 浙江大学竺可桢学院的文理实验班、计算机共建班, 清华大学的数理基础科学班, 华南理工大学的联合班, 等等。随着近年来“钱学森之问”的深入人心, 这些大学改革经验引起了政府与社会的广泛关注, 进而将“拔尖创新人才培养改革试点”上升为国家政策, 并将一批国内一流大学确定为创新人才培养基地。

第二, 重视多元主体参与高等教育改革和制度创新。除中央政府和高校两个制度创新的主体之外, 其他利益相关者也积极参与到高等教育改革试点的设计与实施中来。一是地方政府 (省级政府) 统筹本地区高等教育发展的自觉性、主动性逐渐增强, 从各省份发布的“十二五”教育发展规划来看, 几乎所有省份都根据自身实际设定了高等教育改革试点项目。二是政府其他相关部门、行业企业等相关利益主体积极配合高等教育改革。尤其是人才培养体制改革是一项社会系统工程, 没有政府相关部门的配合, 就不可能达成预期效果。如“卓越工程师培养教育计划”就涉及国务院多个有关部门、多个行业、多个省市政府、上百所大学、上万家大中型企业, 需要调动各方面的积极性, 需要完成制定培养标准、设立工程实践教育中心、协调国家政策支持、推动地方实施“卓越计划”、高校全方位改革人才培养模式等艰巨任务, 而每一项任务都需要采取若干有力措施和相关部门协力推进。[8]

第三, 点面结合、以点带面推进高等教育改革和制度创新。例如, “国家教育体制改革试点计划”旨在突破长期以来困扰高等教育改革与发展中的热点、难点问题, 既设立了单项制度改革项目, 也设立了综合改革创新项目。在单项制度改革层面, 选择了高等教育人才培养模式改革、高等教育管理方式改革、高等学校办学模式改革等三大类16个项目的改革试点。在试点单位的选择上, 综合考虑了现有改革基础、办学特色和区域分布状况;在综合改革试点层面, 选择了黑龙江、江苏、湖北三省作为高等教育综合改革试点省份, 旨在探索省级政府统筹高等教育改革与发展的体制, 推动高等教育体制从传统的“两级管理, 中央为主”向“两级管理, 地方为主”转变, [9]建立高等教育与区域经济协调发展的机制。

三、高等教育改革试点的规制及其对高等教育发展的推动走向

高等教育改革试点扮演着改革先行者的角色, 改革就难免失败或失误, 也难免遭遇阻碍或消极因素的干扰。本质而言, 改革试点不是目的, 而只是全面推进高等教育改革的手段。那么, 如何合理规制高等教育改革试点、规避高等教育改革风险和负面效应, 是决定改革试点成败以及在更大范围内顺利推进高等教育改革的关键。

(一) 打破高等教育体制改革的“体制性约束”

伴随着我国高等教育进入发展理念的战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段, 高等教育体制改革已经成为全面推进高等教育改革的当务之急。当前, 在“国家教育体制改革试点计划”的引导下, 各省市高等教育、高校的改革试点异常活跃, 形式各异。但值得指出的是, 在区域或地方以及各高校的改革试点中, 试点改革目标的体制合法性问题成为不可回避的问题。一方面, 《教育规划纲要》为高等教育体制改革、建设现代大学制度预设了广阔空间, 另一方面, 高等教育体制改革又要受到现行的行政体制和高等教育管理体制框架的约束, 不允许在现行的体制框架外擅自行动。从各地出台的许多改革措施来看, 往往超出了现行体制框架的规定, 表现出某种无序甚至“非法”的特征, 这在某种程度上显示出改革理念与现实体制的冲突, 以及高等教育体制改革所遭遇到的现行体制制约的尴尬。[10]

从改革背景分析, 当前我国高等教育体制改革是在“去行政化”步履维艰的制度环境下进行的。那么, 高等教育体制改革应当在一定的限度内进行, 还是可以跳出现行体制规定, 予以逾越和超前?对于这样的困惑, 高等教育体制改革可以有两种路径:一是把高等教育体制改革限定在既定的体制框架内, 排除任何超出框架的改革措施, 实际上这只能是“零敲碎打式”的改革, 很难出现系统的制度创新;二是突破现行制度框架, 进行“伤筋动骨式”的改革。实际上, 在这两种二元对立的路径之外还有“第三条道路”, 就是开辟高等教育体制改革的试点“特区”, 这一方面可以打破现行体制框架的束缚, 给予试点地区和试点高校更多的办学自主权, 赋予“非法”改革以合法性, 另一方面政府仍然需要加强对改革试点的指导和监督, 并将试点改革纳入整体改革规划之中。可见, 如何突破高等教育体制改革的“体制性困境与悖论”, 是今后我国高等教育体制试点改革必须面对的难题。

(二) 由高等教育“试点特色”走向高等教育的“整体特色”

从某种意义上说, 高等教育试点改革的目的就是保持优势、形成特色, “国家教育体制改革试点计划”既隐含着对当前我国高等教育办学“同质化”问题的担忧, 又寄托着对高等教育特色化发展的深切期待。从近期来看, 高等教育改革试点主要是靠优惠政策、集中投入、制度创新来推动的, 但从发展趋势来看, 单靠外力拉动和政策刺激的改革很难持久。同时, 随着高等教育改革的持续推进, 试点区域或高校的最初政策优势会逐渐消失。那么, 如何以“点”带“面”持续推进高等教育改革, 进而形成高等教育的“整体特色”, 就成为今后高等教育改革试点的根本目标导向。

当前, 高等教育发展的外部环境已经发生深刻变革, 特色发展、自主发展已成为高等教育改革与发展的必然选择。一方面, 要建立必要的考核评价机制, 监督试点高校切实推进改革, 有新思路、新措施、新方法, 自觉提升改革的责任意识、自主意识, 切勿将责任变“荣誉”, [11]杜绝“新瓶装旧酒”的现象发生。另一方面, 及时总结、推广在实践中探索出来的好经验, 充分发挥试点的引领示范作用。实践中, 不仅试点高校的特色需要系统化, 还要提升整个高等教育系统的特色化水平, 着力把“特色试点”转化为“特色高校”, 然后再发展成为高等教育系统的“整体特色”。当一所高校被确定为试点单位时, 首先考虑自己的原有优势是什么, 其次是促进特色发展的政策是什么, 再者是如何根据学校实际进一步发展特色、扩展特色。

(三) 建立多元利益主体之间的责任协同机制

当前, 我国高等教育改革开始超越单纯的自上而下单纯由中央政府主导的制度创新模式, 尤其是高等教育体制改革试点已经成为上下联动、多元利益主体参与的系统工程。实际上, 我国高等教育改革是教育行政部门、地方政府、高等学校、教师和学生、社会以及用人单位之间利益博弈的过程。高校和地方政府争取自身权益的积极性不断提高, 同时不断推动政府主管部门放权, 要求给予高校或地方政府更多的办学自主权;社会或用人单位出于自身利益考虑, 开始自觉参与高等教育改革或人才培养过程;高校内部基层学术组织或广大师生也希望有更多的参与决策以及维护自身权利的机会。在这种背景下, 如何在保障利益相关者权益的同时, 建立必要的责任约束和利益驱动机制, 是高等教育改革试点能否取得成效的关键。

从改革试点的未来目标来看, 国家教育行政部门要切实下放办学权利, 切实转变职能, 由“控制”和“管理”向“服务”和“协调”角色转变, 地方政府要切实发挥对所属区域高等教育改革的统筹管理与监管职能, 形成权责结合、分工明确的两级政府管理、监督、责任追究的制度体系。同时, 在国家或地方政府层面, 要建立教育行政部门与其他相关政府部门之间的沟通协调和责任分担机制, 以便更有效地推进高等教育改革。对社会或用人单位而言, 关键是要通过建立政策引导、激励约束机制, 调动社会参与高等教育改革尤其是人才培养模式改革的积极性。值得指出的是, 归根结底高校是高等教育试点改革的执行主体, 任何改革目标只有落实到学校层面才有可能达成。因此, 高校自身要切实增强改革的主体意识、责任意识、危机意识, 真正进行实质性的而不是形式主义的改革。

注释:

[1]王寰安.我国高等教育体制改革为何成效不足[J].高等教育研究, 2011, (4) :30.

[2]教育部.国家教育体制改革领导小组办公室负责人就教育体制改革试点有关问题答记者问[EB/OL].

[3]邓大才.论制度变迁规模与变迁方式的组合模式[J].湖南社会科学, 2004, (1) :172.[4]李江源.论教育制度变迁[J].河北师范大学学报 (教育科学版) , 2010, (11) :5.

[5]林毅夫, 蔡, 李周.论中国经济改革的渐进式道路[J].经济研究, 1993, (9) :3.

[6]李江源, 姜园.官僚机构:教育制度变革的主体[J].河北师范大学学报 (教育科学版) , 2009, (7) :109.[7]张应强, 彭红玉.高等教育大众化时期地方政府竞争与高等教育发展[J]高等教育研究, 2009, (12) :1.

[8]唐景莉.形成高校和行业企业联合培养人才的新机制——教育部高等教育司司长张大良谈“卓越工程师教育培养计划”[N].中国教育报, 2011-03-05.

[9]王寰安.我国高等教育体制改革为何成效不足[J].高等教育研究, 2004, (4) :30.

[10]贺祖斌, 等.2010年中国高等教育十大事件盘点[EB/OL].http://www.hie.edu.cn/fzqs/news.asp?new=1642,

[11]熊丙奇.教育改革试点高校:勿将责任变“荣誉”[N].深圳特区报, 2010-12-08.

责任编辑:云蒙责任校对:云蒙

Theoretical Frontier理论前沿

P15高等教育改革试点与高等教育发展

改革开放以来, 高等教育发展始终与高等教育改革密切联系在一起, 高等教育改革是高等教育发展不可或缺的动力。在高等教育改革方式选择上, 以点带面、试点先行是我国高等教育改革的典型特征。当前, 高等教育改革试点开始突破以往由政府主导的行政命令模式, 呈现出上下互动、多主体参与、点面结合的制度创新趋势。现在的关键问题是要打破高等教育改革试点的体制性约束, 推动形成高等教育系统的整体特色, 建立多元利益主体之间的责任协同机制, 实现高等教育健康和谐发展。

P24中国大学理念趋同的层次分析

中国大学的发展存在同质化或曰趋同现象, 其中, 大学理念也在一定程度上出现了趋同。大学理念趋同是否合理, 不能一概而论, 可使用层次分析法, 从不同的层次意义上考察趋同的合理性问题。本体论层次上的中国大学理念趋同是合理的, 国别层次上的中国大学理念部分趋同也是合理的, 但个性化层次上的中国大学理念趋同则是盲目的, 应该加以修正和完善, 彰显各自独特的大学理念。

关键词:大学理念;趋同;合理性;层次分析

中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1673-7164 (2012) 02-0024-06

P30政府与高校契约型关系及体制构建研究

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020) 》指出, 要构建政府、学校、社会之间的新型关系, 而政府与高校之间的契约关系可以看作是其中一种新型关系。目前政府与高校地位不平等、高校办学不自由、交换不公平等问题严重制约了这种契约型关系的构建, 加快高等教育行政体制重构和高校内部管理体制的改革将有助于政府与高校构建契约型关系。

关键词:政府;高校;契约;体制

《现代教育改革与发展》特别征文 篇8

一、专辑系经重庆市新闻出版局、国家新闻出版署审批，刊有“CN50-1089/K”、“ISSN1005-5207”号的正式出版物，所有发表论文均可在中国知网、龙源期刊网等学术论文查询，封面封底与《地理教育》相同，享有同《地理教育》正刊同等待遇。

二、专辑面向全国各级各类从事教育、教学、班主任及学校行政管理工作的广大教育工作者以及高校教师和在读研究生、本科生等征稿，欢迎各位同仁积极踊跃投稿。

三、专辑内容结合素质教育、创新教育、课程改革、课堂教学、德育美育、校园文化等问题选题组稿，主要涉及（不完全限于以下选题）：①教育思想理念、理论应用的探讨与研究；②地理课程课标、各版本教材运用的探索与实验；③现代信息技术、教学方法手段选用的探究与创新；④现代课堂教学的设计、实施与反思；⑤现代学习方式、途径及渠道的开拓与扩展；⑥现代教师的专业化发展、综合素质的提升与升华；⑦现代校园文化、校园环境的建设与改善；⑧现代班级管理、团队工作、班主任工作的举措与思路等。

四、专辑拟于2015年3月出版，征稿截止日期为2015年1月10日。

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