后续策略（精选9篇）
后续策略 篇1
一、当前会计后续计量的定位
后续计量之所以成为新经济形势下会计计量的重心, 究其原因无非是以上变化的巨大影响。
(一) 资产形态的进化
资产是会计计量的对象, 传统的资产形态以有形资产为主, 在资产交易过程中, 历史成本是确凿的, 交易后其价值也相当稳定, 因而后续计量并不受关注。然而, 随着科技的进步和资本市场的发展, 两种新型资产在资产总量中的比重逐步攀升。
1. 软性资产。
软性资产是指企业的知识、软件、商誉、人力资源价值等区别于传统资产, 具有高技术含量, 体现极具发展潜力的资产。软性资产之所以日益受到人们的注意, 是因为其能给企业带来巨大的经济利益。软性资产还有一个重要特点, 就是价值不断变化。初始计量时的投人资本只是其价值中很小的一部分。实物资产在使用中被消耗掉, 而软性资产则不会因为被使用而消失。
2. 虚拟资产。
高速发展的证券市场和金融市场使现代经济中虚拟成分大大增加, 信用制度和资产货币化使资本脱离实物经济运行, 资本的增值不仅仅只表现为实物与货币的循环, 而直接形成G-G'的资本增值。虚拟资本有两大特点, 一是高收益性, 二是高风险性。股票、债券、其他金融工具等虚拟资产的价格, 在价值的两端随着人们的心理而上下起伏。
(二) 会计环境的影响
会计环境的巨大变化是后续计量倔起的重要原因。首先, 经济活动变得极其复杂。单一的工业大生产时代一去不返, 各种各样的投资活动层出不穷, 权益的主体日益复杂, 企业已成为社会资产的一部分。同时, 资本市场的发展, 资产取得方式的多样化, 使资产价值形成不再是一次投资的结果。其次, 不确定性增加。按会计要素分类的企业经济活动与价值之间的偏离日趋严重。企业短期行为增多, 网络公司大量存在, 交易方式多样化, 企业价值的动态变化更加难以定势。会计计量必须突破封闭式计量的限制, 在初始确认与计量之后进行后续确认与计量来反映企业价值的变动, 提供风险价值的动态信息;达到计量结果与客观现值的一致, 减少不确定性对预测未来现金流量的影响。后续计量的侧重与会计环境的变化密切相关, 它能准确地体现环境的复杂性、不确定性、风险性, 客观地反映经济活动。
(三) 会计信息需求的变化
会计环境的变化也在改变着信息使用者的需求。信息使用者的需求变化刺激会计的发展变革。一是信息使用者更重视会计信息的时效性。传统会计中信息披露不充分、不及时, 而且知识的快速更新与渗透, 带动经济活动的日新月异, 缩短了会计信息的有效期限, 依据历史信息进行决策的风险加剧, 因为过去的买价对于当前的财务决策来说是毫不相干的。二是过去很长一段时间里, 信息使用者把注意力更多地放在了企业的利润表上, 注重经营利润与原始成本的比较。新的经济条件下, 信息使用者更注重企业的现在和将来, 关注他们的投资是否会增值, 企业在严峻的竞争中是否具有成长价值。信息需求者的这种转变, 使会计计量已不能停留在以历史成本为主的初始计量之上, 而在客观上要求会计计量以公允价值为基础, 提供企业现实条件下的财务状况和经营成果。这就必然强调以后续计量来反映这部分价值的动态信息。后续计量迎合了信息使用者需求的变化, 而后者则推动后续计量成为会计计量的核心。
二、完善会计后续计量的策略
(一) 财务报告由信息观向计量观转变
传统财务报告是根据历史成本基础和名义财务资本保全概念编制的。采用的是信息观, 即在有效市场前提下, 在不完全和不完善市场中, 企业以历史成本基础编制会计报表提供会计信息。这种观念下的会计计量仅仅只是配比的工具。然而市场条件的改变, 会计模式面临调整。计量观是指在完善的市场条件下, 对资产和权益以公允价值进行确认与计量来提供信息。计量观下财务报告的重心将由利润表转移到资产负债表上。会计计量的目的是有效地反映企业的资产负债价值。
(二) 资本市场的完善, 公允价值的取得更具有客观公允性
公允价值对于资产, 尤其是虚拟资产和软性资产的计量, 具有特别的适应性。FASB曾明确表示:“在未来准则制定考虑中, 当应用现值技术在资产和负债的初始计量和重新开始计量时, 本委员会预期采用公允价值作为计量属性。”如果采用公允价值进行现值计量, 则在初始计量后, 必然存在后续计量。因为现值具有动态变化性;要做到公允客观就必然不断地进行后续确认与计量。
工业经济时代, 资本市场还不健全完善, 公允价值的取得有失公允, 致使人们对公允价值持怀疑的态度。知识经济时代是信息爆炸的时代。各种各样的报价机构增多, 使资本市场的信息需求得到了保证;世界经济一体化, 使相互分割的资本市场成为一个统一体;金融市场不断完善, 公允价值可以随时准确地获取, 且减少了人为估计的成份;完善的资本市场提的信息是为众人所接受的, 极具有效性。
总之, 后续计量已成为新经济形势下会计计量的中心和重点, 这是必然的, 也是现实的。正是经济形势的发展、信息需求的变化, 决定了会计计量的演进和逐步完善。
参考文献
[1]原红旗.会计确认计量论[J].山西财经大学学报, 1998 (4) .
[2]李明辉.浅谈公允价值会计的理论根源[J].四川会计, 2008 (4) .
[3]葛家澍, 余绪缨.会计大典第一卷会计理论[M].北京:中国财政经济出版社, 2007.
后续策略 篇2
管理方面存在的问题
（一）企业所得税核定征收的管理
一是核定征收范围的人为划定问题。核定征收作为一种所得税征收管理方式，其适用范围是有条件的，总局在《企业所得税核定征收办法》中明确了其适用的六个条件，主要适用于不设臵账薄或设臵账薄混乱的企业。但在基层执行中，往往迫于税收任务的压力，盲目地把核定征收户数的多寡作为衡量征管质量高低的一个标准，有的单位把核定征收面纳入了考核范畴，有的单位把连续亏损或小型企业统一实行核定征收。笔者认为这些做法不可取，无论采取何种征收方式，需要把握的一个原则就是客观实际，实事求是，不能盲目，更不能简单化。对一些长期亏损的企业，税务机关应从提高管理水平入手，深挖其亏损的真正原因，而不是一核定了事。这种做法恰恰反映出我们目前的管理手段相对滞后、信息化程度不高、管理水平较低的现实，只得采取一种相对简单的征收方式。而且核定征收的鉴定标准和宽严尺度在各基层单位间、国地税间掌握不统一，致使同一地区、同一行业、同一规模的两个企业税负差距明显，影响了税收执法的公正性、公平性和合理性。
二是核定征收带来的一系列后续问题。对企业采取“一刀切”等方法核定，特别是把一些原本账薄核算健全、具备核算能力的企业也纳入到核定征收范围，会引起一系列后续问题。问题一是法律责任的归属问题。一些有核算能力的企业，在稽查检查中发现其有明显地偷、逃税行为，但由于其采用了核定征收方式，应税所得率或税额都是由税务机关核定的，法律责任由企业转移到了税务机关，稽查局在定性上也无所适从；问题二是优惠政策的执行问题。企业被核定征收后，很多优惠政策受到限制，对一些原本核算健全的企业是不公平的。笔者在实际工作中遇到这样一个案例，某企业财务核算健全，但由于前期投入阶段亏损而被主管税务机关核定征收，后企业申请了软件企业资格并进入获利，按规定从获利起享受免二减三优惠政策，但由于前几年被核定，从核定的本质上看，核定应认定已获利了，因此使得企业的获利大大提前，其取得证书时，优惠期限已所剩无几，显然，这对于企业是不公平的。
（二）汇总纳税制度使征收与管理脱节
新税法规定，居民企业在中国境内设立不具有法人资格营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税。这一制度的确立，可以有效防止集团内部之间利用业务往来规避纳税义务的行为，但也不可避免地带来地区间税源转移问题。为平衡各方利益关系，国家税务总局于2008年3月份下发了《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》，对跨省总分支机构企业所得税征收管理进行规范，即对跨省总分支机构纳税人实行“统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库”的征收管理办法。经过实践检验，该办法在执行中还存在以下突出问题：
一是分支机构主管税务机关监管职责不清。办法赋予分支机构主管税务机关的监管职责非常有限，除了对总机构分配给分支机构的所得税征收入库外，除了“三因素”查验核对和监督申报预缴外，并无其他监管责任，尤其是对分支机构汇总申报的税款是否具有审核权和稽查权没有明确规定。由于职责模糊，基层税务机关对分支机构如何管理、管理到何种程度感到茫然，管少了怕失职，管多了怕越权，容易产生管理漏洞。
二是对不按规定分配税款的处罚措施形同虚设。《管理办法》下发后，为了解决执行中存在的问题，总局又连续制定和出台了一些后续跟进措施，但对于应分未分、应提供分配表未提供等问题的解决收效甚微。国家税务总局《关于跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理有关问题的通知》（国税函„2008‟747号）虽然对总机构不向分支机构提供企业所得税分配表，导致分支机构无法正常就地申报预缴企业所得税的处理问题予以了明确，但对总机构税务机关的回函时间无具体要求，“总机构主管税务机关未尽责的，由上级税务机关对总机构主管税务机关依照税收执法责任制的规定严肃处理。”之措施在实际中不易操作。
三是《管理办法》中规定14类未纳入中央和地方企业所得税分享范围的企业，不适用此办法。那这些企业和其下属的非法人分支机构如何申报缴税，分支机构所在地税务机关是否需要管理以及如何管理尚未明确，形成政策执行真空，容易造成税款流失。
（三）税基管理乏力
这个问题是企业所得税管理的核心问题，管理起来难度较大。可以说，税基管理好坏与否，决定了企业所得税征管质量的高低，直接影响企业所得税收入的实现。目前，我们在税基管理方面主要存在流转税收入与企业所得税收入监控不足、零利润申报和未作纳税调整户数较多、企业支出项目不真实、期间费用指标申报异常等突出问题。以我省为例，2008年汇算清缴结束后，我们通过综合征管信息系统，对全省企业所得税纳税人的申报数据进行了提取、统计和分析，发现全省有相当一部分企业的期间费用（销售费用、财务费用、管理费用）数据异常，超过了预警范围，期间费用占销售营业收入比重在70％以上的有近万户，其中有200多户企业的比重在100%以上，有的甚至高达300%以上。对于工、商性质的企业而言，生产成本、采购成本在其支出投入中占有很大的比重，正常应占到整个支出项目的60%以上，而费用支出比重一般相对较少。如果企业费用支出过高，势必会挤占毛利空间，造成企业亏损或微利。畸高的期间费用，理论上是不符合企业经营常规和成本控制要求的，有可能存在将一些不正常、不合理的费用支出在税前扣除或者虚增、虚列费用的问题。
（四）多种因素制约纳税评估质量
一是纳税评估的信息资料来源不宽。对内，由于征收、管理、稽查各部门之间协调不够，信息数据不能共享，信息分块割据，传递不及时、不完整、不准确，造成评估资源浪费。对外，国、地税之间，国、地税与银行、工商、技术监督等部门之间没有联网，信息渠道不畅，许多必要的相关资料不能及时收集，影响纳税评估的准确性。二是纳税评估的指标存在局限。现行的纳税评估指标确定依据的是行业平均峰值，这是对企业纳税指标真实性的一种假设，如果企业的纳税水平在正常的峰值以内，就视为如实进行了申报。实际上，平均峰值的影响因素很多，企业的经营管理水平、规模大小、所处环境、市场营销策略等都可以影响平均峰值，不能完全排除在正常峰值以内的企业不存在异常的情况。三是纳税评估手段落后。目前纳税评估大多停留在人工操作的阶段和层面，评估质量优劣很大程度上取决于评估人员的综合能力高低和责任心强弱，影响了纳税评估整体工作水平的提高。
（五）多种会计规范并行，加大基层人员的控管难度
企业所得税是与会计核算联系最为紧密的一个税种，熟练掌握会计技能是税管人员的一项必修课。目前，在我国会计制度体系中呈现出了多种会计规范交叉并行的局面。会计制度中包括金融企业会计制度、小企业会计制度和行业会计制度，会计准则也有新、旧之分。况且每个会计规范之间在一些事项上的处理原则和方法也不尽相同，与税法存在一定的差异，无形之中加大了企业核算和税务管理的难度。作为企业，不仅要执行好会计规范，还要严格遵照税法的规定进行复杂的纳税调整，加之政策掌握不熟悉，出现了一些无意识违反税法规定的现象，增加了纳税人的遵从成本。对于税务机关的管理人员而言，需要具备各种会计规范和财务管理知识。事实上，基层中知财务、懂会计的管理人员奇缺，尤其是对金融企业会计制度和新准则更是知之甚少，综合业务能力无法满足管理的需要，造成疏于管理、淡化责任的问题时有发生。
政策改进建议及加强管理的思路
（一）完善权责发生制和合理性原则的实际应用
政策的制定者应切实提高权责发生制的可操作性，应出台一些更具体、更有指导性的操作办法，如规定在未支付时，企业应出具哪几种证明材料，形成证据链条证明其业务的真实性等等，以进一步促进权责发生制的贯彻落实。
应针对合理性原则的适用问题做出操作性、比照性、实用性强的具体解释，如规定费用支出的区域性及行业性限制、发放依据、支出标准等量化指标，方便基层操作执行。
（二）完善房地产开发企业所得税政策规定
一是应将文件中的“预售合同”扩大理解，根据实质重于形式的原则，不管地产企业是否取得预售许可证，只要是房地产企业与购房者签订了各种形式的协议或有预售合同性质的书面材料等都认为是签订了合同，应该纳入到征税范围中来。二是解决争议，明确税收政策，将完工已实际发生，后期取得合法凭据的支出视同后续支出进行两次分摊扣除，虽然不尽符合权责发生制和配比原则，但是便于操作，提高了征管效率，也会促进开发企业尽早取得合法凭据，形成良性循环，其弊大于利。三是允许房地产开发企业预提土地增值税。31号文件第32条规定三种情形可以预提费用在所得税前扣除，针对地产企业土地增值税清算补缴税款不能得到有效扣除的情形，允许开发企业预提土地增值税，并规定在完工后一定内如未清算土地增值税，应将以前预提土地增值税冲回，以堵塞税收漏洞。四是明确外企房地产开发企业过渡期政策，将存有2007年12月31日以前预售收入的地产企业以前尚未扣除的期间费用和税金及附加，允许按照新税法的扣除标准一次性在税前扣除，以体现税法的公平原则。
（三）完善有关企业所得税优惠政策
一是完善过渡期优惠政策。过渡期优惠政策应充分体现公平原则，对原税法符合条件规定的各类企业的定期优惠政策均应适用到期满为止，而不应轻内资而重外资。二是完善高新技术企业优惠政策。调整和改进优惠形式，加大对高新企业风险投资补偿力度。遵循税收政策对企业技术创新全过程给予系统完整支持的原则，借鉴发达国家经验，调整和改进优惠形式，如实行“风险准备金”制度、扩大设备投资抵免范围、政府拨入专项资金全额免税、研发工资支出加计扣除、免征特许权使用费预提所得税等灵活多样的激励政策，促进高新技术企业发展。降低认定门槛，鼓励更多的企业从事高新技术发展。在认定标准上应采取一种相对宽泛的易操作的准入制度。认定条件应尽可能地简化，增强企业研发的动力和自信心。三是为了公平税负，应尽快针对2008年之前批准的公共基础设施项目投资企业出台政策规定，将其纳入优惠范畴，以填补政策真空。四是制定和出台相关配套规定，对农产品初加工、农作物新品种选育、农技推广、农机作业等项目的内容做出具体解释，以便于税务机关和纳税人执行，确保国家关于农业方面的优惠政策尽快落实到位。
（四）细化汇总纳税企业所得税征收管理办法
应明确分支机构主管税务机关的职责，赋予其一定的检查权和管理权，尤其是对查补的税款享有优先入库权，以增强主管税务机关的管理积极性。同时，要将现行的有关办法、政策规定进行整理汇总，建立一套汇总纳税企业管理运行机制，对总、分机构主管税务机关的责任归属、业务流程、工作完成时限、责任追究、追究主体等内容予以明确，保证管理工作的衔接顺畅。另外，要抓紧制定专门针对14类企业的征收管理办法，解决目前普遍存在的“名为监管，实为未管”的问题。
（五）统一会计规范体系，加强会计与税法的差异协调
首先，要针对我国多种会计规范并行导致税务机关控管难的问题，有关部门要积极开展调查论证,权衡利弊分析，尽量缩短新会计准则推行时间表，加快和扩大新会计准则推行速度和应用范围。其次，要加强会计和税收在信息方面的沟通。财政部和国家税务总局作为两个主管部门,在法规的制订和执行过程中要加强沟通合作，通过设立由两个部门组成的协调机构, 加强联系,以提高会计和税法协调的有效性。最后，要加大会计和税收的相互宣传力度,认真组织各方面各层次的学习培训,加深企业、税务机关双方对会计和税法的认识。此外，要探索构建税务会计体系,满足国家作为所有者或宏观经济管理部门获取企业会计信息的需要。
（六）强化核实税基，加强税源管理。核实税基是企业所得税管理的基础性工作。要做到管好税源，核实税基，坚决杜绝侵蚀税基的违法行为，有效防止税款流失。一要加强税务登记管理，建立定期清查巡视制度和与工商、地税等部门信息交换制度，每季度由税源管理部门或税收管理员对辖区内的企业所得税纳税人进行清查和巡视，尤其是应加强对事业单位、民办非企业单位和社会团体的税务登记管理，杜绝漏征漏管现象发生。二要严格执行企业所得税税前扣除政策，基层主管税务机关的税源管理部门要密切关注企业的生产经营全过程，加强对企业税前扣除的成本、费用、损失的真实性审核管理。要加强和规范企业所得税税前扣除项目的审批管理。同时，税务机关征收企业所得税，在税源监管中要注意与增值税评估统筹协调。三要针对中小企业财务核算不规范的问题，税务人员要充分利用巡查巡访及时发现纳税人核算不准确、会计科目运用错误等情况，督促企业财会人员予以调整。从而不断增强纳税人自核自缴的能力，不断提高企业所得税的征管质量。四要完善企业资料收集，健全企业所得税台账，记录其减免税、固定资产折旧、无形资产摊销、专用设备投资抵免、工资发放、弥补亏损、技术开发费加计扣除等情况，实行动态管理。
（七）合理准确地开展征收方式鉴定工作。开展征收方式鉴定，重要的是要贴近实际，要体现出抓大、控中、核小的思路，上级机关要给执行机关一定的自由裁量权。执行机关在鉴定时要与当地征管力量、企业纳税意识、收入任务等因素相结合，对一些连续亏损企业、长期微利和零税负企业，可适当采取核定征收方式，有效解决管理力量薄弱，管理范围无法兼顾的问题。通过集中优势兵力对重点企业的管理，不断总结经验和方法，用以落实到对其他企业的管理指导中去，从而达到以点代面、事半功倍的效果。
（八）实施分类管理，突出大企业管理理念。税务机关要转变工作思路，树立大企业管理质量决定征管水平的思想，按照总局分规模管理的要求，将工作重心转移到大企业的管理上。一是分级建立大企业管理机构，抓好重点税源的管理。通过分级建立大企业管理机构，形成上下互动、职责明晰、保障有力、监督到位的征管局面。要建立重点税源企业所得税监控制度，对重点税源企业实行动态管理，随时掌握企业经营变化情况，保障企业所得税税收入。二是抓好特殊类别纳税人的管理。在抓好大企业管理的同时，要加强对总分机构、长期亏损、减免税企业的管理。对总分机构的管理，各级税务机关要加强纵向、横向联系协作，建立和完善总分机构主管机关联系和信息反馈制度，积极探索开展分级的跨区域联合税务审计工作；对长期亏损企业，应加强日常监控，选择典型行业深入解剖，逐户开展纳税评估或税务稽查，逐步扭转亏损面过高的局面。要结合汇算清缴强化亏损额的审核确认，分户建立亏损弥补台帐，实行动态跟踪管理；对享受减免税企业，做好事前、事中、事后全程管理和监控。企业申请时，要严格按照规定的权限、程序和时限，做好减免税的审核审批和备案管理。享受优惠期间，要定期进行实地核查，及时掌握政策落实情况，防止企业将非减免税项目纳入减免税项目，不符合条件仍继续享受优惠等问题的发生。减免税期满后，要加强企业存续状态、利润及税负变化情况的监控，对企业注销、税收优惠期与非优惠期之间利润转移、税负明显降低等情况予以重点关注。三是抓好小企业的管理。对于一些财务不健全、核算能力差的小企业，应从规范征收方式入手，严格执行总局的核定征收管理办法规定的条件和标准，对达不到查账征收条件的企业核定征收企业所得税，以解放出更多的征管力量将主要精力转移到大企业的管理上，实现效率和收益的统一。
（九）大力推行纳税评估工作。一是要积极开展行业评估。税务机关要根据所辖税源分布情况和征管水平，对行业合理细分，把握行业运作特点、经营方式和市场规则，发掘涉税共性问题，精心选择模本企业，进行相关数据测算，逐步建立不同行业的评估模型。在建立行业评估模型时，应充分考虑行业特点，制订使用与该行业相关度较高的专用指标，不断完善企业所得税评估指标体系，提高企业所得税评估的针对性和准确性。二是大力开展“两税”联评。定期将纳税人申报的企业所得税销售收入与同期申报的增值税销售收入进行数据比对，发现比对不符、数据异常的，及时开展评估核查。要注重对增值税抵扣凭证和企业所得税税前扣除凭证的联评，关注纳税人取得的虚开、应作进项税转出处理的增值税抵扣凭证，其所得税税前扣除处理是否符合规定，审核企业是否利用假抵扣凭证挤占生产经营成本，造成企业所得税流失。三是探索建立国地税联评机制。加强国、地税间的联系和协作，互通涉税信息，特别是对服务业、房地产、交通运输等行业，可探索实行国、地税联合评税机制。同时，要积极开展与其它地区国税或地税部门的协作，有步骤地开展跨地区、跨行业、跨税种的集团公司及关联企业的联合评税，拓展纳税评估的深度和广度。
汇缴方面
一、企业汇算清缴中发现的主要问题
一是企业税前扣除不规范。如关联企业之间的利息支出，超过列支标准，且无合法凭证；利用假发票或其它不符合税法规定的单据进行税前列支；将个人的费用支出由企业列支；需经主管税务机关审批的税前扣除项目未经审批私自列支；将行政性罚款税前列支等。
二是企业各项资产税务处理不规范。个别企业购入固定资产后，未按照规定计提折旧，而是按照低值易耗品进行摊销；企业的待摊费用有土地估价入账的费用摊销等。
三是企业隐藏收入，减少应纳所得额。部分纳税人取得财政性补贴收入，只计入资本公积，未按规定计入应纳税所得额；将无法支付的长期应付款项，不做纳税调增而一直挂账等。
四是企业账务核算不健全，不符合查帐征收标准。突出表现在:不能正确核算进销项，会计科目不健全等等，给国税部门进行汇算清缴带来不小困难。
二、存在问题的主要原因
企业所得税汇算清缴既是一项重要的征管措施，又是一个很好的执法手段。通过汇算清缴，发现了许多征管漏洞，经过分析，大致有以下原因：
一是企业所得税征管意识不强。机构改革后国税主要是从事增值税和消费税的征管，从事国有企业所得税和外商投资企业所得税征管的人员很少，许多干部对所得税管理都有陌生感，特别是97年起开始实行以转移主体、明确责任、做好服务、强化检查为主要内容的企业所得税汇算清缴征管模式后，一些干部把所得税征管寄托于企业的申报和自行汇缴上，放松了所得税业务学习和日常检查。同时，由于人员编制等原因，税政科人数一般只有3-5人，往往是一人身兼数职，容易出现疲于应付情况。
二是企业会计制度和税法存在较大差异，增加了一线管理的难度。由于目前税收政策规定与企业会计制度及财务准则差异过大，存在企业会计制度与税收政策有差异时不能按照税收规定处理，使得会计税前利润与应纳税所得额之间存在永久性差异和时间性差异，在计算企业所得税时，必须把会计税前利润调整为应纳税所得额，这就要求税收征管人员要具备扎实的会计专业知识和核算技能，企业会计人员也要熟悉纳税申报业务。然而从实际运行情况来看，无论是企业还是税务征收机关，具备这种复合型知识技能的人才数量太少。
三是所得税文件、政策落实不到位。首先，近年实行无纸化办公后一些地方推行进度不一，计算机应用程度不一，造成上级许多有关所得税的政策无法及时传达贯彻到基层征收单位，因此许多所得税政策没有得到很好地执行。第二，日常管理偏松，执行政策不严。在日常纳税评估或税收检查中，发现多数企业财务人员和部分税务人员仍沿用旧的习惯作法，平时不严格按政策执行，检查出问题后千方百计找“路子”、托关系，讨价还价，要求多列支一点，少调整一点，不处罚或少处罚一点，有些甚至凭感情拍板“定税”，随意性特别大，缺乏依法征管的严肃性。第三，现行企业所得税政策在实际操作中存有一些不明确之处。企业所得税征管依据的是《企业所得税法》、《征管法及实施细则》以及其他一些总局、省局陆续颁布的税收政策法规和具体规定，但仍存在着一些不够明确的地方，如在会议费列支的掌握上，文件虽然规定了会议费的标准等，但在现实操作中会议费与招待费较容易混淆，以会代招的形式较多，个别单位就是利用这一“漏洞”钻政策空子。另外，对一些特殊性行业如房地产业，虽然国税发[2006]31号文较原政策执行起来更明确合理，但仍有许多地方与现实脱节，比如政策规定，开发产品完工后，将预售收入确认为实际销售收入，同时按规定结转其对应的计税成本，但由于房地产行业的特殊性，开发产品完工后，各个部门的验收、审批环节较多，计税成本的合法凭证不能及时取得，按预算成本结转又违反政策，使基层在执行中无所适从。
四是能够熟练掌握所得税业务的人员较少，整体业务水平有待提高。一方面，税务人员的政策业务素质亟待提高。目前，能比较全面掌握所得税政策、能熟练进行日常管理的一线税务人员，只占很少部分，许多税务人员没有接触过企业所得税业务，对这方面的新政策和具体规定了解甚少，管理方法欠缺，经验不足，对企业财务会计知识掌握也不够全面，似懂非懂，其整体素质还远不能适应工作要求。另一方面，部分税务人员责任意识差、执法不严的问题不同程度地存在，在税前扣除项目审批和稽查定案方面表现尤为明显。企业所得税的税前扣除项目中，一部分项目有明确的范围和标准，较易掌握操作，而一部分项目实际操作中有相当大的弹性和余地，比如会议费、修理费等，不同的企业在这些项目上的特殊情况较多，企业也总是容易在这方面钻空子。此外，税收业务需要不断学习和日常管理经验的不断积累，对税收政策的理解有延续性。
五是税务机关对纳税人的日常监管和检查力度不够。实行税收管理员制度后，责任区管理员由于惯性使然，只着重于增值税业务的日常管理，而往往疏于对属于国税征管的非增值税纳税企业所得税的管理。部分经济发达地方由于管理员人手少，工作量重，深入企业了解其经营情况的机会反而不多，对企业的经营业务活动缺乏了解和有效监督。另外企业所得税纳税评估工作局限性大，监管面小，监管检查也仅在次年上半年进行，而税务稽查由于时间较紧、工作量大，一般是对企业所得税检查“就帐查帐”，无特殊情况或特别严重的违法行为则很难查出实际问题。
核定征收方面
一、核定征收企业所得税的目的和意义
我国企业所得税的征收方式分为查账征收和核定征收两种，核定征收又分为定额征收和核定应税所得率征收两种办法。其中，定额征收是指税务机关按照一定的标准、程序和方法，直接核定纳税人应纳企业所得税额，由纳税人按法规进行申报缴纳的办法。核定应税所得率征收是指税务机关按照一定的标准、程序和方法，预先核定纳税人的应税所得率，由纳税人根据纳税内的收入总额或成本费用等项目的实际发生额，按预先核定的应税所得率计算缴纳企业所得税的办法。采取核定征收方式，是世界上很多国家对那些难以依据帐簿计征税款的纳税人采取的一种补救性的征收措施，目的是保证国家税款的及时足额入库，迫使纳税人严格按帐簿、凭证管理规定，正确纳税。因此核定征收在实施过程中要以不让国家税款流失为前提，尽可能确保建立在公平合理的基础上，接近纳税人的实际情况和法定负担水平，必须尽可能避免核定税款低于纳税人实际应纳税额太多，国家财政收入蒙受损失。
二、实施核定征收企业所得税的原因
1、亏损企业比例大，纳税信用缺失。
以我局为例，2007年我局企业所得税汇缴总户数654户，其中亏损企业共有341户，占汇缴户数的52%，比2006年增加100户，亏损总额达到4843万元。从缴纳税款的户数来看，2007我局缴纳所得税的企业只有160户，近490户企业所得税都是零负申报。所得税收入主要集中在为数不多的酒类、煤炭、房地产和大型零售商场等重点行业。2007应纳税50万元以上的企业有3户，还不到总户数0.5%。而且纳税企业之间也存在明显的差距，其中年缴纳所得税最多的达970多万元，而年缴纳所得税最少的只有89元。
2、法人法制观念淡薄，税法遵从度差。
改革开放三十年来，企业的所有制结构发生了巨大变化，国有、集体企业越来越少，私营企业越来越多。就我局来说，2008年所得税管户985户，其中私营企业却有970户，占总管户的98%，处于绝对优势。个别私营企业的法人法制观念淡薄，为了追求利益的最大化，要求财务人员完全按照法人的意愿做帐，明显存在现金交易、收入不入帐、费用乱列支或以白条入帐等现象，造成大量申报不实。
3、财务人员兼职普遍，财务核算水平较差。
据不完全统计，我局企业财务兼职比例达到20%至30%，个别财务人员甚至1人监管4-5家企业财务，而且约有40%左右的财务人员年龄偏大。由于财务人员素质参差不齐和对企业所得税政策的不了解，使得部分企业会计制度执行不统一，财务核算不规范，不能准确核算成本费用、申报应纳所得税额。
4、信息化管理手段相对滞后。
所得税政策复杂，日常管理中需调用的数据繁多，急需利用信息化管理来提高效率和质量。但目前运行的综合征管软件只是为全面实现企业所得税管理的电子化奠定了基础，或者说是搭建了一个初始平台，其功能还停留在满足会计统计核算这一最低的层次上，而大量的数据资源只有在具有更高层次的纳税评估、税源监控、收入预测和分析，直至最高的决策支持系统建立当中才能体现其真正的价值性。但现在综合征管软件当中，除纳税评估（目前尚未使用）外，其余系统均未纳入，这无疑降低了数据的利用率，造成了信息资源的浪费。
5、干部业务水平参差不齐，弱化了所得税的管理。
2002年新办企业所得税业务重新归属国税部门管理以来，虽然我们加大了对企业所得税知识的学习培训力度，但是由于国税部门对该项业务长期搁置，且其业务量大、政策涉及面广、计算复杂、管户数量增长快（2002年管户198、2008年管户985），在较短的时间内，很难全面提高干部队伍的整体业务水平，从而弱化了企业所得税管理。
对此，税务机关查账征收企业所得税失去了基础，为了避免国家税收的大量流失，只能进行核定征收。
三、加强核定征收所得税企业后续管理建议
1、解决对核定征收认识的误区
个别税务干部认为，既然企业财务制度不健全，成本、费用不能准确核算，征收方式已经鉴定为核定征收，对企业所得税的管理就可有可无，可轻可重。但我们也应该看到，现行的企业所得税核定征收，既有在一定程度上能确保税源的稳定增长，大大减轻所得税税收征管的工作量的优点，又有不能客观反应税源的真实情况，容易形成核定征收依据不足、定额不合理、税负不公平的弊端，而且由于核定征收行业的选择和应税所得率的浮动范围大，容易导致税务人员权力的异化，滋生腐化。因此，核定征收只能是税务机关针对纳税人的财务状况不健全而采取的惩戒手段，是为了保证税款不流失的同时的一种从重处罚，从而通过税务机关加强纳税辅导、开展纳税评估，督促企业自觉主动健全帐务。
2、加强核定征收企业的后续管理
（1）建立实地核查制度。
税务机关受理《企业所得税核定征收鉴定》表后，应对纳税人的生产经营特点、财务核算、获利能力等情况进行实地调查，并形成鉴定意见，逐级复核、认定，杜绝管理员主观随意性。
（2）建立公示制度。
为防止同一区域相同行业纳税人适用的应税所得率不一致，造成税负不公平，应对同行业、同规模的纳税人确定统一的应税所得率，并于每年6月底前将各行业纳税人适用的应税所得率在办税服务厅予以公示，营造公平、公开的纳税环境。
（3）建立日常跟踪管理制度。不能简单地一核了之，以核代管或只征不管。一是要定期或不定期与查帐征收纳税人进行比对,保持核定征收纳税人与查帐征收纳税人企业所得税税负基本平衡。二是对于税负明显偏低的，要通过约谈和评估，加强对纳税人收入额或成本费用额的管理，核实税基，防止税收流失。三是督促纳税人不断规范财务会计核算，一旦其具备查账征收条件，要及时改为查账征收。
（4）加大对核定征收企业的稽查力度。
后续策略 篇3
一、建设沈阳中央体育区 (CSD) 战略重要性分析
1. 是政府建设大浑南发展战略的需要。
借助“沈阳经济区”时代发展的东风, 沈阳市政府发展和建设的大浑南, 正在逐渐成为新一轮重点地区。作为东三省的综合发展中心, 沈阳的影响力辐射东北三省, 其商圈的辐射力, 不仅涵盖浑南及其周边庞大的组织和消费者市场, 还影响整个沈阳市区, 甚至对抚顺、本溪、铁岭、鞍山、辽阳、营口等广阔区域造成深远的影响。
2. 对于浑南新区综合经济发展的促进。
对于全运村及奥体中心区域来说, 他们的经济区位优势非常明显。居住在以奥体中心为核心区域的消费者群非常有消费潜力和消费意识。伴随着此区域的消费市场和区域经济的飞速发展, 为企业提供服务的会展、商务、物流、金融等现代服务业将聚集于此。目前, 全运村及奥体中心周边地区已经构成浑南新商圈, 并且初步形成了现代服务业项目集群。奥体中心及全运村正好处在此商圈的黄金节点上。借大力发展大浑南的政策优势, 在奥体中心建设中央体育区对奥体中心区域的经济加速无疑起到了决定性的促进作用, 它不但可以发挥中央体育区的驱动优势, 而且利用体育健身、大型赛事、体育休闲等方式可吸引大量消费人群, 从而推进消费者市场的巨大发展, 促进其周边区域与商圈经济的增长。
3. 传承沈阳特有的体育文化。
缘于沈阳人对体育的热爱, 每逢五里河体育场比赛, 那里便是沈城最欢腾和最向往的场所。而如今, 全运村及奥体中心为中心形成的商圈更使沈阳在体育商圈的建设上走在全国的前列。沈阳市较早形成的商圈——五里河体育场所在的青年大街区域, 是沈阳乃至东北三省的商务中心之一。这里聚集了高档住宅、高级写字间、五星级酒店、高级卖场、大型健身场馆等。由此可以看出, 新建成的全运村及奥体中心必将成为沈阳人民消费、活动、健身娱乐休闲新的中心区域, 不仅如此, 新建成的体育商圈还将沿承沈阳传统体育精神, 建成符合人民生活与精神需求的特定区域。
4. 符合后全运时代的社会需求。
随着第十二届全运会的成功举办, “体育健康热”必将在沈阳持续升温。沈阳人越来越重视体育锻炼和身体健康。从一定角度来讲, 城市是否宜居、是否现代、是否交通便捷, 取决于这个城市能够满足人们物资和精神需求的商圈有多大, 以及是否能满足不同文化交流的需求。因此, 体育、商业和住宅三大职能的融合, 是建设CSD和满足沈阳市民对体育锻炼和提升生活质量的重要手段。
二、沈阳建设中央体育区 (CSD) 的功能和规划策略
1. 功能实现。
沈阳全运村及奥体中心地区高效整合了各种资源, 并予以集中。这样的集中, 加快了文化、旅游、房地产、体育与商务的相互融合, 通过CSD四大功能的实现, 使之与五里河商务区相互融合, 相互促进。
一是集聚功能。吸引品牌体育企业入驻, 建立高端体育市场, 促进信息中转和使用, 广泛招揽国内外高素质体育产业人才, 使浑南中央体育区成为沈阳新经济增长极的重要地区。二是辐射功能。利用聚集的国内外品牌体育公司, 使企业的战略策划和经营决策作用得以发挥, 对CSD内企业的高端定位有利于扩大体育产业对周边展业的辐射, 彰显出中央体育区作为沈阳市经济黄金空间结点对整个城市经济的巨大贡献。三是服务功能。在降低市场运营成本基础上, 不但建立起“产、政、文、研”在内的综合体育产业平台, 还促使浑南中央体育区发达的服务体系得以完善, 并且使场馆经营、产业发展、赛事组织、企业管理、合作交流等诸多职能得以完善和实现。四是交流功能。浑南中央体育区正在成为沈阳体育产业、体育文化产业交流经营的重要窗口。通过建设沈阳奥体中心博物馆等大型展示平台, 不定期举办大型国际体育文化展览和体育产业会议, 加强国内外体育文化事业的交流。
2. 实施策略。
结合沈阳全运村及奥体中心地区有限的土地资源, 必须重视现状实际, 最重要的是, 淘汰落后产能、调整产业结构, 引进高端产业进驻。充分利用地产资源和商业优势, 将其打造成高端产业、商业、行政区三位一体的区域。在空间上形成购物、休闲、娱乐、商务消费与商务等基础设施相配套, 并且与“三村三中心”的赛事组织功能布局互补。
一是调整产业结构。通过关闭、停产、合并、转换等手段, 调整产业结构, 以此满足CSD的高端、集中、精准的定位。要形成以赛事举办为核心, 以高端品牌研发、营销为主要经营方向, 以中介服务为经营侧重点的统筹兼顾的结构布局。二是项目升级改造。对“三村三中心”的内外部基础设施进行升级改造, 以满足赛后转换为中央体育区职能的需要, 同时要对赛会场馆的软件和硬件资源进行改造, 以方便赛后的持续经营。三是优化整体环境。加快完善区域内部的基础设施建设。大力推进“三村三中心”及周边地区交通设施建设。推进区域内部的绿化建设, 对全运村及奥体中心地区景观环境进行改建, 完善城市绿地系统, 注重将生态、体育、文化等与景观融为一体, 凸显时代内涵。
三、实施保障
1. 完善管理体制和政策保障体系。
制定浑南CSD规划建设条例, 使中央体育区建设做到有法可依;建立起协商互惠行政管理体系, 实现政企、政事、企业与企业之间协同管理、互利共赢的新型管理模式;多渠道融资, 完善税费扶持政策。
2. 促进产业升级, 充分利用市场调解机制。
改进投资环境, 使资源配置得以合理优化。建设成先进的经营硬环境, 培养出适于经营的软环境, 吸引投资;充分发挥市场与计划相结合的手段促进产业结构优化升级。
3. 引入监督机制, 营造和谐氛围。
建立起政府与企业的对话机制, 完善政务公开制度, 推进企业财务阳光工程的进行, 落实好领导负责制, 让企业和政府接受群众监督;充分发挥社会团体与组织的监督作用, 保证浑南中央体育区建设的阳光和透明。
4. 加快推进体育产业人才培养。
鼓励各高校设置相关专业培养体育产业专业技术人才, 广泛招聘企业管理、房地产开发等CSD建设的相关专业人才, 保证浑南中央体育区建设有条不紊地进行。
摘要：十二运后, 对体育比赛场馆加强管理, 根据沈阳的发展现状, 进行科学合理的规划, 充分利用这些场馆已成为一个亟待解决的问题。本文提出了十二运场馆后续利用的CSD模式, 论述其可行性, 并具体阐述了沈阳建设CSD的规划策略和实施保障。
审计后续服务措施 篇4
根据我所参与类似项目的安排，我所会根据委托方的要求，在完成具体审计工作后，根据委托方的要求，制定相应的后续服务措施。
（1）汇总整理具体审计工作中存在问题，包括：基本情况、违反条款及建议等。将整理的结果进行研究分析，并出具相应的报告供委托书参考。
（2）根据委托书的要求，提前与委托方就与本项目审计有关的事项对委托方相关人员进行培训，具体的培训时间、内容及参与人员等相关的事项做成文档资料发与委托书。
（3）组织专业人员现场进行培训。专业人员由我公司参与本项目审计的注册造价工程师组成。
（4）开展现场培训答疑工作。
后续策略 篇5
旁观者清。在笔者看来,戴老师“量才用人”的理念并没有错,而且,它否定了在中小学盛行已久的“唯分数论”,体现了“以人为本”的教育思想。我们实施素质教育,进行新课程改革,就应从学生的实际出发,因材施教,量才用人,才能实现学生在全面发展基础上的有个性成长的目标。
我们不妨回顾一下“伯乐相马”这一典故。当初伯乐从驾车人手中购买一匹骨瘦如柴、连拉车都费力的马献给楚王,面对楚王的质疑,伯乐这样说:“这确实是匹千里马,不过拉了一段时间的车,又喂养不精心,所以看起来很瘦。只要精心喂养,不出半月,一定会恢复体力。”结局果然如伯乐所言。从这一典故中,我们可以看出:千里马不仅需要被慧眼相识,还需要被“精心喂养”。笔者把“精心喂养”这一过程称为“驯马”,反观“量才用人”案例中的戴老师,缺少的正是从“相马”到“量才用人”之后这一“驯马”的过程。
从心理学角度来讲,初中生“行动的依赖性逐渐减少,根据目的而作出决定的水平不断提高,但仍较多地体现出服从倾向”,表现出在行动自觉方面的轻率或优柔寡断;克服困难的毅力有所增强,但仍有较强的受暗示性。所以,小李虽然“勤劳肯干、有责任心、愿意付出”,但是由于她对于如何做好一个劳动委员其实并不清楚,而只凭着老师对她的信任和自己的热情去做自己从未经历过的管理工作,还要应付同学们的“嫉妒”和“不服气”,实在是难为她了,因此一旦受到挫折,便无法坚持下去。在整个过程中,戴老师没有很好地发挥“驯马人”的作用,悬崖撒手而导致了最终的后果!
因此,要培养一个于师得力、于生有威的学生干部,班主任在“量才用人”之后一定要做好引领和培植等后续工作。对本案例而言,可从以下方面着手去做:
首先,班主任要发现与尊重,让学生能自信地去做。教育是师生相融的和谐,是心心相印的灵犀。每个学生都是独特的个体,都存在差异,这是教育的宝贵资源。正如苏霍姆林斯基说:“教育者要去发现每一个学生的禀赋、兴趣、爱好和特长,为他们的表现和发展提供充分的条件和正确引导。”戴老师能够利用家访等形式走近学生、研究学生,发现并依据小何、小李各自的个性、特长而“量才用人”的做法是值得倡导的。但戴老师依此直接在班内宣布由小李替代小何出任班级劳动委员的做法还是欠妥的:一是小李没有足够的思想准备;二是小何会有被老师撤职而伤心的感觉;三是伤害了大部分同学的心,他们会觉得老师偏心,会产生“成绩不好的人怎么可以做班干部”的质疑。同学们的这种感觉没有传达给戴老师,反而转嫁给小李,所以小李即便做得再出色也得不到同学的赞许。
渴望被尊重,是学生的本能。因为尊重,将会让学生聚集无穷的能量,形成自强的品格,洋溢自信与快乐。初中生的思维独立性和批判性已经得到显著发展,他们不再满足于简单的说教和现成的结论,他们会用批判的眼光看待周围事物,但由于思想还不成熟,所以容易固执和偏激,不少情况下开始对师长表现出不驯服,要求成人尊重他们的意志和人格。在这种情况下,老师就应该改变工作方法,尊重学生身心发展的规律,尊重学生的意见。戴老师应在征询小李和小何的意见后,在与班委协商并在班内宣讲小李优点与特长的基础上,再进行民主推荐或民主选举,这样产生的劳动委员才能获得学生的认可。假如小李能在尊重的土壤里出任劳动委员,就有可能尊严与自信地去做,也有可能在尊重的浸润中慢慢成长并做出成绩来。
其次,班主任要引领与培植,让学生能有方法去做。引领与培植是在“发现与尊重”基础上的顺势而为。教育不能“赶牛上树”,只能“趋牛向草”,只能在学生的“最近发展区”去激发并释放最大的潜能。小李的自理能力是在家庭生活中锻炼出来的,但做了劳动委员就要在管好自己的同时去管理别人了,所以小李刚上任就“怕自己做不好”,上任以后“凡是有同学落下的活,她都给予补位,自动承担”——小李把管理别人等同于了管理自己,那再“很努力尽心尽责”也得不到大家的赞同,体现了小李对“劳动委员”这一管理岗位在认知、技能与方法上的缺失。这时就需要戴老师给予引领与培植,戴老师要把“劳动委员”的职责和基本工作方法传授给学生,并在实际工作中规定一些具体要求,让她明确知道该怎么做并能有方法地去做。
引领与培植不是简单地给予现成的方法,而是要为学生搭建成长发展的平台。为避免小李在工作中走弯路而带来不必要的损失,戴老师可定时定期对她进行有针对性的帮扶,根据她平时的工作质量等情况,及时适当提出自己的看法和建议。由于初中生的自省能力、持久性很不稳定,想事情较简单,所以在劳动委员岗位“认知、技能和方法”引领与培植的基础上,班主任也要关注其情感、态度和价值观的“生成”,让她及时生发出对班级管理岗位的责任意识,在管理实践中去探索干好工作的途径并提升实际能力。当她在管理工作中取得成效时,还可以及时引导她将这种情感迁移到文化学习上来,以增强她对学习的自信心。
最后,班主任要呵护与激励,让学生能主动地去做。“量才用人”案例中,小李和小何都有不愿做班干部的想法,戴老师对于他们的想法却无计可施。其实,初中生的自我意识开始发展,已经有了一定的评价能力,也开始注意塑造自己的形象,希望得到老师和同学的好评。当受到肯定和赞赏时,会产生强烈的满足感,反之,易产生强烈的挫折感。所以班干部的工作激情来源于班主任和同学的呵护和激励。班主任要不定期地召开班干部会议,让班干部进行自我小结,总结自己前一段时间在工作、生活、学习等方面的情况,在哪些方面做得较好、哪些地方做得不够,再由班委相互评议,然后由班主任总结,对班干部工作中所取得的成绩及时给予表扬、鼓励,站在学生的立场,对其工作中存在的问题给予善意的提点,既呵护学生的工作热情,又对相关问题提出具体的改进方案。班主任还应在班会上充分表扬和肯定班干部工作所取得的成绩,让他们感到自豪和自信,认识到自己的价值,实现当下最棒的自我,这样就有可能让班干部主动工作,并在工作中不断提高能力。
企业后续审计问题浅析 篇6
一、后续审计定义及目的
《内部审计具体准则第8号—后续审计》中明确指出“后续审计, 是指内部审计机构为检查被审计单位对审计发现的问题所采取的纠正措施及其效果而实施的审计”。因此, 后续审计是指在审计报告发出后, 为检查被审计单位对审计报告所提出的审计发现及建议是否采纳并采取适当措施和纠正行为而采取的审计程序。
后续审计的目的有三个:一是可确认被审计单位针对审计报告提出的审计发现及建议, 是否采取了措施和纠正行为以及是否达到了预期的效果;二是可确认被审计单位的高级管理层, 是否承担了对审计报告提出的审计发现及建议不采取措施和纠正行为而产生的风险;三是可对审计质量进行检查及评价。
二、后续审计步骤
后续审计通常包含以下五个步骤:
1、详细阅读被审计单位的审计回复。
内审人员需通过分析审计回复以得知哪些审计建议被审计单位接受并已采取切实的措施和纠正行为;哪些审计单位有不同意见, 需要继续沟通;哪些审计单位行动不明确, 需要进一步落实;哪些已被审计单位拒绝。
2、针对审计回复中不充分或不回复的部分与被审计单位探讨。
内审人员需通过电话或面谈的方式, 将被审计单位审计回复不充分或不回复的原因以及被审计单位的进一步打算研究清楚。
3、对重大审计发现实施现场跟踪审计。
内审人员需通过面谈、直接观察、测试及检查纠正措施的记录文件对后续审计中被审计单位存在的重大审计发现、采取的措施及纠正行为进行现场审计。
4、评价被审计单位已经实施的措施及纠正行为的有效性。
内审人员需对被审计单位已经实施或准备实施的措施及采取纠正行为后的控制环境的各种风险进行重新评估, 以评价其有效性。
5、提出后续审计报告。
内审人员要根据后续审计的结果, 提出后续审计报告。后续审计报告要说明后续审计的目的、将审计报告的审计发现和审计建议进行列示, 概括被审计单位所采取的纠正措施及其有效性的评价结果, 阐明后续审计的审查结论。
三、后续审计存在的问题
后续审计中存在的问题主要与企业对后续审计在思想上的重视程度、是否建立起完善的后续审计制度、工作方法以及后续审计时间选择是否合理有关, 具体情况如下:
1、未引起思想上的足够重视。
思想上的重视是做好后续审计工作的首要保证。部分企业内审人员对后续审计未引起思想上的足够重视, 未将后续审计纳入全年审计项目, 或虽纳入却流于形式简单应付了事。
2、未建立起完善的后续审计制度。
建立完善的后续审计制度是保证后续审计工作质量和效率的前提条件。部分企业尚未建立起完善的且行之有效的后续审计制度, 使后续审计工作无章可循、无法可依, 缺乏约束和指引, 导致后续审计工作质量和效率无法得到有效的保证。
3、未选择合理的后续审计时间。
部分企业内审部门在审计项目结束后即对被审计单位进行后续审计, 此时被审计单位尚来不及对此次审计所发现的问题进行消化、吸收和整改, 审计建议还没有发挥应有的作用, 造成内审部门无法评价被审计单位纠正行为的有效性, 内部审计价值不能得到充分体现, 降低了内部审计的权威性;部分企业内审部门在审计项目结束几年都不对被审计单位进行后续审计, 导致不能及时督促被审计对象执行审计建议、挽回或避免经济损失, 缺乏时效性。
四、后续审计存在问题的防范措施
针对后续审计存在的问题, 企业内审部门可以采取以下防范措施:
1、提高思想认识程度。
首先要树立大局观。应使企业管理层及内审部门认识到后续审计工作是企业整个审计活动的持续和延伸, 对确保内部审计质量和实现内部审计目的有着非常重要的作用。应做到每个审计项目都进行后续审计, 使后续审计成为一项常规性工作, 纳入全年审计项目中。其次, 在开展后续审计前, 要认真做好审前准备工作, 内审人员要对被审计单位原审计报告提出的各类审计决定和审计意见进行认真收集, 对被审计单位的审计回复进行清理, 找准审计决定和审计意见中的重要、疑难问题, 逐条列出后续审计清单, 将后续审计任务根据每个审计人员的业务素质及工作经验分解落实到个人, 详细制定审计方案, 确定审计范围, 避免流于形式简单应付了事。
2、完善制度, 建立健全后续审计制度和方法。
企业应制定并完善后续审计实施细则或办法, 健全管理机制和监管机制, 形成一整套完善的、行之有效的、规范化的审计制度和审计方法, 使后续审计工作有章可循, 有法可依, 提高审计工作的权威性。
3、选择合理的后续审计时间。
企业内审部门应合理安排实施后续审计的时间, 以适应审计建议、审计决定的具体情况, 避免过早或过晚开展后续审计工作。从实际工作情况上看, 出具审计报告后的半年至一年的时间比较合适, 一方面可以给被审计单位留有充裕的时间根据审计报告去落实纠正措施;另一方面, 可以及时发现被审计单位未采取整改措施或整改措施不符合要求的现象, 以督促其进一步整改, 降低审计风险, 保证审计工作质量。
五、结束语
随着内部审计的发展和完善, 后续审计在内部审计中的重要性不断凸显, 使其成为内部审计程序中的关键一环。后续审计工作开展的好或坏, 将对提高内部审计质量和实现内部审计目的产生重要的影响。因此, 企业应在实践中不断发展和完善后续审计, 进一步促进企业改善经营管理, 增加企业价值。
参考文献
[1]徐政旦, 朱荣恩.现代内部审计学[M].北京:中国时代经济版社, 2005[1]徐政旦, 朱荣恩.现代内部审计学[M].北京:中国时代经济版社, 2005
[2]张彦.内部审计[M].上海:上海财经大学出版社, 2003[2]张彦.内部审计[M].上海:上海财经大学出版社, 2003
[3]陈庆华.企业后续审计存在的问题及对策[J].财金研究, 2007 (12) [3]陈庆华.企业后续审计存在的问题及对策[J].财金研究, 2007 (12)
[4]张晓俊.内审机构做好后续审计需关注的几个关键点[J].大众商务, 2009 (12) [4]张晓俊.内审机构做好后续审计需关注的几个关键点[J].大众商务, 2009 (12)
干部换届“后续症”如何“自治” 篇7
一是“焦虑症”。主要表现为精神紧张、神经过敏。有两种情况,一种是选举中未能实现个人愿望的同志,担心身边的同事谈论自己,觉得没有面子,从而产生思想包袱;二是新官上任,处在新的环境,棘手问题多,同时又急于快速接手新担子、解决存在的问题,感觉工作千头万绪,不知从何开始,便产生焦躁、紧张情绪,甚至失去工作信心。出现这种现象主要是因为干部内心压力较大、思想包袱过重、自我要求过高导致在工作中看不到希望。对在选举中未能实现个人愿望的同志,要以知足常乐的心态对待个人工作变动,坚信只要坚守好岗位,履行好职责,踏实地把工作做好,干出一番成绩来,就可以实现自身价值。对新任干部,要主动适应换届后的新环境,学会将思想上的包袱转化为行动上的动力,多向老领导、老同志请教,尽快熟悉业务,摸清头绪,理清思路,找准突破口,重新树立工作信心。
二是“懈怠症”。主要表现为劲头减弱、不思进取。换届后,有些干部未能实现个人想法,便对组织失去信心,产生抵触情绪,出现“当一天和尚撞一天钟”的懈怠心理。出现懈怠的原因,主要是因为这部分干部没有正确对待换届结果,认为人事调整已经尘埃落定,自己“没戏了”而心灰意冷,不思进取。如此一来,影响的将是整个经济社会的发展,有这样症状的干部首先要改变认识,从思想上保持一颗平常心,心静如水对待换届结果,做到“进”时朝气蓬勃,“退”时心情愉快,“留”时倍加努力,“转”时奋发进取,坚持在工作中一如既往、奋发有为,避免让懈怠心理乘虚而入,影响工作的开展。要心存感恩对待组织,正确处理好个人愿望与组织需要、个人利益与党的利益的关系,讲政治,顾大局,正确对待组织的挑选,积极顺应和支持组织的人事安排。
三是“亢奋症”。主要表现为头脑发热,精神亢奋。换届后新官上任,部分新提拔干部特别是年轻干部急于想赢得大家认可,树立新形象,易出现不顾实际、盲目决策、标新立异,大规模建形象工程,做表面文章,企图在短时间内出现立竿见影的成绩等问题。作为新任干部,想在短时间内出效果、显成绩来回报党和人民,这是可以理解的,但不能盲目追求“新官上任三把火”,在作决策时,也不能太过于急于求成、好大喜功,心中要时刻谨记人民的利益、群众的福祉,面对现实脚踏实地、科学决策、民主决策,形成正确的政绩观,全心全意为人民服务并不只在新官上任伊始,而是要树立长远的发展目标,才能真正“为官一任,造福一方”,不辜负党的信任和人民的重托。
四是“分裂症”。主要表现为新班子成员心不往一处想,劲不往一处使,如同一盘散沙,不能承前启后把工作向前推进。换届后,班子成员之间需要磨合一段时间很正常,但是长时间不能理顺甚至矛盾重重,势必影响工作开展,造成难以弥补的后果。班子成员的磨合,“一把手”的主动出击是关键,要发挥带头作用,主动了解班子成员的脾气性格和工作专长,胸怀大度、行事大气,能容得下人、听得进话、化得了事,让一班人做到“八仙过海各显神通”;其他成员也要主动配合,以大局为重,不做“臭鸡蛋”,本着求同存异的理念,各尽其能,各出其力,这样才能尽快形成凝聚力和战斗力,共同为经济社会的全面发展贡献力量。
会计人员后续教育浅议 篇8
一、教学内容应突出重点, 按需施教
目前, 我国会计后续教育的内容主要局限于新会计准则、会计电算化、会计法规及职业道德等知识的培训;会计人员培训内容及主题是统一的, 这远远满足不了不同档次会计人员的需求, 造成供给与需求严重脱节, 培训效果无的放矢。甚至, 绝大多数培训机构根本不去了解会计人员的需求是什么, 不同级别、不同部门的被培训者需掌握哪些信息, 而是按部就班, 走过场, 走形式, 根本不注重培训效果。笔者认为在实施会计后续教育前应进行广泛问卷调查, 做到对症下药。培训机构应及时把握会计行业的发展趋势和会计人员从业需求状况, 引导会计人员更新知识、拓展技能, 提高解决实际问题的能力;有针对性的确定后续教育的内容, 不能流于形式。参加后续教育的目的是为了提高会计人员的整体素质, 同时, 突出高层次会计人才培养和提高综合能力培训, 进一步改善会计队伍人才结构和知识结构。因此, 后续教育的内容应突出重点, 按需施教。培训内容应从实际出发, 结合国内外当前形势为学员提供最前沿、最新颖的课程。可以结合实践工作中典型性、代表性较强的重点问题进行深层次讲解;可根据不同级别学员的需求情况作专题讲解, 内容可涵盖会计准则、税务筹划、企业内部控制、投资理财与资产配置、时下大家所关注的重点问题等方面。这些专题的培训可安排在不同时间进行, 有助于会计人员按需选择。
二、教学方式应灵活多样, 分类指导
《会计人员继续教育规定》中指出, 我国会计后续教育的形式主要是集中培训方式为主, 在职自学是后续教育的补充, 推广网络教育、远程教育、电化教育。在实际工作中各地区主要采用传统的课堂讲授为主的培训方式, 采取强制性的后续教育模式。这种“一刀切”的课堂讲授为主的培训方式, 主要由各个地区的会计继续教育机构来确定, 指定相应培训基地收取培训费用并组织培训。而落实到各培训基地的情况是只注重负责收取费用, 不关注培训的效果;学员处于被动听课状态, 毫无积极性可言。
随着社会经济以及信息技术的不断发展, 课堂讲授这种脱产培训方式远远满足不了会计后续教育的需要。培训机构应充分考虑学员需求, 对授课方式进行充满人性化的设计, 既要有脱产学习还应承认其它形式的学习方式。培训方式应以教师讲解为主辅以交流会、研讨会等;在此基础上发展计算机网络教育满足不同档次、不同区域学员需求, 做到分类指导。初级学员的培训方式可以是课堂讲授及网络教育, 便于学员不受时间、地域限制系统学习会计理论基础知识;中级学员可以采取参加交流会、专题讲座等;高级学员进行学术研讨、互动、会计课题研究等培训方式。只有形式上灵活多样, 才能充分激发学员学习兴趣, 提高创新能力和对知识的综合运用能力, 做到学以致用。
三、整合师资队伍, 统一编制培训教材
《会计人员继续教育规定》中指出从事会计继续教育工作的师资, 应当具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础, 有一定的实践工作经验。
目前, 各地从事会计后续教育的师资主要是从各高校临时抽调教师, 这些大学教师长期在高校从事教学工作, 理论知识是毋庸置疑的, 但缺乏一定的实践经验, 不能很好解决学员实际工作中遇到的棘手问题。甚至对一些实务的讲解不深入、不到位, 不能阐释实际工作中的疑难问题。直接导致学员对培训毫无信心, 更无兴趣。因此, 一定要从源头把关, 聘请师资时一定要充分考虑学员的实际需求。应建立一支较为稳定的后续教育师资队伍网络体系, 师资队伍构成应多元化;既有各高校教师担任, 也要让企业行政主管人员或大公司的CFO或税务师来参与;并由财政部门统一建立培训师资档案, 签订聘书或协议, 增强培训师的荣誉感和责任心, 对其定期管理。承担培训的师资应针对不同级别培训对象拟定培训计划, 并及时更新。此外, 在培训教材选用上各地存在差异。有的地区仅以新会计准则为主, 有的地区聘请高校教师组装一套理论教材, 质量低劣, 主要局限于会计理论、政策法规、职业道德的讲解;甚至有的地区没有教材, 授课教师放映幻灯片, 教师的讲解也是照本宣科。为提高培训质量, 规范培训体系, 培训教材应由专职机构统一规划, 统一审查。可以制定会计后续教育中长期培训规划, 编写高级、中级以及初级培训教材。
四、制定科学考核方式, 强化监督机制
长期以来, 培训部门既承担培训任务又承担考核任务, 这样易造成考教不分, 管理混乱的局面, 起不到约束作用。学员参加培训不是为了提高业务素质, 而是单纯为了应付年检。一些地方的培训机构为了招揽学员参加培训, 考试形同虚设, 只要参加培训的学员缴纳费用, 不论是否真正参加学习, 考试都能通过;甚至有些学员不参加考试, 请别人抄袭答案也能通过考试, 令人匪夷所思。
大学英语后续课程探索 篇9
关键词：大学英语,后续课程,课程设置
随着社会经济的飞速发展,我国与国际交流的日益紧密。当今社会需要大量既懂专业知识又具有较高英语水平的专业人才,培养实用型、复合型人才是我国高等教育的重要目标。然以目前的非英语专业大学英语教学而言,其重点仍以英语语言基本技能教学为主,主要目的还是帮助学生通过四、六级考试。这与我国的国际化人才培养方案背道而驰。在2004年教育部颁发《大学英语课程教学要求》(试行)中,明确指出“大学英语的教学目标是培养学生的英语综合应用能力,特别是听说能力,使他们在今后工作和社会交往中能用英语有效地进行口头和书面的信息交流,同时增强其自主学习能力、提高综合文化素养,以适应我国经济发展和国际交流的需要。”因此,大学英语教学的新一轮深化改革势在必行。在保证大学英语基础教学的情况下,本校如何结合实际,进行后续课程的设计与开发以满足本校人才培养方案,适应社会的发展需求是该文所要思考与探索的问题。
1 本校东方学院大学英语教学的现状
本校大学英语教学实行分级制度已有多年,取得了良好的教学效果,达到了预期的教学改革目标并获得了丰硕的成果。在该制度的指导下,外国语学院因材施教,对每年新进的学生进行分级考试,分别编入不同层次的班级学习英语。同时,根据学生的实际水平,采用相应的教科书学习。通过分级考试,学生在适合自己水平的班级学习,最大程度地激发学生学习的主动性和积极性,更加明确地了解自己的学习目的及实现该目的所需的步骤和时间。以学生为本的此次教学改革满足了当时社会、学校的发展和学生对英语教学的需求。当时,社会正处于飞速发展时期,对人才的需求急剧增长。各企业单位都把英语四六级作为人才鉴定的一项重要指标。学校为培养符合社会发展需要的合格人才,在制定本校人才培养方案上也明确了本校学生在校期间需通过大学英语四级考试。本校东方学院的学生也在其中。通过考试,学生被分为两个级别。低级别的学生被安排在第三学期参加四级考试;高级别的提前一学期及第二学期考四级。然后再根据四级通过情况,在第三学期初重新排班,也就是意味着未通过四级的学生将继续以四级为目标奋斗,而通过四级的学生已完成了这一阶段的学习目标。他们英语学习的目的发生了转变,因此课本上的内容已无法满足这部分学生的需求。内因不足势必导致学生学习主动性和积极性的下降。如何改变这一状况,这是目前急需解决的问题。
2 本校开设后续课程的必要性及紧迫性
综上所述,本校东方学院未通过四级的学生仍需朝着这一目标努力,而针对已过四级学生的后续课程应尽快开发。这部分学生的需求再也不停留于四级或六级等应试方面,而是转向于更为实用性的英语学习。对自己的将来,对将来的工作,对自己所学的专业到底有什么作用,这些都是困扰学生的常见问题,也是大学英语教学所面临及急待解决的问题。英语作为一门语言,它的实质作用就应该是用于交流,所以大学阶段的英语教学不能老停留于基本知识的再巩固,重复以前高中所学的内容。许多同学进入大学后对英语教学的第一反映就是除了所用的教材与以前不同,其它都差不多,这也是造成学生对英语丧失学习兴趣的原因之一。另外,随着社会进一步发展,全球化进程的不断加快,对全能型人才的需求正逐步加大,面对日益激烈的竞争,学生对自身发展的考虑也更为实际,对自己学习英语的目的也更为明确,就是实用性。因此,对于已过四级的学生而言,再投入英语学习的目的及期待必然是与自己的专业相关或对未来发展有利,使自己在职场上更具有竞争力。
目前,国内大学英语界对大学英语改革的呼声日益高涨,对后续课程开发的需求日益迫切。2007年正式颁发的《大学英语课程教学要求》指出:各高等学校应根据实际情况,安照《课程要求》和本校的大学英语教学目标设计出各自的大学英语课程体系,将综合英语类、英语技能类、语言应用文化类和专业英语类等必修课程和选修课有机结合,确保不同层次的学生在英语应用能力方面得到充分的训练和提高。《课程要求》明确了大学英语改革的方向以及应培养怎样的人才。因此,不管是211、985这类的学校还是其它普通的大学甚至大专院校都已有后续课程作为自己院系发展的重点,也是下一步大学英语教改的重中之重。许多学校已经开始了后续课程的开发,相关教程的编写及出版。国内的形势瞬息万变,不进行改革,本校将无法满足学生对英语的学习要求,也无法拥有自己的一席之地,更无法为社会培养有用的人才,满足地方经济发展需求。
3 后续课程设置的思考与探索
课程设置应从需求入手,考虑学生的首要需求以及实际水平。如何实施后续课程的开发,必须紧密地结合本校的人才培养方案及学生的实际情况,不能照着其它大学依样画葫芦。各个学校的情况不同,办学特点、特色,教资力量,学生生源等各方面都有差别。本校东方学院和本部的学生又各有特点。因此,在后续课程的设置与开发上应区别对待,考虑学生现有水平实行分层教学,根据不同学生的专业特点进行设置。
对于东方学院未过四级的学生而言,他们的目标仍然是通过四级,所以目标没有改变,对学习英语的需求也没变。因此,针对这一部分的学生,仍应按教学计划所示,把英语作为必修课,进行每周的课堂教学,以英语语言知识与技能类课程为主,进一步强化学生的英语基本技能。在满足课堂教学之余,为满足部分学生对英语文化或对英语某一专项技能强化训练的需求,本校可开设相关的选修课,如:英美文化、视听说、欧美影片赏析等培养学生文化素养类型的课程。以选修课的方式来满足未过四级但又对英语感兴趣的学生的需求。
针对已过四级的学生,开设一些与他们专业相关的课程也是势在必行。但如何开设,开设哪些课程需要仔细地考虑。因为东方学院共设有5个系,从文科到理工科涉及了许多专业,而按照现有分级制度进行重新排班后,每个教学班由多个不同专业的班级学生组成,这就对专业课程的开发提出了新的挑战。解决方案:一是打破本部与东方学院生源的界线,把所有学习同一专业的过四级学生编排在一个班,进行专业英语教学,这就最大限度地保证了师资力量,也大大提高了后续专业英语教学的可行性。二是开设通类型英语课程。三是开设专门类别的课程,如开设托福、雅思教学班以满足有出国意向的学生,或开设BEC、托业考试等课程班帮助有意向参加这类考试的学生。这样既满足了学生的需求,也拿到了必要的学分。第三类既可以选修课的形式进行,也可以作必修课,具体实施时应根据学生人数来灵活操作。
4 后续课程开发中的问题
4.1 师资力量不足
后续课程的开设需要强有力的师资力量支持,而这也是目前面临的一个首要问题。学院现有的教师大多是英语语言文学专业毕业,专业方向比较单一,在跨学科知识方面有缺陷。从学院做的教师后续课程教授意愿选择中可以发现,大多数教师还是愿意选择口语、商务英语、跨文化等方面的课程教授,而涉及到其他行业且专业性更强的内容就有难度。现有教师缺乏跨行业专业知识,限制了后续课程的设置与开发。
4.2 合适教材的缺乏
就目前而言,市面上没有可通用的后续课程教材。很多大学都根据本学校的办学理念,办学特点,学生生源等自行编教材以满足本校学生的需求。
4.3 课程设置的单一化
目前学校后续课程的设置比较单一,主要集中于英语语言技能类和文化类的课程,因为授课教师缺乏其他专业知识,所以针对学生专业的专门类英语课程开设较少。
总而言之,大学英语后续课程是整个课程体系中不可缺少的组成部分。加快大学英语后续课程的开发与设置,是目前各高校大学英语改革的重中之中,其必要性和紧迫性不言而喻。然而,后续课程的开发任重而道远,种种问题还急待解决,本校应当借鉴其他兄弟院校的先进经验和已取得的成果,结合自身的实际情况,进行后续课程的设计与开发。
参考文献
[1]教育部高等教育司.大学英语课程教学要求(试行)[Z].北京:高等教育出版社,2004.
[2]教育部高等教育司.大学英语课程教学要求[Z].上海:上海外语教育出版社,2007.
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[5]朱张玲,胡金环.高校大学英语后续教学现状调查[J].外语界,2001(6):13-18.