《政府工作报告》起草说明

《政府工作报告》起草说明（精选5篇）

《政府工作报告》起草说明 篇1

2008年《政府工作报告》起草说明

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就2008年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门2007年的工作总结和2008年的工作意见，为全面真实地总结2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了十七大、全国人大、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使2008年政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对2007年的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对2008年的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了2007年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对2008年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略； — 2 —

既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是2007年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长4.2%，调整为14055元、增长15.9%；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长3.3%。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降3.5%，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、统计局、档案局、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。— 3 —

起草人详解政府工作报告 篇2

关于今年中国经济增长速度的预测、经济刺激方案的效果，还有诸如就业如何应对，社保怎样加强——自2008年第四季度以来，围绕2009年中央政府工作报告的主要问题，海内外舆论热议无数。

这些议论乃至猜测，在3月5日上午全部定格为国务院总理温家宝政府工作报告的具体表述。当天傍晚，政府工作报告起草组成员、全国政协委员、中国社会科学院学部委员刘树成接受了《中国新闻周刊》的独家专访，为读者详解2009年政府工作报告。

8%这个目标是可以达到的

中国新闻周刊：从2005年起，经济增长8%已经是连续第五年提了。这让很多人有些看不懂。

刘树成：经济增长速度是宏观调控各目标中的核心目标，需要着重说明。经济增长目标是一个导向性目标，即作为中央政府向市场、企业、居民、地方政府和社会各界发出一个导向信号。但与前4年相比，今年的8%在导向上有所不同。前几年，这个目标的导向是“防过热”“防大起”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，这个目标的导向则是“防过冷”“防大落”，即防止在严峻的、尚未见底的国际金融危机影响下我国经济增长速度过度下滑，以利于增强信心，稳定社会预期。

今年的8%与过去的8%在导向上也有相同之处，这就是要使经济结构进一步优化，这包含了在推动经济增长的同时，要更加注重转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，降低能源和各种资源消耗，保护生态环境。

中国新闻周刊：如果低于8%，会有很大的风险？

刘树成：我国作为一个拥有13亿人口的发展中国家，必须保持一定的经济增长速度，8%是一个底线。这是扩大城乡就业，提高居民收入，改善人民生活，增加国家财政收入，发展各项社会事业，维护社会稳定大局的基础。若低于8%，我们将遇到更大的困难，许多发展问题、社会问题都不好解决。

与近几年不同的是，今年实现8%目标的难度很大。因为国内外经济环境发生了重大变化，外部环境复杂多变，国内困难明显增加，难以预料的不确定因素很多。但是，我们还是有实现这个目标的许多有利条件。我国仍处于重要战略机遇期，工业化和城镇化快速推进，改革开放30年来建立了比较雄厚的物质、技术基础和良好的体制条件，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，经过努力，8%这个目标是可以达到的。

中国新闻周刊：大家都已经看到，今年的就业形势非常严峻。

刘树成：是的，非常严峻。城镇新增就业的目标由上年的1000万人略调减为900万人以上，城镇登记失业率的目标由上年的4.5%左右略调升为4.6%以内。

需要说明的是，“城镇登记失业率”和“城镇调查失业率”是在指标定义、口径范围、统计方法上不同的两种失业率概念。城镇登记失业率是我国现行使用的统计指标。其分子是城镇登记失业人员数，分母是城镇就业人员总数与城镇登记失业人员数之和。其统计口径较窄：①只包括非农业户口的人员，不包括在城镇打工的农村户籍的农民工；②只包括一定劳动年龄内的人员(16周岁至退休年龄)，不包括离退休人员；③只包括有劳动能力、无业而要求就业、并到政府就业服务机构登记求职的失业人员，不包括没有登记的失业人员。登记的失业人员数是通过登记失业制度获取的。而城镇调查失业率是根据国际劳工组织的定义，世界各国一般采用的指标。其分子是城镇失业人员数，分母是城镇就业人员总数与城镇失业人员数之和，其统计口径较宽。这样，城镇调查失业率可能会高于城镇登记失业率。我国从2005年开始试验进行城镇调查失业率的调查工作，但尚不成熟。

继续改善国际收支状况

中国新闻周刊：似乎报告中对城乡收入的提法有新意。

刘树成：关于城乡居民收入预期目标，今年首次增加了“城乡居民收入稳定增长”的目标，充分反映了科学发展观以人为本的核心要求。

近年来，我国城镇居民家庭人均可支配收入的实际增长率不断提高，由2004年增长7.7%，上升到2007年的12.2%。农村居民家庭人均纯收入的实际增长率也不断提高，由2000年增长2.1%，上升到2007年的9.5%。2008年，这两项收入分别增长8.4%和8%。在国际金融危机的影响下，这样的增长是很不容易的。今年，保增长、保就业、促进农民增产增收、加强社会保障等，都有助于城乡居民收入稳定增长；同时还采取了许多直接提高中低收入者收入水平的措施，如提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等。

中国新闻周刊：舆论前几年非常关心的还有CPI(居民消费价格指数)和贸易顺差。

刘树成：2005年和2006年，居民消费价格目标分别为4%和3%，实际结果分别是1.8%和1.5%，均低于预期目标。而2007年和2008年这一目标分别为3%以内和4.8%左右，但实际结果分别是4.8%和5.9%，均高于预期目标。可见，这个目标受多种因素影响，不易把握。今年，这一目标定为4%左右，既考虑了今年总需求增长放缓、短期内价格下行压力加大的因素，又考虑了国内能源资源税费和价格改革、劳动力和资源环境成本刚性上升等因素，力求合理引导社会预期。

近年来，我国国际收支不平衡，特别是外贸顺差过大。1997年至2004年，我国每年外贸顺差在300亿美元上下增减。而2005年至2008年，每年外贸顺差猛增到1000亿美元以上至3000亿美元左右。外贸顺差过大不利于国内外经济平衡。我国已在不断采取措施，以改善这一状况。目前，在国际经济环境突变、国际市场萎缩、贸易保护主义抬头、我国外部需求大幅减弱的情况下，我们更要统筹好国内国际两个大局，朝继续改善国际收支状况的方向努力。

加快形成以内需为主的经济增长格局

中国新闻周刊：报告说，今年的政府工作要把握几条原则，第一条就是扩内需、保增长。该如何理解这一原则？

刘树成：2005年至2007年，货物和服务净出口对国内生产总值增长的贡献率迅速提高，由前些年的1%至12%不等，上升到20%左右。然而，扩大内需是我国经济增长的基本立足点，是我国经济发展的长期战略方针。在当前国际金融危机冲击下，世界经济增长迅速减速，我国的外部需求急剧减少，这在客观上为我们扩大内需提供了强大的倒逼动力。

多年来，在我国工业化、城镇化加快过程中，投资和消费两大需求的比例不协调。消费率由2000年的62.3%，连续下降到2007年的48.8%，下降了13.5个百分点；而同期投资率由35.3%上升到42.3%，上升了7个百分点；净出口率由2.4%上升到8.9%，上升了6.5个百分点。消费需求是推动经济增长的最终需求。我们要借这次国际金融危机为我国扩大内需所提供的强大倒逼动力，加快形成以内需为主，特别是消费需求为主，又特别是居民消费需求为主来推动经济增长的新格局。

中国新闻周刊：2006年中央经济工作会议上，提出了经济建设“又好又快”的原则。在扩内需的背景下，“好”和“快”会不会对调？

刘树成：不会！在当前保增长、扩内需、扭转经济增长下滑过快趋势中，加快经济发展方式转变、推进经济结构战略性调整、提高经济增长质量和效益的大方向不能动摇。

中国新闻周刊：政府工作的一个原则是“重民生，促和谐”，这似乎同2006年中央全会(提出构建社会主义和谐社会)类似。

刘树成：现在提出来的内容，要和12年前的政策相比，才有可比性。过去在实施扩张性宏观调控政策、扩大内需时，如1997年后抵御亚洲金融危机的影响，重点是扩大基础设施投资。而本次扩大内需有四大重点，即民生工程(包括保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施、医疗卫生和文化教育事业、重灾区灾后恢复重建)、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，而民生工程排在首位。

《政府工作报告》起草说明 篇3

县人民政府县长 xxx

同志们：

县十四届人大五次会议和县政协六届五次会议即将召开，为把提请县人代会和县政协会协商的《政府工作报告》撰写好，客观真实地反映我县“十二五”开局之年的工作，实事求是地提出2011年的工作思路、目标任务和重点，凝聚全县力量，求真务实，克难奋进，实现全县经济社会又快又好地发展，在今天召开的县十四届人民政府第五次全体会议上，请全体参会人员站在加快全县经济社会发展的高度，以对政府工作高度负责的态度，积极踊跃地对《政府工作报告》(审定稿)提出修改意见、建议。下面，我就2011年《政府工作报告》起草工作作简要说明。

一、报告的形成过程

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在过去的一年里，我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，经过全县各级各部门的共同努力，圆满完成了既定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局，全县经济社会发展已由低迷徘徊向恢复性快速增长转变、且势头强劲，全县工作已由被动应付向主动安排、超前谋划转变。为全面客观地向即将召开的县十四届人大五次会议报告好2010年工作并规划好2011年工作，县人民政府高度重视《政府工作报告》的起草。2011年8月中上旬，县人民政府就开始研究工作思路，全县三级干部会议后，着手撰写《政府工作报告》，按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论修改，现提交县十四届人民政府五次全会讨论的《报告》已是数易其稿。《报告》从提纲的起草到形成审定稿，前后近5个月时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，整个《报告》的撰写做到了“早安排、早动手、早落实”。

（一）加强领导，成立班子。为客观全面地反映我县2010年经济社会发展的成绩、经验和存在问题，并精心组织安排好2011年的工作，《报告》的起草至关重要。12月中旬，县政府办公室专门发出了关于及早做好起草《政府工作报告》和计划、财政报告准备工作的通知，并制定了《2011年〈政府工作报告〉起草工作方案》，成立了以县政府办公室主任xxx同志为起草小组组长的起草工作班子，明确提出了起草工作的指导思想：一是认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神、省第八次党代会、省委八届二次全会、州第六次党代会、州委六届二次全会和县第十次党代会、县委十届二次全会、县“三干会”精神，以又快又好发展为主题，以科学发展观统揽整个报告；二是既要保持发展思路及政策的连续性、稳定性，又要坚持与时俱进、努力创新，反映我县的新经验、新举措，体现年度新特点；三是坚持实事求是，全面客观地总结工作、分析形势、确立目标任务及对策措施；四是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，博采众长，反复修改。为使起草工作班子掌握第一手资料，要求各乡镇人民政府和县级国家行政机关各委办局认真总结2010年工作，超前谋划2011年工作，并形成文字材料报县人民政府办公室《报告》起草小组。

（二）学习调研，认真起草。为起草好《报告》，政府班子成员和起草小组成员认真学习领会科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，深入领会党的十六大、十六届六中全会和中央经济工作会议、省第八次党代会、省委八届二次全会、州第六次党代会、州委六届二次全会和县第十次党代会、县委十届二次全会、县“三干会”精神。在岁末年初工作比较繁重的情况下，我和政府班子其他成员抽出时间深入各乡镇广泛开展调查研究，认真总结经验，查找存在的问题，听取对2011年工作的意见和建议。与此同时，起草小组认真研究分析了各乡镇和县级各部门的工作总结和2011年工作思路。在此基础上，于2011年1月开始拟写，1月10日拟写出初稿第一稿；1月15日在县政府领导和办公室中进行征求意见建议；2月2日，县政协第六届常务委员会召开第20次会议，对《政府工作报告（协商稿）》进行协商，提出了修改意见、建议；2月4日，发出120份征求意见稿，在部门、乡镇、离退休老干部、人大代表、政协委员中广泛征求意见；2月6日，政府第36次常务会议对报告作了专题讨论，修改完善后于2月27日报县委常委会审定。起草小组充分吸纳了各方面提出的修改意见、建议，进行了认真修改，形成了提交今天全会讨论的《报告》。可以说，《报告》的起草经过了广泛的民主讨论和反复的修改，吸纳了方方面面意见，是集体智慧的结晶。

（三）集思广益，修改完善。《政府工作报告》的形成，大体经历了三次广泛征求意见的过程。第一次是由起草小组召开起草工作会议，充分听取县政府综合部门对如何起草好《报告》的意见和建议，初步统一了思想，明确了《报告》起草前期工作任务。第二次是在第二稿形成后，起草小组将其印送到县政府各部门、各乡镇政府征求意见和建议，收集各个方面提出的修改意见80多条（处）。第三次是印制了140多份征求意见稿，分送县人大代表、县政协委员，县委常委，县人大主任、副主任，县政府副县长、调研员、县长助理，县政协主席、副主席，县纪委书记、副书记，县法院、县检察院、县武装部主要领导，各乡镇党委、人大、政府，县委各部委、各人民团体，县人大各专委、县级国家机关各委办局行社区、县政协各专委，省州驻弥单位广泛征求意见，收集修改意见建议60多条（处），起草小组对此都认真研究，充分吸收采纳。

二、关于《报告》的基本框架及主要内容

《政府工作报告》近1.6万字，分三部分。第一部分：2010年工作回顾；第二部分：2011年工作意见；第三部分：政府自身建设。为体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用了写实的方式，从八个方面对2010年的政府工作进行了全面的总结回顾，同时分析了全县经济社会发展中存在的问题，最后对2011年的工作提出了安排意见。

(一)关于2010年工作的总结回顾

过去的一年，可以说是我县各项工作取得显著成就的一年，国民经济主要指标两位数增长，新农村建设稳步推进，工业经济增势强劲，各行各业呈现繁荣发展景象。但成绩只能代表过去，因此《报告》以较少的篇幅进行总结，以简洁的文字加以表现。2010年工作回顾共八个部分：

1、新型工业化迈出新步伐。这部分简明扼要地点出了全县实现工业又快又好发展的基本做法，即牢固树立工业强县的理念，走新型工业化道路，充分发挥资源优势和产业优势，按照“抓大扶小”的思路，用大项目引进大企业、带动大发展。全县完成工业总产值4.3亿元，同比增10.2%，完成税金1800万元，同比增15.8%，实现利税1500万元，同比增99.7%。

2、新农村建设取得新成效。这部分主要是以具体数据的展现，概括地总结了全县新农村建设整村推进、小康示范村建设、试点村建设和农业产业化建设所取得的成效。

3、基础设施建设进一步加强。这部分主要从土地整理、交通建设、能源建设、水利建设、社会事业和生态建设六个方面作了总结，阐述了全县一年来公益性、事业性基础设施建设的实施情况及进展情况。

4、城镇化建设取得新进展。这部分从城市规划的修编、市政基础设施工程建设、城镇支撑产业的培植以及住房公积金的管理、城镇综合执法改革等方面作了总结回顾。

5、各项改革不断深化。这部分主要总结了四个方面的改革情况：一是林权制度改革工作全面推进。二是国库集中支付管理制度、部门预算编制改革试点工作取得实效。三是顺利完成农村信用合作社改革，成立了国有资产经营有限责任公司、担保有限责任公司、土地投资开发有限责任公司和人力资源开发中心。四是圆满完成了乡镇机构改革、机关事业单位工资制度改革和公务员登记工作。

6、平安创建成效显著。这部分围绕“平安弥渡”创建目标，对全县深入开展各项创建活动所取得的成效作了总结和说明，并对我县被省委、省政府命名为“平安县”的情况作了简要交待。

7、社会各项事业蓬勃发展。这部分主要从教育、卫生、计生、科技、文化、广播电视等方面叙述了全县实施科教兴县战略、人才强县战略和促进社会事业发展取得的新进展。

8、八件实事全面完成。这部分就县政府去年向全县人民承诺的八件实事的实施结果作了通报。

《报告》在全面总结成绩的基础上，还实事求是地分析指出了全县经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济结构性矛盾依然突出，第一产业大而不强，第二产业比重较低，第三产业发展缓慢，保障工业经济大发展、快发展的环境容量和水源、土地等基本条件受限，提高工业经济在国民经济中的比重任务艰巨；二是骨干财源培植虽然取得了一定成效，但进一步增强财政的造血功能任务艰巨；三是农村基础设施仍较薄弱，农业产业化水平和城镇化水平不高，县城功能不完善，难以发挥第三产业发展所需的集聚效应。四是少数单位、个别点位干部职工缺乏开放意识、发展意识、落实意识、艰苦奋斗意识，开拓创新精神不强，干事创业的信心和拼劲不足。五是全县发展任务繁重，各种矛盾凸显，在新旧矛盾交织中求和谐、促发展有一定难度。

总的来说，《报告》对一年来的工作全面客观、实事求是的作了总结和回顾。

(二)关于2011年的工作

2011年政府工作的总体要求、预期目标和主要任务，是根据中央、省、州的大政方针和县委十届二次全会精神提出来的。

总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和省、州相关会议精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，以实现又快又好发展为主题，继续打牢基础，突破工业发展瓶颈，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

《报告》提出的2011年预期目标是：全县生产总值增长10%以上，财政总收入和一般预算收入分别增长12%以上，工业总产值增长30%以上，社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长7%和8%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在6.62‰和1%以内。

《报告》围绕建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标，立足当前我县经济社会发展的实际，提出了2011年“12658”的工作思路。

关于突出又快又好发展这一主题。《报告》从现阶段我县县情出发，站在全州、全省乃至全国发展的大格局中来审视自己，着重就如何实现又快又好发展的问题作了部署。一是要立足于快速，服务于科学，“快”字当头，“好”字贯穿，确保主要经济指标以略高于全省全州的增速发展；二是要在快中求好，坚决把思想统一到科学发展观的要求上来，在不断优化经济结构和转变经济增长方式中求快，在节约能源和保护生态环境中求快，在推进改革开放和开拓创新中求快，在提高经济运行的质量效益和让全县人民得到实惠中求快，坚定不移地把又快又好发展的要求落到实处。

关于主攻工业经济和基础设施建设两个重点。《报告》从强力推进重点工业项目建设和强力打造小企业群两个方面拓展工业经济总量，坚定不移地实施项目推动战略，加强农田、水利、市政、道路交通和信息化等基础设施建设，切实增强发展后劲。

关于实现非公经济、农业产业化、城镇化、招商引资、教育改革发展、人力资源开发六个突破。《报告》进行了全面安排：一是按照“强工、活商”的原则，放手发展非公经济，着力提升非公经济的总量和质量；二是坚持用工业的理念谋划农业，加快发展现代农业。三是严格按照县城总体规划修编，加快县城建设步伐，加强城镇管理；四是围绕重点项目抓招商，完善招商引资政策，建立健全招商引资制度；五是按照“整体规划、一次征地、多方筹资、分步实施”的原则和做优一中，做大二中，做强职中，扩建弥城二中，同步建设其它中小学校的思路，加快教育改革与发展步伐；六是针对我县人均耕地少、农村富余劳力较多的实际，以更硬的措施、更大的力度、更优的服务输出劳务。

关于抓实构建和谐弥渡、新农村建设、财税金融、改革发展和优化环境五项工作。《报告》全方位、宽领域、多层次的作了安排部署：一是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实改善民本民生，努力使全县人民居有其所、病有所医、子女有学上、权益有保障。二是继续把新农村建设作为解决“三农”问题的着力点和突破口，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大统筹城乡协调发展力度。三是培植壮大财源群体，努力做大财政“蛋糕”，确保全年财政总收入和地方一般预算收入分别完成9619万元、6006万元。四是继续抓好集体林权制度改革，不断深化农村税费改革，进一步加强和规范全县事业单位合同制工人的管理；五是全力营造公平正义、风清气正的发展环境。关于办好八件实事。《报告》结合中央和省州继续稳定并大幅度增强财政对农业农村支持力度和扩大公共财政覆盖农村范围的政策，将新农村建设工作摆在2011年的八件实事之首，并作为重中之重的工作来抓。同时，关注民生，进一步解决好民生问题，营造安定有序的社会环境。

(三)关于加强政府自身建设

强化政府自身建设是建设繁荣文明开放和谐新弥渡，完成全年各项目标任务的坚强保障。因此，《报告》将其单独作为一个部分，围绕建设“法制政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府”的目标，从转变政府职能、强化行政责任、加强队伍建设、严格依法行政四个方面作了安排部署，确保政府机关的正常、高效运转。

总之，《报告》对2011年工作的意见，以科学发展观统领全局，既突出了重点，也兼顾了一般，既有明确指标，也有具体可行的措施，体现了科学、全面、协调和可持续发展，只要全县上下齐心协力，《报告》提出的建设繁荣文明开放和谐新弥渡的目标是一定能够实现的。

三、《报告》的主要特点

《报告》的起草遵循了民主、科学、实践、创新和政务公开的原则，今天提请会议讨论的《政府工作报告》，具有以下四个突出的特点：

（一）指导性。《报告》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧扣实现经济社会全面、协调、快速、可持续发展，确立新目标，提出新任务，制定新举措，通篇贯穿了党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议和省第八次党代会、省“两会”、州第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全会精神，突出发展这个第一要务，全面落实科学发展观，进一步深化改革，扩大开放；进一步统筹兼顾，协调发展；进一步转变经济增长方式，努力实现全县经济社会又快又好地发展。

（二）科学性。《报告》的形成，经历了调查、积累、研究、起草、反馈、修改和再调查、再研究、再反馈、再修改这样一个循序渐进的过程，体现了马克思主义认识论。《报告》总结2010年工作成绩较为客观，提出的2011年工作意见，既总揽全局，又突出重点，既有宏观目标，又有针对性措施，指导性和可操作性较强。

（三）系统性。《报告》涉及的内容多，政策性强，事关全县发展大局，既是有机统一的整体，又是宏大的系统工程，各个部分之间都有着紧密的逻辑联系。第一部分关于2010年工作的基本估价，是第二部分形成的基础，第二部分关于2011年工作意见是报告的重点，第三部分关于加强政府自身建设又是确保年度工作任务完成的保障。另外，计划、财政报告与《政府工作报告》有机结合，相互呼应，形成统一整体。

（四）务实性。《报告》行文力求语言简练平实，尽量多用短句，尽量不用修饰语；总结成绩只摆结果，大话、空话、套话少，重点突出，语言简练；分析问题和形势，力求全面透彻，不遮不掩、不回避矛盾、不畏惧困难；提出年度预期发展的主要目标力求既尽力而为，又量力而行，有保有压，重在发展，重在快中求好；安排工作统筹考虑，各有侧重，既保持了工作思路和重大举措的连续性和稳定性，又充分体现了年度特点和求真务实、开拓创新的要求。整个《报告》不贪大求多，不空喊口号唱高调。《报告》在征求意见中普遍得到认同和好评，认为是一个以人为本、科学发展、凝聚人心、统一思想、团结鼓劲、求真务实、开拓奋进的报告。

总之，整个《报告》符合党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会、省第八次党代会、省委八届二次全会、省“两会”、州第六次党代会、州委六届二次全会、州“两会”、县第十次党代会和县委十届二次全会精神，符合科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，是一个基本成熟的报告，但也还有许多不足之处，我们将根据大家讨论所提出的宝贵意见建议，进一步修改完善，使之更科学和更切实可行。

关于县党代会工作报告的起草说明 篇4

作者：佚名 资料来源：网络 点击数：6162 关于县党代会工作报告的起草说明 中共ＸＸ县委办公室

尊敬的各位领导、各位委员：

根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的形成过程

《县十一次党代会工作报告》是一个换届报告，既要对本届县委五年的工作进行全面总结，又要对今后五年的工作作出全面安排部署。为做好起草工作，县委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求县委办公室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。县委分管领导也作出了重要指示。为此，县委办公室专门抽调精干力量成立了专门的写作班子，立即着手《县十一次党代会工作报告》的调查研究和起草工作。经过三个多月的努力，形成了《县十一次党代会工作报告》（征求意见稿）。整个报告的形成经历三个阶段：

第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2002年至2006年上半年的工 作总结。同时集中组织学习了党的十六大、十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。

第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。经过六易其稿，形成了报告初稿。（认真组织，精心起草）

第三阶段是征求意见，修改完善。8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天提交全委会讨论的征求意见稿。

《县十一次党代会工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面意见和建议近100条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后县委工作的建议。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在 修改时作了采纳。特别是报告的起草工作得到了各位领导、各位委员的精心指导和大力支持，我代表起草小组向你们表示衷心的感谢。

二、报告的主要内容

整个报告约1.46万字，分五个部分。

报告的第一部分是对过去五年主要工作和基本经验的总结。首先从十个方面回顾了县十次党代会以来我县经济社会各方面取得的主要成效：一是支柱产业做大做强，工业经济实现大突破；二是特色产业优势凸显，农村经济实现大突破；三是旅游龙头不断壮大，第三产业实现大突破；四是投资环境日益优化，招商引资实现大突破；五是项目攻坚卓有成效，重点建设实现大突破；六是经营理念不断创新，城镇建设实现大突破；七是骨干财源不断壮大，财税收入实现大突破；八是群众疾苦有效解决，和谐社会建设实现大突破；九是经济社会协调发展，民主法制和精神文明建设实现大突破；十是先进典型不断涌现，党的建设实现大突破。在回顾过去五年工作的基础上，我们总结提炼出了六个方面的基本经验：一是必须始终突出科学发展观这个主题，坚持更新观念、创新思路抓发展；二是必须始终突出经济建设这个中心，坚持把握机遇、突破重点抓发展；三是必须始终突出群众满意这个取向，坚持以民为本、富民优先抓发展；四是必须始终突出工作落实这个关键，坚持攻坚破难、开拓创新抓发展； 五是必须始终突出和谐稳定这个前提，坚持同心同德、凝聚合力抓发展；六是必须始终突出党的建设这个根本，坚持配强班子、带好队伍抓发展。

报告的第二部分对未来五年的形势进行了全面分析，提出了未来五年发展的主要任务。在分析形势时，我们认为外部环境有三大有利因素：一是我国已进入人均国内生产总值1000美元以上的“发展机遇期”，改革不断深化，开放日益扩大，国民经济将继续保持较快增长的良好势头。二是国家深入推进西部大开发，支持力度不断加大，支持领域不断拓展，为我们争取更多项目和资金提供了平台。三是“外资西进、内资西移”的势头日益强劲，区域经济合作不断加强，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了良好机遇。从ＸＸ实际看，我们认为已经具备三大有利条件：一是有一批重大产业和项目作支撑；二是有一笔宝贵的资源作基础；三是有一支特别能战斗的干部队伍作保障。在此基础上，我们提出了ＸＸ未来五年经济社会发展的指导思想和总体要求，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，在更高层次上加强经济、社会、政治、文化和党的建设，努力把我县建设成为产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好的工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿 色生态靓县和财税收入富县。同时报告从六个方面提出了未来五年的奋斗目标：经济实力明显增强，改革开放成果显著，社会文明全面进步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，党的建设不断加强。

报告的三、四、五部分对未来五年经济社会发展、党的建设进行了全面部署。在经济工作方面提出了奋力实现县域经济发展新跨越的目标，要求：一是立足工业强县，壮大产业支柱，增强发展新动力；二是突出产业培育，加快新农村建设，构建发展新格局；三是培育旅游龙头，全面激活三产，拓宽发展新空间；四是强化投资拉动，加速城镇化进程，创建发展新优势；五是坚持创新创业，深化改革开放，营造发展新环境。按照即将召开的十六届六中全会确定的主题，我们提出了加快社会主义和谐社会建设的目标，要求：一是认真解决群众疾苦，切实维护群众利益；二是加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围；三是推进民主政治建设，扩大人民民主权利；四是积极维护社会稳定，确保人民群众安居乐业；五是统筹发展社会事业，推进社会全面进步。在全面推进党的建设方面，我们从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设五个方面提出了具体要求。

三、报告的主要特点

纵观整个《报告》，我们以全面贯彻落实科学发展观为 红线，以实现ＸＸ经济社会又快又好发展为方向，坚持继承、务实、创新、发展的原则，提出了一些新思想、新观点、新举措。在起草过程中，注意体现了以下几个特点：

一是继承性。报告确定未来五年的发展思路和奋斗目标，是对县十次党代会提出的“五句话”发展思路和“六个县”奋斗目标的继承。但又绝不是照抄照搬，而是力求站在更高起点上，对ＸＸ未来五年发展作出科学规划，是继承中的发展。

二是客观性。报告既注重实事求是、客观公正的总结县十次党代会以来全县经济社会发展取得的显著成绩和宝贵经验，又不回避矛盾，力求客观反映发展中存在的困难和问题。

三是务实性。报告在分析ＸＸ经济社会面临的各种有利形势和条件时，充分考虑了ＸＸ面临的机遇和挑战，充分考虑了ＸＸ经济社会发展的需要，充分考虑了广大干部群众构建和谐社会的美好愿景。力求做到既不夸大机遇，又能增添信心和动力；既能保持经济发展的强劲势头，又能确保各项目标任务的如期实现。

四是创新性。（指导性）虽然未来五年发展思路不变，但我们力求在观念上突破，在举措上创新，提出一些具有建设性的意见。在工业经济方面，我们提出了走自主创新之路，建好工业园区、培育产业集群的发展方向，着力提高工业企 业的核心竞争力和工业经济的整体实力。在农村经济方面，将建设社会主义新农村作为发展农村经济的重点，将培育特色产业作为建设社会主义新农村的重点，将机制创新作为培育特色产业的重点，努力实现农业增效、农民增收和农村发展。在商贸旅游方面，提出了将“ＸＸＸＸ”打造成国家AAAA级风景区的目标，通过做强旅游龙头，提速发展第三产业。

五是号召性。（鼓舞性）起草过程中，我们特别注意突出报告在凝聚合力、鼓舞人心、振奋精神、激扬斗志的作用，力求能够通过报告中的语言，激发广大党员干部奋发有为的精神，迎接挑战的勇气，战胜困难的决心和加快发展的信心。

各位领导、各位委员，以上是起草小组对《县十一次党代会工作报告》的简要说明，供大家在讨论时参考。在此，也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个体现县委意图、符合群众愿望的高质量的党代会报告。

谢谢大家！

关于市第九次党代会报告起草情况的说明 □市委常委、市委秘书长李连庆

一、报告起草的指导思想和过程

市委对市九次党代会报告的起草工作极为重视，靳绥东同志明确提出了起草报告的指导思想：要以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，实事求是地总结市八次党代会以来的工作，科学制定今后五年工作的目标和任务。要充分考虑党代会报告的特点，体现方向性、战略性、前瞻性和指导性，文字要简练。要充分发扬民主，集中全市广大党员智慧，使报告的形成过程成为坚持党的思想路线、群众路线的过程，成为发扬民主、凝聚人心的过程，成为检验、锻炼和提高党委领导水平、领导能力的过程。按照这一指导思想，市委八届十二次全会作出关于召开市九次党代会的决议之后，市委决定成立了以市委副秘书长兼市委政策研究室主任刘星同志为组长、市纪委秘书长杨长友等为副组长的市九次党代会报告起草小组，并抽调了市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委宣传部、市发展研究中心、市农业局等部门写作骨干进行报告起草。报告起草工作从5月中旬正式启动，历时7个多月，起草小组先后对报告进行了四次大的修改和十多次补充调整，形成了现在提交市九次党代会审议的报告。这次报告起草、修改过程的主要特点，可以概括为“一个始终、四个贯穿”：

一个始终：即报告的起草、修改始终在市委的领导下进行。靳绥东同志自始至终都是报告起草工作的直接主持人。他一开始就给报告定下明确主题：“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越。”并指示起草小组多学习、多调研、多思考、多提炼，使报告充分体现中央、省委精神，紧密结合安阳市情实际，成为目标明确、措施得力、鼓舞人心、催人奋进的报告，成为顺应全市人民意志、凝聚全市上下人心、统一方方面面思想的报告，为我市今后五年更好更快发展奠定基础。报告起草过程中，靳绥东同志不仅多次审阅报告初稿，还亲自出面邀请部分专家组成安阳产业发展战略研究课题组，对我市产业跨越发展战略进行研究；不仅亲自深入基层调查研究，主持座谈会当面征求市级离退休干部、党外人士和基层党员干部对报告的修改意见，还先后指示市委办公室组织力量，对我市的工业、农业、三产、文化发展战略进行调研。省八次党代会之后，靳绥东同志经过深入思考，反复论证，又明确提出了“突出一个主题、实现三大转变、加强三大建设”的战略构想，进一步从战略目标、战略途径、战略举措上，对报告进行了提炼、深化和升华。董永安、林宪斋、李发军、李民庆、张锦堂、赵微、杜魁兴、王国顺同志和其他常委、各位副市长也十分关心、支持报告的起草工作，并结合自己分管的工作，在报告初稿上认真批上了修改意见。12月19日下午，市委又召开常委会，逐字逐句对报告进行了研究。

四个贯穿：一是学习借鉴贯穿起草全过程。在报告起草过程中，起草小组系统学习了十六大报告和十六届三中、四中、五中、六中全会文件，学习了胡锦涛同志十六大以来一系列 重要讲话精神，学习了中央经济工作会议精神，学习了中央关于促进中部崛起、省委关于促进中原崛起的决策部署、省八次党代会和省委近两年历次全会精神及徐光春同志的一系列讲话精神，学习了市八次党代会以来市委历次全会精神，特别是市委关于建设豫北区域性中心强市、实现跨越式发展的重大部署和要求。全面了解掌握了五县(市)四区和130多个市直单位五年多来的工作情况和今后五年的工作思路，进行了自下而上全方位的总结、回顾和梳理。同时还借鉴参阅了全国40多个地级以上城市近期的党代会报告，努力把中央、省委最新的精神贯穿到报告中。

二是调查研究贯穿起草全过程。大的调研活动主要有四个轮次。第一次，是起草小组全体人员分组专题调研。从6月6日开始，起草小组分成5个组，分别从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面，到全市44个部门进行专题调研，掌握了大量第一手资料。第二次，是对我市产业发展战略课题调研。市委聘请清华大学、首都经贸大学的教授和我省部分专家，对我市产业发展现状、工业跨越式发展的宏观环境进行了研讨分析，对我市产业跨越式发展的指导思想、战略目标、产业选择等问题提出了对策建议。第三次，是对我市工业发展战略进行了重点调研。10月下旬，市委组织调研组先后到汤阴县、开发区和市直有关单位进行了调研。第四次，是12月上旬，市委又组织力量，分农业 产业化、三产富市、文化兴市三个组在全市进行了专题调研。此外，市委还就构建和谐劳务关系等问题进行了专题座谈。这些调研活动，为党代会报告的起草提供了大量的现实依据和立论基础。

三是沟通衔接贯穿起草全过程。在报告起草、修改过程中，起草小组每一稿都与有关部门及时沟通，每一项指标都与相关的规划和目标衔接。特别是报告中涉及的主要经济指标，每修改一次，都及时与发改委、统计局等部门及时沟通，反复核对。报告中提出的战略目标、战略步骤、战略布局等，都注意了与全面建设小康社会规划纲要的衔接，与“十一五”发展规划纲要的衔接，与社会主义新农村建设规划的衔接，以及与各个产业、行业规划的衔接。

四是修改提炼贯穿起草全过程。根据市委主要领导关于报告修改过程中“要注意重大成绩的盘点；重要数据的准确；重大目标的依据；重要提法的科学；重大工程的可行性等方面的修改。通过进一步修改，力争成为精品报告”的要求，起草小组在起草过程中，始终注意坚持一个原则，把握三个重点。一个原则，即始终注意围绕中央、省委精神与我市实际的结合点来组织文稿。三个重点：一是凡中央和省委的原则精神注意讲到；二是凡中央和省委对各方面工作的共性要求尽量讲够；三是凡属我市的特色、重点和创造性举措力求讲透。报告初稿形成后，采取书面和座谈会两种形式广泛进行征求 意见。书面征求意见分两个层次：7月13日至20日，对市委委员、候补委员和市级领导同志书面征求意见，共下发征求意见稿57份；7月21日至8月8日，对各县(市)、区党委、市委各部委、市直机关各单位党组(党委)书面征求意见，共下发征求意见稿132份，并向部分县（区）委书记和市直部门部分主要负责同志当面征求了意见。起草小组对书面征求到的430多条意见建议逐条归纳整理，对报告进行了256处修改。

当面征求意见主要是市委召开了3个座谈会。从12月13日到15日，先后召开了市级离退休老干部座谈会、党外人士座谈会和基层党员干部座谈会，听取了10位地市级离退休老干部、11位政协党外副主席、各民主党派主委和10位基层党员代表对报告的修改意见，共征求到修改意见108条，对报告修改143处。

12月19日下午，市委召开第197次常委会，听取了起草小组对报告起草、修改情况的汇报。会后，起草小组根据常委讨论的意见，再次连夜对报告作了认真修改。12月20日市委召开八届十五次全会，对报告进行审议，一致同意提交市九次党代会审议。

可以说，整个报告的起草过程，是学习借鉴、深入调研、理清思路的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一思想、凝聚力量、推动工作的过程，是边学习、边调 研、边修改、边提高的过程，报告初稿凝聚了市委各位领导的心血，凝聚了全市广大党员干部和党外同志的智慧，也凝聚了起草小组全体同志的辛勤汗水。

二、报告的基本框架和主要内容

报告的基本框架确定为五个部分。第一部分，主要从取得的成绩、基本经验和存在的问题这三块对市八次党代会以来的工作进行了总结和回顾，充分肯定了市八次党代会以来取得的八个方面的主要成绩，总结了“六个必须坚持”的基本经验，并在科学分析的基础上指出了存在的主要问题。这“六个必须坚持”是对市八次党代会以来这几年成功实践的总结，是我们的宝贵财富，要十分珍惜并继续坚持下去。第二部分，首先回答了为什么建设豫北区域性中心强市(现实意义)、建设什么样的豫北区域性中心强市(发展蓝图)、能否建成豫北区域性中心强市(客观依据)，在此基础上，提出了今后五年工作的总体要求、主要目标和战略途径。强调要继续坚持“四路并进”、“五力同驱”，向着“一强五前”目标，加快实现“三大转变”，切实加强“三大建设”，奋力实现安阳历史性重大跨越。第三部分，切实加强经济总体实力建设。报告中按照科学发展观要求，对我市经济建设进行具体部署，写了“六个大力推进、六个新跨越”，即大力推进社会主义新农村建设，在促进农村经济社会全面发展上实现新跨越；大力推进新型工业化，在提升产业竞争力上实现新跨越；大力推进新型城镇化，在提高城市综合承载能力上实现新跨越；大力推进文化旅游产业优先发展，在繁荣城乡经济、增强城市软实力上实现新跨越；大力推进改革开放，在激活内力和借助外力上实现新跨越；大力推进县域经济发展，在建设经济强县和发展快县上实现新跨越。第四部分，切实加强和谐安阳建设。强调要认真贯彻党的十六届六中全会精神，坚持“一个构建、六个打造”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，突出政治文明、突出和谐文化、突出社会事业、突出人本民生、突出创业环境、突出示范表率。这“六个突出”，都是着眼于做好基层基础工作和解决突出问题提出来的，具有重大的现实意义和根本性的保障作用。第五部分，切实加强党的建设。着重提出进一步加强党的先进性建设、进一步加强党的执政能力建设、进一步加强党的基层组织建设、进一步加强民主集中制建设、进一步加强党风廉政建设等五个“进一步加强”，对党的建设新的伟大工程进行了全面部署。通观全篇，这个框架可以概括为“突出一个主题、实现三大转变、加强三大建设”。“一个主题”，即“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”；“三大转变”，即“加快老工业城市向新型工业强市转变，加快农产品资源大市向农业产业化强市转变，加快文化资源大市向文化旅游强市转变”；“三大建设”，即“切实加强经济总实力建设，切实加强和谐安阳建设，切实加强党的建设”。“三大转变”是战略途 径，是我市由中心城市向中心强市跨越的必由之路；“三大建设”是建设豫北区域性中心强市的核心和保证，二者统一于“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”的伟大实践。

三、需要说明的几个问题

(一)关于报告的主题。报告的主题是“全力打造豫北区域性中心强市，奋力实现安阳历史性重大跨越”。建设豫北区域性中心强市，是我市立足于安阳“十一五”时期的历史定位和战略取向，着眼于“十一五”时期区域间激烈竞争的发展形势，根据中央关于中部地区崛起、省委关于中原率先崛起的战略决策，在市委八届十一次全会上作出的重大抉择。在市十一届人大三次会议上，靳绥东同志进一步把豫北区域性中心强市定义为“总体实力强、发展活力足、竞争优势大、文化品位高、文明和谐、秀美宜居”六句话。这一目标得到全市上下的普遍认同和广泛支持。确立这一主题，既体现了市委发展思路的连续性，又体现了新时期加快发展的阶段性特征，是中央的要求，时代的呼唤，发展的必然，是全市533万人民的殷切期盼。

(二)关于对当前发展阶段的判断。报告在全面总结市八次党代会以来工作的基础上，把目前我市所处的发展阶段概括为：“全市经济实力明显增强，产业及科技教育支撑更加有力，发展环境进一步优化，区位优势和影响力进一步提升，„四路 并进创大业、五力同驱奔小康‟已成为全市人民的基本共识和一致行动。特别是实现了由早期工业化向中期工业化的重大转变，我们已站在一个新的历史起点上。”这一判断完全符合市情实际。

(三)关于建设豫北区域性中心强市的远景规划和今后五年的奋斗目标。报告坚持与时俱进，对建设豫北区域性中心强市的奋斗目标进行了细化和完善，并对实现建设豫北区域性中心强市目标确立了两步走的战略。这充分体现了指导性与操作性的统一。

今后五年的奋斗目标是一个综合的经济社会发展目标体系，经过有关部门认真研究、分析论证和广泛征求意见，报告中提出了“五个走在豫北区域前列”这样一组奋斗目标。建设豫北区域性中心强市，是我们发展的主题和总目标。但这个总目标需要有一系列子目标来支撑，也需要一些阶段性目标来衔接。我们要建设豫北区域性中心强市，至少也应该在这五个主要方面走在豫北区域前列。反过来说，如果我们不能在这五个方面走在前列，就不能称之为中心强市。所以，这“五前”，既是“一强”的子目标，也是“一强”的阶段性目标。(四)关于“三大转变”的基本内涵。实现“三大转变”是建设豫北区域性中心强市的重要标志，是支撑豫北区域性中心强市的强大筋骨，是提升总体实力的主要途径。其基本内涵是要实现量的扩张与质的提升和大而强、富而美的统一，实现硬实 力和软实力的统一，其中加快老工业城市向新型工业强市转变，是迅速提升我市总体实力的必由之路。建设豫北区域性中心强市，意味着不仅发展速度要快、经济规模要大，而且经济结构要优、经济效益要好、体制机制要活、科技进步对经济增长的贡献率要大、发展的可持续性和协调性要强，达到这些要求，必须加快实现这一转变。农产品资源大市向农业产业化强市转变，是解放和发展我市农村生产力的关键。就目前情况看，我市的农业人口仍占全市总人口的大多数。农民的富裕程度，不仅直接影响到全市的新农村建设步伐，而且直接影响着豫北区域性中心强市的建设进程。同时，我市具有农业基础较好、农产品资源丰富的独特优势，要使这一独特优势得到充分发挥，必须加快实现这一转变。文化资源大市向文化旅游强市转变，不仅要求文化资源得到有效开发、文化事业更加繁荣、文化产业成为支柱产业，而且要求要适应文化经济一体化的新趋势。我市具有丰富的文化旅游资源，经过近几年的发展已奠定了较好的发展基础，呈现出强劲的发展势头，发展文化旅游产业条件得天独厚。(五)关于加强“三大建设”。“三大建设”是建设豫北区域性中心强市的核心和保证，关系人民群众的切身利益，关系安阳的发展和未来。必须把“三大建设”作为战略任务摆上位臵，高度重视，切实抓好。

加强经济总实力建设，全面提升我市的综合实力和总体竞争 力，是完成“一强五前”目标、实现“三大转变”的必然要求。报告中对我市经济建设进行了具体部署，着重写了“六个大力推进、六个新跨越”。

和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。推进和谐安阳建设是全市人民的共同愿望，也是一项艰巨而紧迫的任务。根据党的十六届六中全会精神和省八次党代会精神，在认真总结吸收我市和谐社会建设经验、充分借鉴外地和谐构建好做法的基础上，报告中对“一个构建、六个打造”的既定部署进行了深化和拓展，着重对政治文明、和谐文化、社会事业、人本民生、创业环境、示范表率等六个方面进行了阐述，即“六个突出”。加强党的领导和党的建设是我们打造中心强市、实现重大跨越的政治保证。报告根据中央、省委精神和我市实际，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，对加强和改进党的领导、积极推进党的建设新的伟大工程，用较大篇幅进行了全面部署，即五个“进一步加强”。

(六)关于对困难和问题的分析。报告从基本市情、经济发展、社会发展、体制机制和党的建设等六个方面对我市当前存在的矛盾和问题进行了全面客观的分析。要求全体党员干部必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

(七)关于政治文明和精神文明建设。在报告中对政治文明和精神文明建设没有单列，主要是出于三点考虑：第一，十六 届六中全会《决定》中，无论是构建社会主义和谐社会的九大目标任务，还是强调要重点抓好的五项工作，都是把政治文明、精神文明、社会建设纳入和谐建设之中一并论述的。第二，省八次党代会报告中，也是把政治建设和社会建设纳入“和谐中原建设”之中一并论述的。第三，在靳绥东同志提出的加强经济总实力建设、和谐安阳建设、党的建设这三大建设中，和谐安阳建设显然涵盖了政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设。同时，在当面征求意见的3个座谈会上，老干部、党外人士和基层的同志也对报告这样的结构高度认同，没有异议。

(八)关于市委重大决策的连续性与拓展性。应该说，市委的重大决策，特别是“四路并进”、“五力同驱”和“一个构建、六个打造”这样已被广大干部一致认同的纲领性提法，应当保持一致的连续性。但同时，又必须根据时代的进步、经济社会的发展和形势变化，在连续性的基础上进行新的拓展，做到与时俱进。鉴于此，在这次报告中总结归纳了“一强五前”的目标和“三大转变”、“三大建设”的提法，其中“三大转变”是“四路并进”的延伸和拓展。按照量变质变规律，转变是前进途中不可逾越的阶段。工业强市需要由老工业城市向新型工业强市转变，农业立市需要由农产品资源大市向农业产业化强市转变，三产富市和文化兴市需要由文化资源大市向文化旅游强市转变。“三大转变”是回答战略途径问题，“一强五前” 是回答前进的方向和目标问题。

《政府工作报告》起草说明 篇5

药品附条件批准上市申请审评审批工作程序

（征求意见稿）起草说明

为配合新修订《药品注册管理办法》（以下简称新《办法》）的贯彻实施，业务管理处组织起草了《药品附条件批准上市申请审评审批工作程序（征求意见稿）》（以下简称《工作程序》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

为鼓励以临床需求为核心的药物创新，加快具有突出临床价值的临床急需药品上市，新修订《办法》增设药品加快上市注册章节，设立包括附条件批准程序在内的四个加快通道，并明确了附条件批准的纳入范围、程序、和上市后要求等要求，根据中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国中医药法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》和新《办法》等，起草《药品附条件批准上市申请审评审批工作程序》（以下简称《工作程序》）。

二、起草过程

2019年11月8日，《临床急需药品附条件批准上市技术指导原则》在中心网站公开征求意见。2020年4月，在结合《药品附条件批准上市技术指导原则》的基础上，药审中心组织起草《工作程序》，并在内部广泛征求意见，经多次会议讨论形成本《工作程序》（征求意见稿）。

三、总体思路和主要内容

本《工作程序》总体思路与国际接轨，对应FDA的加快审批通道Accelerated

Approval。本《工作程序》的附条件批准上市是指用于防治严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病、公共卫生方面急需的药品，现有临床研究资料尚未满足常规上市注册的全部要求，但已有临床试验数据显示疗效并能预测其临床价值，因临床急需，在规定申请人必须履行特定条件的情况下基于替代终点、中间临床终点或早期临床试验数据而批准上市。其目的是缩短药物临床试验的研发时间，使其提早应用于无法继续等待的急需患者。附条件批准上市不包括因临床试验设计或执行过程中存在缺陷而不能达到上市许可要求的情况。

《工作程序》包括适用范围和认定条件、工作程序和工作要求三部分内容：

（一）适用范围和认定条件

依据新《办法》第六十三条规定，在适用范围中明确了可申请附条件批准上市的药物范围：一是治疗严重危及生命且尚无有效治疗手段的疾病的药品，药物临床试验已有数据证实疗效并能预测其临床价值的；二是，公共卫生方面急需的药品，药物临床试验已有数据显示疗效并能预测其临床价值的；三是，应对重大突发公共卫生事件急需的疫苗或者国家卫生健康委员会认定急需的其他疫苗，经评估获益大于风险的。

认定条件明确了在适用范围内的品种具体应满足的条件，并设置了与指导原则的衔接条款，既是附条件批准药物评定的基本依据，也是申请人自行评估判断的标准。

（二）工作程序

明确了提出早期沟通交流申请、上市申请前的沟通交流申请、提交附条件批准上市申请、审评审批、上市后要求等环节的具体工作要求。

（三）工作要求

明确了与沟通交流办法、相关技术指导原则衔接等的要求。

四、需要说明的问题