重建策略（共10篇）
重建策略 篇1
当前是灾后城乡重建规划编制的重要时刻, 编制怎样的规划, 不仅对灾区城镇和乡村的重建起决定性的作用, 也对川西以及甘肃、陕西相关地区将来的可持续发展具有决定性作用。从目前的情况来看, 灾后重建规划工作是非常顺利的, 表现在进度快、热情高、保障充足、力量强、规划先行等五个方面。重建强调精心编制灾区重建总体规划和各类专项规划, 体现了重建工作的科学理性。可以说, 灾后重建规划编制工作的开局非常好。
一、问题
1、过分强调通过制定和实施规划实现一步到位的“高标准”或希望借重建之机“一步脱贫”, 忽视了当地资源、产业、环境、生态的承载力、发展的可持续性和重建目标落实的阶段性与渐进性。
2、过分依赖上级政府财政支持和对口援助, 忽视农民自力更生重建家园、自主创业的积极性和主动性。
3、过分注重短期内出重建形象和易于管理, 过分强调农民住宅和村庄的异地集中安置, 忽视了农业、农村的产业特点。
4、过分强调由政府按照统一标准和规格, 统一建设农村“抗震房”、“抗震村”, 忽视地方文化传统和特色。
5、过分强调等待地质和地震部门拿出精准的地质基础资料和地震设防区划图纸后再编制规划。
6、过分强调对震损建筑推倒重来, 希望全部以新建筑来取而代之, 忽视受灾城镇既有可用建筑和可修复建筑的巨大潜力。
7、过分强调政府包揽灾后重建工作, 忽视市场机制配置资源和企业法人单位参与重建的巨大潜力。
二、方针
1、尊重自然。
这是科学发展观的体现。要求灾区城乡重建规划和建筑设计对自然生态环境做到“低冲击、低索取、强适应”。所谓低冲击, 就是要求重建规划要依据城镇和村庄原来的历史文脉, 依山就势、分散安置、小型组团、就地重建。低索取, 就是要尊重山区农民生产、生活、生态地理空间的同一性, 尊重农业生产循环利用资源的模式, 尽可能修复可修复的建筑物和构筑物, 循环利用一切可以利用的资源, 多采用本地建筑材料和技艺, 结合现代的抗震技术来建造富有本地传统文化特色的建筑和住宅, 尽可能地采用各种形式的可再生能源;强适应, 就是要求城镇和乡村生命线工程要有很强的适应性, 如柔性化管网、双线制的对外交通通道、高抗震的建筑、多样化的避灾场所和高保障度的消防、通讯广播系统等等。
2、尊重当地文化。
要尊重城镇的历史性风貌、建筑风格、社会资本、地方习俗。历史上受援建的城镇通常会出现四种风格:一是外地风格加一律化, 这是最糟糕的;二是外地风格加多样化, 这是我国大江南北“千城一面”的缩影;三是本地风格加一律化, 城镇有特色, 但街道和居民区的景观也很呆板;四是本地风格加多样化, 这是我们所希望的。因此, 对口援建城市的规划设计人员一定要尊重灾区当地的文化, 努力给当地留下可持续发展的资源。1996年云南丽江发生大地震, 该市90%的房屋被震毁。当时的灾后重建规划就要求所有历史性建筑一律保留, 新建建筑都应该是纳西族风格, 所有不是当地风格的建筑都进行了改造。结果, 仅仅半年多的时间, 一个能与风光秀丽的玉龙雪山相协调的历史文化名城就留给了世人并成为世界文化遗产。丽江灾后重建的经验说明:只要充分尊重当地建筑的历史风格和原有的城镇文脉格局, 灾后经济的可持续发展才能实现。农村、城市都有社会资本, 这是历史积淀而成的人与人、人与社会、人与政府、人与企业之间的多渠道的对话沟通机制和人们熟知的种种社会场景与文化习俗, 利用和保护这一资源有助于灾后重建和可持续发展。
3、尊重普通百姓的利益。
一要尊重普通百姓的愿望, 不能简单地以基层干部的愿望来取而代之, 更不能强制要求灾区民众服从领导干部的个人偏好。二要尊重基本产权。尊重房产权、宅基地的使用权、农田承包权, 才能充分调动产权人重建家园的积极性。三要尊重群众重建工作的自主性和创造性。如羌族传统的建筑形式和风格是该民族群众长期在这一地震多发地带与自然抗争并实现和谐相处的智慧的结晶。四要尊重已经形成良性的就业和产业发展的模式。较普遍的农家乐就是一种促进当地可持续发展的重要模式。建筑、规划、基础设施建设都要有助于这种模式持久稳定的发展。重建的城镇要杜绝城市大马路、大广场、大草坪、大房子, 杜绝少数官员偏爱的形象工程、标志性建筑, 杜绝奢侈浪费。
三、策略
1、明确城镇和农村灾后原址重建与异地重建的程序和方针。
城乡灾后重建规划的编制应积极倡导以就地重建为主的策略。1949年至2007年我国一共发生15次破坏性地震, 其中13次是就地重建, 只有唐山和新疆乌恰是异地重建。事实证明, 唐山异地重建的目标也没有实现, 老百姓还是愿意搬回来。就地重建的优势是场景熟悉、文化的联系、自然资源的利用、基础设施的低成本恢复, 还有老百姓的心理情结等等。日本是地震多发国家, 但是近一千年来, 日本对受灾城镇都没有实施异地重建。因为异地重建造成大量人口流出, 地区经济活力下降, 而且也很难得到当地全体百姓的同意。依据我国的相关标准规范和震后重建的实践, 就地重建完全可以通过现代的抗震技术克服地震次生灾害造成的困难。我国地震烈度6~9度的地区占国土面积的60%, 23个省会城市和三分之二人口达百万以上的城市分布在地震烈度在7度以上的高危险区域。同时, 要明确什么是断裂带, 什么样的断裂带需要避让一定的距离才能规划建筑物。8级以上地震灾区的地表通常会形成纵横交叉的裂缝, 但这些裂缝并不属于发震断裂带, 只要利用建筑抗震技术处理后就可建造建筑。相对于地震学、地质学, 建筑抗震是成熟的科学。
只有符合下列条件的少数村镇才可异地重建:一是地震所造成的次生灾害直接威胁某一块建设用地, 依照标准, 将这一块建设用地列为不适宜建设用地, 可改为公园绿化用地;二是在震中受到严重破坏、而且位于风景名胜区或自然保护区核心保护区内本来就应该搬迁的村庄;三是原来并未规划、沿着主干公路和城郊主干道两侧违章建设的“夹路村”, 存在严重交通隐患;四是在地震中确实所有的农田和林地被泥石流冲毁, 没有任何生产资料可以利用, 以后也不可能恢复农业生产的村庄才考虑移民搬迁。
2、尽快编制三类规划。一是要组织规划、工程地质、建筑抗震专家, 在一周之内解决影响城镇体系规划编制的7 个镇15个乡是原址重建还是移址重建以及合并的问题;
二是要在两个星期内完成县市域村镇规划, 要确定交通、能源、水利、通讯、教科文卫等公用设施的空间布局等内容。规划必须要有充分的依据, 有可持续发展的判断, 对搬迁存在的巨大障碍和资金要有足够的心理准备;三是城市和镇总体规划的回顾和修编, 对口扶持城市规划部门要尽快评估灾区城镇原有规划, 找出抗震、节能减排、污水、垃圾, 防灾设施、地方风格等方面的问题和缺陷, 在评估的基础上, 建立项目库。但是, 现在的情况是, 城镇重建规划还没有着手编制, 就有了投资总额达一百多亿的项目群。这不仅不符合《城乡规划法》和《灾后重建规划条例》 (条例明确要求重建规划要与城乡规划相衔接) , 而且还将会造成重建资金的浪费。
3、三年重建规划与二十年城镇总体规划要在时间和内容上有机衔接, 明确重建次序上的优先。
先农村重建, 后城镇重建;就地重建先行;交通便利的城镇先行;先生命线工程, 一般建筑后行;容易修复的建筑先修复, 重建建筑后行。重建的时序是否准确关系到能否顺利实现三年规划的目标。只有少数符合前述四种类型情况的村庄应有所避让, 其他都应当原地重建。
4、明确组织协调方式, 防止无序混乱。
一是四川、陕西、甘肃三省建设厅要按照三个规划和项目库落实实施力量, 主动开展协调工作。二要防止政府大包大揽重建工作, 扼杀市场主体的积极作用。政府不能包揽所有的建设项目。理想的状态是产权拥有者联合起来, 采用招投标的形式寻找施工和监理企业, 政府负责规划和指导, 并编制一个合同样本, 便于供需双方明确各自的法律职责。三要注意重建资金安排的优先次序, 防止财政资金排挤民间资金。
5、要建立信息发布公开制度, 防止后勤支持不力。
一是各相关省建设厅要建立专门网站, 及时发布灾区建材、器材等各类建设物资和工程技术人员的需要。建设厅要成立城乡重建规划总指挥部, 建设部将派员长期驻扎四川, 帮助协调城乡重建工作。二是积极与相关部门沟通联系, 组织协调, 做好上下左右的衔接。及时组织全国规划建设的人力资源进入灾区现场, 及时发布需求信息, 及时组织国内外的对口援助。最艰难的, 是要做好对口支援单位与当地党政干部之间的协调。要把工作做实做细。三是灾后重建工作必须充分依靠基层党组织和村委会或基层组织, 并调动他们工作的积极性和有效性, 防止“直接插手、包办代替”而浪费宝贵的组织资源。
我相信, 只要我们明确了城乡重建规划的指导思想, 明确了任务和策略, 明确了要克服的思想偏差, 我们一定会取得重建规划编制和实施的决定性胜利。
重建策略 篇2
关键词:中小学;校本研修文化;教师专业发展;策略
“有质量的教育需要有质量的教师。”随着新课程深入实施,教师培训“阵地前移”、“重心下移”。在教育部“创建以校为本教研制度基地建设”项目不断推进下,中小学校本培训和校本教研已经统整为校本研修,校本研修文化建设成为有效校本研修的关键。但是,我们发现,校本研修还存在着以下问题:如脱离学校真实问题的解决,先进理念未能很好地转化为教师自觉的行为,研修活动的行为规范体系尚待改善,学习和研究还没成为教师的生活方式,教师合作分享精神也需进一步培育等等,更需文化的整合和重建。为此,根据从活动开展到制度规范到文化生成的文化建设一般规律,我们认为,中小学要从学校资源条件出发,落实问题解决,开展校本研修文化理念重建的具体实践,持之以恒,逐渐形成各具特色的校本研修本土化经验和自觉行为,重建校本研修文化。
一、以问题解决为导向,策划校本研修活动
课堂教学是新课程实施的核心环节,也是教师在教中学、在研中练,获得成就感,增强教育信念的孵化器。教师研修是一种问题驱动的群体合作学习活动。只有不断解决教师实施新课程中的“理想与现实之间的差距”、“理念与行为之间的差距”,才能将先进理论和先进经验转化为教师教育教学自觉行为。因此,要聚焦课堂教学问题,优化校本研修活动设计。在策划校本教研活动时,要以问题为主题,以问题解决为导向设计丰富多元的校本研修活动。在设计校本研修活动中,在问题的筛选与确认方面,要引导教师学会问题发现和问题排序以及问题确认。在问题发现和问题收集中,要求教师、教研组、年极段、各科室首先关注实施新课程中的疑惑、难点、盲点和自己遇到的新问题,每学期开出需解决的问题清单。在筛选研修问题中,要始终坚持以下原则:一是问题必须来自真实的教育教学情境;二是问题必须有研究解决的可能;三是问题必须是教师共同关注的;四是问题必须是目前亟待解决的。不管是从听课评课到观课议课,还是同课异构的比较研究,或者依托课例研究的主题研讨,抑或是视频案例分析等活动设计中,我们要坚持以问题为导向,保证校本研修活动的针对性和实效性,在校本研修问题解决活动中,提升教师,提高质量。
二、以实践反思为抓手,促成理念化为行为
“在行中知”,“知行并进”。教师学习既是一种问题驱动的学习,又是一种基于案例的情境性嵌入式学习。要引导教师把先进理论和经验转化为自身的行为习惯,必须植根于实践反思。可以根据顾泠沅“行动教育”的“三阶段两反思”。模式,在校本研修活动中落实实践反思,在多元连缀的知识学习与实践相互观照的一体化过程中,促进教师专业的、学术的和人格的发展。一是澄清校本研修反思内涵,对自身或者他人的教育、教学、教研、科研、学习、管理行为和事实或事件进行思考、解释现象,概括经验,提炼规律。二是广开校本研修反思交流,做好学习反思、教育反思、教学反思、教研反思、科研反思、管理反思。三是重点抓好教学反思,因时制宜地开展整体反思、专题反思和细节反思。四是以问题性、针对性和深刻性为原则,践行反思步骤——摆出现象、分析原因、提出对策、总结规律。五是通过教师反思体验性写作为载体,在实践反思中要坚决摆进自我,丰富自我经验的省察,对原有行为进行改进,不能仅仅满足已有的经验认识,而忽略了对行为与理念之间差距的关注。要以实践反思为基础,从研究教到研究学到研究教与学,从外现到内隐、从行为到心理文化、从局部到整体,引领教师校本研修的行为跟进中解决问题,将新课程理念有效地转化为教师自觉的教育、教学、教研、科研和管理行为,成就自我,实现教师专业发展。
三、以制度完善为手段,再造研修行为习惯
校本研修是教师教学方式、研究方式、学习方式、专业发展方式的一场深刻变革。校本研修文化形成包括活动开展、制度规范、文化生成三个阶段。因而重建新型校本研修文化,要对新课程背景下的校本研修活动不断给予制度规范,并持之以恒地通过完善制度予以强化,习惯成自然。所以,可以通过自上而下和自下而上的沟通,健全和完善一系列校本研修制度:如校本研修领导制度、校本研修管理制度、校本研修奖励办法;再如校本教研工作制度、教研组活动制度、教研组考核办法;又如教师进修培训制度、新老教师结对制度、教师自我反思制度;还有,校本研修活动制度,如理论学习、课例研究、专题研讨、案例分析、集体备课、教学反思、读书交流,网络研修制度等。在教研组工作制度中,建立考勤制度、计划制度、总结制度、活动记录制度、考核评优制度、奖惩制度、活动管理办法等。对教师听课活动提出规范性要求:如为执教老师发现一个亮点,找出一个缺点,提供一条建议,写出一个听课小记等。每个老师每学期的研修行为规范:如听20节课,做20张读书文摘卡,写1篇读书心得,开1堂公开课,做一次研修专题发言等等。通过这些制度的完善,健全校本研修的行为规范体系。让每一个老师都认同、每一个教研组都遵守、每一个中层科室都实施、每一个研修活动环节都落实,使这些规范成为我们学校教师的生活方式和习惯。
四、以研究实践为平台,重建教学生活方式
从本质上讲,教师的校本研修就是教师以提高课堂教学质量为中心的专业化发展的教学生活过程。教师校本研修实际上就是在校本学习、校本培训、校本教研、校本科研、校本课程开发实践与研究中实现的。要以研究的实践活动创新带动校本研修的活动组织创新和制度创新,把研究实践作为教师的生活方式,重建校本研修文化。一要理论先导,研修一体,将学习融入课堂教学研究活动。适度超前进行理论学习,如专题式理论学习、问题式理论学习和基本理论学习等。二要明确目标,知识管理,参与学习共同体建设。首先是在学习研究中把握规律,寻找问题解决的方法;其次是在学习研究中改善工作,在改进中获得成就感;最后是在学习研究中提升自我,走进自己的真实世界。三要实践反思,重建研修活动模式,提倡融合学习和混合学习。如开展新型磨课形式:第一步备课组确定主题,第二步理论学习,第三步确定上课课题,第四步全组教师备课,第五步全段教师分成三小组,每小组确定一名上课教师,第六步三轮磨课,第七步撰写论文、案例、课例或教育叙事等。我们要将教材分析、学习掌握、教学设计、问题处理、作业安排、考试命题、学习反思、交流讨论等等,都作为研究方式转化为教师教学生活的必然的组成部分,在有效学习、有效教学、有效研究中实现专业发展。
五、以合作分享为载体,培育校本研修精神
教师在校本研修活动中缺乏深度会谈和平等互助精神,其根本原因在于缺乏合作分享的观念习惯,在于教师长于内省而缺乏公开自我、倾听与回应以及使问题化与问题解决的习惯和能力。所以,要以合作分享,共同进步为研修活动价值取向,进行校本研修文化精神和价值追求的重建行动。一是要进行研修成长规划,建设学习型学校。如提出“以学习为本,打造学习型组织;以研究为主,组建研究型团队;以和谐为贵,铸就共生型团体;以文化为标,培育生态型群体”的愿景。二是要明确规划参与要求,开展学习型组织建设。在与学校文化保持方向上一致的情况下,引导教师、教研组、课题组、项目组等的研修活动,应有符合自身实际的发展愿景和文化理想,夯实校本研修文化的基础,体现校本研修文化理想与精神核心。三是要落实规划实施中研修活动的有效互动。不把实践反思变成“检讨大会”,不将研修问题转变为教师的压力,而是通过良好的互动,如论坛式的问题交流、请教型的评课研讨、对等性的资料互换等等,促进教师之间的合作分享,是校本研修活动成为教师情感联络、思想交流、经验分享、合作研究、智慧生成的载体和价值追求。通过合作分享的活动实践,注入文化想象力和共同愿景,从而提升教师群体的实践智慧和实现校本研修的文化重建。
校本研修文化重建关系到校本研修制度建设成效,校本研修活动的成效,教师专业发展的成效。校本研修文化重建,无形而有形,无为而有为,不能重形而轻内涵。针对校本研修问题解决,中小学必须从本校资源环境条件出发,坚持先进的理念,策划活动,并付诸实践;制度建设,常抓不懈;发掘与本校实际相适应的、原生态的、个性化的研修活动方式、经验、特色、习惯和价值追求,一以贯之,去实现校本研修文化重建。
参考文献:
[1]陈大伟.校本研修面对面[M].中国轻工出版社,2006.
[2]汤立宏.校本研修专论:中小学教师人力资源开发于专业发展研究[M].北京:海洋出版社,2006.
[3]柯孔标.校本教研实践模式研究[M].杭州:浙江大学出版社,2008.
重建策略 篇3
一、历史教学中人文教育的内涵和界定
“人文教育”一词现用得比较普遍, 学界对“人文教育”的概念大多未能从课堂教学的本质进行深层挖掘。夸美纽斯指出:“假如要形成一个人, 就必须由教育去形成。”[2]这是对人文教育的基本诉求。而孔子对“人”的教育则提出了更高的要求。“子路问成人。子曰:‘若臧武仲之知, 卞庄子之勇, 冉求之艺, 文之以礼乐, 亦可以为成人矣。’曰:‘今之成人者何必然?见利思义, 见危授命, 亦可以为成人矣。’”[3]
教育的本质特征就是“培育人”。随着教育的专业化发展及当今社会发展的需要, “人”的教育逐渐被忽视, 人们逐渐忘掉了教育的最初根本。从教育人的角度出发, 笔者认为可以这样界定历史课堂中的“人文教育”, 它是指在历史课堂教学中对学生所进行的旨在传授历史知识和培养能力的同时促进其道德品质提升、理想人格塑造以及人生、价值观实现的教育。其本质特征就是对人的教育, 其核心是培养人文精神。这种教育既重视由外而内的文化修养的养成, 更要强调自我体悟与心灵觉解。归根结底, 是使人理解并珍视人生的意义, 并给社会多一份人文关怀, 在根本上体现素质教育的本质。
二、历史教学中人文教育缺失的原因
1. 教学情感目标的虚化导致教师人文教育的迷失
历史教学中人文教育的缺失与教学设计中情感目标
筅江苏省宝应县安宜高级中学李勇
的虚化直接相关。在历史教案的编写中, 教师尽管写上了情感、态度和价值观的目标, 但这种目标大多是历史知识与能力目标的附带物。在实际课堂授课中, 教案内容通常是讲授知识的行进秩序, 情感目标自然无从着落。受传统的历史教学观念影响, 教师只注重历史知识点串讲而忽略学生非智力因素的培养, 致使情感教学目标的人为性缺失。教师受这种传统教学理念的影响, 形成了一种以传授知识和培养能力为主的固化课堂教学模式。对教案中设置的情感目标置若不闻, 从而导致了人文教育在历史教学中方向性的迷失。
2. 历史教学内容的泛化导致人文教育教学效能低化
受传统教学评价和“高考成败论英雄”的影响, 三维目标中的知识目标教学成了课堂教学的唯一诉求, 教师在课堂教学中只要掌握课程标准所规定的内容, 在课堂教学中直接灌输给学生, 就能取得较好的教学效果。这种课堂教学, 教师很轻松, 只需课前把知识结构备好, 无需因情感教学需要而精心设计情境教学。在新课改背景下, 知识的多元性、答题能力的综合性使教师意识到依靠单一的学科知识并不能适应新时期高考的需要, 因此, 教学内容在关注历史基础知识的同时, 也开始强调教学内容与现实生活的联系, 强调新材料、新语境的实际运用, 由于历史教材实行“一纲多本”的编写模式, 更要求教师对历史教材进行重组与创新。尤其是三维目标中的“情感、态度与价值观”教学对教师能力要求更强, 这就造成了传统课堂教学思维模式下的教师教学自我能力感下降, 对新时期课堂教学感到无所适从, 致使人文教育在历史课堂中的效能低下。
3. 课堂模式的单一化导致人文教育在课堂中无法开展
受传统教学思维影响, 历史课堂教学一直遵循着一种固定化的教学步骤。随着多媒体课件在课堂教学中的广泛使用, 师生交往的情感文本也逐渐被课件所“屏蔽”。集知识、能力、情感等为一体的言语也逐渐被视频、声频等教学材料所替代。教师与学生缺乏互动, 教师成了课堂的主宰, 教师讲、学生听成了课堂教学的基本模式。随着素质教育的实施及新课改的全面开展, 小组合作、自主探究的教学模式备受关注, “师生互动、追求达成率”成为课堂普遍追求的目标, 这种课堂教学模式“是在课堂特定的生态环境下, 利用生成的动态资源创造性地组织教学活动, 使凝固的课堂场景变成一幅幅鲜活的、生动的画面”[4]。然而小组合作中大多学生无所事事, 没有达到理想的要求。教师长期受这种课堂教学模式的影响, 教学中无法开展有效的情感教学。
4. 教学评价单一化导致教师对人文教育观念的排斥
教学评价是学校工作的基本环节, 评价的本质是比较目标与结果的差异, 主旨在于提高教学质量。当下在高考指标不断加压下的教学评价观呈现出人性化的缺失, 在具体评价实施过程中, 评价者往往以学生学习成绩作为唯一评价标准。在新课改背景下, 虽然提倡多元化评价体系, 然而, 在当前中国教育体制大背景下, 教学评价主要还是沿袭传统模式。某种程度上迎合了当前中国教育人才选拔制度下的课堂教学, 导致教师在评价体系中不得不强调课堂教学的唯知识化, 从而排斥了课堂教学中的人文教育。
反观历史课堂教学中人文教育与传统教学模式的冲突, 造成新课改背景下课堂教学中人文教育的严重缺失, 这对重新建构适应新形势下的课堂人文教育提供了有益启示。
三、历史课堂中人文教育的重建策略
1. 在教学设计中正确定位人文教育目标性
传统教学模式下, 虽然很多人看到了“重智轻情”导致学生厌学和教学效果差的弊端, 实际上未能真正认识到人文教育在历史课堂中的价值, 或出于在提高升学率的急功近利的思想下, 未能深入探讨和挖掘人文教育的内涵功能。因为人文教育是历史课堂教学中运用情感因素进行的教学活动, 是推进人文教育最好的载体。所以, 教师在设计教案时应依据课程标准, 围绕三维目标, 确立情感教学的目标。
2. 在课堂情境创设中实现知识与人文教育的迁移
新课程强化了精神文明在教材中的地位, 让人文情感走进课堂, 也是课堂教学的最终目的。人文教育教学不仅要将认知之外的价值观本身作为目标, 还应在这一过程中有意识地涉及到意志、兴趣等心理品质方面的培养, 这也是人文教育教学的关键。课堂教学是由师生共同进行互动的过程。所以, “教学不能仅停留在传递知识或培养学生的智力方面, 而应当在此基础上提升学生的精神世界”。通过丰满的历史人物形象培养学生的爱国主义情感是历史教育的主旋律。如屈原“哀民生之多艰”的忧国忧民之情;文天祥“人生自古谁无死, 留取丹心照汗青”的气节;顾炎武“天下兴亡, 匹夫有责”的情怀。通过学习历史人物的爱国史实, 激发学生的爱国情感和鉴别美丑的能力, 达到学习知识与培养情感的共赢。
在课堂情境创设中, 师生围绕教学内容而展开的对话, 学生在小组合作、自主探究等活动中, 人文教育得以体现和发展。为促进人文教育教学效果的提升, 教学中教师可以发掘和运用教学内容中已包含的情感因素, 创设情感氛围, 达到“知情并进”的效果。因此, 营造和创设和谐的课堂教学环境, 创生和谐互动的教学关系, 对最终实现学生情感教学目标大有裨益。
3. 在愉悦课堂环境中构建可持续型师生关系
“亲其师, 信其道。”如何让学生在课堂环境中对教师产生亲切感, 新课程对于师生关系的构建与转变提出了更高的要求。而可持续性师生关系是以理解性、互动性、平等性及民主性为核心, 致力于学生的一种新型师生关系, 它符合新课改这一诉求。新课改要求实现师生关系之间的平衡, 这种平衡就是对师生关系 (包括教师的地位、角色) 进行重新定位。教师在教学过程中, 要根据教学任务、教学时间、学生的能力、导学案预习情况等来确定师生关系平衡策略。在轻松愉快的课堂氛围中, 师生通过交流、对话、体验来建立可持续型的师生关系, 使人文教育在课堂中得到实现。
总之, 在历史课堂中实施人文教育教学, 可以充分利用教学中人文教育的各种资源, 但这个目标的实现不单单是来自于教学内容本身。新课改背景下, 要对历史课堂教学中人文教育进行重新审视, 寻找当前新课改实施中课堂教学人文教育缺失的原因, 重建有利于人文教育发展的新型“生本”课堂模式, 不仅在理论上能够丰富新课改的内容, 还能更好地适应当今社会和谐发展的需求。
参考文献
[1][德]卡尔·雅斯贝尔斯.什么是教育.北京:生活·读书·新知三联书店, 1991.
[2][捷克]夸美纽斯.大教学论.傅任敢, 译.北京:人民教育出版社, 1999.
[3]刘琦.论语·宪问.长春:吉林文史出版社, 2006.
物质重建与思想重建并举 篇4
关键词:汶川地震;物质重建;思想重建
收稿日期:2010-03-12
作者简介:岳慧(1985-),女,河北保定人,电子科技大学2008级马克思主义教育学院思想政治教育专业研究生,研究方向:网络思想政治教育。
一、汶川地震灾后重建的基本情况和近景扫描
“五•一二”汶川特大地震是一场重大灾难,自地震发生近两年来,受灾地区党政领导班子和领导干部深入贯彻落实科学发展观,既立足当前,切实解决灾区群众当前面临的实际困难,又着眼长远,确保灾区今后经济社会又好又快发展,为恢复和重建被地震灾害破坏了的人们生存发展所必须的物质与精神生存条件奠定了坚实基础。
首先,灾后重建是灾区经济社会取得大发展的重要契机。重建并不是简单的重复建设和恢复旧貌,而是要在建设的过程中有发展、有创新,这是促进当地经济社会发展到一个新高度的重要途径和机遇。从调查过程中了解的情况来看,当前,受灾地区各级领导班子和援建工作组不仅仅着眼于让群众恢复正常生活生产秩序,局限于建设一座新的城镇、校舍和乡村,而且还着眼于灾区今后经济社会的健康发展。大家普遍认为大灾之后的重建,既是一个原地起立的过程,同时也是一个发展跳跃的过程,要把恢复与发展结合起来,要在恢复中实现发展,以发展促进重建,立足实际,遵循规律,促进灾区经济社会的全面健康可持续的发展。
其次,灾后重建是灾区民族文化、红色文化传承和弘扬的内在要求。重灾区汶川县、北川县既是羌民族的主要聚居区,也是羌民族文化保存最为完好的地方,同时也是革命的根据地和红色遗产保护区。“五•一二”汶川特大地震对羌民族文化和红色文化造成了非常严重的破坏,是羌民族和羌文化以及红色文化的一次大灾难。面对受到沉重打击的羌族文化和红色文化,如何在重建的过程中实现保护、传承和弘扬,借助重建的机会,建立文化长效保护机制,为羌族文化、红色文化乃至历史文化的传承提供保障,是灾后恢复重建的重要议题。在调研中,当地有关部门领导指出,灾后重建要充分吸收以往发展的教训,抓住灾后文化重建的契机,对灾后民族文化重新定位和全新规划,促进受灾地区民族文化的修复和发展,同时,实施文化场馆建设和文化工作者培养工程,形成静态保存与活态发展相结合的多形式、多途径文化保护格局。
最后,灾后重建是灾区物质重建和思想重建的有机统一。灾后重建是一项复杂的系统工程,不仅包括物质财富重建这类形而下的生活实际,也包括社会理念、价值、精神等思想重建这类形而上的问题。物质重建首要的是家园重建,包括重建被摧毁的住房、建筑物、坍塌的道路、桥梁、以及其他公共设施等;其次是产业重建,就是要尽快恢复灾区原有的地方性产业,以原有产业的恢复和调整、新兴产业的发展壮大为基础,实现产业升级。而思想重建主要包括理念、价值和精神方面的重建,此处的理念是指理想的、总体性的观念,是世界观、核心价值观的体现,理念凝聚并支配着诸多具体的观念。此处的价值是指现实的人的需要与事物属性之间的一种关系。它的作用主要是指导选择,解决某件事值不值得做,在值得做的事中应该优先选择哪一件做的问题。此处的精神是指一个民族、群体等在长期共同生活和自觉社会实践中形成的为大多数成员所认同的基本信念、思维方式、生存活力、精神气质的总和。地震给灾区人民的生命财产造成了不可估量的物质损失,同时也给灾区人民带来了巨大的心理重创,是一场“思想大地震”。“灾区的所有人员,包括受灾者以及目睹这场灾难的救援人员,都不同程度地产生心理应激反应,甚至产生心理危机。”[1](P.356)所以,“就灾后重建工作的近期和长远规划来看,重建工作顺利开展需要重视思想重建创新,需要鼓励受灾地区群众在党和政府的大力支持下自我重建,自立自强,重建灾民信心。”[2](P.51)因为,灾难并不可怕,可怕的是人们在面对灾难时丧失信心、勇气和力量,只有思想家园的乐观、美满,人才有安顿感、归属感和幸福感,人的生活才有价值,人的行动才有精神动力。
二、汶川地震灾后物质重建和思想重建存在的主要问题和原因分析
(一)汶川地震灾后物质重建和思想重建中存在的主要问题
对于受灾地区而言,当前必须以饱满的精神状态抓住机遇,从战略和全局的高度加快灾后重建,妥善处理好恢复与提升、当前与长远、困难与机遇的关系,确保灾后重建工作更加通畅。为此,我们有必要指出灾后重建存在的一些现实问题。
1.人力、物力、财力等方面仍要克勤克俭
毛泽东同志曾指出,“贪污和浪费是极大的犯罪。”[3](P.134)然而,在调研过程中我们了解到,随着地震灾区永久性住房一批批建成,灾区配建的群众过渡安置房、学校、医院等60余万套活动板房将被陆续拆除,其材料大多不可降解,很可能因处置不当而形成新的建筑垃圾。如果将这些正常情况下使用寿命为10年的价值数十亿元的活动板房直接抛弃,不但是对全国人民援建人力、物力、财力的巨大浪费,也不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。同时,受各种条件限制和因素影响,有的受灾地区资金、资源闲置,而有的受灾地区资金、资源短缺,这种不能够合理调拨、分配和利用物资,造成了新的两极分化或者说是另外一种形式的浪费。为此,我们必须“坚决地反对任何人对任何生产资料和生活资料的破坏和浪费,……注意节约”。[4](P.1316)
2.不公平、不稳定、不和谐等因素仍旧存在
汶川地震造成了大量的房屋倒塌或受损,需要安置的人员数量巨大,妥善安置受灾群众,使灾区逐渐恢复正常的生活秩序和稳定的社会环境,任务十分繁重。但在调研过程中,我们发现部分灾民因切身困难没有得到合理解决,切身利益没有得到保障,有埋怨领导、责难政府的思想倾向。例如,有灾民反映救灾物资(尤其是名牌、品牌物资)发放不公平,灾民房屋重建费用过高,国家房屋图纸设计不适用,重灾区移民与轻灾区灾民关系紧张等等,同时,地震带来的各种次生灾害造成的安全隐患给群众生活带来了巨大影响。诸如此类相关问题严重恶化了当地干群关系,给社会和谐发展带来了不稳定因素。对此,我们要对灾民中出现的问题和干部工作中出现的失误,客观地看待,合理地评议,以引导为主,对干部树立正确的工作导向,对灾民进行耐心细致的劝解,从而营造有利于灾区基层干部开展工作的宽松环境。
3.压力大、负担重,心理不健康等思想问题突出
汶川地震不仅给人民的生命和财产造成重大损失,而且对干部、民众的思想、心理也带来了严重冲击。据调查了解到,由于灾区基层干部长期工作在灾区第一线,干群间难免出现一些误解,个别的非议和责怪更是加重基层干部的思想压力和工作压力,而且高负荷的工作量也很难保证其工作效率,更难发挥其潜能。对此,我们要对灾区基层干部多一份理解,多一份关心,多一份支持,并要采取多种途径、多种措施来给他们减压,包括强制基层干部休假,轻、重灾区基层干部轮岗调整,派其他干部去灾区分担基层干部压力,对灾区干部进行心理辅导,对受到表彰的抗震救灾英模,组织其疗养,对于失去亲人的干部,可根据本人要求交流岗位等等。
(二)汶川地震灾后物质重建和思想重建中存在问题原因分析
汶川地震灾后物质重建和思想重建中存在问题的原因是多方面的,既有制度、体制和机制等方面的深层次原因,也有融资、集资、聚资困难等方面的表层原因,还有思想、观念、心理等方面的具体原因。
首先,制度、体制、机制方面原因。由于我国没有专门指导防灾重建的政府机构,各部门之间相互协同能力较低,工作缺少连续性,在综合性灾害或多种灾害并发的复杂局面下以及后期的重建过程中,往往会造成迟滞效应,缺乏应有的合力。同时,关于灾后重建的法律法规体制还不完善,大都是原则性的解读,有待进一步完善。同时,政府与民间力量、社会力量之间还没有结成广泛的“统一战线”,并没有完全做到全面统筹全社会力量参与,政府的组织者、协调者、标准的制定者和检查者的身份还并不合格。
其次,融资、集资、聚资方面原因。从调查中我们了解到,制约部分受灾地区恢复发展,导致当地干群关系紧张以及社会不稳定因素增加的重要瓶颈之一就是资金来源困难问题,即资金的短缺和不足。因为,政府拨款和民间捐赠是不能够解决灾后重建的长期需求和可持续发展的,理性的解决思路应该是大力支持受灾地区产业化发展,拓宽多种融资渠道,特别是私人投资、民间资本投资、商业机构投资,而不能过分依赖政府拨款和民间捐赠。此外,还需要寻求国际社会的帮助,争取各种国际机构组织能够参与到汶川地震灾后重建工作中来,加强与国际的合作与交流。
第三,思想、观念、心理方面原因。思想、观念、心理在社会进步和经济发展中起着至关重要的作用,社会进步和经济发展的关键是生产力的解放,而人是解放生产力的主体,这一主体的行为又由其思想、观念所决定。在地震后的重建过程中,暴露出部分党员干部、群众思想保守、观念滞后、心理脆弱等弊病,反映在具体的实际工作中不能够解放思想、创新观念和调整心态,从而导致干群关系的紧张、公民意识的淡化,使本来就复杂的灾后重建工作忙中添乱,雪上加霜,更加复杂化。
三、汶川地震灾后物质重建和思想重建要两手抓,两手都要硬的建议
首先,物质重建和思想重建的紧密性。物质重建和思想重建是汶川地震灾后重建的两大重要组成部分,二者紧密联系,犹如车之双轮、鸟之两翼,是不容分开和人为割裂的。物质重建是灾后重建的前提和基础,它解决了地震发生后广大受灾群众最为直接、最为现实和最为迫切的衣、食、住、行方面的生存需要。思想重建是灾后重建的保障和条件,它解决了地震发生后广大受灾群众最为迷茫、最为困惑和最为痛苦的理念、价值、精神方面的生活需要。相对于物质重建来讲,思想重建更为复杂,更有难度,而且尤为重要。因为,与经济物质外在的损失相比,灾难对人的思想、灵魂和心理冲击是内在的,影响更大。而且,思想重建过程将是艰巨而漫长的,受灾群众思想心灵创伤的复原更有待于社会大众的关爱。
其次,物质重建和思想重建两手抓的必要性。对于物质重建来说,很多人并不存在疑虑,认为怎么强调都是不过分的。而对灾后思想重建来说,人们却发出了善良的质疑,认为思想重建可以弱化、淡化,甚至可有可无。其实,思想重建问题是不容忽视的,灾区重建不仅仅需要物质上的重建,同样需要思想上的重建、观念转变上的重建和精神面貌上的重建。通过调研我们了解到,广大干部、群众都认为灾后重建加速了当地经济社会的发展,给当地经济社会发展带来了难得的机遇和契机。但是,我们必须清醒地意识到,物质的鸿沟我们可以通过对口支援获得大发展、大进步甚至大跃进来填补,而思想的滞后、僵化将使单纯物质上的发展一切都没有意义,没有思想的内在支撑,物质上的强大就不过是沙滩上的建筑而已,是会随时坍塌的。在当前灾后重建的关键时期,我们必须努力把思想重建贯穿整个重建过程的始终,并把灾后重建作为加强公民道德建设、弘扬优良传统、培育文明风尚的重要内容和载体。
最后,物质重建和思想重建两手抓的可行性。毛泽东同志曾指出,“我希望,所有的省委书记、市委书记、地委书记以及中央各部门的负责同志,都要奋发努力,在提高马克思列宁主义水平的基础上,使自己成为精通政治工作和经济工作的专家。一方面要搞好政治思想工作,一方面要搞好经济建设。”[2](P.396)邓小平同志指出,“八十年代初建立经济特区时,我与广东同志谈,要两手抓,一手要抓改革开放,一手要抓严厉打击经济犯罪,包括抓思想政治工作。就是两点论。但今天回头来看,出现了明显的不足,一手比较硬,一手比较软。一硬一软不相称,配合得不好。讲这点,可能对我们以后制定方针政策有好处”。[6](P.306)江泽民同志也指出,“在抓紧社会主义物质文明建设的同时,必须抓紧社会主义精神文明建设,坚决纠正一手硬、一手软的状况。”[7](P.551)正是基于一手硬、一手软,或者说物质建设硬、思想建设软导致了经济社会畸形发展,我们才清醒地认识到思想建设的可行性、重要性和现实性。当前,在汶川地震灾后重建二周年尤其是物质重建取得了可喜成绩之际,为了避免重蹈覆辙,我们认为必须要旗帜鲜明地提出灾后的思想重建问题,并配合物质重建予以认真的贯彻和执行。
参考文献
[1]连玉明主编.汶川案例•应急篇[M].北京:中国时代经济出版,2009.
[2]岳鹏,戴钢书.马克思主义经典作家关于特大自然灾害灾后重建思想探析[J].精神文明导刊,2009,(7).
[3]毛泽东选集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.
[4]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.
[5]毛泽东选集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.
[6]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.
[7]十三大以来重要文献选编:中卷[M].北京:人民出版社,1991.
重建策略 篇5
一、新公共管理
1.新公共管理概述
传统行政模式是以西方政府部门形式为基础的, 它的第一个理论便是马克思韦伯的官僚科层制理论为基础的, 特点是理性化、非人格化, 是一个处理日常行政杂物非常方便的理论, 受到了西方统治者的欢迎。而第二个理论则是以威尔逊的政治与行政两分法为基础的, 理论中强调行政问题不属于政治问题的范畴, 应该超出政治问题的范围之外, 政治问题也不能去操纵行政问题。
2.新公共管理的背景
在西方国家的发展当中, 二战以后, 由于西方国家的政府部门不断地扩大臃肿, 直接导致了效率低下, 而后引起民众的强烈不满, 出现了财政上的经济危机, 也让民众对政府部门的管理能力产生了极大的不信任。在这种情况下, 英国的政府部门实行新的公共管理方式, 对政府部门进行大肆改革, 主要针对以前的官僚制的政府, 使得整个政府得以转型, 转型的主要方向为促进市场的自由化、加强个人私有化的推动以及放弃对经济的管制, 这种改革当中, 最典型的就是对民营化的经济进行了改革。
3.新公共管理的主要内容
新公共管理, 也可以表达为“企业家政府理论”, 着重讲述了市场化作为新公共管理的重要职能。强调了在公共管理当中, 将市场化有机的融入当中, 使其市场化竞争成为新公共管理当中的一个显著特征, 用市场的力量来推动政府部门的转型。在这种方法下, 可以将市场很好的引入到政府职能当中, 使得政府部门的规模缩小化, 也能有力的促进竞争, 从而, 提高公共产品的效率。其中, 最显著的特点便是民营化, 而民营化的主要特征又分为签约外包、特许权经营和政府补助这三个特点。签约外包, 即将一些服务委托与第三方来完成;特许权经营, 即政府授予某项企业或者个人特殊经营权, 如电力、水利、通信等服务;政府补贴, 即政府减免税收等行为来刺激私营业主的为社会服务的行为。
二、我国公共管理中存在的问题
1.行政腐败
自古以来, 不健全的行政制度早就是行政上的腐败现象, 而现阶段, 也有相同的问题, 行政制度不健全、缺乏行之有效的监督等, 都会产生行政腐败与侵权行为的严重化, 具体体现在土地承包、土地管理、矿山开发以及安全监督等方面。严重影响了国家的社会经济利益, 也影响到了我国公民的合法权益, 破坏了党在民众心目中的高大形象;同时, 也对我国的政府部门职能的发挥产生了严重的阻碍。
2.意识缺乏
在我国现阶段的政府部门当中, 总有一部分人意识不到位, 只认识到政府是单纯的行政机构, 而忽视了政府的真正职能, 因此, 就出现了“门难进, 脸难看, 事难办”的现象, 使得政府与民众的关系雪上加霜。政府部门不能急民众之所急, 也对处理政府与民众的关系上造成了极其恶劣的影响。这反映了政府部门人员缺乏主管意识, 没有意识到政府部门的真正职责, 形成了政府部门的被动性。
3.公共服务能力严重不足
虽然, 我国现在的经济水平在飞速的发展, 但是某一些公共服务能力却没有随着时代的发展而跟上来, 依然停留在原始的阶段, 比如当下农村的教育问题、农村家庭的医疗养老问题、留守儿童的教育医疗问题、食品安全问题等。并且, 现阶段最大的特点还体现在极大的呈现出浓厚的投资性色彩, 在基础产业上投入大量的资金, 以促进经济的迅速增长, 这就促进了基础产业的恶性竞争;而在公共服务方面, 比如医疗、教育、养老等方面投入的资金严重匮乏, 这就造成了社会经济的不协调。因此, 不能很大程度的满足民众的需求, 民众对政府部门的信任度也就降低了。
4.公民参与渠道不通畅
公民, 是国家的主体, 是一个国家发展的根本, 因此公民参与是建立良好的公民与政府关系的重要方法。公民参与的过程当中, 参与的渠道又是一个非常重要的环节, 直接关系到公民的意见是否可以直达政府, 政府部门是否能正确及时有效的听取民众意见, 做出正确合理的方针政策。现阶段, 公民参与的方式一般通过投票选举、各级人大、政协参政议政、信访、行政复议、行政诉讼等方式进行参与。但是, 民众参与的渠道还是不够宽广。虽然我国现行的法律上也有明文规定民众参与的制度, 但是具体实施起来还是有一定的难度, 很多地方民众参与不到其中, 也就直接导致了积极性的下降。
三、新公共视野下我国政府与民众关系的重新定位
1.现代公民的培养
要构建服务型社会, 少不了公民的参与, 公民参与是推动服务型政府发展的重要作用。如果没有公民参与, 服务型政府也就失去了意义之所在。因此, 要构建服务型政府, 首先要对公民进行培养, 培养公民的自主意识, 公民作为社会的主人翁, 应该自觉主动地加入到社会活动当中, 参与到社会民众的活动当中, 积极表达自己的看法, 行使自己作为主人翁的权利与义务, 充分运用自己手中的权利, 获得自己应该得到的利益;与此同时, 也要积极完成自己的义务。
2.民主法治的推进
完善的政治制度是建设服务型政府的基本保障, 而政治制度则是民主与法制的基本保障, 民主是一种处理事务的意识。在现阶段, 人们拥有平等的政治权利、平等的经济权利、平等的文化权利等, 不仅如此, 每一个公民都应该得到尊重, 真正做到人民统治, 这才能称之为民主。而法治, 则是一种政治理想, 法律是约束民众生产生活的主要方法, 通过法律, 来使得民众得到行为意识上的约束, 能够正确对自己的行为进行判断;同时, 法律也是在尊重人类的前提下产生的, 必须以人为本。
3.执政能力的提升
在我国, 党政关系作为最基本的政治关系。党的执政能力, 就是要不断的提升并且运用正确的路线、方针以及领导思想来领导人民群众, 制定相关的法律法规, 有效地管理社会生活的各项事业, 行之有效地为人民群众谋福利, 建设社会主义现代化国家, 走出一条属于中国特色的社会主义道路。发挥我们国家社会主义的优点与特色, 稳固发展政府部门与民众之间的关系, 更好地为人民服务, 不断巩固全国人民的思想, 不断提高我国的经济水平。
4.优质服务的提供
要想构建服务型政府, 就要为民众不断地带来优质的服务, 包括公共产品。政府为民众所提供的公共产品以及服务要最大限度地满足民众的需求, 在数量上得到充足的补给, 在产品上保证优良的质量, 用绝对充足的资源来满足民众生产生活当中所需的公共产品以及公共服务, 更好地构建服务型政府。
我国的政府与民众的关系在新的公共管理视野下呈现出一片复杂的形势, 在这种环境下, 无论是政府还是民众, 都应该行使自己手中的权利, 当然也要尽可能的完成自己应尽的责任。政府部门应该加大自身的职责与意识, 加快服务型政府的建设, 而作为民众, 也应该时刻提高自己的意识, 更加积极地参与到政府部门的活动当中来, 更好地为祖国的经济建设出力。
摘要：我国是一个社会主义发展中国家, 而在一个社会主义国家建设的过程当中, 政府与公民的关系变得尤为重要, 是一个具有历史性意义的重要问题。在我国的政府与公民的关系当中, 存在着许许多多的问题, 层次不一。现代化国家的政府与公民的关系是平等的、友好的。本文首先对新公共管理进行了详细的分析, 包括概述、产生的背景以及主要内容;其次对在公共管理上产生的问题进行了论述;最后, 对在新公共管理下的法治社会中, 对政府和公民的关系重新做了正确的定位。
关键词：新公共管理,政府,服务型,公民
参考文献
[1]刘伟忠.我国地方政府协同治理研究[D].山东大学, 2012.
[2]杨振宏.当代中国政府转型中的公民参与问题研究[D].苏州大学, 2010.
重建策略 篇6
由北京安贞医院柳景华教授主编, 人民卫生出版社出版的《冠心病:左主干病变血运重建策略》一书近日在北京发行。左主干病变是指冠状动脉直径狭窄程度≥50%的病变, 最多见原因为动脉粥样硬化, 其次有梅毒性主动脉炎、风湿性主动脉炎、主动脉瓣狭窄、心脏外科手术和冠状动脉内损伤等。左主干发生狭窄甚至闭塞性病变, 不及时有效的治疗, 可能导致严重不良后果。左主干病变是一类高危冠状动脉病变, 积极进行血运重建可降低严重心脑血管事件风险、改善患者预后。据悉, 柳景华教授为普及推广左主干病变的血运重建技术, 组织国内外30余位知名中青年介入专家参与了该书的撰写工作。全书共分左主干解剖、左主干病变影像及功能学评价、左主干病变血运重建技巧、左主干病变血运重建最新临床研究以及左主干病变的抗栓治疗五章。对左主干病变正常解剖、变异、畸形和病理解剖进行了详尽的叙述;对左主干病变的影像学、功能学结合临床实践和最新文献进展进行了深入的分析, 阐明影像与功能互补可以发现假性正常左主干病变。在左主干病变的血运重建方面, 介绍了左主干病变的血运重建策略、左主干病变危险分层、冠状动脉旁路移植术和经皮冠状动脉介入治疗技巧。尤其对左主干病变血运重建时血流动力学支持、新型可吸收支架的应用和复合冠状动脉血运重建术的策略与技巧进行了重点论述。
重建策略 篇7
1 资料与方法
1.1 一般资料
统计418例637髋全髋关节置换术,其中,男198例,女220例,年龄27～81岁,平均48岁,病程16～19个月,平均37.8个月。随访时间26～72个月,平均48个月。髋关节发育不良继发骨性关节炎120例213髋,股骨头坏死143例214髋,陈股骨颈骨折骨不连89例89髋,髋臼骨折并发创伤性关节炎97例97髋,结核性髋关节炎10例10髋,强直性脊柱炎9例14髋。髋臼外展角大于25°200髋,旋转中心外上移位237髋,内移位36髋,股骨头完全脱位163髋。
1.2 研究方法
1.2.1 研究病例纳入标准
所有患者术前术后均拍摄骨盆正位片及包股骨中上段髋臼正侧位片。部分患者进行髋臼CT及三维重建以了解髋臼发育情况。术前测量髋臼外展角,根据Reman三角方法测量髋关节术前旋转中心。术后测量髋臼假体与正常髋关节旋转中心在水平及垂直距离。全髋置换术前X线片示髋臼外展角大于25°或髋关节旋转中心内移或外移位者纳入本次研究中。
1.2.2 手术技术要点
手术在全麻或硬膜外麻醉下实施,90°侧卧位,牢固固定骨盆,常规髋关节后外侧入路,显露至关节囊,充分暴露关节囊的上部、后部及下部,最大限度的切除关节囊髋臼盂唇。后脱位髋关节。最佳显露髋臼,完全切除盂唇及残留的关节囊,将悬于髋臼周缘的软组织牵入髋臼并紧贴臼缘将其切除,应时刻保持刀片在髋臼范围,避免损伤髋臼前后重要组织。用骨刀切除任何突出真性髋臼边缘以外的骨赘。切除股骨头圆韧带及髋臼切迹内的任何软组织。这一操作过程中一般会碰到闭孔动脉分支的活动性出血,需要电凝止血。如髋臼横韧带肥厚增生,自其骨性止点处由前向后部分切除。以髋臼切迹为标志,确定髋臼底,然后用最小号臼锉开始自髋臼切迹向内侧磨削但确保不要穿透内侧壁。随后均使髋臼锉与髋臼开口方向保持一致,以1～2 mm间隔逐步增大髋臼锉型号。反复冲洗髋臼以判断磨削程度和方向,确保髋臼周围磨削均匀。直至有新鲜出血的软骨下骨床并尽可能保留软骨下骨。刮除软骨下囊肿并用股骨头制成的碎屑填充压紧。最后外展35°～45°、前倾10°～20°置入比最后髋臼锉大1～2 mm髋臼假体,如初始稳定不理想,可于髋臼后上向限用2枚螺钉辅助固定。
髋关节骨性关节炎、股骨头缺血性坏死等髋关节晚期疾病发生髋臼内外骨质增生,髋臼变形,关节面硬化,股骨头外移的病理变化,造成旋转中心移位。手术的关键其实就是去除以上病理改变,重置关节中心于解剖位置。技术要点,A:脱位困难者,将关节囊上、下部分尽可能向前做充分松解,彻底切除髋臼后缘增生骨赘,如仍然脱位困难,可先用摆锯行股骨颈截骨,随后用取头器或将股骨头碎成几块取出;B:髋臼切迹标志消失者,切除切迹内增生的骨赘确定髋臼底,或髋臼横韧带为标志定位髋臼切迹,或G型臂X线透视下直接定位;C:股骨头脱位者,是与关节内下方骨赘增生、髋臼外上方骨质破坏有关,需要加深髋臼以使髋臼假体获得充足的良性骨组织覆盖,同时必须去除骨赘,避免产生撞击、活动范围受限甚至脱位;D:大粗隆异常增大或股骨颈变短者,行大粗隆前方或后方部分骨质切除,必要时行大粗隆截骨。
成人髋关节发育不良关节旋转中心重建的难度跟解剖异常程度有关。CroweⅠ型髋臼相对较少的骨性畸形,处理方法基本同骨性关节炎的处理。CroweⅡ、Ⅲ髋臼顶存在大量骨缺损,笔者采取真臼原位小号髋臼假体技术来处理,如果假体臼缘突出骨外5 mm或骨组织覆盖面积少于70%采取自体股骨头坚实结构性植骨技术来加强。CroweⅣ股骨头高位脱位,髋臼发育不全,但上壁一般未被股骨头破坏,笔者采取真臼原位小号髋臼假体技术来重建髋关节旋转中心,其关键技术难点在于确定真臼位置及假体的安装。首先暴露假臼关节囊,分离并部分切除关节囊,循着关节囊向下有一骨脊(位于真臼与假臼之间),其下是真臼卵圆窝的脂肪,顺着卵圆窝的脂肪可定位髋臼横韧带,如仍不能定位可术中透视。髋臼假体安装笔者采取加深髋臼和髋臼假体内移技术来实现。
髋关节内陷症、化脓性关节炎、结核性关节炎、类风湿性关节炎、强直性脊柱炎及部分髋臼陈旧骨折等造成髋臼内陷疾病重建关节旋转中心的原则是:髋臼内壁缺损必须重建,髋臼假体应用完整的骨性髋臼壁支撑,解剖重建。此类患者髋臼内壁通常较薄,轻微磨锉制造粗糙面,大号臼锉磨锉臼周边,通过打压植骨来重建缺损,选择合适或略大臼假体来实现关节中心的重建。
1.2.3 术后康复
术后当天即进行踝关节伸屈活动、下肢肌肉等长收缩练习,24～48 h拔除引流管。低分子肝素常规预防深静脉血栓,预防性应用抗生素7 d。术后第3天摄髋关节正侧位X线片,判断假体位置,位置良好患者使用助行器或双拐辅助行走,患肢部分负重活动,逐渐完全负重。髋臼结构性植骨或骨骼截骨的患者需要4～6周后开始部分负重活动。
1.2.4 随访方法及评估方法
所有患者均于术后1、3、6、12个月及此后每年1次门诊随访。随访内容包括体格检查,骨盆正位片及髋关节正侧位片检查。由同一位医生对X线片进行分析,评估假体磨损、移位、骨溶解及无菌松动情况。由同一位医生根据Ranwant三角测量术前髋关节旋转中心及术后假体旋转中心与解剖旋转中心的在水平、垂直距离差值。计算旋转中心符合率,并对所有患者进行术前术后临床评价,并比较术后旋转中心符合患者与不符合患者临床疗效差异。临床评价采用Haris评分标准,指标包括关节疼痛程度、关节活动度及关节功能。Harris评分大于等于90分为优,80～89分为良,70～79分为中,小于70分为差。
1.3 统计学方法
使用SPSS 16.0统计学软件包处理数据。计量资料数据以均数±标准差(x±s)表示,术前、术后Harris评分的比较采用配对设计资料t检验,两组计量资料的组间比较采用成组设计资料t检验。以P<0.05为差异有统计学意义。
2 结果
全部患者随访15～61个月,平均36个月。截止末次随访未出现假体松动及翻修病例。Haris评分由术前平均(43.5±5.3)分(28～62分)增加至末次随访(87.4±3.2)分(78～99分),差异有统计学意义(t=3.38,P=0)。术后优539髋(84.6%),良81髋(12.8%),可17髋,优良率为97.4%。某例某髋术后髋臼假体旋转中心X线片测量结果见表1。将某例某髋全髋置换病例临床Harris评分资料分两组,其髋臼假体旋转中心恢复至理想旋转中心者(A组)与未恢复者(B组)比较,具体见表2。
3 讨论
目前全髋关节置换术是骨关节医生治疗晚期髋关节疾病主要手术方式,但全髋置换之后的并发症诸如假体松动、脱位、关节疼痛等一直困扰临床医生,也严重缩短关节假体的临床寿命,影响着关节置换后的临床效果。为此,在不断提高假体设计及制作工艺,同时在不断提高、摸索手术技巧。其中全髋关节置换手术中的重建髋臼假体旋转中心的位置引起大部分研究者的极大关注[1,2,3]。本文采用病例-对照研究,对418例患者进行回顾性分析,分析髋臼假体旋转中心与解剖旋转中心符合率及术后假体旋转中心的误差对临床疗效的影响。结果Haris评分由术前平均(43.5±5.3)分增加至末次随访(87.4±3.2)分。恢复至理想旋转中心者为(96.4±3.2)分,也充分证实了髋臼假体旋转中心是置换后临床疗效的重要影响因素之一。非解剖髋关节旋转中心严重影响了髋关节生物力学平衡,加重了关节面之间、假体骨界面之间应力磨损,直接导致术后肢体短缩,假体磨损松动,临床寿命缩短。Johnston、Stans、史振才等通过实验及临床研究均证实髋臼假体旋转中心外上移位后力学环境明显改变,远期的临床松动率明显高于假体旋转中心的解剖重建[4,5]。
通过回顾性分析,笔者认为髋臼重建的策略应遵循解剖重建的原则,根据晚期髋关节疾病的具体病理变化,采取具体的手术技巧及措施纠正相应的病理改变,找到真的旋转中心,原位重建。髋关节发育不良关节旋转中心重建的难度跟解剖异常程度明显相关。其关键技术难点在于确定真臼位置及假体的安装。髋臼内陷疾病重建关节旋转中心的原则是:髋臼内壁缺损必须重建,髋臼假体应用完整的骨性髋臼壁支撑,解剖重建。
摘要：目的 探讨初次复杂全髋关节置换术旋转中心重建策略并对其临床疗效进行分析。方法 采用病例-对照研究,对418例患者进行回顾性分析,分析髋臼假体旋转中心与解剖旋转中心符合率及术后假体旋转中心的误差对临床疗效的影响。结果 Haris评分由术前平均(43.5±5.3)分增加至末次随访(87.4±3.2)分。恢复至理想旋转中心者为(96.4±3.2)分。结论 恢复髋关节正常的旋转中心是置换后临床疗效的重要影响因素之一。
关键词：全髋置换术,旋转中心,临床疗效
参考文献
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重建策略 篇8
一、前20年财政仅一年出现盈余, 积极财政政策考验国家财力
2008年上半年国家预算收入完成34808.19亿元, 同比增长33.27%, 国家预算支出22882.02亿元, 同比增长27.69%, 收支相抵盈余11926.17亿元, 社会因此热议财政状况大为好转。其实, 每年财政收支盈余必须按照决算数来测算, 决算一般与预算数存在较大相关性, 因而从预算数能够初步衡量当年的财政收支情况。2008年上半年财政支出仅相当于全年预算支出60786亿元的37.64%, 可见上半年财政盈余1万多亿主要由于财政支出集中在下半年, 上半年支出进度偏慢往往造成财政盈余增加的错觉, 按照预算支出一半来计算, 上半年盈余仅4千多亿, 国家财政2008年不容乐观。
从1986年至2007年, 我国财政收支赤字呈现不断扩大趋势, 2002年赤字达3150亿元, 此后逐步缩小, 并在2007年创纪录出现1540亿元盈余。历年财政赤字导致财政增支空间不大, 单纯依赖财政自身积累结余资金, 难以实现超万亿财政扩张的支出压力, 积极财政政策必须借助其他资金来源。
二、国家发债空间较大, 积极财政政策资金将参照往年经验
资金从哪里来?这是积极财政政策能否顺利实施的前提和基础。1998年出台的积极财政政策前后持续7年, 共发行9100亿国债用于增加固定资产投资, 本次积极财政政策中, 中央财政将以1.18万亿元拉动全国4万亿投资, 规模和力度上远超过1998年, 政策内容与1998年最大不同在于增加减税主张, 即推行增值税改革。减税意味着财政收入降低, 促使赤字增加, 必须通过发行国债进行弥补。
由于我国长时间出现赤字, 导致现阶段财政自身积累水平较低, 为此, 财政增支的资金来源就局限于央行透支和发行国债两种。因为财政出现赤字不能向中央银行透支, 这使得财政赤字只能靠国债发行来弥补, 但国债发行必须依赖于对当前国债存量水平的判断。
2. 自2000年起, 国债统计口径发生变化, 利息支付列入财政预算。
判断一个国家发债空间, 一般取决于赤字率 (赤字/GDP) 及债务负担率 (债务/GDP) 。我国中央财政赤字率2002年曾达到3.0 1%, 高于欧盟《马斯特里赫特条约》规定的3%警戒线水平, 而2007年赤字率下降到0.81%, 与1997年状况相当;而国债负担率由于2007年政府增发1.5万亿特别国债, 从而快速上升到21.64%, 但离60%国际警戒线还有较大空间。若按照国际警戒线3%赤字率及60%国债负担率计算, 2009年、2010年国债增发空间在5000亿、6000亿元左右, 中央财政投资1.18万亿元方案可行。
三、财政国库巨大存量为国债发行提供保障
历年来财政专项资金结余、财政已安排项目但尚未完成项目资金沉淀及财政超收资金共同构成了财政国库现金, 伴随着经济发展和分税制等公共财政体制改革稳步推进, 国库现金余额由1993年473.4亿元上升到2000年3100.4亿元。2001年我国逐步推行国库集中收付管理制度改革, 由传统财政预算收支的分散管理转向集中收付, 尚未实现支付的财政预算资金沉淀在国库, 国库现金余额急剧上升, 2008年6月已上升到27414.37亿元, 国库现金呈现继续上升趋势。
财政国库现金流充裕, 既凸显我国财政抗风险能力的提高, 又为国债发行创造良好空间。目前我国近3万亿元国库现金闲置央行国库, 每年造成时间价值成本损失在5 0 0亿元以上, 财政部门可利用积极财政政策需发行大量国债有利时机, 将部分国库现金用于购买国债, 既实现国库现金投资收益, 又有效降低国债发行筹资成本, 由于明年国债发行总量估计在5000亿以下, 这仅占目前国库现金余额1 7%, 财政国债发行不愁没有买家, 更为积极财政政策实施创造了必要条件。
四、积极财政政策下商业银行发展的机遇及经营策略
1. 利用积极财政政策降低商业银行资产质量下行风险。
经济下行容易导致企业经营困难, 最后集中引起商行不良贷款上升。当前推行积极财政政策, 将拉动国内需求, 有助于经济平稳发展, 减轻经济波动对微观主体影响, 从而改善企业资产负债表状况, 最终降低商业银行资产质量下行风险。
2. 培育优质投资项目, 增大商行对实体经济投资范围。
基础设施投资将处于投资项目前列, 公路、铁路、电站等基础设施投资均由政府主导, 投资风险低, 未来收入稳定, 本次中央投资4万亿元, 加上地方政府筹备新项目, 预计总投资规模将超过1 0万亿元, 商行投资空间巨大。
3. 推动信贷扩张, 促进商业银行规模较快发展。
积极财政政策必然带来大量资金需求, 商行大幅增加信贷支持, 资产规模有望快速上升, 同时将反过来促进存款快速增长, 为进一步信贷发放奠定基础, 如此循环, 将极大促进商业银行规模的迅速增大。
4. 国债发行推动债券市场发展, 增加商业银行债券投资空间。
由于支持基础设施建设周期较长, 国债发行期限主要为中长期, 大量国债入市必然给债券市场造成压力, 国债价格下跌导致收益率相对较高, 因而与大量短期央行票据形成互补关系, 这将大为丰富商行资产投资组合的选择空间。
参考文献
[1]黄达:宏观调控与货币供给[M].北京:中国人民大学出版社, 1997
重建欧洲大学 篇9
知识欧洲——2020大会
今年早些时候，在比利时列日（这座城市;曾因第一次世界大战初期一场光荣的狙击战而遐迩闻名）举办的“知识欧洲——2020大会”上，与会的政要、科学家和学者就欧洲大学的教育体系和创新机制的发展前景进行了探讨，内容涉及院校“减肥”、教育改革、加强研究生教育和打破国界的樊篱等方方面面。联合国教科文组织前秘书长费德里克·梅厄强烈抨击了欧洲研究发展基金会的官僚机构，提议参照美国模式改造欧洲大学，跟上世界科技发展的节奏。
但是，美国式的竞争性教育市场不是一朝一夕能建成的。它与欧洲平等教育的理念背道而驰，传统的欧洲教育注重为尽可能多的学生提供坚实的基础教育，而不是为了培养少数出类拔萃的天才。而且，对于将欧洲大学办成新技术发展动力源泉的想法也让一些人感到不安，他们担心这同样会破坏注重培养学生均衡发展的古老传统。正如欧洲科学家联合会主席金·帕特力克·科奈德所说:“大学教育不仅仅是为了教会学生如何开办公司。”
上海交通大学高等教育学院的网站最近公布了大学学术研究能力排行榜，在欧洲引起很大震动。该排行榜以发表在诺贝尔基金会《科学与自然》杂志和收录在各大学术网站搜索引擎的论文数量为依据，排出的前50所大学中，仅有10所欧洲大学，而美国则有35所大学赫然在榜上。
世界排名前10位的大学
1.Harvard University
哈佛大学 美国
2.Stanford University
斯坦福大学 美国
3.California Inst.of Tech.
加州理工学院 美国
4.Univ.of Califrornia,Berkeley
加州伯克利大学 美国
5.Cambridge University
剑桥大学 英国
6.Massaachusetts Inst.of Tech.
麻省理工学院 美国
7.Princeton University
普林斯顿大学 美国
8.Yale University
耶鲁大学 美国
9.Oxford University
牛津大学 英国
10.Columbia University
哥伦比亚大学 美国
这个排行榜在列日的大会上引起了广泛关注和激烈的争论，它深深地触动了欧洲人敏感的神经。怀疑者质疑该排行榜的价值，他们争论说，在欧洲学术界这片原野上，虽然傲视世界的山峰不多，但是也鲜见低于世界平均海拔的山谷，因而这样的排行榜没有反映出欧洲学术研究的平均海拔高度，或曰欧洲学术研究较高的平均水平。赞同者如比利时的鲁汶天主教大学（成立于1425年，是一所有近600年历史最古老的天主教大学之一）副校长罗杰·布扬，从另外的角度指出，虽然欧洲科学家在论文数量上与美国同行不相上下，但是影响力却远远不如，“每次重要的学术会议上，你总会感到，又是美国科学家占主导”;产生的专利数量也远远落后;况且，向美国输送科技人才的“管道网络”遍布全欧。
欧美在科研经费分派上的不同，也是造成大西洋两岸教育和学术研究水平差异的重要原因。美国的联邦机构，例如国家健康学会、国家科学基金会等掌握大笔的科研基金，这块大蛋糕在开放的市场竞争条件下，被各研究机构依据自身学术水平的高低来争取，在这样的条件下，大学吸引的一流科学家越来越多，能分到的蛋糕也越来越多，于是全美排名前20位的大学所得到的基金约占联邦科学研究经费的1/3。欧洲各国虽然体制不同，但是许多国家的大学都是由政府依据在校注册学生数量多寡来拨款——不幸的是，欧洲的大学新生在选择学校时，往往更注重学校所处国家和地区，而不是学校的声望和水平。
还有很多政策上的原因阻碍了欧洲各大学之间的正常竞争。有些国家不允许大学自由挑选优秀的学生;有些国家规定了固定的学费，而有的国家则完全免费;大学教授的薪水往往由国家统一制定标准，更是限制了大学聘请一流的学者。“管理上也远未达到专业水准”，荷兰高等教育政策研究中心的杰朗·维斯曼如是说，系主任、院长甚至大学的校长不是经过选举产生，或是因为德高望重而被任命，而是同事之间轮流坐庄，他们中的大多数认为其工作只是为了“维护同事间的平衡”……
E-learning计划
欧盟试图改变现状，2000年3月，欧盟各国首脑在葡萄牙首都里斯本举行了会议，宣布了使欧洲经济在2010年建成为“全球最具竞争力和活力的知识经济”宏伟蓝图，其中，在跨度为2004年到2006年的基于互联网的E-learning计划中，强调了四个优先执行项目:
1.提升数字文化（digital literacy）
2.通过互联网络学校结对（twinning of schools）
3.发展欧洲虚拟校园
4.促进和监察 E-learning 行动方案的执行
就在这次会议上，大学的作用被一再强调为“要的主导力量”。尽管欧盟理事会无权干涉各国的教育政策，但是它拥有另外强大的力量：钱。它成立了“欧洲科学研究委员会”，一个每年要花掉数十亿欧元的机构，来帮助实现其目标。目前，欧洲各国现有的科研计划和经费主要集中在应用科学和国际协作上，欧洲科学研究理事会则将重点支持基础科学研究、资助独立研究团体，在评价科研质量上有自己独到的标准。
不单单是欧盟理事会，很多国家也开始认识到引入竞争是增强大学实力的有效途径。例如，德国政府已经提出了“精英大学”计划，向入围“精英大学”的学校提供大笔额外资金，许多州已经开始了自己的改革步伐，巴登-符腾堡州为大学引入了专业化管理、学校自治、收取学费、根据研究成果提供资助等模式——这些理念在不久前还都是“异端邪说”。与此相类似，荷兰政府也开始允许大学自行决定学费，挑选优秀学生。
但是保守派的力量也很强大。在英国，仅仅是立法允许各大学学费自行变化，就让布莱尔在议会上“剥了一层皮”，大受折磨。教育主管们不愿放权，教授们也担心在“达尔文式”竞争中丢掉饭碗。对此，布扬评论道:“在球赛、音乐、艺术和商业上，我们认为优胜劣汰天经地义，可就是接受不了科研领域的竞争。”列日会议的代表们普遍对改革步伐太慢而忧心忡忡，波兰华沙大学社会经济学院的院长安东尼·库克林赛抱怨道:“我们就像一架飞机，总是在跑道上空盘旋，却从未降落地面。”
“降落地面的迫切性与日俱增。”英国爱丁堡大学的副校长杰弗瑞·伯顿如是说，“整整新一代的亚洲科学家正在加入日益激烈的全球竞争，再回头看看我们慵懒安逸的欧洲，我有时候真的是不寒而栗。”
构建欧洲高等教育模式(草案)
法国高教改革委员会主席
雅克·阿达利
一、危险中的体系
A.当前状况:脆弱的优秀
1.混乱的体系，长期权力斗争的产物
（a）社会中权力的反映
（b）模糊的差别
2.多种过渡途径，但仍不规范
3.保持了质量，但很脆弱
4.尴尬的格列浮
（a）现代化准备不足的大学
（b）大学校:生产精英的机器
B.面临四种变革
1.在科学与技术之中
2.在与国家的联系之中
3.在与企业的联系之中
4.在知识学习的方式之中
二、长远的视野
A.高等教育的使命
1.使每个大学生达到其最佳水平
2.促进知识进步
3.适应今后的职业，适应企业精神
4.保持知识常新
5.促进社会公正
6.加速向世界开放
7.构建欧洲模式
B.高等教育组织的新原则
1.协调的系统
2.放权与合同制系统
3.有效与透明的评估
三、紧迫的改革
A.在大学
1.第一层次:学士
2.第二层次:新硕士或博士
3.继续培训:将要征服的领域
B.在大学校
1.工程师学校
2.商业学校
3.国家行政学校
4.医学教育
C.大学与大学校相互靠近
重建策略 篇10
伴随全球气候变暖, 人类居住乃至组织赖以生存的自然环境正在发生变化, 对自然灾难的防范和应对已逐渐成为各国关注的课题。笔者认为, 企业若要保持基业长青, 必须有一套针对异常运行环境的人力资源管理策略, 以便迅速、有效地应对和化解危机。
东方汽轮机有限公司 (以下简称东汽) 是汶川特大地震中受灾最严重的国有企业, 但是东汽并未因此倒下, 而是第一时间奋起自救, 并在2年内完成职工安置、恢复生产、异地重建等重大任务, 且工业总产值连续突破百亿。东汽的重建和崛起, 既得益于党和国家、社会各界的关怀和帮助, 更与震后各阶段采取的人力资源管理策略密不可分。本文以东汽在“5.12”特大地震后人力资源管理策略思路变化为例, 探讨企业遭遇危机, 尤其是自然灾难时可以借鉴的人力资源管理策略。
二、东汽危机管理的两个阶段
东汽隶属于中国东方电气集团, 是我国研制大型发电设备的国有骨干企业。2008年5月12日, 千年不遇的汶川特大地震突袭巴蜀大地, 距离汶川地震带仅30公里的东汽汉旺基地遭到毁灭性破坏。300多名职工和家属遇难, 2200多台设备遭毁, 直接经济损失高达27亿多元。
笔者暂且将东汽危机管理分为两个阶段:危机对抗期和危机化解期, 并尝试分析东汽在各阶段面临的内外部形势, 探讨人力资源管理如何围绕企业中心工作开展。
(一) 危机对抗期 (2008年5月12日
至7月31日, 即汶川地震发生当天至东汽重建项目开工前)
1. 定义。
危机开始并持续、直接作用于企业, 企业及员工处于危机中, 并努力抵御、减小、避免危机对自身带来的负面影响的时期。
2. 企业面临的内外部环境和形势。
一是特大地震造成大量人员伤亡, 厂房和家属区垮塌;二是余震不断, 地震导致的人、财、物损失持续上升;三是天降暴雨, 影响搜救, 堰塞湖威胁灾民安全;四是救援人员和物资进入难, 搜救难度大;五是面临无法按期交货、失信于用户, 乃至从此一蹶不振的风险。
3. 企业中心工作:抗震救灾、职工安置。
4. 人力资源管理策略。
人力资源管理的重心是维护职工稳定, 调动全部力量投入抗震救灾和职工安置, 最大限度减少和挽回地震损失, 并为灾后恢复正轨奠定基础。具体如下:
(1) 第一时间成立领导小组指挥抗震救灾工作, 统一恐慌状态下的集体行为。地震发生之初, 员工极度恐慌, 极易引发骚乱。东汽党委地震当天即启动应急预案, 迅速成立东汽抗震救灾领导小组和指挥部, 把抢救生命、救治伤员、扶助老弱作为当务之急和首要任务。在党委和指挥部指导下, 全体职工将注意力从对生存状态的焦虑转移到人员、物资的抢救中, 同心协力, 冒余震危险, 在各救援现场不分日夜进行救灾工作。
(2) 充分利用宣传工具占领思想阵地, 控制失衡状态下的传播混乱。为引导职工关注抢救及安置工作进展, 避免传播混乱导致的群体性行为混乱, 东汽充分利用现有宣传机制, 当天在抢救现场搭建广播, 震后第三天出版抗震救灾简报, 紧接着举行灾后恢复生产誓师动员大会和产品发运仪式, 并将外界的救援情况传递给职工, 增强应对灾难的信心和勇气, 将组织的意志转化为全体干部职工战胜困难的强大动力, 并告诉社会和用户东汽没有倒下。同时向所有签约高校发出《告知书》, 尊重个人的志向选择, 并欢迎有志者加盟东汽重建伟业。向新员工展示了负责人的央企形象, 赢得了高校毕业生广泛的支持和认同。
(3) 疏导压力状态下的心理障碍。震后初期, 很多员工处于恐慌和悲痛中无法自拔甚至逃避, 反映出员工在巨大压力状态下难以自我克服的心理障碍, 对东汽重新建设和长远发展不利。
为此, 东汽充分发挥基层党组织和领导干部的带头作用, 切实关心员工。首先基层党组织领导把维稳放在重要位置, 认真落实公司安置政策, 安抚职工家属, 帮助解决好实际困难。同时认真执行国家安置受灾群众的政策, 及时了解其生活、卫生、医疗、住宿等, 引导其进入正常生活状态。并及时将危机状态下党和国家领导人的关怀鼓舞传递给员工, 让其看到强大后盾, 看到生活的希望, 加倍努力地投身抗震救灾工作。
(4) 第一时间抢救人事档案, 全面、准确掌握员工及家属受灾信息。该项工作很容易在极度紧张和混乱的状况下被管理者忽视。一旦处理不当, 近2000名遇难、受伤的职工及其家属, 都可能成为影响企业恢复生产和地方稳定的不利因素。因此, 人力资源部门冒着余震危险, 抢救人事档案和电脑硬盘, 及时收集遇难者及受伤员工信息并建立数据库。为灾民安置和政府救济粮、补助金发放提供了依据, 并为经济补偿、劳动关系处理等工作开展奠定良好基础。
5. 实施效果
(1) 救援情况:在通讯、电力、网络完全中断, 救援力量和工具设备严重缺乏的最困难的条件下, 半天时间内安全转移1000余名伤员, 组织2000多名志愿者和抢险队用简单工具自救, 并将老人、病人、妇女、儿童分批转移。
(2) 员工安置情况:以德阳厂区紧急安置为基础, 建立6个相对稳定的安置营, 在德阳和绵竹两地为受灾职工建设3000多套过渡板房, 分片区将5000多名职工及家属妥善安置和规范管理, 将救灾物资和款项发放到每一个有需要的人, 确保受灾人员吃饱每一顿饭, 有睡觉的地方, 保持了员工队伍的稳定。
(3) 恢复生产情况:率先恢复生产经营, 产出机组陆续发货, 并拿到数十亿订单。除部分车间恢复过渡性生产外, 在德阳市和周边地区租赁二十余处场地, 安排2000余名职工, 用抢救出来的设备恢复生产。同时, 利用社会资源进行社会化协作生产, 最大限度地提高产量, 千方百计减少地震给用户造成的损失。
(二) 危机化解期 (2008年8月1日
至2010年5月10日, 即东汽重建开始至新基地全面竣工投产)
1. 定义:
危机对组织的直接影响淡化, 但仍需付出大量努力消除已造成的不利影响, 弥补损失, 使组织本身及环境回复到正常状态。
2. 企业面临的形势和环境。
一是国家和地方政府大力支持重建;二是社会各界援助, 重建获得一定数额捐款和物资;三是各援建单位派出最优秀的业务骨干支援;四是东汽专门组建精英团队组织重建工作;五是世界金融危机蔓延, 国际经济形势不容乐观。
3. 企业中心工作:恢复生产、异地重建。
4. 人力资源管理策略。
本阶段人力资源管理的重点, 一是为重建和生产提供充足人员保障;二是为持续发展储备人力资源;三是妥善处理地震善后事宜, 确保队伍稳定。具体如下:
(1) 统筹配置人力资源, 为企业恢复生产和重建提供充足的智力支持。为集大东汽之力投入重建, 东方汽轮机有限公司对东汽投资发展公司实施托管, 人力资源管理必须做好业务整合、人员关系划转、劳动关系的变更和岗位调整工作, 把最合适的人安排在合适的岗位, 保障重建工作迅速开展。
(2) 未雨绸缪, 为持续发展储备力量。人力资源管理部门认真分析企业发展形势, 把握重建后新工艺、新产品、新流程对现有人员素质的要求, 在震后人员部分闲置阶段, 积极组织各类脱产培训, 为重建更加美好的新东汽, 做好人力资源的准备。
(3) 采取多元化用工模式, 减少用工风险。地震后几年, 东汽正值经济高速发展阶段, 主要产品产量连续上升。东汽并未盲目扩大员工规模, 主要通过增大劳务派遣用工和工序外包, 利用社会资源缓解这一阶段生产压力, 提高用工灵活性, 最大限度减少企业运营风险。
(4) 妥善处理地震善后工作, 为企业生产秩序保驾护航。人力资源管理首先制订系列制度和措施, 为有效处理善后事宜奠定基础。同时积极展开东汽辖区内遇难人员善后工作:包括遇难人员法定受益人应领取的丧葬费、一次性抚恤金, 及基本养老账户、医疗保险账户、公积金账户的余额结算及支付, 员工意外伤害保险赔付等。并协助相关部门, 完成伤残员工工伤认定和受伤人员司法鉴定工作, 认真审慎地处理伤残职工的劳动关系问题。
(6) 强化企业文化引领力。东汽历经地震后重建, 留下的最重要东西不是厂房、设备、订单, 而是“东汽精神”。党和国家、新闻媒体帮助东汽将企业精神提炼为“不怕牺牲, 敢于胜利;坚忍不拔, 艰苦创业;自主创新, 勇攀高峰”, 并像宣传大庆精神一样宣传东汽精神。东汽也将其作为激励干部职工投身重建和生产的利器。全国宣讲、著书立作, 开展“做一流员工、树央企形象”等主题大讨论, 引导干部职工的行为和思想。
5. 实施效果。
(1) 生产经营:东汽在2008完成主要产品产量超过2000万千瓦, 实现工业总产值110亿元。2009年完成主要产品产量近3000万千瓦, 工业总产值超过150亿元, 并为国家创造利润6个多亿。
(2) 灾后重建:在各参建单位的共同努力下, 仅用了一年零九个月就完成了占地2600余亩, 拥有19座厂房和配套设施的新基地建设及3000余台设备的搬迁安装任务, 全面完成了灾后重建任务。2009年底便完成了5000多套永久性安置住房建设, 实现了员工安居乐业。
三、结论
从东汽通过有效的人力资源策划, 成功应对地震灾难, 迅速恢复重建, 实现经济增长这一典型事例中, 我们可以总结企业在危机管理中可以采取的比较有效的人力资源策略, 丰富人力资源管理的现有理论, 并为其他企业应对自然灾难提供借鉴和参考。
(一) 企业人力资源管理务必围绕企业重心展开
企业在不同发展阶段有不同的中心工作。成功的人力资源管理, 既要围绕企业中心工作确定人力资源管理工作的重点, 又要为企业长期发展战略未雨绸缪, 早做预案, 提供充分的人力资源支持。在危机管理的各个阶段, 要在不同模块采取针对性措施, 维护员工队伍稳定, 最大限度凝聚发展力量。
(二) 国有企业人力资源管理具有独特的政治优势
中国国有企业的人力资源管理, 并不能仅从人力资源管理部门的角色来概况, 它涉及具有“中国国企特色”的其他部门, 即组织部门、宣传部门、工会等, 并与党的组织紧密结合, 共同构成企业人力资源管理的整体框架。充分发挥相关部门的联动作用, 在危机状态下可能取得意想不到的效果。
(三) 杰出人力资源管理策略必定立足当前, 兼顾长远
人力资源管理措施的效果并不完全是当期可见的, 或许要在相当长一段时期内才能体现, 所以完美的策略必然能够满足当前需要, 并为企业长远发展奠定基础, 同时避免后续问题。危机状态下, 人力资源管理必须着眼于对企业危机过后的发展需要。
(四) 时刻对“人力资源”相关问题保持职业敏感性
在危机对抗期, 企业关注的重点在于如何抵御危机, 最大限度减轻损失。但人力资源管理必须对企业管理中的“漏洞”进行查补, 比如对人事档案的抢救, 对人员伤亡情况的及时搜集。上述内容涉及政府和企业对员工及其家庭的经济救济和补偿、保险赔付、劳动关系处理等工作, 为妥善处理危机善后事宜提供了凭证和依据。
(五) 企业文化是最宝贵的无形资产
世界上一流的企业不仅销售产品, 更销售文化和理念。优秀的企业文化, 可以坚定员工的信仰, 帮助其克服企业发展中面临的各种困难;可以凝聚力量, 帮助企业从毁灭走向新生。东汽精神就是东汽最宝贵的无形资产。
最后, 本文仅仅基于对东汽在地震灾难中的人力资源管理策略的案例分析, 得出上述相关结论, 难免具有局限性。企业性质不同, 在同样环境下, 对同一问题的解决方式不可完全复制。在不同的危机中, 同一企业面对的问题和采取的策略也不尽相同。但本文力求从案例分析中提出在危机中人力资源策略的一些共性, 希望为读者提供借鉴和参考。
(作者单位:东方汽轮机有限公司)
摘要：近年来, 全球频发的自然灾难在造成巨大人员和经济损失的同时, 对常规人力资源管理带来挑战。文章从东方汽轮机有限公司抗震救灾和灾后重建的成功经验入手, 通过分析其在危机处理各个阶段采取的人力资源管理措施, 尝试提出国有企业在危机管理中, 可以采取的有效人力资源策略。