加快发展服务型中小企业专题调研提纲

2024-08-06

加快发展服务型中小企业专题调研提纲（精选9篇）

加快发展服务型中小企业专题调研提纲篇1

附件:

加快发展服务型中小企业专题调研提纲

一、本地服务型中小企业发展的现状、问题及形势

1.“十五”期间和2007年本地服务服务型中小企业发展主要指标

(1)服务型中小企业行业分布、数量及变化情况

(2)服务型中小企业增加值及增长速度

(3)服务型中小企业增加值占全部中小企业增加值的比重

(4)服务型中小企业从业人员占全部中小企业从业人员的比重

2.存在的问题及原因分析

3.服务型中小企业发展面临的形势分析及中长期主要指标预测

二、服务型中小企业发展总体要求

1.指导思想

2.发展目标

(1)服务型中小企业增加值占全部中小企业增加值的比重达到%

(2)服务型中小企业增加值增长速度快于全部中小企业

增加值增长速度个百分点

(3)服务型中小企业从业人员占全部中小企业从业人员的比重达到%

(4)服务型中小企业主要经济指标在全省的位次前移至位

(5)服务型中小企业服务业结构显著优化

(6)服务型中小企业各市服务业发展的目标

3.推进原则

(1)以市场化激发活力

(2)以工业化促进发展

(3)以城镇化拓展空间

(4)以国际化提升水平

(5)以信息化增强支撑

(6)以项目支撑规划实施

(7)以培育企业为市场主体推进产业发展

三、服务业的发展方向

1.为建设新型能源和工业基地提供支撑的生产服务业

(1)现代物流业(物流园区、物流企业、航空、铁路、公路、光路等)

(2)科技服务业(研发、产品开发、技术转移、技术交易、技术咨询、技术评估、质量鉴定、技术检验等)

(3)金融业(银行、保险、证券、投资性公司及其他金融服

务)

(4)商务服务业(品牌建设、法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查等)

(5)信息服务业

(6)会展业

2.为构建和谐社会、改善民生提供保障的消费性和公益性服务业

(1)大文化产业(文化、体育、广播、影视、音像、出版、期刊、演艺等)

(2)商贸流通业

(3)旅游业

(4)房地产业

(5)市政公用事业

(6)社区服务业

(7)社会保障和社会福利业(医疗卫生、最低生活保障制度、劳动保险、社会救助、养老、托幼等)

3.为建设资源节约型和环境友好型社会提供保证的公共服务业

(1)环境管理业

(2)水利管理业

(3)绿化事业

4.为建设现代农业和社会主义新农村提供支持的农村服

务业

(1)为农业产前、产中、产后服务的农村社会化服务体系

(2)农村基础设施服务体系

(3)农村技术支撑体系

(4)农村社会保障体系

四、科学确定全省服务型中小企业发展的产业布局

五、“十一五”期间服务型中小企业发展的重点项目

六、促进服务型中小企业发展的政策措施

1.提高服务型中小企业的对外开放水平

2.促进加快推进服务领域改革

3.加大投入和政策扶持力度

4.优化服务型中小企业发展环境

5.加强对服务型中小企业发展工作的组织领导

加快发展服务型中小企业专题调研提纲篇2

在知识经济背景下, 全球产业结构呈现出向“服务型经济”的重大转变, 服务业尤其是现代服务业的主导地位日益凸显。具有高知识属性、高附加值等显著特征的现代高端服务业, 如近年来快速发展的信息服务、研发设计及专业和商务服务等, 更是产业转型升级的重要突破方向。发达国家和地区在这些业态领域积累了丰富的发展经验、保持着领先的发展水平, 为广东在经济新常态下, 加快发展现代高端服务业、推动产业结构转型升级, 提供了有益的经验借鉴。

发达国家和地区现代高端服务业的发展现状

美国、英国、日本等发达国家和地区尚无“现代高端服务业”的概念, 但经过数十年发展升级, 作为这些国家和地区产业绝对主导的服务业, 越来越多地体现出现代化、高端化属性, 尤其是信息服务、科技服务、金融保险等新兴服务业态发展迅速, 已成为当前经济增长的主要动力。以美国为例, 其主要现代高端服务业态的比重在20多年来不断攀升, 其中专业和商务服务增加值占GDP比从1991年的8.7%上升到2011年的12.6%、增幅高达38%, 2010年, 各现代高端服务业态总增加值占GDP的40%以上, 就业人数约占服务业从业人数的70%、总就业人数的60%以上。

近年来, 发达国家和地区的现代高端服务业态呈现以下显著趋势性特征:

——与传统工业尤其是制造业加速融合。现代高端服务业具有较高的产业融合性, 尤其是具有生产性服务属性的业态领域, 其本身即是制造业服务环节外置化的产物, 通过与制造业的互动发展, 带动着传统工业乃至整个经济结构向高级化转型。

——向区位优势显著的中心城市加速集聚。因基础设施、信息资讯等资源条件以及规模经济效应等因素, 现代高端服务业多集中于国际或区域性中心城市。如作为国际金融中心的纽约, 其金融服务业占GDP比重由1990年的26%上升到目前的40%左右, 衍生金融工具成交量、外汇交易量、外国债券发行量分别占全球的14%、16%和34%2。

——新兴现代高端服务业态加速崛起。知识经济和信息技术向服务业全面渗透, 推动服务业向信息化、网络化、智能化、个性化、集群化方向加快发展, 催生出如第四方物流、远程医疗、网上银行、智慧旅游等经济新增长点。

——部分服务业态向新兴经济体加速转移。当前全球跨国直接投资正转向以服务业外包为主体的服务贸易, 形成国际产业转移新的热潮。2011年全球服务外包市场规模达8200多亿美元, 其中信息技术外包占78.5%、业务流程和知识流程外包占21.5%, 在岸服务外包占87.5%、离岸服务外包占12.5%3。据美国国际数据公司、麦肯锡公司等机构预测, 未来几年全球服务外包市场将保持约18%的年增长率, 到2020年将超过150万亿美元规模。

发达国家和地区发展现代高端服务业的主要经验

(一) 突出产业融合, 推动与先进制造业协同发展。发达国家和地区积极推动产业融合互动, 实施现代高端服务业和先进制造业“双轮驱动”, 重点发展现代高端生产性服务业等高融合性产业。发达国家和地区充分利用先进制造业的规模化和专业化优势, 集中剥离原先依附于生产制造过程的服务环节, 促进现代高端服务业态加速向现代制造业生产前期的研发、设计, 中期的管理、融资和后期的物流、销售等全过程渗透, 在推进先进制造业提升现代化、专业化生产水平的同时, 也为现代物流、研发设计等现代高端生产性服务业态发展壮大提供了广阔空间。如日本2006年颁布“新经济成长战略”, 提出服务业与制造业“双引擎”推动经济可持续发展, 成功通过发展通信产业带动信息服务业, 继而带动相关信息设备制造业的发展。美国的生产性服务业是目前的支柱产业, 早在2005年美国交通和仓储、信息服务等生产性服务业总量接近6万亿美元, 占服务业总量的70%以上、GDP的48%, 其中相当部分可归入现代高端服务业态。

(二) 立足资源禀赋, 走各具特色的集聚化发展道路。发达国家和地区注重发挥产业集聚的规模效应, 有效结合区位特点、产业基础、制度体系等资源条件, 形成各具特色的集聚化发展模式。以大都市为例, 具有典型意义的, 一类是以纽约、香港等为代表的替代式发展模式, 现代高端服务业态在集中发展过程中, 逐步取代传统制造业成为经济主导。纽约历史上以轻工业为主, 以信息、金融、专业技术为基础的现代高端服务业态在二战后迅速崛起, 逐步取代制造业而成为纽约经济的主要支撑;香港由于自身资源相对缺乏, 在转移附加值较低的制造业后, 主要发展金融、现代物流、服务贸易等高端产业。另一类是东京、新加坡等为代表的共生式发展模式, 现代高端服务业态以工业化成果为基础, 围绕传统工业转型升级需求布局发展各类业态集群。东京是日本最大工业城市, 为实现精益生产、推动制造升级, 集中发展了大批高附加价值、与制造业紧密结合的生产性服务业;新加坡20世纪80年代确立制造业和服务业并重、优先发展服务业的发展战略, 在推动制造业快速发展的同时, 形成了具有国际优势的金融、现代物流等服务业态。

(三) 坚守市场规律, 以开放视野实施跨国产业转移。发达国家和地区十分重视市场机制的基础作用, 政府基本不直接干预现代高端服务市场发展, 而是鼓励发挥行业协会等自律性机制对市场主体与市场活动的规范作用。如美国的各类服务行业协会不仅深入参与政府的产业发展战略, 而且在发布行业信息、举办交流活动、培训业务人员、协调社会关系、规范市场竞争秩序、指导行业发展等各个方面发挥着主体作用。香港充分发挥1000多个行业协会等市场机构的监管作用, 督促服务企业自律, 在对金融自由化的监管上, 由香港金融管理局 (HKMA) 、证券及期货事务监察委员会 (SFC) 等四个独立于政府的监管机构, 负责调节银行、证券等金融行业。新加坡始终支持新加坡制造商总会等市场机构全面参与所有产业改革设计, 以确保政府政策的针对性, 组建了由金融管理局主导、新加坡国立大学危机管理学院等科研机构共同参与的“新加坡训练与研究中心旗舰生态系统”, 承担提供最前沿金融理论、进行重大金融创新等战略任务。发达国家和地区市场机制高度发达的另一突出体现, 是大型商业组织在价格、供求和竞争等规律作用下, 对全球范围内现代高端服务目标市场的有效识别与生产活动的有序转移, 从而实现服务资源在各个国家和地区之间的优化配置。如前所述, 欧美等发达国家的知名跨国公司近年来积极实施产业转移战略, 如信息产业领域的IBM将研发设计、技术服务等重要机构与商业活动推广到全球100多个国家和地区, 管理咨询领域的埃森哲 (Accenture) 在全球52个国家和地区设有110多家咨询服务、交付中心等分支机构, 通过将部分服务产业成规模地转向印度、中国等发展中国家, 突破了人才移民、资源采购等传统资源利用形式的局限, 高效利用产业承接地的专业化、规模化服务人才以及广阔消费市场等优质资源, 极大拓展了本土核心产业的外围支撑。

(四) 政府适度作为, 借政策与服务优化产业发展环境。发达国家和地区发展现代高端服务业态的政策力度并不一致, 但在重点产业引导、基本公共服务等政策保障方面存在相当程度的共通性。在产业定位方面, 通过行业立法、产业规划等直接或间接措施, 重点发展知识密集型、科技智能型等服务业态, 如日本1995年出台《科学技术基本法》, 提出“科学技术创造立国”的发展战略, 重资扶持信息服务等重点产业, 2012年又推出《日本再生战略》, 鼓励发展智能社区、大数据市场等;德国2011年颁布《信息与通信技术战略:2015数字化德国》, 重点促进物联网、网络服务、云计算、3D技术等开发和应用。在财税金融支持方面, 实施税收优惠、贷款优惠、财政补贴与担保、设立产业与信用基金等, 如法国2008年颁布《研发开发经费税收抵免制度》, 规定有效研发支出在1亿欧元以内的, 可在应纳税款中抵免30%, 剩余超过部分抵免5%。在平台搭建方面, 重点加强共性技术、信息咨询等公共服务平台, 如美国以各大联邦试验室为载体, 普遍开展政府与民间组织合作研究, 将政府主导或拥有的技术成果向社会与市场转移, 还围绕科技创新、信息服务等发展需求, 构建了国家技术服务中心等大型公共服务平台和一批由政府部门、社会技术服务机构等共同组成的多元化、开放型技术服务平台。在人才培育方面, 着重优化人才教育培训、促进人才流动等, 如日本出台“240万科技人才开发综合推进计划”、“21世纪卓越研究基地计划”等, 着力培养信息技术、环境开发等创新型和应用型高端服务人才;德国在加强职业教育的同时大幅放宽人才移民政策, 本世纪初开始实施的“绿卡工程”, 将允许多达2万名非欧盟国家的外国专业人员入德工作。在工作机制方面, 除一般性管理机构外, 个别国家特别针对重点领域设置专门协调监管机构, 如美国设立国际开发署等机构, 并由商务等部门官员和行业协会专家组成协调机构, 专司推进优势服务业态对外开放;日本围绕IT战略, 设立以内阁总理大臣为议长的“IT战略会议”及“IT战略本部”等协调机制与机构。

对广东省加快发展现代高端服务业的若干启示

广东应充分借鉴发达国家和地区发展现代高端服务业的经验, 在近年来现代服务业迅速发展的基础上, 立足资源禀赋, 加强产业导向与政府调控, 将现代高端服务业打造为经济新常态下推动经济持续快速增长的强劲引擎。

(一) 注重产业互动, 推动现代高端服务业与制造业融合发展。现代高端服务业与先进制造业的融合互动、对信息科技的深度吸收, 是发达国家和地区实现持续发展的重要经验。广东作为拥有深厚工业底蕴的制造业大省, 应大力促进现代高端服务业和先进制造业融合发展, 围绕现有制造业布局, 着力发展现代物流、科技服务、研发设计及金融服务等生产性服务业, 在利用制造业基础优势实现现代高端生产性服务业大发展的同时, 充分释放现代高端服务业的强辐射效应, 全面推进传统制造业转型升级。广东还应充分利用相对领先的信息化基础优势, 深化信息科技向服务业融合渗透, 推进服务业资源集聚模式创新, 推动服务业的信息化、集成化、标准化, 加快推动各类服务产业向现代化、高端化发展升级。

(二) 注重集聚效应, 合理布局现代高端服务业集聚区。发达国家和地区的服务产业主要集中于中心城市与核心区域, 广东过去发展现代服务业走的也是集聚式道路, 未来应进一步发挥集聚效应, 打造具有国际竞争优势的现代高端服务业集聚区。积极引导现代高端服务资源向珠三角地区集聚, 依托现有重点服务业集聚区与示范基地, 重点培育现代物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园、服务外包基地等, 建成富有广东特色的空间集中、产业集聚、资源集合、功能集成的现代高端服务业产业集群。着重发挥珠三角中心城市的产业基础等综合优势, 做大做强总部经济、服务贸易、金融服务、科技服务、信息服务、文化创意等主导产业, 完善交通集散、信息网络、文化医疗等综合配套, 将广州、深圳打造为国际服务产业中心城市。在粤东西北地区根据各地特色优势打造特色高端服务业集聚区。研究认定现代高端服务业示范企业, 引导形成以龙头企业为核心、中小企业协同发展的现代高端服务业企业集群, 树立现代高端服务业重点领域、重点区域的知名品牌。

(三) 注重区位优势, 积极拓展内外现代高端服务市场。区位优势是纽约、香港等城市崛起的重要基础, 广东也要抓住临近港澳、处于沿海开放前沿的条件, 充分用好中国 (广东) 自贸区的平台, 把握国际服务产业转移新趋势, 大力推动现代高端服务对外开放。深化对欧美发达国家和地区的开放交流, 积极承接发达国家和地区转移出来的系统开发、技术服务等现代高端服务业态。充分利用国家建设“21世纪海上丝绸之路”、“中国-东盟自由贸易区”等战略契机, 加快信息服务、文化创意等优势现代高端服务产业“走出去”步伐。面向泛珠三角地区整合人才、开拓市场, 扩大现代高端服务业外围支撑与发展腹地。在落实CEPA及相关协议上先行先试, 全面深化粤港澳在现代高端服务业各领域的合作, 加快建设广州、深圳两个国家级服务外包基地, 带动珠三角地区发展成为国际服务贸易中心。

(四) 注重政策引导, 优化现代高端服务业营商环境。发达国家和地区实施的一系列政策措施对推动现代高端服务业态的快速发展作用显著, 在机制保障、产业规划、平台建设和财税支持等方面举措都值得广东深入研究借鉴。广东应加快探索建立发展现代高端服务业的协调与监管机制, 加快出台现代高端服务业专项规划, 分类支持金融服务、信息服务、研发设计等生产性服务业以及服务贸易等重点发展领域。研究设立专项引导资金, 实施政府采购、技术转让、研发经费等方式支持现代高端服务业态发展。整合提升现有各类信息资源共享平台, 加强仿真环境、软件测试等专业服务平台建设。构建良好的社会和法治环境, 重点完善知识产权保护法规制度体系, 鼓励行业协会等社会组织加强行业自律与技术交流, 加大服务业人力资源开发投入和高端服务人才引进力度。充分发挥市场机制自律功能, 大幅提升行业协会在现代高端服务业中的地位和作用, 增强行业协会和各类专业化社会组织的监管能力, 协助规范与促进市场主体自我管理、自我发展。

注释

1转引自宋炳林.境外现代服务业发展的经验及对宁波的启示.宁波大学学报 (人文科学版) .

2转引自张蕊.美国服务业发展经验及对我国的启示[J].对外经贸, 2012 (1) .

关于加快中小企业发展的调研报告篇3

关键词：中小企业；发展；调研

中图分类号： F279.27 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）28-7-2

1 蓬莱市中小企业发展现状

截至2014年年底，蓬莱市实有市场主体17958户，同比增长16.47%，其中，企业4704户，个体工商户12472户，专业合作社782户。2014年，蓬莱市新登记市场主体2874户，同比增长19.35%，其中，企业875户，个体工商户1901户，专业合作社98户。总体来看，我市企业存在以下特点。一是市场主体数量偏少，在烟台市排第十二位，不到第一位芝罘区的四分之一。二是经济总量不够大，在烟台市排第六位，仅为第一位龙口市的三分之一强。三是龙头骨干企业不够强，缺乏像龙口市南山、丛林、玲珑、杰瑞、恒邦、龙大这样的明星企业引领。四是高新技术产业占比不高，仅占规模以上工业产值的25%，比值排名位列烟台市第六位，比第一位的开发区低36个百分点。五是全民创业热情有待提高，2014年新登记市场主体户数在烟台市排第十二位，仅为第一位芝罘区的六分之一；新登记市场主体户数同比增速排倒数第二位，比第一位招远市低323个百分点。

2 中小企业面临的困难和存在的问题

2.1 生产成本持续攀高

原材料价格波动较大，企业融资成本高，市场销售疲软，期末借款余额和产品库存数量上升较快；同时，用工成本上涨，职工工资待遇持续提高，社保、医保等费用相应增加，与去年同期相比，企业用工成本涨幅达20%，利润空间受“多重挤压”，导致中小企业生存空间缩小。

2.2 市场前景不容乐观

目前，因出口市场下滑造成部分地区外向型中小企业停产、倒闭。我市外向型中小企业比重虽然很小，目前暂未出现大面积中小企业关停、倒闭现象，但因对市场和投资预期把握不准，部分中小企业已出现订单减少、开工不足等状况。

2.3 企业“融资难、融资贵”仍未得到缓解

中小企业贷款时通常会在规定利率的基础上上浮50%左右，仅房产土地抵押登记费、担保费、会计审计等中间费用，就占贷款成本的20%左右。小微企业融资综合成本基本在百分之十几，有的甚至高达20%，是大企业的两倍。中小企业普遍规模小，缺乏抵押资产，且有效担保不足；同时经营管理水平不高，市场行为不规范，财务管理不健全，依法经营、诚信观念不强，导致银行贷款意愿不高和“惜贷”。

2.4 劳动用工困难仍未缓解

虽然工人工资及福利待遇持续提高，但辞职率高、招工难仍是困扰企业的难题。抽样调查显示，2014年蓬莱市中小企业员工主动离职率达27%；1-4月份企业招工计划完成率为75.8%，其中普通管理岗位为91.2%，普通操作岗位为75.1%，研发设计等技术岗位为63.9%。低薪岗位无人肯干，高技术岗位薪资相对较高却无人能干，素质稍微高点就要求坐办公室不愿下车间。并且随着新生代工人对权益保护及工作环境诉求等意识的提高，现在企业用工问题已不是单纯提高工资就能解决的，涉及企业生产环境、管理文化、劳动者素质等一系列问题。企业的盈利水平能否容纳高工资，劳动者素质能否创造出足够效益支撑起高工资，企业的软硬件环境又能否满足员工薪资以外的要求等，都是提高工资背后隐藏的实际问题。

2.5 转型升级之路依然艰辛

转型升级势在必行，但问题是往哪儿转，怎么升的问题。从企业微观层面来看，小微企业受资金、人才、产品结构等制约，大多没有余力进行创新升级；有余力的中小企业又往往因为站不到产业前沿，找不准创新转型的方向；还有的企业在创新时存在求大、求洋、赶时髦的心态，走了不少弯路。

3 加快中小企业发展的建议

中小企业是经济社会发展的重要基础，是未来我市经济增长的主要源泉。为推动全市中小企业加快发展，现提出如下建议。

3.1 切实落实各级促进政策，营造积极的发展环境，提高创业发展热情

对各级确立的简政放权、减少审批事项、放宽市场准入条件、减少收费项目、降低收费标准等政策的落实工作要作为刚性任务来抓。任何部门和个人不得打折扣、搞变通，确保政策切实得到执行落实，打通政策落地的“最后一公里”。大力宣传发展中小企业重大政策举措和守法经营、文明诚信、科学发展的中小企业先进典型；加强与企业家的沟通交流，帮助排忧解难；健全完善激励表彰机制，增强对中小企业的“政治认同”和“社会尊重”。

3.2 合理规划产业布局，促进产业聚集区建设，营造良好的创业氛围

在“全民创业”和“转型升级”并重的环境下，我市中小企业现状不应该一味追求“高大上”，不是每个创业者一上来就可以创办高新技术企业，转型升级也绝不是简单的杜绝所谓“低端产业”，我们在鼓励发展“高精尖”产业之余，还应适当扶持一批市场容量大、就业容量大、创业门槛低的产业，快速膨胀市场主体总量和经济总量。这就需要合理规划产业布局，高中低端产业协同发展，构建“金字塔型”产业结构；并促进优势产业聚集发展，以产业聚集区建设营造良好的创业氛围，创业者依托产业聚集区的资源聚集效应，不用自己找项目、找原材料、找市场，照着葫芦就能画出瓢，不同能力的创业者可以选择不同层级的产业聚集区，选择不同的创业项目，实现便捷化、差异化创业。

3.3 强化创业载体建设，提供创业便利，实现创业热情的实际转化

目前，经营场所的局限是影响创业热情转化为实际创业的重要原因，解决场地、用地问题是当务之急。推进创业载体建设可有效缓解此问题。一是推进专业创业基地建设。蓬莱市小企业与大学生创业辅导基地总投资5亿元，规划建筑面积24万平方米，项目建成后，可容纳工业企业100家，服务业企业150家。下步，要加快推进小企业和大学生创业辅导基地建设，争取尽快建成，实现小微企业入驻创业，引进专业服务机构为创业企业提供各项创业服务和生产服务，提高创业成功率。二是鼓励各类投资主体参与创业服务。鼓励各类投资主体利用现有土地、场地、设备等资源，成立专业服务团队，提供创业服务。三是依托资源优势鼓励网上创业。发挥资源优势和特色产品优势，鼓励自然人网上创业，开办水果、海产品、葡萄酒等“网店”；支持农民开展农产品电子商务应用，研究“淘宝村”电商创业兴业模式，探索“淘宝村”建设试点工作。对申请从事电子商务、软件开发、文化创意等不影响周边居民生活的市场主体，允许利用有合法使用权的住宅作为经营场所。

3.4 多渠道开展融资服务，化解融资难题，为中小企业发展输氧供血

积极推进银企对接活动，促进商业银行为中小企业增加贷款额度。充分发挥助保金贷款平台作用，力争助保贷款额度逐年上升。积极协调担保公司开展融资担保工作，鼓励中小企业开展动产、股权、专利权等抵（质）押担保贷款业务。支持中小企业通过资产证券化进行融资。支持中小企业发行中小企业集合票据和中小企业私募债等多种债券。中小企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇。鼓励企业破除观念障碍、体制障碍和股权障碍，实现我市中小企业上市的新突破。加强培育指导，根据企业自身情况进行分类辅导，实现主板、创业板、新三板和境外上市分类培育，暂不具备上市条件的可利用场外市场挂牌转让系统，实现多层次融资。

3.5 多途径拓宽劳动用工渠道，缓解用工难题，为中小企业发展提供人才支撑

加快发展服务型中小企业专题调研提纲篇4

发布时间：2005-7-5信息来源：

比较上述的调查结果可见，全市的中小企业中有相当一部分是“三来一补”型加工企业，他们的产品阶段多处于成熟稳定期，也有较落后的一小部分传统企业处于衰退期；而在技术创业型企业中，他们的产品大都处于前期的阶段，过半数的企业产品阶段处于成熟成长期，没有一家企业是处于衰退期的。

调查对象以产品进入成熟期的为多，此时，政府开展有针对性的适当支持能够最有效地推动企业的高速成长。

4.3上主要创新成果

全市企业调查中有新产品投入23.2%，开拓有新市场12.6%，采用新工艺7.8%，管理制度创新9.1%，暂无创新47.2%。

而在技术创业型企业中有新产品投入 48.6%，开拓有新市场27.0%，采用新工艺8.1%，管理制度创新8.1%，暂无创新8.1%。

由于全市的中小企业有大部分是“三来一补”型加工企业，他们有比较稳定的产品和市场，是一些较传统的产业，所以在各方面都处于一种简单再生产的状态，没有什么创新。但技术创业型企业就不一样，他们是一些新兴的、高新的产业，大部分都有新的产品、市场、工艺、管理，有较强的创新意识。

说明我市技术创业型高新小企业的创新意识和创新能力都比较强，迫切需要政府一方面进行积极引导；同时由于企业规模较小，创新成果面临的市场风险很大，政府有必要在专家咨询、产业联盟和与大型企业配套等方面对这部分小企业进行支持。同时，推动部分缺乏创新的小企业实施自己的创新计划。

4.4其他基本情况

全市的企业调查中，15.6%的企业称其产品与大型企业或其他企业具有配套关系；

50.7%的企业主导产品的关键技术属于自己开发；

18.6%的企业产品关键技术属于协作开发或外包。

技术创业型的企业调查中，49.2%的企业称其产品与大型企业或其他企业具有配套关系；

75%的企业主导产品的关键技术属于自己开发；

25%的企业产品关键技术属于协作开发或外包。

从上调查情况可看出，造成较大差距的原因是由于全市的中小企业中“三来一补”型加工企业占了一大部分，加工型企业和技术创业型企业的各自特点决定了上述的结果。下面以技术创业型企业的调查来说明一些问题。

将近一半的企业认为自己的产品与大企业或其他中小企业具有配套关系。但从我市小企业参与社会组织程度较少等实际情况来推断，这种配套关系应以中小企业之间的配套为主，政府应该积极推动企业在平等的地位下，有组织地进行协作和联合，尽快使小企业在不同的专业领域形成自己的品牌优势，大幅度提高中小企业的市场竞争能力。

大部分小企业的关键技术属于自己开发，隐含了这样一个现实条件：即产品的核心部件仍然依赖于国外进口。企业的所谓自主开发大多为二次开发性质。这种情况一方面反映了我市小企业一种普遍的成长经历是——技术创业型在工业小企业中占主导地位；同时也应该看到，这种技术创业型小企业本身所固有的弱点所在，即管理和市场运作能力一般较差，这一点从对企业人才结构和需求的调查结果中可以明显地看出来。根据这一现象，政府对创业型中小企业应制定有针对性的措施，在继续推动技术创业的同时，重点从社会服务体系方面，加强对企业的管理、策划和市场指导，促进不同小企业之间，特别是小企业与社会服务机构之间的合作和联盟，鼓励人才共用和建立虚拟产业联盟。

调查表明，有四分之一的企业其产品的“关键技术”属于协作开发或外包。下面的调查中，企业对政府“组织技术开发联盟”的服务需求高达85%，说明小企业不仅迫切需要政府提供共性技术服务，而且企业对共性技术服务的追求是多方面和多层次的。只有充分利用现代信息技术，在政府的倡导下，组织多层次、功能多样化的“虚拟企业联盟”，才能在技术协作、人才共用、虚拟制造和产业联盟等方面对企业有更大的帮助。

5、服务需求分析

5.1企业对技术支持服务的主要需求

在全市企业的调查中，企业对技术支持服务的主要需求为快速成型15.8%，虚拟制造3.6%，模具开发20.3%，产品测试15.1%，软件租用0.3%，技术咨询11.0%，其他33.8%。

而在技术创业型企业的调查中, 企业对技术支持服务的主要需求为快速成型30.2%，虚拟制造7.9%，模具开发12.7%，产品测试19.0%，软件租用3.2%，技术咨询27.0%。

上述调查数据可看出高新产业的时效性和对产品的认证性。技术创业型企业对技术支持服务的最大需求表现为快速成型服务和技术咨询服务。这一开来，为加快我市高新产业的发展，进一

步提高服务效率，是一个仍然需要继续研究的问题。特别是对于技术咨询服务，其手段和方法的选择，能够极大地促进或影响小企业的健康发展。

企业在“产品测试”服务方面较高的需求说明在我市小企业以信息技术创业型占多数的情况下，产品测试问题以及相关的技术认证问题已经成为了企业所普遍关心的问题。在此方面政府更加有条件做得更好。

“虚拟制造”和“软件租用”服务是两项比较新型的服务，企业一般尚没有较为深刻的认识，但是，从更好地开展共性技术服务、推动制造技术革新和强调知识产权的角度出发，政府应该积极推动这两项服务的开展。

5.2企业对技术咨询服务的主要需求

在全市企业调查中，对技术咨询服务的主要需求分布为技术情报16.9%，组织技术开发联盟

7.5%，技术市场调查22.3%，技术交易7.3%，芯片与电子电路咨询3.1%，ERP咨询3.8%，ISO9000咨询17.4%，CMM认证咨询1.3%，其他咨询认证20.3。

而在技术创业型企业调查中，对技术咨询服务的主要需求为技术情报92%，组织技术开发联盟85%，技术市场调查88%，技术交易41%，芯片与电子电路咨询33%。

调查结构说明企业对上述技术咨询服务的需求具有普遍性，企业性质的不同使得在“技术交易”和“芯片与电子电路咨询”等方面的需求具有一定的差异性。

针对企业对上述技术咨询服务的普遍需求，只有建立起有效的“技术支援统一服务平台”，才能在多个方面为企业提供有价值的服务，企业对技术支援服务体系的要求具有很强的现代性。特别是，从本次调查中发现，我市企业的信息化意识和信息化程度已经达到很高的程度，不重视这个问题，政府的服务功能就有可能远远落后于企业的需求，无法实现对企业的有效支援。

6、服务政策建议

6.1服务管理手段

目前，政府对中小企业的扶持和支援主要表现在政府出资直接建立各种专业机构，但在各机构的管理方法和手段方面尚缺乏一种成熟的模式，要么实行政府式管理，要么简单承包了事。为了进一步提高服务管理水平，最大限度地发挥政府投资的服务效率，建议将政府对服务机构实行“服务项目资助计划”管理办法。由中小企业综合管理部门统一制订中小企业专项扶持计划及政府资助标准，专业服务机构负责计划落实并接受监督考核。这是一种符合国际惯例的公共服务部门管理方案。

6.2技术支援服务

根据我中心刚刚进行的“中小企业信息化调查”和本次调查的初步统计，我市中小企业对技术支援服务的需求主要体现在：技术开发人才服务，技术情报服务，协作开发服务，快速成型服务，虚拟制造服务，信息化辅导，ERP咨询，同业资讯服务，技术创新服务，政府基金支持和高科技创业辅导等几个方面。为此，建议从以下几个方面加强对中小企业的技术支援服务体系建设：

① 继续加大对现有的中小企业共性技术支援服务的支持力度

包括生产力促进中心实验基地，863中心，电子检测中心，生化中心等，通过资源整合，扩大宣传，进一步提高服务效率。

② 总体协调，建立中小企业统一技术支援服务平台

开辟中小企业共性技术服务领域，如芯片技术支援服务、管理共性技术服务、新材料实验室、工业设计服务等。推动“深圳市虚拟制造中心”建设，通过对各专业服务资源的整合，以“深圳创新网”为基地，建立中小企业统一技术支援服务平台。同时，加大技术情报服务的力度。

③ 将技术培训和人才共用服务纳入中小企业技术支援服务体系

④ 根据高科技企业的特点，将技术支持服务与产业联盟建设统一进行现代高新技术产业的特点之一是“解决方案”逐渐成为产品的主流。对于这种新型产品的技术支持和市场服务与传统“定型产品”相比具有较大的不同。主要表现在其技术推广和市场推广行为的统一，即企业在做技术推广的同时，发现和开拓新的市场。在这种情况下，只有将中小企业服务体系建设成技术援助同盟和产业联盟双重功能才能满足企业的发展需求。

⑤ 重视对个人科技创业的支持，特别是在资金和管理方面的配套支持

⑥ 技术支援服务体系整合，创建“深圳生产力”品牌响应国家科技部和经贸委关于生产力促进中心“功能社会化，组织网络化，服务产业化”的号召，尽快实现“创新服务一条龙，虚拟办公集团化，互动服务网络化”。具体办法建议打破各单位服务功能分割的局面，在生产力的体制下，将各专业技术服务机构统一建成专业生产力促进分中心。

加快发展服务型中小企业专题调研提纲篇5

一、基本情况

初步统计，目前全市物流、科技和涉农企业合计2000多家，75%以上属于中小微企业，这三类企业实现增加值占全市GDP的比重共约18%。从物流类企业看，全市冠以物流名称登记注册的企业有284家，实际从事物流的各类企业约500家，除农批、金泽、东立、顺丰、万饰城、惠州港业、中信7家规模较大的物流龙头企业外，其余都是中小微企业，其占比达99%。从科技类企业看，全市共有科技型企业370多家，其中，科技型中小微企业(即民营科技企业）246家，占全市科技型企业数量的66%。从涉农企业看，各类农业产业化组织1185个，其中县级以下农业产业化组织975家，占全市农业产业化组织的82%。

调研组重点选取了农发行惠州分行、工行惠州分行、农行惠州分行、中行惠州分行、建行惠州分行、广发银行惠州分行、省联社惠州办事处、惠州农商行、邮储银行惠州分行等9家银行业金融机构进行调研，深入了解物流、科技和涉农中小微企业运用金融创新的业务模式进行融资的情况。截至11月30日，9家银行对三类中小微企业的贷款情况如下：

物流类中小微企业贷款116笔，贷款余额9.55亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.5%；9家银行业金融机构只有2家银行与物流类企业发生动产质押及质押授信的金融创新业务，其中工商银行惠州分行36笔，广发银行惠州分行7笔。

科技类中小微企业贷款251笔，贷款余额12.34亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.8?%，其中知识产权质押等创新服务业务发生额为0。

涉农企业贷款近5万笔，贷款余额229.12亿元，占全市中小微企业贷款余额的35.9%，比年初增长13.7%。其中，建行惠州分行、农行惠州分行和农信社3家银行均有采用林权抵押、租金质押、应收账款质押及存款质押等创新服务方式，帮助抵押物不足的农户及涉农企业，而邮储银行发生的涉农贷款基本属于信用贷款。?

调研组还通过调查问卷的方式，全面了解企业对金融创新服务的认知程度。向三类企业各发放了50份调查问卷，反馈结果显示：75%的中小微企业表示并不了解金融创新服务的具体内容和操作方式；82%的中小微企业表示听说过且有兴趣却没有真正使用；75%的中小微企业是由于没有足值抵押物的原因而被银行拒绝；当了解了金融创新服务的作用后，100%的中小微企业都认为金融创新服务业务对小微企业发展具有非常大的作用。

二、存在问题

（一）金融机构推广创新服务积极性不高。调研发现，尽管各银行业金融机构内部操作办法已经把此三类企业的金融创新服务（包括物流的动产质押、科技的知识产权质押、农村的“三权”抵押等）涵盖在业务类型范围内，但实际发生业务量很少。比如，物流、科技类企业贷款大部分仍然是传统贷款业务，金融创新贷款业务发生量很少。由于盈利最大化的商业特点，银行偏向追求利润大风险小的成熟稳定企业的贷款项目，而对初期盈利较低、风险度高的成长性企业，特别是对只有无形资产的科技贷款更为审慎，银行对推广金融创新服务缺乏积极性。

（二）金融机构规避风险手段不足。银行业金融机构普遍认为这三类金融创新业务的主要风险包括法律风险、操作风险、信用风险、市场风险和自然风险。特别是由于农业生产具有投资大、回收长、季节性强、生产周期长、受自然和市场因素影响大、初级产品不耐贮运

等特点，不可控风险比其他行业大。因此，银行业金融机构在没有较为可靠的还款保障措施的前提下，都不愿意通过“三权”抵押发放贷款。银行业金融机构规避风险制度仍有待完善，规避风险的手段仍需不断丰富。

（三）网络信息管理系统不完善。对于高风险行业企业，金融机构基本上都要求必须实时监管。但由于网络信息管理系统不完善，还没有一个信息共享的平台提供给金融机构，让其对高风险的中小微企业进行信息核对和实时监管，造成对中小微企业的金融创新服务推广更加艰难。

（四）企业内部管理不规范。目前，部分中小微企业管理体制仍不健全，管理层决策程序不严密，财务制度不合规，营运信息不透明，难以满足金融机构实时监管、快速反应的严格要求。由于规模小，多看眼前利益商业性特点，中小微企业常常更换金融机构，缺乏对客户信用的积累，造成在金融机构信用积累不足，严格的授信审查使中小微企业金融业务发展受到制约。

（五）中介机构服务机制不健全。目前，我市专业的中小微企业融资服务机构仍然缺乏，企业对金融创新服务流程和意义概念模糊，操作困难。同时，无形资产等特殊资产的评估业务处于萌芽阶段，由于服务机制不健全、商业银行不信任、业务需求少的原因，我市评估中介公司对无形资产，特别是知识产权质押的评估业务基本无人问津，导致我市知识产权质押贷款业务基本还处于空白阶段。

三、对策建议?

（一）进一步加大政府扶持力度。一是设立风险补偿资金。通过设立中小微企业专项贷款风险补偿资金，鼓励广大金融机构加大对本地优质物流企业、科技企业和农业企业项目的金融创新服务支持。同时，研究制定贷款贴息办法，设立“金融创新服务贷款贴息资金”。二是建设联合征信体系。以联合征信系统建设为抓手，根据中小微企业特殊的运营模式和物流业、科技业和农业具体的产业链特点，完善现有信贷征信系统和信用评价方式。三是搭建第三方服务平台。通过搭建政府、金融机构和中介服务机构三方服务平台，引导金融机构和中介服务机构提高金融创新服务水平。出台和完善相应的金融创新服务配套机制，包括物流金融管理机制、科技知识产权质押管理机制和农村“三权”抵押管理机制等，让金融创新业务更具有操作性，切实保护银行、企业利益。

（二）进一步加大金融机构创新服务力度。银行业金融机构要加大对金融创新服务运作的监管，制定和完善风险防范机制，不断丰富和完善防范金融创新业务风险手段。要监督中小微企业加强对客户的资料收集、客户资信档案管理、客户资信调查管理，并针对客户合同与结算过程中的信用情况，制定专门的风险防范制度、信用额度稽核制度、财务管理制度等，对客户进行全方位的信用管理。

（三）进一步加大金融创新服务宣传推广力度。针对中小微企业对金融创新服务认识普遍不足的实际，银行业金融机构要加大金融创新服务宣传推广力度，拓展金融创新业务，通过召开座谈会、培训班、电视广告和派发宣传单等方式，加深中小微企业对金融创新服务的深入了解。同时，针对不同类型的中小微企业需求，银行业金融机构要合理组合金融服务套餐，以产品答谢会、新产品展示会等方式进行宣传，并派员深入企业详细介绍业务特点、优惠措施、使用方法等，让企业放心融资，使金融创新服务业务得到有效推广。

加快发展服务型中小企业专题调研提纲篇6

中共土右旗委组织部（2011年3月30日）

各位领导：

近年来，我旗按照农村基层组织建设取得新成效、新农村建设实现新突破的目标，不断强化农村基层组织建设，充分发挥基层组织推动发展、解决问题、服务群众、凝聚人心、促进和谐等多重作用，为农村又好又快发展提供了强大支撑。下面，我就本次专题调研活动涉及的8个方面内容向各位领导作汇报。

第一个方面，党员干部队伍建设情况

1、乡镇干部队伍建设。

2、农村干部队伍建设。一是建立村党组织书记队伍建设长效机制。出台《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，在选拔任用、教育培训、管理监督、保障激励等方面下功夫，有2名村党组织书记通过公开招考进入乡镇公务员队伍，1名优秀村党支部书记被破格提拔为镇党委委员、副镇长，实现了岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。二是建立关怀保障资金投入体系。投入资金85.11万元，为连续工作15年、累计工作20年以上正常离任的村党支部书记、村委会主任每人每年发放生活补贴600元；三是建立激励表彰资金投入体系。首次组织开展了 “兴村富民带头人”评选表彰活动，对评选出的10名优秀村干部，每人奖励3万元，并形成评选表彰长效机制，每3年组织评选一次，每次每人奖金不低于3万元。四是加强科学化管理。出台《土右旗村“两委”班子星级评选动态管理办法》，把村级各项管理事务设置为党建工作星、经济发展星、群众满意星等十颗星，每星10分，共100分，每年进行一次评选，评选结果与村干部绩效报酬挂钩。五是持续为村干部队伍充实有生力量。引进大学生“村官”90名，其中 1名大学生“村官”选任为村委会副主任，33名担任村（社区）党支部书记助理，56名担任村（居）委会主任助理。

3、农民党员队伍建设。一是加强党员分类管理。在农村无职党员中，深入开展“设岗定责”、“依岗承诺”活动，使无职党员有岗、有责、有为；对先富党员重点将其培养成产业带头人、致富能手或村干部；对流动党员，建立公安局源头调查、组织部分类建库、乡镇核实登记、支部教育管理的流动党员全程动态管理机制，切实提高流动党员管理服务水平。二是注重体现实践特色。各党组织结合工作实际和党员岗位特点，深入开展 “双链双推”、“一强双带”（强党建、带工建、带团建）和“四联四岗”（产业建责联系责任岗、维护稳定联防责任岗、扶贫帮困联户责任岗、社会事业联点责任岗）等活动，激发党组织和党员比学赶超的热情。三是主动关心党员疾苦。为年满65周岁以上的农村老党员每人

员结成帮扶对子等方式，加强老党员的政治理论学习，利用老党员威信高、经验足的优势，让老党员参加村务公开监督小组、民主理财小组工作，提高党务政务透明度；对困难党员实行务实化管理，采取结对帮扶等方式，提供技术、信息、资金和产供销服务，让困难党员尽快摆脱困境。

第二个方面，乡村两级作用发挥情况

1、乡镇党委作用发挥。各乡镇党委积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动全旗经济社会各项事业协调发展发挥了重要作用。2010年，全旗各乡镇财政收入预计完成10.76亿元，同比增长24.19%，占全旗财政总收入的53.8%；农民人均纯收入预计达到8617元，同比增长9.5%。一是现代农牧业步伐快速推进。大力发展现代农牧业生产基地，形成了年产70万吨粮、30万吨奶、20万吨果蔬、3万吨肉和3万吨油料的稳定生产规模。启动建设高效现代农业示范区，建成蔬菜保护地1万亩，土地流转面积达到51.2万亩，占耕地面积的比重达到40%。不断提升养殖业规模化水平，累计建成奶牛、肉羊养殖园区（牧场）164处，养殖业规模化比重达到65%。二是基础设施建设不断完善。确定新农村建设试点村96个，建成4个高标准示范村。配合旗交通局、水务局实施乡村公路和村镇集中供水工程，基本实现了村村通水泥（油）路，在自治区率先实现了农村自来水化和安全饮水自动化。加快发展文化事业，基层文化站点覆盖率达到68%，广播村村通和有线电视户户通实

作社，获得劳动收入和资本红利。扎实推行“支部+大户+基地+协会”模式，先后确定种养业大户36个，建成示范基地64个，成立奶牛、蔬菜等各类协会32个。深化“双链双推”活动，不断丰富“三级干部服务链”和“党员干部群众三结合致富链”内容，累计结成三级干部服务链210个、党员三结合致富链460个，5400名党员干部参与结链，覆盖农户3178户。二是发挥服务群众的作用。各村党组织始终把服务群众作为重要职责，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众做好事、办实事、解难事，进一步融洽党群干群关系。如：2010年，各村级党组织和党员公开承诺兴办实事好事369件，千方百计为群众排忧解难，个别村党组织推行“村务轮值”和“坐班”管理制度，保证村级组织活动场所门常开、人常在、事常办，尽全力为群众提供低保申请、医保费用报销、水电费缴纳等“一条龙”代办服务。苏波盖乡朱麻营村党支部组建成立了全旗首家村级“爱心基金会”，“爱心基金会”募集资金28万元，先后对村内生活较困难的老党员、孤寡老人、贫困学生、和大病患者进行了爱心资助，解决了困难群众生活困难。三是发挥促进和谐的作用。各村党组织不断强化化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作，紧紧围绕农村土地征用、土地流转、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障等问题，加强矛盾纠纷排查工作，形成了社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办的“五联”机制，切实做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。四是发挥团结民主的作用。各村党组织坚持“集体领导、民主集中、人员队伍的稳定性。四是严格乡镇机构编制管理。出台《土右旗机关事业单位机构编制管理暂行办法》和《土右旗机构编制管理协调配合暂行规定》，明确机构编制工作审批管理程序，强化部门协调配合责任，严肃机构编制工作纪律，控制乡镇机构编制与实有人员只减不增。五是完善机构编制配套约束制度。财政部门在核拨经费时，以机构编制部门审核确认的机构和人员编制为依据，对乡镇增设的机构和人员编制，财政部门一律不核拨经费。

3、履职能力。各乡镇配备科级领导干部64人，其中58人为乡镇领导班子成员，8人为乡镇农牧业服务中心主任。萨拉齐镇由于所辖人口多，工作任务重，配备3名正科干部（党委书记、镇长、人大主席），6名副科干部（专职副书记1名，副镇长5名），其他乡镇均配备3名正科干部（党委书记、乡镇长、人大主席），4名副科干部（专职副书记1名、副乡镇长3名）。

4、农民需求。一是教育需求。农村学校撤点并校后，学校服务半径过大，学生上下学路途远，大多小学生都选择住校读书，不但影响学生的学习效果，也增加了学生家长负担。另外，村级公路没有专门的公共交通工具，学生上下学途中搭乘“三无”车辆现象严重，存在安全隐患。二是医疗需求。近年来，农村卫生条件有了一定程度的改善，但总体而言，农村卫生机构设施条件较差，医疗卫生服务水平低下，许多农民患者有病往往得不到及时有效治疗，不得不选择到旗级或市级医院治疗，无形中增加了患者风险和经济负担。三是信息需求。近年来，信息产业发展很快，信息量明显增多，但真假信息交织在一起，农民信息咨询和诊断

形成了隐性的人员混岗问题，另外行政编制干部工资远远高于事业编干部，而乡镇的主要工作又需要事业编干部落实，许多事业编干部心理失衡，产生抵触情情绪，严重制约了各项工作的有效开展。四是乡镇干部队伍结构及素质问题。目前乡镇干部大多为2000年以前落实政策安排、复转军人安置和大中专毕业分配人员，乡镇干部队伍的综合素质普遍不高，且年龄老化，难以适应新形势新任务的要求。同时干部队伍的文化水平参差不齐，具有专业特长的人少，导致乡镇服务职能不能很好发挥。

7、对策建议。一是按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，扩大乡镇管理权，从有利于群众生产生活，有利于经济社会和谐发展的角度出发，建立“条块结合、以块为主”的乡镇管理体制，赋予乡镇更多的管理权限。二是调整完善旗乡两级财政管理体制，规范财政转移支付，加大增收节支力度，在化解历史债务问题上下功夫，从根本上促使乡镇财政走出困境。三是积极推进乡镇机关和事业单位运行机制改革，对新设立的或保留的机关和事业单位，中层干部可实行竞聘上岗，一般干部可实行双向选择，根据实际确定重要岗位和一般岗位，拉开奖金分配档次。实行事业单位绩效考核，建立健全财政经费和服务效益挂钩新机制，不断激发干部工作热情。四是注重人员结构的合理配置。在乡镇领导干部的配置时要进行“精选”，综合考虑相互之间的性格特点、能力专业结构等因素，切实把具有较高素质的管理经济、文化和社会事务所必需的专业技术人员选到乡镇领导岗位，真正成为一专多能的复合型干部。五是加强乡镇干部队伍建设。在新

0产业，加强乡镇地方税体系建设，切实增强乡镇地方财力总规模，进一步缓解基层财力的困境。二是加强政府债务管理，防范和化解财政风险。要及时清理政府隐性债务和在建工程项目，摸清家底，根据实际情况，区分轻重缓急，确保重点项目建设,。切忌搞政绩工程、形象工程，防范过度负债带来的财政风险。同时，应进一步加大招商引资力度，培植支柱产业，拓宽财政收入来源，逐步偿还财政债务，减少财政负债压力，努力化解偿债压力和财政信用风险。

第五个方面，基层政权建设情况

1、村级基层自治组织建设。第六次村“两委”换届后，全旗产生“两委”成员1601名，其中村（社区）党支部委员977名，村（居）委员会委员850名，交叉兼职226名。选出村（社区）支部书记、村（社区）委员会主任总数525名，“一肩挑”的80名。牢固树立“大党建”理念，扎实推进村级组织„一体化‟建设，不断健全完善村级群团组织，目前，全旗建立农村工会35个、村级团支部298个，村级妇联298个，团支部和妇联实现全覆盖，通过党建带群建，使党群组织融为一体、相互促进。

2、村务公开民主管理。坚持把基层政权建设同经济建设一起部署，一起落实，每个行政村推选3—5名村民代表组成村务公开民主管理监督小组，负责对村务公开民主管理工作进行监督，有力地推动了村民自治工作扎实开展。2006年2月份和2009年3月份，连续2次被国家村务公开协调领导小组命名为村务公开民主管理示范单位。特别是2010年，在全旗通过推行“四议、2等现象，群众有一定意见。三是村级活动场所利用率较低，缺乏有效管理和及时维护，活动场所的各种功能没有得到充分发挥。

7、对策建议。一是把村级组织一体化建设经费列入预算，形成合理的活动经费保障机制，因地制宜，整合村级活动场所资源，成立青年活动室、服务中心、妇女儿童活动室等，做到一室多用、综合服务。二是认真总结村务公开民主管理经验，在原有基础上，将单一的财务公开转向政务、事务公开上来，特别是把村镇建设规划、农田水利、硬化道路建设、村镇绿化、改水改厕、垃圾处理等以前没有涉及的或涉及不多的事项全部列入村务公开民主管理的工作内容，使农民真正了解实际情况。三是充分利用活动场所，推行村干部轮流坐班制，全天接待村务党务咨询、化解邻里矛盾纠纷。把村卫生室、计划生育服务室和“千乡万村农家店”与村级活动场所同步规划建设，打造集决策议事、党员活动、学习培训、便民服务、文体娱乐为一体的综合阵地。

第六个方面，乡镇司法所规范化建设

1、组织机构。全旗设有9个乡镇司法所，其中8个司法所经自治区司法厅验收达到了规范化标准，属于驻乡机构，管理以旗司法局为主，设法律服务所、安置帮教和社区矫正工作站3个办公室，有司法行政专项编制27名，实有在编人员22名。

2、人员结构。各司法所实行所长负责制，22名司法干警中有21名同志具有大专以上文化学历，15名为法律专业，平均年龄40周岁，基层工作经验丰富，工作能力突出。

3、所务管理。建立了业务学习制度、考勤制度以及与之配

46、人民调解委员会工作开展情况。建立乡镇调委会9个，村（居）社区调委会305个，区域性、行业性调解组织20个，调解员2800人，在土右交警大队成立了道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会，形成了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调”的工作体系。截止今年3月份，共排查矛盾纠纷383件，成功调解369件，调解率96%。

7、存在问题。一是人民调解工作经费不足，影响了人民调解员工作积极性，限制了人民调解工作的发展。二是调解员素质偏低，年龄偏大，不适应新形势下人民调解工作要求。三是人民调解工作在组织建设、人员配备和业务水平上存在不平衡的问题，尽管设立了调解委员会，并没有发挥应有作用。

8、对策建议。一是加强人民调解工作领导，加强政策支持力度和必要的经费投入，加强人民调解工作的宣传力度，让全社会支持、关心和参与人民调解工作。二是建议把开展人民调解工作的有关经费纳入地方财政预算，建立完善人民调解工作经费保障机制，积极探索、建立个案补贴机制。三是从改善队伍知识结构、专业结构着手，完善人民调解员选任制度，积极推荐符合条件的优秀人民调解员担任人民陪审员，不断提高其政治素质、业务能力和调解技巧，增强化解矛盾纠纷的能力。四是以企业为重点，加强国有企业、民营企业和私营企业调解组织建设，探索在流动人口聚居区、行政接边地区、大型集贸市场、行业协会、物业管理小区、学校、医院领域建立调解组织，使人民调解工作延伸到社会各个角落。

61、土地流转。成立了由政府旗长任组长，农业、林业、国土、司法等部门为成员的土地流转工作领导小组，建立了旗级服务中心大厅、乡镇（管委会）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，开展土地承包经营权流转政策法律咨询、流转信息等级发布、签订合同、建立档案等服务工作。2010年，全旗流转土地51.4万亩，集约化经营面积25.2万亩，500亩以上合同微机化入档5965份，入档面积13.08万亩。

2、土地仲裁。土右旗农村土地仲裁委员会成立于2010年1月10日，现有旗乡两级仲裁员43人，办公室日常工作人3人。农村土地仲裁委员会自成立以来，依据《中华人民共和国农村土地纠纷调解仲裁法》接待来访60起，185人次；已受理10起，结案7起，转回乡镇办理20起。

3、存在问题。一是农户之间的土地流转未报发包方和乡镇登记备案，土地流转分散、随意性强。二是流转中存在一部分口头协议，并且流转合同不规范，流转双方当事人责权利和违约责任不明确。三是农村土地调解仲裁中土地承包纠纷类型多样、成因复杂、表现形式多样，既有历史遗留问题又有政策落实问题，又有补偿问题，且来访时间比较集中，处理起来难度较大。

基层预报服务调研提纲篇7

1、是否有专职的预报人员，预报人员的年龄、学历、培训

情况（如无预报人员，填报服务人员）

2、目前开展哪些预报业务？对盟市级下发的预报指导产

品进行哪些方面的订正？效果如何？是否建立了预报订正流程？

3、目前应用的预报服务业务系统有哪些？在实际工作中

业务人员的操作应用能力如何？各业务系统对业务的支撑情况如何？

4、是否建立了预报考核制度？是否开展预报质量检验？

5、对开发旗县综合业务平台建设的建议

6、针对服务型业务建设，需要上级部门提供哪些支持，自

身如何加强服务型业务建设。

7、旗县是否有必要开展预报业务，对开展预报业务的建

加快发展服务型中小企业专题调研提纲篇8

根据来我县2年多工作经历，结合近期到有关乡镇、部门、企业走访调研的情况，就如何实现工业兴县，加快我县民营经济发展作了一些思考。

总的看我县民营企业起步较早，改革开放初期我县民营企业就开始起步，但是经过几十年的发展，没有做大做强。企业规模小、产品档次低、经营管理水平不高、人才缺乏。但是产业特色明显，具有一定数量的工业企业。企业布局相对集中，形成三区两带一城发展格局。经过多年的发展，形成了一批本土企业家，一批产业技术工人，一批特色产品。

下面，就如何加快民营企业发展，提几条个人建议。

建议一：进一步提升对现有企业的重视程度。在全力抓好招商引资的同时，不要忽视现有企业的发展，要引导它们加大投资力度，进行技术革新，进一步做大做强，这是比较容易抓到位的，也是比较容易见效的。对现有企业支持，政策优惠要与外来企业一视同仁，避免“引来女婿走了儿”情况的发生。从另一个角度讲，企业引进，往往是以商招商，在很大程度上要靠我们本地同行企业界人士的相互宣传和引路，本地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。

做大做强现有企业：一要培育产业龙头。在六个行业中，根据3年内的税收情况，每个行业筛选出1－2个龙头企业，集中给予税收、资金、用地等政策倾斜，促其做大做强。二要延伸产业链条。围绕六个行业，发挥龙头企业作用，向上、向下拉伸、拉长产业链条，带动配套企业发展。肉食品行业原料、市场两头在外的现状表现的十分突出，需要积极引导企业投资新建养殖企业。三要打造产业集群。产业集群，不在于企业数量的多少，关键在于企业的规模、质量。一方面要加大合法经营、有发展潜力的企业的服务力度。另一方面，要严厉打击违法企业、假冒伪劣产品。不打掉伪劣产品，就是对合格产品的不公平。不打掉违法企业，合法企业就无法成长起来。肉食品行业的整治就是一个很好的例子，经过两次大的集中整治，生产单位由原来的56家，变为现在的十几家，砍掉了一批小作坊，数量少了，行业规模、效益却实现了成倍的增长。

建议二：进一步加大工业集中区的建设力度。不只停留在规划和口头上，要切合实际的做起来。一要加大硬环境建设力度，充分征求企业经营者意愿，提高基础设施的标准、档次和品位，提高集中区的承载能力。二要优化集中区的软环境，为入驻企业提供优质、高效、透明、诚信的服务。对于县城工业园区的启动，第一步主要是吸引

一、两企业入驻，为其他企业发挥示范作用。

建议三：切实破解“瓶颈”问题。在企业座谈时，谈及最多的两个问题仍然是土地和融资。这是在所有企业尤其是民营企业发展中必须要面对也是最难解决的两个“瓶颈”问题。因此，如何让政府更好地发挥主导作用，进一步为企业创优环境、搭建平台，推动企业做大做强。

（一）争取增量，盘活存量，积极破解土地“瓶颈”

1、切实加大转用指标争取力度。一是加大争列市以上重点项目力度，大项目争取纳入省重点项目盘子，使用省控指标；对中小项目实施打捆包装，力争市级立项，使用市控指标；督促项目单位加强与发改、环保、建设、和国土部门的沟通，尽快完成项目立项、规划选址、环评等前期工作，为用地预审、规划调整等工作创造条件，争取及早达到用地组卷报批要求。二是加大跑市进厅力度，充分利用各方面人脉资源，反复申明理由，争得各级理解和支持，为争取用地指标创造有利条件。

2、积极推进土地置换。充分利用土地置换政策，将部分废弃砖窑（全县约有600亩）立项复垦，验收合格后，与农用地进行置换。

3、认真盘活存量建设用地。对全县现有停产、倒闭的123家企业，闲置的700余亩土地，按照一般项目靠挖潜的原则，采取制定优惠政策、使用权流转、合股联建、租赁等措施，积极安排一般非生产性项目使用存量建设用地。

（二）转变思路，加强引导，积极破解资金“瓶颈”

1、加强“银企”、“民企”对接。一是实行银行和企业联系会议制度，及时沟通信息，争取金融部门在资金上的支持。二是组织金融机构深入企业进行调查研究，帮助企业完善贷款条件。三是调动社会各界积极性，制定优惠政策，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式，实现民间资本与企业的对接。

2、不断探索新的招商方法。一要打破“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，甘当配角，挂大联强，借梯上楼，借船出海，在提供服务中求发展，在加快联合中求发展，在产业对接中求发展。二要提高招商的针对性。进一步增强政策渠道、业务渠道、网络渠道、企业渠道等捕捉、筛选项目信息的能力。在项目跑办上做到“专”，出去跑项目，小团组多批次，有目的的进行，可以上什么项目，发展什么产业。

3、引导联合经营。针对部分企业规模小、散、乱的实际，积极引导，横向联合，优势互补，信息共享，捆绑资金，提高抵御市场风险的能力。同时，进一步盘活民资，积极引导民间资本、社会资金投资项目建设。