国有投资项目管理办法

国有投资项目管理办法（共8篇）

国有投资项目管理办法 篇1

国有企业投资管理试行办法

(讨论稿)第一章 总则

第一条 为进一步规范我县国有企业投资行为，促进经济社会和企业发展，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及《苍南县人民政府关于深化企业国有资产监督管理体制改革的意见》等文件精神，制定本办法。

第二条 本办法适用范围为县政府授权县国资办履行出资人职责的国有企业及其全资、控股企业。

第三条 本办法所称投资包括以下事项：

（一）股权投资，包括出资设立子企业、对子企业增资、股权收购、股权置换等；

（二）固定资产投资，包括基本建设、技术改造等；

（三）金融投资，包括证券投资、外汇投资、委托理财等；

（四）其他投资。

第二章 投资决策与管理的责任主体及职责

第四条 国有企业是各类投资活动的主体。集团公司负责管理本集团投资活动，是本集团投资决策的直接责任人。其主要职责是：

（一）制订本集团投资管理制度和程序，并贯彻执行；

（二）按照国家有关法律、法规，组织开展和管理本集团具体投资活动；

（三）负责集团本级并指导管理所属企业的投资项目可行性研究、投资决策、风险控制、投资评价等；

（四）向县国资办报送投资备案和需审核项目的报告；

（五）对所属企业履行投资监管职责。第五条 国有企业投资活动应当遵循以下原则：

（一）符合国家和地方（含省、市、县）经济发展规划、产业导 向等有关政策法规的方向和要求；

（二）符合县级国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主业发展需要；

（三）投资活动应规范执行企业投资决策程序，符合有关管理制度要求；

（四）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平及实际筹资能力相适应；

（五）从严管理境外投资、金融投资、非主业投资和楼堂管所建设，审慎开展与非国有企业的合作投资。

（六）由新投资形成的全资、控股（含拥有实际控制权）的企业层级，连同集团公司本级，原则上总数不超过三级；

第六条 国有企业必须建立健全投资管理制度，制度主要包括或明确以下内容：

（一）董事会投资决策管理规则、权限和决策程序；

（二）明确投资管理日常工作机构及管理职责；

（三）对所属企业投资项目管理的规则和程序；

（四）明确开展投资活动所必须遵循的基本原则，以及资产负债率、投资收益率等内部管理控制指标；

（五）开展项目可行性研究和论证的规定或制度；

（六）固定资产投资项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理规定或制度；

（七）重大投资项目审计和后评价工作体系的制度建设与实施要求；

（八）投资风险管理机制，重点是法律、财务等方面的风险 防范措施及重大投资活动可能出现问题的处理预案；

（九）需规定或明确的其他事项。

第七条 根据《企业国有资产法》，国有企业的重大投资由董事会决定，企业是自身各类投资行为的责任主体，对所决定的投资事项直接负责。其具体投资活动，必须履行以下决策程序和要求：

（一）由企业负责投资管理的机构在科学论证的基础上拟出初步投资方案；

（二）编制或按相关规定委托有资质的机构编制可行性研究报告，必要的还应编制重大决策社会风险评估报告；

（三）由企业总经理负责召集经营班子研究完善，并正式提出投资方案；

（四）国有企业董事会召开会议，结合可研报告及重大风险评估意

见书，对投资方案进行研究讨论，并作出决议；

（五）企业投资方案在执行过程中如有投资额、资金来源及构成需要调整，或投资对象股权结构发生变化、投资合作方违约、因不可控因素造成投资风险剧增或已存在较大潜在损失等重大变化，需要调整或终止投资方案的，必须经企业董事会重新决策并作出新的书面决议；

（六）企业董事会应当定期听取、分析、检查全部投资项目的执行情况。

第八条 县国资办依法对国有企业的投资活动进行监督管理，管理的主要内容是：

（一）指导国有企业建立健全投资决策程序和管理制度，并开展监督检查；

（二）建立国有企业重要投资事项报告、备案、审核机制并指导企业认真贯彻执行；

（三）对国有企业总体投资情况进行统计分析，对重大投资项目开展稽查、审计、后评价等动态监督，对发现问题进行追责；

（四）法律、法规规定的其他出资人职责。

第三章 投资项目的监督管理

第九条 除县政府直接决策项目外，国有企业及所属企业发生下列情形的，应按第二章规定的程序严格审查、酝酿、评估，由集团董事会正式会议讨论并作出书面决定后，报送县国资办进行审核，未经审核的项目，不得实施：

（一）境外投资项目（包括设立办事机构）；

（二）与国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司以外的企业或者其他组织、个人合作的投资项目；

（三）总投资额在100万元以上的项目；

（四）办公楼、业务用房等楼堂馆所建设；

（五）金融投资项目；

(六)县国资办认为有必要审核的其他投资项目。

第十条 县国资办自收到报告后 20 个工作日内，对投资项目进行审核。如遇项目论证、材料补充等特殊情况，审核期限可适当延期。县国资办认为比较复杂的，必要时转报县政府批准。国有企业投资项目审核主要是审核投资项目是否符合有关法律、法规和产业政策要求，项目可行性研究及企业决策程序是否符合投资管理制度、规则等。

第十一条 除第九条所列项目外，国有企业其它投资行为应在履行规定论证程序并经集团董事会正式讨论决定后，向县国资办报送备案：

第十二条 国有企业办理投资项目审核或者备案，应向县国资办报送以下材料：

（一）申请投资项目审核的报告（包括企业基本情况、拟投资项目情况、投资依据、资金来源、合资合作方有关情况说明、已履行程序等）；或者备案项目的《国有企业投资项目备案表》；

（二）项目可行性研究报告；

（三）决定投资的程序性文件，包括政府部门投资项目批复意见、需前置条件的职能部门意见等；

（四）经营班子研究拟定的建议意见；

（五）董事会决议；

（六）企业上一及上一个月财务报表；

（七）根据需要进行咨询评估、专家论证的结论；

（八）其它需报送的有关材料。

第十三条 国有企业报县国资办审核或备案的投资项目在实施过程中出现下列情形的，应当重新履行投资决策程序，并将决策意见及时书面报告县国资办。

（一）经县国资办审核的投资项目，自审核意见出具之日起一年内未能实施但拟继续实施的，重新上报审核。

（二）对投资额变化超30%或者资金来源及构成进行重大调整的；

（三）股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；

（四）投资合作方严重违约，损害出资人权益的。

第四章 投资风险防控

第十四条 国有企业应当将投资风险的防控纳入企业全面风险管理体系，从企业治理、组织结构、内部控制系统、信息管理、企业文化等各方面，建立健全有利于风险识别、风险控制、风险化解的风险管理体系。

第十五条 国有企业应当严格管理金融投资行为，审慎开展金融投资业务，完善和规范内部决策程序及控制体系，严密控制金融投资风

险。

第十六条 国有企业应当加强对境外投资活动的管理和规范。应当在科学论证的基础上，客观评估自身条件、能力和东道国（地区）投资环境，稳妥开展境外投资。

第五章 投资监督

第十七条 国有企业应根据投资执行情况编制投资统计分析报告，并于次年三月底前上报县国资办。投资统计分析报告的主要内容应包括：

（一）投资总体执行情况；

（二）具体投资项目实施情况；

（三）当年投资对促进企业结构调整、生产经营、技术进步、经济效益等方面的成效；

（四）对存在的问题、经验教训和需要进一步改进的工作进行综合分析；

（五）需报告的其他重大事项。

第十八条 国有企业重大工程项目根据有关法律法规和省、市、县规定进行招投标，重要物资设备逐步纳入县公共资源交易中心统一采购。

第十九条 国有企业应当建立健全内部审计制度，对重大投资项目进行全过程审计和监督工作；重大工程项目由中介机构审价后支付。

第二十条 国有企业监事会根据职责对企业投资活动进行监督检

查，并向县国资办报告有关情况。

第二十一条 县国资办加强对国有企业和所属企业投资行为的监督检查，发现违反本办法和投资决策程序的，责令改正，并视情况作进一步处理；情节严重、致使企业遭受重大损失的，依照有关规定追究有关人员责任。

第二十二条 有政府性资金直接投入的固定资产建设项目，按有关规定应纳入财政部门监督的，企业应按其规定接受监督。

第六章 附 则

第二十三条 本办法由县国资办负责解释，自发布之日起施行。

国有投资项目管理办法 篇2

一、国有企业投资管理现状

国有企业是由各级国资委代表国家作为出资人进行管控, 各级国资委又授权一级企业对同行业的二、三级企业进行管控, 一级企业作为控股公司主要以管理职能为主, 对下属企业投资活动比较重视、有专门的管理部门、有一整套投资的规章制度和管理流程, 但投资活动的效益管理和风险管控比较差, 主要存在以下几个问题。

1. 投资存在盲目性、投资效益不高

随着投资活动的日益普遍, 大小企业都有或多或少的投资经历, 但论证不充分、盲目投资的现象比较严重。造成盲目投资的主要原因, 一是企业发展的需要, 无论是走出困境还是迈向新的发展台阶, 都需要新投资项目来拉动;二国有企业对经营管理人员实行年薪制, 基于考核的压力和维护经营团队的经济利益, 经营管理人员会千方百计进行投资完成考核任务;三是基于员工的期待和同行的比较压力, 企业管理者也有投资的冲动。这些方面会导致企业投资出现“饥不择食、慌不择路”的盲目现象, 投资的盲目性决定了投资效益不高, 许多企业在十二五初期上的项目, 到十二五中期就销声匿迹了。

2. 投资决策流程的符合性好、有效性差

随着我国市场经济的不断发展, 企业管理的规范性不断加强, 特别在流程上和形式上都比较规范。一个三级企业要进行投资活动, 要经过完整的审批流程, 首先形成投资方案、可行性研究分析报告、尽职调查报告等, 经过本企业的股东会或董事会通过、形成决策文件, 上报主管二级企业;二级企业的董事会就该投资方案进行决策, 认为可以投资的形成决策文件上报一级企业投资管理部门审核, 报一级企业的董事会或经理办公会决策, 形成批复文件, 重大的投资项目还要报国资委批准, 企业只有接到各级的批复文件后方可实施投资。从流程上看, 应该说投资决策已经很科学了, 可是由于投资项目的发起就不一定是围绕企业的发展战略, 缺乏科学的论证和系统的资源分析, 决策流程的符合性好、有效性差, 流程往往是流于形式的过程, 很多投资项目一经提出往往都能获得批准, 而且许多投资项目往往实施之日就是亏损之时。

3. 投资项目的专业性诊断不足

企业投资主管部门接到下属企业的投资方案后, 往往专注于投资项目是否与国家和地区的政策、企业内部的管理规定相符, 资料是否齐全, 资料的前后逻辑是否一致, 经过的流程是否合规等方面的审核, 而对于投资项目是否与企业的人力资源、财务状况、资源配置相契合, 市场发展现状及前景方面的诊断性研究不足。各专业委员会也往往是官员多、专家少, 资料符合性审核多、投入产出的专业诊断少。

4. 投资风险管控不健全

投资风险管理侧重于事前预防, 对项目审批流程的形式管控比较多, 对于投资决策的论证过程管理不足, 对投资的实施过程跟进、事中事后的监督以及投资失败的责任追究缺失, 复杂的审批流程规避的是各级决策者的个人责任, 因为经过层层审批谁都不对结果单独负责, 大家都负责也就都不负责, 投资的风险没有人承担。这也是形成盲目投资、投资效益较差的原因, 一些企业容易陷入屡投屡亏、屡亏屡投的恶性循环。

二、加强国有企业投资管理的对策建议

1. 建设部门专业化、人员专家化的投资管理部门

投资管理的专业性比较强, 特别是对投资项目的诊断需要专业的知识、市场的经验, 投资项目审核既要关注法律法规、政策、资料的符合性审核, 更要关注项目的有效性诊断, 可研报告、尽职调查的有效性进行分析, 要组织专家对项目的可行性、效益性作充分的论证, 管理人员要走向市场, 各专业委员会的组成人员也要充实专家的数量, 建设“部门专业化、人员专家化”的投资管理部门。

2. 加强投资风险管控

国有企业的投资以企业自身为主、风险自担, 应该建立环境分析系统、平衡主营业务和其他业务的关系, 合理配置资源等一整套风险防范机制, 加强风险意识、避免或减少投资风险。投资项目应该围绕企业发展战略, 综合考虑自身的技术水平、管理能力, 科学评估市场和财务状况, 严格遵守国家的法律法规和政策导向, 避免参与回报率低、超出自身筹资能力、无法达到技术水平的项目, 谨慎对待不熟悉、风险大的项目, 对资金和技术水平达到投资的项目进行优中选优, 把投资失败的风险降到最低。

3. 加强财务和审计监督

国有企业的财务人员应全程参与企业的投资活动, 为企业投资决策提供依据, 并对其进行全方位的监督, 把事前预防与事中事后监督相结合。审计部门应该充分发挥审计监督的功能, 既要保证国有企业的投资行为合法、有效, 又要对投资项目的可行性、效益进行严格的审计。

4. 建立科学的投资评价考核体系

投资是一项重要的经济活动, 科学投资能够盘活企业, 盲目投资也可能拖垮一个企业, 所以投资的效益、投资的风险责任必须纳入经营者的绩效考评。建立科学的投资评价考核体系, 让经营者受益正确的、高效益的投资决策, 也承担投资失败的风险责任, 使投资管理成为企业发展的助推器。

摘要：随着企业投资的经常化、多元化和市场的高风险化, 企业投资的正确与否不但会影响企业的赢利能力和发展潜力, 甚至决定着企业的生存。目前, 国有企业投资管理存在投资效益不高、决策流程的有效性差、风险管理不足等问题, 本文建议从管理部门建设、投资的事中事后监控、投资责任落实等方面来提高投资的效益性。

关键词：国有企业,投资管理

参考文献

[1]张年胜国有企业财务管理及预警系统[D].华中科技大学, 2004.

[2]杨志勇.国有企业财务风险管理研究[D].东北农业大学, 2001.

论创新国有电厂施工项目管理 篇3

关键词：国有电厂；电力施工；项目；管理

一、项目管理工作中，最重要的是安全管理

安全工作是企业的生命，也是家庭美满的保证，而安全管理工作，不是贴标语、开开会就能解决的问题，关键在于落实。在项目施工伊始，首要工作是成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的施工项目特点，制定安全管理制度，并进行布置落实。

具体措施是：

1、对进入项目部的所有施工人员进行安全教育，进一个教育一个，无论是老职工，还是新学员，都要进行安全考核，合格后方能发放本项目部上岗证进入工地施工。这样，通过学习教育使进入工地的职工对施工现场有一个新的认识、新的了解，这样就会不断提高安全意识。

2、给予安监部门及安监人员充分的奖惩权力，加大日常安全监察力度，对发现的隐患及时通报，落实责任。为增强安全监察人员的责任，对项目部组织的每月安全大检查及例行检查，查到的问题及事故隐患，不仅要对责任单位进行批评、通报，对专业安全监察人员也要追究责任，进行通报批评，以增强安全监察人员日常的监察力度。并加大安全措施的投入，做好安全防护，为施工人员提供良好的安全施工环境。

3、严肃执行各专业施工队的站班交底、及作业指导书，重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持每周各专业的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，使施工组织顺利进行。

二、加强质量管理，增强市场竞争的砝码

当前，质量关系到企业的生存，电力施工企业的“产品”是电厂。电厂是庞大的生产系统，它的整体质量要求很高、很严。一个阀门渗漏，一颗螺丝松动，一个控制回路线松动就会导致停机、停炉，给电厂造成巨大经济损失及社会影响。所以每一个电厂的投资者，都会选用一支作风硬、技术高、质量工艺精湛、能创造精品工程的施工队伍，以保证电厂的运行安全及经济效益。这就对施工企业的管理提出了更高、更严的要求，使施工企业在管理上下功夫、挖潜力，特别是项目部管理，在施工质量上起着至关重要的作用。所以，电力施工企业项目管理应做好以下几方面的工作。

1、项目部在开工伊始，要树立“精品工程”目标，教育每一个职工质量与企业，质量与个人的关系，懂得企业凭质量占领市场，失去质量，就是失去市场，失去企业生存的首要条件。项目部要制定出可行的质量管理制度，并组织各专业编制针对本工程的施工工艺，使施工整齐化、规范化、标准化，并要求各施工专业编制本专业的施工质量通病及相应措施，做到事前控制。

2、组织好各专业的设计，设备厂家图纸的会审工作，将设计缺陷消除在施工之前。制定严格的材料检验制度，把好施工第一关，避免由于材料质量问题造成的返工及质量事故。

3、编制操作性强的施工作业指导书及大型施工方案，做好交底工作，并且要求施工人员要掌握技术要求和质量标准，做好施工原始记录。要组织各专业进行质量知识、施工技能培训，提高施工人员的施工能力。严格执行各级验收制度及工序交接制度。

4、项目部要制定质量奖惩制度，对于施工工艺质量好的专业要给予奖励，对存在质量问题的专业要进行暴光、通报批评及经济处罚。

三、加强管理，降低施工成本

目前，电力市场竞争激烈，迫使电力施工企业在抓市场的同时，把紧自己的“口袋”。在保证工程安全、质量的基础上，抓内部管理，降低工程成本消耗。节约资金，增强企业效益，是每一个施工企业的目的。成本管理是经济管理的中心，项目部又是企业的利润中心，所以项目管理必须采取各项措施，降低成本，堵住成本流失漏洞。为此，项目部经济管理应采取以下措施：

1、从组织上建立由项目经理、各专业施工队队长组成的成本管理体系，落实责任，确定成本目标。实行项目部一支笔管理，项目经理控制资金的支付，避免越权签字，开口子。对各专业、各科室进行可控费用承包，制定承包奖惩办法。降低办公费、差旅费、业务招待费等。

2、各专业化施工队处于项目工程成本管理工作的首位。应对各专业施工队下达降低施工成本指标，每月组织计划部门、财务部门进行考核，做成本分析，对节余奖励，超支进行处罚，促使各专业化施工队在人员投入、材料领用、机械使用上，不得不精打细算，达到降低成本的目的。

3、材料采购要实行招标，堵住人情网、关系网，以避免在采购中乱加差价，导致资金流失。对外承包队伍，要进行先核定施工图工作量，再签订合同，再进行施工，避免在决算当中，多报工作量，弄虚作假现象。

4、要组织责任心强、思想素质高、懂技术的人员进入项目部计划部门，对项目工程所有施工图纸工作量实行微机管理，并要做好预算，以便对各专业队、各外协队的施工任务单、材料计划单、施工预算等进行审核，实现对各专业队的成本控制，避免材料库存积压。项目部组织好各专业图纸会审工作，切实落实设计量与施工实际量的相符程度，及时向设计院提出补充量。成本管理是全员行为，要教育每一个职工节约意识，要培养浪费的每一分钱都是自己血汗钱的理念。

四、抓好管理，领导是关键

各项管理措施再好，领导意识不到位、领导思想不统一，就等于是一张白纸，是一句空话，所以项目管理者必须做到：

1、加强自身素质培养，不断学习专业技术水平，加强管理理论学习。

2、项目部领导层要分工明确，责任到人，要公布于众，使各专业、各科室人员相互了解。实行政务公开，在分配奖金、评先、奖励等方面进行集体商议。

3、项目部领导在工作要起模范带头作用，身先士卒，尤其是在急、难、险的施工情况下，干部必须到场。项目部领导要积极参加各部门组织的安全质量大检查，要参加每月成本分析会，了解项目部各项工作，要做到心中有数，便于指挥和决策。

五、以人为本，创造良好的企业文化

我们有着先进的管理办法，有先进的施工机械。但一个项目综合管理目标的实现，是靠每一个职工具体实施的，所以必须加强职工的人生观、世界观教育。因为思想境界达不到，有能力的人不好好干，无能力的人瞎干，企业无创新，无生机，这样的企业用不了多久就会垮掉。企业文化是企业发展的灵魂，而价值观是企业文化的核心。要以人为本，把职工当作主体，在企业内部营造一种尊重人、信任人、关心人、理解人的文化氛围，要在生活上关心职工，在思想上了解职工。在物质上进行鼓励，激发行为的主动性和积极性，使业绩突出者获得奖励，使之受之无愧，而使其他人有奋斗目标。同时在精神上也要激励，采取公开表扬方式，把每个职工都看成是优秀的员工，使每个职工都对自己充满自信心。同时增强职工对领导的信任，增强了企业凝聚力，激发工作热情和创造精神，使企业充满活力。综上所述，一个企业的经营只有不断创新，赋予企业管理新的活力，才能不断推动企业向前发展。

国有投资项目管理办法 篇4

作者：人事处

时间：2013-7-2 9:59:

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（暂行）第一章

总则

第一条 为加快全省国有垦区危房（以下简称“危房”）改造步伐，加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，切实改善国有垦区职工住房条件，根据国家、省有关法律、法规及政策文件，特制定本办法。

第二条

本办法适用《全国农垦危房改造规划》和国家、省有关部门批复的危房改造实施方案中确定的国有垦区危房改造项目。

第三条 本办法所称危房是指在垦区国有土地上并符合下列条件之一的职工住房：

（一）破损严重、房龄超过40年的房屋及土坯、泥草结构的居民住房；

（二）建设部门认定的危房；

（三）基础设施配套不全，公共排水、供热、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；

（四）破旧平方集中连片、危房面积超过50％的居民点。已列入省政府议案计划或政策扶持的水库移民后期扶持、农村危房改造项目以及享受事业单位购房补贴的人员，不列入本方案中危旧房改造项目计划。第四条 危房改造以户为单位，采取新建（原址重建或异地新建）、改建（翻新加固）方式进行。各地可根据实际情况，合理选择建房地址，确定不同的改造方式。在进行危房改造的同时，要统筹安排供排水、供电、供气、供暖及道路、绿化等配套基础设施建设。

第五条 危房改造以满足基本居住需要为目标，新建住房基本户型建筑面积为60平方米。各地可结合当地居民平均居住水平和职工意愿，在户型设计上按国家有关规定作适度调整。改造后的房屋要保证质量，确保基本功能齐全。

第六条 危房改造资金筹措采取政府补助、农场自筹、职工合理负担的方式解决。政府补助额度为每户15000元，其中中央补助7500元/户，地方政府以地方债等形式配套7500元/户。农场和职工自筹资金由农场和职工依据实际情况合理分担，并可结合投工投料解决。

第七条 市（州）、县（区）级人民政府对本行政区域危房改造负总责，落实本地区危旧房改造的配套资金和优惠政策，协调解决危房改造工作中的有关重大事宜。市（州）、县（区）级人民政府要保障危房改造的土地供应，并在金融信贷、收费减免、拆迁补偿等方面给予优惠和支持。

第八条

危房改造要符合当地土地利用总体规划，人均建设用地标准不得突破当地规定。对异地新建的，经充分论证后，在土地供应计划中优先安排。异地新建中涉及新增建设用地的，应纳入土地利用计划，依法办理土地用途专用审批手续；涉及占用耕地的，应依法履行耕地占补平衡义务。

第九条 危房改造应当与产业结构调整、国有农场布局调整和垦区城镇化建设相结合，有利生产，方便生活，推进生产区与生活区逐步分离。项目实施中，以整场推进为主，优先解决特困群体的住房困难。

第十条 危房改造应坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，做好与国有农场道路、供水、供电、旅游等规划的衔接。市（州）县（区）人民政府应把危房改造纳入城市规划、土地利用规划，加强市政基础设施和配套公共服务设施建设，提高国有农场职工生活质量。

第十一条 危房改造项目涉及职工切身利益，应当实行公示制度，坚持公开、公平、公正，实行民主监督，严格执行国家、省有关法律法规和政策规定，妥善处理和化解出现的各种矛盾和问题，维护职工合法权益，确保垦区社会稳定。

第十二条 危房改造项目的审批（审核、规划许可）、咨询、勘察、设计、施工等单位（机构）应当严格遵守国家、行业的有关法规、标准和本办法的要求，并对其行为负责。

第二章 项目组织管理

第十三条 省、市、县各级发展改革部门会同农垦、住房和城乡建设、农垦部门，对本级危房改造项目可行性研究报告、建设方案进行审查、审批，协调落实地方配套资金，做好投资计划分解下达工作。

第十四条 省、市农垦主管部门指导农场做好入户调查、认定危房改造对象、签订合同、房屋拆迁、住宅建设等工作；配合有关部门对危房改造项目进行检查验收。

第十五条 省、市、县各级住房和城乡建设部门负责会同农垦、发展改革部门将危房改造任务纳入本地区保障性住房建设规划，加强对危房改造项目拆迁、规划、勘察设计、施工监理、竣工验收、备案等环节的监督管理，保证工程质量。对纳入危房改造的项目优先受理，加快审批进度，保证计划按期完成。

第十六条 省、市、县各级国土资源部门依据危房改造项目批准文件，确定改造项目用地的供应标准、规模及时序，落实具体地块，依法及时办理用地审批手续。

第十七条 实施危房改造项目的国有农场为项目建设单位，对项目实施负全责。包括危房改造项目可行性研究报告（初步设计）、实施方案、计划的编制，自有（筹）资金和职工出资的筹措，项目资金的具体使用和管理等。项目建设单位应当加强对危房改造项目的组织领导，成立专门办事机构。

第三章 项目计划管理 第十八条 省发展改革部门会同农垦部门，依据国家计划、省级建设方案、地方配套资金、农场和职工自筹资金等情况，依据国家计划及时将计划分解到项目农场。

第十九条 有危房改造的计划的单位应当严格按照下达的计划组织实施项目建设。项目建设单位应当严格按照批复的可行性研究报告（初步设计）组织实施，不得擅自调整或者更改计划内容、变更项目实施方案、扩大（或压缩）建设规模。确需调整的，须报经原审批部门批准。对擅自调整或者变更投资计划、配套资金不落实的市（州）、县（区），省有关部门将调减下一投资计划。

第四章 项目建设管理

第二十条 危房改造项目必须严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规，以及国家基本建设程序，依法实施建设管理。

第二十一条 对于采用划拨方式供应危房改造项目用地的，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。严禁以危房改造名义变相进行商品房开发。第二十二条 异地新建方式实施危房改造的，农场范围内原有建筑物、构筑物，原则上必须全部拆除、平整，恢复农业生产条件，用于农业生产，不得改变耕地用途。

第二十三条 危房改造工程项目由单位统规统建的，应当严格实行项目法人负责制、招标投标制、监理制和合同管理制。大宗物资应当集中采购。

第二十四条 参与危房改造的勘察设计、咨询单位应当坚持独立、公正、科学、可靠的原则，对编制的有关技术文件的真实性、有效性和合法性负责。项目法人和工程质量监督管理部门应当强化项目质量和安全管理。

第二十五条 参与危房改造的有关部门、单位应当在各自的职责范围内认真做好档案建设与管理工作。项目各环节的资料均应当严格按照档案管理有关规定收集、整理和归档。归档的资料要保证完整性、真实性，做到内容齐全、字迹清楚、图面整洁、影像清晰。档案管理必须有专人负责并严格履行职责。

第二十六条 建设单位应当认真组织力量，按照国家和省规定的标准，对已批复改造方案中的危房职工逐户核查，建立详细完善的国有农场职工危房住房档案。

第二十 七条 建设单位应在危房改造前做好职工意愿普查工作，充分尊重职工意愿，与危房职工签订包括职工意愿、资金（含政府补助、农场自有（筹）资金、职工个人出资）、住房管理、房屋产权等相关内容的合同。危房改造项目实行公开、公平、公正管理，对改造计划、享受改造政策的人员及相应的住房分配方案、工程财务决算等向职工公示。

第二十八条 建设单位应当充分考虑危房改造职工的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，多渠道积极争取金融机构对职工的优惠贷款，确保国有农场职工住房条件得到改善。对生活困难、无力出资进行危房改造的特困家庭，可以通过建设廉租住房、公共租赁住房等多种方式妥善安置，产权归农场所有；条件具备时，农场可按照有关规定将廉租住房的产权出售给职工。

第二十九条 按照当地政府的有关规定取得房屋产权的，地方房屋登记部门应当及时给予相应登记。涉及危房改造的建设用地，必须依法办理土地登记，明晰土地产权，并及时办理土地变更登记手续，保护土地权利人的合法权益。

第三十条 危房改造要与城镇基础设施建设相结合、与改善人居环境相结合、与社区建设相结合，与发展农业休闲观光旅游项目等中长期发展规划相结合，同步建设道路、给水、排水、燃气、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施。

第五章 项目资金管理 第三十一条 危房改造项目资金来源包括：中央补助投资、地方配套资金、国有农场自有（筹）资金、职工个人出资。

第三十二条 危房改造资金应严格执行国家和省有关法律、法规，建设资金实行专款专用，单独核算，严禁以任何形式挤占、挪用、滞留、违规抵扣。严禁将危房改造中央补助资金用于偿还历史债务和拖欠款。对违反规定的单位，省有关部门将采取停拨资金、停止审批项目等措施，并建议省有关部门追究有关责任人的行政和法律责任。

第三十三条 已实行国库集中支付的建设单位，应通过国库集中支付系统将资金直接支付给施工单位或供应商；未实行国库集中支付的建设单位，应当实行报账制，由建设单位提出资金申请、提供相关支付凭证，经财政部门审核无误后，将资金直接支付施工单位或供应商。工程款拨付应当按相关规定预留工程质量保证金。

第六章 监督检查和竣工验收

第三十四条 危房改造项目实行月报制度。有关单位和部门应明确专人并按规定程序及时向省级有关主管部门报送有关投资、项目进度、资金筹措与使用情况以及存在的问题等，并对填报内容的真实性负责。

第三十五条 省农垦主管部门将会同有关部门对危房改造情况进行不定期的抽查和专项稽查，对计划执行情况进行验收检查。市级农垦主管部门应当会同有关部门对当地危房改造情况进行不定期的检查和专项稽查。

第三十六条 有市级农垦主管部门的国有农场，由市级发展改革部门会同相关部门对其危房改造项目进行竣工验收；无市级农场主管部门的国有农场，由省发展改革部门会同相关部门对其危房改造项目进行竣工验收。全省农垦危房改造项目实施情况，由省发展改革部门会同农垦、住房和城乡建设部门国家农业（农垦）、发展改革、住房和城乡建设、国土资源部门报告。

危房改造项目所需的监督、检查、验收、管理等费用由同级财政部门解决。

第七章 优惠政策

第三十七条 危房改造享受与廉租住房、经济适用住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性住房相同的税收优惠政策，具体参照《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）、《财政部 国家税务总局关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]42号）、《财政部 国家税务总局关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]88号）等文件执行。

第三十八条 其他优惠政策包括：免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金；免征、缓征或减征廉租住房和经济适用住房的服务性收费；服务性收费中，免征规划咨询费、建筑用地拨地定桩测绘收费、建筑物放线费、建设工程施工图纸审查咨询费；按现行标准的下限收取地籍测绘费、规划设计费、城市建设工程竣工档案整理综合服务费、房产测绘费、建筑工程质量检测试验收费、新、扩、改建建筑物防雷装置设计技术审查费、防雷装置施工跟踪检测服务费、建筑消防设施检测服务费、防震减灾技术服务费、建设施工安全技术服务费等。

电力、通讯、市政公用事业等单位，应对危房改造给予支持，新建小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

第三十九条 危房改造以及相关基础设施和公益性建设用地应当同步纳入当地土地供应计划，在土地供应计划中优先安排，由政府无偿划拨。对在城镇规划区外单独选址建设的危房改造项目用地中的保障性安居工程用地，不征收新增建设用地有偿使用费。

第四十条 国有农场二0一0年元月以后新建且建造前房屋符合本办法第三条的职工住房也享受本办法优惠政策。

危房改造职工自筹资金达到50%以上的，应落实完全产权。第四十一条 各地可在本办法基础上出台进一步支持危房改造的优惠政策。

第四十二条 危房改造项目的建设单位，应当切实做好改造后住宅区的管理与服务工作，建立规范住房维修基金制度。

第八章 附则

国有投资项目管理办法 篇5

第一章 总 则

第一条 为引导国有创业投资企业规范发展，支持国有创业投资企业投资中小企业特别是中小高新技术企业，完善国有创业投资企业的投资退出机制，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》等国家和本市法律法规，制定本办法。

第二条 根据《创业投资企业管理暂行办法》规定，在上海市发展改革委员会（以下简称“市发展改革委”）备案的国有创业投资企业股权转让适用本办法。

第三条 本办法所称国有创业投资企业股权转让，是指国有控股的创业投资企业转让持有的创业企业或创业投资企业股权的行为。

前款所称控股，其内涵根据《中华人民共和国公司法》第二百一十七条规定确定。

国有参股的创业投资企业转让持有的创业企业或创业投资企业股权，根据《公司法》和公司章程的规定实施。

第四条 国有创业投资企业转让所持上市公司股权，按国家有关规定执行。

第五条 鼓励国有创业投资企业在产权制度上进行探索和创新，可以尝试引入国际化管理团队或采取更为灵活的管理模式，建立健全尊重市场化规律与体现国资监管要求相协调的体制机制。

第二章 备案管理

第六条 根据《创业投资企业管理暂行办法》规定，市发展改革委会同有关部门对本市国有创业投资企业进行备案和检查，并将《备案通过通知》和《年检通过通知》抄送上海市国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）和上海联合产权交易所（以下简称“联交所”）。

第七条 依法履行备案的下列国有创业投资企业股权转让适用本办法：

1、上海市创业投资引导基金及其出资设立的国有创业投资企业；

2、国家发展改革委、财政部出资设立并在本市工商注册的国有创业投资企业；

3、经市发展改革委备案并处于检查有效期内的其他国有创业投资企业。

第三章 决策管理

第八条 本市国有创业投资企业应当重点投资国家和本市战略性新兴产业，或与本企业主业相关的产业，支持和帮助相关领域中小企业发展。

发起人或有关部门对创业投资企业对外投资有特殊要求的，应在公司章程中予以明确。

第九条 国有创业投资企业应在公司章程中体现国资监管的一般要求和规定，对投资事项和股权退出有特殊要求的，应在公司章程中明确一般性约束条件，并在具体项目中对约定条件予以细化和明晰。

第十条 国有创业投资企业可以根据《创业投资企业管理暂行办法》有关规定，在投资协议中对转让方式、转让条件、转让价格、转让对象等一项或若干项进行事前约定。

第十一条 国有创业投资企业在投资协议中事前约定股权转让事项的，国有创业投资企业决定后，应通过第一大股东逐级上报出资监管企业或区（县）国资委备案后方可实施。国有股东并列第一大股东的，由股东协商后确定上报主体。

第十二条 出资监管企业或区（县）国资委应对股权转让项目的转让方式、转让价格、价款收取等约定事项严格审核，审核通过后，按照规定进行备案，每半年将备案情况向市发展改革委和市国资委报告。

第十三条 国有创业投资企业转让股权，由国有创业投资企业股东会、董事会、投资决策委员会按照法律规定、公司章程及内部决策程序决定，对股权转让项目的转让方式、转让价格、价款收取等重要事项进行审议并作出书面决议。

第十四条 国有创业投资企业转让股权时，投资协议中对转让事项事前约定并按规定履行备案的，可按事前约定依法决策。

第十五条 国有创投企业未对股权转让价格事前约定的，在股权转让决策时，应当以独立的具备相关资质的中介机构出具的估值报告为依据定价。

第四章 交易管理

第十六条 国有创业投资企业股权转让应当按照国家和本市企业国有产权交易的有关规定，在联交所公开进行。

第十七条 联交所应指定专门部门和人员负责国有创业投资企业股权转让事宜，严格审查转让条件，发现问题及时向相关部门反馈。

联交所应每半年向市发展改革委和市国资委报告国有创业投资企业股权转让交易情况。

第十八条 国有创业投资企业转让股权，事前没有约定，或者约定不明的，按照《企业国有产权转让管理暂行办法》有关规定提交转让文件和实施交易，法律法规和本办法有特殊规定的除外。

第十九条 国有创业投资企业转让股权，符合本办法事前约定有关规定实施转让的，交易和收费按照审批协议转让程序办理。联交所应当对下列材料进行审查：

1、市发展改革委出具的《备案通知》和有效期内的《年检通过通知》；

2、投资协议；

3、国有创业投资企业对转让股权的有关决议文件；

4、出资监管企业或区（县）国资委出具的备案表；

5、估值报告（本办法有特殊规定的除外）；

6、其他材料。

第五章 监督检查

第二十条 国有创业投资企业应建立股权转让项目专项档案，建立文件收集、使用、查询管理办法，加强档案管理。股权转让项目专项档案应当包括股权转让事项涉及的决策文件、估值报告、股权交易情况等相关文件资料。

第二十一条 国有创业投资企业应当建立健全股权转让内部管理制度，完善企业内部决策程序，加强内部管控，规范股权转让工作。股权转让内部管理制度应当上报第一大股东所属出资监管企业或区（县）国资委备案。

第二十二条 出资监管企业或区（县）国资委应指定专门部门和人员对国有创投企业制度建设、档案管理、投资决策、转让股权等加强监管，发现问题及时报告市发展改革委和市国资委。

第二十三条 市国资委会同市发展改革委、市产管办等有关部门定期或不定期对国有创业投资企业的转让股权项目进行监督检查。

第二十四条 国有创业投资企业股权转让监督检查的重点是检查国有创业投资企业股权转让内部管理制度、档案管理制度、规范决策、股权交易等情况，发现违规操作的，将追究有关人员责任。

第六章 附则

第二十五条 《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》对市政府成立的创业投资引导基金转让股权有特殊规定的，适用特殊规定。

国有投资项目管理办法 篇6

河北省塞罕坝机械林场总场

李亚峰

河北承德

068466 摘要：国有林场固定资产投资统计信息,是林场制定战略决策、社会经济计划的重要依据,也是进行国家管理、检查监督林业经济活动的重要手段。固定资产投资统计基础工作,要建立行之有效的管理制度和规范的管理细则,按照从认识上提高、从组织上加强、从制度上健全、从全面上深入、从现代化上发展的原则,根据各企业实际情况,制定一套适合林业生产特点的统计工作制度,作为行动标准。

关键词：国有林场

固定资产投资统计

管理工作

1树立正确的科学发展观，为确保统计数据真实性保驾护航 1.1加快统计管理体制改革，实施垂直管理增强统计工作的抗干扰能力

改革现行统计管理体制，是统计工作更好地适应市场经济发展、更好地为党政领导和社会公众服务、加快与国际接轨步伐的客观需要。结合经济社会发展和统计工作实际，实行“业务上全国统一领导，机构、人员、经费省以下垂直管理”的体制，同时调整政府统计系统的内设机构和专业统计分工，理顺与部门统计的关系，是一种比较现实的选择。

1.2加强统计制度方法改革，切实把基层的统计工作开展起来。

目前基层统计报表数量越来越多，指标不断增加，报告期也越来越短，基本上是只做加法，不做减法，基层负担越来越重。实际上有些报表和指标基本没用或已经过时。因此，必须把改革统计指标体系、减少基层报表工作量提到重要日程，剔除那些已经过时或不经常用的报表和指标，扩大抽样调查领域，尽可能进行抽样调查，为统计基层基础工作提供有力的保障。

1.3夯实统计法制建设基础，统计信息的时效性和统计标准的一致性 实践证明，要抓好基层统计工作，法制是最有力、最有效的手段。各级统计部门要坚持一手抓统计基础工作，一手抓统计法制建设，充分依靠法制手段规范统计行为，维护统计秩序，改善统计工作环境。要加大统计普法宣传的力度，充分利用广播、电视等新闻媒体和互联网开展多种形式的统计法律法规宣传，同时还要通过广泛深入的宣传，让统计人员明确自己的合法权利和法定职责。

1.4深化统计基础规范建设，为林业统计基层基础工作构筑坚实的根基。

规范化建设是从微观上、从技术层面做好基层统计工作的必要手段。在改革完毕、体制顺畅的情况下，规范化建设不能松懈。在尚不能对统计管理体制进行彻底变革的情况下，规范化建设更是举足轻重。一要加强统计手段的现代化建设。各级政府要积极采取措施，提高基层统计工作的现代化和信息自动化水平。

2.以科学发展观统筹国有林场固定资产投资的统计基础建设 2.1设置固定资产投资统计机构,充分认识统计工作的重要性

机构设置要本着确保完成国家各项统计任务、确保统计服务质量的前提下,还应遵循机构要精简,效率要提高的原则。人员配备要坚持按统计法的要求,统计人员必须遵循理论联系实际的原则,坚持实事求是,严格按“统计法”办事,把数据的真实性、完整性和及时性做为衡量统计工作好坏的标志。

2.2建立固定资产投资统计信息网，保证保证投资统计数据准确上报

每个基层林场必须有一个上下连贯、畅通无阻的统计信息网络。统计人员只有按照传递程序和规范的进程工作,才能提高统计资料的实效性、准确性、客观性、科学性。良好的硬件设施能为信息的交流提供方便、快捷的条件,能保证投资统计数据上报及时、准确、完整,也能为各级主管部门的决策和管理提供可靠的依据。固定资产投资统计报表和统计分析,是固定资产投资活动的综合反映，所以固定资产投资统计基础工作信息网是其保证体系。

2.3建立、完善具体、全面的管理制度及办法，保证工作质量 按照“统计法”的规定,建立、健全固定资产投资统计基础工作制度(包括:统计人员岗位责任制、统计数字管理制、统计台帐管理制、原始资料管理制,统计报表管理制等),使固定资产投资基础工作有法可依,有章可循，要求明确责任,并规定出严格的考核条款,使责任落实到单位,落实到人。

2.4建立原始记录和统计台帐，为健全原始记录奠定基础 原始记录是固定资产投资活动最初情况的记载,是计算各项统计指标的依据。因此要结合项目特点,为满足企业统计核算、会计核算、业务核算的要求,设置各种原始记录,把固定资产投资活动全过程记录完整。按照国家固定资产统计报表的要求建立各种不同的统计台帐。做好统计工作,基础资料的搜集和整理至关重要,定期对搜集到的原始资料进行分类、归纳、整理、汇总,分门别类的记入相对应的台帐。统计台帐在统计基础工作规范化中起着承上启下的作用,为健全原始记录和及时准确地编制统计报表,奠定了良好的基础,创造了有利的条件。

2.5采用现代化信息技术,进行知识培训和更新，使统计工作更上一个新台阶

固定资产投资统计技术现代化的途径是从微机抓起,由小到大逐步建立统计信息自动系统。这样有利于大量的统计数据就地、及时处理,所以,广大统计工作者都应努力掌握计算机技术,使其成为得心应手的工具。固定资产投资统计工作不仅要求统计工作人员具有统计方面的专业知识,同时还必须具备一定的工程专业知识和投资分析及其它相关专业知识，开拓视野,提高素质,使固定资产投资统计工作更上一个新台阶。

2.6做好固定资产投资统计资料整理分析,为调整投资结构提供科学依据

做好固定资产投资统计资料整理分析,为加强宏观控制和微观管理提供依据,同时积极为社会服务,办好 “开放式”统计,必须搞好固定资产投资统计资料的整理、分析工作。提高统计分析的针对性,政策性。围绕投资规模、投资结构、投资效益反映建设领域的新情况、新动向、新课题对基本建设中规律性问题进行研究、探索，在宏观上为控制投资规模、调整投资结构及最终投资决策,提供科学准确的依据。

3.提高国有林场固定资产统计数据质量的对策

统计工作已经越来越受到人们的重视,今后如何使固定资产投资统计工作快速高效地反映项目的实际情况,如何做好分析,为领导提供参谋作用成为摆在广大统计人员面前的一个新课题。企业要提高自己的竞争能力,必须完善装备水平,淘汰落后工艺,实现产品升级换代,这必将掀起新一轮工程项目建设的高潮。相信固定资产投资统计工作会更好地发挥其巨大的作用。

3.1加强统计基层基础工作建设,提高基层统计人员素质。各级统计部门要严格按照上级统计部门关于加强统计“双基”工作的要求,督促和帮助调查单位加强统计基础工作建立健全机构,原始记录、统计台帐及各项统计管理制度,促进统计基础工作进一步规范。要建立健全和严格实施分级负责的统计数据质量管理责任制度。同时加强业务培训,提高基层统计人员的综合业务能力。要真正提高基层人员的综合素质,最大限度地提高基层统计人员的业务能力、理论水平、职业道德,各基层单位的统计人员才能克服专业范围与自身水平的限制,真正做好基层统计工作。

3.2进一步完善统计调查体系。坚持全面调查和抽样调查相结合的原则,凡适合抽样调查的,一律用抽样调查方法。对统计指标体系的设置应本着“准确、简化、系统、高效”的方针,本着减轻基层负担的原则,对现行的统计指标体系进行科学调整。完善统计调查体系要以经济普查制度为基础,进一步完善第一、二产业的调查体系,加强完善服务业的调查制度。对现有统计指标的使用价值(适用性)进行甄别,坚决清除过时的或使用价值不大的统计指标,适当增加和经济与社会协调发展、全面建设小康社会、和谐社会、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。

3.3加强统计法制宣传,依法开展统计工作。加强统计法制建设,既是统计工作自身建设的本质需要,更是社会经济发展和政治文明建设的客观要求。着眼于推动统计工作不断走上规范化、科学化、法制化轨道,实现依法治统、依法统计,要坚持把普法、执法、队伍建设和优化执法氛围四个轮子并驾齐驱,强化统计法制建设,促进统计事业的全面发展，同时建立经常性的统计数据质量检查制度。

3.4建立科学有效的数据质量评估体系。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程,可在政府统计部门内建立权威的数据质量监控和评估中心,建立健全完善的统计数据产品质量管理体系,对统计数据生产全过程实行全面质量管理,提高统计数据的完整性和透明度。完善数据质量评估体系时要围绕党政领导关注的主要经济考核指标加大审核、评估的力度,多角度、全方位的进行审核评估。小结

总之，固定资产投资统计是社会经济统计的一个重要组成部分。它全面反映整个社会固定资产生产总规模和固定资产活动的全过程。固定资产投资统计信息,是国家制定战略决策、社会经济计划的重要依据,也是进行国家管理、检查监督社会经济活动的重要手段。国有林场的基层统计工作必需树立质量第一的意识，切实提高统计数据的准确性、真实性和可靠性，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使林场经济保持，协调、稳定、快速、健康发展。

参考文献:

[1]张秀丽.提高基层统计数据质量的思考[J].辽宁经济统计, 2009,(3)27.[2]罗天彦.从统计角度看影响基层统计数据质量的主要因素.丹江口统计信息网.[3]朱家平.影响基层统计数据质量的因素分析及其对策.楚雄市统计信息网.[4]谢兵堂.提高基层统计数据质量之我见.湖南统计信息网.[5]刘春才，翁祥桂，王桑根．基层统计的特征及存在问题[J]．中国统计，1999，（1）．

[6]李安有.加强企业统计工作的几点思考[J].辽宁行政学院学报，2007，(07)

谈国有建筑施工企业项目成本管理 篇7

1 目前我国建筑施工企业成本管理现状

随着市场经济的不断发展, 以建设工程招投标为主要特征的建筑市场已经形成。市场的竞争突出体现在造价竞争上, 建筑企业要想生存和发展, 就必须走加强企业管理、降耗节能、内部挖潜的路子, 通过降低成本, 把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内, 以增强建筑企业市场适应能力和竞争能力, 最终实现经济效益的最大化。

由于建筑企业项目管理具有点多、线长、面广的特点, 其成本管理控制有别于一般的工业企业, 其特点可概括为:1) 产品的不可移动性;2) 买方事先已确定;3) 产品的生产周期较长;4) 每个产品的造价都不相同。这就给建筑企业的成本管理带来了很大的难度。针对以上这些特点, 建筑企业成本管理的重点应落实在项目上。

目前建筑企业普遍采用项目法施工。项目法施工指的是施工企业以中标的单项工程为基础, 组建一个以项目经理为首的项目经理部, 对整个项目的实施进行全过程的管理。在这个管理过程中, 项目经理部对外代表公司实现合同履约, 对内通过降低成本实现盈利。成本、质量、工期是项目法施工的三大目标, 成本反映的是项目施工过程中各种耗费的总和。施工企业的成本分为企业管理费用和项目成本 (制造成本) 两部分, 企业管理费用包括上级管理费、办公费用、业务招待费等;项目成本包括直接费用 (人工、材料、机械使用费、其他直接费) 、间接费用等。项目成本为施工企业成本的主要部分, 一般占施工企业成本的90%以上。

面对竞争激烈的建筑市场, 施工企业只有降低项目成本, 才能使企业具有竞争力、具有更大的利润空间。因此, 有效的项目成本管理, 对于施工企业的生存与发展极其重要。通常来说, 项目成本的运行过程分为:成本预测预控、成本过程控制、成本分析和成本考核等一系列的环节。它在工作范围、进度计划和成本控制方面都有明确的界定标准。工程项目是建筑施工企业的成本中心, 其成本管理是项目管理的重要组成部分。在满足工程质量工期要求的前提下, 不断降低项目成本, 是项目成本管理的主要目标。

2 成本控制

施工项目成本控制是企业成本管理的基础和核心, 笔者认为, 施工企业成本控制应从以下几方面着手。

2.1 组织措施

项目经理是项目成本管理的第一责任人, 全面组织项目部的成本管理工作, 应及时掌握和分析盈亏状况, 并迅速采取有效措施;工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门, 应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术, 以降低工程成本;经营部主管合同实施和合同管理工作, 负责工程进度款的申报和催款工作, 处理施工赔偿问题, 经营部应注重加强合同预算管理, 增创工程预算收入;财务部主管工程项目的财务工作, 应随时分析项目的财务收支情况, 合理调度资金;项目经理部的其他部门和班组都应精心组织, 为增收节支尽责尽职。

2.2 技术措施

制订先进的、经济合理的施工方案, 以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容:施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键所在;在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施;严把质量关, 杜绝返工现象, 缩短验收时间, 节省费用开支。

2.3 经济措施

项目成本具体控制环节包括工程材料控制、机械费用控制、人工费控制、间接费及其他直接费控制。首先, 应建立健全材料采购、验收、保管、出库、定期盘存制度, 既要确保工程材料质量, 又要尽量降低采购成本;其次要加强机械管理, 提高机械的使用效率;第三, 要合理安排职工和民工的工作, 发挥各岗位人员的积极性, 同时, 应加强劳动工资管理, 对职工应按工作态度、工作质量、贡献大小分配工资。与民工结算应严格审查, 按施工进度和分包合同及时结算并及时入账;最后, 要注意精简管理机构, 合理确定管理层次, 节约施工管理费。项目成本控制要抓住以施工预算为基础的计划成本, 使之贯彻执行, 不断地将项目预算成本与实际成本进行比较分析, 并控制在预算成本之内。

3 成本核算

施工企业应强化以项目为对象的成本核算, 规范项目成本核算办法。

3.1 必须切实做好各项基础工作

加强定额管理, 严格物资计量、验收、收发、领退制度, 建立健全原始记录, 制定和修订内部计划价格, 正确确定成本核算制度等。

3.2 设置成本综合台账和有关费用台账

公司应以单个工程项目为核算单位设置成本账, 对于会计核算的全部资料应认真核对, 妥善保管, 避免出现漏审现象, 以确保成本核算和成本分析工作的顺利进行。

3.3严格遵守项目成本开支范围

要划清成本费用支出与非成本费用支出的界限, 划清工程项目成本和期间费用的界限, 划清公司工程成本与项目部工程成本的界限, 以便合理、准确地考核项目部成本执行情况。

4成本分析

在工程项目施工前、施工过程中以及施工结束后, 应组织财务部门、项目管理人员召开成本分析会, 将目标成本与实际成本相比较, 分析成本升降的原因, 并研究控制的有效措施。成本分析不仅有助于过程控制, 也可为未来施工中成本的有效控制提供借鉴。

5成本考核

成本考核是检验项目成本管理和经济效益的一种好方法我们可以通过财务上的成本核算及项目承包合同指标来进行考核并制定项目兑现原则。

5.1项目经济效益考核指标

项目成本效益=项目成本承包总额-项目成本实际支出总额。应分配效益工资=项目实现效益÷项目人数×项目人员系数。

5.2项目承包兑现原则

项目承包兑现是指公司依据项目承包合同及承包指标的完成情况对项目承包集体实施的奖罚。项目部在承包期间除了正常的工资、劳保和福利外, 不能自行发放奖金或以其他名义变相提高个人收入。若还有内债、外债的, 暂不能进行承包兑现, 若有尚未收回债权和尚未处理的存货, 兑现时应从效益总额中先扣除债权和存货价值。承包兑现以后收回的债权及存货价值, 视同项目实现的效益另按承包合同兑现。

总之, 项目成本管理在施工企业经济管理中占有举足轻重的地位。强化项目成本管理, 可以促进企业改善经营管理, 提高企业管理水平, 促进企业不断挖潜, 降低成本, 提高效益, 提升企业整体竞争力。

摘要：通过对我国建筑企业成本管理现状的分析, 提出了从成本控制、成本核算、成本分析和成本考核四个方面来加强成本管理的方法和措施, 以提高建筑企业的经济效益, 从而提升建筑企业竞争力。

关键词：建筑施工企业,项目成本管理,成本控制,成本核算

参考文献

[1]张睿, 刘识博.建筑施工中的成本控制[J].山西建筑, 2005, 31 (3) :139-140.

[2]李盼.建筑施工企业成本管理创新的思考[J].经济师, 2006 (5) :15-17.

[3]沈福元.对建筑施工企业战略成本管理的思考[J].财会研究, 2004 (10) :30-31.

论国有企业资本性项目财务管理 篇8

【关键词】　国有企业；项目管理；资本

一、国有企业资本性项目管理中存在的问题

资本性项目管理作为财务管理的一部分，涉及到财务核算、资源配置、资产保全等多方面的内容，随着财务管理的不断深化细化，以及资本性项目管理自身的多元化发展，国有企业在资本性项目管理过程中呈现出一些问题，集中表现在以下几个方面。

1、　存在帐实不符向题。

账实不符主要是有帐无实、有实无帐和帐实不匹配。具体表现在：由于固定资产人帐价值未包括运输费、安装成本、扩建未追加投人等造成的人帐不完整现象；由于资本性占用发生损毁、隐瞒帐外资产等原因形成的“一物多卡”和“一卡多物”的现象；资产发生调拨帐务调整不及时、资产销物未销账卡、摊销费用期限与合同、受益期限不相匹配等也是造成帐实不符的原因。

2、虚增项目、调节利润问题。

国有企业按照《金融企业会计制度》有关规定计提固定资产折旧，个别机构通过延长计提期限、扩大计提额度，擅自改变折旧计提方式等等增加固定资产折旧，还通过占用购建指标虚列项目，缩短摊销期超额分配摊销额度增大当期成本，人为调减帐面利润。

3、　职责确认不清问题。

在资本性项目管理过程中，由于涉及部门多、环节多，违规现象出现时，不同程度的存在互相推诿、扯皮现象；基层机构部门、岗位职责和权限往往界定含糊；在一些工作节点，经办、复核、审批职能常常集中于一人，缺乏相互监督、约束；个别资产核算、管理职能过于集中于一个部门，资产的综合管理容易出现脱节。

4、　价值观念认同不一致问题。

在资本性项目管理中“总量控制、效益优先”的基本原则没有得到正确传导，各级机构的价值观念认同不一致。表现在：资本性项目总量计划向下分配的过程中，经过层层削减，难以保证对重点地区、重点项目的支持；由于各行、各部门多从自身利益、短期效应出发，资本性项目项目盲目投入时有发生；此外，部分行在项目申报时急于立项夸大产出，误导决策，随着外在环境的变化，预想的产出与回报往往难于实现，造成了有限资源的闲置和浪费。

二、改进国有企业资本性项目管理的建议

随着实施股份制改造步伐的深入推进，国有企业的财务管理面临新的挑战，作为其中重要组成部分的资本性项目管理，只有不断健全、完善其手段、制度，才能确保其在规范会计核算、严防财务风险、合理配置资源、促进效益稳步提升方面发挥积极作用。

l、建立岗位责任制度，加强资本性项目管理人员、部门的自我约束。

国有企业资本性项目管理办法多是对于核算、操作及管理流程方面的指导，对于各环节管理人员、部门的违规处罚涉及较少。建立资本性项目管理部门和人员岗位责任制度，对进一步细化部门、经办人员在实物管理、会计核算及价值管理等方面的职责分工，落实责任，避免出现多头管理、管理真空、职责不清的现象。同时，加大固定资产管理中的责任认定和处罚力度，并将其列入个人、部门工作业绩考核中，与绩效工资、职位晋级直接挂钩，形成良好的激励约束机制，强化资本性项目管理各项制度的落实，强化各级管理人员的自我约束，规范资本性项目的财务核算与管理。

2、建立重大事项报请制度，保障舟本性项目管理信息传递渠道畅通。

观察财务违规案例，其中不乏是下级机构遇重大事项擅自做主、先斩后奏进行了财务违规处理。針对这一情况，建立重大事项报请制度，督促各环节工作人员始终保持业务敏感，倍尽职守，遇重大事项向上报请，及时获得上级管理部门业务上的指导。对上级管理部门而言，能够借助这一途径，随时得到一些项目在实施过程中的重大信息，消除管理中的盲区。特别对那些专业性强、技术复杂、开发周期长的项目，虽然开发立项建立在充分预期、科学决策的基础上，但在实施过程中，仍不可避免出现技术环境、系统对接等的重大改变，要启动重大事项报请制度向上传递信息，上级管理部门能够快速应对、采取行之有效的解决措施，杜绝资源的无效耗费。

3、　采用重点科目监控，实现风险防范关口前移。

目前国有企业通行一级分行对超授权资本性项目项目统一审批，为实施核算科目监督创造了条件。各级机构特别是一级分行结合审批项目的实际和日常管理工作的需要，选择若干资本性项目科目实施月度、季度监控，随时掌握项目人帐、执行进度、摊销、处置等情况，能够确保资本性项目的年度计划按照既定目标进行组织实施，也能够在年度中间结合实际采取相应调整措施。更为重要的，通过重点科目监控，分析数据信息的变化进而判断其合理、真实性，能够及时掌握重大项目的执行情况，对于违规、越权财务事项有所发现，能够在还未造成事实损失时发现问题，遏令改正，使防范风险关口前移，避免违规现象和财务损失的滋生。

三、结论

国有企业英通过实践的摸索，总结出资本性项目管理的一些先进手段。例如在成本降低方面，对固定资产购置、装修改造项目执行“集中采购制度”采用招、投标选择供应商；在资产保全、增值方面，对固定资产处置采用公开拍卖、竞价出售；在投资决策方面，采用投入产出分析及后评估方式等等。这些手段的有效运用会在成本降低、增加盈利、合理配置资源方面起到积极作用。但由于基层机构对各类手段的运用缺乏重视以及资本性项目管理本身的复杂性，使这些先进手段在实际的执行中往往流子形式，没有真正发挥作用。上级机构要加大检查力度，定期与不定期相结合，督促各项制度的落实与运用，使资本性项目管理始终坚持规范核算、高效运作，使管理制度的约束能够始终成为各环节管理人员的自觉行为。

参考文献

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