ppp项目财税管理指南

ppp项目财税管理指南（共7篇）

ppp项目财税管理指南 篇1

PPP项目管理

第一条 为进一步规范单位PPP项目投资全过程管理，防范PPP项目投资风险，确保PPP项目投资收益，根据国家相关法律法规和财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）文件精神以及单位有关规定，特制定本指引。

第二条 PPP为英文公私合作伙伴关系的缩写（Public—Private Partnership），是政府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。

第三条

推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。单位适应市场变化，围绕结构调整和转型升级战略目标，做好PPP项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企业持续健康发展。

第四条

PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、医疗、旅游、教育培训等项目。PPP模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也可引入PPP模式进行升级改造或合作运营。

第五条 PPP模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主体，共同组建特殊目的项目公司(其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、银行等项目第三方投资人等组成)，政府与项目公司签订项目合同，由项目公司负责筹资、建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。

第六条 发挥单位投融资综合实力较强、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服务。通过PPP项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协同发展。第七条 各PPP中心及各地分公司须结合自身发展方向和市场定位，积极参与PPP项目的投资。

第八条 本指引适用于单位全系统PPP项目的投资管理。

ppp项目财税管理指南 篇2

综合考虑国际经验和国内实践,国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)将PPP模式定义为:PPP模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。在国内经济增长放缓的大环境下,PPP模式的推出缓解了政府部分债务压力,创造性地解决了政府融资来源问题,使民众分享政府基建成果,为利国利民之举。

根据财金[2014]113号文规定,PPP项目的合作主要包括六种模式,分别是委托运营(O&M)、管理合同(M C)、建设-运营-移交(B O T)、建设-拥有-运营(B O O)、转让-运营-移交(T O T)和改建-运营-移交(R O T)。

PPP项目由于具有参与者众多,实施周期长,政府与社会资本方共担风险,利益共享等特色,和一般的建设项目的财务工作有许多不同之处。另外由于PPP项目存在多种运作方式,使PPP项目的财税处理工作更加复杂化,很多财税方面的工作都是边干边摸索,无先例可寻。如何正确地完成PPP项目中的财务会计核算和合理税收,对于降低PPP项目财税成本,提高收益,具有十分重要理论和实践意义。

二、当前P P P项目中财税工作主要问题及暂行处理办法

第一,当前PPP项目中财务会计核算问题主要集中体现在会计准则的选择、资产属性确认、收入确认、收入分配、折旧与摊销、政府付费与补贴的会计处理。

(一)会计准则的选择

由于PPP项目是政府和社会资本通过成立项目公司来进行公共基础设施建设,所以产生的会计活动既包括企业方也包括政府方。但是企业和政府使用的会计准则是不一样的,企业使用权责发生制,而政府是收付实现制。政府会计准则及细则还未出台。因此现阶段PPP项目公司成立后主要遵循财政部2007年1月1日起实施的《企业会计准则-基本准则》。2008年8月财政部又针对B O T模式印发了《企业会计准则解释第2号》,PPP项目其他运作方式现在也参照解释2号及其相关企业会计准则进行会计处理。

(二)资产属性确认

因为B O T项目的会计处理方式可以做其他模式的参考,我们以B O T项目的会计处理方式作为PPP项目的代表。B O T项目中,如果项目公司提供建造服务且拥有无条件收取现金或其他金融资产或获得补偿差价的权利,则基础设施计入金融资产;如果建筑公司提供实际建造服务,有权利向服务对象收费但不能确定金额,则计入无形资产;如果项目公司将基础设施法宝出去,则计入混合资产。

(三)收入确认余收入分配

对于建造服务收入的确认,如果项目公司提供建造服务,则按照《企业会计准则第15号-建造合同》确认相关收入和费用;如果项目公司未提供建造服务,发包给别的公司,则不缺认为收入。后续经营服务收入按照《企业会计准则第14号-收入》进行确认。既有建造服务收入又有后续经营服务收入,则在各项服务可以单独区分时,按各服务相关公允价值比例分配给各项服务。

(四)折旧与摊销

传统的建设投资最终形成固定资产、无形资产和其他资产。固定资产应计提折旧并计入成本费用当中,无形资产和其他资产按期摊销。而PPP项目中形成的基础设施,根据解释第2号的规定,PPP项目公司自建或外包建设的基础设施不能作为项目公司的固定资产,只能按合同约定向政府或使用者应当收取的对价确为金融资产或无形资产。因此不存在固定资产计提折旧的问题,无形资产需要摊销,金融资产不需要摊销。只需要确定是无形资产或金融资产而已。

(五)政府付费与补贴

如果政府付费是对项目公司提供的服务支付的对价,这里政府是作为PPP项目的授予方,那么项目公司应该把这笔资金列入营业收入。如果政府以财政拨款、贷款利息、税收返还等形式对项目公司进行补贴,则与资产相关的应确认为递延收益;在相关资产使用寿命内平均分配计入当期损益。

第二,当前PPP项目中税务问题浅析。由于PPP项目在我国刚刚开始蓬勃发展,相配套的法律法规、政策制度很多还在摸索制定过程当中,尤其是税务方面没有一个完全合适的税法适用于PPP项目流程。现阶段也只是在现有税制的基础上进行实践操作,不但给PPP项目运作带来了困难,对如何税收上缴也不明确。下面就按照项目周期进行税务方面的探讨。图1为PPP项目操作流程。

(一)项目公司设立阶段

在项目公司设立阶段,如果是新成立的项目公司,涉及到的税种有印花税、增值税、营业税、企业所得税和土地增值税。如果收购股权则涉及的税种为印花税和企业所得税。

(二)项目建设和运营阶段

在项目建设和运营阶段,主要涉及的税种为流转税和企业所得税。由于PPP项目主要进行公共基础设施建设,包括污水处理、垃圾处理等,国家给予这些资源综合利用项目一些税收优惠政策。例如污水处理和垃圾处理项目,污水处理费和垃圾处理费不征收营业税,增值税享受即征即退70%优惠。对于符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的范围、条件的港口码头、机场、电力水利及环境保护、节能节水项目所得,自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税,第4年至第6年减半征收企业所得税。

(三)项目期满移交阶段

项目合作期满后项目公司需要将项目资产及其所有权移交给政府,如果项目资产所有权发生变更,则需要缴纳流转税、土地增值税。

(四)营改增后引发的问题

2016年2月建筑业增值税为11%,和原来3%计算的营业税比,可以按17%进项税抵扣销项税,表面上看税负降低。实际上,营改增前,一般纳税人销售自产自用建筑用沙石土可选用简易办法3%征收率缴纳增值税;营改增后,建筑业销项税11%,可抵扣进项税税率3%,比原来增加8%的缴税成本。

三、对P P P项目中相关财税问题的解决建议

第一,建立健全现有的会计制度,制定出合理的政府会计标准及适用于PPP项目的会计核算标准。首先,在指导文件中应对不同的PPP类型进行明确的分类和界定。其次,针对不同的项目类型的各项目阶段,颁布各事项具体的会计处理指引。这将有助于企业会计分辨各项目类型,明确项目各事项的会计处理,对于推进PPP项目的良好发展至关重要。此外,尽快制定会计处理的统一性规范,会使得企业的会计记录和计量更加公允和可靠,口径更加统一,避免会计处理上不确定的因素。

第二,对于不同形式的PPP项目,确定项目资产产权归属及资产摊销等正确的会计核算方式方法。目前国家没有针对PPP项目出台具体的会计准则,只有2008年8月印发的《企业会计准则解释第2号》中专门对B O T业务的会计核算做出了相关的解释。PPP项目其他模式的会计核算都是参考B O T模式。B O T模式的会计核算虽然有参照性,但不能完全解决其他模式的具体会计核算问题,国家应尽快制定针对PPP项目不同模式的会计核算体系。

第三,对于政府潜在义务的确认,应在项目协议中规定,当发生亏损、环境污染、价格管制等常见情况时,政府和社会资本方分别承担的责任。在核算时,应注意通过"其他应收款"项目核算,不能冲减“预计负债”。对于上述情形,企业在财务报告附注中也应披露政府对该项PPP项目承担的潜在义务,提醒投资者该项目实际的风险情况。

第四,各地政府应根据相关国家规定,制定出详细的关于PPP项目的税收优惠政策,解决营改增后实际税负增加的难题,使PPP项目充分运用国家和地方各种税收优惠,降低税负成本,确保项目顺利实施。

摘要：随着PPP模式在国内公共服务基础设施建设项目上的火热开展,PPP项目的会计核算及税务处理成为PPP项目实施中的不可避免的重要工作内容。由于PPP项目涉及到法律、金融、工程、财务、工商管理等多个学科的专业知识,项目参与者众多,周期时间长,包含多种运作方式,与之相关的财务税务处理工作更是贯穿了项目始终,比传统的财务工作更为复杂、特殊。本文针对PPP项目过程中涉及的相关会计核算和如何降低项目财税成本进行了分析和研究。

关键词：PPP项目,会计核算,税务,研究

参考文献

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[2]周兰萍.PPP项目运作实务[M].法律出版社,2016.5.

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[4]马蔡琛,袁娇.PPP模式的税收政策与管理[J].税务研究,2016.9.

[5]刘晓凯,张明.全球视角下的PPP:内涵、模式、实践与问题[J].国际经济评论,2015.4.

ppp项目财税管理指南 篇3

翻开《PPP项目实施指南——融资与案例》一书的目录，首先映入眼帘的便是PPP，那么PPP是何意呢？随后在该书第二章31页中找到了答案：PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写，PPP项目融资模式是“政府与私营经济战略合作伙伴关系式的项目融资及发展战略”，是政府部门与社会投资者以某个项目为基础而形成相互合作的关系模式。

有项目存在必然就有存在的意义，同样在本书31页中，编者提出：通过PPP融资具有重大意义，如：吸引各方社会投资者参与现有公共基础设施建设，缓解各级政府财政支出的压力。其次是引进外资，借鉴吸收国外的科学管理方法和先进技术。或者利于盘活现有公共基础设施的存货资产，优化资源配置。最后该融资方式是公共部门与社会投资者以某个项目基础而形成的相互合作关系的模式。

读这本书的过程中，我不由得联想到了“互联网+”的概念。中国国务院总理李克强在2015年3月5日，政府工作报告中强调，2015年要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。这是国务院第一次正式把“互联网+”和PPP模式同时推向市场前端。

中央在发力推广“互联网+”的同时，还大力推广PPP模式，中国已经搞了三十年改革，公私合营这事古来有之，如今政府鼓足劲撑PPP的腰，这对我国基础设施和公用事业的发展具有影响深远。我们知道，在目前这一波PPP热潮之前，中国已经出现了广义PPP的两波高峰：一波是90年代中后期外资涌入参与我国基础设施建设；另一波是2002年，建设部推行市政公用事业特许经营制度改革。可以看出，两波PPP多以BOT或BT模式进行。所以，推动PPP模式是政府顺应“互联网+”情势的明智做法。

全书结合国内外PPP项目融资案列，进行了一对一的专门研究分析，用项目数据有力地说明了PPP模式应用的经济可行性、投资环境可行性及具备良好的项目运作基础的可行性。同时在本书的第六章对PPP模式应用的风险控制与管理做了有效的识别分析，并且提出了具有实践价值的应对策略。由此，可以看出编者的良苦用心，用最简单明了的方式向社会各团体或者企业呈现全方位PPP项目，目的就是希望能让PPP项目发挥最大价值。

PPP是强调政府与企业间的合作，形成在公众监督下的VALUE FOR MONEY（物超所值）机制，不仅符合基础设施和公共服务供应需要稳定、持续、高效和精细的基本规律，更是与我国“建设现代化的国家治理体系和治理能力”的目标高度相符，同时也是实现这一目标的关键载体。所以任何PPP项目都应该有：特许经营合同、PPP股东合同、PPP融资合同、PPP工程承包合同、PPP运营服务合同、PPP原料供应合同、产品采购合同、保险合同、PPP争议违约合同、PPP移交合同、PPP定价合同。关于这些合同的相关程序、内容、作用等，编者在本书第七章，从112页至151页，用了近40页的篇幅来进行阐述。

本书除了具有很强的专业知识体系、有说服力的案列与全面的PPP项目流程分享及合同法律普及外，还有一个大亮点是非常值得我们学习与思考的，那就是章节上的排兵布阵。在章节内容先后的处理顺序上，《PPP项目实施指南——融资与案例》一书具有很大的创意性与尝试性，比如把案列研究放在第一章，不仅能吸取读者兴趣，更能让读者在阅读后面章节内容时，回到前面的章节进行继续研究分析，这样便能起到举一反三的效果。更值一提的是，文中利用模式图、结构图、模式图，辅之以文字说明，使整体内容显得简洁明了，易于理解。可谓是具备了美观与价值的感召力。目前，全国各地都在持续推进PPP项目，累计推出的项目总投资已超万亿。相信王松江老师和王敏正老师主编的这本书会是一个很好的学习范本。

该书内容体现出作者的写作意图：真心希望PPP模式在国内得到全面实施。希望未来改变城投公司绝对依赖贷款的模式、减少假PPP的BT模式；希望地方政府理性负债、完善预算监管；希望民营资本未来可真正从PPP中获得收益，PPP中的民营权益可以获得陆续出台的法律细则的保护。这样的经济发展模式才是健康的，才是走向市场前端的基础表现。

阅读《PPP项目实施指南——融资与案例》一书，让我明白，不管是融资或是创业，我们都必须看到那些让你激动的、可以改变世界的东西，PPP恰好就是这样的东西，她不只是一个工具，更是一种精神和文化指引。引用一句风险管理大师的原话：“所有人都在谈论失败的风险和问题，那么谁来告诉我成功的结果？”不要再沉湎于象牙塔的定义中，让我们共同期待，国家发展中PPP项目融资模式真正成熟的那一天。

PPP项目安全生产管理制度 篇4

1.1定期安全生产例会

定期召开月度安全生产例会，项目部每月召开一次月度安全生产分析会议，由项目经理组织，可以与月度生产计划会议合并进行，总结、部署月度安全工作，研究决策安全生产中的重大问题。对当月的安全生产情况进行分析、总结和评估，对次月的安全生产工作进行安排、部署，确定安全防范重点，月度安全生产例会要有会议纪要、会议记录、签到表、要有上次会议决定事项的处理落实材料。

1.2不定期安全生产会议

1.2.1 安全生产技术交底会：根据施工生产进展情况和需要，对重大安全生产保障措施进行安全生产技术交底。

1.2.2 安全生产专题会：针对安全生产和特殊季节安全防范的需要，适时召开安全生产专题会议。

1.2.3 安全生产事故分析会：根据事故发生情况，及时召开安全生产事故分析会，教育事故单位，警示其他单位等，防止类似事故的再次发生。

1.2.4 安全生产现场会：根据工作需要，结合各类评比活动，适时召开安全生产现场会，达到树立典型、推动后进，共同提高安全生产管理工作水平等。

1.3 会议要求：

1.3.1 明确会议的严肃性，按时按需召开。做好会议的签到和会议记录，并作为安全管理的考核指标。

1.3.2 会议的组织严格按照领导分工和单位层次组织进行，达到预期的目的和效果。

1.3.3 重要的会议纪要，需上报经理部安全质量部备案。2、安全生产责任制度

2.1坚持“管生产必须管安全”的原则，制定各级各类安全生产管理人员和作业人员的安全生产责任制，做到“安全生产、人人有责”。2.2安全生产责任层层分解，一级对一级负责，责任落实到班组。

2.3安全生产责任制是安全管理制度的核心，要求本项目部自觉履行安全生产责任制的制定、实施、督促检查的管理职责，保证安全生产责任制的有效运行。

2.4 考核按建设单位、股份公司、项目部相关规定执行。

3、安全生产费用管理制度

3.1为加强河道工程建设工程安全生产管理，对安全生产费用实行有效管理，全面改善安全生产条件，为从业人员提供安全、卫生、健康的生产作业环境，保证作业过程中的施工安全和公路运输安全，结合本管段实际制定本制度。

3.2安全生产费用按照“总量控制、专款专用、严格监管、保证需要”的原则进行管理，依法保证安全生产投入。

3.3项目经理负责批准安全生产费用使用计划，保证安全生产的投入。

3.4项目部主管生产的副经理是本制度的主管领导，负责本制度的制定与实施。

3.5安全总监是安全生产费用管理工作的分管领导，负责审查安全生产费用的使用计划，监督安全生产费用的实施。

3.6项目部安环部是本办法管理的归口部门，负责日常安全生产费用的实施情况检查和监督。

3.7各部门的管理职责

3.7.1工程部负责对安全生产管理费用使用的策划，确认相关工程项目实施数量。

3.7.2商务合约部负责编制安全生产费用综合项目的预算，并负责对业主和劳务队的验工、计价、成本核算，负责安全生产费用的建账、收款、拨付、核算。

3.7.3安环部负责审核本部门有关安全生产费用的使用计划，并负责日常监督、检查、管理安全生产费用的使用。

3.7.4物资设备部负责本部门有关安全生产费用的使用计划，并按使用计划购置、保管、发放安全生产所需要的物资、材料。3.7.5综合部负责提报本部门有关安全生产费用的使用计划，审核各劳务队使用计划。

3.7.6党群部门负责提报本部门有关安全生产费用的使用计划，并实施。

3.8管理内容与控制要求

3.8.1开工前，项目部各部门应根据项目施工安全生产的需要，依职责内容，编制提报总体安全生产费用使用计划。

3.8.2安全质量部对提报的计划进行审核、汇总，编制项目安全生产费用使用计划，报安全总监审查批准，按计划实施。3.8.3工程开工后，项目部计财部按合同规定，以安全总监批准签发的计划实施和相关凭证复印件为依据，在验工计价的同时计取安全生产费用，分阶段取得安全生产费用收入。

3.8.4安全生产费用的使用管理。

项目部在本单位安全生产费用总计划的额度内，依施工生产进度和安全生产需要有计划地使用安全生产费用。安全生产费用使用的综合项目如“应急预案演练”、“安全检查费用”等，应编制预算或费用清单，按规定上报。安全生产费用的单项购置费用（如检测探测仪器、照相机、应急救援设备等）应报分管、主管领导同意后实施。

3.9 项目部计财部应按规定设立专项科目，单独核算，确保专款专用。

3.10 安全生产费用的使用范围严格按照财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。

3.11 各部门的工作人员在实施安全费用使用计划，组织采购或租赁工作时，要索取有关的质量许可证、检验报告书、合格证等证件和发票。安全生产费用发票必须单独开具，且应附具物品名细，不得与其它不属于安全费用的产品同开一张发票。对于制作安装与安全生产有关的器材、综合施工项目、安全应急演练所产生的人工费、其它材料费，实施单位应编制预算，经安环部复核，安全总监审定，项目经理审批后实施拨款。3.12各单位应建立安全费用使用台账，并及时向采购人员索取采购物品的质量许可证、检验报告书、合格证等证件资料，安全生产费用的报销凭证复印件，留存备查。

3.13财务部门应审核安全生产费用的报销凭证，登记入账。3.14安全生产费用应按规定的范围安排使用，并优先用于满足政府安全生产监督管理部门以及各级安质管理部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

3.15安全生产费用应实报实销，不得节余，不足应列入工程成本。

3.16利用安全生产费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

3.17为有关人员的办理意外伤害保险、工伤保险不在安全生产费用中列支。

3.18检查与考核

3.18.1项目经理、主管副经理、安全总监、安环部、质量技术部、商务合约部、财务部应对安全生产费用的计划、使用、管理情况进行定期检查。对未按计划和规定正确使用安全生产费用和随意将其它费用列入安全生产费用的，责令限期整改或警告，逾期不改的，安环部下达通知单，由财务部直接扣款并剔除费用。、安全生产检查评定制度

4.1 项目部实行月检与随机检查相结合的安全检查方式。检查分定期检查和不定期检查两种形式

4.2定期安全检查 4.2.1项目部每周组织一次检查（即周检）；专职安全员每天进行跟班检查。

4.2.2 定期检查要有组织、有计划的进行。项目部检查由主要负责人组织，各部门人员参加进行检查。

4.2.3 定期检查要进行全面的检查。要对管辖范围内所有的作业现场、全部的安全管理内容（包括作业现场、生活场所、办公场所、文明施工、环境保护等内容）进行检查。

4.2.4 定期检查应采取检查表的形式，进行评分。4.2.5 定期检查要有记录，进行通报。4.3 不定期安全检查 不定期安全检查分为：施工准备检查、季节性安全检查、专业性安全检查、节假日前后安全检查、以及专职安全人员日常检查等 4.3.1施工准备工作安全检查。每项工程开工前，项目部组织所属相关部门进行安全检查。

4.3.2季节性安全检查。根据施工的气候和特点，安全质量部及其他有关部门将适时组织相关的安全检查。

4.3.3节假日前后安全检查。节前职工安全生产的思想松懈，易发生事故，应进行防火、防爆等方面的检查，发现隐患及时排除。4.3.4专业性安全检查。及时了解各种专业设备的安全性能、管理使用情况，岗位人员的安全技术素质等情况，对检查中发现的危及职工人身安全问题，及时采取措施解决。

4.3.5专职安全人员日常检查。专职安全人员要经常深入施工现场，进行日常巡回检查，对发现的安全问题要及时解决。不推诿，不拖延。

4.4 安全检查的主要内容

4.4.1 查思想。各级领导和广大职工安全意识强不强。对安全管理工作认识是否明确，贯彻执行国家、交通部制定的安全生产方针、政策、规章、规程的自觉性等。

4.4.2 查管理、查制度。主要检查各部门在生产管理中，对安全工作是否做到了“五同时”(即在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作)。根据本单位的实际情况，是否建立和健全了安全管理制度。4.4.3 查防护，施工现场各种防护是否达到规定标准。防护用品是否穿戴齐备。

4.4.4 查安全隐患

检查劳动条件、劳动环境有哪些不安全因素；施工中常用的机电设备有无信号、刹车、制动等安全装置，安全网的架设是否牢固可靠，锅炉、压力容器是否安装了经校验合格的压力表、安全阀；起重作业的机具、绳索、保险装置是否符合运行技术标准；对易燃、易爆和腐蚀性物品的使用、保管是否符合安全规定；检查人员对在检查中发现的可能造成伤亡事故的重大隐患，有权下令停工，并报告有关领导，待隐患排除后才能复工。4.4.5 查事故处理。检查对发生的工伤事故是否按照“四不放过”(事故原因分析不清不放过、事故责任者和从业人员受不到教育不放过、没有防范措施不放过、责任者得不到责任追究不放过)的原则，对相关责任人进行严肃认真地处理，是否及时、准确地向上级报告和进行统计。检查中如发现隐瞒不报、虚报或者故意延迟报告情况，除责成补报外，对单位负责人应给予纪律处分或刑事追究。

5、安全事故隐患排查治理制度

为强化项目部安全生产管理，迅速消除安全生产中发现的事故隐患，最大限度的减少事故，有效遏制安全责任事故的发生，依据有关法律、法规和规定，结合项目部实际，特制定本制度。

5.1隐患及其分类

5.1.1隐患：本制度所指隐患，是指可导致事故发生的危险状态，人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷。5.1.2隐患分类：一般隐患系指危险性较低、事故影响或损失较小的隐患；重大隐患系指危险性较大、事故影响或损失较大的隐患；特别重大隐患系指危险大、事故影响或损失大的隐患。5.2隐患整改原则

5.2.1“安全第一、预防为主、综合治理”的原则；

5.2.2“抓生产必须先抓隐患整改”和“谁主管、谁负责”原则； 5.2.3“谁存在事故隐患，谁负责筹措资金进行整改”和迅速、及时、彻底完成彻底隐患整改原则；

5.2.4实行隐患部门及主要负责人负责制，重特大隐患整改期间昼夜监控和重特大隐患整改逐级上报制。5.3隐患建档

所有隐患必须建立隐患档案，重特大事故隐患应“一事一档”。隐患档案一般包括：隐患部门、具体位置或部位、类型、相关图片、整改方案、整改责任部门、责任人，整改期限及标准要求，隐患整改阶段性总结及情况反馈意见、隐患注销和按照“四不放过”的原则查处事故隐患等相关资料。5.4隐患整改 5.4.1人的不安全行为整改，本着“发现一处，随时消灭一处”的整改原则，对人为隐患，要通过加强安全宣传教育，严抓各项制度落实，强化考核，拒绝“三危”现象，努力提高全员遵章守纪的自觉性和安全防范意识，消除人的不安全行为。

5.4.2物的不安全隐患整改，要增加必要的安全投入，及时按相应技术规范和标准要求维修、加固、整治隐患部位，重视隐患部位的养护和跟踪监控，加强现场管理，建立隐患整改信息联络体系，确保隐患整改措施得力，责任到人，整改到位。

5.4.3隐患整改要按计划及时限要求完成。对一时不能整改彻底或整改期限长的，要采取强有力和切实可行的安全监控及防范措施，制定相应的重特大险情和安全事故应急处理预案，严格24小时昼夜值班制和领导带班制，确保万无一失。5.5隐患整改监督检查

5.5.1项目部安全生产领导小组负责协调、指导、监督系统内隐患整改工作，隐患部门对隐患整改的具体方案实施、监控、安全防范具体负责。

5.5.2要建立隐患整改定期调度制度。隐患部门每周检查一次整改情况，项目部安全生产领导小组或委托其办公室每月督查一次全项目部隐患整改情况。5.6隐患整改总结及信息反馈

隐患整改完毕，隐患部门要形成隐患整改总结，填写隐患整改反馈单，并按规定上报。同时，按照“四不放过”的原则查处事故隐患，追究构成事故隐患的责任人，以警后事，杜绝类似情况的再次发生。5.7奖惩

各部门要高度重视隐患整改工作，力求把各类隐患消灭在萌芽状态。对隐患整改，特别是重特大隐患整改及时、彻底的，项目部将上报公司给予通报表彰，并对及时发现，上报重特大事故隐患的，或在隐患整改中表现突出的个人给予一定的物质或精神奖励。对存有隐患，尤其是重特大安全隐患瞒报、整改措施不利、或久拖不改、或不按规定及时整改到位的部门，对因整改不彻底而酿成事故的，将从严追究部门负责人及相关人员的责任。6、安全教育培训制度

6.1由办公室牵头，安环部配合，对项目部各岗位人员和作业人员按计划定期培训，提高其安全生产知识和管理能力。

6.2项目部结合本管段的实际情况及施工特点，对所有进场的各级各类管理人员及劳务工进行安全培训与教育，并建立培训台帐。参加学习培训的人员须亲自签到，学习培训后应进行相关岗位安全知识的考试，对于考试不合格者，应进行再培训，仍不合格者，应调离重要岗位。以上所有资料均应归档保存，以备查验。6.3项目负责人、专(兼)职安全员和特种作业人员必须持证上岗。

6.4 安全教育的原则

安全教育和培训要体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员，贯穿于从施工准备、工程施工到竣工交付的各个阶段和方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。

6.5 教育培训的范围 6.5.1 本项目所有从业人员。6.6 教育和培训的时间 根据国家有关人员培训规定：

6.6.1 项目负责人每年不少于30 学时。6.6.2 专职安全管理人员每年不少于40学时。6.6.3 其他管理和技术人员每年不少于20学时。6.6.4 作业人员每年不少于15学时。

6.6.5 特种作业人员取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全生产培训，时间不少于20学时。

6.6.6 新工人和换岗作业人员，在上岗前安全生产培训时间不得少于20学时。

7、安全技术交底制度

7.1 按照谁施工谁交底的原则，进行施工技术交底的同时必须进行安全技术交底。7.2 所有施工项目均要以书面形式进行安全技术交底，并办理签认手续，交底按不同类别，逐级进行书面交底，直至施工班组和具体操作者，并存档以备查用。

7.3 安全技术交底由项目总工组织工程技术部负责编写，安环部会签，安环部对实施情况监督检查。

7.4 安全技术交底分级进行

7.4.1 项目总工以整个标段实施性施工组织设计安全技术措施对项目部进行安全技术交底。

7.4.2安全技术交底分三级：

第一级：项目部技术负责人向工程技术及管理人员交底，交底内容：工程概况、特征、施工难度、施工组织、采用的新工艺、新材料、新技术、施工程序与方法、关键部位应采取的安全技术方案，并做好记录；

第二级：项目部工程技术部负责人向各管段技术人员、劳务队伍管理人员进行施工组织安全技术交底；

第三级：管段技术人员负责人向工人安全技术交底，交底内容：安全注意事项、安全操作规程等。

7.4.3 安全管理人员对向班组所进行的安全技术交底进行监督与检查，并对作业人员的安全操作监督指导。

7.4.4 每个班组每天班前15分钟，由班长或领工员认真组织全班作业人员进行班前安全活动，总结前一天施工安全的情况，结合当天任务，进行分部分项的安全交底，并做好交底和记录。7.5 各项安全技术交底内容必须记录在统一印制的表格，写清交底的工程部位及交底时间，签上交底人和被交底人名字。

8、专项施工方案编制和审核制度

为加强建设工程项目的安全技术管理，防止在施工过程中发生安全事故，为保障人身和财产安全，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）文件要求，对危险性较大的施工项目，必须编制专项施工方案，特制定专项施工方案编制与审核制度。8.1危险性专项方案是由项目经理主持、项目总工主编的技术文件。

8.2专项施工方案由总工程师根据公司技术部下发的《危险性较大的分部分项工程专项方案编写大纲》编制，上报公司技术部和项管部进行联合审核，部门审核后项目部根据审核意见进行修改，专项方案经公司总工程师审批后，由项目部组织专家论证会，并通知公司主管领导参加论证会，项目部根据专家论证报告修改完善专项方案，经公司总工程师、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，组织实施。

8.3项目部应根据住房和城乡建设部及工程所在地区住房和城乡建设主管部门的专家论证要求，组织不少于5人的专家组，专家选择应从工程所在地的住房和城乡建设主管部门的专家库中选取，如无专家库的地区应选择具有高级技术职称或具有丰富安全管理经验和专业技能的人员组成，对已编制的安全专项方案进行论证。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

8.4专项方案经专家组书面论证签署意见后，项目部应当根据论证报告修改完善专项方案，并经公司总工程师、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

8.5需进行验收的专项方案，公司及项目部两级技术、安全、质量人员，应根据住建部（建质[2009]87号）及施工所在地的建设主管部门的要求，协同业主、监理对专项方案进行验收。8.6项目安全负责人应组织专人对专项方案实施情况进行旁站式监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

铁路建设项目管理指南 篇5

财务管理

[日期：2009-10-29]

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财务管理

第一章 总 则

第一条 为加强项目财务管理，明确职责，确保建设资金安全、完整，控制建设成本支出，提高投资效益，根据国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度，制定本办法。

第二条 财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。

第二章 财务管理的职责

第三条 财务管理工作在项目管理机构负责人领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括。

（一）严格执行国家、铁道部、铁路局有关基本建设的法律、法规、规章制度和铁路公司股东会、董事会和监事会的各项财务决议。

（二）建立健全内部控制和牵制制度

（三）严格执行《国有建设单位会计制度》(铁路局项目管理机构执行)和《企业会计制度》(铁路公司执行)及其他相关规定，规范会计核算。

（四）及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

（五）参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。

（六）根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。

（七）按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。

（八）项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。

（九）按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。

（十）加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。

（十一）责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。

（十二）办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。

（十三）依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。

第三章 建设资金的管理

第四条

建设资金银行帐户的开立

（一）项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。

（二）为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与项目管理机构结算帐户在同一银行系统开设。

（三）项目管理机构应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。当地没有资金结算所的，原则上应在与签订了监督协议的商业银行开户。

（四）对使用铁路建设基金的项目,铁路局项目管理机构需开设铁路建设基金专户。第五条 建设资金的筹集

（一）铁路局项目管理机构根据建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，按照“先请领权益性资金，后请领债务性资金”的原则，报送月度用款预算，向铁路局财务处申请领用建设资金。请款额度应不包括工程进度结算款中暂不需要支付的部分和应扣留的质量保证金。

铁路公司根据出资协议、建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金，债务性资金自行筹集。

（二）自行筹集的建设资金，应按照“符合国家法律法规、多渠道、多元化、低成本”的原则，经股东会、董事会决议通过后执行。

（三）铁路公司需建立建设资金筹集机制，根据建设项目总体要求，编制建设期滚动计划，预测各资金需求量；根据投资计划，编制资金预算方案提交董事会审议。股东会、董事会决议是铁路公司资金筹集、运用和办理担保手续的依据。

（四）铁路公司筹集的资本金，须聘请中国注册会计师验资并出具验资报告。出资人（代表）以土地征迁折价等非货币投入项目的资本金，需由中介评估机构评估并经各出资方确认后，计入公司资产和权益。在项目建设期间和生产经营期间，出资人（代表）除依法转让外，不得以任何方式抽走资本金。

第六条

建设资金的拨付

项目管理机构应严格按照批准的设计文件、项目概算、支出预算、投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价（或有效发票）和工程进度拨付建设资金。严禁无依据拨付建设资金，严禁挪用、调剂、串换使用建设资金。

凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，项目管理机构不得预付工程款，不得以预付款为名转移建设资金。

工程预付款、工程进度款和竣工结算款的支付数额、方式和时限应严格按照《工程价款结算办法》规定执行。

第七条 质量保证（保修）金的管理

项目管理机构在与施工单位签订工程合同时，必须按不低于工程价款结算总额的5％预留工程质量保证（保修）金。待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

项目管理机构请领资金时应将质量保证（保修）金从请款额度中扣除。需返还施工单位质量保证（保修）金时，由项目管理机构据实请领拨付。

第八条 存款利息收入的处置

建设资金在项目初验前产生的存款利息一律冲减建设成本；铁路局管理建设项目初验后产生的建设资金存款利息一律通过铁路局财务处汇缴铁道部。

第九条 项目尾工款和结余资金的管理

项目管理机构各部门必须密切合作，对初验合格项目收尾工程进行合理组织，确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。

（一）铁路局管理项目在销号后一年内没有完成全部工程的剩余资金应经铁路局财务处上交铁道部财务司，同时将剩余工程的明细清单通过铁路局报铁道部建设、计划、财务、审计等部门备案，并进行台帐管理。具体实施时需使用资金，项目管理机构应提供合同和完成情况通过铁路局向铁道部请拨，完工后报主管部门核销。

（二）铁路公司项目管理机构在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。待财政部、铁道部对竣工财务决算批复后，按批复意见作出财务处理。

第十条 建设资金使用的监控

（一）项目管理机构必须严格执行资金使用联签制度。

支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，财务部门需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经项目管理机构负责人、总会计师(总经或相关分管领导)、财务主管人员及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。

（二）项目管理机构必须将资金监管条款纳入承发包合同管理。通过延伸检查、与开户银行签定《帐户监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保资金正常使用。

（三）项目管理机构必须将拖欠工程款和农民工工资等事项纳入承发包合同管理，在铁路建设项目招标时予以明确。避免铁路建设项目拖欠工程款和农民工工资。

第四章 建设成本的管理和控制

第十一条 项目管理机构按项目建帐和明细核算，或通过设置工程成本辅助帐，详细记录和真实反映项目章节的建设成本。同一个建设项目，不同性质的建设资金，应在同一会计帐套内管理和核算。

第十二条 项目管理机构根据基建支出的性质，分别按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，对建设成本进行明细分类核算。依据合同、验工计价和发票等凭据计列投资支出，并按工程件名、批准的设计概算、基本建设支出预算、投资计划等实施总额控制。禁止超概算、超计划列支建设成本，禁止挤列建设成本。

第十三条 项目管理机构会同监理单位必须依据工程实际完成数量，认真审核验工计价资料，禁止高估冒验、预验和虚验。财务依据审核批准并签章齐全的验工计价计列建设成本。建设项目在竣工时要进行全面清理，按批准的概算控制末次验工计价。

第十四条 建设项目前期工作经费，按照铁道部转发财政部《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的规定实施并计入建设成本。对部财务司转帐列支的前期工作经费，在项目概算清理阶段由计划财务部负责纳入报部清理概算建议。

第十五条 项目管理机构原因造成的单项工程报废，报废净损失上报部相关部门批准后，计入“待摊投资”处理；施工单位施工造成的单项工程报废损失由施工单位承担责任。

第十六条 项目建设期间的借款利息计入建设成本，项目初验合格后，已交付资产项目对应借款本金的利息按照规定停止资本化。计划财务部在项目初验合格后必须及时通知上级财务部门，并报送《初验报告》等相关资料。按报告确认时间作为确认借款利息停止资本化的时点依据。

第十七条 拨付施工单位的预付工程款和支付供货厂商的预付设备款，以及拨付铁路局管内配合单位的协议款，应在“预付工程款”科目核算，严禁“以拨代支”，直接列入建设成本。

第十八条 拨付给铁路局管内配合单位的协议款，要按照设计文件规定的内容与铁路局管内配合单位签订协议（合同），明确双方的职责，确保建设项目按照批准的设计实施。财务凭合规票据和验工计价计列建设成本。

第十九条 项目管理机构从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支计列建设单位管理费, 建设单位管理费按批复概算实行总额控制，预算管理，分据实列支。

在建的铁路局项目和铁路公司项目应根据经部批准的建设单位管理费概算总额和项目具体情况于每年年初按项目上报建设单位管理费支出预算，按批复内容和额度据实列支。预算执行中如有重大调整事项，应及时上报调整预算。不得超范围、超标准列支项目管理机构管理费。

业务招待费支出不得超过建管费总额的10%。

差旅费、施工现场津贴、交通费、通信费、劳动保护费、防暑降温费标准应严格执行相关文件规定，不得擅自提高津贴标准和增加津贴名目，相关津贴发放标准和范围应制定具体实施细则。

铁路公司建设期营业帐簿印花税不在项目管理机构管理费中列支，列公司“长期待摊投资”科目。

第二十条

所有工资性支出包括代扣代收代征（简称“三代”）手续费奖励、招标劳务费等，应通过“应付工资”核算，纳入工资计划管理。

除特殊原因外，所有工资性支出应通过银行工资卡支付。

项目管理机构应根据铁道部、铁路局相关奖励办法制定具体奖励办法，并按工资计划审批渠道报相关部门审核同意后实施。

第二十一条 项目管理机构福利费、工会经费、教育经费按规定提取、使用和明细核算，并制定相关实施办法。

第五章 收入的管理

第二十二条

项目管理机构收入主要包括从事建设管理活动中形成的招标费收入、各项索赔、违约金收入和其他基建收入，以及“三代”税款手续费收入等。

第二十三条 项目管理机构按照铁道部《关于规范铁路基本建设项目招投标费用收入及支出管理的通知》（办财发〔2004〕55号）的规定规范核算、管理招投标收入和支出，制定具体管理办法明确开支范围和标准，并报相关部门备案。

第二十四条

实行“三代”税款工作的项目管理机构，按照铁道部《关于规范代扣代收代征税款手续费财务管理的通知》（财运〔2006〕198号）要求规范 “三代”税款手续费核算和管理。铁路局项目管理机构取得的“三代”税款手续费应及时上交铁路局财务处纳入其他业务收入核算与管理，用于“三代”管理支出，其中经铁路局相关部门审核同意后，可在不超过“三代”税款手续费收入的30%以内适当奖励相关工作人员。铁路公司建设期取得的“三代”手续费收支核算、奖励比例比照该规定执行，自行管理。

第二十五条 各项索赔、违约金等收入和其他基建收入，首先用于弥补工程损失，结余部分交纳所得税后转入铁路局或铁路公司做盈余公积处理。

第二十六条 项目管理机构应建立健全现金的内部控制制度，一切收入及时纳入财务进行管理，严禁私分、转移、隐匿、截留收入，不得搞帐外帐或者私设“小金库”，不得代收、代付与本项目建设无关的款项。

第二十七条 项目管理机构财务部门应认真监督建设过程中有关的收费项目和收费标准，严格执行国家物价部门的有关规定。

第六章 财务报告和档案管理

第二十八条

财务报告必须按国家和铁道部等有关规定要求进行编报，做到数字准确，内容完整，手续齐全，报送及时。

第二十九条

铁路局项目管理机构财务报告报送上级财务部门，铁路公司建设期分别编制企业财务会计报告和基建财务会计报告报送出资者代表相关财务部门。

第三十条 项目管理机构按铁路《会计档案管理办法》的规定和要求，对各种会计资料进行分期收集、审查核对，按照归档要求负责整理立卷或装订成册，妥善保管。竣工财务决算编制完成后，项目管理机构应将与项目有关的会计档案、竣工财务决算、工程明细资料等按规定移交。

第七章 资产交付和竣工财务决算编制

第三十一条 建设项目竣工初验合格后，应按初验委员会确定的时间办理资产移交。第三十二条 建设项目正式验收后，项目管理机构组织编制《竣工资产移交表》，并交资产接管单位核实签认，双方签认的《竣工资产移交表》作为资产交接双方列帐依据。

第三十三条 项目管理机构交付资产（包括估价入帐）时，应按铁道部《关于加强国家铁路资本金核算有关问题的通知》(铁财[2006]149号)要求提供“基本建设项目资金来源表”，反映已交付（包括已估价入账）资产对应的款源结构。

第三十四条 大中型建设项目配套的专用设施，铁路投资但产权不归属铁路的资产，项目管理机构于项目初验后六个月内提出申请，逐级报铁道部，待财政部批准后作转出投资处理。地方投资但产权归属铁路的资产，计入交付使用资产价值。

第三十五条 项目管理机构自用固定资产的购置，必须纳入概算统一管理。购置自用固定资产应通过“固定资产”科目核算。工程竣工后，与其他资产一并办理资产交付手续，移交接收单位。

ppp项目财税管理指南 篇6

一、部门名称 天津市水利局

二、行政许可事项名称 河道管理范围内建设项目

三、有关法律、法规、规章依据

《中华人民共和国水法》第三十八条第一款：“ 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。” 《中华人民共和国防洪法》第二十七条第一款：“建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。”

《中华人民共和国河道管理条例》第十一条：“修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。”

《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》 第三条：“河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。” 《天津市河道管理条例》第十二条：“在河道管理范围内新建、扩建、改建建设项目。修建开发水利、防治水害、整治河道等工程，修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、取水口、排污口、缆线等建筑物和设施。建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报河道行政主管部门审查同意，方可按照建设程序履行审批手续。”

四、申请行政许可需具备的条件 具备法人资格

五、需要提交的全部材料的目录

（一）申请书（有文号，内容包括工程地点、性质、与水利工程的关系、工程规模、投资及来源、项目建设单位地址及电话、联系人姓名及电话等）；

（二）申请项目的项目建议书及有关批复文件，建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；

（三）由具备相应水利专业资质的咨询机构出具的防洪与河势影响评价报告，对水环境有影响的项目还应提交由具备相应资质的咨询机构出具的环境影响报告及环保部门的审查意见，必要时提供桥梁、码头等重点工程设施的地质灾害危险性评估报告；

（四）受理部门认可的专家审查意见；

（五）涉及取水的建设项目，应当提交经批准的取水许可文件；

（六）项目建设单位的法人代码等有关证件。

六、办理程序

受理 — 审图 — 踏勘 — 批复

七、办结时限 20 个工作日

属流域审批权限的，市水利局在 20 个工作日内将初审意见上报水利部海委审批。

八、行政许可数量规定要求 没有数量限制

九、收费依据及标准 无收费

ppp项目财税管理指南 篇7

学习指南

为帮助各级管理人员深刻领会《中国中铁股份有限公司工程项目精细化管理办法(试行)》的精髓和要点，学习指南按章节提炼出重点，并对重要内容采取选择题、填空题、判断题、简答题题型方式进行练习，加深对其的理解和记忆，以达到提高学习效率的目的。

注：带“★”的题是需重点掌握的内容。

第一章 总 则

一、本章重点

制定《中国中铁股份有限公司工程项目精细化管理办法（试行）》的目的是为加强中国中铁股份有限公司（以下简称股份公司）工程项目管理，规范项目管理行为，健全项目管理体系，提高工程项目管理水平和盈利能力。办法适用于股份公司、二级公司和三级公司（统称公司）在建的国内外各类工程项目。

工程项目管理遵循 “集约化、标准化、精细化、全员、全过程、全覆盖”的原则。项目管理集约化突出体现在“12大集中”管控，包括：物资集中采购配送、设备集中采购和租赁、劳务分包集中管理、资金集中管理、施工组织设计集中管理、限价集中管理、管理策划集中进行、责任成本集中管控、二次经营集中组织、合同集中管理、业务流程集中制定、督导检查集中进行。增强公司对项目的控制力，实现项目管理由前台管理向后台管控转变，提高项目运行质量；标准化、精细化突出体

现在项目管理层级化等“13化”管理内容。

工程项目实施分级管理。股份公司是工程项目管理的指导层，二级公司是工程项目管理的管控层，三级公司是工程项目管理的主责层，项目部是工程项目管理的执行层，作业层是工程项目管理的操作层。公司成本管理部是组织指导工程项目精细化管理的归口部门。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.中国中铁股份有限公司《工程项目精细化管理办法（试行）》适用于股份公司、二级公司和三级公司（统称公司）在建的国内外()项目。(B)A.铁路工程 B.各类工程 C.直管工程 D.公路工程 ★⑵.工程项目实施分级管理。二级公司是工程项目管理的(C)。A.主责层 B.指导层 C.管控层 D.操作层 ★⑶.工程项目实施分级管理。三级公司是工程项目管理的（A）。A.主责层 B.指导层 C.管控层 D.操作层

2、填空题

★⑴.中国中铁股份有限公司推行《工程项目精细化管理办法（试行）》的主要目的是：为加强中国中铁股份有限公司（以下简称股份公司）工程项目管理，规范项目管理行为，健全项目管理体系，提高工程项目管理水平和盈利能力。

★⑵.工程项目管理遵循“集约化、标准化、精细化、全员、全过程、全覆盖”原则，标准化、精细化突出体现在项目管理层级化、要素管控集约化、资源配置市场化等“13化”管理内容。

3、判断题

★⑴.工程项目管理遵循“集约化、标准化、精细化、全员、全过程、全覆盖”原则。(√)★⑵.项目管理集约化增强了公司对项目的控制力，实现项目管理由后台管理向前台管控转变，提高项目运行质量。(×)

4、简答题

⑴.股份公司推行《工程项目精细化管理办法》（试行）的主要目的是什么？

答：为加强中国中铁股份有限公司工程项目管理，规范项目管理行为，健全项目管理体系，提高工程项目管理水平和盈利能力。

★⑵.项目管理集约化突出体现在“12大集中”管控，增强公司对项目的控制力，实现项目管理由前台管理向后台管控转变，提高项目运行质量。主要包括那些内容？（至少写出6项）

答：物资集中采购配送、设备集中采购和租赁、劳务分包集中管理、资金集中管理、施工组织设计集中管理、限价集中管理、管理策划集中进行、责任成本集中管控、二次经营集中组织、合同集中管理、业务流程集中制定、督导检查集中进行。

第二章 投标管理

一、本章重点

投标管理主要包括标前调查、投标评审、项目投标总结、合同签订四个方面内容。

公司在投标前应进行标前调查，详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息，认真分析,并形成调查报告；同时，组织相关部门对投标项目进行投标评审。

工程开标后，公司应收集汇总开标信息，建立并完善投标信息数据库，及时对项目投标进行总结，未中标项目即行终止，中标项目进入项目实施阶段。

项目中标后，公司组织相关部门进行合同评审，重点是合同条款与招标文件的一致性，根据评审意见与建设单位商谈，按程序签订正式合同。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.工程开标后，公司应收集汇总开标信息，建立并完善投标信息数据库。公司应及时进行项目（），未中标项目即行终止，中标项目进入项目实施阶段。（C）

A.营销交底 B.标前策划 C.投标总结 D.后评价

2、填空题

⑴.公司在投标前应详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息，认真进行分析,并形成调查报告。有条件时，应安排拟任项目经理参与标前调查和投标工作。

★⑵.公司标前调查结束后，应根据《中国中铁股份有限公司关于加强国内施工项目投标评审管理的指导意见》，组织相关部门对投标项目进行投标评审。

⑶.项目中标后，公司应组织合同评审，重点是合同条款与招标文件的一致性，根据评审意见与建设单位商谈，按程序签订正式合同。

3、判断题

★⑴.公司在投标前应详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与

资格要求等信息，认真进行分析,并形成调查报告。（√）

4、简答题

★⑴.公司在标前调查的主要内容？

答：公司在投标前应详细了解项目的工程情况、标段划分、招标条件与资格要求等信息，包括对所在地市场调查、建设方情况调查、施工场地情况调查、供应商调查以及竞争对手调查等，认真进行分析,并形成调查报告。

第三章 前期策划

一、本章重点

前期策划过程主要包括营销交底、施工调查、管理交底、项目管理策划书四个方面内容。

项目中标后投标主责单位市场营销部及时就投标过程情况、不平衡报价实施情况、后期变更索赔方向、相关资源情况等向公司相关部门进行书面交底，同时移交招投标文件。

营销交底后，公司分管领导牵头，工程管理部门组织技术部门、市场营销部门、安全质量部门、人力资源部门、成本管理部门、物资机械部门和项目部进行施工调查。施工调查结束后，编制施工调查报告，经分管领导审批后发至其他领导、相关部门、参与施工的子（分）公司及项目部，作为管理交底、编制项目管理策划书和实施性施工组织设计的依据。施工调查内容主要应包含：工程概况、工程地质水文自然条件、施工现场勘察、施工方案的选择、重点工程情况、成本要素的调查、项目管理策划的基础信息、材料供应情况等。

施工调查结束后公司应及时组织对新中标项目进行施工阶段管理交底。交底内容包括：技术管理、工经管理、安全质量环保管理、财务管

理、工程管理（包括产品清单和责任矩阵）、法律事务管理、业绩考核及党群工作交底。相关业务部门应将股份公司下发的作业指导书作为交底内容之一。

项目部根据合同、施工调查报告和公司管理交底及时组织有关人员研究编制《项目管理策划书》，经公司相关部门评审，分管领导审批后执行。《项目管理策划书》应包括（但不限于）以下内容：项目概况、管理目标、产品清单、管理责任矩阵、现金流分析及资金计划、责任成本预算、机构和部门责任书、项目部一般员工绩效考核办法、项目的管理模式及分包模式、实施要点、资源配置计划、进度计划、风险分析与对策、变更索赔、主要施工方案及大临工程布置方案、安全质量管控重点及措施、成本管理等。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.前期策划工作中，管理交底是公司层面哪个管理部门主责(D)。A.工程管理部 B.技术部 C.市场营销部 D.企业管理部

★⑵.项目部根据合同、施工调查报告和公司管理交底及时组织有关人员研究编制《项目管理策划书》，经（）审批后执行。(C)A.总工程师 B.项目经理 C.公司分管领导 D.副经理

2、多选题

★⑴.项目中标后投标主责单位市场营销部应及时向公司相关部门进行营销交底，主要内容有（），同时移交招投标文件。(ABCD)A.投标过程情况 B.不平衡报价实施情况 C.后期变更索赔方向 D.相关资源情况.3、填空题

★⑴.营销交底后，公司分管领导牵头，工程管理部门组织技术部门、市场营销部门、安全质量部门、人力资源部门、成本管理部门、物资机械部门和项目部进行施工调查。施工调查结束后，编制施工调查报告

4、判断题

⑴.营销交底后，公司应组织有关部门进行施工调查。(√)

5、简答题

★⑴.公司对新中标项目进行施工阶段管理交底的内容是什么？ 答：交底内容包括：技术管理、工经管理、安全质量环保管理、财务管理、工程管理（包括产品清单和责任矩阵）、法律事务管理、业绩考核及党群工作交底。

★⑵.《项目管理策划书》应包含哪些内容？（至少写出8种工作内容）答：《项目管理策划书》应包括（但不限于）以下内容：项目概况、管理目标、产品清单、管理责任矩阵、现金流分析及资金计划、责任成本预算、机构和部门责任书、项目部一般员工绩效考核办法、项目的管理模式及分包模式、实施要点、资源配置计划、进度计划、风险分析与对策、变更索赔、主要施工方案及大临工程布置方案、安全质量管控重点及措施、成本管理等。

第四章 组织管理

一、本章重点

组织管理主要包括项目管理委员会、项目管理机构及职责、项目管理标准流程、项目部岗位及定员、岗位责任书、项目部经济承包责任书、项目管理报告七个方面内容。

各管理层级成立以总裁（总经理或项目经理）为主任，有关分管领导为副主任，相关部门负责人为成员的项目管理委员会（简称项管会），负责项目安全管理、质量管理、成本控制、进度管理等重大事项的决策和监督。

项目管理机构及职责。公司应参照《通用项目部组织机构图》建立项目部组织机构，在项目部的职能部门及岗位设置时，应依据实际情况进行适当调整，总会计师、总经济师、安全生产总监可根据项目规模调整。项目部党组织机构按公司有关规定和程序设置。公司层面应明确各职能部门自项目投标至收尾管理全过程中的主要管理职能，项目层面应明确自项目前期策划至项目收尾管理全过程中的主要管理职能。

公司层面应建立项目管理标准流程。项目管理工作流程主要包括（但不限于）以下十二大类：项目前期控制、项目部以工程产品清单和责任矩阵为主线的各项管理、施工组织设计管理、安全质量环保管理、劳务企业管理、物资机械管理、合同管理、责任成本预算管理及考核、工程经济管理、财务管理、经济活动分析、竣工及收尾管理等流程。

项目部岗位及定员。公司按照投标承诺结合项目部定编定员的相关要求，根据实际情况确定新建项目部所需派员的数量。在满足人员基本需要的情况下，人员配备应一专多能，一岗多责，动态管理。

岗位责任书内容包括：部门目标（职能管理目标、职业水准目标、提供服务目标）、岗位职责简述、“三条红线”、“八个注意”、部门基本职能要求（包括组织实施能力、产品交付能力、指导培训能力等）、部门岗位资格要求（学历要求、专业背景要求、知识技能要求、思想素质要求）、实现目标的基本路线、产品列表等。

项目部经济承包责任书。公司在《项目管理策划书》的基础上,制定《项目部经济承包责任书》，待项目责任成本预算下达后，经公司总经理与项目经理签字后生效。公司应对项目实行经济承包管理责任制。

项目管理报告。项目经理按照管理策划书的内容和格式编制《项目月度报告》、《项目季度报告》、《项目报告》并按时上报公司，公司工程管理部组织有关部门和人员对项目管理报告进行分析并及时反馈。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.项目组织机构组建时，通常设立“五部二室”，下列部门中不属“五部二室”范畴的是(B)。

A.工程部 B.生产协调部 C.试验室 D.物机部

★⑵.公司在《项目管理策划书》的基础上,制定《项目部经济承包责任书》，待项目责任成本预算下达后，经（）与项目经理签字后生效。（C）

A.公司副总经理 B.公司书记 C.公司总经理 D.公司总工程师

2、多选题

★⑴.项目经理需根据项目实施的具体情况，按照管理策划书的内容和格式编制项目管理报告，下列属项目管理报告的是(ABC)。A.项目月度报告 B.项目季度报告 C.项目报告 D.项目完工总结报告

★⑵.在项目部主要管理职责责任矩阵中，工程部为主责的工作事项是(ABC)。

A.施工调查 B.测量复核 C.后评价 D.收尾清算

⑶.根据项目部主要管理职责责任矩阵，下列属于工经部主责的工作事

项有(BD)。

A.施工调查 B.经济承包责任书 C.后评价 D.收尾清算

⑷.在项目部主要管理职责责任矩阵中，属于财务部主责的工作事项是(ABC)。

A.资金、税务管理 B.经济活动分析、财务决算 C.收尾费用控制 D.收尾清算

★⑸在公司层面项目主要管理职责责任矩阵中，是成本管理部主责的工作事项是(ABD)。

A.分包管理限价、合同、决算审批 B.责任成本管理 C.分包准入、考核评价 D.收尾清算

⑹.在项目部主要管理职责责任矩阵中，是工程部主责的工作职责是(ABD)。

A.施工调查 B.后评价 C.文化建设 D.施工总结

(7).在项目部主要管理职责责任矩阵中，属于工经部主责的必要工作事项是(ABD)。

A.经济承包责任书 B.分包准入、考核评价 C.绩效考核 D.变更索赔

⑻.下列各项职责中，属于项目部工经部部门管理目标主要职责的是(ABC)。

A.全面负责工程经济部工作 B.负责合同与劳务管理 C.负责项目成本、计量、变更索赔、竣工结算管理 D.负责产品清单分析

３、填空题

★⑴.各管理层级成立以总裁（总经理或项目经理）为主任，有关分管领导为副主任，相关部门负责人为成员的项目管理委员会（简称项管会），负责项目安全管理、质量管理、成本控制、进度管理等重大事项的决策和监督。

⑵.公司层面应建立项目管理标准流程，主要包括（但不限于）以下十二 大类：项目前期控制、项目部以工程产品清单和责任矩阵为主线的各项管理、施工组织设计管理、安全质量环保管理、收尾管理等流程。４、判断题

★⑴《工程项目精细化管理办法（试行）》规定：项目安质部长不可由安全生产总监兼职。(×)★⑵《工程项目精细化管理办法（试行）》规定：项目总会计师可兼任财务部长。(√)⑶公司项目管理委员会（简称项管会），负责项目安全管理、质量管理、成本控制、进度管理等重大事项的决策和监督。(√)５、简答题

⑴公司层面项目管理标准流程主要有哪些。（至少写出8种工作流程）答：项目管理工作流程主要包括（但不限于）以下十二大类：项目前期控制、项目部以工程产品清单和责任矩阵为主线的各项管理、施工组织设计管理、安全质量环保管理、劳务企业管理、物资机械管理、合同管理、责任成本预算管理及考核、工程经济管理、财务管理、经济活动分析、竣工及收尾管理等流程。

第五章 产品清单和责任矩阵

一、本章重点

本章主要讲述建立项目产品清单、项目管理责任矩阵，并试点推行。项目产品是项目构成和项目预算的基本单元。项目产品清单是指利用工作分解结构(WBS)技术，制定项目分解结构标准，全面梳理项目的工程产品、组织产品、管理产品、社会产品，对构成项目的基本单元或者项目工作单元进行标识和定义，通过项目层、阶段层、产品分类层、产品包层四个层面分解，最终细化到项目产品层，形成项目产品的集合。

公司应指导项目部建立管理工作责任矩阵，运用WBS技术，全面梳理项目部职责管理和服务的具体工作，建立项目管理工作清单，形成管理责任矩阵的纵列；运用RAM的方法，将项目管理工作清单中的每一项工作指派到每一个部门及岗位，形成管理责任矩阵的横排；纵列和横排交叉部分是岗位角色对每项工作的责任关系（如主持、协助、参与、检查等）。项目部应以管理工作责任矩阵为基础，制定部门机构责任书和员工岗位责任书。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.项目产品清单是指利用工作分解结构(A)技术，制定项目分解结构标准，全面梳理项目产品。

A.WBS B.BWS C.RAM D.ARM ⑵.下列不属于项目产品清单梳理范畴的是(C)。

A.工程产品 B.组织产品 C.效益产品 D.社会产品

2、多选题

★⑴工程产品清单预算管理中，下列属于确定成本单价的主要方式的是

(ACD)。

A.参考公司数据库、公司定额或者相关行业定额分析

B.相邻标段单价 C.市场询价 D.通过施工组织分析确定工料机成本

3、填空题

⑴.项目产品 是项目构成和项目预算的基本单元。

4、判断题

⑴.项目产品清单通过项目层、阶段层、产品分类层、产品包层四个层面分解，最终细化到产品包层，形成项目产品的集合。(×)★⑵.项目管理工作责任矩阵中，纵列和横排交叉部分是岗位角色对每项工作的责任关系。(√)

第六章 后台管理

一、本章重点

公司应建立相应的后台管控体系，确定后台管控内容及工作职责，制定并完善后台管控制度，明晰前后台操作程序和运行机制，实现公司后台对项目部关键资源要素的有效管控。

公司通过制订工程项目管理手册、临时工程建设标准等标准，明确各项业务工作标准、明晰管理和作业流程、统一输出格式，规范项目各项管理行为。以项目成本控制为着力点，从标前预控、工地调查、管理策划、方案比选、成本要素量价控制、进度安全管控、变更索赔、核算分析、绩效考核等项目管理的方面，提供强有力的后台支持、服务及督导功能。

实行关键要素资源后台集中管控。公司应把项目分包单价的控制、材料采购价格的控制、材料耗用数量的控制、设备租赁价格和数量的控

制、工程量结算的控制、资金支付的控制等关键要素纳入后台控制的工作重点，通过信息管控平台或其他手段，督促项目部执行与落实合同签订、劳务分包等关键性工作。同时，大力推广使用《中国中铁项目成本管理信息化系统》，建立有效的后台卡控机制。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.公司大力推广使用《中国中铁工程项目成本管理信息化系统》，建立有效的后台卡控机制。下列不属于公司能通过后台实现的功能是(A)。

A.在线收方结算 B.在线实时审批 C.在线实时监控 D.在线实时预警

2、多选题

★⑴.公司通过把关键要素纳入后台控制的工作重点，将项目部合同签订、劳务分包等关键性工作，通过信息管控平台或其他手段，来加强审查、审批力度，督促项目部执行与落实。下列属于关键要素的是(ACD)。

A.分包单价的控制 B.资产管理控制 C.材料耗用数量的控制 D.工程结算的控制

⑵.公司建立相应的后台管控体系，确定后台管控内容及工作职责。下列属于《工程项目精细化管理办法（试行）》列举的公司后台成本管控基本职责的是(ABD)。

A.构建责任成本管理体系和业务流程； B.建立临时工程建设标准并监督执行； C.对项目管理能力评价或项目检查考核； D.定期考核项目部责任成本执行情况。

3、填空题

★⑴.公司通过制订工程项目管理手册、临时工程建设标准等标准，来规范项目各项管理行为。以项目成本控制为着力点，从标前预控、工地调查、管理策划等项目管理的方面，提供强有力的后台支持、服务及督导功能。

★⑵.中国中铁项目成本管理信息化（V1.0版本）系统中，主要通过以支付为基本控制手段，对项目实施全业务覆盖、全过程管控，通过有效控制，规范项目各项管理行为。

3、判断题

★⑴.公司建立相应的后台管控体系，目的是实现公司后台对项目部关键资源要素的有效管控。(√)★⑵.公司推广使用的《中国中铁工程项目成本管理信息化系统》，在三级公司对项目的后台控制中，二级公司起到核心作用，督导项目部依托《中国中铁项目成本管理信息化系统》信息平台，开展日常业务工作。(×)

第七章 合同管理

一、本章重点

合同管理主要包括合同管理原则、项目合同管理职责分工、合同评审和签订、合同履行、例外管理五个方面内容。

合同管理原则主要分为：公司应对合同实行分级统一管理，对项目部适当授权；分类管理原则；统一管理原则。

项目合同管理职责分工：物机部是物资、机械设备类合同管理工作的主责部门;工经部是劳务合同管理工作的主责部门，同时负责建设工程

施工合同履行过程管理;办公室是其他类合同管理的主责部门。各部门合同管理职责为：组织合同评审，负责向公司有关职能部门报送合同评审，根据评审意见订立合同，建立合同管理台账，负责合同实施工作及合同封闭工作。财务部负责合同价款的支付，并监督合同的履行。

合同评审和签订。订立合同前，承办部门应当详细掌握合作方的下列情况：主体资格是否真实、合法，资信情况是否全面、可靠，是否有履约能力，应要求对方提交《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《资质证书》、《安全生产许可证》、《法定代表人身份证明书》、业绩证明材料、《法定代表人授权委托书》或《代理协议》等。项目部应成立合同评审小组，项目经理任组长，班子其他成员任副组长，各部门负责人及经办人员任组员，对拟签合同进行评审，形成书面评审意见上报审批。项目部按照审批意见签订正式合同，并及时上报备案。签订合同时原则上应当让签约对方先行签字盖章，或者双方同时签字盖章。加盖骑缝章，由法定代表人或授权委托人在每页上签字。

项目部在收到司法部门或行政执法机关送达的法律文书（包括但不限于传票、应诉通知书、起诉状副本、裁定书、判决书、处罚决定书等法律文书）时，应当由所属单位法律事务机构统一签收，不得滞留

合同履行主要包括：合同交底；合同变更、转让、解除；合同纠纷；分类管理合同基础资料。

项目实施过程中，发生偏离制度、程序、计划和预算的事件，项目部需将偏离事件以“例外事件”报告给公司审批，实行例外管理。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.在项目合同管理中，特种设备租赁合同管理工作由(A)部门主责。

A.物机部 B.工经部

C.安质部 D.办公室

★⑵.在项目合同管理中，临时租车合同管理工作由(D)部门主责。

A.物机部 B.工经部 C.安质部 D.办公室

★⑶.项目部在收到司法部门或行政执法机关送达的法律文书（包括但不限于传票、应诉通知书、起诉状副本、裁定书、判决书、处罚决定书等法律文书）时，应当由所属单位(A)统一签收，不得滞留。

A.法律事务机构 B.工程部 C.责任成本部 D.办公室

⑷.在项目合同管理中，下列不属于合同履行阶段工作内容的是(A)。

A.合同评审 B.合同交底 C.合同变更、转让、解除 D.合同纠纷

★⑸.在建设施工合同签订后，项目部()及时就合同的重点内容对其他部门进行交底。其他合同由项目部责任部门对所签订的合同传递到相关部门，并就重点内容进行交底。(D)A.工程部 B.财务部 C.项目经理 D.工经部

★⑹.项目合同管理职责分工：（）是物资、机械设备类合同管理工作的主责部门;（C）

A.工程部 B.财务部 C.物机部 D.工经部

★⑺.（）是劳务合同管理工作的主责部门，同时负责建设工程施工合同履行过程管理;（D）

A.工程部 B.财务部 C.项目经理 D.工经部

2、多选题

★⑴.下列属于公司合同管理三大原则的是(ABC)。

A.分级统一管理，对项目部适当授权 B.分类管理原则 C.统一管理原则 D.特例管理原则

★⑵.在项目合同管理中，项目部成立合同评审小组，对拟签合同进行评审，分析评估合同，形成书面评审意见。下列属于分析评估合同方面的是(ACD)。

A.可行性 B.时效性 C.经济性 D.合法性

3、填空题

⑴.在公司的合同管理中规定，二级公司应根据股份公司要求制定合同范本、授权书文本，并根据合同重要程度确定分级评审办法。★⑵.在项目合同管理中，工经部是劳务合同管理工作的主责部门，同时负责建设工程施工合同履行过程管理。

⑶.签订合同时原则上应当让签约对方先行签字盖章，或者双方同时签字盖章。加盖骑缝章，由法定代表人或授权委托人在每页上签字。⑷.合同履行期间发生变更、转让、解除的，应及时签订补充合同或完善相关手续，并按要求及时进行评审和上报。项目经理变更的，应及时办理变更手续，通知合同另一方当事人。

★⑸.项目合同必须进行编号存档，按规定分类分别建立合同管理台帐，台帐中所登记的合同信息与合同内容、编号保持一致，实行“一合同一登记”原则。

⑹.项目各部门分发合同应做好《合同分发记录表》，注明分发日期、合同接收人、合同去向等情况，分发记录上应有分发人和接收人的亲笔

签名。

★⑺.项目实施过程中，发生偏离制度、程序、计划和预算的事件，项目部需将偏离事件以“例外事件”报告给公司审批，实行例外管理。

4、判断题

⑴.项目部工程部人员可兼职管理合同。(×)★⑵.在项目合同管理中，特种设备合同管理工作的主责部门是安质部。(×)★⑶.签订合同时原则上应当让签约对方先行签字盖章，或者双方同时签字盖章。特殊情况下，可将仅有我方已签字、盖章、无合同条款具体内容的合同末页，交、寄给对方签字盖章。(×)★⑷项目部在收到司法部门或行政执法机关送达的法律文书时，应当立即签收，并转送所属单位法律事务机构，不得滞留。(×)★⑸.未经公司批准，项目部不得为另一方提供任何形式的担保。(√)

5、简答题

⑴.订立合同前，承办部门应当详细掌握合作方的哪些情况，并要求对方提交哪些证明材料？（至少要写出6种材料）

答：订立合同前，承办部门应当详细掌握合作方的下列情况：主体资格是否真实、合法，资信情况是否全面、可靠，是否有履约能力，应要求对方提交《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《资质证书》、《安全生产许可证》、《法定代表人身份证明书》、业绩证明材料、《法定代表人授权委托书》或《代理协议》等。

⑵.简述项目在合同管理中，各部门合同管理职责主要有哪些？ 答：各部门合同管理职责为：组织合同评审，负责向公司有关职能部门报送合同评审，根据评审意见订立合同，建立合同管理台账，负责合

同实施工作及合同封闭工作。

第八章 成本管理

一、本章重点

影响项目成本的主要因素有：劳务分包模式与分包价格、材料采购价格与现场消耗、机械设备租赁单价与消耗、施工技术方案与资源配置、项目工期与进度安排、质量标准与施工控制水平、施工安全状况、大小临设置方案与标准、项目外部环境、项目资金支付情况、技术创新能力与应用、项目管理体制机制与管理水平等。

二级公司负责研究制定公司成本管理制度，构建成本管理体系，建立和使用项目管理信息平台，组织、检查、督导、协调和监管工程项目成本管理工作。成本管理部是成本管理的主责部门。

三级公司负责制定公司的项目成本管理实施细则，组织项目部开展成本管理工作。组织责任成本预算编制，测定和下达项目责任成本指标，检查、指导和监控项目部的成本计划、过程控制和核算分析，审批合同、结算和支付事项，负责对项目部绩效考核和奖惩兑现。成本管理部是成本管理的主责部门。

项目部工经部是成本管理的主责部门。

项目施工调查时要做好相关成本要素的调查，进行成本测算,编制成本管控纲要,《项目管理策划书》中应包含成本策划的内容，作为项目成本管理的指导性文件。责任成本预算编制依据为：建设施工合同、施工图、企业指导价格体系、施工调查报告、《项目管理策划书》、实施性施工组织设计和施工方案、主要材料采购、周转材料租赁、机械设备租赁市场调查价、公司自有周转材料和机械设备折旧的有关规定等。数量、单价及费用确定原则为：工程数量采用施工图数量、施工组织设计和施

工方案确定的措施数量。工、料、机消耗量根据定额确定，定额缺项时，根据施工图和施工规范要求进行分析补充，结合现场实际进行调整。各种资源单价在施工调查的基础上结合企业价格体系限价确定。

责任成本预算审批和下达、分解：公司成本管理部会同项目部编制责任成本预算，报公司领导审批后下达，原则上开工后3个月内完成。公司下达责任成本预算后，项目经理组织相关部门以分部分项工程为单位进行分解，作为责任成本控制的标准。

责任成本控制的主要措施：公司下达本项目的限价，作为项目成本控制的依据；贯彻“方案决定成本”的指导思想，合理配置生产要素；加强材料的计划、采购、验收、领用、消耗、核算等各环节的管理；合理配置机械设备，充分做好机械设备租赁和购买方案的经济比选工作；组建精干高效的项目部，人员定岗定编，制定现场管理标准，严格控制现场管理费支出；以工程数量、主要材料、周转材料、租赁设备等数量总控为手段，依托成本管理信息系统，规范合同签订、结算、付款等行为。

责任成本计价与分析：项目部每季度统计实际完成的工程数量，按照公司下达责任成本预算确定的单价，编制责任成本验工计价表，上报公司审批，作为拨付项目资金的控制依据。同时，项目部应按月或季度开展责任成本分析，并作为经济活动分析的重要组成部分，责任成本分析由项目经理组织，主要分析实际成本与责任成本的偏差情况。

项目责任成本检查及预警：项目开工后三至六个月内，由公司分管领导带队，组织相关部门进行责任成本检查。对于施工组织不力、管理不善等原因造成项目实际毛利率低于下达目标毛利率的一定比例时，公司将对项目发出预警通告。

责任成本考核和奖惩：公司应按对项目责任成本进行考核，作

为项目绩效考核的重要依据。项目竣工验收、竣工决算完成后进行终期考核。

变更索赔管理：项目部要全面掌握合同条款并结合现场具体情况编制变更索赔策划书，报公司审批，作为本项目变更索赔工作的指导性文件。定期召开变更索赔例会，推进变更索赔工作。及时收集变更通知单、会议纪要等重要资料，根据合同条款满足变更条件的，应及时上报变更资料。当项目发生索赔事件的，应及时收集相关证据，按照合同约定的时间上报索赔资料。

二、主要题型

1、单选题

★⑴..项目部负责建立项目部的成本管理体系，施行以(A)为第一责任人的成本管理责任制。

A.项目经理 B.总工程师 C.总会计师 D.总经济师

★⑵.在项目责任成本管理责任矩阵中，下列哪项责任成本内容为工经部主责工作(B)。

A.分包成本结算数量 B.分包单价 C.施工方案经济性 D.现场临时设备费 ★⑶公司成本管理部会同项目部编制责任成本预算，报公司领导审批后下达，项目部付诸实施，原则上开工后(C)内完成。

A.1个月 B.2个月 C.3个月 D.4个月

★⑷.公司下达责任成本预算后，项目经理组织相关部门以(A)为单位进行分解细化，作为责任成本控制的标准。

A.分部分项工程 B.单位工程

C.专业工程 D.整个标段工程

★⑸.项目部(B)统计实际完成的工程数量，按照公司下达责任成本预算确定的单价，编制责任成本验工计价表，上报公司审批，作为拨付项目资金的控制依据。

A.每月 B.每季度 C.每年 D.验工计价前

★⑹.项目部应按月或季度开展责任成本分析，并作为经济活动分析的重要组成部分，责任成本分析由(C)组织，主要分析实际成本与责任成本的偏差情况。

A.项目总经济师 B.项目总工程师 C.项目经理 D.项目分管领导

⑺.项目开工后(C)内，由公司分管领导带队，组织相关部门进行责任成本检查，发现问题及时纠正并提出整改要求。情况严重的，公司组织工作组进驻现场帮助进行成本分析并督促整改。

A.一个月 B.二个月 C.三至六个月 D.一年

★⑻.在成本管理过程中，作为公司拨付项目资金的控制依据是(C)。

A.完成产值 B.租赁指导限价 C.责任成本验工计价表 D.公司下达的成本预算单价

2、填空题

★⑴.在责任成本控制过程，应贯彻方案决定成本”的指导思想，科学制定施工方案，优化施工工艺，合理配置生产要素，进行技术经济比选，选择最优施工方案。

★⑵.在责任成本控制过程，要加强材料的计划、采购、验收、领用、消

耗、核算等各环节的管理。对用量大、规格单一的大宗物资实行招标采购，集中供应。

⑶.项目部每月或季度开展的责任成本分析中，要坚持实际产值与实际成本“同步”原则，严格划清已完工程成本与未完工程成本的界限。⑷.对于施工组织不力、管理不善等原因造成项目实际毛利率低于下达目标毛利率的一定比例时，公司将对项目发出预警通告。

★⑸.公司应按对项目责任成本进行考核，作为项目绩效考核的重要依据。项目竣工验收、竣工决算完成后进行终期考核。

3、判断题

★⑴.工程数量采用施工图数量、施工组织设计和施工方案确定的措施数量。工、料、机消耗量只能根据定额进行确定。(×)⑵.责任成本控制，应以工程数量、主要材料、周转材料、租赁设备等数量总控为手段，依托成本管理信息系统，加强机关部门的审批管理，规范合同签订、结算、付款等行为。(√)★⑶.公司对考核完成责任成本目标或目标利润的项目部要及时给予兑现，对未完成责任成本目标或目标利润的项目部根据相关办法进行经济处罚。(×)⑷.项目发生索赔事件的，应及时收集相关证据，按照合同约定的时间上报索赔资料。(√)

4、简答题

★⑴.简述项目在成本管理中，影响项目成本的主要因素有哪些？（至少要写出8种影响因素）

答：影响项目成本的主要因素有：劳务分包模式与分包价格、材料采购价格与现场消耗、机械设备租赁单价与消耗、施工技术方案与资源配

置、项目工期与进度安排、质量标准与施工控制水平、施工安全状况、大小临设置方案与标准、项目外部环境、项目资金支付情况、技术创新能力与应用、项目管理体制机制与管理水平等,要将其作为成本管控重点。

★⑵.请简答二级公司成本管理的主要职责及主责部门？

答：二级公司负责研究制定公司成本管理制度，构建成本管理体系，建立和使用项目管理信息平台，组织、检查、督导、协调和监管工程项目成本管理工作。成本管理部是成本管理的主责部门。（3）请简答三级公司成本管理的主要职责及主责部门？

三级公司负责制定公司的项目成本管理实施细则，组织项目部开展成本管理工作。组织责任成本预算编制，测定和下达项目责任成本指标，检查、指导和监控项目部的成本计划、过程控制和核算分析，审批合同、结算和支付事项，负责对项目部绩效考核和奖惩兑现。成本管理部是成本管理的主责部门。

★（4）请简答责任成本预算编制依据有哪些？（至少要写出8种影响因素）

建设施工合同、施工图、企业指导价格体系、施工调查报告、《项目管理策划书》、实施性施工组织设计和施工方案、主要材料采购、周转材料租赁、机械设备租赁市场调查价、公司自有周转材料和机械设备折旧的有关规定等。

第九章 物资管理

一、本章重点

物资管理主要包括物资市场调查、物资计划管理、物资供应商管理、物资采购、物资验收与检验、物资使用与盘点、物资核算、周转材料和

小型机具管理、物资调差资料管理、工地剩余物资和废旧物资处理等方面内容。

物资市场调查：项目进点后，物资市场调查内容包括当地及周边各种资源状况、价格、主要资源供应（生产）商情况等。

物资计划管理：项目部工程部门编制《分工号主要物资需用量明细表》，物机部据此编制《主要物资总量控制台帐》，作为整个项目物资采购、消耗的总控目标。实行季（月）度物资申请（采购）计划管理制度。对钢轨、石化产品等有特殊规定的须上报专项采购申请计划；上报区域物资集中招标采购计划；及时上传网上竞价采购计划。

物资供应商管理：供应商实行股份公司、二级公司、三级公司分级、AB分类管理。主要包括：供应商调查、供应商评价、供应商复评。

物资采购：积极推行物资集中（区域）招标采购、战略采购、网上竞价采购等方式；充分利用股份公司开发的《中国中铁电子商务平台》开展物资采购业务。二级公司负责对钢材、水泥、商砼、钢绞线、锚具等主要材料实行区域物资集中招标采购；三级公司负责对地材及其它批量物资的招标采购；二三项料、辅助材料等实行网上竞价采购。对不适宜采取招标采购的物资，项目部可采取竞争性谈判或询价采购等方式进行。招标及批量采购物资必须与供方签订采购合同，采购合同及相关补充协议签订前须进行两级合同评审，报公司审批后签订。严禁劳务企业自行采购工程实体物资。

物资验收与检验：项目部物机部负责对进场物资的数量和质量验收把关；对大宗物资、批量物资实行两人或以上共同验收制度。验收合格后，应及时办理入库手续，填制材料验收单，并对入库物资按要求进行标识。对建设方提供的物资按施工合同约定，做好物资质量、样品、价格确认手续并及时办理结算手续。

物资使用与盘点：物机部必须依据工程部提供的《主要物资需用量核算表》，建立《分工号主要物资限（定）额供应台帐》，按照材料计划执行，定额控制；根据施工进度分次、分批发放，严禁一次性超计划供应。劳务企业的物资发放。项目部实行物资月末盘点制度。

物资核算：项目部对主要物资应坚持“月核算、季分析”的核算原则，定期开展材料核算工作。项目部应对劳务企业施工用主要材料消耗月核算、定期考核。

周转材料和小型机具管理物资调差资料管理：公司建立周转材料和小型机具调剂平台，发布指导价，定期更新信息，优先从内部调剂、租赁。项目部物机部根据需用计划确定是否新购或租赁，并上报公司审批。同时，还应建立健全周转材料和小型机具的收、发、存、领、用、退、租赁台帐，加强周转材料的现场管理。

物资调差资料管理：工程设计变更及施工期间因物价变动需要进行物资调差的，工经部、物机部等部门及时收集、妥善保管本阶段物资采购资料、原始票据，以便向业主提供全面、真实的调价依据。

工地剩余物资和废旧物资处理：项目部应按要求对需处理的废旧物资、工地剩余物资清点造册、评估并提出处理意见，报公司批准后执行；禁止帐外处理。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.项目部物资管理过程中，《分工号主要物资需用量明细表》由(B)部门负责编制。

A.公司工程部 B.项目工程部 C.公司物机部 D.项目物机部

★⑵.项目部在物资使用与盘点过程中，主要实行物资(A)盘点制度。

A.月末 B.季末 C.年末 D.年初

★⑶.按照公司物资采购管理制度要求，下列(C)物资由三级公司实行区域物资集中招标采购。

A.钢材 B.水泥 C.地材 D.商品混凝土

★⑷.按照公司物资采购管理制度要求，在工程物资管理中，二三项料、辅助材料等实行(D)采购方式。

A.集中招标 B.谈判 C.询价 D.网上竞价

★⑸.每年项目部对本单位所评价的合格供应商进行一次复评。复评不合格的列入 《不合格物资供方名录》，(C)内不得使用。

A.一年 B.二年 C.三年 D.五年

★⑹.项目部设备管理过程中，《机械设备需求计划》由(B)部门负责提供。

A.公司工程部 B.项目工程部 C.公司物机部 D.项目物机部

2、填空题

★⑴.公司按照物资采购管理制度要求，积极推行物资集中（区域）招标采购、战略采购、网上竞价采购等方式；充分利用股份公司开发的《中国中铁电子商务平台》开展物资采购业务。

★⑵.项目部在对主要物资核算管理过程，应坚持“月核算、季分析”的核算原则，定期开展材料核算工作。

3、判断题

★⑴.物资供应商管理规定，供应商实行股份公司、二级公司、三级公司分级、AB分类管理。(√)★⑵.劳务企业可根据工程需要自行采购工程实体物资。(×)⑶.按照合同规定对劳务企业的物资发放，领料必须是法定代表人授权的委托人签字。(×)

第十章 设备管理

一、本章重点

设备管理主要包括编制机械设备配置计划、机械设备购置、机械设备租赁管理、机械设备进（退）场管理、机械设备现场管理、特种机械设备管理、机械设备台帐管理等方面内容。

编制机械设备配置计划：工程部根据施工组织设计和项目施工进度安排提出《机械设备配置计划》。物机部依据机械需求计划和项目施工需要提出机械配置计划，明确机械名称、规格型号、数量、使用日期、来源等，上报公司审批执行。公司根据项目施工生产需要，结合自有机械设备保有情况和使用状况对《机械设备配置计划》进行审批，确定设备配备方式。

机械设备购置：实行集中招标采购。

机械设备租赁管理：公司要建立机械设备调剂平台、定期发布租赁指导价。项目部根据项目施工需要编制《机械设备租赁计划》，并调查当地市场的机械设备租赁资源和价格情况，形成调查报告，上报公司审批。原则上内部调剂，内部资源不能满足时，通过外部租赁解决。

机械设备进（退）场管理：项目部有计划的组织设备进（退）场，要

对设备的完好状态、安全及环保性能进行验收，验收时出卖方、出租方、安装单位、项目部机械工程师要共同到场按规定验收签字，并做好机械设备进（退）场验证记录。

机械设备现场管理：项目部对本项目所有机械设备日常运转情况进行监督管理，包括自有设备、外租设备和劳务企业自带设备。实行“定人、定岗、定机”管理原则，定期对机械设备进行安全检查和设备保养，做好检查记录。机械操作人员必须经过培训并考试合格，持证上岗。

特种机械设备管理：无论是公司自有、外部租赁或劳务企业自带，均应纳入特种设备管理范畴；特种设备必须取得地方特种设备监督管理部门颁发的“安装验收检验报告”和《安全检验合格证》。

二、主要题型

1、多选题

★⑴.项目部机械设备现场管理中，实行“三定”管理原则，定期对机械设备进行安全检查和设备保养，做好检查记录。以下属于“三定”的是(ABD)。

A.定人 B.定岗 C.定目标 D.定机

★⑵.机械设备现场管理中，项目部按机械设备管理规定，对本项目所有机械设备日常运转情况进行监督管理，包括(ABC)。

A.自有设备 B.外租设备 C.劳务企业自带设备 D.临近标段设备

2、填空题

⑴.公司要建立机械设备调剂平台，定期发布租赁指导价。

★⑵公司根据自有机械设备情况对《机械设备租赁计划》进行审批。原

则上内部调剂，内部资源不能满足时，通过外部租赁解决。

3、判断题

★⑴.机械设备购置根据公司相关办法执行，实行网上竞价采购。(×)★⑵.无论是公司自有、外部租赁或劳务企业自带，均应纳入特种设备管理范畴；特种设备必须取得地方特种设备监督管理部门颁发的“型式试验报告”和《安全检验合格证》。(×)

第十一章 分包管理

一、本章重点

分包模式分为专业分包和劳务分包。分包原则是：实行专业分包与劳务分包相结合；禁止工程大包、规范专业分包、推进工序分包；积极培育有实力、讲诚信的核心型、紧密型劳务企业，合理控制使用分包方数量；统一领导，分级管理，公开公正，严格审批；和谐诚信，互利双赢。

劳务企业选择及使用：项目部必须在公司《合格劳务企业名录》内选择劳务企业，拟在项目部进行施工分包的单位未办理准入证的，提交书面申请办理准入证后方可使用。凡需进行分包的工程项目，原则上要实行公开竞标选择劳务企业，评标结果报公司领导审批确定中标单位，发出中标通知。项目部按程序进行评审报批并签订合同，组织劳务企业进场施工。原则上200万元以上的分包项目由三级公司负责组织集中招标或议标，200万元以下的分包项目由项目部组织。

劳务企业进场：劳务企业进场施工前办理进场手续。项目部安排有关现场管理人员与外部劳务企业管理人员对接，同时应对劳务企业提供的劳务人员花名册、劳动合同原件、身份证复印件、体检健康证明、技

能等级证书复印件进行审核验证。劳务人员入场前要进行现场管理制度、安全生产、遵章守纪、安全技术交底、劳动保护等内容的教育。

分包方的现场管理：主要包括技术和进度管理、物资和机械设备管理、安全、质量、环保和职业健康管理、劳务人员现场管理。

分包结算：在工程施工过程中，项目部每月必须对劳务企业完成的合格工程数量进行现场收方，按分包合同规定办理分包结算。在办理分包结算必须坚持量价控制，必须做到“三统一（统一合同文本、统一单价、统一台账）”、“四不结算”、“五不付款”，必须实行业务部门联合会签制度，并报公司审批。对已完成合同约定工作量的项目，项目部要及时与分包企业办理末次结算，按程序报公司审批后，签订合同封帐协议。

劳务企业考评：项目部每季度对劳务企业进行考评，分包工程结束时对劳务企业工作表现综合考核评定。公司每年组织对劳务企业进行考评，并根据考核结果发布《合格劳务企业名录》。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.凡需进行分包的工程项目，原则上要实行公开竞标选择劳务企业，做到公平竞争、择优录用。原则上()以上的分包项目由三级公司负责组织集中招标或议标。(B)A.100万元 B.200万元 C.300万元 D.500万元

★⑵.凡需进行分包的工程项目，原则上要实行（）选择劳务企业，做到公平竞争、择优录用。原则上200万元以上的分包项目由三级公司负责组织集中招标或议标。（B）

A.指定分包 B.公开竞标

C.转包 D.大包

★⑶.分包结算必须坚持量价控制。结算开累数量不得超过该队伍所承担任务的(A)总控数量，单价以合同单价为准，不得超过限价。

A.分项工程 B.分部工程 C.单位工程 D.整个合同工程

★⑷.分包结算必须坚持（C）控制。结算开累数量不得超过该队伍所承担任务的分项工程总控数量，单价以合同单价为准，不得超过限价。

A.数量 B.单价 C.量价 D.安全

★（5）项目部必须在（）选择劳务企业，拟在项目部进行施工分包的单位未办理准入证的，提交书面申请办理准入证后方可使用。（B）

A.社会 B.公司《合格劳务企业名录》内 C.上级指派 D.中介公司

2、多选题

★⑴《工程项目精细化管理办法（试行）》规定，必须对劳务企业进行考评，下列属于劳务企业基本情况考评内容的是(ABD)。

A.资质证照情况 B.履约情况 C.安全员、质检员配置情况 D.人员持证上岗情况 ★（2）工程分包模式分为（AC）。

A.专业分包 B.大包 C.劳务分包 D.转让

（3）项目部在办理分包结算时必须做到“三统一”是指（ABD）

A.统一合同文本 B.统一单价 C.统一付款

D.统一台账 ★(4)属于项目工程分包原则的是（ABCD）。

A.实行专业分包与劳务分包相结合 B.禁止工程大包 C.规范专业分包 D.推进工序分包

2、填空题

★⑴对已完成合同约定工作量的项目，项目部要及时与分包企业办理末次结算，按程序报公司审批后，签订合同封帐协议。

3、判断题

⑴.在工程施工过程中，项目部必须按分包合同规定每季度对劳务企业完成的合格工程数量进行现场收方，办理分包结算。(×)

4、简答题

★⑴.简述项目部对劳务企业考评周期、考评内容？

答：项目部每季度对劳务企业进行考评，分包工程结束时对劳务企业工作表现综合考核评定。

考评内容：劳务企业的基本情况、资源配置、工程进度、施工安全、工程质量、现场文明施工、综合管理及法律纠纷等。

第十二章 进度管理

一、本章重点

项目进度管理的要求：应在确保安全、质量的基础上，以均衡生产为原则，以各项管理措施为保证手段，以实现合同工期为最终目标，实行施工全过程的动态控制。建立以项目经理为责任主体，由项目部领导、各部门负责人、作业队长及班组长组成的项目进度控制体系，并明确相应职责。由项目经理牵头组织相关部门在施工组织设计中明确施工进度目标、重要节点目标，并编制总体施工计划，同时按不同阶段将施工总体计划分解为、季度、月度和周进度计划，并组织各部门落实人机

料等相应资源及时到位。施工总体、、季度、月度进度计划应报公司工程管理部门及建设、监理单位审批后，细化分解至各作业队执行。与劳务企业签定劳务合同时，应明确各阶段工期要求。

施工进度跟踪：项目部应设立专（兼）职调度，对计划的实施进行跟踪、监督、记录。各作业队现场施工员每天根据进度实施及管理情况填写《施工员日志》，并报调度。调度汇总后以《调度日报》的形式上报公司。生产副经理应以每日生产交班会、周例会或专题会等方式查找差距、落实计划，实施进度有效控制。

施工进度检查与计划调整：当进度计划执行出现偏差时，项目经理应组织相关部门研究纠偏措施，调整人、机、料、工序等安排，项目调度督促相关部门落实解决，并及时将落实情况向项目经理汇报或在周例会上通报。当月没有完成计划的部分，必须调整到次月，确保季度计划能够完成；本季度没有完成的计划，必须调整到下季度，确保计划、总体计划顺利实现。由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的关键线路上的工期延误，应及时收集资料，在合同约定的时限内向相关单位提出工期顺延申请，并及时调整各阶段工期计划。当发生月进度或重要节点进度延误时，公司应按预警等级划分及时发出相应级别预警信号，并进行重点监控与检查。

二、主要题型

1、单选题

★⑴建立以（）为责任主体，由项目部领导、各部门负责人、作业队长及班组长组成的项目进度控制体系，并明确相应职责。（B）

A.副经理 B.项目经理 C.总工程师 D.书记

★⑵.由（）牵头组织相关部门在施工组织设计中明确施工进度目标、35

重要节点目标，并编制总体施工计划，同时按不同阶段将施工总体计划分解为、季度、月度和周进度计划，并组织各部门落实人机料等相应资源及时到位。（B）

A.副经理 B.项目经理 C.总工程师 D.书记

⑶.项目部在进度管理工作中，当发生进度偏差时，应按(B)对进度偏差的状况进行总结，并分析偏差产生的原因及采取的整改措施。

A.周 B.月 C.季度 D.半

2、多选题

★⑴.在项目进度管控中，生产副经理应采取各种方式查找差距、落实计划，实施进度有效控制。以下属于所采取的方式是(ABC)。

A.每日生产交班会 B.周例会 C.专题会 D.专项安全质量大检查 ⑵.项目经理牵头组织相关部门在施工组织设计中根据合同工期，优化资源管理，明确施工进度目标、重要节点目标，并编制总体施工计划。同时按不同阶段将施工总体计划分解为（）进度计划。（ABCD）

A.周 B.月 C.季度 D.

3、填空题

★⑴项目进度管理的要求，应在确保安全、质量的基础上，以均衡生产为原则，以各项管理措施为保证手段，以实现合同工期为最终目标，实行施工全过程的动态控制。

⑵.项目部发生月进度或重要节点进度延误时，公司应按预警等级划分及

时发出相应级别预警信号，并进行重点监控与检查。

⑶.项目部应设立专（兼）职调度，对计划的实施进行跟踪、监督、记录。(4)项目部由项目经理或副经理组织相关人员对施工进度进行日检查，周、月汇总进度管理情况。

4、判断题

⑴.公司工程管理部门应监控项目部施工进度、加强过程预控管理。(√)⑵.各作业队现场施工员每天根据进度实施及管理情况填写《施工员日志》，并报项目总工程师。(×)

5、简答题

⑴.简述项目进度管理原则及进度控制体系的建立。

答：项目进度管理应以均衡生产为原则，项目进度管理应建立以项目经理为责任主体，由项目部领导、各部门负责人、作业队长及班组长组成的项目进度控制体系，并明确相应职责。

第十三章 技术管理

一、本章重点

技术管理体系：项目部应建立技术资料管理制度、测量复核制度、试验检测管理制度、施组方案管理制度、技术资料签字、复核及检算制度、技术交底制度、技术交接制度、过程控制管理制度、重大问题请示报告制度、竣工文件管理制度等基本技术管理制度。

设计文件审核：项目部应通过组织设计文件审核，熟悉设计文件、领会设计意图、掌握工程特点及难点，规避设计风险，提前筹划变更设计；复核工程数量，建立工程数量台帐。在收到设计文件或变更设计文件后，应由项目总工程师制定审核计划，组织人员对设计文件进行现场

核对和审核，形成审核记录,并负责将审核中发现的问题及意见汇总报至监理、设计与建设单位予以确认。

工程设计变更：要本着优化设计，降低成本、增加效益和保证工程质量、结构安全、施工进度的原则进行设计变更。已批复的变更设计应及时分发至相关部门，逐级做好技术交底。工程实施过程中不得随意改变设计文件，如需要变更原设计，必须按建设单位的规定履行程序，按批复的变更设计文件组织施工；未经批准的设计变更不得据以施工。

工程测量：首次线路贯通测量、一级以上导线的控制网测量、长大隧道、桥梁控制网测量、高铁的CPI、CPII、CPIII、GRP等测量工作由公司相关管理部门负责组织；测量施工放样、沉降观测、竣工测量、控制网定期复核等测量工作由项目部负责组织；项目部应配备至少一名助理工程师以上职称人员负责测量管理工作；工程开工前，应制定贯通测量和控制网复核测量计划，复测完成后应整理测量成果书，经公司测量主管部门审批后，形成有效文件，分发技术主管使用；项目部应每季度对高程、每半年对平面控制网复核一次；测量仪器应每年检定一次，每月组织仪器自检一次。工序放样须引用经审批的复测和控制网测量成果；委托第三方监测单位实施监控量测时，应设专人负责管理。

施工组织设计和方案：所有工程项目均应编制实施性施工组织设计；所有分部分项工程均应编制专项施工方案。未编制施工组织设计或专项施工方案，或施组方案未按规定程序获批的工程不得开工。施组方案编制前需召开研讨会，施工组织设计研讨会由项目经理主持，施工方案研讨会由项目总工程师主持。施组方案编制完成后，由项目经理或项目总工程师召开自评会。项目部必须严格按批复的施组方案组织施工，不得擅自改动。临时工程的管理应按照正式工程相关管理程序执行。

实施性施工组织设计的核心是施工部署、方案比选、施工顺序、工

期安排、关键工序的工艺设计以及重点的辅助施工设施设计，要做到重点突出，简洁实用。

技术交底：类别、方式、技术复核制。所有工序实施前，应当进行书面技术交底，未进行技术交底，不得施工。技术交底前，应熟悉设计图纸、有关的规范规程及技术安全标准等，不得将设计文件、标准图不加标注、审核、分解而简单地复印下发。工序交底应交到现场管理及作业人员手中，对于涉及试验相关的内容还应交到试验人员；安全质量专项技术交底必须交到参与施工的现场管理人员、技术人员、安全质量管理人员、作业人员手中。

试验检测管理：项目部应建立试验管理体系，设置试验管理机构（或指定试验负责人），根据工程特点组建工地试验室，做好工地试验室资质认证。委托第三方检测时，应考察确认第三方检测单位的资质和检测能力，配置专职试验人员监督管理。试验人员应具备相应资质，人员配置数量应满足标准要求及现场施工需要。设置专人负责自建搅拌站的试验管理，配合物机部考察商品混凝土供应商的资质、供应能力、质量保证措施等，强化过程监控。

技术资料：制定技术资料清单，明确各类资料的编制责任人。资料员应及时收集、整理工程技术资料，确保资料与施工进度同步。

科技管理：项目部根据工程施工技术特点在上级科技部门指导下制定科研、工法及专利工作计划，积极开展“四新”技术的推广应用工作。

节能减排：项目部应明确节能减排主责部门，设置专（兼）职管理人员，常态化开展节能减排监督管理、统计监测和考核奖惩工作。

过程控制：项目部每月由项目经理带队组织一次施工管理大检查，公司每半年由公司领导带队组织一次施工生产综合大检查。

竣工文件及竣工交验：工程开工初期项目部应及时与建设单位、地

方档案馆沟通，明确竣工文件编制要求，制定编制计划，明确主责人员；施工期间同步完成资料的编制、汇总及整理工作；工程完工后按合同约定的时间交付给建设单位、所在地档案馆、公司存档。工程项目达到验收条件后，向建设单位提交验收申请，参加竣工验收，领取“竣工验收报告”。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.在技术管理中，首次线路贯通测量等测量工作由()负责组织，测量施工放样等测量工作由项目部负责组织。(D)A.工程部 B.劳务企业 C.项目部 D.公司相关部门

⑵.对重点工程：隧道、地铁、大型站场、特大桥等，要建立独立控制网，项目部应()对高程、每()对平面控制网复核一次，编制复核测量成果书报上级测量主管部门审批。(B)A.每月 每季度 B.每季度 每半年 C.每季度 每年 D.每半年 每年

★⑶.施组方案编制前项目部需召开研讨会。施工组织设计研讨会由()主持，施工方案研讨会由()主持。(A)A.项目经理 项目总工程师 B.项目总工程师 项目经理 C.项目经理 工程部长 D.项目总工程师 项目总工程师 ★⑷.项目部根据单项工程技术难度、规模、安全风险等级、工期等要素，按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）等文件要求，合理划分专项方案等级及编制报审计划，A等级专项方案应上报至（）审批。(B)A三级公司.B.二级公司 C.项目部公司 D.项目经理

★⑸.项目部每月由()带队组织一次施工管理大检查，检查内容包括技术、安全质量、施工进度、物资机械等方面，对存在的问题提出整改要求，并督促整改。（B）

A.总工程师 B.项目经理 C.书记 D.工会主席

2、填空题

⑴.项目开工前，项目总工程师对本项目部的技术人员按专业和技能进行详细分工，明确技术管理部门和技术管理岗位职责。

⑵.在收到设计文件或变更设计文件后，应由项目总工程师制定审核计划，组织人员对设计文件进行现场核对和审核，形成审核记录。

3、判断题

★⑴.未经项目部审核或审核问题未落实的图纸，严禁据以施工。(√)★⑵.工程实施过程中不得随意改变设计文件，如需要变更原设计，必须按建设单位的规定履行程序，按批复的变更设计文件组织施工；未经批准的设计变更不得据以施工。(√)⑶.测量仪器应每年检定一次，每月组织仪器自检一次，随时掌握仪器性能状况，发现问题及时校正检定。(√)★⑷.所有工序实施前，应当进行书面技术交底，未进行技术交底，不得施工。在应急情况下对非关键工序可先在现场进行口头交底，随后应在当日补上书面交底，并取得接受方签字确认。(√)

4、简答题

⑴.简述实施性施工组织设计的核心内容？

答：实施性施工组织设计的核心是施工部署、方案比选、施工顺序、工期安排、关键工序的工艺设计以及重点的辅助施工设施设计，要做到

重点突出，简洁实用。

第十四章 安全管理

一、本章重点

安全生产保证体系：公司必须按照要求设立安全管理部门，配足人员，二级公司应成立安全质量稽查大队及区域性稽查队。项目经理是安全生产的第一责任人，建立以项目经理为组长的项目安全生产领导小组，并层层签订安全质量责任书；项目经理、安全总监、安质部长、安全员、质检员、群众安全生产监督员、特殊工种等需按要求持证上岗。

安全生产策划：项目施工前，应对项目全过程施工安全防控重点进行统一策划，编制安全生产策划书。

安全教育：项目经理或书记为教育培训的第一责任人，综合办公室为教育培训的主责部门，所有进场作业人员必须按要求接受安全教育培训。

安全防护：及时购置、发放个人防护用品，认真执行“四口、五临边”防护、施工用电安全防护、机械设备安全防护、防火、防台风、防汛、防地质灾害等防护措施，并开展经常性的检查。

安全检查：项目经理组织月度综合安全大检查、专业安全检查、息工后和复工前安全检查、季节（节假日）安全检查等，对检查中发现的问题按照“五定”（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改资金、定整改验收人）原则下发检查通报。安全总监或安质部长组织开展每周例行检查和日常检查，并在交班会上进行通报。

应急救援：按照审批的应急救援预案配齐配全设备、器械、人员和物资，确定工作方法及职责，并组织演练，形成演练记录或评审报告，以检验应急救援应变及实施能力，完善应急救援预案。

安全事故报告及处理：事故发生后，项目经理应按规定上报，并迅速启动应急救援预案，积极采取措施，防止事故蔓延、扩大，并负责对现场实施保护。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.(A)是项目安全生产的第一责任人。

A.项目经理 B.项目总工程师 C.项目安全总监 D.项目安质部长

2、多选题

★⑴.项目经理组织月度综合安全大检查等，对检查中发现的问题按照“五定”原则下发检查通报，由责任部门和人员负责落实。下列属于“五定”原则的是(ABCD)。

A.定整改责任人 B.定整改资金 C.定整改完成时间 D.定整改验收人 ３、填空题

★⑴.安全生产策划：项目施工前，应对项目全过程施工安全防控重点进行统一策划，编制安全生产策划书。

★⑵.公司必须按照要求设立安全管理部门，配足人员。二级公司应成立安全质量稽查大队及区域性稽查队，加强现场安全稽查和督促整改。４、判断题

⑴.项目经理、安全总监、安质部长、安全员、质检员、群众安全生产监督员、特殊工种等需按要求持证上岗。(√)★⑵.所有进场作业人员必须按要求接受安全教育培训，建立三级安全教育卡，转序可不接受再教育。(×)

⑶.项目经理组织相关部门对综合应急预案原则上每年评审、修订一次，专项应急预案、现场处置方案原则上每半年评审、修订一次。(√)

第十五章 质量管理

一、本章重点

质量管理主要包括质量策划、三检及工程首件制、工程旁站、领导带班、隐蔽施工及质量评定、成品保护及工程创优、质量事故报告及处置等方面内容。

三检及工程首件制：工序施工前，应对作业层进行书面交底或培训，并严格执行“三检制”、“工程首件制”。

工程旁站：项目施工前，应对关键工序、特殊工序进行界定，并编制作业指导书及旁站计划；旁站资料需在旁站结束后24小时内交安质部，并每月汇总旁站资料电子文档上报公司安质部，公司按项目进行刻盘存档。

领导带班：项目施工前，应明确领导带班工序及带班计划，领导带班作业时需与作业人员同时进出施工现场。

隐蔽施工及质量评定：工程隐蔽前必须会同监理人员进行验收，经签认后方可施工；分部分项工程完成后，必须进行质量检验评定；上一道工序检验不合格，不得进行下一道工序施工。

质量事故报告及处置：事故发生后，项目经理应按规定上报，并制定整改处置措施，报上级审批后进行整改处置。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.项目施工前，应对关键工序、特殊工序进行界定，并编制作业指导书及旁站计划，要求旁站资料需在旁站结束()小时内交安质部，并

每月汇总旁站资料电子文档上报公司安质部，公司按项目进行刻盘存档。（D）

A.1 B.5 C.12 D.24

2、填空题

⑴.工序施工前，应对作业层进行书面交底或培训，并严格执行“三检制”、“工程首件制”。

⑵.工程隐蔽前必须会同监理人员进行验收，经签认后方可施工；分部分项工程完成后，必须进行质量检验评定；上一道工序检验不合格，不得进行下一道工序施工。

第十六章 环境职业健康卫生管理

一、本章重点

环境管理：项目施工前，应进行环境因素识别评价，并对重要环境因素进行控制和监测。对易引起环境污染事件的重要环境因素，制定专项应急预案，配备必要的应急材料和设备，适时进行演练、评审和改进。

职业健康卫生管理：列出可能发生职业病危害的作业场所、职业病危害因素的种类和人员，确定职业健康卫生管理目标。根据职业病危害因素，及时向当地职业卫生管理部门、上级公司职业卫生管理部门进行作业场所职业危害申报和注销等工作。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.对易引起环境污染事件的重要环境因素，制定（），配备必要的应急材料和设备，适时进行演练、评审和改进。

(C)。

A.施工方案 B.预算 C.专项应急预案 D.施工组织设计

2、填空题

⑴.在项目环境职业健康卫生管理中，项目施工前应进行环境因素识别评价，并对重要环境因素进行控制和监测。

第十七章 财务管理

一、本章重点

财务管理主要包括财务机构和人员管理、财务政策、财务基础管理、合同保函及保证金、预算管理、资金管理、债权债务管理、劳务人员工资支付管理、收入、成本、费用核算、财务报表、经济活动分析、税务管理、会计档案整理、财务监察等方面内容。

财务机构和人员管理：应根据会计业务需要设置财务部门，不具备单独设置财务部门条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。财务机构负责人由所在公司任免。财务人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。同时，财务人员的任用应当实行回避制度，未取得会计从业资格证书的人员，不得从事财务工作。

财务基础管理：项目财务部门及时向公司财务部申请建立财务账套，使用中国中铁财务信息平台生成会计凭证、会计账簿和会计报表等资料。规范项目财务档案管理，项目竣工交验后，移交企业档案管理部门统一管理。

合同保函及保证金：项目部在合同履约过程中，应通过策划优先应用各种函证，尽量避免直接使用保证金，加速资金周转。项目部在申请

办理保函前，要对工程保函的格式进行评估。项目部应建立台帐监管保函或保证金，并定期与上级资金管理部门核对。保函到期应及时办理撤销手续，避免过多占用企业授信额度。

预算管理：项目部应实施全面预算管理，以成本预算为基础，编制现金流预算，利用现金流预算约束成本费用支出。

资金管理：项目部成立后，向公司财务部提出银行开户书面申请，经审批后方可在银行办理开户手续。必须实行资金“AB账户”管理、资金集中管理制度，实行资金支付原则，实行党政会签原则、以收定支原则及拒付原则。按公司规定使用股份公司统一制作的电子钥匙在企业资金管理平台办理网上结算业务。

债权债务管理：按合同约定方式向建设方足额上报计量，计量批复后提出收款申请，核对应收款项，及时办理收款手续。工程决算完成后，项目收款进入尾款及保修款的管理阶段，公司制定工程尾款及保修款清收计划，落实责任人及奖惩措施。按照债务性质类别，按月（分次、分批）向公司上报债务资金支付计划，债务支付应履行公司审批程序。劳务款、材料款、机械租赁费等工程直接费用的外部单位付款，必须将款项直接转账支付到对方账户（农民工工资直接支付其工资卡除外），与合同单位收款账户不一致的应由对方单位出具书面委托。

劳务人员工资支付管理：建立现场劳务人员工资优先支付制度。收入、成本、费用核算：严格执行《中国中铁股份有限公司企业会计准则－建造合同实施办法》规定，动态、及时、完整、可靠估计预计合同总收入和预计合同总成本，按权责发生制原则完整归集当期成本费用，采用完工百分比法计量和确认当期合同收入和当期合同费用，合理预计合同毛利或损失，准确反映项目盈亏情况。

经济活动分析：由项目经理牵头，财务部组织，相关部门参加，经

济活动分析应在责任成本分析的基础上进行。开展频次按公司规定执行，但至少每季度进行一次。项目经济活动分析内容应包括（但不限于）：责任成本分析、项目综合分析、项目产值（进度）分析、业主验工分析、成本盈亏分析、资金收支分析、债权债务分析。

税务管理：应了解项目所在地的各项税费政策，对项目涉税事项进行梳理、汇总，形成税收筹划方案上报公司财务部门，根据批准的税收筹划方案，开展税务管理工作。各项成本费用应取得合法有效凭据，发票管理应符合《中华人民共和国发票管理办法》的规定，对单笔金额5000元（含）以上的发票，必须履行鉴别真伪程序并做相应台账记录。

财务监察：公司应制定财务监察办法。财务监察分为定期监察与不定期监察，公司财务部门每年制定财务监察工作计划，并按计划组织实施。

二、主要题型

1、单选题

★⑴.项目经济活动分析由()牵头，()组织，相关部门参加，经济活动分析应在责任成本分析的基础上进行。(C)A.项目总会计师 财务部 B.项目经理 项目总会计师 C.项目经理 财务部 D.项目总会计师 项目经理 ★⑵.各项成本费用应取得合法有效凭据，发票管理应符合《中华人民共和国发票管理办法》的规定，严禁假发票报销入账，对单笔金额()元（含）以上的发票，必须履行鉴别真伪程序并做相应台账记录。(C)A.1000 B.2000 C.5000 D.10000

2、多选题

★⑴.在资金管理中，下列属于资金支付原则的是(ABD)。

A.党政会签原则 B.以收定支原则 C.延后付款原则 D.拒付原则

⑵.下列管理工作中，属于债权债务管理工作范畴的是(ABC)。

A.按合同约定方式向建设方足额上报计量

B.公司制定工程尾款及保修款清收计划

C.按月向公司上报债务资金支付计划 D.上缴各项上缴款

3、填空题

★⑴.项目部成立后，向公司财务部提出银行开户书面申请，经审批后方可在银行办理开户手续。账户管理必须实行资金“AB账户”管理。★⑵.建立现场劳务人员工资优先支付制度。劳务人员工资发放实行实名发放。

⑶.实行资金集中管理制度。资金结算中心每半年对存款单位按照“一户一考核”的原则，将资金集中收益分配给各存款单位。

★⑷.项目部应实施全面预算管理，以成本预算为基础，编制现金流预算，利用现金流预算约束成本费用支出

4、判断题

★⑴.未取得会计从业资格证书的人员，可暂时从事财务工作。(×)★⑵.应根据会计业务需要设置财务部门，不具备单独设置财务部门条件的，应当由公司财务部分管项目的财务工作。财务机构负责人由所在公司任免。(×)★⑶.严禁私设任何形式的小金库，项目部的一切经济行为必须纳入统一的会计账簿进行核算。(√)⑷.项目部成立后，向公司财务部提出银行开户书面申请，经审批后方可

在银行办理开户手续。项目部可出租出借银行账户，及时办理账户年检等有关手续。(×)★⑸.项目部在合同履约过程中，应通过策划优先应用各种函证，如履约保函、保证金、保修金保函等，尽量避免直接使用预付款保函，加速资金周转。(×)⑹.项目部应建立台帐监管保函或保证金，并定期与上级资金管理部门核对。保函到期应及时办理撤销手续，避免过多占用企业授信额度。（√）

5、简答题

★⑴.简述项目经济活动分析内容。

答：项目经济活动分析内容应包括（但不限于）：责任成本分析、项目综合分析、项目产值（进度）分析、业主验工分析、成本盈亏分析、资金收支分析、债权债务分析。

第十八章 薪酬与绩效管理

一、本章重点

薪酬分配管理：公司应制定本单位的薪酬管理办法，统一薪酬标准。项目部一般员工实行岗位工资制。薪酬由岗位工资、绩效工资和津补贴构成。实行经济责任承包的项目，领导班子实行期薪制(副职也可实行岗位工资方案)。薪酬由基本薪酬、绩效薪酬及超额利润奖励构成。对采取模拟股权制、大额风险抵押承包模式的项目按相关办法或合同执行。