探析农村党员发展工作

探析农村党员发展工作（共8篇）

探析农村党员发展工作 篇1

农村党员发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展工作，我们对此进行了积极有益的探索实践，收到了良好的效果。

一、基本情况

截至2006年底,全县有党（工）委17个，党组37个，党（总）支部295个，其中农村党（总）支部82个，全县

党员数4063人，其中女党员917人，占党员总数22.6%。在年龄结构上，35岁以下997人，占24.5%，36至45岁1246人，占30.7%，46至54岁861人，占21.2%，55至59岁354人，占8.7%，60岁及以上605人，占14.9%；文化程度本科以上390人，大专1095人，中专、高中　1038人，初中以下1540人。

2006年底全县农村党支部申请入党人数有108人、培养入党积极分子77名、新发展农业生产一线党员46人，其中35岁及以下的28人，占当年发展数的21.5%。高中、中专以上学历17人，占13.1%。通过积极做好发展农村党员工作，有效地改善了农村党员队伍的结构，提高了党员队伍的整体素质。

二、主要做法经验

（一）明确责任，制订规划。

县委把发展党员工作作为基层组织建设的一项重要任务来抓，并把发展党员工作列入党建工作进行考核，以提高基层支部重视程度，注意发挥党员的作用，提高党员的地位，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，促进经济发展，从而加大对青年的影响力和吸引力。一是提高认识，明确责任。建立了县委、基层党委、党支部三级党组织抓发展党员的责任制，三级党组织书记是第一责任人，做到用责任制管责任人，靠责任人带一班人，形成一级抓一级、一级对一级负责的格局；二是严格考核，做好规划。首先，在注重平时督查的基础上，坚持每年考核一次基层党建工作，尤其是对乡(镇)党委书记履行抓基层组织建设第一责任人职责情况进行考核，把该单位党建工作与其本人的政绩挂钩。坚持每年督促乡(镇)党委量化考评村，对被评为差的村实行一票否决，挂点领导负连带责任，当不能评优评先。其次，做好工作规划。积极调整工作思路，规划各乡(镇)党委在抓好经济工作的同时，坚持把每年发展3-5名年轻党员作为年终考核每个村支部的工作指标；第三，在做好规划的基础上结合典型先进事例进行宣传教育，以激发青年农民向党组织靠拢的热情。如杜热乡党委专门制定了发展农村党员工作制度，对一年不发展党员的村支部亮“黄牌”警告，对三年不发展党员的村支部书记坚决进行调整、撤换。此外，该乡党委还将发展党员工作纳入到村干部目标百分考核体系，直接与村干部工资挂钩，哪个村不发展党员就扣分，全部村“两委”班子成员的工资都将随之减少，使发展党员工作受到了全体村干部的重视。通过采取一系列切实有效的措施，该乡发展农村党员工作步入了良性发展道路。为党组织输送了一大批新鲜血液，解决了村级班子建设后继乏人的实际问题。

（二）严格标准，规范程序，把好党员队伍的入口关。

发展党员工作是一项政策性较强的工作。我县认真按照地委的要求，严格按照《党章》及《发展党员工作细则》的规定，做好新形势下发展农村党员工作。一是把好标准关。坚持个别吸收的原则，决不求数量而轻质量，并坚决封杀“关系党员”、“金钱党员”、“人情党员”等通过党内的不正之风发展上来的人员，发现一个查处一个，决不容情。二是把好程序关。我县严格按照党章和党内的有关规定，在培养、教育、考察、政审、审批等每个环节中严格程序和把关。在发展党员过程中出现问题的，按照责任追究制的有关规定追究有关人员的责任。三是过好民主关。近年来，我县各级党组织注重从制度建设上加强对发展农村党员的管理工作，进一步完善发展党员公示制、发展党员民评民推制、发展党员票决制等制度，扩大发展党员工作的民主程度和透明度，提高新党员的群众公认度。今年以来，吐尔洪乡积极推行“公推、票决、公示”三项制度，认真解决农村一些基层党支部发展党员难这一老大难问题。到目前，该乡已有4个党员发展难点村成功发展了新党员。该乡通过调研发现，个别农村干部思想不端正，热衷于发展“家族党员”、“派性党员”，是造成发展党员难的主要原因之一。为此，该乡坚持从党员发展的源头抓起，在确定入党积极分子环节实行“公推制”，由党员和群众代表共同推荐积极分子人选，得到多数人同意的方可纳入积极分子队伍，使一大批具有一技之长、致富带富能力强的优秀人才进入党组织的视野。同时，严把发展对象确定关，在党支部研究前由党员进行“票决”，得到半数以上党员推荐且排名靠前，才能被确定为发展对象人选，切实增强了人选的公认度，提高了党员发展的成功率。在支部“通表”前，实行“公示制”，坚持成熟一个发展一个，确保新党员质量。

（三）多措并举，不断壮大入党积极分子队伍和发展农村新党

员。

一是推开“1+1”结对培养活动。一方面，建立村党支部、乡镇党委、县委组织部共同负责的“三级培养教育”制度，明确各级培养壮大入党积极分子工作中的责任。每个乡镇机关党员、村党支部班子成员及农村优秀党员每年至少要交1—2名党外青年农民朋友，经常交流思想，提高认识；另一方面，要拓宽工作视野，把培养的重点放在外出优秀务工青年

上、放在有一技之长的优秀乡土人才上、放在退伍军人上、放在村级后备干部上，引导他们积极向党组织靠拢。二是要坚持“党建带团建”。注意发挥团组织的作用，支持和指导团组织做好“推优”工作；三是建立入党积极分子队伍，强化培养教育。培养和建立一支入党积极分子队伍是解决农民党员老化问题的有效途径，为此，我们坚持先培养后发展和边培养边发展的原则，建立和壮大入党积极分子队伍。各乡镇党委都建立了动态的不少于应发展数四倍以上的入党积极分子档案。同时，每年举办1—2期入党积极分子培训班，组织入党积极分子学习理论、经济、法律、科技及党的基本知识，帮助他们提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识，彻底改变一些地方存在的不注意培养教育，而是“等待上门”的状况。为了进一步优化农村党员队伍结构，加快农村发展党员的工作进程，我县喀拉通克乡采取的“五个一”措施取得明显效果。即：一年举办一次全乡农村青年入党积极分子及预备党员培训班，一名乡党委成员包抓一个村发展青年党员工作，一个村党支部成员联系培养一名农村青年入党积极分子，一年内全乡平均每个村发展一名30岁以下农村青年党员，一年专题检查考核一次农村青年入党工作。

（四）突出重点，抓好农村外出务工经商人员的发展党员工作。

我县近年来外出务工经商人员逐年递增，为了抓好在外出务工经商人员中发展党员工作，县委组织部着重加强了对外出务工经商人员入党积极分子的教育引导。针对外出务工经商人员对党的基本理论、基本知识、了解不够深入的现状，我们通过三方面加强教育引导。一是广泛动员引人。我们要求各支部积极做好具有发展前途、综合素质好的在外务工经商青年的入党动员、思想教育工作，吸引优秀青年积极靠拢党组织。二是以多种形式育人。首先是要加强学习培训，分批组织培养对象参加乡镇党委、村党支部的学习培训。其次是有意识地让他们参与村务工作，如按排参加发展生产、计划生育、农村合作医疗等各项工作，增强他们入党的信心。三是健全机制管人。县委组织部要求各乡（镇）党委、村党支部要着重在农村青年特别是经济能人、外出务工经商人员中发展党员，并把该项工作纳入党建考核。

三、存在的问题及原因分析

（一）存在问题

一是党员分布结构不合理。经济落后的村发展党员工作进度缓慢，农村党员队伍老化严重，平均年龄偏大，文化程度偏低，农村妇女党员比例偏低。

二是没有上进心，认为入党无用。部分青年农民思想比较陈旧，对党组织缺乏了解，认为入党无所谓，只要能挣钱就行。因此不想进步，思想观念向个人利益倾斜，满足现状。

三是存在担心，认为入党吃亏。一部分青年农民怕入了党在计划生育等大事上，影响个人利益；一部分农民怕入了党每月还要交党费；一部分农村青年怕入了党，三天两头支部找自己学习、开会，会耽误自己挣钱时间，认为还是不入党好。

四是部分党组织号召力不强。有的村集体经济薄弱，党组织既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，组织威信不高。这种情况削弱了党组织的吸引力，致使群众尤其是青年向往党组织的热情大为减退。

五是发展“亲属党”现象比较突出。

（二）原因分析

一是重视程度不够。主要表现在一些基层党组织没有将农村党员队伍建设和党员发展真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，往往是重视了抓经济建设而忽视了党的建设；重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设。一些基层党组织只有在整建农村党支部班子、进行村级组织换届时才想到发展党员，缺乏工作主动性和预见性。

二是发展农民党员的程序不够规范。少数基层党组织不能严格按程序办事，有的在确定入党积极分子培养对象上搞个人说了算，有的不经过一年的培养期就直接上报申请入党，有的在培养期内忽视培养教育，有的甚至不经过党支部大会就上报审批入党，从而导致少数乡村在发展党员中搞不正之风，严重影响了农民党员的质量。

三是忽视政治思想工作，放松了对青年农民的教育。当前，仍有个别村特别是贫困村存在着党员活动无阵地，青年活动无场所，政治学习无资料，思想教育无人抓的现象。放松了对青年农民党员的基本知识教育，农村思想教育出现了“断档”，使一些青年农民思想较混乱，缺乏共产主义理想，认为共产主义遥远，入党吃亏，当党员规矩多、活动多、会议多、不自由、受约束，影响致富等。少数青年农民对党认识片面，对党内某些不良现象看不惯，把少数党员和党员干部存在的党性观念淡薄、群众观念淡薄等不正常现象，看成是党组织的整体问题，把特殊理解为普遍，逐渐淡化了入党的愿望。

四是一些农村的特殊性也影响到农民党员的发展。有的村党支部书记政治觉悟、政治素质偏低，私心杂念偏重，怕发展了有文化、有能力的年轻党员后夺了自己的权，因而极力阻挠青年入党。有的村受家族势力干扰，支部大会通过党员难以形成统一意见，把一部分优秀青年拒之党的“门”外。还有个别支部认为发展党员程序复杂，有些积极分子外出务工，不便于考察，有怕麻烦心理，这些都在一定程度上制约了农村党员的发展。

四、思考与对策

（一）明确职责，建立发展党员工作责任机制。

一要明确工作职责。重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即要明确乡（镇）党委、村党支部，乡（镇）党委书记、组织委员和村支书在发展党员工作中的职责。乡（镇）党委的主要职责是：制定党员发展规划，召开专题会议研究，组织培训积极分子，负责审核审批把关，定期检查指导和考核。村党支部的主要职责是：落实好党员发展规划，抓好入党积极分子的培养教育考察工作，召开支委会和支部党员大会研究党员发展工作。乡（镇）党委书记为农村发展党员工作的第一责任人，要牢固树立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的观念，具体要做到“四个带头”，即：带头落实好发展党员工作制度，带头做好指导、检查和督促工作，带头联系发展党员“重点村”，带头支持帮助组工干部做好发展党员工作。组织委员是农村发展党员工作的直接责任人，主要职责是：指导支部做好党员发展工作，对入党程序进行全程把关，加强党员档案管理，探索发展党员工作新举措。村支书是农村发展党员工作的具体责任人，要做到“三个负责”，即负责制定本村发展党员工作计划，负责抓好发展党员的宣传教育和考察工作，负责召集和主持召开支委会、支部党员大会讨论发展党员工作。此外，还应明确乡（镇）党委班子其他成员和党员驻村干部的职责，齐抓共管，形成合力。二要建立定期督查考核制度。要形成县抓乡（镇）、乡（镇）抓村、一级抓一级的督查考核制度。县委每半年对乡（镇）党委发展党员工作进行检查，检查的办法主要是采用“听、查、测、谈”的方式进行。听取乡（镇）党委汇报，查看相应的表、卡、簿等档案材料，对重点对象进行定性评价和定量测评，进行党的基本知识测试，并同重点对象个别谈话。对检查中发现的苗头性的问题要及时制止，对一些好的做法和经验要及时总结推广。检查的结果作为各级党组织负责人及班子成员届中、届末考察、年终考核的重要指标，考核结果与干部的业绩、调配、任用挂钩，并作为评判乡（镇）党委组织委员和支部书记是否称职的主要依据。三要建立失职追究制度。规定对违反《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力贻误党员发展工作的；工作严重失职、渎职，激化农村矛盾，引起群众激愤的。经查实，哪个环节出的问题就追究哪个环节责任人的责任，对已构成违纪违规的责任人，依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》坚决果断地进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的农村党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违反党纪的要予以必要的处分。

（二）拓宽渠道，建立民主推荐党员的工作机制。

在广泛宣传党的性质和入党条件的基础上，把党员后备人选推荐权交给群众，并建立民主推荐党员的长效机制，对于提高新发展党员的质量，改善党员队伍结构很有好处。一要从外出优秀青年中推荐党员后备人选。一方面要在外出务工地党员比较集中的地方建立临时党支部，由党员分工联系优秀青年；另一方面与务工地所在党组织联系，对已写了入党申请书的优秀青年实行委托培养。二要从村两委换届选举中发现党员后备人选。充分利用村两委换届选举成果，把在村两委换届选举中一些素质较好，群众推荐、提名票数较高的人纳入党员后备队伍名单，有针对性地加以培养，既可提高工作效率，也可增加培养发展成功率。三要在日常工作中推荐党员后备人选。要全面实行“三推一定”的办法，即在确定入党积极分子时要事先通过党员、群众、群团组织的推荐，再由支部决定的方式确定。通过“三推”，从群众中广泛推优，发掘更多的优秀分子，尤其是30周岁以下青年，有针对性地鼓励他们自愿写入党申请书，努力壮大申请入党人员队伍。同时，从所有写申请入党书人员中，“好中选优”确定入党积极分子。并在接收预备党员和预备党员转正等环节上接受党员和群众测评，确保新发展党员的质量。

（三）扩大民主，建立发展党员工作监督机制。

一要实行发展党员全程公示制度。即在发展党员的各个环节都实行公示，接受群众的监督。重点突出“三榜”公示，即：“一榜”是拟被列为入党积极分子对象的必须进行公示；“二榜”是拟接收为预备党员对象的表现、培养考察及支部意见等情况必须公示；“三榜”是预备党员申请转正时，预备期间的个人表现必须公示。每次公示时间不少于7天，党委设立举报电话和举报箱，接受社会监督。凡在公示期间有反映问题的，一经查实，视情节轻重，给予相应处理；凡不按正常程序公示、出现问题的，追究村党支部书记的责任。二要实行接收预备党员答辩制度。在召开支部党员大会接收预备党员时实行答辩制，答辩采用本人自述、乡（镇）党委出题、党员即席提问相结合的方式进行。发展对象要围绕入党为什么、入党后干什么等问题进行自述，随后由乡（镇）党委对其进行党的基本知识测试，测试之后由与会党员针对现实中碰到的一些实际问题向发展对象当场提问。最后支部根据发展对象答辩情况和本人表现进行测评，测评情况较好的提交支部大会表决，测评情况不够满意的将暂缓发展或延长考察时间，条件成熟后再提交支部大会决定。三要实行发展党员“四审”制度。①政审。村党支部要严格按照党章规定，对发展对象进行政治审查，通过同本人谈话，查阅有关档案材料、召开知情人士座谈会和函调等多种办法，全面了解发展对象的情况。②预审。乡（镇）党委在审批涉及村支书“近亲”发展新党员时，必须将其全套入党材料报县委组织部审查。县委组织部及时研究提出审查意见，并书面下达，经审查发现不符合党员条件的，建议乡（镇）党委重新审议，不予审批。③会审。乡（镇）党委要在研究发展规划、审批党员等工作中从严把关，坚持民主集中制原则，集体会审，共同承担责任。同时，要建立乡（镇）党委委员分工指导支部党员大会制度，凡村支部召开的接收预备党员及党员转正会议，党委委员要到会指导，凡出现程序不严等问题的，要追究相应的责任。④面审。坚持与新党员谈话制度，分管党务的副书记、组织委员必须认真负责，严格把关，实行同新党员面对面的谈话制度，增强发展党员工作的严肃性和纪律性。

（四）突出重点，建立发展党员“重点村”限期转化机制。

“重点村”发展党员工作难突破始终是困扰农村发展党员工作的“一道难题”。抓“重点村”转化工作，一方面要使现有“重点村”限期转化，另一方面要使原来的非“重点村”不滑入“重点村”行列，同时还要充分保证党员的质量。一要建立党员领导干部包干责任制，限期转化。“重点村”由县乡主要领导主抓，进行重点指导。县一级，县委常委带头抓，建立县委常委包片联“重点村”制度，负责一个片的发展党员工作和一个老龄化“重点村”的整转工作；县其它党员领导也要每人挂钩联系一个发展党员“重点村”，进行重点整转，不整转不脱钩。乡（镇）一级，对3年以上未发展党员、无女党员的支部由党委班子成员联系；对61岁以上党员占1/3的村支部，明确由组织委员联系。二是要建立每季通报制度，及时掌握情况。在对“重点村”“挂牌”的基础上，要建立每季一次的通报制度，以及时掌握转化情况。通报的主要内容包括：“重点村”整改计划、申请入党人数、确定入党积极分子人数、发展对象人数及责任制落实情况。对于连续三次通报工作仍无明显改进的，要对有关乡（镇）党委和责任人通报批评、进行组织谈话并追究相应的责任。三是建立预警制度，超前管理。要设置警戒线，凡有下列情况之一者即为突破警戒线：连续二年未有人写入党申请或培养入党积极分子；无32岁以下党员的；党员近亲比例占1/4的；连续二年新发展党员有违法违纪现象的。要制定监控措施，建档立卡，全面掌握处于警戒线范围内的所有村支部的情况，用注册销号的办法，进行动态管理。在出现警戒情况之一时，由乡（镇）组织委员向党委和县委组织部汇报反映情况，县委组织部督促整改落实。

（五）综合治理，探索建立党员日常教育管理新机制。

只有加强党员的日常教育管理工作，充分发挥党员的先锋模范作用，充分展示党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的吸引力和战斗力，才能使优秀分子积极主动向党组织靠拢。一要探索党员培训教育机制。党组织要注重强化思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装党员头脑，引导党员自觉发挥先锋模范作用。要充分运用“党员义务劳动日”、“党员关爱活动日”、“党员责任区、联系贫困户”、“蹲点夜访活动”和“创建学习型支部”等有效载体，让党员在主题活动中长见识，受教育。要借鉴运用“学教”成功经验，定期组织党员集中学习、讨论，用身边的先进典型教育党员，如开展“党员说给党员听”等活动，激发广大党员奋发向上和发挥先锋模范作用的自觉性。要始终坚持采取培训、轮训、观看录像、参观等多种形式开展专题教育，提高农村党员的“双带”能力。二要积极探索农村流动党员管理的新机制。要建立“以动制动”的管理机制，避免出现流动党员管理上的“真空”，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就延伸到哪里。如通过乡（镇）党委建立流动党员联络站、制作发放联系卡、村支部设立热线电话、支部班子成员责任挂钩、在家党员与流动党员“结对子”等多种途径，把流动党员与其党支部紧密联系在一起，不让一名流动党员在流动期间游离在党组织的视线之外。要根据流动党员的职业特点、行业分布、知识层面等特点，有针对性地开展函授教育、集中教育、巡回教育、网络远程教育等。流动党员所在的党组织必须因人因时因地制定教育计划，通过努力工作，把流动党员的作用引导好、把他们的创业环境营造好、把他们的积极性发挥好。如可根据流动党员的特长和优势，主动包装项目，吸引有一技之长的流动党员回乡创业，从而使他们“在外不忘家乡，富了不忘乡亲，功成不忘支部”，以实际行动支持家乡建设。三要加大对不合格党员的处置力度。要根据党员的身份、年龄、受教育程度等情况的不同，分类提出评议标准，通过定期开展“两票”制评议党员活动，对不合格的党员要敢于动真格处置，以纯洁党员队伍。在党员队伍建设中，只要我们始终做到入口把关严格、出口渠道畅通、日常管理到位，党员队伍的整体素质会越来越好，党在群众中的威信会越来越高，党对优秀分子的吸引力也会越来越强。

探析农村党员发展工作 篇2

一、广西农村金融发展现状

随着田东县等14个县 (市、区) 农村金融改革试点工作的有序推进, 农村金融改革试点工作取得了初步成效, 明显提高了金融服务县域经济发展和“三农”的能力。2011年, 涉农新增贷款占全自治区新增贷款的40%, 银行业金融机构涉农贷款增速达18%左右, 高于全自治区贷款增速5个百分点。广西采取引导和支持涉农金融机构设立分支机构, 创新农村新型金融组织等方式, 着力构建起以农业银行、农村信用合作社、农业发展银行、邮政储蓄银行、村镇银行、农村资金互助社等为主体的农村金融体系。同时鼓励农村金融机构创新符合农村经济发展需求特点的金融产品和服务, 初步规范和创新了农户评级授信、涉农担保信用制度及担保资产评估、管理、处置的操作流程。同时在政府配套政策的扶持下, 大力发展政策性保险及商业保险, 目前主要以甘蔗、香蕉、芒果、森林以及能繁母猪、奶牛和养鸡为标的开展农业保险试点。

二、广西农村金融存在的主要问题

近年来, 广西初步形成了分工、合作又适度竞争的农村金融体系。但是广西农业发展资金筹措困难的问题仍然较为普遍, 农业贷款及农业投资比例及农村金融发展创新不足、资金外流的“虹吸现象”仍然阻碍农村经济的可持续发展。

(一) 农村金融服务体系存在问题

现有农村金融机构经营管理普遍存在问题。政策性银行在经营管理上缺乏灵活性, 难以发挥作为政策性银行的功能以满足农产品经济主体日益多元化对金融创新的要求。近些年, 国有银行进行商业化改造, 为防范金融风险及追逐利益, 大面积抛弃了运营成本高、盈利较差的农村市场。一方面表现为国有商业银行对部分县域存款达不到经营要求的分支机构进行了整合与撤销, 营业网点数量逐年下降, 以至于平均113个行政村才拥有一个网点。另一方面信贷收缩, 信贷投入正在退出农村。2008年邮政储蓄银行开办农村小额无抵押贷款业务, 但贷款额度较小, 同时存在转移农村资金的问题。相对而言, 农村信用社在新农村建设发挥了金融主力军作用, 但其经营管理、资金实力, 服务及业务品种等方面尚不能与农村经济发展的实际需求相适应。同时农村信用社改革中过于强调商业化, 无法实现服务三农的宗旨。从2008年开始广西先后在田东县等14个县 (市、区) 进行农村金融改革试点工作, 但是由于在成立的初期, 总体数量仍然有限, 服务地域范围较窄, 金融产品创新不足, 其金融服务的能力有限。

(二) 农村存贷比例偏低

随着农村经济发展及农村金融改革的深化, 为广西农村金融机构发展负债业务创造了良好的环境。2002年~2010年, 同期涉农金融机构存款由22.37%上升到37.3%, 而同期广西国有商业银行县域存款市场占有率由77.71%下降到57.7%, 贷款市场占有率则由75.28%下降到50.3%。由此可见资金实力的增长, 并没有带动农村信贷投放的增加, 存贷比例偏低等农村资金运用问题比较突出。近年来在流动性过剩、农村有效信贷需求不足的背景下, 商业性金融在农村市场定位上强调负债业务发展, 其机构网点基本把农村存款资金转移到收益率较高, 资本充足的经济较发达的地区, 农村资金“虹吸现象”突出, 对农村金融供给形成一个很大的缺口。

(三) 农村金融创新不足, 无法适应农村经济发展

第一, 没有规范和完善适合“三农”特点的信贷管理机制。过于繁琐的农业信贷申请程序不符合农村经济“点多、面广、小额、流动”的资金需求特点。第二, 农村信贷资金投放范围较窄, 大部分仍局限于经济发展较好的地区或者一些龙头企业, 已远远不能满足农村社会发展和农业产业化的小规模资金需求;第三, 农村金融服务产品创新不足。目前以提供存、贷、汇业务为主的广西农村金融机构的信贷产品期限、额度、品种等基本与目前广西农业周期性发展的需求不相适应。第四, 新型农村金融组织及政策性农业保险试点工作刚刚起步, 农村企业、个人融资模式及融资工具急需开发与推广。第五, 信贷、证券、保险的联动机制不完善, 各个金融业务只是在业务范围内发展, 没有形成良好的互动。

三、广西农村金融存在问题的原因分析

目前相对薄弱的农村经济基础, 滞后的农村金融生态环境建设以及不完善的金融配套政策等问题很难承载信贷资金的投入。

(一) 农村经济基础薄弱, 信贷资金承载力不强

广西农村经济发展中既有总量问题, 也有结构性问题, 各地农业也存在资源禀赋、发展现状等不和谐因素。广西农业人均耕地水平低于全国, 而且发展相对分散, 农村经济基础相对薄弱。再者中央惠农政策以及农产品价格上涨无法弥补农资价格的大幅上涨, 农民增收仍然困难。受农村经济薄弱的制约, 农村金融在发展过程中, 面临着资金运作成本高、客户信用风险大等诸多问题, 无法使资金有效地配置, 从而制约农村资金回流以及农村金融发展。

(二) 财政投入比例相对偏低, 对商业金融的吸引力不足

广西地区农业基础设施薄弱, 抗御自然灾害的能力不强。在投资理念以及农业对地方财税贡献度低等多方面因素影响下, 长期以来地方财政对农村的直接投入偏低、投入方向不对, 扶持力度不够。而且国家对广西农业投资补助资金到位缓慢, 农业固定资产投资占全社会固定资产投资比重较低, 支持和保护农业发展的长效机制不完善。与此同时广西财政对农村金融在税收、贴息等方面缺乏补偿机制, 在政策上没有解决农村金融供给高成本、低收益的问题。

(三) 农村担保机制不完善, 金融发展受抵押担保瓶颈制约

一是农村资源担保的法律支持缺位, 农村物权流转法规不健全, 农村土地、沿海滩涂以及农作物收益权等资源的担保价值无法得到充分发挥。农村信用手段缺失, 使农民的资金需求无法转化为现实金融需求;二是农业贷款担保机构缺位, 使银行信贷供给与农户、涉农企业间缺乏对接枢纽;三是农业保险发展滞后, 由于农业投资风险大, 因此农业保险业务单一, 且服务领域窄, 服务网点缺乏。但由于缺乏配套政策支持, 农贷风险补偿机制及巨灾风险分散机制在广西尚处于起步阶段。

四、解决农村金融问题的路径探讨

针对广西农村金融目前存在的问题, 以下从四个方面进行探讨:

(一) 建立适合农村经济发展状况的金融体系

广西政府应积极完善农村金融服务体系, 组成一个多方位、多层次、多渠道的金融体系来支持农村经济的发展。人民银行应运用货币政策如放宽利率管制、降低存款准备金率等引导金融机构加大对农村经济的支持力度。农业发展银行应主导为农业生产有关的活动提供信贷资金和服务, 并且通过信贷活动, 调节农业生产规模和发展方向, 使其在市场经济条件下引导农村资源配置。深化农村信用合作社体制改革, 完善其内部管理体制, 对其提供优惠政策, 为其经营和发展创造宽松的环境, 使农村信用社能够更好地解决“三农”发展的资金供给问题。同时广西政府应鼓励各类金融机构配合协作, 引导和推动多种形式的农村金融组织发展, 如近些年成立的村镇银行、农村资金互助社等;另外, 广西政府应大力发展农业保险, 加快农业保险经营体制的改革, 配合信贷制度为“三农”发展提供多方位的风险保障。

(二) 鼓励农村金融产品创新

广西政府应引导和鼓励农村金融机构加快农村金融创新, 建立灵活高效, 服务多样化、特色化的农村金融经营格局。一方面针对不同的群体进行农村产品和服务方式的创新。例如扶贫贴息贷款、农户小额信贷、农业科技贷款、农业生产资料贷款等, 同时建立小额信贷担保基金, 完善担保流程, 丰富贷款抵质押形式, 探索实行农村集体用地、林地、宅基地以及多种动产抵押、质押形式。另一方面加快农村金融机构业务转型, 加大中间业务拓展力度, 通过多种形式的表外业务发展, 有效增加农村社会信用总量, 在提升农村金融服务同时, 实现自身盈利增长方式的转变。

(三) 加大相关配套政策支持力度

为满足农村金融需求, 广西政府必须出台相关的财政政策, 完善农村财政投入机制, 强化信贷政策的指导和引导作用, 积极运用发放支农再贷款、减少存款准备金等手段, 提升农村金融主体支农的实力。同时建立财政贴息、政策补贴和税收减免等制度, 以补偿商业信贷成本高的不足, 吸引信贷资金回流农村。在政府主导下, 完善农村担保体系:政府可以出资建立农业信用担保机构, 也可以进行财政扶持商业性担保机构开展农业担保业务。充分发挥农村经济主体间信息公开、监督便利的优势, 通过农村合作组织及行业协会担保或组织会员互保的方式提高融资担保能力。同时广西应加强农业保险的政策扶持力度, 成立政策性农业保险公司, 主要负责农业险种的创新, 风险的掌控, 向商业保险公司及信贷机构提供保险或再保险等, 利用财政杠杆作用, 鼓励和支持商业性保险公司介入农业生产等高风险领域。

(四) 加快农村金融生态环境建设

建设良好的农村金融生态环境, 是吸引信贷资金回流农村, 解决农村金融供给不足的根本途径。一是发挥政府在金融生态环境建设中的主导作用, 大力加强法制建设, 巩固农村金融运行的制度基础。二是改进对农村金融组织的管制方式, 建立一个安全、公平、有序、竞争的金融市场, 防范金融风险, 引导金融组织健康有序的发展。三是完善市场准入机制和退出机制, 针对不同金融机构服务对象的特点, 适当放宽注册资金和资产规模的大小, 逐步放松业务及贷款利率限制。同时建立和完善金融机构市场退出机制, 维护金融体系的稳定, 保护存款人的利益。四是建立农村金融突发性支付风险处置机制, 完善保险制度, 通过市场化的风险补偿机制, 合理分摊信贷机构产生的存款与财产损失。五是建立健全农村信用体系。政府加快出台征信资料开放的法律, 积极倡导宣传诚信意识, 完善信贷信息共享机制, 大力培植“信用村”、“信用互助组”等信用主体, 加强信贷政策与社会信用建设的结合。

参考文献

[1]黄良波.西农村金融供给问题研究[J].广西金融研究, 2008第1期.

[2]李梦茹.谈广西农村金融改革工作成效及发展思路[J].湖北经济学院学报, 2010第12期.

[3]刘明显.于广西农村金融体系构建的思考[J].特区经济, 2006年12月.

[4]姜霞.西新农村建设的金融支持探究[J].经济研究, 2011年第1期.

[5]黄予慧.西农村金融发展现状与展望[J].农村经济与科技, 2012年第23卷第07期.

农村体育发展探析 篇3

关键词：农村；农村体育；体育文化

农村体育是新农村文化建设的重要内容，发展农村体育，不仅能够提高广大农村群众的身心素质，满足广大农村群众日益增长的健身、文化、娱乐需求，也是努力贯彻、实施党在十七届六中全会做出的“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”，建设、发展社会主义新农村的战略部署。发展农村体育，是认真践行党的“以人为本”科学发展观，构建和谐新农村的具体体现。发展农村体育，已成为推动社会主义新农村文化和精神文明建设的重要载体。

一、农村体育：新农村建设的内在要求

农村体育是指农村地理范围内，以农村人口为参与主体而开展的各项体育、文化娱乐活动。[1](P. 1461-1463，1467)发展农村体育是新时期农村工作的一项重要内容，尤其在富裕起来的村镇已成为推动社会主义新农村建设的一项社会系统工程。党的十六大把广大群众的健康素质与思想道德素质和科学文化素质并列，把形成比较完善的全民健身创新体系作为全面建设小康社会的目标。党的十六届五中全会又提出，要构建“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证”。加强农村体育工作是构建乡风文明、和谐新农村的一个切入点，积极推动农村体育建设，是全面建设小康社会的必然要求，是适应农村经济社会发展新阶段的时代要求，是构建和谐新农村的内在要求。

二、农村体育：构建文明生态村的重要途径

乡风文明，生态文明，农村体育在建设和谐新农村，改善新农村文化环境、生态环境中有着重要的地位和作用。首先，农村体育的发展能够让广大农村群众获得科学的健身知识，增强农村人口体质，提高农村人口文化素质，促进社会生产力的发展。其次，体育作为一项社会文化活动，对广大农村群众的道德风尚、价值观念、人际关系有重要的影响。[2](P.35-38)能够使人们的心理品质、心理状态得到普遍改善，形成积极健康、文明、理性的农村文化精神。而且，农村体育的发展将会改变部分群众落后的生活方式和思想观念，使人们从物欲的沉迷中解放出来，从而排斥黄、赌、毒等劣等文化的存在与发展，优化了社会环境。同时，农村体育的发展不仅可以展示农村的独特风采，还可以促进农村生态环境的改善。农村体育的发展与生态文明村的建设是一种相辅相成、和谐共进的关系，是构建文明生态村的重要途径。

三、农村体育：发展在于创新

建设社会主义新农村，发展社会主义农村体育，应该突破阻碍农村体育发展的体制，赋予新的内容。推进农村体育建设，应结合社会主义新农村的发展要求，体现新内涵。即：新理念，农村体育的发展应“以人为本”、“和谐共建”。坚持科学的发展观，统筹中心乡镇和边远村落的体育工作。新内容，坚持把新的科学的健身知识、健身方法、健身器材带到广大农村中去。传统体育既要继承更要创新，让农村体育具有时代性。新体制，坚持政府主导，将市场化机制引进到农村体育的发展中，激发群众举办体育活动的积极性。新形式，鼓励农民自己推动农村体育建设，鼓励体育文化下乡。全面建設小康体育就是要推动体育体制由封闭向开放转变，发展模式由局部赶超型向全面发展型转变，发展动力由满足政府需求为主向满足大众个体需求为主转变。

四、新农村体育发展基本对策

（一）大力发展农村经济，以小城镇体育作为突破口

经济因素是影响农村群众体育活动开展的首要因素。在党和政府的领导下和相关政策的支持下，大力发展农村经济，加大对农村贫困地区的投资和政策倾斜力度，逐步缩小地区间的差距，使广大农村群众经济收入提高，使农村体育活动得到广泛开展的物质基础。[3](P. 312-314)充分发挥各种舆论媒体的作用，广泛宣传健身的重要性。定期指派专业指导员和聘请专家前去指导讲授健康卫生知识，健身养生的方法，培养农村群众的体育兴趣，调动他们进行主动锻炼的积极性。结合电影、广播、集会等形式进行宣传和教育。当前，我国农村社会经济处于快速发展的转型期，发展农村体育须抓住农村社会向小城镇为主体的城市化方向发展的重要机遇，以农村社会经济文化发展的现实状况为依托，以小城镇体育的发展为农村体育发展的突破口。

（二）倡导文明生活新方式，增强群众健身意识

随着新农村经济发展进程的加快和各项惠农政策的落实，广大农村经济收入持续提高，农村群众的生活状况不断改善。但是，在一些富裕的农村社区，人们的生活方式并没有随着生活的改善而改变，“大鱼大肉”、“香烟美酒”仍然是生活富裕的标志，“打麻将，搓牌九”仍是农村日常和节庆时间的主要生活方式，健康生活理念十分淡漠，健康知识相当缺乏，“未富先病”、“小富即病”的情况时有发生。倡导健康文明的生活方式，是农村群众文化素质提高的重要的体现，也是新农村建设“以人为本”的建设理念，新农村建设应该利用各种宣传方式，来倡导文明的生活方式，宣传健康的生活理念，普及健康、健身知识，举办多式多样的文体活动，让人们积极地参与到活动中来，改变生活陋习，增强健身意识，让体育成为生活中的一项重要内容，创新出具有鲜明时代特色的新的健康、文明生活方式，并以此助推社会主义新农村文化建设的进程。

（三）重视民族传统体育开展，注重民族传统体育创新

我国农村地区民族传统体育历史悠久，千姿百态的农村自然环境、文化习俗、宗教信仰培育了多姿多彩的各民族传统体育活动，开展农村体育活动就要充分重视并发挥与农村体育有密切联系的民族传统体育的优势和作用。[4](P.91-92，97)尤其要重视传统的体育项目，如：二人台、扭秧歌、秋千、花炮、踢毽子、跳绳。此外特别要注重民族传统体育的创新，其中创新的应注意的事项为：一寻找农村群众喜闻乐见的传统体育项目，发展并创新；二寻找适应本村社区环境特点和体育设施特点的一般性体育项目，发展并创新；三根据农村劳动特点创新体育项目，并定期举行劳动体育大会，如：搬农作物比赛，挑担子比赛，投鱼叉比赛等等；四借鉴各地区经典民族传统体育项目进行移植，发展并创新。

（四）加快农村体育人才培养，建立学校体育、家庭体育共同体

农村体育人才的缺乏，是制约农村体育开展的重要因素。作为农村基层和政府管理部门，应加快农村体育人才培养，重点以乡镇体育骨干、农村社会体育指导员为主，定期举行培训工作，并促进农村体育骨干队伍建设与农村文化大院建设相结合，使文化、体育骨干培训工作有机统一。此外农村体育的发展还应与农村中小学校体育合作，农村学校体育是农村体育的重要组成部分，它不仅是农村学校孩子接受体育教育的重要内容，它还具有传播体育知识的巨大作用，孩子举行体育活动的同时，也会带动孩子家长的体育活动行为。再者，充分利用中小学校体育教师、体育场地、器材等资源，发展农村社区体育。最后还应充分发挥家庭体育的积极作用，并同学校体育一起，建立新农村体育的发展共同体。

（五）建立和完善体育管理服务体系，建立高效灵活的投入与管理新机制

农村体育的发展，首要的任务是普及。开展和普及体育活动必须坚持党和政府的领导。地方政府应根据中央的有关政策，因地制宜，把农村体育的发展纳入总体规划。在农村体育的组织管理体系上，规范农村体育的组织管理形式，逐步建立和健全农村体育法规体系。还要充分发挥市场对体育资源配置的基础作用，立足于社会效益优先，加速农民传统体育价值观向现代体育价值观的变迁，建立良好的投入与运行机制。[5](P.21101-21103)结合农村经济发展状况，政府承担基础性体育设施建设，社会团体、协会负责组织、协调、开展体育活动。在锻炼项目、方式上满足农民的锻炼愿望，激发农民的体育需求。另外，各级政府和体育组织必须建立法制观念，依法工作和管理，只有这样才能从制度上保证农村体育的健康发展，保证新农村体育的和谐发展。

农村体育工作是新农村建设的重要内容，也是党关于新农村建设的内涵要求，发展农村体育势必会促进农村文化建设的进一步深入，发展农村体育要依照党关于农村建设的精神，结合农村工作的实际，结合农村社区群众的基本需求，以人为本，因地制宜，勇于创新。在以发展农村经济、加大体育设施投入的同时，要注重农村体育人才的培养，以便建立起一支专业的人才队伍，消除制约瓶颈。发展农村体育，要借助于社会力量办体育，遵循市场规律，引导农村体育的产业化发展。发展农村体育，要加强和完善政府的服务功能，健全公共服务体系，建立和完善相应的保障、管理制度，只有这样，才能进一步发挥体育的文化作用，才能有效推动社会主义新农村文化建设。

参考文献

[1]江亮，饶平，莫迎锐等.我国新农村建设进程中农村体育发展的社会学审视[J].北京体育大学学报，2008，(11).

[2]付太山.建设新农村与构建和谐社会中发展农村体育文化探究[J].山东体育科技，2010,(1).

[3]吴炎兵.新农村建设下我国农村体育的发展对策研究[J].山西农业大学学报(社会科学版)，2010,(3).

[4]马逢伯.新农村体育与民族传统体育的发展研究[J].搏击(武术科学)，2011,(4).

[5]阮永福，王厚民，郑星超.新农村建设中农村体育发展的困境与对策[J].安徽农业科学，2010,(36).

[责任编辑：杜红艳]

中国农村电子商务发展探析 篇4

综合我国农业结构存在的问题，主要集中在信息问题、技术问题和产品管理、配送问题上，而信息问题是最重要的，后两个都可能从信息问题中得解决。大力发展中国农村电子商务，为工农业等物质能源产业的信息化改革服务，更好地促进它沿时代的方向发展，从而形成信息商务化、数字化。可以将农业生产的产前、产中、产后诸环节有机地结合到一起，解决农业生产与市场信息不对称的问题，可以帮助领导科学决策，指导生产者进行合理的安排生产，可以有效避免盲目发展带来的对农业农村的不良影响。目前，农业经济增长对物质投入的依赖趋于减少，而越来越依靠信息劳动，依靠人的智力和知识的投入。

3.2 发展中国农村电子商务，可以解决制约农业发展的农产品流通问题。

探析农村党员发展工作 篇5

摘 要

改革开放30多年来，中国城镇化已经取得了巨大成就。截至2016年，我国城镇常住人口7亿9298万人，城镇化率为57.35%。可以说，如果没有城镇化，就没有我国今天的发展局面。同时，国家对新农村发展方面作了大量工作，农村基层治理也是国家治理的重要组成部分,农村基层治理承担着新型城镇化、城乡发展一体化的重要使命。“十三五”以来,我国新型城镇化速度加快,对广大农村地区基层治理产生了深远影响,由此给转型期的农村基层治理带来了一些新问题。

【关键词】 新农村 基层治理 探析

一、新型城镇化背景

随着《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的出台，2014年底国家新型城镇化综合试点名单正式公布，两年来，陆续共有三批200多个城市（镇）被列入国家新型城镇化综合试点，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，到2017年为全国提供可复制、可推广的经验和模式，2020年开始有序在全国范围内推广试点成功经验。

实际上，除了上述200多个城市（镇），全国大部分地 区也在同样走着由传统城镇化向新型城镇化转变之路。新型城镇化和传统城镇化最大不同在于要以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

以XX为例，是西部典型的人口流出地区，被定义为五线城市。参照XX人口数据，常住人口由 2011年213.46万人到2016年210.67万人，人口逐年呈递减状态，其中城市人口由2011年的91.55万人增加到2016年的100.81万人，6年之间增长了10.1%;农村人口2011年的121.91万人缩减到2016年的109.86万人，6年之间缩减了9.9%。城镇化率2011-2016年由42.9%到47.85%，6年间提升了约5%。从以上数据不难看出，虽然城市人口的增长比例和农村人口的减少比例基本持平，但城镇化率的提升是伴随着常住人口的大量流失，人口流向呼包鄂城市群和京津冀城市群，和西部大多数城市一样“被城镇化”。

二、农村基层现状和存在问题

由于城乡二元经济结构的存在，导致了城乡资源配比差异、产业结构不合理、基础设施不完善等问题。尤其农村土地不可避免地被城镇化征用，农民虽得到一部分征地款与改革红利，但同失去祖祖辈辈赖以为生的土地资源相比起来实在是微不足道。虽然在国家全面深化推进新型城镇化的背景 下，通过逐步落实户籍制度改革、完善土地利用机制、推进农村电商平台发展等一系列手段旨在城乡均衡发展的基础上加速城乡一体化进程，农村牧区基层现状仍不容乐观。

以下简要从基层干部队伍建设、农村牧区法制观念提升、农村牧区教育改革发展三个方面浅析新农村治理。

（一）农村基层干部队伍问题

农村人口经济收入来源无非两种选择：要么在当地从事种植业或养殖业，要么到发达城市打工就业，相对中国绝大部分地区而言，特别是在土地贫瘠、农业养殖都不能有稳定的经济收入的地区，选择后者较多。俗话说 “巧妇难为无米之炊”，发展以人为本，人口流失造成了在政策推行、机制建设、产业均衡等方面面临无人可用、无以为继的困境。

由于农村一大批青壮年离开农村，外出务工，留在农村的多是妇女、儿童、老人，从而造成农村发展所仰仗和依赖的人力资源“失血过多”却“补血不足”。基层党组织对基层群众的服务意识、服务能力有限，并且党组织缺乏活力，因此，即使留在农村的年轻人对党组织缺乏兴趣，一些本地“80后”、“90后”的年轻村民入党意愿不强。党的路线、方针、政策都需要基层党组织来推行和实现，且随着新常态下的新农村经济社会发展，农村基层党组织面对的政治环境、经济环境和工作内容都发生了变化，及时进行角色转变势在必行。基层工作繁杂而且户外工作较多，对能力素质以及体力都有一定要求，现有农村基层干部队伍大多是40岁 以上的干部，村干部“老龄化”现象突出，并且大多没有受过高等级教育，这就必然造成对现代科技、农业经济、市场经验等方面的知识储备不足，无法适应并驾驭新农村发展，缺乏德才兼备的年轻梯队，后劲不足。

（二）法制观念缺失问题

新农村治理的核心是保障村民的民主权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等，实现农村公共事务的有效治理，实现村民合法利益的有效维护。农村基层民主运转的原则是多数人决策，同时应保护少数，这一原则就意味着处理好多数人和少数人关系，是村民自治健康有序发展的重要前提。目前部分农村干部的素质较低，没有公益之心，只讲权利不讲义务，只谈对自己有利益的事，而对于村里的公益事业和公共事务，缺乏积极性，利己主义观念盛行。“占便宜的、不守公德的、不守规矩的、侵占公共财产、优亲厚友的人越来越多，而老实本分的人越来越少”。

因为基层政府法制宣传不够，往往出现以政策替代法律的现象，出现涉事涉案这种情况后，当地党委政府束手无策，村民违法的成本越来越低。一部分被侵占权利和利益的村民因为法制观念淡薄，无处诉求，即使上访也抓不住重点，解决不了实际问题。在农村实际走访中了解到，社会财富的多寡和地位的高低甚至几个无赖地痞直接影响着农民为人处事的策略，他们信守“胳膊拧不过大腿”的道理，即使生活面临非常困难的境地，或者被剥夺权利、损失利益的时候，也不敢主张自己的权益，深怕揭发对方之后遭到打击报复，总是抱着息事宁人的态度，遇到强权强势宁愿吃亏自认倒霉；另一部分农民同样是因为不懂法，出现了大规模群体上访、冲击社会道德底线的极端事件发生。

（三）农村教育问题

我国新型城镇化道路的发展，主要表现为农村人口的城镇化，即农村人口向城镇转移，并实现市民化的转变。在新型城镇化战略的驱动下，农村教育的发展也发生了急剧的变化，随着大多农村人口向城镇的转移，农村适龄学生生源也随之减少，与此同时，城镇学校的学生却在急剧增多。在这样的背景下，农村教育的布局结构调整应运而生，撤并原有的空巢学校，整合教育资源，扩大城镇的中小学校，使原有“县高中”乡镇初中、一村一校”的格局向原则上每个乡镇都应设臵初中，人口相对集中的村寨要设臵村小学或教学点，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设臵教学点的格局转变。

虽然目前农村教育取得了显著成绩，但新型城镇化不可避免的先行解决城市教育，给农村教育带来了经费投入不足，教育结构失衡，盲目撤点并校，教师资源缺失，师资队伍薄弱等问题。

首先是亟待解决的是留守儿童问题。留守儿童的教育问题直接关系到下一代农村人口素质，进而制约新型城镇化的发展。留守儿童普遍年龄较小，缺乏父母的关爱，监护人也 大都是“爷爷辈”、“奶奶辈”，容易出现孤僻的心理问题。成长环境和心理状态会直接影响到留守儿童的在校行为和日常行为，父母无法监督其学习，监护人又无能力监督和给予帮助，导致留守儿童普遍学习质量不高，且容易做出一些违背社会道德和法律的行为。

三、解决对策及建议

（一）加强基层干部队伍建设举措

强化基层干部队伍建设必须坚持正确的导向，立足农村实际，提升基层干部干事创业积极性，亮化村干部整体形象等途径，有效发挥村干部队伍作用，才能促进农村治理现代化。

1.扩宽选人渠道，扩大村干部来源。

一是扩大来源群体。突破以村中“内部竞选”的保守思路，将选用视野放到农村致富能手、外出务工经商能人、返乡大中专毕业生以及党政干部、复转军人等群体中去，招贤纳士，扩宽来源；二是创新推选机制。将民主评选规范化、制度化、法律化，充分调动群众积极参与竞选，并做好群众监督；三是优化选人条件。对合适的村干部人选，放宽年龄限制、户口限制等措施。利用“以老带新”、驻村第一书记传帮带等手段不断更新基层干部年龄结构和现代信息化水平；四是完善激励保障制度。中央和地方应下拨、配套专项 资金对于基层工作突出的干部实行奖励，可以根据实际适度效仿“高薪养廉”，提高岗位工资，以增强岗位吸引力。

2.教育培训常态化，提升村干部能力。

一是经常性开展培训。基层干部是党在农村形象，首先要经常性开展党性教育和党风廉政教育活动，熟知党和国家路线、方针、政策及法律法规等内容；二是围绕现阶段重点难点工作开展专题培训，提升村干部履职能力；三是创新教育培训方式。鼓励基层干部到工作突出的“示范村”参观、交流、培训，不再“坐井观天”、达到经验共享、共同发展的目的。

3.规范岗位职责，实行奖惩制度。

一是规范明确基层干部职责界限，建立村干部职责清单；二是建立健全科学考评考核制度。对于工作成绩突出的要奖励，对于工作落后的要相应惩戒。同时要结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，对于出现贪腐问题的基层干部坚决依法依规处理，惩前毖后，以儆效尤。

（二）提升法制观念，建设法治新农村 1.进一步加强涉农立法工作。

国家立法机关应把涉农立法工作作为国家立法工作的重点，根据农村社会经济发展的新特点、新情况、新问题及时修改和完善现有的涉农法律法规，并梳理现有社会保障社 会救助等相关涉农涉牧政策，使涉农法律法规与农村的改革发展决策相衔接，与农村实际情况相适应，以充分发挥法律法规对农村改革、发展的引领和保障作用。

2.加强基层干部的法治教育，提高法治思维和依法办事能力。

农村党员干部是农村法治建设的组织者、推动者、实践者、示范者，农村党员干部就是广大农民群众的领头羊，只有党员干部带头学法、守法、用法、依法办事，才能促进普通群众学法、守法、用法、依法办事，所以，要构建农村领导干部法治教育培训的长效机制，要通过经常性的法治教育培训，提高农村党员干部的法治思维和依法办事能力，促使他们自觉运用法治思维和法治方式，推动农村发展，化解农村矛盾，维护农村稳定。

3.进一步加强农村法制宣传教育。

一是采取张贴标语、悬挂横幅、展示图片挂图、制作版面、出动宣传车、开通热线电话、设立咨询台、发放宣传资料、播放影视录像、举办讲座培训等多种形式开展普法教育。二是组织专业文艺团体、法制宣传志愿者，深入农村演出法制文艺节目，鼓励民间自发的法制宣传活动，加强对家庭、村镇自办法治文化活动的指导和扶持。三是组织司法所、律师事务所、法律服务所、法律援助机构、司法鉴定机构，围 绕农村经济社会发展、城乡一体化建设和社会主义新农村建设过程中出现的重大法律服务需求，提供公共法律服务。加快建设政府主导、规模适度、覆盖城乡、惠及全民的农村公共法律服务体系。

4.规范农村执法行为和司法行为。

一是要加强农村基层执法人员和司法人员的社会主义法治理念教育，努力提高执法人员和司法人员的法律素质和执法、司法水平，增强其严格执法和公正司法的责任感、使命感。二是要规范政府有关部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行为，全面落实行政执法制，完善执法责任追究制，杜绝各种不作为、乱作为和侵害人民群众合法权益的行政行为。三是要构建法律监督、社会监督、和舆论监督的多方监督体系，要充分发挥各种群体的监督作用，促使执法机关真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

（三）农村教育问题对策

百年大计，教育为先。世界新科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出更高的要求。农村教育不仅是我国教育事业的重要组成部分还是提高我国人民文化素养和整体精神面貌的关键力量，也是为推进新型城镇化，解决我国“三农问题”的重要途径。1.增加教育投资、提升教育质量。

一是要增加教育经费投入，并保障教育经费真正落到实处。要健全农村教育经费监督保障机制，确保农村义务教育经费合理使用。二是利用一切现代化手段发展农村教育事业。针对我国的实际情况，可充分运用产业政策优惠、税收减免等手段发行教育彩票，鼓励社会资本、社会力量投入农村教育在帮助农村教育事业发展的同时也要通过电视、电台、网络等媒体进行宣传报道唤起全社会对农村教育的重视。三是保证农村九年义务教育的实施，并建立优质的九年义务教育。

2.加强基层教师队伍建设。

一是提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，使教师安心农村教育工作。二是充分利用国家侧重于农村教育的优惠政策吸引师范类高校毕业生及优秀人才到农村工作，充实农村教育师资力量，提高教师队伍整体素质另外加大对现有教师的培训力度，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，从整体上提高教师素质。三是农村学校的教师们要定期到城市学校见习学习，充实知识底蕴、更新教学方式。还可以规定高中等师范类院校毕业生准备长期从事教育工作的，先行到农村基层历练试讲一段时间。这样的城乡互通、互动更有利于教育资源的平均分配，也能够逐渐改变农村教师队伍的整体素质，提高农村教育总 体水平。

3.重视全面发展，关注心理健康。

与城市儿童被家长重视德智体美全面发展的对比之下，农村留守儿童，特别是只重温饱，缺少沟通的留守儿童更容易产生心理问题。很多留守儿童性格孤僻，不苟言笑，他们不理解父母，有的甚至痛恨父母不够关心自己。要耐心倾听他们的心声，正确引导他们理解父母，告诉他们父母外出打工是生活所迫，父母在外生活很是艰辛，他们也非常牵挂自己的孩子。

一是应当从孩子的角度出发，改变自己落后的思想观念，孩子固然是家庭的宝贝，但是过于溺爱会起到反作用，反而不利于正确引导孩子成长中各个方面。二是多与留守儿童进行思想上的交流，能够促进他们的心理成长并能够培养起自立、自主的生活能力，抵抗挫折的能力也会逐渐增强。三是借助基层服务志愿者或社会工作者这类专业人士对留守儿童的心理状况进行评估，并帮助其摆脱心理困境。

4.从农村实际需要出发，推进教学内容改革。

从农村实际需要出发，推进教育改革优化课程内容大力发展职业教育。一是调整农村人才培养目标，不仅要增强学生的文化知识，还要使他们较多地接受适合农村生存的知识。二是农村教育应在初高中适当增加职业教育的内容，供有意愿或者学有余力的学生选择。三是利用职业学校的资源 开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业。

结 语

探析农村党员发展工作 篇6

---高安市工商局发展农村经纪人工作调查

近几年来,高安市活跃着一大批农村经纪人,其中货运信息经纪人、肉牛经纪人、蔬菜经纪人是三种重要的农村经纪人，他们的存在和发展，为高安市当地经济发展，特别是为农村经济的发展发挥了重要的作用，架起了农民致富的金桥。

一、高安市农村经纪人发展概况

到2010年6月底，经工商部门登记注册备案的各类经纪人853户，从业人员3600人，主要涉及货运、肉牛、蔬菜三大领域，为推动农村产业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收起到了较好的促进作用。

（一）货运信息经纪人

高安素有“农业大县”的美誉，盛产粮、棉、油、果、蔬、桑、茶、猪、牛、禽，为全国商品粮、生猪出口、棉花生产基地，工业企业以建筑陶瓷业著名，是国家级建筑陶瓷产业基地。高安交通区位明显，离省会南昌仅55公里，320国道贯穿全境。便利的交通优势，丰富的工农业产品，有力地促进了全市汽车运输业的发展。长途货运汽车从2000年的4000多辆，发展到现在的1.2辆，形成了“家家有司机、村村有汽车、乡乡镇镇有汽运公司”的红火局面，货运业务不仅辐射到全国各地，还发展到俄罗斯、越南、缅甸等周边国家。一方面迅猛发展的货运业满足了当地经济发展的需要。但另一方面，运输能力的扩大与货源供给不足的矛盾日益显现出来。由于当地的农产品具有很强的季节性，在农产品上市时，需要大量的货车尽快地将农产品运出去，一旦上市完毕，部分运力就面临闲置的状况。因此，畅通货源信息成为当地货运行业的追切需要。高安市的货运配载信息经纪人就是在这种市场需求下产生的。1996年，少

数司机及时捕捉到这一商机，开办了专门提供货源配载信息部。信息部充当运输户与货主之间的中介人，及时给双方牵线搭桥，然后收取信息费。货运信息经纪人的出现，受到广大汽车运输户的极大欢迎，巨大的市场需求激发从事货运信息的经纪人采用各种方法积极扩大与全国各地的企业、市场经营者的联系范围，并形成固定的信息网络，然后将各地货运信息及时反馈给当地的货运市场，较好地缓解了有车无货，有货无车的矛盾，促进了当地货物运输业和货运信息产业的良性循环发展。

高安市杨圩镇周家村党支部书记周扬文的成长过程就是货运信息产业发展的缩影。1987年高考落榜的周扬文，由于家庭贫困没有复读只好回家务农，周家村的农田处于锦河边的畦地，晴天干旱，雨天内涝，农业条件十分恶劣，一年劳作下来往往入不敷出。1990年周扬文随开车的二哥到广东做帮工，1994年他把打工积攒下来的三万元加上从信用社借的两万元购买了第一辆汽车，开始跑货运，两年后尽管还清了信用社的贷款，但因货源不稳定，加上车辆维修费用大，所得利润甚微，生活还比较清贫。1996年一次他到武汉把自己装不下的货介绍给外地的司机，人家表示感谢给了他一百元介绍费，于是他萌发了到高安开一家专门从事介绍货源信息小店的想法，这样既解决了自己车子的货源问题，又可以通过为他人提供货源信息从中收取一定的手续费，可谓一举两得。于是，周扬文在高安市涂家庄租下一家门面，装上电话机，摆上一张桌子，试探性的开业了。由于他为人诚恳，讲究信誉，工作高效，赢得广大货主和司机的高度信任，生意非常火爆。经过几年的经营，业务已是遍布全国各地，因此，他挖到人生的“第一桶金”。2002年由于业务发展的需要他成立了高安市杨圩镇第一家私人的汽车货运公司，并拥有了10辆大货车，致富了的周扬文没有忘记贫困的周家村乡亲，为了让村民尽快脱贫致富，解决资金短缺的问题，在工商部门的帮助下，他的公司新增了汽车消费贷款、汽车租赁服务经营范围。帮助村民贷款购车挂靠自己公司，并为他们提供新车上牌、联系货源、处理行车

事务的服务。村民周长口开由于年龄偏大，又无一技之长，是村里出了名的贫困户，为帮助他摆脱贫困，周扬文自己出资购买了一辆二手“骏马”农用车，免费租赁给他先在本地搞短途运输，历练驾驶技术，两年后又为他担保贷款购买大货车跑长途，现在周长口开已成为年收入10万元的运输大户，家里也建起了三层楼的小洋房。他逢人就说：“我有今天全靠周书记的帮扶，否则一家人还在那几亩旱涝田里挣扎！”周扬文的运输公司现拥有货运汽车138辆，其中周家村就有80多辆，全村人均年增收1.5万元，成为远近闻名的汽运村，他的公司上交国家税收每年以30%速度递增，今年预计将超过100万元。2008年他带头捐助建起了崭新漂亮的村小学，每当逢年过节，他都要购买礼品亲自上门慰问五保户和孤寡老人，他的成就和义举受到政府和社会各届的一致好评。2007年被选为村主任，2008年当选为村支部书记，2009年当选为宜春市人大代表，周扬文只是高安货运信息经纪人成功的典型代表之一，在同时期还涌现出一大批象周扬文一样带领乡亲摆脱贫困踏上小康富裕之路货运信息经纪人，如熊树根、雷和平等，他们的成功有力地推动了当地货运产业的蓬勃发展。

到目前，高安市有汽运集团4家，汽运公司450家，货运汽车1.2万辆，从事货运信息的经纪人200余家，从业人员500余人，每年交易120余万次，帮助货运业获取运费40多个亿，2009年上交税收8000余万元，今年可望突破1亿元。高安市货运信息经纪行业的发展对当地经济发展起到了一业带动百业兴的作用。活跃的货运信息经纪人，不仅促进了运输业的迅猛发展，也使当地的农产品快速进入市场，既解决农产品销售难问题，又使农产品能够真正实现其价值，让农民既增产又增收，从而有力推动了农业经济的发展。同时，高安建陶工业在货运信息经纪人的带动下，呈现出迅猛发展的趋势，一百多家建陶企业的产品外销，在他们信息沟通下，正源源不断地销往全国各地。

（二）肉牛经纪人

高安的耕牛经纪人是当地传统农村经纪人，当地习惯称为“牛伢人”。以

前耕牛经纪人主要是对圩日交易的耕牛进行中介，交易量有限。随着农民养牛观念的变化，从农民养牛耕田转化为养牛赚钱。当地养牛业逐步发展，肉牛经纪人也就日益活跃起来。

以黄沙耕牛交易队为例，早在上世纪九十年代，交易队只有十几个年龄在六七十岁老耕牛经纪人，年交易耕牛不足3000头。2000年在新任队长黄德意的带领下，一方面对耕牛交易经纪人进行更新换代，培训上岗；另一方面，把经纪人和养殖户有机的结合起来，在工商部门的帮扶下，成立了“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，形成了“协会+经纪人+养殖户”的产销模式，协会遵循“诚实守信”的经营原则，广开肉牛销售渠道，把业务扩展到全国各地，通过协会近年来对市场的运作黄沙肉牛交易市场已是名扬江南，客商由过去要黄沙肉牛经纪人送货上门，发展到客商到黄沙上门收购，再到现在直接电话联系、网上订货、银行打款的形式进行交易，在他们的带动下，全市肉牛经纪人十分活跃，到目前，全市登记备案的肉牛经纪人达到141人，季节性肉牛经纪人有300多人。全市拥有常年开放的肉牛交易市场32个，每年举行全市性的肉牛交易会40余次，肉牛经纪人活跃于大小肉牛交易市场，把养牛与市场有机地连接起来，每年促成交易向外发运肉牛16万余头，有力促进了肉牛养殖业的发展。目前，全市养牛200头以上的大户有12户，养牛100头以上的130户，5头以上的适度养牛规模户达6100户，专业村的牛产业产值已占有农业总产值的75%以上，全市年存栏肉牛22.6万头，出栏12.5万头，平均每天有近20车肉牛远销浙江、上海、海南等地。

（三）蔬菜经纪人

种菜是高安农村传统产业，以前由于信息不通、销路不畅，菜农不敢大力发展蔬菜生产。随着蔬菜经纪人的发展，长期困扰蔬菜销售难问题得到了很好解决。以上湖乡南坪村为例，前些年，农户种的菜销不出去，辣椒一毛钱一斤，萝卜三分钱一斤也没有人要，全部烂在道路两旁。蔬菜经纪人，时任村委会主

任，现为村党支部书记的方同平看在眼里，急在心里。为解决销路问题，他和原村党支部书记一道，为村里组建了南坪蔬菜产业流通服务有限公司，组织村里头脑灵活、市场意识较强的村民到全国各地大中城市蔬菜批发市场进行联络，推销本地生产的蔬菜。有一次，湖南马王堆市场某客商预订了5吨辣椒，就在方同平准备发车时，客商临时来电只要2吨，方同平毫不犹豫卸下3吨，把2吨辣椒送到客商手中，这次他们亏了3000多元，经销商得知后十分感动，和他们签下了长期的购销合同。

2007年临近春节，上海有一位客商打来电话要方同平赶在春节前送一车大头菜到徐家汇市场。放下电话后，他和几位经纪人迅速组织货源，连夜装车发送，快到上海时，货车突然爆胎，连车带人一下子掉进路边的深沟。当时已是凌晨两点多，为了保证按时送到货，方同平和司机顾不上伤痛，艰难地从破碎的玻璃窗中爬出来。在夜幕中等了一个多小时后，拦下了一部顺路车，花高价将蔬菜及时送到了指定地点。上海客商看到负伤的方同平，很是感动，在付货款时，要多付1000元表示感谢。他婉言谢绝了，这位上海客商从此成为方同平长期合作的伙伴。品种的丰富，品质的提高，加上诚信经营，南坪蔬菜的名气越来越大。在国内一些市场，南坪村的蔬菜成为批发商的抢手货。现在，南坪村蔬菜的销售网点遍布北京、上海、长沙、深圳、福州、南昌等10多个大中城市。南坪村成为江西省第一批无公害蔬菜基地，成了远近文明的小康村。现在，不仅自己的蔬菜不愁销，而且，还带动了周边乡村的蔬菜销售，就连奉新躁下，宜春明月山的蔬菜都请方同平帮助联系销路。

蔬菜经纪人搞活了蔬菜流通，激发了农民种菜热情。如今，全市无公害大棚蔬菜生产基地面积达20万亩，参与反季节蔬菜贩运的个体户达1400余家，外来贩运户300多家，蔬菜专业合作社发展到67家，从事蔬菜经营的从业人员达到2.6万多人。并涌现出一批种菜年收入超十万元的大户。

二、高安市工商局服务农村经纪人发展情况

高安市农村经纪人的快速发展，对高安市发展农村经济，解决“三农”问题起到了“四两拔千斤”的作用。不仅解决了长期困扰农民的农产品销售难问题，还增加了农民收入，促进农业产业化调整，有机地把农业生产和市场销售对接起来。高安市工商局以服务发展地方经济为宗旨，发挥工商职能，在发展、规范、管理农村经纪人的工作中，做了大量引导服务性的工作，受到当地政府和社会各界的好评。

（一）正确引导，规范准入

农村经纪人是一个以前没有得到足够重视的行业，以致经纪人队伍良莠不齐，坑蒙拐骗现象屡见不鲜。近几年为了改变这种状况，高安市工商局以贯彻国家工商总局《经纪人管理办法》为契机，认真学习有关政策法规，统一思想，正确认识经纪人的地位和作用，采取教育引导、规范管理、帮扶发展的方法。一方面积极宣传有关政策法规，充分运用电视、标语等形式，大造舆论，扩大影响。并将有关法规散发给有关单位和个人，使之家喻户晓。另一方面，采取多种形式组织有关从业人员进行学习，政策引领、掌握业务、知法守法、规范行为。几年来，通过办班先后对625名经纪人进行了集中学习培训。为了确保经纪活动步入规范化轨道，工商部门把“市场准入”放在首要位置，组织力量对全市经纪人进行了调整摸底，登记造册，并下发办照通知。由于工作细致、宣传到位、措施得力，广大经营户纷纷自觉到工商部门注册登记，从而使经纪人活动全部纳入了工商部门日常服务监管工作的范畴。

（二）成立组织，规范行为

经纪人交易活动是复杂的，高安市工商局经过摸索，推出了成立行业组织，制订行业规范，实行分类管理和自我教育，自我管理的管理机制。

1、狠抓农村经纪人的规范发展工作。高安市工商局在实践中深刻认识到要发展农村经纪人必须以乡（镇）为依托，依靠地方党委、政府统一领导，才能

不断加大对农村经纪人培育发展的力度。早在2002年就在蔬菜之乡上湖，高安市工商局就帮扶当地经纪人成立了“高安市上湖乡蔬菜流通协会”，并在各行政村设立了分会，由当地工商分局帮助各分会对辖区农村经纪人进行培训，至今已培训蔬菜经纪人200多名，另外，他们还帮助该协会申请注册了 “上湖”牌集体商标。从而形成了“蔬菜＋商标”的品牌模式和“协会＋经纪人＋农户”的产销模式。通过协会的运作，如今“上湖”牌无公害菜蔬不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，去年全乡蔬菜产值达3亿元，人均收入6500元以上，高于全省平均水平，仅蔬菜一项人均增收1000元以上。

2、抓肉牛经纪人的规范管理工作。高安工商局主要从以下几个方面着手：（1）帮扶成立自律组织。以黄沙分局为例，把养殖户、贩运户和肉牛经纪人组织起来，帮助成立“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，并制订章程，设立理事会，理事长一名，副理事长一名，秘书长一名，并定期召开会议。（2）帮助培训肉牛经纪人。为了提高肉牛经纪人守法意识和执业水平，工商部门定期聘请法律专业人士讲解《合同法》、《消费者权益保护法》、《经纪人管理办法》等相关法律法规，还聘请资深的肉牛经纪人传授职业技能，使黄沙24名肉牛经纪人素质明显得到提高。（3）规范经纪执业行为。高安市工商局在肉牛交易市场把肉牛经纪人的营业执照和基本信息公布于众，并规定他们统一着装进场，佩证上岗，实行公平、公开、文明经纪，接受群众监督。这一举措的出台，基本杜绝了坑商害农的不法行为，深受社会各界的一致好评，许多外省客商慕名而来。目前，全市80%的肉牛（含耕牛）都是通过肉牛经纪人促成交易的，从而有力地推动了高安牛产业的不断发展。

3、培育市场，规范管理。货运信息经纪人是高安市的特色经纪行业，也是重要的涉农经纪行业。近年来，高安市工商局为解决运力和货源供求不平衡矛盾，培育一个网络齐全、资源共享、信息互通、服务周到、竞争有序的货运中

介信息市场，充分发挥其职能优势，一方面，积极为政府出谋划策，在城郊建起了一个货运信息市场，协助政府“划行规市”，使货运信息经纪人有个集中交易的场所；另一方面从严把市场准入关入手，强化对货运信息经纪人的业务培训，规范货运信息经纪人的经营行为，在经营场所设立公示栏，公示经纪人基本信息，接受社会监督。从而有力地净化了货运信息市场经营秩序，促进了货运信息市场有序健康发展，实现了汽车运输与信息配载的良性循环。目前，这个信息市场拥有货运信息经纪人500多名，经营着180多家货运信息部。司机一来就可找到货源，使业务量与日聚增，日均介绍货源12.2万吨，全年揽来运费40多亿元，通过工商部门的努力，当地经纪人行业已逐步走上规范的轨道。公平竞争、文明服务、守法经营已成为广大业主的自觉行为。

（三）加强服务，加快发展

高安市工商部门在服务发展农村经纪人工作中采取了一系列措施。一是简化审批手续，规范市场准入行为。方便了农村经纪人快速进入市场。二是建立了农村经纪人信用管理制度，从经营信誉、服务质量、经营作风、经营行为、职业道德等方面进行诚信经营户考核。加强了农村经纪人备案及基本情况明示工作，对经纪合同签订进行指导。适时开展诫免警示，保障农村经纪活动诚实守信开展。三是严格监督、强化管理。坚持防范与查处并举，对农村经纪人中利用虚假信息，诱导农民签订合同等损害农民利益的违法违规行为，及时查处。四是对已初见规模的农产品，有计划、有重点地扶持商标品牌。帮助农村经纪人、农村经纪人协会树立品牌意识、实施品牌战略，进一步推动当地的农业产业化发展。

当前农村城镇化发展探析 篇7

1 我国农村城镇化发展过程中遇到的问题

第一, 在我国城镇化发展的过程中不同地区有较大的不同, 并且空间的布局也存在一定问题。我国城镇化进程显现出较为明显的地区性问题, 在东南沿海经济较为发达的地区, 农村城镇化相对较为密集, 在我国相对落后的西北地区城镇化分布较为稀疏。就我国城镇化发展的综合情况来看, 东部地区的城镇化发展程度高于西部地区, 中部地区在东部与西部地区之间, 并且各省内的不同地区之间也存在着较大的差别。

第二, 在推行农村城镇化的进程中没有做好规划, 导致城镇化建设过于分散。农村城镇化的主要目的是将人口聚集, 在这个人口较为聚集的区域内充分发挥产业、人才以及信息等功能, 通过城镇的发展带动二、三产业的发展, 从而进一步消化吸收农村中剩余的劳动力, 提升农村的农业生产率。城镇的建设与发展与城镇本身有着较大的联系, 例如:一定规模的商品生产能力、人口规模等都是城镇发展的客观条件, 同时城镇发展的规模还是受到市场的制约。但是在城镇发展的最初阶段主要是由农民以及基层的一些组织推动进行的。不过有些地区为了要成绩, 没有对自身的情况进行合理地评估, 一味地追求城镇化的扩张, 导致农村城镇化规划混乱, 布局不合理, 较为分散。在极个别的地区已经有“乡乡建镇, 村村建镇”的情况发生。

第三, 城镇化建设的质量差, 并且缺乏相应的配套设施。随着我国农村城镇化建设的总量逐年上升, 在一些地区出现了城镇配套设施没有跟上城镇化脚步的情况。这就造成了新建的城镇基础设施缺乏, 经济产值并没有得到提高。甚至在一些小城镇存在有名无实的情况, 农村人口并没有在工作以及生活环境上完成由农村向城镇的过渡, 改变的仅仅是称谓上的区分。还有某些新建城镇没有相应的工业予以支撑, 成了一座“空城”。但是就农村城市化这个过程来说, 其首要任务就是基础设施的建设, 在农村城镇化的道路上, 只有将基础设施建设这个问题解决好, 才能引入更多的企业以及人才, 促使新建城镇具有可持续发展的能力。但是在城镇化的过程中由于资金问题不能得到很好的解决, 造成了绝大多数的新建城镇的基础设施均相对落后, 这就造成了能源、通信、交通等发展迟缓的问题。

然而某些新建城镇显然已经看到基础设施建设的重要性, 所以他们大力推进基础设施建设, 使新建城镇内具有完善的基础设施, 但是这部分城镇却对城市的“软件”环境建设缺乏重视, 这就造成了城镇管理陷于混乱, 导致了一些城镇出现了“脏、乱、差”的情况, 这样的状况不会对企业以及人才产生任何吸引, 长时间持续这种状态就会使城镇的发展出现一种恶性循环的状态, 严重地制约着新建城镇的发展。并且个别地区的政府为应对上级考察, 一味地追求城镇化的建设发展, 但是在发展的过程中却没有做好对环境的保护工作, 造成了以环境的破坏换取经济发展的状况。这一状况的出现严重地制约了城镇的可持续性发展。

第四, 农村城镇化的建设缺乏相应的资金以及人才和技术。对于农村城镇化所需的资金来源来讲, 主要是由国家统一进行拨付。但是由于国家在农村城镇化方面的投入的资金相对与城镇化建设所需要的资金具有较大的差距, 并且国家还一度实行经济主要向城市、工业侧重的发展规划, 这极大程度地影响了广大农民积累资金的积极性以及正常的农业生产, 同时也制约了农村城镇化的进程。

2 影响我国农村城镇化进程的因素

2.1 我国城镇化进程开始较晚, 基础薄弱

新中国成立初期, 国家采取了一系列的政策措施恢复国民经济, 农村城镇随之逐渐复苏。但之后的“大跃进”以及文化大革命等政治上的不断变动, 城镇发展开始剧烈波动, 甚至一度出现停滞状态。直到1978年改革开放以后, 我国的农村城镇化建设才开始步入正轨, 开始了稳步快速发展。由此可见, 中国的农村城镇化建设不仅起步较晚, 而且底子薄弱, 基础很差。

2.2 缺乏合理规划, 可持续发展水平低

国家在进行农村城镇化建设时, 未能及时地对东、中、西部的农村城镇进行长远合理规划, 导致东、中、西部城镇发展规模差异很大, 空间布局明显不合理, 不利于我国城镇化水平的整体提高。

3 结语

通过以上的叙述不难看出, 城镇的发展需要从以下两方面着手:其一, 以区域内的城市为主要导向, 利用中心城市带动周边的城镇发展的战略, 将城镇定位为城市以及农村经济发展的纽带, 所以城镇经济的发展将直接影响着我国经济发展的水平。在农村城镇化发展的过程中, 需要结合周边的大中城市以及农村地区的整体力量, 根据因地制宜的理念, 建设具有资源优势的城镇。其二, 以发展壮大二、三产业为支撑, 引导乡镇企业向城镇集中。农村城镇化发展最根本的是要发展城镇经济, 否则, 城镇建设就成为无源之水, 无本之木, 就会出现“空壳”镇。

摘要：随着社会的发展, 我国的农村城镇化的范围也在逐步地扩大, 在城镇化进程中的问题也逐渐地显现, 其中有一个问题就是城镇化的进程的速度在逐渐地放缓, 通过对城镇化进程放缓原因进行分析, 我国提出了一些应对举措, 并按照现阶段出现的问题制订了新的发展计划。

关键词：农村城镇化,速度,缓慢,分析,举措

参考文献

[1]刘斌, 张兆刚, 霍功.中国三农问题报告[M].北京:中国发展出版社, 2004.

[2]崔德芹.发展小城镇、促进新农村建设[J].农业与技术, 2006, (06) :10-15.

探析农村党员发展工作 篇8

关键词：农村政治文化；小农经济政治文化;农村经济发展;农村政治发展

收稿日期：2010-10-18

作者简介：刘延飞（1982-），男，河南汝州人，山西师范大学政法学院2009级政治学理论专业硕士研究生，研究方向：政治学理论。

一、农村政治文化

阿尔蒙德在《比较政治学——体系、过程和政策》一书中根据不同群体、不同国家或不同政治制度下的政治文化的各自特点和特征，将其划分为三种类型，即地域型、顺从型和参与型。同时指出，任何社会都应该是一种“混合型”政治文化。即使是在参与型政治文化占主导的政治系统里，也包括顺从型文化和地域型文化的成分。即便是作为特定个体的公民，其态度和价值取向也不是单一倾向，而是这三种政治文化的混合物。可以说，任何一个社会或个人都是政治文化的“混合物”。

农村政治文化是一定的时期内、在小农经济的基础上生活在农村地区的人们，对各级政权组织及这个政权组织的体系、制度、运作方式、运作效率等所形成的特定的态度、信仰和感情。农村政治文化同政治文化一样，也是一种混合型的文化。相对于这个地区的每一位村民来说，都是混合型文化的最好证明。具体来说应该是处在社会急速转型期的大部分中国村民身上体现的是初级参与型政治文化，同时大量充斥着地域型和顺从型。这种中国特有的现象，是中国两千多年的封建制度造成的。封建制度下，中国农民做了几十代的超级顺民，即使偶尔有农民起义，那也是实在走投无路的情况下才无可奈何作出的，农民们向往的就是小桥流水人家，不愿看到的就是流血、迁徙。由于文化固有的惯性，外界因素对其影响在短时间内还不十分明显，因此，相对于旧社会，中国人民翻身做了主人，农民阶级更是在法律上上升为领导阶级，就连国徽上也是镰刀和斧头，即使这样，丝毫不影响他们做顺民。新中国成立后，农民的政治热情被全方位的调动起来了，在那种政治挂帅的年代，每个人都和政治挂上了钩，做任何事情都要和政治联系起来，农民即使不参加生产活动，也要参加政治活动。在这种情况下，我们也不能说那个时代的农村政治文化就是参与型的政治文化，为什么？因为参与从本意上应该是主动的，如果参与是被动的，那么体现在每个农民身上的就不是参与型的政治文化，或者应该说是低级的参与型政治文化。总之，农民们做任何事情，都应该是自己想去做，主动去做，如果是外界因素作用下做出的，不应该完全算作是“参与”。我们可以说是“顺从型的参与”。

当前，我国正处于社会的急速转型期，农村政治文化也在这一大潮中加快了社会化进程。中国农村正经历着一场深刻的变革，思想的洗礼更是必不可少。中国农民之间传统的血缘、地缘关系正在承受着业缘关系的冲击，这一冲击是在市场经济的大潮下，农民工潮流的强有力的洗刷之下完成的。农民在市场经济的带动下，经济规则的约束下，正在一步步走向新式的农民，这种新式农民是商品经济下的农民。外出务工不但给其带来了经济效益，而且还是其成为有组织、有纪律、有技术、有现代化工厂工作经验的新式农民，正是这一步使“农民”转变成了合格的“农民工”。鉴于此，由血缘、地缘关系而在农民身上体现出的地域型、顺从型政治文化正在慢慢向参与型政治文化转变。这一点应该是前进的方向。意味着中国农民正在向中国公民转变。

二、小农经济政治文化

当前一段时期的农村政治文化，可以被认为是小农经济的政治文化，归根结底在于家庭联产承包责任制的实行，促使广大农村地区经济与政治格局的大调整，从根本上动摇了当时传统的文化意识，在此基础上逐渐形成了与之相对的政治文化。十一届三中全会后的农村改革，在全国农村破除了僵化的人民公社体制，普遍建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从而极大地调动了农民的生产积极性，极大地解放了农村生产力。在这个基础上，农民才有机会调整农业生产结构、发展多种经营、从事非农产业，才有可能外出务工经商，而一部分农民才有机会率先走上致富之路。中国成功解决温饱问题，家庭联产承包责任制功不可没，正是家庭联产承包责任制使农民变成了一家一户的独立经营者。按照马克思的观点：经济基础决定上层建筑。文化属于上层建筑，在农村地区，一家一户的独立经营土地的实体属于小农经济的范畴，照此理解，各个村庄只是空间上的概念，并无利益上的纠结。当前农村的政治文化也是以小农经济为基础的，应该叫做小农经济的政治文化。与小农经济的政治文化相适应的家庭联产承包责任制在解决了农民的温饱问题后，在解决农民如何走向富裕的道路上。如何进一步引导农民走向富裕？如何引导农民在走向富裕的道路上创造更为先进的政治文化？是摆在党和政府面前迫切需要解决的问题。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。着重提出了繁荣发展农村文化。且指出：“社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。”随着农村社会的不断向前发展，小农经济的政治文化最终将被更为先进的社会主义政治文化所代替。

考察南街村、华西村等先富村的事实，有一个共同点：和改革开放后的广大农村一样，靠家庭联产承包责任制解决了温饱问题后，并没有满足于现状，又靠着集体主义走上了富裕之路。说明了“小打小闹成不了气候”，想真正走上富裕之路，靠单打独斗不行，靠单个人的力量，只能实现小富，要想大富，还得扛集体主义的大旗，走合作的道路，才是中国农民的出路，农业工业化才是中国农业的发展方向。而广大农村，小农经济的政治文化还在一统天下，如何让农民从小农经济的政治文化中走出来，并且很好的融合进社会主义先进文化中，是摆在广大理论工作者及党和政府面前的一条现实的路。

三、农村政治文化与经济发展关系

在现代化进程中，政治文化正日益世俗化。国家主流政治文化最终也要向世俗化发展，主导型的政治文化要被广大普通人民群众接受，并被内化为自身的具体行动，而且能够用自身具备所具备的政治文化知识来指导从事的一系列政治活动。在当今世界，政治与经济的联系日益紧密，各国之间的关系不仅是政治关系，而且是经济关系。在大多数情况下，经济先行，政治紧随其后。一个国家政治经济的改变最终会动摇文化的基础，而文化改变过程中政治文化是先导。亨廷顿认为：“经济发展使民主成为可能，政治发展使民主成为现实”。从中我们不难看出:经济发展是基础，政治发展是关键。根据现阶段中国农村的实际情况，本部分主要从家族主义政治文化、平均主义政治文化和从众主义政治文化三个方面来探讨其对经济发展的影响。

家族主义政治文化在广大农村地区依然是根深蒂固，对广大村民的影响至今还不同程度的存在。转型期中国农民在总体上仍然没有完全摆脱小农经济的生产方式。农村政治文化的经济土壤依然是分散的小农经济。分散的个体经济在抵御自然和社会环境的侵害问题上仍然软弱乏力，总希望有一种强大的外在于乡村的社会力量来帮助自己克服自然风险和社会环境的侵害。改革开放之后，农民的流动改变了传统政治文化的乡土基础。然而，农民进城后，却又无法融入其中，个中原因在于城市社会的歧视导致挣钱的艰难，使之挫折感倍增，表现在政治文化上就是认同危机和合法性危机。在我国提出建立社会主义市场经济以后，农民由于主客观方面的种种原因，面对陌生和充满风险的市场竞争及来自体制的不公正的待遇而需要关系网来进行自我保护时，其第一本能是退回到他们熟悉的家族共同体中，依托乡村社会原有的血缘、地缘关系来帮助自己度过难关。由于市场经济的建立，原来在公社体制掩盖下的失业、半失业问题浮出水面，这些“多余的人”有机会另谋职业，使得农民在原有的血缘、地缘两种关系之外，产生了第三种关系，即业缘关系。由于传统的村落共同体和户籍制度下公社体制的封闭性造成的农民关系的贫乏及社会关系资源的短缺，迫使他们反求诸己，通过血缘关系，找亲属，或者是通过地缘关系，即找老乡，来获得就业机会。这样，业缘和血缘、地缘交织在一起，最终强化了血缘和地缘关系，农民续家谱和编撰乡志等就是很好的证明。在血缘和地缘强化基础上相应得到强化的人情关系网，已然成为建立独立个体之间平等、普遍的契约社会关系的大敌，也是社会主义新农村建设的绊脚石。

平均主义政治文化在中国的传统文化中是一个重要角色，它本身内涵于传统政治文化中，它是以“均平”为最高政治理想而形成的人们对政治体系的政治心理取向。但是，传统政治文化所内涵的平均主义是基于私有制基础上的平均主义，在经济上要求土地等基本生产资料的平均占有，生活消费水平的基本一致；而在政治上则表现为特权主义。历朝历代的农民起义对平均主义的政治文化都做了最好的说明。”等贵贱、均贫富”是农民起义最响的口号。中国人历来信奉“不患寡而患不均”的古训，富了都富，穷了都穷，一般情况下不会出问题，但凡个别人多了，另一部分少了，问题就出现了。怎么解决这个问题？有用勤劳奋斗的手段解决的，有用违法犯罪的手段解决的，不同的人有不同的解决方式。不同的解决方式则是文化在不同的人身上的不同表现。

从众主义的政治文化严重束缚了一个人的思维，在考虑问题时总想着别人的立场、观点，没有自己的主见。按照俗语说，就是“随大流”，“墙头草，随风倒”。政府一直在倡导调整种植结构，可大部分农民仍然热衷于小麦、玉米。种果树或其它经济作物的农户毕竟是少数，大部分还是传统的农作物。种上果树后劳作的时间多了，别人都休息，你在忙，会心里不舒服，还是传统的好，绝大部分农民干事情，都是别人干过的，所以没有个性，没有标新立异，总是人云亦云，造成的后果是仍很贫穷。贾平凹的《秦腔》中描写的那个村子就是很好的证明，要想改变现状，要想发家致富，必须突破常规，走自己的发展道路。

农村政治文化需要慢慢的培育，需要各方面来慢慢营造，当前，充斥农村的家族主义、平均主义、从众主义会对经济起到一定的副作用，但是，如果引导的得当，还会起到好作用。对于这个问题，我们需要认真对待，家族主义虽然在建国后遭受了重大打击，在一些地方仍然不同程度的存在，在农村事务中还发挥着一定的作用，例如村委会选举，需要谨慎的加以限制引导。平均主义在改革开放前是发挥的淋漓尽致，可以说平均到了极点，最终造成了积极性的丧失，严重妨碍了社会主义经济建设。对于从众主义，要教育广大村民分清是非，好的方面可以从众，坏的方面要坚决自省，自觉抵制。政府各部门要正确引导农村政治文化的前进方向，去伪存真，取其精华，很好的为社会主义各项建设事业服务。

四、农村政治文化与农村政治发展关系

文化不是孤立的，它自身不会发展，必须借助于一定的传播媒介才能够传承下去，政治文化也一样。农村政治文化更是如此。近现代史上每一次大的社会变动之前，必是一场政治思想的大洗礼。新文化运动中的“民主与科学”，在辛亥革命失败后，无疑是中国广大农民的一剂思想洗礼的良药。正是这个响亮的口号，唤起了中国人原始的朴素的民主观念。后经历了大革命、土地革命、抗日战争、解放战争的重重洗礼，直到中华人民共和国成立，中国的劳苦大众第一次彻底翻身做了主人，民主才在中国农民的词典里第一次出现。中国人这才有了一个稳定的家。直到此时，中国人方以前所未有的热情投入到新中国的建设中去。中华人民共和国的成立，是中国人民达到了空前的团结，思想上更是如此，在中国历史上只有中国共产党把中国人民的积极性彻底调动了起来。建国后，农民更是铁了心要跟党走，不管对的还是错的，来不及分辨，“大跃进”也罢，“人民公社”也好，还是后来的“文革”，哪一次运功农民都是激情满怀，从来没有怀疑他们走的路是对是错，为什么如此相信党和政府？新中国成立后，人民翻身做了国家的主人，拥有了自己的土地，获得了前所未有的自豪感，在历史上第一次获得了民主权利，“民主”这个词在旧社会是农民想都不敢想的。在旧社会，农民哪有一丁点权利。并且，在历史上，只有中国共产党为普通的劳苦大众描绘了实现共产主义这个光辉前途，并找到了社会主义这个现实道路。共产主义的理想是深入人心，人人心中都有一个美好的社会主义的康庄大道。

改革开放之前的30年，家族主义遭到了前所未有的打击，平均主义被发挥到社会的方方面面，在当时大气候的影响下，农民心中只有毛主席，只有共产党，只有干革命一个信念，别无他念，不足之处是毛主席语录人人会背，毛泽东思想却非人人会用。这段时间农村政治发展也是在曲折中前进，农民信奉的就是“抓革命、促生产。”革命在前，生产在后。每一次运动中，广大农村都是主要的阵地，农民都是“中坚力量”。革命主义的政治文化表现的是淋漓尽致，带来的是国家上上下下政治生活的极度破坏。

十一届三中全会以后，党和政府作出了正确的决策，农村开始了家庭联产承包责任制，农村才又重新呈现出活力，几乎同时，“村民自治”又给农村的政治生活注入了一支强心剂。转眼间，“村民自治”已经走过了30多年的历程，30多年的实践证明：村民自治是成功的，村民自治制度是正确的。随着改革开放，好的东西被引进来，坏的东西也不可避免的带进来，加上我国社会正处于转型期，各种问题层出不穷，给农村也带来了不小的冲击。一些村子在村委会选举前，不忙别的，就忙着请客送礼，研究一票多少钱，有买方就有卖方，花十块钱就可以从愚昧的村民手中买到一张选票，有时候可能是一包廉价烟。为了一些蝇头小利，无知的村民把自己的神圣的权利就给出卖了，为什么？因为他们认为选谁都无所为，一张选票还不如一包烟实惠。在一些村民看来,“关心政治”不能当饭吃,不能带来经济效益,只有生活好了,经济水平提高了,才会说话嗓门高,走路腰板直,才会拥有相关的权利。中国的传统文化对大部分村民的政治心理影响还很深，几千年的封建制度要求人们只能做顺民、臣民，不问政治已成了有史以来绝大部分人的生存准则。家族主义在村委会选举中，大有复燃之势，《秦腔》中的夏家就是很好的证明，虽然是文学作品，可还是能说明一些问题。在现阶段，一些村子也是实际情况：家族势力小的人当选就干不成，毕竟我们的村民的素质还没有达到某种程度。从以上可以看出：农村政治文化建设任重道远，，必须靠加强制度建设来促进政治发展，必须靠各种力量的有效监督。一项制度在建立前后都要营造良好的制度文化氛围，否则，制度即使建立起来了，仍然很难实行。

五、农村政治文化与经济政治发展关系梳理

农村政治文化在当前是一个矛盾的复合体，在大部分村民身上，在农村的大部分地区，轻易可以找到传统与现代、落后与进步，有其精华，有其糟柏，这是必然的。

农村政治文化应该当作一项系统的工程来做，必须使其为政治经济发展打好前站；必须发挥党和政府的引导作用，来促进其健康发展;必须想方设法加强落后地区的科学文化建设，从根本上提高农民的整体素质；必须对其积极的方面加以肯定，坏的方面及时制止。同时要大力发展经济，从根本上来促进政治文化的发展。

农村政治文化随着社会的转型也正处于转型期，多变的社会现象肯定会对其产生影响，农民的视野也正在逐步开阔，对传统的、制约经济政治发展的落后文化定会有所冲击。我们不光要建设政治经济的现代化，还要建设政治文化的现代化，使之为社会主义和谐社会建设起到应有的作用。

参考文献

[1]亨廷顿著，刘军宁译.第三波——二十世纪后期民主化浪潮[M].上海：上海三联书店，1998.

[2]阿尔蒙德，鲍威尔著，曹沛霖等译.比较政治学——体系、过程和政策[M].北京：东方出版社，2007.

[3]程贵铭，朱启臻.当代中国农民社会心理研究[M].北京：首都师范大学出版社，2000.

[4]俞可平等著.中国公民社会的兴起与治理的变迁[C].北京：社会科学文献出版社，2002.

[5]中共十七届三中全会.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[R].北京：人民出版社，2006.