后续服务管理（通用9篇）
后续服务管理 篇1
一、存在的问题
扎赉特旗沼气建设自从2006年开始连续实施了三期国债项目。农村户用沼气池建设, 国家和地方各级政府都十分重视并给予了大力支持, 沼气的发展也确实给农村、农业、农民带来了很多实惠。但从农村沼气建设的长远发展看, 后期服务管理跟不上, 使沼气建设发挥不了应有的效益。沼气建设工作中存在着很多问题, 这些问题必须认真研究, 加以解决。
1. 配套资金不到位
各级政府对沼气建设的配套资金不能足额到位, 要求农户承担的费用仍然过高, 致使“三改”率低, 不能充分发挥沼气建设效益。沼气池建成后, 管理服务滞后, 由于技术人员的、服务设施和装备及服务经费的缺乏, 沼气建设发挥不了应有的效益。
2. 后续服务跟不上
现有的沼气池不能充分利用, 后续跟踪管理服务工作跟不上, 阻碍了沼气发展“三分建池七分管理”。一些农户开始建池积极性很高, 不懂沼气的合理使用和管理, 沼气池建成以后, 刚开始使用率较高, 后来不能及时进出料, 清理沼渣, 做好过冬保护, 管道老化不能及时维修更新导致不能使用, 有些农户就放弃了使用, 致使使用率不高。由于乡镇没有设置农村能源工作机构, 又没有固定的服务人员和技术员, 所以沼气池后续服务管理工作跟不上, 从而影响农户建池的积极性, 也阻碍了沼气建设的进一步发展。
3. 缺乏相关的政策法规
国家没有稳定、持续的项目扶持政策, 地方政府也没有稳定、持续的保护措施。沼气的发展此一时彼一时的现象依然存在, 比如从国家争取到项目资金, 当年就迅速建设一批沼气池, 当年利用率还可以, 但第二年如果没有项目资金, 马上就停止运行各项工作。同时第一年建的池子也因管理跟不上进入瘫痪状态。
二、采取措施
农村户用沼气池发展趋势是好的, 尽管在发展过程中存在着各种各样的问题, 但是只要我们认真调查研究, 加以解决, 是完全可以克服的。
1. 制定相关的政策法规
国家应制定相对稳定的扶持政策, 使沼气建设与发展走上法制化轨道。地方政府也应当制定相对稳定的保护政策, 对各级农村能源机构设置、人员安排、经费保障等方面做出统一要求。各级政府特别是旗级政府给予农村能源机构的工作经费应纳入财政预算安排。确保农村能源机构工作的正常运转。
2. 加强组织领导, 建立、健全服务体系
旗级以下各乡镇要建立农村能源工作机构, 乡镇要搞好技术培训工作, 并健全服务网站。要选择固定的沼气技术员, 确保对农村户用沼气以及设施实行年检、维修、防护等服务工作正常开展。
成立专业合作社。精选技术骨干, 成立沼气专业合作社, 并选举理事会、监事会, 确定维修人员。合作社每年必须与旗能源站签定责任状, 合作社的技工实行包村制责任到人。合作社每月必须组织建池农户开群众会, 建立沼气使用档案, 并召开会员大会。
制定规章制度。维修人员的补贴标准、考核办法、服务内容及收费标准, 由理事会、监事会商量制定, 并公布实施。
成立公示制度。沼气合作社每月将维修情况、费用支出、服务项目收费公示在公开栏中, 接受群众监督。
建立项目监督制。由理事会、监事会定期或不定期进行抽查, 了解农户的使用状况。同时, 设立服务投诉电话, 监督维修人员工作到位情况。
建立责任跟踪制。维修人员进行沼气故障的维修, 实行建池户签署意见制度, 对维修不力、农户不满意的维修员要进行限期整改。出现一次这样的现象, 扣维修人员的补贴10元。每月维修人员至少要回查2次, 不足2次的扣除当月补贴。
搞好技术培训。旗能源站定期组织合作社人员进行专业技术培训, 使其更多掌握农村沼气与技术要点, 正确分析和判断问题的原因, 及时“对症治疗”。
3. 加强设备、资金管理, 切实解决管护报酬
由政府出资, 为每个乡镇的服务站配备服务设施并设有专门的办公场所, 并将财务管理制度、收费标准、物业管理制度张贴上墙, 配备设施包括:交通工具, 柴油机抽渣泵机组一台、沼气检测仪1台、电话1部, 项目管理电脑等工作设备;服务点设在村, 由旗能源站配备污水泵、输水管、电源线、维修工作服、维修工具包、沼气零配件等设备。每个服务点都有牌匾, 注明联系电话, 方面用户联系。
设备产权归合作社所有, 合作社根据情况, 同设备使用人员签定设备保养合同, 同时要登记造册、建立台账, 接受有关部门的监督。对于上级补助资金和合作社的利润, 要按照合作社的有关规定做好财务报表, 接受会员监督和上级检查。合作社成员的报酬一部分由当地政府补助;一部分来源于会费;另一部分由销售零配件收取的劳务费解决。
三、转变服务管理观念
1. 转变观念
首先从解放思想入手, 抓观念的转变。由过去重任务, 轻产业向围绕项目抓产业的方向转变;由过去完成任务靠投入, 创办企业怕亏本向负重拼搏、放胆实干, 增强自身造血功能的方向转变, 由过去以行政手段为主向以市场引导为主的方向转变。观念的转变促进产业发展, 同时注重不断更新观念, 打破传统思维模式, 注重发展与服务并重, 从机制上入手, 强化管理, 规范服务, 注重提高服务人员的品牌意识, 创特色, 树品牌, 注重理清思路超前决策。要及时改革创新项目管理方式与手段, 实现资源配置的优化整合, 并充分发挥资源利用的综合效益。只有这样, 项目建设的预期目标才可能实现, 并通过项目建设拓展市场空间, 进而促进农村能源沼气建设事业的持续进步和自我发展。
2. 转变职能, 建立和完善服务体系
旗乡职能部门要实行工作职能的大转变, 服务到位, 要有产业建设的保证, 产业发展要有社会市场的需要, 只有走服务产业一体化的道路, 农村能源沼气建设才能具有生命力和活力。
健全服务网点:在巩固旗级服务站的基础上, 在项目乡镇建立服务站, 在项目村建立服务网点, 配有专职沼气管理员, 形成了以旗为龙头, 以乡为骨干, 以村为基础的三级服务网站, 为项目长远发展奠定了良好的基础, 促进产业发展。
扩大服务功能, 每个项目乡镇村根据村屯和项目户的基本情况发展服务网点数, 网点的技术服务人员常年服务于沼气项目户。
提高服务质量, 服务态度上突出一个“优”字, 做到态度热情, 积极咨询, 服务上门, 跟踪管理。
增强服务实力, 积累资金, 增添设备, 改善服务人员的福利待遇, 使服务实力进一步得到加强。
后续服务管理 篇2
-.论文关键词：农村沼气
后续服务
存在的问题
建议
论文通过对临猗县当前农村沼气后续服务管理方面存在的问题进行探索和分析，提出了适合本省的农村沼气后续服务管理方面的建议和对策。
近年来，随着沼气事业的发展，以沼气为主的可再生能源在农村不断的被开发和利用。产业的增多，规模的扩大，使沼气后续管理与维护问题日渐突出。后续管理服务的明显滞后，已成为沼气建设健康发展的一个严重制约因素。因此，如何进一步建立健全农村沼气服务体系，解决好沼气后续管理与维护问题显得尤为重要。临猗县自2003年发展户用沼气以来，截止目前已累计建设户用沼气池19000余口，而经过调查后发现，使用率只有65％，许多沼气池被闲置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有农户懒于管理不用的，但主要是由于后续服务管理跟不上，造成农户无法正常使用的。搞好农村沼气建设后续管理服务，既是农村沼气安全生产的重要保障，又是农村沼气建设发挥效益的需要，更是加快推进社会主义新农村建设的需要。笔者针对临猗县目前农村沼气建设后续服务管理方面存在的问题进行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建议和对策，以供大家参考。
一．临猗县农村沼气后续服务管理情况
临猗县能源办按照“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，积极探索农村沼气后续管理服务模式和机制，现已在北景、东张等十四个乡镇先后设立了服务中心，为当地的大中型沼气工程及户用沼气用户提供服务。
2007年，临猗县能源办以项目建设为抓手，将农村能源服务体系建设和生态家园建设协调推进。全县农村能源服务网点建设采取先试点、后推广的原则组织实施。首先完成了5个服务站的建设，发放了5辆抽渣车。2008年，又建设了164"村级服务网点，发放了16辆抽渣车。今年又建设了一个区域服务站，64个村级服务网点，并给每个网点配备一套沼气维修工具，一辆抽渣车及沼气配件。服务网点覆盖到全县各村，使沼气用户得到方便快捷的服务，80％以上的沼渣沼液得到综合利用。同时在各个服务站都确定一名优秀技工，负责本区域的后续服务管理工作，旨在保证沼气的使用率和使用效果。后续管理工作的逐渐完善，无形之中提高了农民建设沼气的积极性。
二．农村沼气后续服务体系建设中存在的问题
经过几年的努力，临猗县已孕育出一批农村沼气后续服务管理组织，在模式和运作机制创新上也积累了一些经验。但由于农村沼气后续服务尚处于起步阶段，沼气服务体系建设还存在一些问题，主要表现在：
1沼气服务体系不健全
目前，临猗县已累计建设户用沼气池19000余El，占全县总农户数的15％，大型秸杆气化站两处，新建养殖小区沼气工程8处。而服务网点少，覆盖面小，未形成完整的沼气服务体系，满足不了广大沼气用户的需求。
2．对沼气服务组织的扶持力度不大。
近几年，从省级财政专项中安排了一部分资金用于农村沼气后续服务管理机制探索，为项目县(市、区)搭建组织提供了部分资金。但对沼气服务组织在运行上尚未有补助政策，地方政府对沼气服务组织扶持力度不大，企业自身造血功能弱、条件差，服务人员报酬低，制约了沼气服务组织的进一步发展壮大。
3．服务经费严重不足。
沼气服务站要维持其正常运行，必须有一定的经济来源。从临猗县沼气服务中心的运行情况来看，目前沼气服务站完全市场化运行难度很大，现有的建池技术人员实行的是计件(建池)工资，建池时为降低农户建池成本，未在建池费用中预留维护费用，而农村能源建设部门又缺乏专门的维护经费，要在所有建设乡村全面开展并做好后续管理维护工作，不具备相应的经济条件。
4．农户参与的积极性有待激发。
沼气服务组织的对象是农户或业主，农民理解不理解、愿意不愿意、支持不支持是开展服务工作的决定性因素。沼气服务是农村公共服务形态的创新，又是新生事物，农民对它的认识还比较陌生，花钱买服务的观念淡薄，甚至还会产生一些误解。
三．加强农村沼气后续服务体系建设的原则
农村沼气建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。搞好管理服务，既是农村沼气建设发挥效益的需要，更是促进农村沼气健康发展的前提。要使农村沼气后续服务体系稳步发展，发挥长效机制，必须坚持以下四项原则：
1．坚持政府引导原则。在起步阶段，政府部门积极主动地介入，弓l导农民确立社会化服务的理念，并且在宣传发动、制度建设、资金筹集、规范运作等方面给予帮助和扶持，引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。要切实发挥各类服务组织的主体作用，不强迫命令，不包办代替。初步建立沼气物业化管理机制。
2坚持农民主导原则。把农民愿意不愿意、农民满意不满意作为建立沼气物业化管理机制的标准，把农民利益放在首位，充分体现“花小钱、大服务”、“民建、民管、民受益”思想，做到让农民成为物业化管理的主体，从管理机制的建立、资金筹措、服务内容等全过程参加。要分类指导，积极创新。建立有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。要因地制宜，不强求一律，鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式。
3坚持政策支持、市场运作原则。把城市社区管理的市场机制引入到沼气物业化管理中，政府部门扶持不包办、管理不越位，沼气物业化管理点的建设、沼气物业化管理服务内容的制定、沼气物业管理员的招聘等各个环节，充分体现按市场规律办事，坚持“谁出钱、谁得益”，实现服务有偿化。要把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的效益和发展。
4．坚持规范管理原则。把沼气物业化管理机制规范化建设作为工作的重点，按照服务规范化、制度化、标准化的要求，做到有章可循、有法可依，先签订合同、再提供服务，明确双方的责、权、利，接受农村沼气主管部门的监督。要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素，有计划、分步骤开展农村沼气服务体系建设，避免一哄而上；要实事求是地确定服务网点建设的标准，讲求实效，不贪大求洋，确保沼气农户受益。
四．农村沼气后续服务体系建设的对策和建议
1．加快建设步伐，扩大沼气后续服务覆盖面。
农村沼气建设，特别是农村户用沼气建设涉及到千家万户，能否保持沼气池正常、长期、高效运行，关系到广大农民群众的切身利益，也是农村沼气建设事业成败的关键。各地要按照“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则，将沼气服务体系建设与沼气发展协调推进，逐步建立以省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系。要积极培育沼气服务组织，因地制宜地鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多元化服务组织，积极扶持壮大农民沼气服务合作社，增强农民自我管理、自我服务能力。
2．加大扶持力度，为沼气服务组织提供良好的发展空间。
沼气服务组织作为提供公共服务的机构，筹建组织和维持正常运作需要有一定的资金保障。我省户用沼气大部分分布在经济欠发达地区的农村，这些地区的农民还不富裕、经济承受能力还较弱，要开展完全市场化的沼气服务难度较大。因此，各级财政要加大对沼气服务组织的扶持，帮助他们解决沼气池出料、沼肥运输、沼气池维修等机械设备的采购资金；在运行初始阶段，要给予一定的资金弥补其工作经费的不足；在用地、信贷等方面给予政策扶持。同时，要引导和鼓励农民、企业及其它社会组织积极参与农村沼气建设管理。
3．加强政府弓l导，营造全社会积极参与的浓厚氛围。
沼气服务组织的对象是沼气农户，他们愿不愿意参加沼气服务组织，是开展沼气服务管理的基础。由于沼气服务是新生事物，沼气用户对它的认识需要有一个过程，因此，各级政府部门要积极主动地介入，引导农民确立社会化服务的理念，与农民一起理思路、出主意、想办法，把好处讲透、把政策讲明、把措施讲实，消除认识上的偏差，充分调动沼气农户积极、主动地参与沼气服务组织。
4强化监督管理，确保沼气后续服务健康有序发展。
我国沼气后续管理服务模式分析 篇3
1 我国沼气后续管理服务模式分析
1.1 沼气服务能人
沼气服务能人是指沼气专业管理队伍还没有成立的小区域范围内,部分沼气管护能人或技术人员或沼气服务个体经营者,利用自身的特长和空余时间为用户提供服务。他们不一定以沼气服务为主要职业,也不一定以此为主要收入,却在沼气建设的初期发挥了重要作用。近年来四川省双流县推行的“沼气管家”就属于此类型。这种模式的优势在于服务方式灵活能动,简便易行,适应性强,有很强的针对性,能更贴近服务对象的现实需求,能有效提高沼气用户的积极性,有利于沼气技术的推广应用。缺点是沼气能人自身力量薄弱,其发展将受到很大制约,难以满足广大沼气用户的需求,难以做大做强,需要政府不断引导扶持,需要沼气协会作为依托。
1.2 村级沼气服务队
村级沼气服务队是指沼气用户聘请1~3名专职技术员组成村级沼气服务队。沼气用户每年交纳一定费用后,日常的检测维修只要一个电话就可以解决。同时,还可以享受到免费提供发酵液、免费抽沼液、“三沼”综合利用技术传授等一系列服务。沼气服务队的另外一种表现形式是“个体企业”模式,这种模式实质上是由若干个素质高、热心于沼气事业且业务能力强的沼气生产小组成的施工专业服务队。服务队成立之初的资金来源为个人投资,完全按市场化方式运作,自主经营、自负盈亏。服务队提供承建、维护、培训等综合服务。这种模式的优势在于服务方式直接,针对性强,更贴近服务对象的现实需求,而且成立村级沼气服务队有利于培养农村沼气服务能人和普及沼气技术,是农村沼气技术传授的重要渠道。缺点是技术力量薄弱,难以做大做强,需要不断完善和改进。
1.3 沼气服务站
沼气服务站主要由地方农村能源主管部门牵头建立,负责对辖区内沼气系统进行业务指导和监督管理,对沼气物资实行统一供应和调配,为沼气用户提供业务指导、配件销售、管护维修、信息反馈等综合服务。沼气服务站的组建可以达到省、县、乡(镇)、村4级,重点是村级沼气服务网点,其余主要是为村级站服务。它的收入主要来源于财政补贴、有偿服务、会员费(如每户每月若干元)和建池、产品销售等。目前,沼气服务站在全国各地均有存在。沼气服务站的优点是承担部分行政职能,获得部分项目和资金支持;服务站的经营范围较大,有能力独立运转,政府补贴可以逐渐减少;也可以成为信息搜集站、技术指导站和配件周转站,更方便用户。该模式适于沼气池基数较大并处在发展时期,农户对其接受能力和支付水平较强,技工数量能够满足建池、维护的需要,农村能源各级部门比较健全,财政有补贴但不多以及农民收入相对较高的地区。缺点一是隶属于政府直接领导,社会化程度较低,依赖性较强;二是受政府行政干预过多,影响服务效果。今后应采取各级能源部门和技术人员相结合的方式,政府给予适当资金扶持,但以服务站的技术人员个人投资为主,使之保持独立经营、自负盈亏的市场化运作。
1.4 乡村综合服务站
乡村综合服务站模式是以村为单元,建立综合服务站或服务公司,招聘专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物,并负责沼气、垃圾处理、污水净化等设施的运行、维护和服务。这种模式与城镇居民小区物业管理基本相似,目前尚处于萌芽阶段,只有个别地区探索采纳这种模式。如河北省泊头市村级综合服务站、广西容县小区综合服务模式。但从长远来看,这种模式具有良好的发展前景。
随着社会主义新农村建设的推进,以沼气为纽带的农业废弃物综合服务模式将占据主导地位。该模式适于小区物业管理较发达的地区,因为其组建和运行成本都相对较低,服务质量较好,也便于政府管理。缺点是对物业管理发育程度要求较高,而且在沼气入户率较高的地区,其专业化服务水平有待进一步提高。
1.5 农村沼气协会
农村沼气协会是由沼气用户、沼气技术员、沼气建设带头人等自愿组成的,以自我管理、自我服务、自我发展为宗旨的民间社会团体。可按乡镇统一建立和分片区建立,采取有偿服务的方式,会员来自修建沼气池和使用沼气池的农户,他们可以参加各种形式的培训活动,交流经验,相互学习,共同提高。沼气协会的主要特征是公益性;非盈利性;实行民主管理以及自愿入会,按时交纳会费。近年来,甘肃、四川、河南、湖南、河北、山西、贵州、海南、广西等地纷纷成立农村沼气协会,收到了较好的效果。这种模式的优点是会员主要由沼气用户组成,管理更民主,服务更到位,农户的自觉自愿度更高。从各地实践来看,沼气协会发展时间较长,相对比较成熟,组织化程度也较高。同时,协会制度健全,管理民主,适应性强,适合当前大部分地区农村沼气发展现状。缺点是业务量和经费有可能偏小,管理相对松散。
1.6 沼气专业合作社
沼气专业合作社是指沼气专业技术人员、沼气用户等通过资金、劳动力、技术或生产资料入股的方式,在自愿互利、民主管理、协作服务的基础上,以约定共营的形式组建的民间自助服务性经济合作组织,主要为社员提供沼气技术、物资和信息等服务。沼气专业合作社既有深厚的社会群众基础,又能引入企业化管理机制,在提升沼气产业化水平、综合利用农村资源方面有着广阔的发展空间,适应现代农业和社会主义新农村建设的需要。作为沼气后续服务社会化、市场化的重要发展方向,目前沼气专业合作社还处于探索阶段,全国仅四川、河南等部分地区进行了尝试,积累了一定的经验。该模式的优点一是与专业物业公司相比,更能适应农村和农民的需求;二是可以更好、更多地把用户组织起来,提高农民的组织化程度。缺点是如果缺乏领办沼气专业合作社的能人或组织,则很难组织和建立起来。
1.7 沼气服务公司
沼气服务公司一般由个人或企业以股份合作制形式组建,下设村级连锁服务网点,遵循有偿、自愿的原则,为农户提供建池施工、后续维修、管护等各类服务。服务公司一般与沼气用户签订合同,按合同要求承包施工建池、加料出料、维护维修、配件供应等服务,并获取相应的服务报酬。另外,还利用专业知识引导农户开展“三沼”综合利用。现阶段沼气服务公司主要是通过收取服务费、建池费和配件销售利润等支付技工工资。户用沼气后续服务给沼气新技术和新产品的研发与生产企业提供了良好的发展机遇,企业应积极研发和提供户用沼气系统的终端产品和技术服务,为户用沼气后续服务提供全面的产品及技术支持。
该模式的优点是由于采用企业化经营、市场化运作、专业化管理,摆脱了对政府的依赖和行政干预,顺应了市场经济的发展要求,其社会化、专业化、市场化程度较高,具有典型的现代企业特征,代表了沼气服务业发展的方向。缺点是对沼气发展水平、技术水平和管理水平等都要求较高。
1.8 股份合作制经营模式
股份合作制经营模式是指按照合作制原则,吸收股份制形式,实行劳动组合和资金组合相结合的一种沼气服务经营形式或经济组织形式。它的基本内涵就是通过界定产权,形成新的投资主体和分配关系,使生产力各要素得以合理流动和优化配置。股份合作制的主要特征是集股份制的“资合性”与合作制的“劳合性”于一体。目前我国有不少地方正在探索沼气的股份合作制经营模式,也取得了一些成效。如安徽省怀宁县、甘肃省甘谷县通过推行沼气股份合作制经营,走出了一条市场化运作、物业化管理、产业化发展的股份合作制沼气经营模式新路子。这种模式的优点是由于产权清晰,权责明确,利益共享,风险共担,民主管理,企业盈亏与股东切身利益挂钩,股东一般具有双重身份,既是投资者,又是劳动者,因而能够充分调动各方的积极性。缺点是对沼气发展水平、技术水平和管理水平等都要求较高。同时,由于实行股权平等,企业设立股东会和董事会,董事会由股东大会选举产生,股东大会表决议案实行一人一票制或一股一票制,因此可能不利于短期内管理效率的提高。
1.9 产业化经营模式
产业化经营模式主要是指沼气池建设、设备生产企业或公司,通过“公司/企业+用户”、“协会+用户”等产业化经营模式开展沼气后续服务。沼气池建设或设备生产龙头企业具有较高的专业化水平,更注重发挥自身在沼气科技创新中的作用,通过此模式建立起来的沼气管护服务,在技术方面更有保障。近年来陕西省洛川县、甘肃省麦积区通过推行产业化沼气服务模式,不仅从根本上改变了农村沼气“重建轻管”的现象,而且走出了一条农村沼气后续管理服务的新路子。这种模式的优势在于能充分发挥沼气等农村能源龙头企业在沼气科技创新中的作用,使沼气龙头企业更贴近农户、贴近生产实践。同时沼气龙头企业与沼气用户利益共享、风险共担,从而形成了一种相互促进、相互制约的互动关系,有利于先进技术的应用和开发。缺点是对沼气专业化程度要求较高,对沼气等农村能源龙头企业的依赖性较强,如果缺少竞争力较强的农村能源龙头企业,则较难实施。
2 促进我国沼气后续管理服务的思路
通过分析,可知沼气后续管理服务模式是多种多样的,都有其适应性。我国区域特征明显,各地的思想观念、经济发展状况、水平、速度和规模存在明显差异,客观上要求采取不同的模式。尽管沼气后续管理服务有多种模式,但也有相似的发展方向。已有的各种模式,其组织形式和发展方向其实就是一个由低级向高级不断发展与完善的过程;现代企业制度是人类最伟大的发明成果之一,提高沼气后续管理服务的组织化、市场化程度,符合我国社会主义市场经济的客观要求。建立规范化、市场化,具有企业(公司)法人治理结构的沼气服务企业(公司),是各种模式今后发展的共同方向。
对各种服务模式,政府既要有所为,也要有所不为。沼气后续管理服务目前仍处于不断完善的阶段,各种模式有相似的发展目标、宗旨和方向,可以通过重新设计或完善政策,支持其逐步完善和加快发展;需要政策和资金支持是各种模式发展的共同要求,政府对“三农”和沼气的投入不断增大。通过加大资金和政策扶持力度,通过调整扶持方式或领域,政府能够有所为。完善有中国特色社会主义市场经济体系是我国坚定不移的目标,建设公共服务型政府,为沼气后续管理服务的发展提供良好的环境,政府应该有所不为。我国沼气后续管理服务的发展方向是市场化,运行机制是推进企业化经营。
为此,促进沼气后续管理服务必须坚持“政府投入引导、多元参与发展、运作方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的发展原则,总体发展思路是“拓展数量,增大重量,提高质量”,即:扶持各种模式的发展,鼓励各地因地制宜继续创新模式,拓展数量;支持各种模式拓展用户、完善业务和提高服务能力,支持各种模式做大做强,成为沼气服务龙头企业,增大重量;鼓励用户参股或建立用户委员会,完善政府扶持、市场退出和监督管理机制,引导各种模式逐步向具有企业(公司)法人治理结构的模式转变,提高其规范化和市场化水平,提高质量。
2.1 政府附属机构
一种是农村能源机构。主要是新建或入户率低、未达到建立服务站要求的地区采用,其特点是集建管护于一身,便于初期的管理和成本节约,今后的发展方向是建管护逐步分离。另一种是沼气服务站。附属或依托于农村能源机构,适合组织化程度高、政府资金支持较大的地区采用。今后发展方向是继续建管护分离,在拓展业务的同时,逐步向专业化发展,最终成为法人实体。
2.2 中介组织
一种是协会,另一种是合作社。今后的发展方向是在拓展业务的同时,引导其由服务型向服务与经营并重型、再向经营型转变。鼓励其成为具有企业(公司)法人资格的沼气服务企业,以此催生和壮大一批农业企业。
2.3 个体经营者
一种是沼气管护能人或技术人员,另一种是沼气服务个体经营者。今后的发展方向是在拓展业务的同时,鼓励其领办专业协会、合作社和沼气服务企业,并通过政策、资金的支持,使其成为法人实体。
2.4 企业(公司)
一种是集建管护于一身,另一种是专业物业管理企业。今后的发展方向是在拓展业务的同时,鼓励其通过产业化经营,带动专业协会、合作社和个体经营者的发展,并在税收、用地、资金等方面加以扶持,使其发展成为龙头企业。
3 具体建议
3.1 实现社会化
建设服务型政府,实现沼气后续管理服务社会化。转变观念,提高认识,实行建管护分离;加大政府投入,鼓励多元化投入;加强管理,强化监督和技术培训职能;明确政府投入和退出机制,构建和完善社会化服务体系。
3.2 实现市场化
引入企业(公司)法人治理结构,实现沼气后续管理服务市场化。提高沼气入户率和综合利用效益,拓展业务量;鼓励沼气服务模式由服务型向服务与经营并重型、再向经营型转变,提高服务能力和服务质量;引入企业(公司)法人治理结构,催生和壮大一批专业物业管理企业;四是合理确定沼气服务价格,规范市场秩序,促进整个行业健康、有序发展。
3.3 实现规范化、专业化
引入现代企业制度,实现沼气后续管理服务规范化、专业化。完善沼气后续管理服务内容,提高服务质量和服务效果;引入现代企业制度,提高专业化管理水平;鼓励用户参股或建立用户委员会,完善监督管理机制;建立和完善规章制度,从机制上确保沼气用户长久受益。
3.4 实现产业化
实行产业化经营,实现沼气后续管理服务产业化。在申请、注册、用地、资金等方面鼓励做大做强;加强技术和产品创新,提高沼气服务效益;加强技术培训和人才队伍建设,促进可持续发展;通过“企业+用户”、“企业+中介组织+用户”等形式,大力发展各种中介组织,提高用户组织化程度,推进沼气后续管理服务产业化。
参考文献
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创业培训后续跟踪服务 篇4
根据《赣州创业大学2012年培训工作方案》，为搞好跟踪服务指导，提高创业培训效果，催生更多的市场主体，促进初创企业加快成长，特制定本工作方案：
一、跟踪服务的准备
1.掌握学员培训前的创业层次。在学员报名表上设置创业层次栏，分个体户、企业和未创业等三种情况，由学员详细填报，掌握学员的创业现状。
2.建立学员培训前的创业档案。根据学员填报的创业情况，分个体户、企业和未创业等三类情况，分别建立学员创业档案。
二、跟踪服务的内容
1.提供创业项目。建立项目资源库，提供《赣州市创业项目推介指导册》，及时为学员推介适合初创业的项目，帮助学员找到适合自己创业的路子。
2.提供创业平台。向学员推介全市15家省级小企业创业基地，介绍入驻创业的优惠政策、服务环境和便利条件，引导学员进入小企业创业基地创办企业。
3.提供创业融资。根据学员想创业和增资扩改的不同融资需求，一是推荐到市、县劳动就业局申请小额贷款，凭赣州创业大学结业证办理小额贷款，二是推荐到全市83家中小企业信用担保机构提供融资担保，帮助解决创业资金问题。4.提供创业咨询。建立创业咨询师资库，联系管理咨询机构，提供创业政策、法律、财务、管理等咨询和指导服务，帮助学员掌握创业外部环境，享受创业优惠政策，增强创业技能，规避创业风险，提高创业成功率。
5.提供创业协调。与有关部门协商，建立创业扶助联动机制，优先办理学员工商注册、税务登记、场地租让、小额贷款等，并协调解决学员在创业过程中出现的其它实际困难和问题。
6.提供创业推介。利用“赣州民营企业网”和《赣州民营企业》期刊，免费报道学员创业的情况，推介和宣传学员创办的企业及其提供的服务和产品，扩大学员企业的知名度和影响力。
三、跟踪服务的制度
1.各县（市、区）局要通过各种形式，对学员进行每季度一次的信息、法律、管理等方面的跟踪服务，了解和掌握学员创业的进展情况，帮助和解决学员创业遇到的突出问题。每次跟踪服务的情况须以表格形式报赣州创业大学创业指导处。
2.创业指导处要统计汇总县（市、区）局上报的跟踪服务情况，对新创业和增资扩改的学员企业，逐一核实，及时准确地掌握创业学员的经营状态、经营业绩及其存在的困难和问题等实际动态经营情况，并联系《赣州民营企业》编辑部进行创业跟踪报道。
3.各片区分管副校长要与创业学员保持经常联系、定期走访，培训后每季度至少跟踪一次，并认真填写《赣州创业大学学员创业培训情况跟踪记录表》，详细记录跟踪服务和企业发展情况。
4.跟踪服务要以咨询、引导为主，创业初期主要提供创业咨询服务，降低创业风险，学员创业具备一定规模后，应引导学员提高企业的发展能力和竞争能力。
5.学校要根据跟踪服务了解的情况，定期或不定期聘请有关创业辅导师，对学员创办的企业或生产经营实体进行诊断，建立创业学员与辅导专家的长期互动关系，指导其健康发展。
四、跟踪服务的方式
1.建立学员QQ群。学校和县（市、区）局要通过QQ群加强与学员的交流和跟踪服务，尽可能向学员提供信息服务，帮助学员解决生产经营中的难题。
2.建立学员交流平台。学校和县（市、区）局要采取召开学员代表座谈会、组织学员联谊活动、参加班委各类会议等方式，与学员保持密切联系，及时采集学员创业信息。
3.建立创业指导机制。学校和县（市、区）局要定期走访创业学员，深入学员创办的企业进行现场指导，采取座谈、交流等形式掌握学员培训感受，创业计划，生产经营效益动态，根据学员需求提供政策、技术、管理等方面的服务。
4.建立服务联系电话。各创业培训班要建立学员通讯录，将学校跟踪服务联系电话、任课老师联系方式编入其中，方便学校与学员联系。学校与县（市、区）局每季至少与学员沟通联系一次，掌握学员创业动态，提供必要帮助。
五、跟踪服务的考评
年底对各县（市、区）创业培训跟踪服务的情况进行考评，主要考核下列三块内容。
1.跟踪服务的效果。考核四方面内容，一是新创个体工商户数，二是个体工商户转型升级为企业数，三是新办企业数，四是增资扩改企业数。
2.跟踪服务的工作。检查五方面工作，一是提供了哪些跟踪服务内容，二是采取了哪些跟踪服务形式，三是落实了哪些跟踪服务制度，四是搭建了哪些跟踪联系平台，五是建立了哪些跟踪服务台帐。
后续服务管理 篇5
1 学生体质健康测试发展概况
1979年国家首次开展大规模的学生体质健康测试,共对我国16个省、自治区、直辖市20多万名中国汉族学生进行了包括形态、机能、素质等方面23项指标的测试,学生身体形态、机能和素质的基础数据库得到了基本的建立。此后国家分别于1985年、1991年、1995年和2000年对全国30个省、自治区、直辖市7~22岁学生进行了测试和调研。2002年7月,在教育部和体育总局的高度重视下,国家全面贯彻“健康第一”的指导思想,颁布了《国家学生体质健康标准(试行方案)》。《国家学生体质健康标准》的颁布施行,为之后的学生体质健康测试工作的开展提供了基本参考。2007年5月,中共中央、国务院印发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见(中发[2007]7号)》。同年,国家教育部、体育总局联合发布了“关于实施《标准》的通知(教体艺[2007]8号)”。2014年9月教育部、国家体育总局为了进一步贯 彻习近平总 书记关于 增强青少年 体质的重 要论述精神,扎实抓好学校体育工作,增强学生体质健康水平,依据《国家学生体质健康标准》,按照《学生体质健康监测评价办法》,组织实施《国家学生体质健康标准》测试上报数据抽查复核工作。逐步健全学生体质健康监测制度,准确把握学生体质健康状况和变化趋势,推动《国家学生体质健康标准》的全面实施。
2 学生体质健康测试中存在弊端
2 . 1 《国家体质健康标准》内容的弊端
2.1.1 测试指标缺乏合理性
《国家体质健康标准》确定的测试内容包括学生的身体形态、身体机能和身体素质等3方面内容,却忽略了学生的心理健康和适合会适应能力,对于确定量化指标,往往带有主观意识,指标内容不全面,而缺乏时效性。例如:男生力量素质的评定,现在的测试内容是引体向上,但在具体测试中发现,多数男生不能完成测试,或只能完成几个,这样直接导致大部分测试结果无法评价,不能真正反映男生学生体质健康测试中弊端及后续管理服务研究的力量水平。
2.1.2 测试内容单一不灵活,学生 难以接 受
目前学生体质健康测试中的项目有较大局限性,可供学生根据自身实际情况选择的项目不多,在实际测试中枯燥无味,没有趣味性,测试中学生不能发挥其真实水平,造成测试结果不准确,多数学生反映对于体质测试的态度是以应付为主,并没有重视起来,且女大学生对于测试内容感到害怕,尤其以800 m为主。长此以往,体质健康测试不但没有提高学生主动参加体育锻炼的兴趣,反而使大学生对于体质健康测试产生了畏惧感。
2 . 2 体质健康测试实施中存在的问题
2.2.1 学校、学生缺乏正确认识
《国家体质健康标准》的制定与实施对于增强学生体质健康、培养学生自主参加体育锻炼的终身体育思想具有重要意义,然而,从具体的实施过程中发现,很多学校对于体质健康测试缺乏正确认识,只是看成一种形式,对于测试内容没有进行细致的讲解,导致学生对体质健康测试不重视。同时发现大多数学校忽视测试前的准备活动,多数学校为了不应影响文化课学习而节省时间,急于进行测试,并不组织有针对性的准备活动。
2.2.2 测试的公开、公正性难以保证
《学生体质健康测试标准》的制定在十几年的实施过程中发挥了巨大作用,对学校体育工作的开展有着重大意义。对于每年的体质健康测试来说,由于工作量大,学生人数众多,加之很多学校为了各种利益关系,对现场测试进行干预,在实地的测试中,还发现有较多学校的场地并不达标,测试仪器也各不相同,这严重影响了体质健康测试的真实性与准确性。
2.2.3 体质健康测试流程弊端
通过仔细分析《国家学生体质健康标准》的测试内容安 排,以及具体的实施中 发现,体质健康测试 在流程安排上 存在弊端,目前,中国学校的总数较大,分布较散,学生人数较多,在测试中往往学校会提前安排测试内容及时间安排,学校大多会为了节省时间而急于完成测试,比如:组织学生在田径场刚跑完50 m就马上就近测试800 m或1000 m,这样一来学生还没有完全休息下来就继续测试,可想而知测试结果缺乏科学性。
2 . 3 测试后的反馈及干预、管理欠缺
2.3.1 测试结果反馈不及时
体质健康测试后,学校应将测试结果应及时反馈给学生,让学生了解自己的体质健康状况,学校应及时有针对性的开展体育锻炼,制定不同体质健康水平学生的体育锻炼计划,提高学生身体健康,这是实施《标准》最终想要达到的目的。目前,大多学校往往只重视学生体质健康测试与数据整理,或是做简单的评价,做出的结果都是书面文章,而学生很少有机会可以得到测试后的有效反馈。
2.3.2 缺乏对体质弱势群体必要的管理和干预
《国家学生体质健康标准》的最终目的是从根本上增强学生的体质健康水平,然而大多学校往往会忽视体质弱势学生群体,担心在测试中出现安全隐患而忽视对他们的关注。体质健康测试关键在于能否通过有效的干预措施改变学生体质弱势现状,目前大部分学校缺乏有效的健康咨询指导和体质健康干预服务。指导学生培养积极健康的生活方式,协助学生最终提高其体质健康水平,是学校认真落实“中发[2007]7号”文件精神,切实提高青少年健康水平的重要措施。
3 体质健康测试问题的相关建议
(1)目前体质健康测试内容指标并不完善,应该增加一些与形态相关的指标,如:胸围、坐高、臀围、皮脂厚度等,最终动态的、科学的反应人体的比 例结构及身体形态 健康, 这是测试的重点。以800 m跑和1000 m跑来测试学生心肺功能过于片面,应该增加评价学生心肺功能的指标,如:心率、心指数等。建议设置20 m往返跑作为测试有氧耐力的项目,同时采用反复横跨来测定大学生的敏捷性,这样一来,测试过程中增加了趣味性,学生不会感到枯燥无味甚至是畏惧,这种测试方法是通过负荷的逐级提升,从而找到一个从事有氧锻炼的最佳负荷指标,并以此推断最大摄氧量的指标,这样更能科学的反应每个学生的心肺功能,因而更为科学合理。
(2)体育部门与教育行政部门一起,重点抓好《学生体质健康标准》的实施工作。学校领导应对体质健康测试给予高度重视,加强宣传和组织工作,让学生逐渐重视测试,定期开展动员大会,组织老师学生共同学习测试相关项目。学校应采取行政措施提高测试者对测试工作的认识和工作责任心,健全学生体质健康监查制度,规范测试流程,提高测试结果的准确性。重视准备活动,学校应配备专人组织有针对性的准备活动,并严格控制准备活动与测试的时间间隔,避免测试中的伤害事故,提高测试结果的准确性。规范测试流程,测试中先进行室内的项目,立定跳远、肺活量、体前屈的测试,然后进行身高和体重测试,室内测试项目与速度和耐力项目测试时间应有一定的间隔,让学生得到充分休息,并及时调整。
(3)完善测试后的管理与服务,建立合理的评价与反馈体系,建立体质健康网络平台,让学生自主成绩查询,发现问题,定期开展体质健康教育讲座,在网络平台上要即时给出反馈信息和健身指导意见。通过网络平台将所有学生分为不同健康程度的组别,以便为后续有针对性的干预管理服务。尽可能地根据学生的实际情况,为不同健康组别的学生制定出相应的运动处方及锻炼计划,提供最合适的运动量和运动强度的运动处方,让学生有针对性的、科学的接受体育锻炼。定期以不同健康组别为单位召开座谈会以及健身指导会议,切实达到提高不同健康水平学生体质健康的目的。
(4)营造良好的校园体育文化氛围,培养学生自主体育锻炼的兴趣,养成主动参加体育锻炼的习惯。学校应大力开展有特色的体育校本课程,开展趣味性的体育活动和比赛,让学生积极参与体育锻炼的同时逐渐培养学生的社会适应能力,提高学生心理健康水平。把公共体育课与学生“阳光体育”活动有机结合起来,充分整合学校资源。
摘要：通过对学生体质健康测试的具体操作实施,发现体质健康测试内容的制订存在不足之处,在体质健康测试过程中发现诸多影响测试结果的外部因素,直接造成测试结果的准确性,学校只重视测试过程,而忽略对测试后学生的反馈以及后续管理与服务。因此,提出对体质健康测试内容及流程的改进意见,完善测试后的管理与服务,建立合理的评价与反馈体系,为体质健康测试在今后发挥实质性的作用提供建议。
后续服务管理 篇6
一、总体情况
㈠后续服务工作和政策扶持情况
为了提高沼气使用率, 解决全省后续服务功能缺失、没有服务平台的问题, 国家于2007年启动了农村沼气后续服务网点项目, 甘肃省结合农村沼气建设快速发展, 紧抓发展项目有利时机, 把开展农村能源后续服务平台建设作为工作重点, 以建设省级技术实训基地为依托、县乡服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务网络, 按照农业部“六个一”的建设要求, 使甘肃省服务网点实现了有一处服务场所、一套进出料设备、一台秸秆粉碎机、一套维修工具、一批沼气配件的建设标准。截至2013年9月底, 全省已建成村级沼气服务网点4800多个, 成立县、乡、村级农村沼气协会3000多个, 组建区域化农村沼气服务中心 (站) 近百个、农村沼气县级服务站43个, 培训持有农业部沼气生产工职业资格证书技工近万名, 搭建起了以服务沼气用户为核心的农村能源后续服务平台, 基本实现了农村能源后续服务网络在全省适宜地区的全覆盖, 为开展沼气后续服务工作提供了物质和人员支撑。
为了加强项目管理, 促进沼气后续服务工作和沼气建设协调发展, 省上制定了扶持政策, 出台了《甘肃省农村沼气服务网点建设实施办法》和《甘肃省农村沼气县级服务站项目 (省级预算) 实施方案》, 明确提出“省、市、县每年安排专项资金支持项目县完善农村沼气后续服务体系建设和开展后续服务工作;各地要按照已建每口沼气池市级财政5元、县级财政10元的额度, 每年安排专项资金用于解决后续服务人员报酬, 维修维护、技术培训和综合利用补贴等”, 以推动全省农村能源后续服务工作有效开展。部分地区根据《甘肃省农村沼气服务网点建设实施办法》出台了相关配套政策, 具体是:定西市政府于2008年出台了《关于切实加强农村沼气后续服务管理工作的意见》, 明确要求“各县 (区) 要把管护人员报酬按照每户每年12元的标准列入财政预算, 各乡镇也要设立乡 (镇) 能源管理工作站, 配备两三名能源专干, 专职从事农村沼气建设、管理和服务, 达到县有办、乡有站、村有管护员的后续服务管理机构要求”;天水市政府于2012年出台《天水市农村沼气后续服务管理办法》, 明确提出“县区政府要采取有力措施, 解决工作经费, 落实专职管护员的工作报酬, 要按照每户每年10元的标准拨付后续服务管理工作经费, 并列入财政预算, 今后随着沼气建设数量的增加逐步追加财政补贴”;白银市2012年在财政非常紧张情况下, 每年每口沼气池列支5元~10元作为维管人员后续服务补助资金。
总体来看, 随着农村沼气后续服务网点项目建设的不断进行和部分地区扶持政策的陆续出台, 对保证后续服务管理工作正常开展、稳定后续服务队伍、提高人员工作积极性起到了一定作用。
㈡运行管理情况
调研中笔者了解到各级农村能源管理部门在网点管理中, 按照《甘肃省农村沼气服务网点建设实施办法》的有关规定开展了一些探索性的工作尝试, 由于服务类项目建设属于新生事物没有成熟的运行模式, 项目县基本采取了多元发展的管理方式, 不同网点管理方式各不相同, 可以归纳为三种管理方式。
1. 个人承包。
由个人与农村能源管理部门签订承包合同, 承担沼气户进出料、维修维护、技术培训和综合利用等工作并收取相应服务费用, 运行中实行自主经营, 自负盈亏, 目前全省约57%网点管理属于这种方式。
2. 协会领办。
由当地农村沼气服务协会负责 (沼气合作社) , 为协会会员提供沼气户进出料、维修维护、技术培训和综合利用等服务, 农民在自愿的前提下加入协会, 并交纳每年10元~12元会费, 这种管理方式占全部网点数量的28%。
3. 村委会代管。
由村委会选派干部作为管护员, 无偿为村民提供沼气户进出料、维修维护、技术培训和综合利用等服务, 这种管理的网点约占总数的15%。
从运行效果看, 网点三种管理方式运行情况均不理想, 尤其是村委会代管问题较多, 网点设备基本被书记或村长占有, 致使网点基本没有运行, 而个人承包与协会领办网点设备虽处于公共管理状态, 但是由于管护员收入微薄、工资无法落实, 停用网点为数众多。据统计, 全省实际运行的服务网点不足20%, 即使是运行网点各自工作进展也不平衡, 服务效果有高有低, 整体运行效率较差。
二、存在问题原因分析
㈠网点设置不合理
国家对服务网点建设, 要求平原区每300户~500户建设一处网点, 山区每150户~200户建一处网点, 而甘肃省地形复杂、农村生产生活方式差别较大, 因此有的项目县在建设中, 没有考虑当地实际情况, 以至于许多网点服务半径大, 人口稠密地区网点建设数量偏多, 造成了服务成本过高, 此外建设网点统一按照“六个一”配置设备浪费较大, 比如:陇南市、舟曲县等地区山高路陡, 网点配备抽吸车基本无法使用, 河西等地区地广人稀, 网点配备抽吸车吨位太小, 造成了极大的投资浪费。
㈡后续维管人员收入无稳定来源, 缺乏责任心强、踏实肯干的服务人员
一是许多基层维管员反映, 后续服务工作量大面宽, 工作又脏又累, 除了配件更换、进出料这两项服务能够收到部分报酬外, 没有其他收入来源, 由于难以维持生计, 改行打工者众多;二是责任心强且踏实肯干的人员严重不足, 从业人员对后续服务工作认识不高, 导致参与服务工作的积极性和主动性不强, 目前从事后续服务工作具有责任心强且踏实肯干的人员严重不足, 制约了后续服务工作的正常开展。
㈢设施维护、人员培训和考核管理跟不上
首先是设施维护跟不上, 多年前建设的网点设施设备出现了不同程度的运行故障, 由于缺乏维修经费只能“带病”运转, 部分网点因设备故障已经停止运行;其次没有对维管人员进行专业培训, 使得服务人员缺乏解决问题的经验和能力, 影响了服务质量;第三是对维管人员无法进行考核, 由于没有落实维管人员待遇, 农村能源管理部门缺乏对维管人员服务情况进行考核的有效手段, 导致制定的管理制度完全无法落实, 考核制度成为摆设。
㈣农户“花钱买服务”观念不强
沼气服务网点提供的各项服务内容是受到广大农民的欢迎, 但是牵扯到收费就无人问津, 主要是农民的观念比较传统, 很多事情宁愿自己解决, 也不愿花钱解决, 因此农民“花钱买服务”的意识十分淡薄;此外甘肃省农民收入水平较低, 消费能力也十分有限, 许多农民觉得交纳服务费负担太重, 这也成为制约服务收费的重要因素。
㈤缺少扶持政策
全省多数地方政府没有出台后续服务扶持政策, 部分地区制定的扶持政策也并未完全落实, 个别扶持政策落实到位的项目县 (区) , 由于财政资金紧张政府也要叫停, 这些问题使得网点正常运行面临着无法克服的困难。
三、提高网点运行成效的对策建议
㈠转变管理方式
转变管理方式根本就是要加强服务意识, 在实际操作中要针对后续服务中的存在问题从网点设置、人员待遇等方面入手着力解决, 合理设置网点布局, 按照当地农村交通条件、农民生活习惯、农户需求等实际情况对网点建设地点进行提前谋划, 充分考虑区位特点, 该集中的集中、该整合的整合, 实行区域管理, 山区等人员分散无法集中地区, 也要合理安排统筹规划, 在网点设备配置上, 要根据需要进行采购, 提高项目资金利用效率。近期国务院专门出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》就政府购买公共服务提出了要求。安徽省和内蒙古自治区等省区在政府花钱买服务方面进行了探索, 安排专项资金用于服务网点部分运行费用和人员工资, 总结出了一条政府补贴为主、农户自筹为辅的购买公共服务做法, 使沼气用户享受进出料、维修维护等“全托式”服务, 保证了沼气正常使用和发挥效益。甘肃省部分市 (州) 农村能源管理部门也开展了政府购买后续服务相关工作, 取得了很好的效果, 已经证明了在农村沼气后续服务中实施政府购买公共服务项目是行之有效的。甘肃省完全可以依托农村沼气服务网点、服务公司 (中心) 、农村沼气协会 (专业合作社) 、沼气集中供气站、沼气生产工 (沼气物管员) 等社会力量, 为广大沼气用户进行后续服务相关工作。
㈡创新服务保障机制
有效的后续服务管理机制是农村沼气发挥效益的重要保障, 在政府购买公共服务项目实施过程中, 如何建立便捷实用、高效运转、有效监督的公共服务保障机制成为关键环节, 为此我们在建立服务保障机制中要做好以下几方面工作。
1. 公开政府购买后续服务内容。
要将农村沼气用户进出料 (不包括原料成本、运输成本) 、配件更换 (不包括配件成本) 、维修维护等作为购买内容, 对于不属于政府职责范围的服务内容, 由服务对象自筹解决。
2. 设立购买主体的必要条件。
农村沼气后续服务工作属于特殊服务行业, 购买主体需设三个必要条件:一是硬件要求, 必须要求企业或个人拥有开展服务的场地、设备和维修工具等;二是专业技术要求, 必须要求服务人员持有农业部颁发的农村沼气生产工或沼气物管员证书;三是资质要求, 必须要求购买服务的主体具有独立承担民事责任能力, 企业或组织要有良好的社会和商业信誉, 具有依法纳税和社会保险的良好记录, 并符合登记管理部门依法认定的其他条件。
3. 进行市场化运作并实行合同制管理。
各地要按照公开、公平、公正原则, 确保具备条件的社会力量能够平等参与竞争, 由公开招标确定购买主体, 管理中实行合同制管理, 要求政府与购买主体签订购买合同, 明确所购买的范围、标的、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等, 并按照合同要求支付资金。
4. 建立绩效管理机制。
建立由购买主体、服务对象和第三方组成的综合评审组, 通过日常抽查、半年督查、年终检查等方式对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价, 评价结果向社会公布, 并作为以后年度编制政府向社会力量购买后续服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
5. 建立优胜劣汰的动态调整机制。
政府部门要根据综合评审组考核评价结果和入户回访过程中掌握的服务情况, 在科学评估的基础上对投诉率高、服务不力或是不承担服务义务、不履行岗位职责的坚决辞退或替换。
只有通过建立以上服务保障机制才能确保政府购买农村沼气后续服务项目取得良好的经济效益、生态效益和社会效益。
㈢加大宣传培训力度
对报纸广告后续服务的思考 篇7
转变服务观念, 树立以客户为中心的理念
我们常说, 广告是经济的晴雨表, 经济形势的好坏, 决定着广告收入的高低, 在市场竞争中, 企业与企业之间存在激烈竞争, 媒体与媒体之间同样存在激烈竞争, 以互联网为代表的新兴媒体的崛起, 对传统媒体的冲击, 更能凸显出这种竞争的残酷性, 报纸作为传统媒体的典型代表, 这种忧患意识更是不言而喻的。每一个报纸广告的从业人员都应沉下心来, 认真思考和研究这个问题。我们说, 一直以来广告主和广告商之间都是单纯的“买卖关系”, 广告客户登广告, 广告主如期刊登发布, 两者之间就完成了契约关系, 这种传统的广告经营模式一直延续到现在, 而现今的市场经济形势, 使广告客户可供选择的余地越来越多, 形势所迫, 广告从业人员必须更新服务理念, 急客户之所急, 想客户之所想, 树立全新的服务意识。
把广告发布之后的服务延伸到消费者层面
报纸广告媒体和广告从业人员面临着时代发展变化、客户需求变化和广告经营不断发展创新的问题, 广告主和广告客户之间不应成为简单的依存关系。在广告泛滥、信息爆炸的时代, 传统的广告形式已很难获得较好的传播效果, 寻求更有传播效果的广告形式和更能为广大客户所接受的广告传播服务理念, 成为当务之急。
我们说, 广告主主要对广告客户负责, 广告客户主要包括营销商 (主要是产品类广告) 、政府部门、企事业单位 (公共类、形象展示类广告) , 广大的消费群体与广告主之间没有直接的利益关系, 作为现在的广告经营单位就要转变这种陈旧的服务理念, 促使广告主、广告人从传统的“唯我独尊”的思维模式中走出来, 客观地了解、分析消费者的需求和接受心理、接受习惯, 站在广告消费群体的角度确定企业的生产与销售, 针对政府部门与事业单位的服务对象和服务内容, 来策划广告传播的渠道与方式, 广告传播的终极目的是契合人的特性和需求, 把服务的触角延伸到广大的消费者层面, 营造人文关怀的氛围。这无疑给了广告主、广告人以有益的启示:政府部门、企事业单位的生产活动和服务内容, 传播者的传播活动, 都是围绕着人来进行的, 即为人服务的, 因此我们所做的一切, 必须以人为中心。
拿旅游行业来说, 旅行社、旅游公司的服务对象, 无疑是广大的游客, 旅游部门所辖的旅游景点和旅游线路分布很广泛, 广告人就要走出去, 走到游客当中, 倾听他们的心声、了解他们的诉求, 反映他们对旅游服务的满意度, 对每个旅游景区、旅游线路的基本状况作深入的了解和分析, 详细地对每个景区、景点游客的分布状况, 民风民俗民情、地方餐饮特色、游客的人员构成和消费结构, 通过认真的分析, 写出调查报告, 把结果反馈给旅游管理部门 (当然, 广告主是要付出一些成本代价的) , 这些本属旅游部门的工作范围, 广告部门替他们做了, 付出的情感投入就一定会拉近广告部门和旅游部门的距离, 旅游部门再投放广告的时候就会对你的媒体做优先考虑, 维系广告主与广告商的利益, 营造利益共同体, 做到互利共赢。
注意加强人才建设, 培养造就复合型人才
现在的广告经营单位, 绝大多数的广告人才知识结构单一, 缺乏复合型人才是广告经营单位普遍存在的问题。怎样理解复合型人才, 简单地说, 复合型广告人才就是要求, 广告从业人员除了具备所谓的文案策划、美术设计、编辑制作能力外, 还要通晓一些国家的政策法律法规, 懂得基础财经知识, 具备一定的外语水平, 能关注了解并辅之于企业的市场调查、营销、公关、咨询、信息情报收集等, 广告单位成为一个知识密集型的具有多方面人才的智囊中心。这样才能有实力应对激烈的市场竞争, 才能不断拓展自己的生存空间, 才能在竞争中立于不败之地。
把广告发布的效果反馈纳入到广告经营范围
广告经营单位长期以来形成了只管发布广告, 不管传播效果这样一种局面, 缺乏和客户的互动, 对广告发布后社会效益和经济效益缺乏深入的调查研究, 没有把广告商的利益和广告主的利益作为共同体来看待, 这种经营模式不改变, 只能使广告经营的路子越走越窄。尤其是以互联网为代表的新兴媒体的兴起, 对以报纸为代表的传统媒体的冲击是显而易见的, 报纸广告只有不断下工夫改变经营模式, 转变经营理念, 才能不断扩大自己的市场份额。
报纸广告要发挥自己的优势, 趋利避害, 扬长避短, 建立和完善行之有效的客户互动机制、市场调研机制、广告反馈机制, 不断拓展经营范围, 扩展业务内容, 机构设置要做到更科学、更细化、更专业、更合理、更人性化, 把重点放到广告发布后的效果反馈上, 定期召开广告发布效果的分析会议, 不仅广告人要走出去, 还要把客户请进来, 共同分析和研究, 使广告的传播效果做到效益的最大化。
结语
谈公路工程设计的后续服务 篇8
1 设计后续服务的必要性
由于多种因素的制约,导致设计单位在公路勘测时出现缺陷,而设计存在的所有缺陷,只能在工程实施过程中发现。所以,设计后续服务工作是工程建设过程中必不可少的环节。影响设计文件质量的因素主要有以下几个方面:
1)外业资料调查不完善。对于地形、地质条件特别复杂的路段,勘测时很难准确的测量出横断面、纵断面尺寸,造成该路段土石方量出入很大;桥涵或其他构造物布设不当。
2)设计人员因素。设计人员质量意识不强,导致图纸上重要尺寸出现错误,关键部位与图样不符,文字资料叙述的内容与图样不符或互相矛盾;专业组之间在提供资料时出现差错导致设计文件出错;设计人员在设计局部细节上的错、漏、碰、缺等现象造成设计文件缺陷。
3)施工环境变化引起设计变更。这主要体现在设计项目未能及时实施,搁置时间较长,在勘测设计完成后至项目实施期间,光缆、电杆及管线等侵占或横穿公路,导致施工期间须对原设计路线进行调整或增加构造物设计。
在路线穿越农田时,对原有农机耕道、灌溉渠等设施调查后,地方政府规划进行了调整,而原设计未能及时补充和完善构造物设计,导致施工受到地方农民的阻挠,要求增加必要的构造物。
4)设计方面原因。由于设计周期短、工作量大,设计文件难免出错,这些错误最终会在施工中反映出来,需要设计单位在施工期间予以更正。
综上所述,由于设计文件不完善,施工中需要纠错或调整设计,做好设计后续服务工作是非常必要的。
2 设计代表权限
1)设计变更由业主代表以书面形式通知设计代表进行,设计代表不直接接受施工、监理等单位提出的变更要求。
2)设计代表负责处理有关设计变更的具体专业技术问题,对涉及到技术标准、工程规模、投资额度等重大设计变更问题应及时上报项目负责人和设计单位。
3)设计代表对业主代表提出的设计变更要求,应认真复核研究,对同意的设计变更,应履行签字手续,并附上相应的设计变更图纸。对不同意的设计变更,应积极与业主代表沟通,如意见分歧较大时,设计代表应迅速上报设计单位,由设计单位与业主代表磋商,设计代表按照商定后的意见执行。
3 施工期间设计代表的专业设置
公路施工是全面展开,逐步进行的。从招标开始至工程竣工大体可分为四个阶段:设计交底和施工前期准备工作;路基、桥涵等构造物施工;路面及交通工程施工;沿线服务设施工程施工。
1)设计交底和施工前期准备工作。
设计项目在招标前,业主、招标单位等拿到设计文件后,组织设计单位对投标施工单位、投标监理单位进行技术交底,技术交底工作不但要对招标项目概况和重点难点进行介绍,而且还要回答对方提出的有关设计方面问题。以便投标单位对项目了解,并可以提供招标单位到项目现场考察。
项目开标后,设计单位要及时派出设计代表进入施工现场,与施工单位对导线点及水准点进行复测,复测结果必须满足设计文件中的有关精度要求。
本阶段中设计交底工作应由项目负责人及各专业组长来完成,施工前期准备工作应由参加过本项目的路线设计人员担任。
2)路基、桥涵等构造物施工。
路线复测完成后,项目施工全面展开,在路基开挖时会出现土质成分、地质条件等与设计文件不符的现象。在路基防护、桥涵工程等基坑放样后,可能会出现路基防护、桥涵等构造物设置是否得当等问题。
此阶段设计代表应由路基组及桥涵组设计人员担任,桥涵设计代表应由具有多年的工作经验,对大、中桥及小桥涵的设计和施工均较熟悉的设计人员担任。路基设计代表也应具有多年的工作经验,对地材熟悉,对地质病害和不良地基具有一定的处理经验。
3)路面及交通工程施工。
路基完成后,设计单位要派遣路面设计代表进场,以解决设计文件中发现的问题。
此阶段设计代表主要由路面、交通工程设计人员担任。
4)沿线服务设施工程施工。
沿线服务设施工程包括服务区、收费站、养护工区等房建设计部分,应由业主委托此方面的专业人员完成。
4 设计代表与各有关方面的关系
后续服务会涉及到方方面面的关系,设计代表不但要做好本职工作,还要处理好各方面的关系。设计代表作为个人来说,协调关系的能力有限。在项目实施的过程中,业主、设计单位、施工单位、监理单位之间是工作关系,许多问题都要通过单位之间沟通、协调来解决。业主、设计单位、施工单位、监理单位之间不是领导与被领导的关系,而是相互之间以合同为准则,互相约束的合同职责分工关系。
1)业主。在项目实施中,设计代表要切实保护业主利益,为业主在技术方面做好参谋,应做到各负其责,相互尊重和支持,密切配合。业主应安排好设计代表的办公、交通、食宿等问题,从工作和生活方面为设计代表提供方便。2)施工单位。施工单位应积极配合设计代表收集变更外业资料,并可提供初步的变更方案。在不涉及设计方案变更时,施工单位可做变更图纸,并报设计代表,设计代表签字认可后方可实施,以提高施工进度,缩短变更设计周期。设计代表处理问题要分清轻重缓急,一切以不影响施工进度为原则。3)监理单位。监理单位应积极配合设计代表和督促施工单位收集变更外业资料,监理还可在变更设计方案时提出自己的建议。设计代表应主动参加监理单位每月召开的驻地监理工程师会议,可及时了解到设计变更方案实施的情况。4)设计单位。设计代表是由设计单位派出的工作人员,是为设计单位的产品进行后续服务工作的,应做好设计代表后勤保障工作,使设计代表能够安心在施工现场做好后续服务工作。
设计代表在现场应及时做好总结工作,对设计变更的处理结果,采用新技术、新工艺、新设备、新材料等情况和存在的问题应反馈到设计单位,分析变更的原因,及时总结经验与教训后向设计单位汇报。
参考文献
后续服务管理 篇9
截至目前, 全省适宜开展农村沼气建设的81 个县市区已经全部开展了项目建设, 累计建成户用沼气116 万户, 户用沼气行政村普及率达到48.69%, 农户适宜普及率达到29.4%。共建成乡村服务网点4 792 处、在建的60 处, 县级服务站5个。网点实行了“3+1”运行模式, 即县有站, 站有管理技术干部;乡有点和区域服务网点, 分站有专干, 区域点有公益岗位维管人员;村有协会, 协会由维护管理人员。
经过多年的努力, 全省28.4%的服务网点实现了协会领办方式管理, 57.1%的服务网点以县农村能源办统管与个人承包相结合方式运行管理, 14.5%的网点完全由村委会代管。后续的良性发展, 促进了我省农业产业结构调整, 产生了良好的经济、生态和社会效益。
随着沼气事业的快速发展, 沼气服务体系建设滞后问题越来越突出, 如沼气配件供应难、沼气池出料难、农户维修难, 沼渣沼液综合利用率低、沼气池质量合格率低、新技术推广利用率低, 病池率高、废池率高、农户不满意率高等。据统计, 全省已建成村级服务网点运行情况为, 正常运转的2 994 个, 占总量的67.5%, 间歇运行1014 个, 占22.8%, 不运行431 个, 占9.7%, 正常运行和间歇运行网点占到总数量的90.3%。
针对农村沼气服务体系建设认识不足, 村级网点建设标准低, 农村沼气运行机制不健全的突出问题。一方面要多渠道筹集建设资金。加大对国家农村沼气建设项目的争取力度。各级农村能源主管部门要会同相关部门超前谋划, 科学论证, 搞好项目筛选, 建立沼气建设项目库。
整合各方资源, 多方协调, 与环保、扶贫、卫生、城乡建设以及农业等相关部门和单位进行沟通和协商, 进行以项目为载体进行捆绑投入。积极协调有关部门将中央投资农村沼气项目与巩固退耕还林成果、暖棚养畜、改水改厕、异地搬迁、新农村建设、乡村环境综合治理等项目有机结合, 充分发挥投资综合效益。
按照“谁投资, 谁受益”的原则, 积极探索农村沼气终端产品补贴机制, 建立财政对农户使用沼气及沼肥的补贴政策, 鼓励和吸引企业、个人及金融机构投资农村沼气建设, 构建一个多元补贴、多路径发展的农村沼气建设新格局。相关专家建议国家和省级应扩大农村沼农用气补贴的范围, 加快沼气安全使用补贴的落实, 激发农户主自建设、自我管护、安全使用的热情。在补贴的标准和范围上要深入研究, 尽可能起到激励功效, 同时也要倡导和鼓励与国际能源公司对接, 探索推进CDM项目补贴等形成多元化激励政策, 从而构建一个多元补贴、多路径发展的农村沼气建设新格局。
另一方面要着力提升后续管理服务水平。坚持以“政府引导、多方参与、方式多样”和“发展产业化、服务专业化、管理物业化、利益效益化”的原则, 积极主动争取国家在后续服务体系建设中增加县级站、区域性服务中心站建设项目, 整合、优化村级服务网点布局, 建立健全县、区域 (乡) 、村“三级”农村沼气后续服务体系, 提高后续服务管理水平。通过多方筹措解决农村沼气维管人员工资报酬, 鼓励有积极性、有能力的企业或个人依托现有的村级服务网点, 组建农村沼气专业服务公司或协会, 逐步实现农村沼气后续服务的专业化、物业化, 建立模式多样、上下贯通、功能齐全、运行高效的农村沼气服务格局, 全面提高已建沼气池使用率。
其次, 要创新后续服务模式。坚持以“政府买单、群众点菜”的形式, 规范资金使用, 提高资金使用效果, 确保管护资金主要用于年度服务费、和技工意外工伤、进出料车运行成本和应急服务车的保养维护、网点租金等方面支出;因地制宜的组建专职或兼职相结合的后续服务体系, 为沼气用户提供便捷、高效、优质的后续服务。整合资源, 合理建站布点, 以“大中型沼气工程+ 户用沼气”区域服务网点运行模式“、果———牧———沼产业结合”区域服务网点运行模式“、公益性岗位+ 沼气协会”区域服务网点运行模式、村级网点整合区域网点运行模式、能人领办村级网点运行模式、托管式服务模式 (大棚沼气村级服务网点) , 顺应农村社会经济发展新形势, 大力发展村级沼气集中供气站、规模化沼气生产厂建设等运行模式, 把争取财政补贴作为突破口, 将农村沼气后续管护资金列入各级财政预算。增强自我发展能力, 从而稳步推进户用沼气后续服务体系的可持续发展。