卫生应急物资储备总结

卫生应急物资储备总结（共10篇）

卫生应急物资储备总结 篇1

卫生应急物资保障管理制度

为提高我院突发公共卫生事件应急处置能力，加强卫生应急物资储备管理，确保卫生应急物资储备安全，制定本制度。

一、应急物资采购

1、卫生应急储备物资实行品种控制、总量适度的动态储备。在保证储备物资的品种、数量、质量的前提下，承担储备任务的科室要根据具体品种的效期及质量要求，按计划对储备物资进行轮换、更新和补充。

2、明确卫生应急物资采购的范围、原则。

3、卫生应急物资实行分级负责，归口管理；特事特办，减少环节；提高效率，保证质量；加强监管；严控价格，就近采购的“五原则”。

二、应急物资验收

1、医院建立健全卫生应急物资储备管理制度，落实专人，切实加强其储备物资的质量管理，实行月检制度并建立检查档案。

2、储备物资入库登记管理，实行复核签字制度，并按照统一要求对应急物资进行标签编码，做到“名称、产家、规格、型号、数量、参数、批号” 相符，做到“实物、标签、台帐”相符。

三、应急物资安全、保管

1、储备物资地点必须具备防火、防盗设施，并按照重点安全保卫部位的要求，采取必要的安全防护措施。

2、分类管理个人防护、医用器材、医疗急救装备、后勤保障装备、消杀器械和药品、疫苗等物质。

3、对卫生应急物资进行定期不定期检查，保证库房的干燥、干净、整洁、通风，保证物质不霉变、变质。

4、仓管员要上班时间在岗，下班时间保持手机畅通，应急状态是一叫就到，保证应急物资发放的快捷。

四、应急储备物资的出库

1、应急物资出库格执行填单审批制度，经单位领导批准后发放。

2、不经领导批准，仓库管理员、其他工作人员不得擅自发放应急储 备物资。

五、应急物资的补充、更新

1、对卫生应急物资的储备情况实行全程监控管。

2、卫生应急储备物资的调用、耗损状况及疾病预防控制和救治的实际需要情况，及时编制应急物资储备、调整、补充、更新保养计划，并协同财政部门搞好预算。

3、保证卫生应急物资足额储备、满足疫情处置和医疗救治工作的需要。

卫生应急物资储备总结 篇2

家庭应急物资储备是指家庭应对各种紧急情况而提前准备的用品。这些用品能够帮助人们在紧急情况后从非正常生活状态恢复到正常生活状态。

2014年5月21日北京市首次推出“家庭应急物资储备建议清单”, 见图1, 以备发生重大灾害后居民自救使用。清单分为“基础版”和“扩充版”两个版本。今后每年将根据灾害特点和居民使用情况更新清单内容。基础版的清单内容非常简单, 只有应急物品、应急工具、应急药品三大类共10种最基本的应急物资。扩充版清单的内容则相对复杂多样, 共6大类60种物资, 其中不仅有矿泉水、干脆面、压缩饼干等应急食品, 也包括长明蜡烛、毛毯、卫生巾等生活用品, 甚至还包括出生证、银行卡密码、房产证、保险单据等重要资料。

其实家庭储备应急物品以备不时之需在国际上早有先例。作为地震等自然灾害频发的国家, 日本家庭中往往都储备有相应的应急物资。比如, 瓶装矿泉水, 巧克力、坚果、饼干、葡萄干、牛肉干及少量食盐等食品, 雨衣、手套、抗感染、抗感冒、抗腹泻、皮肤病或创伤类药物, 使用5号电池的收音机和5号电池, 使用5号电池的小手电筒、哨子、医用口罩、多功能小刀和大点的刀各一把, 颜色醒目且有夜光效果的大背包、小帐篷等。

目前没有完全统一的标准配置, 这是因为地区频发灾害并不相同。有的地域地震频发;有的地域水灾频发;有的地域火灾频发;也有工业区附近的灾害, 还有地区兼而有之, 当然还有些地区因为气候或地质条件的变化发生罕见灾害。所以应急物资要根据本地域常见灾害配置, 也应结合家庭实际情况进行其他物资的补充。

2 国内外发展状况

2.1 国外发展情况

美国于1979年成立联邦紧急事态管理局, 于2003年并入国土安全部, 现名为“应急预防响应局”, 其主要职责是:通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理, 领导和支持国家应对各种灾难, 保护各种设施, 减少人员伤亡和财产损失。而在国际救灾方面, 美国设有对外灾害援助办公室, 在世界范围内设有7个应急仓库, 这些仓库紧靠机场、海港, 存储基本的救灾物资, 一旦某个地区发生重大自然灾害, 对外灾害援助办公室就会从距离最近的仓库调拨救援物资送至灾区。

日本地震、火山喷发、台风等自然灾害较多, 政府和国民都很重视应急物资储备。特别可供灾害发生时使用的应急用品也得到大量研究和开发。这些应急用品大体上可划分为食品、生活用品和自救工具等3大类。这些物品考虑很周到, 均很适合灾害发生后的应急使用。比如, 防灾腰包上有反光带和ID卡, 很容易让救援人员发现并确认身份;防灾蜡烛能连续燃烧100个小时;防灾净水器能将雨水、洗澡水、河水等净化后直接饮用。还有小型便携灭火器、家庭防灾急救医药箱、防水作业灯、小型发电机、梯子、简易消防输水管及管架、简易担架等自救应急用具。

2.2 国内发展情况

到目前为止, 我国并没有针对家庭应急物资制定相关的国家标准, 也没有相应的检测机构。不过, 随着政府日益重视, 标准有望在明后年出台。

从近几年的政策看, 国家组建了防灾学院, 建设了应急产业园, 可以说是相当重视这一块。应当有比较利好的政策给予企业。

3 主要家庭储备物资简介

每个家庭应准备一个家庭应急救援包 (箱) , 配备一些必需的应急物品, 一旦发生意外灾害, 可用应急救援包 (箱) 中的物品进行自救与互救。以下是一些常用家庭应急物资的介绍。

3.1 手摇充电电筒带收音机功能

利用机械能转化为化学能存储在可充电锂电池里边, 使用的时候化学能转化为电能、光能。产品适用于野营户外应急、家庭小家电、防灾应急、环保礼品。可用来照明、接收电台、手机充电等。

3.2 救生哨

救生哨因为携带方便, 在紧急救援以外也可以用于一般性的联络用途。

3.3 毛巾湿巾

主要用于火灾时浸水捂住口鼻防止被呛。毛巾要求棉质, 吸湿性好。

3.4 呼吸面罩

产品主要技术特征:1) 防毒时间:30/40/60 min, 防毒、防火、防热辐射、防烟多种保护;2) 防护对象:一氧化碳 (CO) 、毒烟、毒雾;3油雾透过系数<5% (即过滤效率≥95%) ;4吸力阻力<800 Pa, 呼气阻力<300 Pa。图2为一款常见的火灾逃生面具。

3.5 多功能组合工具

包括组合刀具、螺丝刀、破拆工具。主要用于逃生时砸碎玻璃、破拆障碍物等。

3.6 应急逃生绳

消防紧急逃生绳, 广泛用于高楼住宅、医院、宾馆、酒店, 商场, 写字楼、公共娱乐、劳动密集型等场所, 是可靠的火灾救生设施。

3.7 灭火器

灭火器可选用小型车用灭火器, 但考虑到家用, 太小容积的不适用, 至少要用1-2 kg的, 才能起到一定的作用, 火灾时可以扑灭小范围的明火。火势较大时建议先逃离。

3.8 防火毯

优点:1) 没有失效期;2) 在使用后不会产生二次污染;3) 绝缘、耐高温。使用时将其裹挟在身体上, 穿越火场。也可用于扑灭小范围明火。

3.9 常用药品

常用药品最好让用户自备, 预留空间。可以配置一部分创可贴、纱布、止血绷带等, 其余药品可以建议用户自备放置。

3.1 0 急救手册、紧急联系卡等

用户急救手册为用户提供应急知识, 帮助用户正确使用应急物资, 更好应对突发灾害。紧急联系卡标示用户信息。

3.1 1 应急包 (包体)

应急包用于收纳上述物资。应急包应具备的特点:1) 面料结实、耐磨;2) 防水、防潮、防霉、不易燃;3) 空间足够容纳上述物资, 且预留一定空间让用户选配其他必需品;4) 内部分隔合理, 提取物资便捷;5) 外观醒目, 有特殊标记, 不与其他物品混淆, 如图3所示。

应急物资储备管理制度 篇3

应急物资储备管理制度

为充分利用应急物资资源，规范救援应急物资管理和使用，保证应急物资的及时调配，为突发事件和事故抢险提供物资储备保障，特制定本制度。

一、应急物资仓库设立和责任单位

（一）应急物资仓库的建立

1、应急仓库1个。

（二）应急物资仓库责任单位

1、应急仓库，由经营管理部负责管理、维护、保养；

二、应急物资的管理

（一）应急物资的采购

公司应急物资的采购，由安全管理部，根据有关法律、法规和上级监管部门的相关规定，结合公司实际情况，提出购买应急物资采购计划，并报请公司主要负责人和经营管理部审查批准后，由公司进行招投标统一采购。由安全管理部负责领取后，在应急物资储备仓库妥善保存。安全管理部要建立相关物资台账，对应急物资坚持每月检查一次，并及时补充和更新。

（二）应急物资的配备

公司应急物资储备根据公司受灾害威胁情况，实际能力合理配置，所配置物资符合法律、法规和上级监管部门的相关规定，各应急物资储

备责任单位的主管是物资储备工作第一责任人，要确保物资储备种类、数量与公司的发展相适应，能够满足灾变时应急抢险救灾时的需求。

（三）应急物资的保管

应急物资的保管由经营管理部明确具体管理人员，应急物资做到分类存放，挂牌管理，建立台帐，动态更新。

（四）应急物资的保养和维护

应急物资至少每半年保养、维护一次，并做好登记，发现应急物资损坏、破损以及功能达不到要求的，要及时进行更换，确保应急物资种类、数量满足应急救灾的需要。

（五）应急物资的调拨和使用

应急物资应安全管理部统一调配使用，其他任何部室（车间）或个人未经同意不得挪用，应急物资调拨和使用权限与程序如下：

1、应急救援物资的调配和使用权限：

当有以下情况发生时，可以对应急物资进行调配和使用：

（1）公司发生突发事故或灾害，需要启动相应的应急预案，调拨和使用应急物资进行抢险救灾时。

（2）接到上级主管部门或政府部门，需要调拨应急物资抢险救灾时。（3）公司应急救援管理机构认为需要调配和使用应急救援物资时。

1、应急救援物资的调配和使用程序：

应急救援管理机构下达调拨和使用应急物资命令→安全生产调度中心→应急物资储备单位负责人→应急物资库管员→出库

应急物资出库后，10天内应补齐物资储备库内的应急物资。

（六）应急物资的更新和补充

应急物资因损坏、过期等原因，管理人员应提出补充意见，报相关部门及时更新、补充。

（七）应急物资的组织领导和奖惩

救灾物资储备库应急预案 篇4

二、公司应在消防、电源线路设置、电器设备使用、特种设备使用、危险物品管理、建筑施工等方面严格执行有关安全生产的法律、法规，加强日常维护、保养，保证安全运行。

三、公司应在重点要害部位、设施和设备上，设置便于识别的安全警示标志。尤其注意要在大厦内的显著位置张贴或放置应急疏散图、业主/用户安全须知等安全提示；在落地式玻璃门、玻璃窗、玻璃墙等设施的显著位置设立警示标志；在大厦设置能覆盖大厦所有区域的应急广播系统、特殊区域的应急对话设备等。

卫生应急物资储备总结 篇5

民函〔2008〕118号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和中央领导同志关于进一步加强应急物资储备工作的要求，建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，现就有关问题通知如下：

一、高度重视救灾应急物资储备工作。应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。2008年初南方特大低温雨雪冰冻灾害的救灾实践充分证明，只有不断增强风险防范意识，大力加强救灾应急物资储备工作，才能有效应对各种突发灾害，及时保障受灾群众基本生活，维护经济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。各级民政部门要从提高减灾救灾能力，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识救灾应急物资储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

二、建立健全救灾应急物资储备管理制度。各地要按照救灾工作分级管理、分级负责的原则，在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内容，统筹做好各项工作。在救灾应急储备物资采购过程中，要严格执行国家有关政府采购的法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招标采购；要制定并严格执行救灾应急物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节；要进一步加强中央和地方救灾应急储备物资管理，明确各级救灾应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程序；要建立健全救灾应急储备物资日常管理的规章制度，制定救灾储备物资采购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，特别要严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗；要建立和完善救灾储备物资统计报告制度，完整、准确记录救灾应急物资储备和使用情况并定期逐级上报，确保账物相符；要加大救灾应急物资储备管理信息系统建设力度，实现各级救灾应急物资储备信息共享，充分发挥救灾应急物资储备网络的整体效能。

三、进一步增加救灾应急物资储备品种和数量。各地要按照24小时救灾物资到位的目标，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急物资，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度；要及时了解和掌握救灾应急物资生产厂商信息，对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，严格执行食品安全标准，严禁将过期食品用于救助，在适量存储的基础上，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算的办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。

四、积极推进救灾应急物资储备库建设。救灾应急物资储备库建设是救灾应急物资储备制度的重要内容和基础，各地要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备，逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有效服务辐射范围。

五、加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土、城市规划等部门的协作，积极争取储备库建设项目资金和政策支持，并在本级财政预算中安排专项救灾应急物资采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急物资调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急物资储备工作。

请各地加强领导，认真规划，落实工作目标和工作职责，加强对应急物资储备工作和储备物资的检查，并及时将工作进展情况报部。

民政部

卫生应急物资储备总结 篇6

本文通过实例,对事业单位应急物资储备目前常见的会计核算方法进行分析,探讨事业单位应急储备物资会计核算的合理方法,便于规范和统一此类业务的会计核算。

一、事业单位应急物资储备常见的会计核算方法及存在的问题

事业单位应急物资储备是指事业单位根据国家相关规定及自身实际为应对突发性自然灾害、突发性公共卫生事件以及其他突发事件而进行的物资储备。对于事业单位应急物资储备的会计核算实务界有不同的理解和处理,下面以实例的方式进行分析:

例:20××年财政下达A事业单位项目支出预算30 000 000元用于建立应急物资储备库,根据当年预算安排,A单位20××年6月通过政府采购的方式用零余额账户用款额度购入一批应急物资30 000 000元,储存在专用储备库中,20××年9月因发生重大自然灾害,调配一批应急储备物资10 000 000元用于应急救援,20××年12月31日实地盘点应急储备物资与账列金额一致。

常见的会计核算如下:

1. 应急储备物资作为存货管理。即将应急储备物资确认为事业单位的一项资产列入存货核算,会计处理如下:

(1)购入时:

借:存货30 000 000

贷:零余额账户用款额度30 000 000

(2)调配时:

借:事业支出10 000 000

贷:存货10 000 000

(3)年终结账后在资产负债表中“存货”及“财政补助结转”项目中填列20 000 000元。

上述会计处理方法将应急储备物资与普通存货同等看待,理由是应急储备物资属于事业单位的经济资源,具有流动性,符合《事业单位会计制度》中存货的定义,因此确认为资产,列入存货核算和管理。存在的问题是应急储备物资的调配具有不可预测性,按存货核算规定只有领用时才列作事业支出,未领用的存货年终形成财政补助结转,长年累积财务报表上体现为大量的财政结转资金,带来财政预算还没有执行的错觉,从而有可能影响单位预算的申报,但从实际情况看预算已经执行完毕,已经没有财政资金。

2. 应急物资储备作为固定资产管理。即将应急储备物资确认为事业单位的一项资产列入固定资产核算,会计处理如下:

(1)购入时:

借:事业支出30 000 000

贷:零余额账户用款额度30 000 000

借:固定资产30 000 000

贷:非流动资产基金——固定资产30 000 000

(2)调配时:

借:非流动资产基金——固定资产10 000 000

贷:固定资产10 000 000

(3)年终结账后在资产负债表中“固定资产”和“非流动资产基金——固定资产”项目中填列20 000 000元。

上述处理方法将应急储备物资与固定资产同等看待,理由是应急储备物资属于事业单位的经济资源,但其不可随意使用和支配,具有非流动性特征,符合《事业单位会计制度》中固定资产的定义,因此确认为资产,列入固定资产核算和管理。存在的问题是应急储备物资同事业单位正常的固定资产没有区分开,大量的应急储备物资在报表上表现为固定资产和非流动资产基金,带来固定资产体量大的错觉,决策者会提出单位固定资产规模这么大,为什么还要申请购置的质疑。但实际并不是,这可能影响资源配置决策,从而影响单位预算申报。

3. 应急储备物资作为费用处理。即将应急储备物资直接确认为事业单位的一项费用一次性列入支出,不确认为资产仅作备查登记,会计处理如下:

(1)购入时:

借:事业支出30 000 000

贷:零余额账户用款额度30 000 000

(2)调配时:无会计处理,仅作备查登记。

(3)年终结账后资产负债表中无列报。

上述处理方法将应急储备物资看作费用一次性列支,理由是应急储备物资并不是事业单位的经济资源,事业单位对此并不具有所有权和使用权,仅仅是替国家保管而已,因此应当作为费用一次性列支。这种方法存在的问题是应急储备物资已经游离于财务报告之外,没有真实反映单位的实际状况,应急储备物资实际上形成了账外资产。

二、事业单位应急储备物资会计核算的改进建议

通过上面例子的分析可以发现,现行应急储备物资会计核算存在这样或那样的问题,未能准确地反映经济业务的实质,没有完整地体现事业单位受托责任的履行情况,不利于会计信息使用者进行社会管理、做出经济决策。为了更好地解决上述问题,提出如下解决思路:

1. 事业单位应急储备物资应当确认为资产。首先,事业单位应急储备物资是一种能以货币计量的经济资源,这是毋庸置疑的。其次,事业单位应急储备物资主要是由政府投资形成的,事业单位虽然只有有限的调配使用权,所有权属于国家,处置权受到较大限制,但仍是事业单位实际占有或控制的,确认为资产强调的是受托责任的履行。最后,《事业单位会计制度》虽没有应急储备物资相关的明确规定,但《行政单位会计制度》(财库[2013]218号)第十八条做出了明确规定:“资产是指行政单位占有或者使用的,能以货币计量的经济资源。前款所称占有,是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。由行政单位直接支配,供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等,也属于行政单位核算的资产”。事业单位的应急储备物资与此有相同或相似的性质。

2. 事业单位应急储备物资应当列入存货核算。一项经济业务应该纳入哪个会计科目核算取决于经济业务本身和会计人员的职业判断。在遵循现有《事业单位会计制度》的情况下,对于应急储备物资来说最适宜的会计科目有“存货”和“固定资产”两个。存货和固定资产都是会计报表的要素,具体选择哪一个要素与受托责任主体所要表达的信息相关。

存货的流动性好于固定资产,能更好地表达可以随时动用及应急的含义,如果应急储备物资纳入存货核算可以直观地“显现”应急物资就存放在那,随时可以调配,更好地表达受托责任的履行情况。固定资产的流动性差通常体现的是事业单位的资产规模和占有资源的情况,隐含着事业单位的技术实力和研究开发能力,因此应急储备物资纳入固定资产核算是不合适的。同时固定资产和净资产项目“非流动资产基金——固定基金”通常是一一对应的,如果列入固定资产核算将不能与单位正常的固定资产分开,不利于会计信息使用者准确了解单位的实际情况。而存货没有固定对应的净资产项目,这给正确区分普通存货和应急储备物资带来机会。

3. 事业单位应急储备物资应当按专用基金管理。《事业单位会计制度》规定,“专用基金核算按规定提取或者设置的具有专门用途的净资产”。事业单位应急储备物资正是设定的有专门用途的物资,符合专用基金核算的定义。事业单位应急储备物资按专用基金管理能更加清晰地体现专门用途的性质,能提供更准确、更有效的信息,有利于制定专门的制度和办法来完善和加强事业单位应急储备物资管理。

4. 事业单位应急储备物资购置或筹集发生的支出应当列入当期支出。存货是在购置时列入支出还是在耗用时列入支出取决于存货购置的目的,即存货预算的目标。通常来说,存货只有在领用时才能列支,这主要是因为普通存货预算目标是为了耗用,因此只有耗用了才算完成目标,才能列入支出,如果没有领用则下年可按原用途继续使用,当年形成财政结转资金。而应急储备物资预算目标是为了储备,因此只要应急物资购置完毕就完成了预算目标就应当列入支出,这样处理可以有效地避免预算已经执行但仍表现为财政补助结转的尴尬,符合《事业单位会计制度》的相关规定,同时也更准确地反映经济业务的实际。

仍以前例,会计处理如下:(1)购入时:

借:事业支出30 000 000

贷:零余额账户用款额度30 000 000

借:存货30 000 000

贷:专用基金30 000 000

(2)调配时:

借:专用基金10 000 000

贷:存货10 000 000

(3)年终结账后在资产负债表中“存货”和“专用基金”项目中填列20 000 000元。

上述会计处理清晰地反映了应急储备物资预算已经执行完毕,并且按设定的专门用途纳入专用基金管理,在财务报告中体现为存货和专用基金较全面地显现了应急储备物资状况。

三、小结

上述处理方法,仅给事业单位应急储备物资会计核算提供了一个思路,分析了突出的重点和难点问题,但没有系统完整地分析应急储备物资的会计核算。事业单位应急物资储备会计核算还包括应急储备物资的计量和披露以及预决算等问题,我们应当按实际成本的原则准确计量应急储备物资并在财务报告附注中详细披露应急物资储备的实物种类、金额等情况,以提供更多的会计信息。同时,我们还应当加强应急物资储备的实物管理,关注应急物资的生命周期或保质期,及时进行调库或轮换保证应急物资的质量和数量,完善应急物资储备管理制度,更好地体现事业单位受托责任的履行情况,有助于会计信息使用者进行社会管理、做出经济决策。

参考文献

财政部.事业单位会计准则.财政部令第72号,2012-12 -06.

财政部.事业单位财务规则.财政部令第68号,2012-02 -07.

财政部.关于印发《事业单位会计制度》的通知.财会[2012]22号,2012-12-19.

卫生应急物资储备总结 篇7

索引号 信息文号 生成日期

2009.12.01

藏政办发〔2009〕148号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

自治区民政厅关于《西藏自治区应急救灾储备物资管理办法》已经政府研究审定，现转发给你们，请认真遵照执行。

附件：应急救灾物资储备品种

二〇〇九年十一月二十七日

西藏自治区应急救灾储备物资管理办法自治区民政厅

第一章 总

则

第一条

为提高自然灾害紧急救助能力，保障突发公共事件中灾民的基本生活，规范应急物资储备管理，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。

第二条

本办法所称应急救灾储备物资由中央、自治区、地（市）、县（市、区）四级专项用于紧急抢救转移安置灾民和应对突发公共事件中保障灾民基本生活的各类救灾物资构成。

第三条

自治区级应急救灾储备物资由中央调拨的救灾物资和本级承担应急救灾物资储备的有关部门（以下简称业务主管部门）通过政府公开采购、加工以及接受区内外社会捐赠救灾物资构成。地（市）、县（市、区）级应急救灾储备物资由上级调拨和本级承担应急救灾物资储备的各有关部门通过政府公开采购、加工以及接受社会捐赠救灾物资构成。

接受的社会捐赠救灾物资中凡捐赠人定向捐赠的，按捐赠人意愿分配，其余由接受单位自行决定分配。

第四条

应急救灾储备物资实行“定额储备、实物定点储存、协议定点储备、专项管理、无偿使用、保障急需”的原则。任何单位和个人不得挪作他用，也不得向灾民收取任何费用。

第五条

应急救灾物资储备按照“条块结合、以块为主”的原则，实行物资分级储备管理，储备经费分级承担的工作机制。

第二章 职责分工

第六条

应急救灾储备物资的各业务主管部门主要职责是：

（一）组织制定、实施本级应急救灾储备物资储备计划。

（二）协调本级财政部门落实应急储备物资的采购、管理、储备补贴等费用。

（三）审核受灾地申请和调拨本级应急储备物资。

（四）监督、管理各承储单位的日常工作。

第七条

应急救灾储备物资实行部门归口负责制。发展改革委负责储备物资的市场调控。商务部门负责储备冻猪肉、冻牛肉、茶叶、白糖、酥油等副食品。粮食部门按照《西藏自治区储备粮管理办法》、《西藏自治区储备粮轮换管理试行办法》等规定负责粮食储备。财政部门负责审核、安排和管理储备资金，核定储备补贴费用，监督检查有关财务秩序和资金使用情况等。农牧部门负责化肥、农药、种子、防疫药物、饲料等物资的储备。卫生部门负责各类急救药品、器材的储备。中石油西藏分公司负责汽油、柴油的储备。民政部门负责衣物类、住宿类、照明类等生活性救援物资的储备。交通、水利、通信、地震、消防、电力等部门负责抢险性救援物资的储备。

第八条

各救灾物资储备库（包括储备库和代储厂商，以下简称承储单位）负责储备应急救灾储备物资的管理工作，接受本级和上一级业务主管和有关部门的监督，并严格执行储备物资入库、调运等有关管理规定，及时报送储备物资库存、调拨等情况。

第三章 储备管理

第九条

承储单位应对应急救灾储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。建立健全内部管理制度和应急工作机制。要严格仓库管理，应急救灾储备物资入库、保管、出库等要有完整的凭证手续，包括物资台账和管理经费会计账等，确保储备物资账账相符、账物相符、质量合格和储存安全。要定期盘库，发现储备物资数量、质量和储存安全等方面存在问题，及时报告业务主管部门妥善处理。

第十条

承储单位对新调入库应急救灾储备物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库情况上报业务主管部门。

第十一条

承储单位应根据同级人民政府批示和业务主管部门调拨通知（调拨的物资种类、数量、批号、调运地点）及时办理出库手续，并将办理情况及出库、运输等凭证复印件在组织发货后2个工作日内上报业务主管部门。

第十二条

储存的每批物资要有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等。储备物资要分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。

第十三条

因非人为因素致使破损严重不能继续使用的应急救灾储备物资，由承储单位及时向业务主管部门报告，经审核批准后方可进行报废。

第十四条

承储单位应于每年3月10日前向业务主管部门报告上应急救灾储备物资的储存、调拨情况。内容包括入库、出库、报废的物资种类、数量和时间等。各地（市）业务主管部门应于每年3月15日前向自治区业务主管部门报告上本级应急救灾储备物资的储存、调拨情况。同时将物资的储备、调运、更新及经费的使用、安排和结余情况抄送本级财政部门。各业务主管部门应于3月20日前将本部门上应急救灾储备物资的储存、调拨情况，报自治区民政厅，以便汇总上报自治区人民政府。

第四章 调拨管理

第十五条

发生重大以下灾害后，受灾县（市、区）人民政府和受灾地区行署、拉萨市人民政府负责做好应急处置工作。受灾地应先动用本级应急救灾储备物资，在本级储备物资全部使用仍然不足的情况下，可向上一级人民政府或业务主管部门申请调拨应急救灾储备物资。

申请调拨上一级应急救灾储备物资时，应由受灾地人民政府向上一级人民政府提出书面申请，同时抄送上一级业务主管部门。书面申请的内容包括：灾害发生时间、地点、种类，转移安置人口数量，无家可归人口数量，灾害造成的各种损失等基本情况。本地应急救灾储备物资总量，已动用救灾储备物资数量；申请上级调拨的应急救灾储备物资种类、数量。

根据受灾地人民政府的书面申请，涉及的业务主管部门结合灾害救助情况，统筹确定调拨方案报本级人民政府审批。业务主管部门根据调拨指令及时向承储单位发出调拨通知。

灾情紧急情况下，受灾地人民政府或有关部门可先电话报告，经上一级业务主管部门负责人批准，实施紧急调拨，但必须及时补办救灾物资调拨审批手续。

第十六条

承储单位接到业务主管部门调拨通知后，应在规定时间内及时完成储备物资发运工作。运输救灾物资必须认真遵守《合同法》有关规定，并对调运物资进行全面保价。运输以公路运输为主，因交通中断或紧急情况下，可申请航空支援。以确保救灾物资及时安全到达灾区。

使用储备物资的有关部门要按照调拨通知要求，对承储单位调出的救灾储备物资进行清点和验收，及时向承储单位反馈接收情况，若发生数量或质量等问题，要及时协调处理并将有关情况上报业务主管部门。

第十七条

本级应急救灾储备物资动用后，承储单位应当根据储备情况及时向本级业务主管部门提出补充意见，经财政部门审核后，在规定的期限内予以补充。

第十八条 承储单位要严格履行应急救灾储备物资调运和回收手续。未接到业务主管部门调拨通知，不得擅自调出或挪用应急救灾储备物资。

第五章

使用和回收

第十九条

应急救灾物资必须严格遵循专物专用、重点使用的原则。明确救灾物资标识，让受灾群众了解救灾物资的来源和数量以及分配使用情况。

生活性应急救灾储备物资的使用范围只限于保障灾民基本生活，要及时将应急救灾物资发放到重灾区和重灾户灾民手中。不得平均分配和截留、挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大发放范围。

第二十条

发放应急救灾物资时，要严格发放程序，公开物资来源、品种、数量和发放人员名单，做到账目清楚，手续完备。

第二十一条 对可回收重复使用的应急救灾储备物资，各级业务主管部门对使用者要进行必要的技术指导和宣传教育，确保应急救灾物资的再次利用。

第二十二条 救灾物资使用结束后，对可回收重复使用的救灾储备物资由当地业务主管部门负责回收、清洗、消毒和整理。回收工作完成后，应及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点报上级业务主管部门。

第六章

物资采购和储备种类

第二十三条

应急救灾物资储备坚持救灾为主，突出重点，合理安排，收发平衡，保持总量，运行良好的原则。

本级应急救灾储备物资的储存总体规划，由自治区和各地（市）、各县（市、区）业务主管部门根据本地灾害发生规律和救灾实际需求情况负责制定。本级应急救灾储备物资采购计划和预算由各业务主管部门按照规划于每年年底编制并商财政部门后报同级人民政府批准确定。

各级业务主管部门按照本级人民政府确定的采购计划和预算及时通过政府公开采购组织实施。各地（市）、县（市、区）每年实施的采购计划，应报上一级业务主管部门备案。各级业务主管部门应了解和掌握应急物资生产厂商信息，建立信息库。

发生重大以上灾害后，现存物资不能满足需要时，各业务主管部门根据实际需要，商财政部门采取议标或指定供货厂商的方式进行紧急采购。

第二十四条

应急救灾物资的储备由自治区、各地（市）、县（市、区）各业务主管部门根据需求自行确定储备品种和数量。各类应急救灾物资储备的主要品种见附件。

第七章

代

储

第二十五条

方便食品、饮用水、药品等特殊物资，实行协议代储制。由各级业务主管部门与信誉好、有质量保证的生产厂家、经销商建立代储制并签订储备物资代储合同，在合同中必须明确代储物资的种类、品种、数量、地点、储存和更新时间以及双方的责任和义务等项内容。储备物资代储合同签订后须依法进行公证。

第二十六条

代储单位根据合同，做好储备物资的防火、防盗、防潮等项工作，并定期检查，确保储备物资的数量和质量。未经业务主管部门批准，代储单位不得动用储备物资、更换储备物资品种、虚报储备物资数量，不得自行变更储备物资储存地点。

第二十七条

代储单位根据代储物资的有效期实行定期更换，推陈出新。储备物资需要更新时，由代储单位向协议储备物资业务主管部门提出申请，经审核批准后，组织实施。

第八章

物资更新

第二十八条

各业务主管部门根据储备物资储存时间、质量状况及当年物资供求预测情况，提出储备物资更新计划，经本级财政部门审核，报送本级人民政府批准后，由业务主管部门实施。

未按要求及时组织物资更新造成的损失，按责任归属相应追究有关单位和相关责任人员责任。

第二十九条

应急储备物资出库后，业务主管部门必须根据物资更新计划按时、保质入库。特殊情况下不能按时入库的，须报有关部门批准同意。

第三十条

业务主管部门应对承储单位的物资更新情况进行检查，发现问题要及时纠正和反映，并将有关情况报有关部门备案，重大问题应及时报请本级人民政府处理。

第三十一条

承储单位接收救灾物资入库时，应对储备物资的保存年限进行登记。储备年限到期或非人为因素破损的储备物资，由承储单位向本级业务主管部门按以下程序提出报废申请：

（一）由承储单位向业务主管部门提出报废申请，经业务主管部门审核后送财政部门审批。

申请报告的内容主要包括物资品种名称、数量、储备年限、报废理由、处理方式和残值回收办法。

（二）对已经批准的报废物资，承储单位要及时清理出库，妥善处理，做好销账记录和残值回收工作。处理物资所得款项按业务主管部门和财政部门的批复使用，原则上用于更新所报废的储备物资。

第三十二条

因承储单位管理不善或人为因素导致毁损的储备物资，其物资更新经费由承储单位承担。

第九章

资金管理

第三十三条

应急救灾储备物资所需采购、管理等费用列入同级财政预算。

第三十四条

采购资金是指专项用于采购应急救灾储备物资所需经费。

管理费用是指专项用于承储单位管理储存本级应急救灾储备物资所发生的人员经费和公用经费，主要包括：接收入库、组织发送、调拨运费、回收储备物资维护保养等方面的人工雇用、装卸、办公等费用，设备购置维修费用（装卸搬运设备、消防设备、应急照明、监控设备、专用货架、垫板、隔板等仓储专用工作装备），临时租用仓库占用、代储物资管理费等费用支出。

管理费用由业务主管部门根据各承储单位上报的情况于每年年初报同级财政部门。财政部门根据救灾物资承储发生的实际费用审批安排，并联合下达给承储单位。

第三十五条

调拨应急救灾储备物资所发生的运输等费用，由接受地（市）、县（市、区）业务主管部门和财政部门在调拨物资运抵指定目的地后15个工作日内向上一级业务主管部门和财政部门结算。逾期不结算的，由调拨单位按天收取运费价款1%的滞纳金。

第三十六条

从自治区调拨的物资，由接受物资地（市）、县（市、区）人民政府按所调运物资实际采购价的60%共同承担和支付采购费用。采购费用由使用地财政部门汇至自治区财政厅。

第三十七条

因动用重要储备物资发生的政策性亏损补贴，经业务主管部门会同同级财政部门核定后，报本级人民政府审批。未经核定或者核定范围以外的其他费用和支出由业务主管部门自行解决。

第三十八条

各业务主管部门要加强储备资金的使用管理，专款专用，单独核算，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。年终及时向财政部门报送本级储备资金的财务决算。

第十章

监督检查

第三十九条

各业务主管部门应加强对承储单位监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）检查储备物资的数量、质量和储存安全。

（二）向承储单位和人员了解储备物资收储、调拨、更新等计划执行情况。

（三）调阅储备物资管理有关资料、凭证。

第四十条

承储单位对业务主管部门或上一级主管部门的监督检查，应予以配合，不得拒绝、阻挠。

第四十一条

业务主管部门要委托质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准，组织实施储备物资检验工作，出具检验报告，并对检验结果负责，发现问题及时报告。

第四十二条

县级以上财政、监察、审计等部门应及时对救灾物资的发放、使用情况进行全程监督检查。

第十一章 罚 则

第四十三条

贪污、挪用应急救灾储备物资，因管理不善等人为原因造成应急救灾储备物资重大损毁和丢失，由所在单位追回或赔偿，并依照有关规定对直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十四条

承储单位违反本办法的规定，由业务主管部门责令其限期整改；情节严重的，由财政部门按有关规定收缴其违法所得。

第四十五条

任何单位和个人不得以应急储备物资对外进行质押、担保或清偿债务。

第十二章 附 则

第四十六条 各地（市）可参照本办法制定本地应急救灾储备物资管理实施细则。

本办法按照储备物资品种分别由应急救灾储备物资业务主管部门和财政部门共同负责解释。

第四十七条

本办法自发布之日起实行。此前发布的有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：

应急救灾物资储备品种

食品类：大米、面粉、食用油（含酥油）、肉类、食盐、饼干、方便面、奶粉、食糖、民用茶等（食品类的可以定期更换）。

炊事用具：灶具、炊具、餐具、卫生纸、清洁用品等。

饮用水类：瓶装水、净水剂、净水器、饮用水装运桶等。

衣物类：棉衣裤、鞋类、毛毯、雨衣、雨鞋、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、救生衣、救生设备、防雪镜等。

照明类：手电、干电池、发电机、应急灯、蜡烛、防水灯、打火机（火柴）、电线、插版、胶布等。

消防类：灭火器、消防桶等设备。

通讯类：卫星电话、对讲机、扩音器(喇叭)、急用哨子等。

住宿类：帐篷（单、棉）、棉被褥、折叠床、草垫、毛毯、篷布、彩条布、塑料布、简易厕所（移动、固定）等。

工程材料：铁丝、绳索、铁锹、钉子、编织袋、千斤顶、液压多功能钳、专业切割机和用于破拆、顶升、扩张的专业设备等。

物资储备简报 篇8

为确保吉隆镇辖区内学校疫情防控工作有序开展，8月20日，镇纪委联合中心小学校长一行先后到辖区内幼儿园、小学等重点场所，就疫情防控工作进行现场督导检查，进一步压实学校常态化疫情防控工作责任同时，此次检查对学校疫情防控工作进行了现场指导，并提出相关要求：一是落实好入门三件事，门卫必须戴好口罩，对入校人员进行扫码、测温和登记，把好“入门关”;二是加强疫情防控宣传，提高家长和学生对疫情防控的重视程度;三是做好消毒工作，对校园公共区域、课室、寝室、卫生间等要定期及时进行消毒;四是注重食品安全卫生，保障好学生的饮食安全。此次督查的`重点包括学校内部环境卫生、日常清洁消毒、防疫物资准备等疫情防控有关措施及工作台账。检查方式主要是现场查看班级、寝室、饭堂的消毒记录，查看防疫物资是否保障到位，听取校医对传染病防治的处置方式。最后，镇纪委强调各学校要提高政治站位，把学校防疫工作作为常态化工作，做细做实做严，确保疫情防控和教育工作两不误。

卫生应急物资储备总结 篇9

“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象,对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。我国是世界上自然灾害频发的国家之一,洪涝、干旱、地震、台风等自然灾害发生的频率较高,灾害损失严重。如2008年汶川地震造成69227人死亡,直接经济损失8451亿元;2010年玉树地震造成2249人死亡,经济损失达8000亿元;2009年南方雪灾造成107人死亡,直接经济损失1111亿元;据统计2009年因洪涝、地震、雪灾等造成直接经济损失达2500多亿元。自然灾害的发生具有很强的不确定性和不可预知性,在目前科技水平无法消除它们之时,要实现对自然灾害,特别是突发性重大灾害的有效应对,必须积极进行应急设备及应急物资的研制与储备,提高应急设备适应性及机动性,由此必须建立一整套、长效的应急物资与设备研制与储备机制。

近年来国内外关于自然灾害预防和应对的研究很多,如俄罗斯在建立相关法令与救灾组织的同时,不断加强俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系(UEPRSS)和俄联邦民防、应急与减灾部(EMERCOM)的发展整合,规范应急响应的制度和程序,打造及时、正确的灾害管理体系[1]。目前,国内关于灾害应急安全机制的研究,主要集中在技术层面与体制构建上。在技术层面上,主要针对应急资源配置技术、灾害应对资源配置结构优化技术(张念,2010[2];曾敏刚,等,2010[3])以及参与主体联动实现技术,如:如何实现区域主体联动与政府职能的耦合、优化整合政府职能以实现对重大灾害的高效应对(陈彪,邵泽义,等,2008[4])和基于Multi-agent的城际灾害应急管理信息和资源协同技术的研究等(赵林度,杨世才,2009[5])。在体制层面上,包括对常态和非常态下的公共财政应急机制建设的研究(赵要军,2007[6];祁毓,2008[7] ;郭俊华,程琼,2009[8]),关于灾害应急规划体系、防灾情报系统、应急预警体系以及应急救灾指挥系统构建等研究(腾五晓,2004[9];吴保生,丘丽红,2009[10];周健华,刘晓红,2008[11]),以及对不同级别快速反应体系、应对灾害教育体系和完善灾害预警信息发布渠道等的研究(潘安定,刘会平,2008[12])。此外,也有部分学者从应急机制不同参与主体角度出发,通过对应急机制内部要素的协调,增强应急机制的社会基础和物质基础等角度构建突发事件处理过程中应急联动公共行动体系(徐永赞,冯哲,2008[13];孔竟,马敬东,王静,2008[7];唐伟勤,孙婧,2006[8])。

以上研究对于我国灾害应急机制的建立和完善以及对灾害的积极应对有着重要的启示和指导意义。然而,由于自然灾害破坏性巨大、涉及社会不同单位组织及个人,同时由于其不可预知性与周期的不确定性,要实现对灾害的有效防控,必须充分调动应急机制中不同参与主体的积极性,充分发挥各主体的功能,以建立长效、稳定、协作的应急机制,本文运用委托代理理论,在满足参与主体需求的基础上最大化发挥主体功能,并运用委托代理模型建立灾害应急安全机制。

2 模型假设与问题描述

自然灾害的特性决定了任何单独微观组织及个人都不可能实现对其有效应对,一套长效、稳定的灾害应急机制,既需要相关法律法规的制定,更需要相关应急设备的研制与开发。因此,本文将参与主体为政府、科研单位和企业。

2.1 模型假设

(1)I:

政府用于某一应急设备研制的投资;

(2)R(o):

科研单位拒绝委托,承担其他项目的机会收益;

(3)p1:

科研单位选择积极工作态度之后取得高价值科研成果的概率;

(4)p2:

科研单位选择偷懒工作态度之后取得高价值科研成果的概率;

(5)TH:

科研单位取得的高价值科研成果的市场转让价值,其相应的减灾价值或应用价值为UH;

(6)TL:

科研单位取得的低价值科研成果的市场转让价值,其相应的减灾价值或应用价值为UL;

(7)M(o):

企业拒绝政府委托,从事其他生产获取的机会收益;

(8)RH:

科研单位选择努力工作态度时获得的经费收益;

(9)RL:

科研单位选择偷懒工作态度时获得的经费收益;

(10)q1:

企业选择积极工作态度之后以较高比例dh开发出科研成果的应用价值的概率;

(11)q2:

企业选择消极工作态度之后以较低比例dl开发出科研成果的应用价值的概率;

(12)CH:

企业选择努力工作态度时的投入成本;

(13)CL:

企业选择偷懒工作态度时的投入成本;

(14)k:

企业开发出科研成果单位应用价值并进行生产、储备后获得政府的补贴。

2.2 问题描述

政府(G)投资I委托科研单位R进行某一灾害应急设备研制,科研单位可以选择接受或拒绝,若科研单位接受委托,则会在努力与偷懒两种工作态度中进行选择,努力工作态度意味着高投入,低经费收入。由于科研环境及诸多不确定因素,在相同的工作态度下,在不同概率下可能开发出应急设备的较高的应用价值和较低的应用价值,且成果转让价值与应用价值正相关。

科研单位在取得科研成果之后,转让给企业,并由政府委托企业进行应用价值开发、生产及储备。企业同样可以选择拒绝或接受,若接受政府委托,同样会在努力与偷懒两种工作态度中进行选择,而且由于生产过程的不确定性,企业并不能完全开发出科研成果的减灾潜力、完全实现其实际应用价值,政府根据企业实现科研成果潜在价值的比例予以一定补偿。

3 模型分析

3.1 政府与科研单位的委托代理模型

政府(G)委托科研单位(R)进行某一灾害应急设备研制,在接受委托之后科研单位可在努力与偷懒两种工作态度中选择。

首先讨论科研单位在接受委托之后是否会选择努力工作态度,欲使科研单位在接受委托之后努力工作,根据理性博弈方的决策原则可知,其努力工作时获得的期望收益应高于偷懒时获得的期望收益,所以科研单位的激励相容约束为:

p1[RL+TH]+(1-p1)[RL+TL]>p2[RH+TH]+(1-p2)[RH+TL] (1)

其次讨论科研单位的参与约束,由于科研单位接受委托之后意味着放弃别的研究获得的机会收益R(o),所以,只有在接受委托并努力工作获得期望收益高于机会收益R(o),科研单位才有参与的积极性,所以其参与约束为:

p1[RL+TH]+(1-p1)[RL+TL]>R(o) (2)

只有满足式(1)和式(2),科研单位才会接受政府的科研委托并选择努力工作态度,同时获得相应的经费收益与成果转让价值。

3.2 政府与企业的委托代理模型

在科研单位努力工作并取得科研成果之后,在政府补贴的前提下,科研单位(R)委托企业(R)对科研成果进行开发、生产并储备,以备灾害来临之时应急之用。

由于生产过程不可监督,政府只能根据企业开发出科研成果应用价值给予补贴,努力工作投入往往高于不努力时的投入,即C1>C2,而且TH>TL,所以[kdhq1-TH-C1]>[kdl(1-q1)-TL-C1],

同理可得:

[kdl(1-q1)-TH-C1]>[kdl(1-q1)-TL-C1]、[kdhq2-TH-C2]>[kdlq2-TL-C2]和[kdh(1-q2)-TL-C2]>[kdl(1-q2)-TL-C2]。

首先,企业激励约束与科研单位相似,欲使企业努力工作以最大化开发科研成果的应用价值,则要求其努力工作时获得的期望收益应高于偷懒时获得的期望收益,所以企业的激励相容约束为:

q1[kdhq1-TH-C1]+(1-q1)[kdl(1-q1)-TL-C1]>q2[kdhq2-TH-C2]+(1-q2)[kdl(1-q2)-TL-C2] (3)

其次,由于企业接受委托之后意味着占有其产能,放弃生产其他产品获得的机会收益M(o),所以,只有当接受委托并努力工作获得期望收益高于机会收益M(o),企业才会积极接受政府委托并选择努力工作态度,企业在努力水平上的参与约束:

q1[kdhq1-TH-C1]+[kdl(1-q1)-TL-C1]>M(o) (4)

如果满足式(3)和式(4),企业会接受科研单位的委托,在政府的补贴下选择努力工作态度,同时获得相应收益。

最后,讨论政府的参与约束,政府进行设备研制、开发及储备的根本目的是应对灾害,降低灾害的损失,所以只有当获得的科研成果实际应用价值的期望值高于投资才有充分的激励进行设备的研制与开发储备,在科研单位与企业接受委托并均选择努力工作态度之后,政府的参与约束为:

q1[(Ul-k)dhq1]+(1-q1)[(Ul-k)dl(1-q1)]>I

4 数值模拟

设p1=0.9,则1-p1=0.1;p2=0.1,则1-p2=0.9;RL=10,RH=15,TH=20,TL=5,UH=1000,UL=500,R(o)=15,I=15。

在政府与科研单位的委托代理中,科研单位选择努力工作态度是获得的期望收益为:

p1[RL+TH]+(1-p1)[RL+TL]=28.5

选择偷懒工作态度是获得的期望收益为:

p2[RH+TH]+(1-p2)[RH+TL]=21.5

所以,满足科研单位的激励相容约束,科研单位接受委托后则会选择努力工作态度。

在努力工作态度下,科研单位期望收益:

p1[RL+TH]+(1-p1)[RL+TL]=285>R(o)=15

满足科研单位的参与约束。在政府委托下,科研单位将会选择参与并努力工作的态度。

在政府补贴下,企业受科研单位委托,对科研成果进行功能开发、生产并储备,企业开发科研成果应用价值参数为q1=0.8,1-q1=0.2;q2=0.2,1-q2=0.8;dh=0.8,dl=0.4;C1=20,C2=10;k=200; M(o)=50。

所以,在政府与企业的委托代理中。企业的激励相容约束为:

q1[kdhq1-TH-C1]+(1-q1)[kdl(1-q1)-TL-C1]=814>q2[kdhq2-TH-C2]+(1-q2)[kdl(1-q2)-TL-C2]=356,满足企业激励相容约束。

企业在努力工作态度下,期望收益为:

q1[kdhq1-TH-C1]+(1-q1)[kdl(1-q1)-TL-C1]=81.4>M(o)=50

所以企业在政府的补贴下,会接受科研单位的委托,并选择努力工作态度对科研成果进行功能开发、生产和储备。

最后考虑政府的参与约束,在科研单位与企业均积极接受委托且选择努力研制与开发之后,政府获得应急设备的应用价值为q1[(Ul-k)dhq1]+(1-q1)[(Ul-k)dl(1-q1)]=1584>I=50所以满足政府的参与约束。

综上,政府通过委托科研单位对应急设备进行研制,在科研单位获得研究成果之后,鼓励科研单位委托企业对成果功能进行开发,同时补贴企业进行设备生产及储备,在应急设备研制与开发生产过程中,在政府的主导下,科研单位、企业均获得了收益,满足了需求,同时充分发挥了各自的功能及优势。

5 结论

通过运用委托代理理论对由政府、科研单位、企业三个参与主体构建的自然灾害应急安全机制进行分析,可以得出以下主要结论:

(1)运用委托代理理论,通过满足各参与主体需求,可以充分调动各参与主体参与灾害应对的积极性。

(2)运用委托代理理论,可以充分发挥不同参与主体的功能,积极进行应急设备的研制与开发、储备,最大化实现对灾害的积极应对;

医用物资储备管理方案 篇10

一、工作目标

统筹全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情应对期间各项相关医药物资的保障工作，有序、规范做好疫情防控的医药物资保供，确保疫情处置期间应急医药物资保障充足。

二、组织机构

成立应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控医药物资保障组。

组 长：

常务副组长：

副 组 长：

成 员：

办公室设在省工业和信息化厅，省工业和信息化厅党组成员汪家强任办公室主任。省卫生健康委、省商务厅、省粮食和储备局、省药品监管局等单位各抽调一名同志组成工作专班，在省工业和信息化厅集中办公，下设物资需求和消耗情况收集组、物资采购和配送组、综合协调和处置组，每日早晚实现例会制，由各组通报工作情况，汇报需要协调解决事项。

三、物资筹集

(一)生产保供。省工业和信息化厅组织省内生产企业生产应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控所需的应急物资，督促省内现有5家口罩生产企业、7家消毒液用品生产企业和14家有关药品生产企业复工复产，加快生产疫情防控有关医药物资。

(二)储备保供。省粮食和物资储备局组织省医药公司等有关单位，根据疫情发展态势，超前适度储备治疗用相关药物、医疗器械和耗材，加强对疫情防控有关医药物资采买工作，全面保障疫情防控的医药物资保障工作。

(三)采购保供。省商务厅和省药品监管局组织全省医药流通企业，通过原有渠道加强对疫情防控有关药品、耗材等物资的采买工作，按照原有渠道进行医药物资保供。

(四)国家调运。对急需的物资，省内生产、储备和市场采购无法满足疫情防控需要的，由省物资供应保障组按程序报国家应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联控工作机制综合组(组长单位卫生健康委)或物资保障组(组长单位工业和信息化部)，寻求国家层面给予支持。

(五)工商界筹措。由省工商联协调联系国内外有关商会、协会，请求有关商协会在省外帮助筹措一批我省应急疫情防控急需的医药物资。

(六)社会捐赠。由省民政厅、省红十字会和省慈善总会组织社会捐赠，联系国内外红十字会，利用有关渠道筹措一批疫情防控应急医药物资。

(七)其他渠道筹集。由物资保障组所有单位，加强和周边省份，尤其是有生产企业的省份加强联系，通过非官方渠道筹集疫情防控应急医药物资。

四、职责分工

一是省工业和信息化厅总牵头负责全省疫情防控医药物资的筹集工作。按照省卫生健康委提供的采购清单，分配筹措任务。省内能生产的，组织企业复工复产，抓紧生产;原渠道、原方式能采购的，抓紧组织采购;提出需要国家协调采购的清单，向国家部委争取支持，尽可能采购和调用紧缺医药物资，有序做好保供工作。

二是省卫生健康委制定全省疫情应急医药物资使用调运补充方案，牵头负责提出全省应急物资需求清单、分配清单;对全省各地各部门提出的应急物资需求进行梳理汇总审核，定期将需求清单、采购清单、分配清单建议方案提交省医药物资保障组;对全省医疗系统现有医药物资进行统计，根据疫情防控需要和轻重缓急，对全省医疗系统现有医药物资和全省应急储备药品医疗器材等物资提出使用调配方案。

三是省粮食和物资储备局制定全省疫情应急医药物资储备方案;全面梳理省储备能力和资源，牵头负责省级物资的储备、调运等工作，向医药物资储备组及时提交全省医药物资储备总清单;根据省医药物资储备组确定的疫情防控用药及有关医疗耗材需求清单，全面检查梳理应急储备药品是否到位;根据医药物资储备组下达的分配清单，做好调配工作;对没有储备的药品和有关耗材，及时组织有关单位做好采购工作、调入工作。

四是省商务厅、省药品监管局要全面梳理全省医药流通企业现有的疫情防控有关药品和耗材的品类、数量、储存地点、原购货渠道等情况，组织医药流通企业，做好疫情防控有关药品和耗材等物资的采购、配送和政策保障等工作。

五是省医药(集团)公司根据疫情发展态势做好应急药品储备工作，超前适度储备治疗用相关药品、医疗器械和耗材;根据医药物资储备组下达的分配清单，及时做好药品和有关物资分发、配送和补充工作。

六是交通运输、海关、民航、铁路、邮政等有关单位，要无条件保障应急药品和耗材及有关物资的运输工作，建立疫情防控医药物资运输绿色通道。

七是省财政厅、省医保局做好疫情防控医药物资应急储备采购资金保障工作，指导各地各有关单位做好疫情防控涉及资金保障和使用的指导工作。

八是省发展改革委、省市场监管局要做好稳物价工作，保障其他应急物资供应等相关工作。

九是省农业农村厅要配合做好有关药品和耗材等物资生产的原材料保障工作。

十是省军区保障局、省武警总队后勤保障部利用其资源渠道做好疫情防控有关医药物资的保供工作。

十一省中医药管理局要配合做好有关药品和耗材的采购、调运等有关工作;省外事办要做好境外物资进人的协调和保障工作;省公安厅要加强有关药品和耗材等应急物资的购销、运输、存储等的安全和秩序管理。

各牵头部门在工作遇到需其他单位配合落实的具体事项，各单位要及时响应，积极主动做好协助工作。各牵头部门在物资筹集和采购过程中遇到的困难和问题，要及时报告医药物资保障组办公室，及时协调处置。

五、工作程序

(一)需求。全省各级政府、各部门应对疫情防控的所有物资需求，统一向省卫生健康委提出需求清单。

(二)采购。物资保障组根据全省生产企业原料库存情况和省卫生健康委提出的采购清单，组织各副组长单位按职责进行疫情防控物资筹集。

(三)分配。省卫生健康委对全省各地各部门应急物资需求进行汇总审核，提出分配清单交省医药物资保障组审定后执行。

(四)配送。省医药集团和有关医药流通企业按照原有渠道及时进行配送。政府储备的医药物资由储备单位要求安排调运和配送。社会捐赠医药物资由政府储备物资进行流转。

六、有关要求

(一)建立工作协商制度。在省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制框架下，建立工作专班和成员单位例会制度，每日通报有关工作开展情况。

(二)建立应急值守和快速反应机制。各有关单位24小时应急值守，遇到事情第一时间进行处置，不在职责范围内或处置有困难的，及时上报医药物资保障组，以便及时协调处理。

(三)强化舆情引导。医药物资保障组要加强配合省舆论宣传组工作，正确引导舆论，避免造成恐慌和抢购。

(四)强化信息沟通。建立医药物资保障组信息报送工作机制，各副组长单位每日向物资保障组报送工作信息，数据准确、情况真实精准，办公室及时将信息汇集后，形成工作简报，及时报送有关省领导和有关单位。