国家新型城镇化规划读后感

国家新型城镇化规划读后感（精选8篇）

国家新型城镇化规划读后感 篇1

《国家新型城镇化规划》读后感

读完《国家新型城镇化规划》，首先一点感受就是我们目前的城市问题很严重，不仅仅是建筑建设和交通拥堵的问题，更表现为城市土地，管理，服务水平人口迁移的问题。新型城镇化，这是一项牵一发而动全身的工程，而不是我之前这么无知的认为只是规划。

《国家新型城镇化规划》中提到了土地问题，土地城镇化过快，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。这种土地问题必然就牵扯到了农民，土地城镇化的加速，使得大量农业转移人口进入城市，但是他们却难以融入城市社会，市民化进程滞后。进而出现了一系列的城市问题。目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多问题。我们城市管理服务水平本来不高，加上面临这样的问题，“城市病”日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。

面临这样巨大的问题，我们必须慎重处理，明确指导思想，坚持原则，确定发展目标。具体表现为以人为本，公平共享；四化同步，统筹城乡；优化布局，集约高效；生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色；市场主导，政府引导；统筹规划，分类指导；城镇化格局更加优化；城市发展模式科学合理；城市生活和谐宜人；城镇化体制机制不断完善。随着我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着资源环境瓶颈制约日益加剧，主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续。我们要以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，改变目前的高速发展模式，明确各级政府职责，有序推进农业转移人口市民化，加快发展中小城市，加强建设特色城市，优先发展城市公共交通，构建城市群内部综合交通运输网络，优化城镇化布局和形态，促进各类城市协调发展，提高城市可持续发展能力，优化城市产业结构，完善基本公共服务体系，使得城市发展合理有序畅通。

国家新型城镇化规划读后感 篇2

关键词一:新型城镇化

广西新型城镇化规划是指导广西城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划, 从规划的体系和内容看, 涉及面广, 触及改革发展深层次领域和问题众多, 是一个系统工程。广西新型城镇化规划较于以往的城镇化思路或规划, 新在哪里, 我想主要体现在三个方面:

第一, 人的城镇化。广西新型城镇化规划提出, 新型城镇化要以人的城镇化为核心, 有序推进农业转移人口市民化。一方面, 围绕不断提高人居环境、公共服务水平和幸福指数, 注重公平共享, 着力形成政府主导、覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系, 更加重视解决城镇化发展中的深层次矛盾与问题, 更加重视城乡基础设施、公共服务设施建设, 更加重视文化传承, 更加重视生态文明和环境保护, 更加重视以人为本的理念在城镇化建设中的落实。另一方面, 把实现农业转移人口市民化作为重中之重, 推进符合条件的农业转移人口落户城镇并享有市民待遇, 推进已在城镇居住但未落户的农业转移人口逐步享有基本公共服务, 着力提升农业转移人口公共就业服务水平、保障随迁子女平等接受教育, 提高社会保障水平, 加强医疗卫生服务, 拓宽住房保障渠道, 努力实现农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会, 实现由传统农民向现代市民转变。

第二, 注重城镇化质量。前一阶段的城镇化, 我们总体上处于扩大规模、引导集聚、增强辐射带动的层面, 力图通过中心城市带动实现城镇化快速发展。应该说, 这种发展模式与城镇化所处的阶段和水平是较适宜的, 但也在城镇化发展质量等方面存在一些不容忽视的问题, 必须把城镇化快速增长与完善城镇体系、设施配套相结合, 与提高城镇化质量相结合。

在具体工作中, 为引导各地更加注重提升城镇化质量, 规划提出了城镇化水平 (常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率、农业转移人口落户城镇数量) 、基本公共服务 (农民工随迁子女接受义务教育比例和城镇常住人口基本养老保险、基本医疗保险、保障性住房覆盖率等) 、基础设施 (城镇公共供水普及率、污水垃圾处理率等) 、土地利用 (城镇建设用地面积、人均城镇建设用地面积、国土空间开发强度) 、资源环境 (城镇可再生能源消费比重、绿色建筑占新建建筑比重等) 和人民生活 (城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入) 等六大类26项指标, 既用于规范发展, 也便于考评绩效。

总体看, 提高城镇化质量, 可以从以下着手:一是推进以人为本的城镇化。着力推进农业转移人口市民化和城镇基本公共服务均等化, 让全体居民共享新型城镇化成果。二是优化城镇布局。着力培育发展辐射作用大的城镇群, 实施大县城发展战略, 加快建立大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。三是实行集约高效的发展模式。到2020年, 城镇建设用地总规模控制在3000平方公里, 人均城镇建设用地控制在110平方米以内, 发展密度较高、功能混用和公交导向的紧凑型城镇。四是提升城镇综合承载力。到2020年, 城镇污水、垃圾处理率达到95%, 围绕完善城镇功能配套和完善基础设施和公共服务设施, 大力改善生态环境, 保护自然景观, 传承文化特色, 推进城镇智能化、精细化管理。五是推进城镇公共服务均等化。稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口, 着力提升城乡居民生活质量, 缩小城乡发展差距。六是健全城镇化体制机制。围绕人的城镇化, 推进户籍、用地、就业社保、财税金融等制度创新和体制改革, 推进城乡一体化进程, 着力消除阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍。

第三, 凸显广西特色。国家新型城镇化规划对新型城镇化的阐述是20个字, 即“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”;广西新型城镇化规划对此的表述则是24个字, 即“以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色”。比较而言, 广西以城乡一体来凸显特点, 以绿色发展来突出优势, 以多元特色来彰显文化传承和差异化发展。

关键词二:城镇化率

广西新型城镇化规划在充分考虑发展现状、资源禀赋、发展趋势的基础上, 提出了到2020年的城镇化率。与以往相比, 这次城镇化率从两个口径提出, 一是常住人口城镇化率, 从2012年的43.53%, 提高到2020年的54%, 年均提高1.3个百分点;二是户籍城镇化率, 从2012年的21.93%, 提高到2020年的34.5%。这里所说的常住人口城镇化率, 指的是在城镇居住半年以上的人口与全区常住人口总量的比率;户籍人口城镇化率则是指城镇户籍人口占全区人口总量的比率。两者现状差距是21.6个百分点, 目标期的差距是19.5个百分点。

从操作层面看, 我区在2013—2020年8年间, 要实现新增城镇人口700万, 促进600万的农业转移人口和其他常住人口落户城镇, 年均新增87.5万常住人口、75万落户城镇的转移人口, 任务非常艰巨。为此, 我们一是要按照“优先解决存量, 有序引导增量, 鼓励农民工返乡创业, 引导农业转移人口就近就地市民化”的思路, 把促进有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务, 把落户的重点放在设区市、县城和部分中心镇, 切实解决已经在城镇就业的农业转移人口落户问题。二是实施差别化落户政策。合理放开南宁、柳州、桂林、梧州、玉林5个城区人口100万以上的大城市落户限制;有序放开城区人口50万—100万的中等城市落户限制;全面放开其他中心城市、县城和建制镇落户限制, 取消落户门槛;对未落户的农业转移人口实行居住证制度。三是推进基本公共服务均等化, 让已在城镇落户的农业转移人口平等享有公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务, 逐步实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖, 解决好进城农民工的就业、培训, 提高素质和技能等问题。

关键词三:主体形态

广西新型城镇化规划提出, 要以城市群为主体形态, 推动大中小城市和小城镇协调发展。同时, 明确提出作为主体形态的四个层次的城市群 (城镇群) :一是城市经济圈。南宁、柳州、桂林、梧州4个核心城市, 以提升综合服务能力和产业升级、城市转型为重点, 发挥规模效应和带动作用, 建设规模大、功能全、带动强、辐射广的现代化都市圈。其余10个设区市, 以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点, 增强对周边地区的辐射带动, 打造成为推进新型城镇化发展的重要区域中心城市。二是北部湾城市群。南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市, 是国家重点开发的地区, 在广西城镇化战略格局中处于优先地位。以建设国家级重点城市群为目标, 以南宁为核心促进北海、钦州、防城港4市同城化, 辐射带动玉林、崇左2市, 在基础设施、产业升级、科技进步、改革创新、生态文明等方面引领和支撑全区发展, 培育成为我国面向东盟开放合作的重要门户、服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心引擎, 显著提升在全国城镇化战略格局中的地位和作用。到2020年, 北部湾城市群城镇人口规模达到1000万, 成为我国城镇人口千万级的城市群。三是区域性城镇群。主要包括柳州、来宾2市和河池市部分市县的桂中城镇群, 桂林、贺州2市的桂北城镇群, 梧州、玉林、贵港3市的桂东南城镇群。四是桂西特色城镇带。包括河池、百色、崇左3市, 推动形成南崇城镇带、百色右江河谷城镇带和沿边城镇带。

需要指出的是, 城市群、城镇群的建设, 不是简单的布局和建设一群城市或城镇, 而是着眼于构建科学的城镇体系, 培育发展城市群、城镇群, 加紧形成城市经济圈, 突出增强城市 (镇) 间以产业为依托、交通为纽带的内在联系, 使城市群成为集聚度高、辐射力强的经济中心。一要统筹制定实施城市群规划, 明确城市群发展目标、空间结构和开发方向, 明确各城市的功能定位和分工, 统筹交通基础设施和信息网络布局, 加快推进城市群一体化进程。要建立完善跨区域城市发展协调机制。二要以城市群为主要平台, 推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式, 创新城市群要素市场管理机制, 破除行政壁垒和垄断, 促进生产要素自由流动和优化配置。

关键词四:大县城战略

广西新型城镇化规划提出, 实施大县城战略, 把发展中小城市、小城镇作为优化城镇规模结构的主攻方向, 有重点地发展小城镇, 加快构建大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。县域城镇一头连着城市, 一头连着农村, 具有承上启下的重要地位, 是重构城镇体系、优化城镇布局的关键。从广西自然地理、历史文化和经济发展水平的实际出发, 把实施大县城战略摆在更加突出的位置上, 有利于构建由县级中等城市、小城市、特色县城、经济强镇、特色小镇、新型农村社区六个层级为骨干的县域城镇体系, 走出一条富有广西特色的城乡融合发展、城兴镇强村美民富的县域城镇化发展新路子。

实施大县城战略, 关键是加快构建新型县域城镇体系。一是做大做强大县城。坚持扩容提质和凸显特色并重, 全面推进县城转型升级, 将县域人口100万左右、中心城区10万人以上、基础条件好、发展潜力大的县城, 培育成为中等城市, 发展一批小城市和特色县城。二是做优做特小城镇。优先支持县域中心镇发展, 加强与中心城市发展的协调配套, 建设卫星城镇, 使其成为促进农民就近就地城镇化的重要载体。实施重点镇培育计划, 选择一批综合实力较强的镇进行重点培育, 实施百镇建设示范工程, 努力建成一批经济强镇、特色名镇、特色小镇和边境口岸城镇。三是做实做美新农村。深入实施“美丽广西”乡村建设规划, 扎实推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村和幸福乡村建设, 加快农村基础设施建设, 推进城镇基础设施和公共服务向农村沿伸, 建设一批生态良好、环境优美、乡风文明、和谐幸福的宜居村庄、新型农村社区。四是促进以产兴城强镇。建立产业园区与城镇新区建设协调发展机制, 促进产业向园区聚集、园区向城镇集中;加强城镇创业平台特别是农民工创业园建设;坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅, 培育特色产业, 发展壮大县域经济;推动中心城市周边城镇主动融入中心城市发展, 积极承接中心城市产业转移, 发展关联配套产业、特色优势产业和劳动密集型产业。实行城镇规划与产业发展规划同步制定、同步实施, 引领城镇产业合理布局发展, 建设一批布局合理、规模适度、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。五是坚持改革创新, 增强县域城镇化发展动力。着力深化户籍制度改革;创新土地管理制度, 深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革;创新城镇化投融资机制, 构建促进县域城镇化发展的金融政策体系, 用好沿边金融综合改革试验区政策;深化住房保障机制改革, 将落户城镇的农业转移人口纳入城镇住房保障供应政策范围, 扩大保障性住房供应规模;推进农业转移进城落户人口公共服务均等化。

关键词五:综合交通体系

依托快速、便捷、安全、大容量、低成本的综合交通运输网络, 调整和优化城镇布局, 是发达国家和地区加快城镇化进程的成功经验。广西新型城镇化规划充分注意到了这一点, 提出强化综合交通运输网络支撑, 加快城镇群交通一体化规划建设, 服务于拉开城市框架, 发展卫星城镇, 形成城市经济区, 促进城市群城镇群的发展。重点分三个层次构建广西的综合交通体系:一是实现城镇群之间互联互通。加快建设南宁、柳州、桂林、梧州综合交通主枢纽, 推进形成北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群之间的综合交通主网络, 构建以铁路、高速公路为骨干, 以国省干道为基础, 与民航、水运和管道共同组成的纵贯南北、连接东西、沿海沿边“一纵三横”综合交通运输通道。二是促进城镇群内部高效畅通。以满足同城化、一体化发展为目标, 构建以轨道交通和高速公路为骨干, 以国省干道、内河水运为基础, 衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络, 建成以轨道交通和高速公路为主体的快速客运和大能力货运网络;加快桂中、桂北、桂东南城镇群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设, 逐步形成各城镇群内1小时都市通勤圈。三是改善中小城市和小城镇交通条件。加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接, 加快国省干线公路升级改造, 加密小城镇密集地区的高等级公路网络, 提升公路网、铁路网覆盖率和技术等级。

关键词六:新型城镇建设

推进集约、绿色、智慧、人文、特色的新型城镇建设, 是广西新型城镇化规划的重点内容之一。在具体工作中, 一是优化空间结构, 建设集约城镇。一手抓城市新区建设, 合理确定各城镇的建设规模, 科学划定城镇的开发边界, 鼓励多中心、组团式城市发展模式, 合理布局城市各功能区, 推进功能混合使用;一手抓旧城和棚户区改造, 加快城区老工业区搬迁改造, 稳步推进城乡结合部、城中村、独立工矿区改造, 把城镇棚户区改造成为建筑质量优良、功能设施齐全、人居环境优美的新型社区。二是改善生态环境, 建设绿色城镇, 推动城镇绿化美化、生态修复、环境整治、绿色建筑和节水节能, 让城镇融入自然, 提高生态宜居水平。三是融合“宽带广西”, 建设智慧城镇, 促进云计算、大数据等新一代信息技术与城镇发展相融合, 推动城镇发展进入信息化时代。四是传承历史文脉, 建设人文城镇, 保护历史文化遗产, 保存城镇历史记忆, 努力在城镇建设中实现传统文化遗产与现代文化元素有机结合, 使我们的城镇历史底蕴厚重、时代特色鲜明。五是彰显桂风壮韵, 建设特色城镇, 推进城镇建设与三沿特色、民族风情、自然风光相结合, 挖掘地方的、民族的建筑特色, 深入实施城乡风貌改造, 建设一批体现地方风格、民族特色的标志性建筑、风貌建筑群和建筑精品。六是完善配套, 增强城镇承载力。要着力完善城镇管网、环卫设施、生活设施, 健全基本公共服务体系, 改进公共服务提供方式, 创新城市治理, 促进城镇管理信息化。重点是组织实施城乡规划提升、城镇承载力提升百项建设、百镇建设示范、城镇品质提升、城镇管理提质、进城农民安居、宜居村镇建设和绿色建筑发展等工程, 使建设新型城镇的构想变成现实。

关键词七:产城融合

城市的生命根在产业, 城市的活力源于产业。推进新型城镇化, 必须有序推进产城融合, 以城聚产、以产兴城、产城联动, 走产城互融共建、良性发展的城镇化路子。广西新型城镇化对此提出了强化城镇产业支撑、优化城镇产业布局、增强城镇创新能力、营造就业创业的良好环境等四个方面的任务。在具体工作中, 要加强产城融合。一是要把城镇化与优化产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来, 实现特色彰显、优势互补、错位发展。二是要着力推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展, 进一步强化工业化对城镇化的拉动作用、信息化的支撑作用、服务业的就业容纳器作用, 农业现代化对城镇化的基础作用, 尤其是要加快优势特色产业发展, 大力发展生产性服务业和生活性服务业, 拓宽就业渠道, 加快人口集聚;抓好现代农业和农副产品加工, 为新型城镇化提供农产品和工业原料支撑、劳动力和土地要素支撑、消费市场支撑。三是要加强产业园区和城市新区融合发展。改变重产业发展、轻生活配套的观念, 推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变;推进产业规划与城市总体规划、土地利用总体规划有机衔接, 相互依托、同步建设、同步发展;建立城市新区与产业园区基础设施和公共服务平台的有机联系, 确保建成一个产业园区, 形成一个城市新区。

关键词八:城乡一体

城乡一体化是城镇化的高级形态, 新型城镇化离不开城乡一体化。广西新型城镇化规划提出, 要发挥城镇化对发展现代农业、促进农民增收、建设新农村的辐射带动作用, 建立健全城乡发展一体化体制机制, 构建新型工农城乡关系, 促进城镇化与新农村建设协调发展。对推进城乡一体化, 广西新型城镇化规划的制度设计主要有几个方面:一是完善统筹城乡发展的体制机制, 推进城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化, 统一城乡要素市场。二是推进农业现代化, 提高农业综合生产能力, 创新农业经营方式, 提升现代农业水平, 创建现代特色农业示范区。三是扎实建设新农村, 持续推进“美丽广西·乡村建设”活动, 加强农村基础设施建设, 加快农村社会事业发展, 强化乡村规划建设管理。四是推进国有农林场城镇建设, 将农林场纳入当地城镇体系规划, 加强农林场基础设施和公共服务设施建设, 对具备独立成为小城镇条件的农林场, 按照重点镇的标准规划建设, 并统筹建设一批新型农村社区。

推进城乡一体化建设, 除了按照上述四个方面统筹组织实施外, 当前, 迫切需要加强的还有三个方面:

第一, 加强城乡综合配套改革试点工作。近年来, 我区按照自治区党委、政府的部署, 选择南宁、玉林、百色等地开展城乡综合配套改革试点, 各试点区域从实际出发, 大胆改革创新, 努力突破阻碍城乡一体化的体制机制, 积极推进土地承包经营权、林权、宅基地等确权工作, 加快城乡规划建设一体化、社会保险制度、就业保障制度等改革, 取得了阶段性成果。但总体上看, 我区的城乡综合配套改革深度和广度不够, 组织实施强力不足, 经验做法总结提升、推广复制乏力。下一步, 很有必要在全面深化改革的过程中, 进一步加大力度, 扩大城乡综合配套改革试点覆盖面, 创新试点方式, 完善试点内容, 与推进城乡一体化进程结合起来, 健全完善城乡基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、社会管理等一体化发展体制机制, 使各级试点示范成为城乡一体化建设、城乡综合配套改革的排头兵, 以点带面, 加快发展。

第二, 大力推进乡村规划建设管理体制改革。我区普遍存在乡村规划建设管理缺失、乡村规划建设乱象频生、建设无序、安全隐患增多以及有新村无新貌、村屯环境脏乱差等问题, 成为制约城乡一体化发展的主要因素之一。近几年, 我区各地结合城镇化建设对加强和改善乡村规划建设管理作了积极的探索, 累积了一定的经验。下一步, 我们要在推进城乡一体化过程中, 进一步创新乡村规划建设管理, 探索建立县级规划建设管理—乡镇规划建设管理—村委会—村屯建设协管员或村屯建设理事会四个层级构成的乡村规划建设管理体系, 完善乡村规划编制和实施的体制机制, 开展乡村规划建设管理示范县、乡 (镇) 、村活动和“村屯规划我做主”活动, 试行规划师与乡村规划编制、实施挂钩联系制、建筑工匠领建制、建筑用材本土制、基础设施建设引领制。

第三, 加强乡村文化特色传承。除了下力气抓好国家和自治区级历史文化名镇名村保护和发展, 结合城乡风貌改造打造一批广西特色名镇名村外, 目前最迫切需要引起各级各地注意并大力推进的工作, 是加强国家和自治区级传统村落保护和发展工作。我区目前有国家级传统村落69个、自治区级传统村落233个, 这些传统村落, 都是我区最具地方和民族特色的村落, 历史文化底蕴厚重, 是记载历史文明的重要载体, 是民族文化的DNA。下一步, 我们要加强对传统村落和历史文化名镇名村的保护发展, 推进城乡建设与独特的区位优势、丰富的民族内涵、秀美的自然风光深度融合, 注重体现区域差异性, 提倡形态多样性, 突出民族特色, 彰显特有神韵, 着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的特色乡村、魅力乡村, 积极探索适合广西古镇、古村和特色村寨保护和可持续发展的新路子。力争到2020年, 完成300个左右传统村落保护与发展, 建成200个特色名村。与此同时, 加强村镇人居环境综合整治, 开展美丽宜居小镇、宜居村庄示范建设, 建成一批国家级美丽宜居小镇、宜居村庄, 200个自治区级美丽宜居小镇、宜居村庄。

键词九:改革创新

改革是新型城镇化的不竭动力。广西新型城镇化规划提出, 要统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理等领域的体制机制改革, 有利于城镇化健康发展的制度环境, 增强城镇化发展的活力动力。涉及新型城镇化的改革创新, 内容庞杂、任务繁重, 需要重点关注和抓好的至少包括以下四个方面:

第一, 围绕人的城镇化推进配套改革。重点在两个方面:一是改革户籍制度, 建立城乡统一的户籍制度, 取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法;全面推行流动人口居住证制度, 建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度、基本公共服务提供机制等。二是有序推进公共服务均等化。逐步将进城农民工随迁子女义务教育纳入公共教育服务体系, 确保其与城市居民子女享受同等待遇;依法保障农民工参加基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险, 完善城乡养老保险、医疗保险转移接续办法;把进城农业转移人口纳入保障性住房、城镇社会救助与社会福利政策覆盖范围;等等。

第二, 深化土地管理制度改革。按照守住底线、管住总量、严控增量、盘活存量的原则, 创新土地管理制度。新增的改革内容主要有:一是实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策, 提高城镇建设使用存量用地比例。二是探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。三是推进低丘缓坡荒滩等未利用地、工矿废弃地、农村废弃集体建设用地、农林场废弃建设用地等综合利用试点。四是加强工程建设项目用地标准控制, 提高工业项目用地投资强度、产出强度和容积率门槛。五是盘活城镇存量建设用地, 建立存量建设用地退出激励机制, 稳步推进城镇低效用地再开发。六是建立农村产权流转交易市场, 探索农村集体土地权利多样化实现形式, 稳妥推进集体土地股份制改革。

第三, 创新城镇化资金保障机制。改革创新的主要内容有:一是健全支持城镇化发展的财税体制, 深入推进自治区直管县财政管理方式改革, 合理确定自治区与市县在公共服务方面的事权, 建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。二是完善财政转移支付制度, 加大自治区对市县一般性转移支付力度, 建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。三是构建促进城镇化发展的金融支持政策体系, 激励金融机构加大城镇建设融资规模, 创新金融产品, 改进金融服务, 允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。四是建立规范透明的政府融资机制, 适当加大政府债券发行规模;研究建立自治区统一平台, 创建省带县投融资模式。五是放宽城镇建设投资准入, 全面放开县城和小城镇市政设施建设和运营, 允许社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施和公共服务设施投资运营;推进非基本公共服务市场化改革。

第四, 健全城镇住房制度。新型城镇化规划提出, 建立健全市场配置和政府保障相结合的住房制度, 有效保障城镇居民合理住房需求。新型城镇化规划对城镇住房制度的设计, 主要包括三个方面:一是健全住房供应体系, 加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭提供保障性住房, 实行租售并举、以租为主;稳定增加商品住房供应, 推进住房供应主体多元化。二是健全保障性住房制度。建立保障性住房财政稳定投入机制, 积极落实资金、土地、税费减免、安置补偿等各项政策措施;在城乡结合部探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。严格执行商品房配建保障性住房政策, 鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设。严格准入和退出制度, 将符合条件的农业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围。三是健全房地产市场长效调控机制。调整完善住房、土地、财政、金融等政策, 落实差别化的住房税收、信贷政策;编制城镇住房发展规划, 确定各个城镇住房建设总量、结构和布局;确保住房用地稳定供应;建立以土地为基础的不动产统一登记制度;等等。

关键词十:开放合作

广西推进新型城镇化, 正处于国家建设中国—东盟自由贸易区升级版、21世纪海上丝绸之路, 以及广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点、“两区一带”实现国家战略全覆盖等多重机遇叠加的最佳时期, 必须抓住机遇, 开创对外开放新局面, 拓宽城镇化发展新空间。对新型城镇化的开放合作, 重点抓好以下三个方面:

第一, 着力提升区域化国际城市的国际化水平。这里主要指的是充分利用中国—东盟合作机制、桂港桂澳桂台合作机制等重要平台, 拓展与国际组织、其他国家和地区在城镇化方面的合作交流, 加快南宁区域性国际城市和桂林、北海国际旅游名城等建设。

第二, 合作共建跨区域城市群。一是携手广东、海南省共建环北部湾城市群。该城市群包括广西北部湾经济区的南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左6市, 广东湛江、茂名2市, 海南海口、三亚、儋州3市, 是《全国主体功能区规划》确定的“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分, 标志着这一城市群建设已上升为国家战略。广西新型城镇化规划对这一城市群的定位为, 坚持服务国家周边外交战略, 深化以东盟为重点的开放合作, 建设成为21世纪海上丝绸之路的“桥头堡”、我国面向东盟开放合作的重要门户和沿海第四大城市群。二是携手粤港澳共建珠江—西江城镇带。珠江—西江经济带是国家重点打造的跨区域流域经济带, 汇集粤桂重要城镇并直通港澳。珠江—西江城镇带作为重要平台, 以推进两广经济一体化为目标, 依托珠江—西江黄金水道, 深化与粤港澳合作, 建设成为支撑我国西南中南地区开放发展新的战略支点的重要引领区、东西部城镇化合作发展的示范区。到2020年, 珠江—西江城镇带城镇人口超过3800万。前不久, 珠江—西江经济带规划获国家批准实施, 上升为国家战略, 为加快发展增添了活力和动力。

国家新型城镇化规划读后感 篇3

一、十大关键词

以人为核心。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

1亿人进城。《规划》指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

积分落户。特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万—100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万—300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

农民工参政。《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。

主攻中小城市。《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

住房信息联网。《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

扩大社保覆盖面。《规划》强调，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

培育中西部城市群。《规划》强调，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

完善交通。《规划》提出，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。

生态文明。《规划》指出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

二、深度解读

延续文脉留住刻骨乡愁。城镇化不是去乡村化。如果农村文化消失了，那么城镇化将是单调的。古村落和村落是中华民族文化多样性的体现，需要得到保护，推进城镇化建设绝不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。当然，城镇化过程可能给农民带来一些问题，农村文明和城市文明毕竟不一样，这其中牵涉到很多农民的生活、生产以及精神的问题。因此，古村落的新型城镇化必须要解决三个问题：第一，保护必须科学，应该对文化特色有个认定。比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，是绝对不能动的。应该有一个保护、维修的标准，还需要有一个监督机制。第二，把现代文明、科技给人们带来的便捷输入到村落里，让老百姓能舒服地生活。第三，要给这些村落解决生产问题，村民必须有经济来源才会住在村落里，只有他们还在村子里住着的时候，才能把文化保存下来，当然，还要启发他们对自己村落进行保护的文化自觉。endprint

城乡一体化别搞成一样化。在新型城镇化推进过程中要充分考虑到“地方的人文和风俗”，城乡一体化不是城乡同样化。城镇化并不自然导致城乡一体化，如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视？这需要更好地发挥政府的作用。因为城镇化的背后是经济社会制度的巨大变革，政府应当坚持顶层设计和摸着石头过河有机结合，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径。从城镇化走向城乡一体化，有几点需引起重视：第一，要改革规划体制，关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进形成合理的城镇体系和空间布局。第二，要统筹城乡社保体系。第三，深化土地改革，切实保障农民土地财产权益。第四，逐步完善土地流转机制。

城镇不能盖成水泥森林。为确保城市发展模式科学合理，此次规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出要让绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，中国将生态文明的理念融入城镇化的进程，不走发达国家城镇化高能耗、高排放的老路，将为全球生态安全做出巨大贡献，同时也为发展中国家的城镇化之路探索出有益经验。我国改革开放以来的城镇化进程中，人口城镇化的速率明显滞后于土地城镇化和工业化。这就意味着，我国新一轮城镇化，将会进一步消化已经转换用途的土地来实现有限的数量扩张，加大力度提升工业化和城镇化的品质。要建立生态文明的新型城镇、低碳城市，首先城市体系的建立规划，合理的空间格局和数量结构对低碳宜居至关重要。另外各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。

严禁搞运动式大干快上。推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成“大跃进”、“运动式”。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八种要素和四个层次，务必“先谋后动”，而不是作为追求GDP的手段和“应景之作”。城镇化的目的绝不是把所有农民都改成市民，农民可以成为市民但是土地不能不种粮。城镇化是一个漫长的过程，中央提出城镇化不是要一下子建成，还要因势利导、因地制宜，所以习近平总书记在会议上讲农村工作会议和城镇化会议是姊妹篇，城镇化不能脱离三农问题去搞，不能把城镇化搞得没人种地、没地种粮，这种现象必须要避免。中央很清醒，提出了城镇化的目标，但并不要求大干快上，一步到位。

不以人为本当叫停。我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。中国特色新型城镇化是以人为本的城镇化。这是中国城镇化的本质属性。我国一些地区城镇化过程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕人的城镇化这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

睡城鬼城弯路不能走。这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，造成睡城鬼城；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

国家新型城镇化规划读后感 篇4

1、城镇化的重大意义：城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手。城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求。

2、我国城镇化发展现状：在改革开放以来的三十多年中，我国城镇化水平得到很大提高，但是在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。

3、我国城镇化发展态势：根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。城镇化发展面临的外部挑战日益严峻。城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。城镇化转型发展的基础条件日趋成熟。

4、我国城镇化过程中遵循的原则及发展目标：以人为本，公平共享。四化同步，统筹城乡。优化布局，集约高效。生态文明，绿色低碳。文化传承，彰显特色。市场主导，政府引导。统筹规划，分类指导。城镇化发展目标：城镇化水平和质量稳步提升。城镇化格局更加优化。城市发展模式科学合理。城市生活和谐宜人。城镇化体制机制不断完善。

5、按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，包括保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道。

6、强化各级政府责任，合理分担公共成本，充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。建立成本分担机制、合理确定各级政府职责、完善农业转移人口社会参与机制。

7、构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。要优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制，促进各类城市协调发展，强化综合交通运输网络支撑，强化城市产业就业支撑，优化城市空间结构和管理格局，提升城市基本公共服务水平，提高城市规划建设水平，推动新型城市建设，加强和创新城市社会治理。

8、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。完善城乡发展一体化体制机制，加快农业现代化进程，建设社会主义新农村。

9、加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。推进人口管理制度改革，推进耕地管理制度改革，创新城镇化资金保

障机制，健全城镇住房制度，强化生态环境保护制度。

10、该规划由国务院有关部门和地方各级政府组织实施。各地区各部门要高度重视、求真务

实、开拓创新、攻坚克难，确保规划目标和任务如期完成。加强组织协调 强化政策统筹 开展试点示范 健全监测评估

2011级 土地资源管理

梅州新型城镇化规划初步成果公示 篇5

按照《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市“绘就全市规划一张蓝图”实施方案的通知》（梅市府办明电〔2016〕58号）的有关要求，进一步落实衔接2017年8月省住建厅和省发改委出台的《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》，市发改局、城乡规划局、住建局共同组织编制了《梅州市新型城镇化规划（2016-2020年）》，现已形成了初步成果，并公开征求意见。

根据工作安排，公示期为2017年12月26日至2018年1月26日，公众意见反馈截止日期为2018年1月26日。凡对规划内容有意见建议的单位或个人，可在公告期内通过信函、电子邮件等形式对该规划提出意见和建议。逾期未提出的，视为放弃上述权利。为便于更好地沟通和完善规划，请您在提出意见或建议时，署明真实姓名和联系电话（以单位名义反映情况的，请加盖单位公章）。

公示受理部门：梅州市发展和改革局、梅州市城乡规划局、梅州市住房和城乡建设局。

电子邮箱：MZGH2017@163.com

联系电话/传真：0753-2250470（电话）、0753-2188131（传真）(上班时间：上午8:30-12:00，下午2:30-6:00)。

通信地址：梅州市江南新中路市政府大楼三楼梅州市发展和

-1-改革局(来信请在信封注明：梅州市新型城镇化规划（2016-2020年）公示反馈意见)。

邮政编码：514021。

附件：《梅州市新型城镇化规划（2016-2020年）》（公示文件）

梅州市发展和改革局

梅州市城乡规划局

梅州市住房和城乡建设局

2017年12月26日

-2-梅州市新型城镇化规划（2016-2020年）

（公示文件）

一、规划背景

当前和今后一个时期，是我国全面建成小康社会决胜阶段和深入推进社会主义现代化建设的关键时期。新型城镇化是实现现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程，更是化解经济下行压力与推进深层次供给侧结构性改革的重要契合点。加快推进新型城镇化，对梅州市抢抓“两大政策”机遇，扭紧“三大抓手”，建设“一区两带六组团”，全力加快振兴发展步伐具有重大现实意义。

本规划根据党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神以及《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于促进新型城镇化发展的意见》（粤发〔2014〕13号）、《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》、《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《梅州市城市总体规划（2015-2030年）》等规划和政策文件，主要明确“十三五”时期我市新型城镇化的总体目标、发展路径、空间布局、重大任务、近期行动计划和体制机制改革等关键举措，同时展望2030年梅州市长远发展的战略目标与方向性安排，是指导我市新型城镇化健康发展的全局性、战略性规划与行动纲领。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”总目标，落实“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，全力建设“一区两带六组团”发展新格局。以人的城镇化为核心，以有序推进农业转移人口就地就近市民化为重点，以加强产业转移园与城镇联动发展为关键，切实提升城镇规划建设管理水平，保护客家文化与生态文明，完善城镇化发展机制，探索具有山区特色的梅州新型城镇化发展道路。

要坚持以下基本原则：

以人为本，公平共享。积极推进以人为核心的新型城镇化，围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把保障和改善民生作为新型城镇化的出发点和落脚点，增强城镇承载力和产业就业吸引力，有序推进农业转移人口及其他常住人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享发展成果。

五化同步，城乡统筹。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，实现一二三产业协同发展。着力促进

-4-城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚、文化传承和生态文明建设相统一，促进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、产城联动、城乡一体的新型工农城乡关系。

优化布局，集约高效。以山区资源环境承载能力和生态安全格局为基础，构建区域联动、组团发展的开放型城镇化空间格局，形成以人口城镇化承载能力为依托的新型城镇体系，促进梅州市中心城区、各县（市）中心城区与小城镇协调发展，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田和生态保护红线，合理控制城镇开发边界，促进城市集约紧凑发展，提高国土空间利用效率。

生态优先，文化传承。坚持在城镇建设过程突出山区自然景观特色与客家优秀历史文化特征，大力推动生态文化与客家文化相融合，在生态保护政策中体现人文关怀，在文化遗产保护中尊重自然本底，在城镇化过程中强调自然和人文价值的统一性和完整性，形成彰显梅州山地丘陵、滨江田园和客家风貌特色的城镇化发展模式，打造客家人共同精神家园。

市场主导，政府引导。把握城镇化发展规律，处理好政府与市场的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、服务供给、环境保护、社会管理和营造制度环境等方面的重要职责，进一步引导市场资本参与城镇化建设，使城镇化成为

-5-市场主导、有机生长的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

长远谋划，分步实施。围绕社会主义现代化强国的宏伟愿景，立足全面建成小康社会决胜阶段的近期目标，以新型城镇化为抓手，坚持推进供给侧结构性改革，循序渐进、先易后难，近期着力补齐民生基础设施建设、城乡统筹发展和生态环境保护等短板，引导农业转移人口就地就近转移。远期加强顶层设计，抓住绿色发展、科技创新、智慧城市、体制创新等发展机遇大胆探索，确保梅州特色城镇化道路健康可持续发展。

三、发展目标

以实现人的城镇化为统领，建成人口城镇化质量更高、产业与城镇空间格局更合理、城镇综合承载能力更强、生态文明与客家文化保护更优的山区新型城镇化示范城市，全面实现小康社会，努力实现振兴发展，加快建设富庶美丽和谐幸福梅州。

城镇化和城乡发展一体化质量显著提升。全市城镇化健康有序发展，城镇化水平和质量稳步提升，到2020年，全市常住人口城镇化率达55%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小，努力实现不少于30万的农业转移人口市民化。

城镇化空间格局进一步优化。梅州市“一区两带六组团”的新型城镇化空间格局基本形成，大中小城市和重点镇服务功能显著增强，城镇人口向梅州中心城区集聚态势更加明显。到2020年，中心

-6-城区扩容提质成效显著，六大地方性城市组团、22个中心镇和一批专业特色镇协调发展，多中心、网络化的城镇体系成型。

城镇要素集聚能力进一步增强。经济总量持续增长、经济结构持续优化、创新能力持续增强。至2020年，全市人均GDP达到33000元，第三产业增加值占GDP比重达45％左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，一般公共财政预算收入达167亿元。

城镇公共服务水平稳步提升。城乡一体的基本公共服务配套逐步完善，至2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达99%以上，城乡居民基本养老保险参保率85%，城乡基本医疗保险参保率100%。建设完成城镇棚户区住房改造917套，实现人均住房建筑面积15平方米以下的中低收入住房困难家庭得到保障。

城镇基础设施日趋完善。基础设施和市政公用设施建设不断完善。至2020年，建成与周边城市全面对接的现代综合交通运输体系，城市公共交通占机动化出行比例30%以上，城镇公共供水普及率100%，城镇生活污水处理率90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率98%以上，城乡宽带接入能力达到100%水平。城市管理更加人性化、智能化，城乡一体化和美丽乡村建设取得明显成效。

人居环境显著改善。生态经济化、经济绿色化的发展方式成效显著，城镇空间品质和城乡人居环境明显改善，至2020年，耕地保有量15.9万公顷，人均城市建设用地110平方米，城市人均公园绿

-7-地面积18平方米，城镇建成区绿化覆盖率43%以上，空气质量优良天数比例达到96.5%以上，城镇化可持续发展能力显著增强。

城镇化体制机制更加完善。户籍管理、社会保障、城市治理等方面的体制机制改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破。财税体制、投融资体制、生态文明制度等更加完善，城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境形成。

四、发展道路

围绕人口城镇化道路、城镇化空间格局、特色现代城镇建设、客家文化和生态文明保护四个核心要素，探索“人、产、城、文”一体的山区特色新型城镇化发展道路，促进“生态、生产、生活”三大空间的交融互动与有机统一。

积极建立农业转移人口就地就近城镇化发展路径。积极推进山区特色的人的城镇化进程，顺应新技术发展与空间尺度变革的新机遇，立足人口净流出地区和农业人口大市的发展实际，依托生态环境和客家人文资源优势构建绿色现代产业体系，形成具有较强人口城镇化吸引能力的空间载体，制定完善针对城乡要素合理流动和农民就业创业保障等方面的城镇化体制机制，有序引导农业转移人口就地就近市民化。

打造产城融合、创新驱动的产业集群化发展平台。以梅州高新区、各级产业转移工业园为重点，在推动产业要素空间集聚的同时，-8-要大力推动园区所在行政单元的城镇化进程，通过配置高标准的公共服务设施，塑造高品质的人居环境，吸引创新创业人才和高技能劳动力安家落户，实现以产兴城、以城聚产和产城融合。同时，还要通过因地制宜利用山区特色人文自然资源，依托中心镇、专业镇和特色小镇，发展现代化农业和特色旅游业，构建现代服务业集聚区。

建设山地特色、绿色低碳的现代化新型城镇空间。以保护梅州山水脉络为前提，构建依山顺势、显山露水、森林围城的特色城镇风貌，推动以台地开发为特色的山地工业园建设，以缓坡开发为主的山地宜居城镇建设，加强低丘缓坡用地生态重建工作。在此基础上，通过建立完善城市公共交通和城乡客运交通体系，发展城市慢行交通系统，提升居民出行效率和品质；建设“覆盖城乡、基本均等”的公服网络，强化保障性住房建设；有序引导低碳城市、海绵城市建设，促进城镇与自然生态和谐发展，打造山区现代化新型城镇。

塑造客家文化与生态文明协同保护的城镇化风貌。将文化传承和生态保护视为梅州城镇化发展的核心优势和彰显城镇软实力的关键资源，围绕建设“世界客都”的目标，加强历史文化载体保护，推动文化传承与文化旅游产业发展相结合，加强特色名居建筑研究，促进城镇建设与文化风貌相互融合。同时，要加强生态空间格局构

-9-建和生态控制线划定，构建全域覆盖的城乡公园体系，在推动城镇化发展的同时巩固山区生态屏障的地位与作用。

五、有序推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，进一步细化人口发展目标和人口市民化任务，加快完善教育、财政、土地、社保等配套政策，合理引导农业人口有序向城镇转移。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，重点完善在住房、就业、医疗、子女入学方面的公共服务供给，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，引导农业转移人口从价值观念、社会认同、生活方式上逐步融入城市社会，建立具有梅州特色的人口市民化保障与管理体系。

到2020年，梅州市常住人口450万人，常住人口城镇化率55.1%，城镇人口248万人。较2015年城镇人口增长40.5万人，其中自然增长10.5万人，农业转移人口30万人。初步建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。对农业转移人口市民化由政府财政承担成本部分，各级财政分担比例结构更加科学合理。

到2030年，梅州市常住人口485万人，常住人口城镇化率为61%，城镇人口296万人。较2015年城镇人口增长88.5万人，其中自然增长28.5万人，农业转移人口60万人。建立健全由政府、企业、个人

-10-共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制和配套政策体系。农业转移人口获得与城镇居民均等一致的社会身份和权利，公平公正地享受城镇公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。

六、构建客家山区特色城镇化空间布局与形态

贯彻落实梅州市“一区两带六组团”的空间发展战略，加快推进新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化紧密结合和互动发展，推进梅州市域产城融合与县域经济振兴发展。

图1 梅州新型城镇化空间结构图

新型城镇化重点建设区域突破传统行政区划的限制，对城镇化优势地区进行重点建设和资源分配，顺应产域融合趋势，以建设中心城区为引擎，发展新型工业为支撑，以构建快速交通体系为基础，促进产城一体、城乡互动，推动城镇化高效有序发展，以点带面逐步实现全域的城镇化目标。

国家新型城镇化规划读后感 篇6

实施规划

为贯彻落实中央城镇化工作会议精神及省委九届六次全会、市委经济工作会议关于科学推进新型城镇化的工作部署，按照六届市委80次常委会议精神（市委常委会议纪要六届„2013‟26号），结合我区实际，科学推进我区新型城镇化建设，特制定本工作规划。

一、指导思想

认真贯彻落实关于城镇一体化建设民生工作的安排部署，紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，以“一创双优”和“扬正气、重实干、争一流”活动为动力，全面推进人力资源和社会保障事业科学发展，努力打造富裕和谐首善新华龙。

二、任务目标

强化“大就业、大保障、大人才、大服务”的工作理念，努力营造公平的就业环境，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，加快健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动建立统一规范灵活的人力资源市场。为我区新型城镇化建设工作发挥积极作用。

三、组织领导

高度重视科学推进我区城镇化规划工作，成立由一把手为组长，班子成员为副组长，各部门负责人为成员的手为成员的“推进城镇一体化建设”领导小组，对具体推进工作进行指导、督促检查和考评。建立长效工作机制，加强就业措施，做好人才和社会保障服务工作，充分发挥人社部门在城镇化建设中的积极作用。

四、具体措施

一是以就业更加充分为目标，实现更高质量的就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，有效防止和消除就业歧视，促进公平就业。大力实施更加积极的就业政策，动员全社会力量共同参与做好工作，切实营造更加有利于就业创业的宽松环境，千方百计扩大就业。全年实现城镇新增就业20000人，失业人员再就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。以高校毕业生就业工作为重点，完善扶持创业的优惠政策，推动创业带动就业，提升小额担保贷款扶持力度，带动就业4300人。健全服务保障机制，实行激励自主创业政策，增加就业见习基地，打造见习、培训、实训、项目培育一体化服务模式。加强职业技能培训和重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。

二是进一步扩大社会保障覆盖范围，全面建成覆盖城乡

居民的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强宣传，稳步提高社会保障待遇水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。严格落实征缴目标责任制，加强社会保险扩面征缴工作，力争全年各项保险新增参保6500人，做到应保尽保；加大社会保险稽核力度，征缴总金额达到1.3亿元，做到应收尽收；加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，不断创新服务理念，提高社会保险经办效率，及时足额发放社会保险金，为参保群众提供优质高效的服务。

三是加强职业培训，加强高技能人才队伍建设，着力提高劳动者的就业能力。围绕全区经济社会发展重点领域，根据推进城镇化进程需要，结合三大产业园区建设，办好人才交流会和各类专场招聘会，加强人才特别是高技能人才的引进和培养；加强职业培训和技能人才队伍建设，切实提高农村转移就业人员和城镇新增就业人员的就业竞争能力和就业质量。充分发挥现有人才潜力，全年培训各类人员达4000人次，为我区城镇化建设提供有力的智力支持和人才支撑。

四是以维护劳动者合法权益为目标，积极构建和谐劳动关系。进一步强化劳动监察执法力度，认真开展专项监察，保持“两网化”建设在全国的先进地位，切实维护劳动者合法权益；加强人事劳动争议调解仲裁工作基础建设，拓展基层调解组织网络，进一步规范调解工作程序和制度，筹建华

龙区仲裁院；加大法律法规宣传力度，认真受理人事劳动争议案件，积极化解矛盾，努力把纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，为维护我区和谐稳定做出积极的贡献。

国家新型城镇化规划读后感 篇7

近日, 国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知, 要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇, 开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则, 探索新设市城市的行政管理模式, 合理增设城市建制, 优化行政层级和行政区划设置, 提高行政效能, 降低行政成本。

新型城镇化将成为经济增长新的引擎, 基础设施及城市配套设施建设将提速。包括交通设施、电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施建设将收益于新型城镇化的发展, 投资空间将会打开。根据财政部大致估算, 未来7年期间新型城镇化基础建设需要投入42万亿元。因此可积极关注城镇化空间较大地区及周边地区的建材、钢铁、机械等投资机会。

国家新型城镇化规划读后感 篇8

一 能源消费需要顶层规划

中国能源资源储量较为丰富，常规能源资源占世界总量的10.7%。但由于我国人口众多，相比之下，我国各种能源资源的人均拥有量都处于较低水平，煤炭和水力资源都只有世界人均水平的一半，石油、天然气人均拥有量更是只有世界平均水平的1/15左右。从历史数据分析，我国煤炭消费总体呈下降趋势，维持在65%以上；石油消费总体呈缓慢上升的趋势，但幅度不大，近年来都在25%上下浮动：天然气占比没有明显的上升或下降，长期在2%左右徘徊：水电、核电及其它能源所占比重总体上呈现出缓慢上升的趋势。

由此可见，我国能源供给和消费存在较为突出的结构性矛盾；能源构成以煤为主，燃煤严重污染环境：单位GDP能耗较高，能源开发利用水平低下，浪费情况比较严重。因此，在智慧城市新背景下的能源消费结构调整，关键是要针对于国民经济有重要影响的领域做好顶层规划设计。

首先，是能源与信息化的结合。根据“十八大”的指导思想，现在能源利用最关键的问题是将能源的生产和消费，从“推动变革”调整为“革命”。之所以把能源生产和消费作为革命来对待，与GDP的高增长相关。过去是以GDP作为决策标准，却忽略了生态环境和资源可持续性发展这个大前提，GDP高速增长，实现了社会经济的阶段性发展，但资源、环境能否持续支撑如此快速的发展需求，这才是关键。另外，“十八大”也将“推动控制能源消费总量”调整为“能源消费总量的控制”，意在以消费未定生产，正是考虑到顶层设计的问题，在能源消费这个顶层规划下来发展生产，制定相关的政策、制度等，能更好地避免盲目发展和浪费资源。

现在，我国常规能源中，煤、石油、天然气人均占有量都很有限，其中煤是能源消费的主体，但燃煤将带来“高碳”等环境污染问题。另一方面，新能源的发展也受到诸多制约，新能源虽然可以做到低碳、可持续性，但是其有“不连续”的特性，可以这样说，它的“可持续”并不等于“可连续”，例如太阳能，只有在晴朗的白天才能获得，如果是阴雨天气或夜间就无法实现能源的持续稳定地供给；风能，能源供给量由风力的大小来确定：水能，雨季和旱季的供给量明显不同……这些可再生能源受客观自然条件影响大，难以实现持续稳定的能源供给。另外，由于目前全世界依旧缺乏大规模储能的基础研究和工程应用方面的突破，导致新能源在能源储备方面依旧受到限制。所以新能源无法做到源源不断的供给，因此如何平衡矿物原料、水能、核能、新能源之间的关系，能源消费结构的顶层规划显得极为重要。

二 坚持创新驱动策略

创新驱动，既是国家策略，也是亟待解决的问题。过去的工业生产，大都采用“拿来主义”，从国外购买现成的产品和专利技术，拿过来组装即可，不论是汽车还是家电等电子产品，核心技术均来自国外，我们从事的更多的是生产制造，虽然制造的产品总类丰富、品牌多样，但缺乏自主创新，缺乏核心竞争优势，这也使得我国迅速成为“世界工厂”。再看自主创新发展的韩国，国民使用的汽车、电器等日常生活用品，都源自国内品牌，国民对国货深刻认同并鼓励使用。这一系列创新的驱动也使韩国的综合国力迅速提高，一跃跻身发达国家行列。

国家发展初期，依靠引进国外先进技术和管理方式，甚至购买专利和成品，这虽然能降低风险，提高经济增速，省时省力，但是却极度打压我国自主创新的发展，同时不利于自主创新产业的建立。一个国家长期单纯依靠这种发展思路，将很难掌握经济发展中的核心竞争力。除了要学习国外的先进技术和管理经验之外，我们还要注重科学研究。科学研究就是探索新东西和新事物，在探索过程中肯定会有风险和失败，我们要允许犯错误，更要控制好科研和生产中的风险。创新驱动应是一项长期坚持的重要国策，不仅产品技术需要创新，管理思路和理念也要创新，这是政、产、研各方的责任所在。

但是，创新科技不可能包罗万象、面面俱到，在现今我国技术创新水平还比较低的情况下，我们要紧抓最迫切、具备战略发展意义的技术来创新，从点的创新逐渐到面的创新，慢慢积累从而达到全面综合创新。综合国情来看，我国的创新驱动首先可以从节能减排抓起；其次，注重发展循环经济，即做到物尽其用，避免浪费：第三，致力于资源的分级利用，即把资源分等级，不同级别的资源用在不同的地方，使其效益最大化。

三 产城融合是实现新型城镇化的途径

新型城镇化是我国下一阶段的发展热点，智慧城市已成为我国现今发展的一个刚性课题。发达国家的城镇人口占比是75%—80%，最高能达到85%—90%以上，而中国目前的城镇人口占比只有53%左右。所以，将来还会有大量的人口进城，将会形成很多更新、更大的城市。

城镇化进程快速发展，有利于带动城市第二、三产业的发展，但同时，问题也随之产生。第一，城镇能源消耗翻倍；第二，城镇资源环境压力加剧；第三，劳动人口过剩导致城市用工问题突出。而“产城融合”概念的适时提出，也为我们带来了应急的思路和方法。

产城互动，就是工业化和城镇化要相互推进。如果仅仅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅来吸引人，却完全没有产业支撑，生产和生活地区分离，就会加重交通负荷，既浪费资源又降低效率。如果同时发展产业，企业进来了，就会产生就业机会，带动形成产业就业规模，吸引人口集聚。随着人口和产业的兴起，相关城市的配套设施、市政建设，以及围绕城市居民和产业的相关配套服务也被带动起来了。这样产城融合的结果将会产生很多产业新城，依靠产业发展和城市支撑来相互推进，有利于同步推进城镇化和工业化。

但是，“产城融合”也讲求合理规划、因地制宜、发展特色。要根据当地的实际情况，规划发展当地的特色产业，发挥优势产业的基础效应，牵头带动其他配套产业的发展，建设特色之城。不能一味跟风，“种棉花的地生不出钢铁来”，如果千城一面，将会阻碍社会文化多元化的发展。

四 低碳与能源消费都需要把握好“度”

智慧城市建设、新型城镇化之路、新能源发展规划，这些都需要顶层规划和创新驱动。但是，不论现在走到了哪一步，都需要把握好尺度。

“控制能源消费”政策指导的目的，并不是要限制人们生活水平的改善和提高。生活、生产消费，讲究的也是“度”。过度控制消费，会阻碍社会发展；过度鼓励消费，则会导致无故的资源浪费与环境破坏。

怎样安排好能源生产与消费的协调、促进，我们需要辩证地看这个问题。低碳不是一个绝对值，低到什么程度才好，需要分阶段来衡量这个“度”。目前，我国的生产制造业发展过快，产能过剩，有害气体、污染物质排放过多，导致环境污染严重，这才需要控制生产和能源消费，走“低碳”发展的道路。但是，粮食、蔬菜、水果等的生长需要有机物和二氧化碳，而人们在生产生活中排放的气体，则能供给这些作物生长，因此，需要一定的“碳”。过度、极端的节能减排，导致碳排放过低，也会使大自然其他生物的生存条件受限，进而影响人类的生存基础。因此发展中一定要注重平衡，不管是政府决策，还是科研生产，都要懂得并掌握好这个关键的平衡点。