后续管理

后续管理（共8篇）

后续管理 篇1

关于企业所得税纳税评估的思考

2007-09-24

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【内容摘要： 企业所得税纳税评估，是纳税人进行企业所得税纳税申报后，税务机关通过运用科学的指标体系，从收入、成本、费用、利润以及其他相关涉税信息等方面，对比、分析、评价其纳税申报的真实性和准确性，并根据对比、分析、评价结

果进行管理服务的工作。纳税评估是加强企业所得税管理的一项重要内容，是进一步完善企业所得税征收管理，夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高企业所得税征管工作质量和效率的重要手段。加强纳税评估工作有利于提高税务机关的税源

监控能力，有利于提高税收信息化建设水平，有利于税收管理员职能的全面发挥，有利于税务机关做好内部管理。本文针对当前

企业所得税纳税评估工作中存在的问题提出八个方面的建议。】

一、企业所得税纳税评估中存在的主要问题

（一）大部分涉税信息一般来源于纳税人的申报，但实际上却存在着失真、虚假等现象。纳税人提供的信息

数据质量不高，资料不全，相关信息不足，表现为财务不健全、数据不准确，使指标的可信度下降，以此为计算

的评估指标，参考价值不高，也使评估的质量难以提高。

隐瞒销售收入。部分企业隐瞒销售收入或不及时确认收入。一些企业通过销售挂往来的办法，既不申报销售

收入，也不结转相应成本，人为地推延纳税义务发生时间，边角料销售未确认收入。

在税前扣除项目上做文章。一是成本多结转，会计在使用加权平均法结转材料成本时计算失误，导致多结转

生产成本。二是工资多计提。一些企业通过虚列职工人数加大工资提取数，以达到降低利润的目的。多计提工资

仅靠账面无法发现,必须到企业实地核查,结合企业的生产规模、机械设备，深入到企业车间询问职工用工状况和

工资水平，最终确认企业合理的计税工资。三是预提费用多计提。企业预提职工保险费未上缴，在账面中预提了

此费用，而称因职工不理解政策拒绝缴纳，此费用一直挂账。四是无形资产多摊销。企业购进国有土地使用权后，年末多摊销无形资产，根据规定，国有土地使用权应在土地使用年限内平均分摊，根据合同注明该土地使用年限，每年平均分摊。五是管理费用中招待费超标列支。虽然每个企业在所得税汇算清缴时已作调整，但仅局限于管理

费用中的招待费，而企业销售人员和厂长经理出差期间开支的招待费都在经营费用（产品销售费用）中全额列支，并未进行纳税调整，需要从企业的凭证中去收集整理。六是白条列支各类费用现象普遍，有接受以前过期作废发

票的，有接受假票的，有直接以自制白条入账的。

（二）评估所需信息资料来源不够广泛。纳税评估工作离不开数据资料的搜集、积累和掌握，纳税评估中要

进行大量的指标测算、资料比对等定量、定性分析，没有数据资料，纳税评估就成为无源之水、无本之木。目前，纳税人报送的纳税申报资料和财务会计资料，不包括企业生产经营类、经营核算类以及其他诸如登记注册类、价

格类以及关联企业情况等相关信息，因此，是不完整的涉税信息。只有掌握上述各类信息并进行处理、测算、比

对以及综合分析后，才能对企业做出较为准确的判断。税务部门目前还没有足够的渠道获取这些信息，对报表和

税负等面上问题有的虽有怀疑，但由于信息不完整或有可能错误，无法把问题完整地分析出来，不仅审核效率低，而且审核误差大。

（三）对纳税评估执法方式认识不一致，评估工作不能有效开展。相当一些单位认为的纳税评估仅是一种案

头的税务审计，不能实地进行评估，对疑点问题的确认也可由检查环节代替，评估工作人员没有执法专用证件，执法力度明显不足，效果得不到有效保证，评估工作开展困难比较大。

（四）纳税评估与征收、稽查等环节缺乏有效配合。工作中与其他环节的联系、联动常常出现一些问题，纳

税评估的中心监控地位不能得到体现。

（五）评估人员素质有待提高。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，这就要求评估人员应具备较高

的政治业务素质，审定申报数据的真实性、准确性、合法性。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，无法充

分有效的利用我们已经占有的涉税信息，使很多评估工作流于形式，停留在浅层次上，评估工作的监督作用没有

充分发挥。

（六）纳税评估指标很难确定。现行的纳税评估参数是确定行业内平均值，实际上是企业真实纳税标准的一

种假设，企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报，实际上，评估对象的规模

大小，企业产品类型多少等因素，都对“行业峰值”产生较大影响。另外，单凭评估指标测算很难准确确定申报

的合法性和真实性，企业还受到所处的环境、面临的风险、资金流向等诸多因素的影响，纳税评估指标体系的局

限性，制约着纳税评估工作的结果和开展方向。

二、产生企业所得税征管问题的主要原因

分析存在问题其成因有两个方面：一是现行企业会计制度与税收政策规定有时不完全一致。会计制度和税收

政策的目的不同，两者对收入、成本、费用、利润、资产、负债、所有者权益等的确认与计量也不尽相同。所以，《所得税条例》规定：纳税人在计算应纳税所得额时，其财务、会计处理办法同国家有关税收的规定有抵触的，应当按照国家有关税收的规定计算纳税。也就是说，企业按照会计核算原则计算的税前利润总额或亏

损总额，与

按照税法规定计算的同一时期应纳税所得额之间有时会存在差异。正是由于这一差异，导致了汇算清缴结果的偏

差。二是税务部门对企业所得税重征管、轻评估。自1995年国、地税分设以来，企业所得税一直由地税局负责征

管，从2002年1月份以后新办企业所得税又由国税负责征管，税务部门往往是企业申报多少就确认多少，申报质

量较低，对企业所得税缺乏严格认真的评估。直到2005年3月11日，国税总局以国税发〔2005〕43号文件出台的

《纳税评估管理办法（试行）》，才真正对纳税评估的指导思想、法律（职能）定位、操作规范和考核标准等一

系列基础问题作出了理论的总结和统一的规定，纳税评估工作才有了依据。

三、发达国家纳税评估和税务审计对我们的启示

国外凭借信息化手段，开展纳税评估工作和税务审计制度，为纳税人普遍接受。借鉴国外先进经验，开展纳

税评估和实行税务审计，是我国与国际先进税收管理方法接轨的必然选择。

新加坡是推行纳税评估制度较为规范的国家，其纳税评估工作有三个特点：一是纳税评估分工较细。税务处

理部门负责发放评税表，处理各种邮件、文件和管理档案；纳税人服务部对个人当年申报情况进行评税；公司服

务部对法人当年申报情况进行评税；纳税人审计部对以往评税案件和有异议的评税案件进行复评；税务调查

部对重大涉税案件进行调查。二是重视纳税人的自查自纠，在评税工作中，都要先给纳税人一个主动坦白的机会。

三是评税管理主要依托计算机系统进行。

在美国，因为税收征管实现了现代化，在纳税人自行申报基础上，税务机关的重点力量放在税务审计上，税

务审计人员约占税务机关人员一半以上。纳税人申报后，税务部门必须严格审核纳税人申报的每份纳税申报表。

纳税人的报税资料输入电脑后，电脑会自动进行审核比较。如果在审核过程中，发现纳税人有计算错误或申报不

实者，税务部门会书面通知报税人，要求改正或选为审计对象。审计选案主要集中在信息处理中心，税务审计对

象确定的基本程序是，根据税务部门事先确定的计分标准，由电脑公正地评分，然后根据评分高低加以确定。通

常是收入越高、扣除项目越多、错漏越多者、分数就越高，成为审计对象的可能性就越大。联邦税务局每年通过

审计查补仍然在三百亿美元以上。如加州特许税务委员会通过信件催报审查纳税一项收入达三十亿美元。由于税

务机关专业化的优质高效地开展税务审计工作，税务审计的威慑力较大，极大地遏制了偷逃税。

英国也是纳税评估制度推行较好的国家。英国各税种的税收征管一般都需要经过纳税申报、估税、税款缴纳

和税务检查等程序，估税是税收征管程序中的重要环节，如果税务局认为纳税人在某一时期的税收申

报不完全，则可以对其少缴的税款部分签发评税单；如果稽查员发现纳税人有利润未被估税，或者纳税人获得了无资格享受

的减免，可以对纳税人的这些应课税所得签发补缴估税单。

日本的税务审计由专职税务人员负责，审计主要分为办公室审计和实地审计两大类。当公司把纳税申报表送

来时，马上交给审计员进行办公室审计，审计员首先检查申报表中所列各项是否正确。这时审计的主要内容是对

同样行业、同样规模的公司进行比较，并考虑其过去的记载和其他已掌握的资料等，审计按公司及行业的类别进

行。实地审计即研究公司账簿保存、会计记录保存、商品库存的实际状况，对账簿进行详细的检查，它是在办公

室审计结果表明自核税额不太确定时，进一步采取的审计程序。

德国的税务审计人员是高级税务官员，是经严格挑选出来的，不是任何人都可到企业从事税务审计，审计人

员要有较高的业务水平和3-4年的工作经验，要具有较强的发现问题和处理问题的能力。税务审计对象是按照计

算机打分选户进行的，对每个行业的税收负担率、盈利率进行调查测算，对纳税人的纳税情况等信息资料输入计

算机，通过比较后生成被查对象清册，然后根据纳税申报表、资产负债表、征税通知书以及相关的信息资料进行

分析，最终确定实地检查户数，按照派工制的形式将检查任务分配给检查人员，明确其检查的内容和要求。审计

人员在审计前必须熟悉被审计对象的生产经营情况和纳税情况，通过资料信息的分析寻找企业偷税的疑点。如果

企业不提供会计核算资料，或资料不齐全，在足够证据的前提下，审计人员可采用一定的方法进行税款估算并补

税。审计结束后，审计人员要把审计出来的问题逐一与企业明确。企业如果对审计情况有异议可申辩，达到双方

意见一致为止。如果双方意见争论不休分歧较大，则由审计部门的负责人出面会谈，在双方意见基本一致的情况

下，审计人员拟写审计报告，征税部门核发“征税通知书”，对补税金额一般处以20% ——30% 的罚款。

税务审计制度的实行，为发达国家提高税收征管效率起到了非常积极的作用，给我们加强纳税评估工作提供

了借鉴依据。一是纳税评估工作是一种宏观性管理工作，所适应的范围是全体纳税人，并根据纳税人的大致特点

进行分类，以保证评估效果。二是开展纳税评估要借助于信息化手段。纳税评估所需要的涉税信息量非常巨大，依靠手工手段往往会事倍功半，效率低下。三是纳税评估要有细致准确的指标体系。案头审计分析纳税疑点，首

先依靠的是分类细致，数值准确的指标体系，减少人为因素。四是纳税评估人员应具备较高的综合素质，丰富的

工作经验。五是纳税评估要与税务检查紧密结合起来，评估与检查双管齐下才能保证把案情查深查透。

六是开展

纳税评估需要社会各方面的配合，评估所需要的信息采集面和绝对数量能够反映出纳税人动态的、全部的情况。

四、企业所得税纳税评估的几点建议

建议将纳税评估固有特性与实际相结合，依据目前的税收环境状况和自身的实际条件，分别从专业和日常两

个角度开展纳税评估工作。

（一）实行分类评估管理，拓展评估监控面，实现对纳税人的整体综合评定。实行分类评估管理。对大型企

业集团或重点税源，依靠计算机网络、信息数据库和企业的会计电算化和电子报税，逐步实现税企联网，利用税

收评估软件对企业的生产销售全过程实施全方位的控制；对中小企业实行行业税收监控管理，通过行业税收评估

指标体系的建立和统计分析，对纳税情况实时监控，及时发现问题确定评估对象进行评定处理；对个体工商业户，可采取事前测定评估方法即计算机定额管理系统管理，将个体业户的平均经营水平和销售水平，用保本推算或实

地调查相结合的方法，利用计算机得出一个定期内与营业规模相适应的较为合理的应纳税定额。

（二）简化工作程序，规范评估运作。简化工作程序和文书数量，提高评估工作的可操作性。要本着“简化、实用”的原则，结合工作实际，合理确定工作程序和文书，增强评估方法的可操作性，以免评估工作流于形式。

规范评估运作。通过制定相应的制度和方法，加强对评估工作质量的全过程控制，明确评估工作中征收、管理、稽查的相互协作关系，使各环节、各项工作互相紧密衔接，保证评估管理操作行为规范运行。

（三）将“税收管理员”制度与纳税评估制度相结合。依托税收管理员，注重平时相关涉税资料收集整理、做好记录和案头工作，建立和完善评估基础信息的收集和积累机制。税务机关通过法规、规章等法律形式，制定

被评估方必须提供的信息项目和具体要求，以确保评估信息的准确全面。管理员在负责企业税收征缴的同时，负

责相应企业的纳税评估工作，可以达到事半功倍之效。

（四）依托计算机网络，提高信息收集能力和质量。以多元化电子申报为切入点，加强评估所需信息的电子

转换能力，减少人工输入信息量，提高工作效率和质量。重视信息的管理和应用，集中人力、物力、技术，改变

信息处理各自为战的分散局面，实现信息处理的集中加工与广泛共享，提高信息的加工能力和利用效率。

（五）优化配置，合理配备评估人员。选择一批懂税收、通法律、会财务，精通计算机应用的政治素质高、责任心强的干部从事评估工作，发挥他们的模范作用，合理搭配人员，达到资源的最优组合。

（六）大力开展干部教育培训，不断提高评估人员政治、业务素质。要加强对评估人员的培训力度，对评估

工作涉及的税收业务、财务管理、计算机相关知识等内容进行系统培训学习，加强经验交流总结，切实提高培

训学习的质量和效果，培养出一批能胜任评估工作的“专家”，和一支富有战斗力的评估队伍。

（七）建立激励创新机制。加强税收文化建设，培养评估人员爱岗敬业精神，鼓励评估人员在评估业务方面

积极进行探索、开拓。实施能级管理，根据干部专业等级和工作实绩，择优上岗，并实行业务能级与待遇、职务

挂钩，在干部队伍中形成立足岗位、系统学习、奋发向上的良好局面。

（八）开展纳税信誉评价，实行等级管理。纳税评估为纳税信誉等级管理制度提供全面的信息来源，我们应

有效利用评估结果，对纳税人按照国家税务总局有关标准进行纳税信誉等级评定，在此基础上对纳税人提供差

异化的纳税服务，对高等级的纳税人为他们提供最佳纳税服务，同时对信誉等级低的纳税人加强培训和辅导，提高他们的办税能力。对有意偷税的移送稽查，加大稽查打击力度，严格依法处理，形成良好的体制激励，营

造依法纳税、诚信纳税的税收环境。

国家税务总局文件

国税发〔2006〕119号

国家税务总局关于进一步做好 企业所得税纳税评估工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、扬州税务进修学院：

根据国家税务总局下发的《纳税评估管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的有关规定，结合企业所得税纳税评估管理的特点，为进一步做好企业所得税纳税评估工作，现就有关问题通知如下：

一、进一步提高对强化企业所得税纳税评估工作重要性的认识

纳税评估是税务机关运用一定程序、方法和手段对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行综合分析、判断的管理工作，是全面强化税源监控、提高税收管理水平的重要举措。所得税是一个十分重要的税种，是当前税收征管中比较薄弱的税种，也是一个具有很大发展潜力和增长空间的税种。企业所得税管理工作涉及面广、政策性强、征管难度大，做好企业所得税纳税评估工作是有效加强企业所得税管理的重要手段和措施，也是2005年全国所得税工作会议的明确要求。各级税务机关要从落实“聚财为国、执法为民”的宗旨和“依法治税”原则、提高税收征管质量和效率、构建和谐税收征纳关系和优化纳税服务的高度，充分认识加强企业所得税纳税评估工作的重要性和必要性。各级税务机关要在总结以往开

展纳税评估工作经验的基础上，进一步加强企业所得税纳税评估工作，将它作为强化企业所得税税源管理和核实税基的核心内容，切实抓紧抓好。

二、企业所得税纳税评估工作的主要内容

按照《办法》的规定，企业所得税纳税评估工作的基本程序包括：确定对象、实施分析、约谈辅导、调查核实、评估处理、反馈建议和维护更新税源管理数据等环节。具体工作内容如下：

（一）纳税评估初步分析。初步分析是指对企业所得税纳税申报资料的真实性和准确性进行一般性审核的过程。基层税务机关的税源管理部门及其税收管理员，应对实行查账征收和核定所得率征收的纳税人的企业所得税纳税申报资料进行初步审核分析。审核分析的主要内容是：

1.纳税人是否按照税法规定的程序、手续和时限履行纳税申报义务，各项纳税申报资料是否完整、齐全；

2.企业所得税纳税纳税申报表及其附表、企业所得税预缴纳税申报表、核定所得率征收企业所得税纳税申报表及项目、数字填写是否完整、准确，逻辑关系是否正确；申报数据与税务机关所掌握的相关数据是否相符；

3.结合税务机关设立的亏损弥补、广告费扣除、固定资产加速折旧、无形资产和递延资产摊销、工效挂钩企业工资发放、技术开发费加计扣除、购置国产设备投资抵免所得税、股权投资损失、境外所得税款抵免等管理台账，审核收入、费用、利润及其他有关项目的调整是否符合税收法律、法规和规章的规定；

4.纳税申报附送的相关税务机关审批资料，如各项减免税、技术改造国产设备投资抵免、财产损失税前扣除等事项的审批手续是否已经完成，资料是否齐全完整。

（二）纳税评估案头分析。案头分析是指利用《办法》明确的企业所得税纳税评估分析指标及其使用方法，评估企业所得税纳税申报的合理性、真实性的过程。具体要求如下：

1.确定重点评估对象，包括：

（1）通过审核比对分析发现有问题或有疑点的；

（2）所得税重点税源企业；

（3）生产经营情况发生较大变化的;

（4）所得税税负异常变化的；

（5）连续三年以上亏损的；

（6）纳税信用等级低的；

（7）日常管理和税务检查中发现较多问题的；

（8）享受减税、免税且经营规模较大的；

（9）减免税期满后利润额与减免期相比变化异常的；

（10）有关联交易的；

（11）其他需作为重点评估对象的。

2.案头分析方法。应充分运用《办法》中的通用分析指标和企业所得税分析指标及其使用方法，结合指标预警值进行趋势、比率和比较分析，初步确定企业可能存在的问题，采取约谈举证、实地调查等方式进一步核实。

（三）纳税评估约谈、实地调查核实。约谈、实地调查核实是指针对案头分析阶段发现的疑点问题，经税源管理部门的批准，由税收管理员对纳税人企业所得税纳税申报的真实性实施约谈、现场核对、核实的过程。约谈、实地调查核实要坚持双人上岗，对调查核实的情况，要认真做好记录。

（四）处理纳税评估结果。企业所得税纳税评估后要做出评估结论，对于一般性申报问题，应通知纳税人及时纠正、补缴税款；对一般性违法，应依据税收征管法有关条款按程序处理；对涉嫌偷税、逃避追缴欠税、抗税或其他需要立案查处的税收违法案件，应移送税务稽查部门处理。税源管理部门应做好纳税评估工作底稿、取证资料等信息的建档、移送等工作；税务稽查部门要将处理结果定期向税源管理部门反馈。

三、全面落实企业所得税纳税评估工作的具体要求

企业所得税纳税评估工作，是一项政策要求高、技术要求精的管理工作，是落实税收科学化、精细化管理要求的具体举措，各级税务机关可结合当地工作实际，从以下几个方面着手做好企业所得税纳税评估工作：

（一）合理选择纳税评估对象。企业所得税纳税评估对象主要是实行查账征收和核定所得率征收的各类纳税人。具体纳税评估对象的确定可采用计算机自动筛选、人工分析筛选和重点抽样筛选等方法。各级税务机关应当依据计统部门的税收宏观分析数据、所得税管理部门提供的行业税负监控结果等数据，结合各项纳税评估指标及其预警值和税收管理员掌握的企业实际情况，参照企业所属行业、经济类型、经营规模、信用等级等因素进行全面、综合的审核对比分析，以合理确定纳税评估对象，其中一些对象，如所得税重点税源户，应作为每年固定的纳税评估对象。

（二）紧紧抓住企业所得税纳税评估的重点环节。企业所得税纳税评估是对应纳税所得额的真实性和准确性进行评价，所得税纳税评估的重点是税前扣除项目和成本费用支出情况。各级税务机关一方面要加强国税局和地税局之间的联系，实现增值税、营业税等税种评估成果共享，尽量减少或避免不同税种之间重复评估，减少工作量；另一方面税收管理员要加强企业所得税税前扣除政策的日常管理，密切关注企业的生产经营全过程，掌握企业生产经营的原辅材料消耗、费用支出、意外损失等等的基本情况。更加重要的是，企业所得税纳税评估要针对不同行业的纳税人容易出问题的税前扣除项目和成本费用列支情况，如有比例限制或者有限额规定的扣除项目、不容易掌握的扣除项目以及行业成本构成特点，进行重点关注。要加强对汇总纳税企业的评估，对汇总缴纳企业所得税的成员企业、总机构应由主管税务机关分别进行评估，着重评估关联交易、不容易掌握的税前扣除项目等，评估中涉及成员企业或上一级机构需核实的问题，应做好地区间工作协调，实现信息共享。

（三）制定科学、合理的企业所得税纳税评估指标和预警值。所得税管理部门应结合当地实际情况，充分利用税务机关和税收管理员采集的行业即时信息、企业的历史信息等相关数据，科学、合理地设立企业所得税纳税评估指标及其预警值，并利用这些指标及其预警值对纳税人的企业所得税纳税申报情况进行对比分析，评估其纳税申报的真实性和准确性。设定预警值，应综合考虑地域、生产经营规模、企业类型、生产经营季节等因素，结合同行业、同规模、同类型企业各类相关指标的若干的平均水平，并根据经济发展和该行业的市场变化、本企业的生产经营变化情况及时进行修订，以使预警值更加真实、准确和具有可比性。

（四）运用科学、合理的评估方法。要综合运用各类对比分析方法，通过计算机或者人工进行纳税评估。如：通过纳税申报表与其附表、附报资料、财务报表等报表的数据进行逻辑关系分析；与同行业的企业所得税纳税评估指标及其预警值进行横向比较分析；与本企业的企业所得税纳税评估指标及其预警值进行纵向比较分析；与类似或者相近行业进行配比分析；对企业生产经营情况进行数学

模型分析；税收管理员根据掌握的实际情况进行经验判断；项目评估、整体评估或分行业评估等等。对比较分析过程中发现的异常情况，要做出定性和定量的初步判断。

（五）合理确定企业所得税纳税评估时间。企业所得税纳税评估要做到因地制宜、因事制宜。企业所得税纳税评估工作，可以分为纳税汇算清缴评估和预缴税评估。由于企业所得税按年计算纳税的特点，因此，一般应在纳税人进行纳税申报之后，对其全年汇算清缴的纳税申报情况集中一段时间开展纳税评估。在人员比较充足的情况下,也可对企业所得税预缴情况进行纳税评估，但纳税评估所用评估指标可以适当简化。纳税评估的期限以当期纳税申报为主，特殊情况可以延伸到以前申报期。基层税务机关及其所得税管理部门要根据所辖税源的规模、管户的数量等工作实际情况，结合自身纳税评估的工作能力，制定纳税评估工作计划，合理确定纳税评估工作量，与其他各个税种的纳税评估相互结合、协调进行。

四、正确处理企业所得税纳税评估与其他相关工作的关系

企业所得税纳税评估工作是税收征管工作的有机组成部分,与其他税种管理、企业所得税日常管理等工作都有着十分密切的联系，只有正确处理好相互之间的关系，才能促进企业所得税纳税评估工作，最终也才能做好企业所得税征收管理工作。当前，各级税务机关要着重处理好以下几个关系：(一)企业所得税纳税评估与汇算清缴的关系。纳税评估与汇算清缴是相辅相成、相互促进的关系，都是加强企业所得税管理的重要手段。在企业所得税汇算清缴期间，以企业自行申报核算为主,一般不开展企业所得税纳税评估。汇算清缴结束后，主管税务机关应及时开展企业所得税纳税评估工作，根据汇算清缴的所有纳税人资料，运用设定的各项评估指标体系及其峰值，对纳税人的收入、成本、费用、利润、税负等多项指标进行对比分析，发现疑点及时处理。

（二）企业所得税纳税评估与其他税种纳税评估的关系。由于增值税、消费税、营业税等税种是在企业所得税之前缴纳的税种，并对企业所得税的税基产生影响，因此，这些税种的管理和纳税评估与企业所得税纳税评估有紧密联系。企业所得税纳税评估要注重与其他税种的纳税评估相结合，综合运用其他税种的纳税评估成果，以此提高企业所得税纳税评估的质量和效率，降低纳税评估成本。(三)企业所得税纳税评估与税收宏观分析和行业税负监控的关系。宏观税收分析和行业税负的监控，主要是依据相关经济指标，对行业和某一类企业或某一区域的税源状况及其变化趋势进行监测和分析评价，包括行业税负的调查与对比分析、当地GDP水平与平均税负的调查与对比分析、税基与实际税收的调查与对比分析等，同时为纳税评估建立评估指标体系、科学确定预警值、筛选评估分析对象、进行评估分析提供科学依据。因此，宏观税收分析、行业税负监控与企业所得税纳税评估工作是互为前提与基础、相辅相成的关系，要相互结合，同时抓好。

(四)企业所得税纳税评估工作与税务稽查的关系。纳税评估和税务稽查都是加强企业所得税管理的有效手段。纳税评估侧重于防范和服务，税务稽查侧重于打击和震慑。纳税评估可为税务稽查提供案源和线索，但不是税务稽查的必经程序。税务机关对纳税评估和税务稽查可以交替使用。评估中发现纳税人涉嫌偷税、逃避追缴欠税等需要立案查处的，要及时移送税务稽查局立案稽查。

(五)企业所得税纳税评估工作与优化纳税服务的关系。纳税评估工作既是强化所得税管理的有效途径，也是优化纳税服务的良好载体。通过纳税评估，及时发

现纳税人纳税申报中的问题，正确区分问题的性质，采取对应的管理措施，对不属于涉嫌违法犯罪的问题，可通过约谈等方式提醒纳税人及时纠正，既保证了国家税收应收尽收，又避免纳税人遭受损失、维护了纳税人的权益。

(六)合理应用计算机技术与充分发挥人的主观能动性的关系。纳税评估工作需要依靠现代化的信息手段支撑，但在信息化条件尚不具备的情况下，纳税评估工作要因地制宜、人机结合，同时，即使在信息化条件很充分的地方和单位，最终也离不开人的作用。因此，一方面要充分发挥信息化手段的作用，不断拓展其功能，提高计算机自动化批量筛选、批量处理能力；另一方面，要做到税收管理员制度与纳税评估制度相结合，建立和完善企业所得税纳税评估基础信息的收集和积累机制，特别注重税收管理员的实际经验的积累，充分发挥其主观能动性。

五、做好企业所得税纳税评估工作的几点要求

（一）建立各项制度，实施过程监督和考核。在企业所得税纳税评估工作中，一方面要建立健全数据信息采集、预警值测算、各税种纳税评估协调配合、约谈实地调查、评估结果处理、纳税评估考核、经验交流、税务机关各部门在企业所得税纳税评估工作中的岗位职责等各项制度；另一方面要加强对企业所得税纳税评估工作的监督与考核，对各部门在企业所得税纳税评估工作中岗位职责的履行情况，包括各部门信息采集、计算机评析、人工审核、评估对象的确定、约谈和实地调查、评估处理、移送案源、结果反馈等环节，从时间、质量、转递手续等方面进行及时监督和考核。绩效考核指标要量化，指标之间的内容要相互衔接、互为补充，形成体系，全面系统客观地考核企业所得税纳税评估全过程的工作质量和效果。各级税务机关领导要加强对企业所得税纳税评估各部门之间工作的协调，对岗位职责不清、岗位之间不衔接等问题要及时进行调整。

（二）设立企业所得税纳税评估岗位，配备高素质人才。税务机关的所得税管理部门和基层税务机关的税源管理部门可设立专门的企业所得税纳税评估管理岗位，具体负责企业所得税纳税评估的管理工作，并选择工作责任心强、业务素质好的人员具体负责企业所得税纳税评估管理工作。各地要采取多种形式加强对评估岗位人员的培训力度，不断提高企业所得税纳税评估的质量和水平。

（三）加强部门配合，建立国、地税机关联合纳税评估的协作机制。在企业所得税纳税评估工作中，各级国、地税机关要加强协作，互通涉税信息，有条件的地区可建立国、地税机关联合纳税评估机制，有步骤地对集团公司及其联合企业开展跨地区、跨行业、跨税种的联合评估，拓展企业所得税纳税评估的深度和广度。

（四）不断总结经验，提高纳税评估质量。各级税务机关要结合当地实际，认真总结归纳基层税务机关企业所得税纳税评估工作的做法和经验，逐步推广。每年企业所得税纳税评估工作结束后，对纳税评估工作中发现的问题、企业所得税纳税评估工作的一般规律、日常征收管理等情况进行综合分析和总结，提出改进企业所得税纳税评估工作的建议，不断提高企业所得税纳税评估的质量和效率，并将开展企业所得税纳税评估工作的做法和经验、问题和建议及时反馈国家税务总局（所得税管理司）

后续管理 篇2

扎赉特旗沼气建设自从2006年开始连续实施了三期国债项目。农村户用沼气池建设, 国家和地方各级政府都十分重视并给予了大力支持, 沼气的发展也确实给农村、农业、农民带来了很多实惠。但从农村沼气建设的长远发展看, 后期服务管理跟不上, 使沼气建设发挥不了应有的效益。沼气建设工作中存在着很多问题, 这些问题必须认真研究, 加以解决。

1. 配套资金不到位

各级政府对沼气建设的配套资金不能足额到位, 要求农户承担的费用仍然过高, 致使“三改”率低, 不能充分发挥沼气建设效益。沼气池建成后, 管理服务滞后, 由于技术人员的、服务设施和装备及服务经费的缺乏, 沼气建设发挥不了应有的效益。

2. 后续服务跟不上

现有的沼气池不能充分利用, 后续跟踪管理服务工作跟不上, 阻碍了沼气发展“三分建池七分管理”。一些农户开始建池积极性很高, 不懂沼气的合理使用和管理, 沼气池建成以后, 刚开始使用率较高, 后来不能及时进出料, 清理沼渣, 做好过冬保护, 管道老化不能及时维修更新导致不能使用, 有些农户就放弃了使用, 致使使用率不高。由于乡镇没有设置农村能源工作机构, 又没有固定的服务人员和技术员, 所以沼气池后续服务管理工作跟不上, 从而影响农户建池的积极性, 也阻碍了沼气建设的进一步发展。

3. 缺乏相关的政策法规

国家没有稳定、持续的项目扶持政策, 地方政府也没有稳定、持续的保护措施。沼气的发展此一时彼一时的现象依然存在, 比如从国家争取到项目资金, 当年就迅速建设一批沼气池, 当年利用率还可以, 但第二年如果没有项目资金, 马上就停止运行各项工作。同时第一年建的池子也因管理跟不上进入瘫痪状态。

二、采取措施

农村户用沼气池发展趋势是好的, 尽管在发展过程中存在着各种各样的问题, 但是只要我们认真调查研究, 加以解决, 是完全可以克服的。

1. 制定相关的政策法规

国家应制定相对稳定的扶持政策, 使沼气建设与发展走上法制化轨道。地方政府也应当制定相对稳定的保护政策, 对各级农村能源机构设置、人员安排、经费保障等方面做出统一要求。各级政府特别是旗级政府给予农村能源机构的工作经费应纳入财政预算安排。确保农村能源机构工作的正常运转。

2. 加强组织领导, 建立、健全服务体系

旗级以下各乡镇要建立农村能源工作机构, 乡镇要搞好技术培训工作, 并健全服务网站。要选择固定的沼气技术员, 确保对农村户用沼气以及设施实行年检、维修、防护等服务工作正常开展。

成立专业合作社。精选技术骨干, 成立沼气专业合作社, 并选举理事会、监事会, 确定维修人员。合作社每年必须与旗能源站签定责任状, 合作社的技工实行包村制责任到人。合作社每月必须组织建池农户开群众会, 建立沼气使用档案, 并召开会员大会。

制定规章制度。维修人员的补贴标准、考核办法、服务内容及收费标准, 由理事会、监事会商量制定, 并公布实施。

成立公示制度。沼气合作社每月将维修情况、费用支出、服务项目收费公示在公开栏中, 接受群众监督。

建立项目监督制。由理事会、监事会定期或不定期进行抽查, 了解农户的使用状况。同时, 设立服务投诉电话, 监督维修人员工作到位情况。

建立责任跟踪制。维修人员进行沼气故障的维修, 实行建池户签署意见制度, 对维修不力、农户不满意的维修员要进行限期整改。出现一次这样的现象, 扣维修人员的补贴10元。每月维修人员至少要回查2次, 不足2次的扣除当月补贴。

搞好技术培训。旗能源站定期组织合作社人员进行专业技术培训, 使其更多掌握农村沼气与技术要点, 正确分析和判断问题的原因, 及时“对症治疗”。

3. 加强设备、资金管理, 切实解决管护报酬

由政府出资, 为每个乡镇的服务站配备服务设施并设有专门的办公场所, 并将财务管理制度、收费标准、物业管理制度张贴上墙, 配备设施包括:交通工具, 柴油机抽渣泵机组一台、沼气检测仪1台、电话1部, 项目管理电脑等工作设备;服务点设在村, 由旗能源站配备污水泵、输水管、电源线、维修工作服、维修工具包、沼气零配件等设备。每个服务点都有牌匾, 注明联系电话, 方面用户联系。

设备产权归合作社所有, 合作社根据情况, 同设备使用人员签定设备保养合同, 同时要登记造册、建立台账, 接受有关部门的监督。对于上级补助资金和合作社的利润, 要按照合作社的有关规定做好财务报表, 接受会员监督和上级检查。合作社成员的报酬一部分由当地政府补助;一部分来源于会费;另一部分由销售零配件收取的劳务费解决。

三、转变服务管理观念

1. 转变观念

首先从解放思想入手, 抓观念的转变。由过去重任务, 轻产业向围绕项目抓产业的方向转变;由过去完成任务靠投入, 创办企业怕亏本向负重拼搏、放胆实干, 增强自身造血功能的方向转变, 由过去以行政手段为主向以市场引导为主的方向转变。观念的转变促进产业发展, 同时注重不断更新观念, 打破传统思维模式, 注重发展与服务并重, 从机制上入手, 强化管理, 规范服务, 注重提高服务人员的品牌意识, 创特色, 树品牌, 注重理清思路超前决策。要及时改革创新项目管理方式与手段, 实现资源配置的优化整合, 并充分发挥资源利用的综合效益。只有这样, 项目建设的预期目标才可能实现, 并通过项目建设拓展市场空间, 进而促进农村能源沼气建设事业的持续进步和自我发展。

2. 转变职能, 建立和完善服务体系

旗乡职能部门要实行工作职能的大转变, 服务到位, 要有产业建设的保证, 产业发展要有社会市场的需要, 只有走服务产业一体化的道路, 农村能源沼气建设才能具有生命力和活力。

健全服务网点:在巩固旗级服务站的基础上, 在项目乡镇建立服务站, 在项目村建立服务网点, 配有专职沼气管理员, 形成了以旗为龙头, 以乡为骨干, 以村为基础的三级服务网站, 为项目长远发展奠定了良好的基础, 促进产业发展。

扩大服务功能, 每个项目乡镇村根据村屯和项目户的基本情况发展服务网点数, 网点的技术服务人员常年服务于沼气项目户。

提高服务质量, 服务态度上突出一个“优”字, 做到态度热情, 积极咨询, 服务上门, 跟踪管理。

红松嫁接苗的后续管理 篇3

摘要：在东北地区大量种植的红松是较重要的工业用材，而红松的种植具有较突出的经济价值，为东北林业经济创收做出了巨大的贡献，所以提升红松嫁接苗的成活率，推动东北林业经济的发展问题一直受到高度关注。在此背景下，本文针对红松嫁接苗的后续管理问题展开研究，为提升红松嫁接苗的管理水平提供参考。

关键词：红松；嫁接苗；后续管理

中图分类号： S791.247 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.060

红松嫁接苗的管理水平直接关系到其成活率和成长的品质，所以在完成红松嫁接工作后，要结合红松嫁接苗的成长习性，对红松嫁接苗后续管理工作进行不断的优化，使其一直处于良好的成长环境中。

1 红松嫁接苗植株管理

现阶段红松嫁接苗的栽植主要方法，首先在苗圃中培育的红松砧木苗上嫁接，1年后定植到栽植地点，或直接在栽植地点进行4～5年生砧木苗的定植，然后在砧木苗上进行栽植的方法，两种栽植方法在应用后，所使用的后续管理方法基本一致，但也存在差异[1]。

1.1塑料条的拆除管理

两种方法栽植的红松嫁接苗的嫁接部位均缠有塑料条，在嫁接苗成长到一定阶段后，均需要对塑料条进行拆除，否则嫁接苗在生长的过程中会被塑料条约束变形甚至被折断，但在采用第一种栽植方式时，通常要在栽植的翌年定植后进行，而采用第二种栽植方式，需要在嫁接后的第二年根据切口的愈合情况以及接穗的生长状态确定，通常在嫁接后第二年的5～7月进行。针对不同的栽植方式确定具体的塑料条拆除时间，可以降低红松嫁接苗栽植后被人为破坏，以及自然损坏的可能，提升其成活率。

1.2 修剪整形管理

在红松嫁接苗成长的过程中，管理人员要在连续的5～7年时间内，在每年2～3月有意识的对嫁接苗进行修剪整形，使砧木侧枝得到及时的修整，因为在栽植后的头几年，砧木侧枝的生长速度会明显的高于接穗，通过修整管理，可以使接穗一直保持在主枝位置，为其成长创造更加有利的条件。但在较长的一段时间后，接穗的主枝地位已经稳固的情况下，管理人员除要对砧木的侧枝进行修剪外，还要及时的修剪其营养枝，保证接穗的营养供应[2]。在更长的时间后，接穗结构已经成长为完整的幼树情况下，修整工作也随之结束。需要注意的是，红松嫁接苗在栽植后并不会100%的成活，所以为了提升存活率，管理人员应有意识地结合不同的情况进行红松嫁接苗的补植。例如，如果接穗已经枯萎，但砧木成长状况良好，此时管理人员应在解除塑料条的同时，将其他接穗补栽在砧木的主梢位置。

需要注意的是，在对植株进行修整管理的过程中，要考虑到红松嫁接苗的修整会关系到其结实量，并在其高度超过8米的情况下，有意识地把树冠上数第三层主梢剪除，而对第四层的部分分布均匀且成长状态较好的侧枝，进行保留的同时将其他侧枝剪除。实践证明，通过此修整管理，可以使红松嫁接苗的种子产量达到原有的1.5倍以上。

2 红松嫁接苗成长环境管理

红松嫁接苗成长环境管理，包括对地面的管理和对整个红松林的管理两个方面。在地面管理的过程中，主要通过以下管理措施实现：在栽植后每年的6月份和7月份进行割场抚育，所谓割场抚育，即将割除的杂草等植被堆积8厘米高度以下，均匀的放置在树空间，以此保证红松嫁接苗的幼苗根系处于较好的成长环境中，提升红松嫁接苗的成活率[3]。需要注意的是，在具体抚育的过程中，可以结合幼林的实际需要，针对全部、部分或某块土地进行，而且具体的抚育年限也可以结合实际灵活的确定。在红松幼林成长的过程中，为保证其水土、肥料供应充足，应通过穴状或带状形式，对土地进行疏松处理，带状形式的处理，实际上就是以等高线为依据进行水平台阶的修葺，通常情况下，其宽度要控制在1～2米之间，而穴状形式的处理，就是针对某株植被的根部进行树盘建设，其长度和宽度通常均设置在1.2米左右，使原本成长状态并不理想的植株，可以在较短的时间内改善生长状态，提升红松嫁接苗的成活概率，由于此方法工程量相对较小，效果较突出，现阶段得到较广泛的应用。在对整个红松嫁接林进行管理的过程中，主要是避免植株大范围的被人为或牲畜破坏，或发生火灾等，主要措施是加强巡视，设置防护围栏等。

3 红松嫁接苗成长状态管理

红松的成长状态主要指红松嫁接苗在成长的过程中是否发生病虫害，通常情况下，红松嫁接苗出现松大蚜、落针病等病虫害的可能性较大，所以管理人员应有意识地在每年的6～7月和5～6月时间段，分别及时地将浓度为40%的氧化乐果乳油800～1000倍液、代森锌300～500倍液向红松嫁接苗喷施，进行病虫害的防治，保证红松嫁接苗的良性成长。另外，对红松嫁接苗进行合理的施肥也至关重要，通常情况下，常规施肥以穴施为主，追肥以无风下午叶面喷肥为主，栽培前的土地修整期以草木灰、粪料施加应以开沟深施为主。

4 结语

通过上述分析可以发现，现阶段人们已经认识到红松嫁接苗的生长习性和红松幼苗的生长习性基本一致，并在红松嫁接苗后续管理的过程中，结合短期果实经济林或长期工业木材的实际栽培需要，不断完善和优化管理的方式和技术，使红松嫁接苗的成活率大幅提升。

参考文献

[1]张英明.红松嫁接苗优质繁育和管理技术[J].防护林科技，2016，（08）：118-119.

[2]邢义敏.谈红松嫁接苗栽植后的经营管理[J].农村实用科技信息，2013，（03）：39.

[3]黄厚永.浅析红松嫁接苗树体管理和抚育的技术要点[J].环球市场信息导报，2014，（04）：59.

某局企业所得税后续管理总结 篇4

根据《加强企业所得税管理的指导意见》、《企业所得税管理工作规范》和21个重点行业的《企业所得税管理操作指南》等相关的文件精神，我局加强企业所得税后续管理工作。具体做法如下：

一、加强征收管理

在坚持依法治税、坚持组织收入原则的基础上，继续坚持按月分析，及时了解和把握企业所得税收入进度，抓住征管的重点和增长的潜力，强化征管措施，促进企业所得税收入增长。认真做好新税法实施后企业所得税核定征收企业的定额核定工作，防止一刀切地降低定额，对以往核定定额不足、行业发展较好、价格上升较快、利润增长较多的企业，不仅不能降低定额，还有适当提高定额。

二、落实优惠政策，发挥所得税调控职能作用

按照新企业所得税法及其实施条例和相关管理办法的规定，切实抓好各项所得税优惠政策落实，促进国际宏观调控目标的实现。同时，严格履行减免税审批程序，加强对减免税政策执行情况的检查，坚决清理越权制度的减免税政策，坚决制止违规执行税收优惠政策的行为，坚决防止乱开减免税口子。

三、分类管理

按照分类管理“抓大、控中、核小”的基本思路，继续加大对重点税源重点监控的工作，密切关注其收入变化，及时分析变化和波动的原因。同时对中等规模的企业加强纳税辅导，促使企业履行所得税

预缴义务。将企业分为核定征收、查账征收两大分类。查账征收再分为重点企业、风险企业、非增值税一般纳税人企业。如对房地产企业采取五个核实：核实开发面积，核实销售单价，核实销售收入，核实决算资料，核实关联业务。

四、优化服务

增强纳税人的纳税遵从度。树立为纳税人服务的意识，真心实意地为纳税人提供优质服务；加强税法、财经知识等业务学习，准确、及时解答纳税人咨询的问题，加大税收政策宣传辅导的力度；创新服务措施，提高办事效率，积极推行所得税电子申报工作，加强对企业的政策宣传、业务培训、申报辅导等工作，积极落实税收优惠政策，严格按照规定简化免税、财产损失等事项的审批、审核程序，提高工作效率，切实减轻纳税人的负担。

五、核实税基，管住税源

加强税源管理，掌握纳税户的基本信息，严格落实税收管理员制度；严格规范收入项目管理，按要求对分确定的收入要分户、分项目建立台账，实施跟踪管理。并及时通过广西地税信息系统审核企业申报收入是否及时、准确、完整；严格按照新企业所得税及其实施条例的规定标准进行成本费用扣除，对企业发生的职工教育经费、广告费和业务宣传费、长期股权投资损失、亏损弥补、减免税等跨扣除项目实现台账管理，合理确定每一的扣除额。准确区分应税收入和不征税收入所对应成本费用的界限，认真抓好不征税收入所对应的成本、费用按比例分摊的规定。严格按照财产损失规定的条件和

程序进行财产损失的核实和审批管理。

六、完善汇缴，从严审核

集中抓好2010企业所得税汇算清缴数据的纳税审核，对预先确定22个预警指标和评分标准综合分析选出28户申报异常户进行仔细、认真、全面地审核，并做好纳税审核方法、工作经验的总结。整理汇算清缴系统数据，分门别类，核实属于备案类企业的情况。对于有备案类减免数据的企业，核实他们是否备案，是否符合条件，备案类减免税的数据是否正确。下决心解决汇算清缴质量不高、效率低下的问题。要在做好重点异常户审核的基础上，拓展思路，创新审核分析方法，不断总结提高。

七、信息化建设，提高所得税管理的质量和效率

各单位要继续做好企业所得税方面预警信息的排查和落实反馈工作，通过组合运用涉税通中的多种审核分析方法和分析模板，充分利用各种数据源形成的综合数据，加强对企业的审核分析，有效提高纳税评估的整体效能。要根据新企业所得税法的变化和税收政策的调整，加强数据录入管理，强化基础数据检测和修正，不断提高基础数据质量，为准确分析预警和纳税评估奠定坚实基础。实现对各类纳税人和涉税问题的全面覆盖，提高企业所得税管理的质量和效率。

八、加强队伍建设，为提高企业所得税管理水平提供人才支持 我局加强教育培训，切实提高所得税管理人员政治和业务素质，增强所得税管理能力。要坚持学用结合，广泛开展岗位练兵、案例讲评、以考促学，充分发挥业务骨干带头作用。要特别注重对新企业所

后续管理 篇5

三峡后续工作专项资金使用管理办法

第一条 为进一步加强三峡后续工作专项资金（以下简称专项资金）使用管理，提高资金使用的安全性和有效性，全面实现三峡后续工作规划目标，根据《中华人民共和国预算法》等法律法规以及《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》（财综〔2009〕90号）、《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函〔2011〕69号）、《国务院关于三峡后续工作规划优化完善意见的批复》（国函〔2014〕161号）等制度规定，制定本办法。

第二条 本办法所称专项资金，是指按比例分配的国家重大水利工程建设基金和中国长江三峡集团公司缴纳的三峡后续工作资金。专项资金的分配使用、管理和监督适用本办法。

第三条 专项资金实行规划总额控制，用于《国务院关于三峡后续工作规划的批复》（国函〔2011〕69号）和《国务院关于三峡后续工作规划优化完善意见的批复》（国函〔2014〕161号）确定的建设任务。重点支持三峡库区水污染防治和库周生态安全保护带、城镇功能完善和城镇安全防护带、重大地质灾害防治和地质安全防护带，集中开展城镇移民小区帮扶以及优势特色产业发展等项目（以下简称“三 带一区”）。

第四条 专项资金由财政部会同国务院三峡工程建设委员会办公室（以下简称国务院三峡办）负责管理。

第五条 专项资金采取项目法和因素法两种方式分配。

（一）“三带一区”重点项目、跨地区跨流域、外部性强以及国务院三峡办确定的其他重大项目，采取项目法分配，实行项目库管理。

（二）具有地域管理信息优势的项目，归类打捆，按优化完善后的二级规划类别，根据预算控制数、规划确定的有关省（直辖市）（以下统称省）及相关类别资金规模等因素，切块分配，由有关省统筹安排使用。

（三）专项资金中的地质灾害防治项目资金（不含中央本级）由国土资源部负责安排，并由财政部会同国土资源部、国务院三峡办分按因素法切块下达地方财政部门，由其会同相关政府部门按规定用途安排使用。

第六条 中央本级项目，由财政部按照部门预算管理的要求，将项目资金列入相关中央部门预算。

第七条 按项目法分配资金的地方项目和中央本级项目，有关省相关部门和中央部门应设定具体项目绩效目标，编制具体项目实施方案，报国务院三峡办审核审批后组织实施。国务院三峡办应当进一步明确项目申报主体、申报范围和申报条件，规范项目申报与评审流程，发挥专业组织和专 家的作用，及时公开公示项目审批结果，完善监督制衡机制。

第八条

国务院三峡办应当及时向财政部报送专项资金分配方案。财政部负责审核专项资金分配方案，及时向国务院三峡办等中央部门和有关省下达资金。

第九条 国务院三峡办及中央有关部门应当加快中央本级项目组织实施，提高资金使用效益。有关省财政部门应当会同三峡后续工作规划实施管理部门加快专项资金分解下达，项目单位应当加快预算执行进度，确保建设任务按期完成。结转结余的专项资金，按照财政部关于结转结余资金管理的相关规定处理。

第十条 国务院三峡办根据财政部关于开展财政预算绩效评价工作的有关要求，牵头组织实施专项资金使用情况的绩效评价工作。强化绩效评价结果运用，建立绩效评价结果与专项资金安排挂钩机制。

第十一条 专项资金支付按照财政国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的，按照政府采购法律、法规及制度规定执行。

第十二条

各级财政、三峡后续工作规划实施管理部门应当按照职责分工，加强对专项资金使用的监督检查。专项资金使用单位及个人，应当自觉接受审计部门、财政部门以及业务主管部门的监督检查，及时提供相关资料。

第十三条

任何单位或个人不得骗取、截留、挪用专项 资金，不得将专项资金用于偿还债务。对专项资金使用管理中存在财政违法行为的单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。

第十四条 本办法由财政部会同国务院三峡办负责解释。有关省财政部门、三峡后续工作规划实施管理部门应当结合实际，制定实施细则。

后续管理 篇6

审计质量是审计业务过程中各项工作的优劣程度及其最终结果的可靠性。具体可以分为审计过程质量和审计结果质量。审计过程质量是审计过程中具体事项和环节的质量，是审计质量的控制基础。审计结果质量是最终质量，它与审计报告的形成和使用直接相关。审计质量管理包括计划、实施、检查、分析和反馈等一系列活动。审计质量管理同审计的过程与行为相联系，是动态的、系统的。

一、目前企业内部审计质量管理中存在的问题

(一)内部审计质量管理的人员力量不足

人是内部审计质量控制中至关重要的因素。内审人员是质量控制的主体，也是质量控制的客体。从主体上看，现在企业内部审计机构面临的现状是人手少、项目多、任务重，没有专职的质量管理人员实施质量考核、责任追究等控制手段，缺乏有效的质量控制奖罚激励。从客体上看，由于企业发展变化快，内审工作的专业性在延伸、综合性在提高，内审人员本身面临很大的工作压力，质量管理的形式要求好操作，易评价，落实比较到位;实质性要求评价难，效果往往因人而异。

(二)企业内部审计质量业务过程管理不到位

目前企业内部审计在制定审计项目计划、开展业务方面存在一些不规范行为，主要表现为以下几方面。

1.审计准备过程中的问题第一，审前调查没有发挥应有的作用。部分审计人员对风险评估不到位，搜集资料过于宽泛从而导致调查浮浅;也有审计人员对于熟悉的单位或领域自以为驾轻就熟，对目标和方法不深入研究，导致调查流于形式。第二，审计方案设计不足，执行困难。审计小组在方案设计阶段各自为政，没有考虑方案整体与被审计单位的协同性，导致执行中在被审计单位某个岗位或者部门形成“拥堵”。

2.审计实施过程中的问题一是审计人员对审计方案重视不够，执行中出现经验主义，影响到审计结论的可靠性。二是审计底稿复核不到位，如底稿问题描述不清晰、证据不充分等。三是成果评价的数量导向，导致审计忽视性质重要而金额不大的问题。四是审计评价不公允，建议缺乏建设性，可操作性不强。

二、后续审计在审计质量控制中发挥的作用

后续审计是指在审计报告发出后相隔一定时间内，内部审计人员为检查被审计单位对审计问题和建议是否已经采取了适当的纠正行动并取得预期的效果而实施的跟踪审计。实践中，在探索深入执行后续审计工作的同时切实认识到后续审计在审计质量控制中的重要作用。

(一)后续审计使内部审计质量管理环境明显优化，审计监督力度显著增强

管理层下发了审计整改考核文件，表明重视、支持内部审计的态度。后续审计可以监督管理者纠正错误的态度是否积极、措施是否得当、效果是否显著，改变了过去一纸《整改报告》作为整改效果判断依据的状况，整改检查中审计人员真刀实枪的工作，让问题整改必须踏踏实实。

(二)后续审计部分解决了内部审计质量管控人员不足的问题

通过对审计人员的适当调度，后续审计形成了审计机构内外两种监督。从内部看，作为前期质量控制主体的内审人员在后续审计中都要作为质量控制客体接受监督，主体和客体身份的轮换，提高了内审人员的质量控制意识和水平。从外部来看，被审计单位、管理层也可以监督前期审计结论是否全面、深入、可靠。

(三)后续审计使质量业务过程控制明显优化从审计准备过程看：

1.相对于后续审计来讲，前期审计一定程度上相当于审前调查，审计人员可以针对问题更好地设计审计方案，有利于把问题调查得更透彻。

2.审计计划的自主性增强，审计人员与审计方案的匹配度提高。从审计实施过程看：

1.经验导向受到抑制，审计方案能够得到比较彻底地贯彻，为审计结论的可靠性提供了保证。

2.后续审计增强了审计人员的质量意识，相互监督的氛围形成。

3.由于后续审计与前期审计形成了一个动态的.密切监督过程，之前忽视的问题有可能在中间演化并酿成恶果，所以苗头性、倾向性的问题也受到审计重视，实践了“治未病”的理念。

(四)后续审计有助于快速提高内部审计人员的实战能力，成为审计质量控制的源头活水

审计质量控制的核心因素是执行审计工作的人的能力。用“深究细查”、“如实报告”、“妥善处理”三个词描述这种能力。深究细查：后续审计针对性很强，这有利于审计人员围绕问题进行发散思维，从多个层次和角度对整改情况进行验证，甚至对问题的发现过程进行反溯，提高审计人员设计审计方案、运用各种审计方法的能力。如实报告：此处不仅是言之有据，更讲通过后续审计对于被审计单位形成更深的认识，要透彻分析产生问题的原因。妥善处理：如果后续审计验证了审计结论和建议的正确性，那么审计人员的工作信心和干劲无疑会增强;反之，也有利于找差距、析原因，优化建议。

三、应用后续审计加强审计质量管理的两点思考

实践中体会到后续审计在提高审计质量、完善质量管理机制方面的诸多积极作用。这种作用的形成和发挥也来自于在安排、执行后续审计中的认真探索和思考。

(一)在设计后续审计方案时，以前期审计结论和决定所涉及的问题为焦点，进行适当的扩展和延伸

后续审计具有很强的针对性，即其审计重点一般限于审计结论和决定所涉及的范围。但是，前期审计没有发现问题的相关领域并不代表实际就没有问题，后续审计过于强调针对性就会加大审计风险，降低审计质量。例如，某次审计中发现某单位招标工作中存在代理招标单位、中标单位资质不符的问题。后续审计中没有发现这方面的问题，但是发现存在拆分合同金额，规避招标的问题。后续审计能够发现问题是因为在范围上关注到了被审计单位整改期间的所有合同，而不仅是招标签订的合同;在流程上考虑到了实际招标之前，而不仅是招标之后。事实提醒，后续审计要针对问题作适当的扩展和延伸;否则，过分强调针对性，很容易陷入“就事论事”误区。进一步讲，为了让后续审计有更好的针对性，先前的审计结论也要适当的总结概括，以为后续审计圈出合理的内容范围。

(二)后续审计对于未整改到位事项、新发现问题要深入分析，恰当评价

在后续审计中，结合审计回复，对于已经整改的问题重视其真实有效性;对于未整改到位的事项、新发现的问题要实事求是地进行分析。对于未整改到位的事项的原因分析及处置建议如下：

1.被审计单位对于问题的认识理解存在误区。例如某地按照前期审计建议登记台帐，但是流于形式，不能在经营管理工作中发挥控制作用。这种情况往往与管理重视不够、能力不足有关，是纠正的目标。

2.被审计单位和内审部门对于风险的认识差异，前者认为风险可控，问题不大。这时审计人员要与被审计单位充分沟通，对于确实影响全局和整体利益的决不姑息。

3.历史遗留问题等客观上整改难度高。对此应当在获取翔实的整改方案、核实整改进度的基础上在审计报告中说明情况。

4.因政策、环境变化等原因不需要整改的，就不再视为未整改事项。

施工企业完工项目后续管理探讨 篇7

一、施工企业完工项目后续管理加强的意义

(一) 完工项目是施工企业效益的重要来源

施工企业利润主要来自项目效益, 而项目效益大致分为:一是投标效益, 即投标报价明显高于市场价产生的效益;二是管理效益, 即项目施工过程中通过优化施组、加强成本管理、控制费用支出等管理措施强化项目管理产生的管理效益;三是经营效益, 即项目中期变更、索赔及项目竣工后清单清理、收尾结算等经营管理工作产生的经营效益。

(二) 完工项目后续管理是企业管理的一个重要组成部分

施工企业完工项目问题无论从人员与资产的处置环节, 还是从资料整理与工程验收环节, 到竣工决算、账务清理和档案移交等各方面, 涉及的工作内容和工作部门很多, 为此从规范化管理的角度出发, 首先规范已完项目的财务管理, 针对实施过程中突出的问题--债权债务无人清理, 项目后期费用缺乏约束等问题, 要求各项目一旦终结审计完毕, 原有项目财务终结, 债权债务负责人主体不变, 原有工作职责不变, 对后期费用严格实行费用预算管理。为了做好已完项目后期收尾工作, 公司先后制订了《已完工程项目财务管理办法》、《移交已完工程项目会计工作的通知》、《已完工程项目银行销户的通知》等规定来指导和规范我公司的工程收尾中财务工作, 且辟专章就项目完工项目的后续管理作了规定, 对项目收尾管理中八个方面的工作提出了规范要求, 成为项目工程工作中行动的指导和具体要求。

二、施工企业完工项目后续管理存在的问题

(一) 分工不明确

在以往的工程项目收尾工作中, 有时会存在职责不清, 分工不清的问题。针对这种情况, 可以按照八个方面的内容对应的业务部门职责分工, 安排专职工作人员, 做到人员相对稳定, 使已完项目管理做到“业务归口、专人负责”, 既有计划安排又有专职部门人员实施落实, 保证工作长抓不懈。

(二) 目标不明晰

有的部门没有清晰的工作目标便进行业务工作, 从而造成工作中目的不明, 达不到工作预期的效果。各业务部门有关人员每年应在深入调查研究的基础上, 根据公司要求及时下达年度工作安排, 进行动态跟踪管理。同时结合项目情况进一步收集和整理了有关的各项原始资料、合同凭证、账目凭证等, 建立对应项目的业务管理档案, 做到台账完善、底数清楚, 所有工作人员做到心中有数, 保证收尾管理工作的连续性。

(三) 责任不确定

责任不确定造成了遇到问题互相推诿, 追究责任落实不到明确对象。针对此情况, 公司每年通过完工项目管理及相关工作专题会议将当年重点安排的任务, 按照“谁经办谁负责“的原则, 按片区项目落实到片区指挥长, 项目经理、项目相关业务负责人头上。如在资产处置管理方面, 对周转材料及固定资产全部按机械物资管理办法进行调拨手续。对项目的帐外资产首先进行认真的清理, 全部登记入账, 做到有物必有账, 物走账随行, 材料固资下一个项目能用的全部办理调拨转运手续, 有些固资暂时不需用的, 机械租赁中心和周转材料中心要无条件收下妥善回收;对废旧物资处理要能严格执行集团公司有关文件和公司《废旧物资设备处理办法》, 成立废旧物资处理领导小组, 报公司物机部审批, 按照公平、公开、竞价的原则进行公开招标处理, 所收资金一律入账等;如在竣工资料整理移交方面, 要求各项目部的总工程师与工程安质部对竣工资料必须在工程竣工后的规定时限内所有工程资料都要整理完毕。已办理决算的项目的资料都按规定移交, 未办理决算项目的资料有待于决算资料的补充后再行移交等;如在其他相关方面要:及时转移、调迁富余人员等, 从而一方面减少了本项目的固定支出, 另一方面也能使公司做到资源共享;加大竣工决算资料的整理力度, 尽早上报, 促使业主抓紧时间对工程进行验收, 缩短质保金的回笼时间, 缓解资金周转不畅而带来的压力;严格、及时按合同办理分包工程结算工作, 杜绝超付工程款现象, 同时采取有效措施对劳务供方的资金使用情况进行监控;防范法律纠纷, 维护公司利益。

三、施工企业完工项目后续管理加强的对策

(一) 围绕一个主题

围绕“扣钱与抓人”, 抓人主要还是为了扣钱, 抓了人才有线索去更好找理由扣钱, 当然, 政府审计审计提出抓人, 如涉及个人违法违纪令当别论。

(二) 关注二个方面

重点涉及项目财务收支和项目工程造价二个方面。关注保险柜里的白条抵库、账外账设“小金库”, 如废旧物资处理变现收入、上级拨入奖金、保险费返还等、巧立名目对员工无规定与标准的各种奖金与补贴、非生产性的大额费用报销、职工经常性的大额借支、无合同或虚假业务合同的预付、票证据的合法性、涉税事项审查等;投标报价与业主标底是否相同、设计概算的复核、工程量的核查、计价支付条件的审核以及招标文件和承诺的事项验证等。

(三) 控制三个流向

主要包括:一是资金流向, 关注与业主间的资金往来、协力队伍的资金往来、上下级往来、银行间的往来、主要物资设备供应商往来等, 必须要金额总量准确, 要素分量明晰。二是物资流向, 关注物资供应合同、来料记录、发料记录、调拨记录、消耗记录、质量标识等。三是管理流向, 关注队伍选择程序、价格确定程序、合同签订程序、结算办理程序、资金支付程序、资产购置与处置程序、员工收入分配管理程序、安全质量保障程序等。

(四) 加强四个比较

主要包括:一是设计图量与施工图量比较, 主要关注是否存在设计变更和报价中虚假报价量。是否有设计单位的确认批复。二是施工图量与分部分项竣工图量 (中间交验图纸量) 比较, 主要关注是否存在减量施工和施工变更, 一般通过主材的消耗的审查来验证是否存在偷工减料。三是验工计价量与中间交验量比较, 主要关注按合同条款或补充文书规定, 其计量数量是否和实际施工数量相符, 是否存在虚假计量, 一般是审验是否有按合同要求的变更通知。四是对外劳务 (分包) 结算量与 (实际施工量) 交验量比较, 主要关注是否存在虚拟施工套取资金和违法行为, 同时起到循环验证作用, 重点审查合同约定内容与结算资料依据的一致性、完整性、合理性和真实性等。

(五) 审核八项内容

主要包括:一是招投标的程序方面:业主组织投标时的招标程序合规、合法性;项目有无通过虚假材料费、机械费等处理开发费用等。二是图纸量的方面:设计图数量、施工图量、变更工程量的办理与设计单位的确认、设计与实际施工是否相符, 施工单位是否编制竣工台账, 工程所需工程日记, 测量资料是否齐全等。三是工程安全质量方面:是否有健全规范的安全质量保障体系;是否有安全质量事故, 尤其是重大安全事故是否存在隐瞒不报, 从财务账面分析成本要素项目的合理性, 材料消耗异常, 费用严重超标等。四是工程计量方面:变更计量、暂定金计量是否依据主合同条款、计量支付的约定条款;有无超计量情况, 重点为变更量、暂定金使用, 审核是否有充分的事实依据。五是劳务分包及结算方面:有无分包情况, 是否为非法分包, 分包程序是否规范, 合同文本是否统一, 有无招投标过程资料及合同汇签手续资料, 对方有无相应资质;分包合同单价是否不能超过投标时的预算价, 若有, 应有充分合理的解释。业主计量与分包结算在量上的差异是何原因, 依据是否充分;分包工程的结算审核、审核是否有转包分包行为, 合同签订的程度是否合法;审核合同的评审、合同汇签、支付结算是否保持一致性, 如格式、手续等。六是物资设备管理方面:核查物资的来源、控制、流量、标识等, 审项目设备、房屋、汽车等购置及其建账情况;主要材料消耗情况, 废旧料处理是否入账等。七是施工单位员工收入方面:会计核算是否规范, 奖金发放是否有依据, , 是否有工资总额的控制依据并按要求进行总额控制, 审核是否有违规发放现象, 存在有私分国有资产的情形, 个人所得税是否代扣代缴等。八是财务内容方面:审核与业主的各项收支是否相对应;上级管理费的征收是否合理, 有无分析依据;其项目利润率与同行相比是否合理;是否有非单位人员报销情况, 非生产性支出是否异常;在结算中是否存在大量大额非常现金的支付现象, 过程中有无不正常大额备用金挂账现象;有无虚假及合同、是否存在超付现象, 是否有长期挂账债权;是否有非正当的对外费用支付;保险理赔及保险返还费是否入账;会计记录, 原始凭证是否真实、合法、合规;是否有严重拖欠民工工费现象;业主是否存在超计量支付现象;会计附件是否有白条进成本费用现象等有关财务方面的内容。

参考文献

后续管理 篇8

一、国外保障房后续管理经验

1.新加坡：分级设置定期更新保障房配套设施满足居住需求

“组屋”是新加坡政府为中低收入家庭设计建造的不同类型的保障性住房，包括建设发展局组屋、三代组屋、执行公寓、执行共管公寓、私人组屋、乐龄公寓等品种，供不同收入层次、代际结构、年龄阶段的家庭承租或购买。

在配套设施方面，组屋通过层级体系实现供需平衡。第一级为市镇中心，集中了交通换乘、商业、文化、娱乐、卫生等功能性设施；第二级为邻里中心，服务半径约800米，配置小超市、诊所等居民日常生活服务设施；第三级为社区中心，服务周边居民，配置为老人和儿童服务的健身、游戏设施，付费设施使用价格较为低廉。通过合理分级与功能统筹，配套设施可满足多层次需求，并得到充分利用。此外，政府还会定期组织粉刷组屋、更新设施。

2.韩国：采取货币补贴手段通过住房租赁市场实现有效保障

韩国的住房租赁制度成熟、市场活跃。求租方将一定数额的押金交给房主并签订租房合同，便可享有住房使用权，这种押金即“传贳金”。在首尔等大城市，传贳金一般占房屋总价的30%至50%。在合同有效期内，租方对房屋的使用权以及对传贳金的所有权均受法律保护。合同期满（一般为2年）不再续约时，房主原数退还传贳金。

为了使住房保障与社会化租房制度有效衔接，韩国允许刚组建家庭的年轻人到住宅公社申请传贳金优惠贷款；对于暂时难以凑足传贳金的求租人，准予银行发放不超过总金额60%的贷款；一些公司还将为租房员工提供优惠利率为2%（远低于银行利率）、总额在1.5亿韩元以下的租房贷款作为一项福利。这些政策和服务促进了“传贳房”制度的普及、培育了住房租赁市场，解决了暂时买不起房的都市人住房困难，也避免了集中建设保障性住房面临的资金压力和后续管理问题。

3.俄罗斯：通过法令明确公租房准入条件及后续管理的规定

“公租房”是俄罗斯最主要的保障性住房，产权为项目所在地政府所有，住户无权将其出售、赠予或作为遗产指定继承。

2005年3月1日，俄联邦颁布新的《住宅法》，规定法令生效后被社会保障局认定为低收入的家庭和法令颁布前登记住房面积未达标的家庭可申请承租公租房。按照租赁合同，承租家庭每月需按时缴纳最低限额的租金，每平方米1.5卢布至1.8卢布。承租家庭增加长期居住人口，需征得产权所属部门同意方可办理新增人口入住手续；公租房居住环境遭到人为破坏，产权所属部门可以拒绝为新增人口办理入住手续，承租家庭人均居住面积也将缩减到10平方米以下。

二、国内城市和地区管理特色

1.北京市：公租房项目探索多项管理创新

近年来，北京市逐步健全“租售并举，以租为主”的住房保障体系，目前保障形式包括棚户区改造安置房、经适房、限价房、公租房（含廉租住房）、租房补贴等。“十二五”期间完成了100万套保障性住房建设筹集任务。

北京市公租房建设筹集任务由各区落实，后期运营管理也实行“谁持有谁管理”模式。北京市住房和城乡建设委员会负责建设融资，制定相关政策程序，统筹组织房源分配。在配套支持政策上，通过人口输出区支付输入区建设资金补贴、承担保障房项目配套大型非经营性公建建设任务等方式平衡责权利，提高人口输入区接收管理积极性。在社会管理服务上，明确市级职能部门在后续管理中的职责分工和属地区管理责任，确保公租房承租家庭享受均等的社会保障、劳动就业、公共卫生、基本医疗、义务教育等公共服务。在项目运营管理上，区住房保障管理部门以购买服务形式建立驻项目服务站，统一开展经租管理、物业管理、监督管理等工作。

2.上海市：健全大型保障房基地建管体系

上海市在构建共有产权保障房、公租房（含廉租住房）、征收安置房和旧住宅综合改造“四位一体”，租售并举的住房保障体系同时，探索建设大型保障房基地。“十二五”期间，共建设筹集保障性住房100万套。

在资金筹措上，大型保障房基地以上海市属五大集团为投资建设主体，依托企业实力和银团贷款落实建设资金。在交通出行上，结合城市空间布局合理设置公共交通线路，多层次、多方向与轨道交通接驳，优化通勤距离。在配套设施上，一方面充分利用基地临近区域配套资源、最大限度地发挥功能辐射作用；另一方面将保障房和商品房搭配建设，节约配套公建开发成本，共享服务设施。在管理组织上，以区为主、市区联手，上海市住房保障和房屋管理局（注：2015年该机构已撤销，职能并入上海市住房和城乡建设管理委员会）指导各区成立住房保障中心，负责资格审核、配租配售及保障房供后管理；大型保障房基地还在项目属地区协调下成立多部门参加的管委会或社区中心，提高管理服务水平，自2011年入住至今运转平稳。

3.香港特别行政区：司法支持申报退出机制

我国香港地区的公屋制度已实施了半个世纪，目前全港约有30%以上人口租住在政府提供的公屋里。公屋建设品质和环境不低于商品房，配套设施一应俱全，而租金（含物业费）仅相当于市场租金的1/3。

公屋申请家庭在申请时、轮候中和入住前要三次申报收入和资产情况，内容包括土地、房产、车辆及银行活定期存款、有价证券等。在公屋居住满10年的承租家庭，其后每2年须申报收入和资产一次。如果家庭收入或资产超过限额，便要缴纳原标准1.5或2倍的租金；一旦两项标准都超过，便要缴纳市场租金。缴纳市场租金一年后，如果两项标准都没有下降，就要搬出公屋。承租家庭如在申报收入或资产时弄虚作假，一经定罪，最高可判罚款5万港币及监禁6个月。法律赋予香港房屋委员会调查取证的权力，包括银行在内的机构都要配合调查。

三、国内外经验做法带来的启示

1.健全制度立法建设

公共管理的权力应由法律赋予，并对权力内涵、行使范围和相关责任进行限定。住房保障属于公共管理范畴，法制环境是最重要的外部支持因素之一。目前国家层面尚无住房保障立法，部分省市虽在这一领域率先进行了探索，但仍存在一些问题。

以天津市为例，自2012年起实施的《住房保障管理办法》属于政府性规章，效力较低、涵盖内容也需要随实践的深化进一步丰富和拓展。由于保障性住房后续管理涉及项目运营管理（包括经租管理、物业管理）、保障资格监督管理以及社会管理服务等方面，内容广泛、综合性强、操作执行环节多，且存在违规查处、退出等难点，工作的顺利开展更加需要于法有据。“十三五”期间，应参照俄罗斯、我国香港等国家和地区住宅及住房保障立法经验，从内容上完善住房保障制度立法，对保障房后续管理重点给予阐释和明晰；在效力上进一步升级，以条例或法规形式对保障房后续管理属地化模式进行规范，为违规查处、退出等工作提供更大支持。

2.强化责任体系建设

保障房后续管理还需要在立法保障的前提下，进一步健全和强化责任体系，以点带面，突出系统性、合理性和可操作性，形成扎实稳定的管理基础。

在主要管理部门职责范围方面，香港特别行政区房屋委员会在住房保障政策执行管理的基础上，兼具了保障房后续管理监督执法或社区管理职能；北京市、上海市也由住房和城乡建设（管理）委员会集中整合了多部门住房保障职能，并主动向保障房后续管理领域延伸。这样，既有助于牵头部门综合掌握保障房后续管理情况、统筹组织管理工作，也便于区、街建立相应的管理机构，提高运行效率、实现“服务下沉”。

在条块权责划分与衔接方面，围绕“落实属地管理”这一核心原则，北京市在“条”的方面进行了新的探索，职能部门组建基层工作站，承担起社区建设、居住管理方面的任务。以“条”促“块”，为属地管理提供具体依托，证明了属地化移交的实质不是“条”的管理完结和“块”的照单全收，而是“条”为“块”的需求发挥服务功能的开始，有效促进了保障房后续管理主体、内容的衔接与融合，有利于构建起完整顺畅的网络。

3.完善长效机制建设

保障性住房后续管理不是孤立存在的片段，只有将项目建设、运营、监管、服务有机结合，才能真正构建后续管理长效机制。笔者认为，可以从以下几个方面着力强化：

一是学习新加坡、上海市经验，在城市空间布局中优先考虑障房项目规划选址，保证配套齐全、交通便利，并通过配建、插建等形式合理化解集中建设带来的后续管理压力，促进持续良性运行。

二是借鉴韩国货币化、市场化住房保障手段，把解决中低收入家庭住房困难这项工作与促进房地产健康市场发展密切结合起来，通过政策性补贴引导住房消费，有效丰富保障性住房后续管理内涵和外延。

三是参考香港特别行政区加强住房保障对象监管核查的做法，拓展部门间信息共享范围、加强联动配合，提高系统管理精确性和违规查处及时性；健全惩戒机制、提高违规成本，以发挥警示作用。

四、探索建立保障房后续管理长效机制

结合我国国情，笔者建议在保障性住房后续管理实践层面从以下四个方面入手，建立操作性强、可持续发挥效力的运行机制：

一是保障性住房后续管理要上升到住房保障规划层面统筹谋划，在制度立法和司法执行中重点关注监督管理、违规清退等工作难点，并通过加大政策支持力度、提升信息共享水平等途径落到实处。

二是制定并推行保障性住房后续管理涉及的属地管理、行业管理规范标准，落实责任、明确分工，加强建设与管理衔接，健全基层服务机构，使后续管理有章可循，确保“条块结合”、有序组织。

三是对大型保障性住房居住区、保障房集中片区和远年入住的项目开展完善配套工程，内容包括市政设施、配套公建、社区管理、物业服务、绿化景观、交通出行等方面，积极建设“美丽社区”。

四是在保障性住房后续管理领域引入专业化、市场化管理思路和举措，创新和完善项目运营管理、社会管理，使公共资源发挥最大效益，让保障性住房居住群众享受到高质量、均等化服务。