项目重建

项目重建（共12篇）

项目重建 篇1

近年来, 模具工业作为我国的基础产业在国家重点扶持下取得快速发展, 模具设计与制造领域工作流程及岗位工作方式都发生了重大转变。行业内对熟悉数字化先进模具设计与制造技术的高级技能型人才的需求日益强烈, 而目前, 高职院校模具专业按学科逻辑关系构建的传统课程体系所培养出来的毕业生已不再适应模具行业人才市场的新需求。因此建立在核心项目引领下, 以工作过程为导向的模具专业项目课程体系势在必行。

一、课程体系的现状

(一) 课程体系以知识的逻辑关系建立

课程体系以知识的逻辑关系建立, 不利于学生综合应用能力的形成。在课程体系建设前, 没有进行系统的专业典型工作任务和岗位群职业能力分析。课程的设置还是以传统的知识的逻辑关系为线索, 强调理论知识的继承性, 忽视知识与工作的联系, 无法实现学习的迁移性。导致毕业生工作能力偏低, 主要表现在动手能力差, 岗位适应期长, 部分专业能力缺失, 专业可持续发展能力偏低。

(二) 课程设置理实分离

课程设置理实分离, 割裂了理论与实践的有机联系。在课程体系建设过程中, 没有以工作过程为导向和以学生为中心。传统观念总认为先上理论课, 再上实践课, 通过理论指导实践, 实现理论实践相结合。但是多年的教学实践证实, 这种课程设置并不理想, 上理论课学生觉得枯燥不愿意学, 上实训课只顾埋头做而忘记将理论运用其中, 导致理实分离, 理论和实训不能有机融合。

(三) 课程间缺乏联系

课程间缺乏联系, 不利于学生建立对工作过程的整体认识。在单门课程的建设过程中, 尽管有些课程进行了项目化改造, 但各课程所开设的项目相互独立, 课程间的项目没有相互联系。导致学生对工作过程没有整体的认识, 只能完成一个个小的孤立的任务, 一旦要完成一个综合性任务, 又会束手无策。

二、项目化课程体系建设

(一) 分析企业工作流程, 明确相应的工作岗位群, 归纳行动领域典型工作任务

专业教师通过对珠三角地区塑料、五金产品及模具设计生产企业的走访调研, 并与企业专家组成课程建设小组多次深入交流、讨论, 确定了企业的相关工作流程, 将这一工作流程划分为6个基本阶段:产品结构设计阶段;模具合同签订与研发任务制定阶段;模具设计阶段;模具CAE分析阶段;模具制造加工阶段;模具组装、试模、检验、交货阶段。工作流程每个阶段都有相应的工作岗位参与开发或生产。比如, 在模具合同签订与研发任务制定阶段有两个技术管理类岗位 (模具销售员或业务员、跟模工程师) 参与这一阶段的工作。这两个岗位要完成的典型工作任务有如下4个:模具的预算与报价;若是国外订单还需完成订单的翻译;模具合同的编写与签订;制定模具设计制造进度, 并安排生产。

经分析与统计, 共有16个工作岗位参与塑料五金产品及模具的设计和生产, 归纳出20个行动领域典型工作任务 (见表1) 。以上分析为基于工作过程的课程设置明确了方向, 确保专业课程体系的建设与行业的需求相结合。

(二) 解析典型工作任务, 确定职业能力培养目标, 设计学习领域课程

在归纳出典型工作任务后, 由专业教师和课程专家组成的课程建设团队通过对这20个典型工作任务的内容和要求的充分分析, 总结出综合职业能力要求。并根据要求将典型工作任务转化为18门学习领域课程。比如, 通过对工作流程中第2个阶段中典型工作任务的分析, 归纳出跟模工程师、模具销售员及项目经理在这个阶段的综合职业能力要求, 并据此将典型工作任务转化为4门学习领域课程, 分别为《模具预算与报价》、《模具英语》、《模具生产管理》和《技术合同》。

这18门学习领域课程的共同的特点是:课程目标是综合职业能力和素质培养, 在发展专业能力的同时, 促进关键能力的发展;课程教学的形式采用项目化教学做一体化的教学方式, 课程在设计和教学时, 以学生为主体、以项目为载体。学生通过课程的学习在满足企业岗位要求的同时, 获得职业生涯发展潜力;学习内容的基础是来源于工作实践的、某一职业的典型工作任务;学习过程具有工作过程的整体性, 学生在综合的行动中思考和学习, 完成从明确任务、制定计划、实施检查到评价反馈整个过程。通过以上程序开发的项目化学习领域课程体系可实现课程内容与职业标准的对接。

三、核心项目的设计

以往经验得知, 尽管在课程开课前教师会介绍课程体系及所授课程的情况, 但学生仍不能了解课程体系的整个架构以及课程在课程体系中的位置和作用。因此, 有必要设计核心项目, 通过核心项目将整个课程体系中各门课程联系起来。核心项目的设置可以让学生直观地了解课程体系的结构, 从而明了各门课程在职业工作流程中作用。

核心项目引领下的基于工作过程的课程体系就是通过核心项目将专业课程联系起来, 课程在核心项目的引领下相互联系, 前后衔接, 使学习过程更直观的体现工作过程。核心项目尽量反映完整的专业工作流程, 核心项目按工作顺序设置若干任务, 一个任务可能是一个或几个行动领域的典型工作任务, 每个任务对应一门或几门专业课程, 同时任务转化为各门课程的项目。核心项目通过这种方式引领各门课程, 并融入到课程里去。本课程体系就设计了两个核心项目, 即手机上盖及注射模的设计制造和游戏机手柄及注射模的设计制造。每个核心项目按工作流程设计了12个任务, 这12个任务对应了14门课程 (有的任务对应着两门课程) 。两个核心项目的任务分别转化为对应课程的最简单 (第一个) 和最复杂 (最后一个) 的项目 (见表2) 。如核心项目1的第一个任务为绘制手机上盖二维图, 这个工作任务引出了专业课程体系中的第一门课程即《机械制图》, 《机械制图》采用项目化课程设计方法和授课方式, 课程设计了6个项目, 其中项目1.1即为核心项目1的任务1.1绘制上盖二维图, 而该门课程的最后一个项目1.6即为核心项目2的第一个任务绘制游戏机手柄二维图。因此课程体系的每门课程都是以核心项目1的一个任务开始, 以核心项目2的对应任务结束的。两个核心项目不足以承载整个模具专业的专业课程体系, 专业课程除了设置这两个由核心项目引入的子项目, 还要根据综合职业能力要求和课程的教学目标设置其他的教学项目, 以丰富教学内容。

由此可见, 核心项目将专业课程有机地联系起来, 自然形成完整的工作过程。而核心项目的各个任务又以课程子项目的形式融入到各门课程中, 课程体系结构一目了然, 各门课程在课程体系中的位置, 以及在专业工作过程中的作用清晰明确, 有利于学生获得成功的体验, 培养理论与实践的综合应用能力和分析解决问题能力。在核心项目引领下建设课程体系, 有利于实现教学过程与生产过程相结合。

四、结论

模具专业课程体系在创建过程中严格按照“以职业工作过程为导向的原则”分析企业工作过程, 明确相应岗位群, 归纳典型工作任务, 实现了专业的课程设置与产业需求相对接。通过解析典型工作任务, 确定综合职业能力培养目标, 设计学习领域课程, 保证了课程内容与职业标准相对接。以核心项目按照工作过程引领各门课程, 保证了教学过程与生产过程相对接。按以上原则方法建设的模具专业课程体系能够较好地满足目前模具行业对模具职业教育发展的客观要求。

摘要：我国高职院校模具专业现行课程体系存在弊端, 在核心项目引领下, 以工作过程为导向的模具专业项目课程体系重建具有重要意义。通过解析典型工作任务, 确定综合职业能力培养目标, 设计学习领域课程, 以核心项目按照工作过程引领各门课程, 由此得出的核心项目引领下的课程体系能够较好满足目前模具行业发展对模具职业教育的客观要求。

关键词：核心项目,工作过程,课程体系,重建

参考文献

[1]赵志群.职业教育学习领域课程及课程开发[J].徐州建筑

[2]曹将栋.高职类院校机械设计与制造专业课程开发[J].中国职业技术教育, 2011 (2) .

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[4]姜大源.中国职业教育改革与发展的认识基础与课程体系创新[J].中国职业技术教育, 2009 (5) .

[5]戴士弘.高职教改课程教学设计案例集[M].北京:清华大学出版社, 2007.

项目重建 篇2

截止月日，我镇已下达计划、列入项目总册或审核确认的结和片区机关、事业单位、垂管单位及相关公建项目灾后重建业务用房已完成建设规模、建设用地和空间落位的确定，实现规划落位，为下一步开工建设铺平了道路。

据县人事、编办、发改、建设及国土等部门审核确定，目前列入灾后重建计划或项目总册需在结和镇规划落实的片区党政机关、事业单位、垂管单位及相关公建项目共有12项。目前对已下达计划、列入项目总册或审核确认的单位项目已全部落位完毕，落位12个、落位率达100%。

党委、政府高度重视公建项目落位工作，从机构、政策等层面提供了强有力的支持。为了高效、有序推进落地进程，党委、政府研究成立了镇灾后重建项目协调对接暨结和各片区机关领导小组，主要负责灾后重建以及相关公建项目的规划落实工作。组织机构成立后，镇灾后重建项目建设协调对接工作领导小组在调研、征求意见、专家审核的基础上，提请县委常委会和县政府常务会审定、要求市、县机关事业单位业务用房在结和我镇的项目落位，严格按照方案要求进行。

在落位实施过程中，在以民政局牵头领衔的县规划技术组指导支持下，以有关规划专家为支撑，镇灾后重建项目建设协调对接工作领导小组会同我镇国土所、村管所等部门、单位以及行业主管部门和最终使用单位严格执行落位程序、严把落位质量关。一是由发改、编办及人事部门根据项目册、投资计划提出项目、单位清单，据此，业主提出项目申请。二是由编办、人事部门审核人员编制情况。三是相关单位提供国家、行业标准、上级主管部门出具的函件或参照汶川灾区的相关规定、规范和依据。四是发改部门根据规划、投资计划、项目册审核建设及投资规模。五是国土所审核用地方案包括震前用地、规划用地规模等情况。六是镇村管所依据以上工作成果确定规划后的空间落位。七是分别报县政府常务会议初审。八是镇政府及时进行公示。九是在以上工作的基础上，按基本建设程序进行申报，办理相关手续，正式落位。

物质重建与思想重建并举 篇3

关键词:汶川地震;物质重建;思想重建

收稿日期:2010-03-12

作者简介:岳慧(1985-),女,河北保定人,电子科技大学2008级马克思主义教育学院思想政治教育专业研究生,研究方向:网络思想政治教育。

一、汶川地震灾后重建的基本情况和近景扫描

“五•一二”汶川特大地震是一场重大灾难,自地震发生近两年来,受灾地区党政领导班子和领导干部深入贯彻落实科学发展观,既立足当前,切实解决灾区群众当前面临的实际困难,又着眼长远,确保灾区今后经济社会又好又快发展,为恢复和重建被地震灾害破坏了的人们生存发展所必须的物质与精神生存条件奠定了坚实基础。

首先,灾后重建是灾区经济社会取得大发展的重要契机。重建并不是简单的重复建设和恢复旧貌,而是要在建设的过程中有发展、有创新,这是促进当地经济社会发展到一个新高度的重要途径和机遇。从调查过程中了解的情况来看,当前,受灾地区各级领导班子和援建工作组不仅仅着眼于让群众恢复正常生活生产秩序,局限于建设一座新的城镇、校舍和乡村,而且还着眼于灾区今后经济社会的健康发展。大家普遍认为大灾之后的重建,既是一个原地起立的过程,同时也是一个发展跳跃的过程,要把恢复与发展结合起来,要在恢复中实现发展,以发展促进重建,立足实际,遵循规律,促进灾区经济社会的全面健康可持续的发展。

其次,灾后重建是灾区民族文化、红色文化传承和弘扬的内在要求。重灾区汶川县、北川县既是羌民族的主要聚居区,也是羌民族文化保存最为完好的地方,同时也是革命的根据地和红色遗产保护区。“五•一二”汶川特大地震对羌民族文化和红色文化造成了非常严重的破坏,是羌民族和羌文化以及红色文化的一次大灾难。面对受到沉重打击的羌族文化和红色文化,如何在重建的过程中实现保护、传承和弘扬,借助重建的机会,建立文化长效保护机制,为羌族文化、红色文化乃至历史文化的传承提供保障,是灾后恢复重建的重要议题。在调研中,当地有关部门领导指出,灾后重建要充分吸收以往发展的教训,抓住灾后文化重建的契机,对灾后民族文化重新定位和全新规划,促进受灾地区民族文化的修复和发展,同时,实施文化场馆建设和文化工作者培养工程,形成静态保存与活态发展相结合的多形式、多途径文化保护格局。

最后,灾后重建是灾区物质重建和思想重建的有机统一。灾后重建是一项复杂的系统工程,不仅包括物质财富重建这类形而下的生活实际,也包括社会理念、价值、精神等思想重建这类形而上的问题。物质重建首要的是家园重建,包括重建被摧毁的住房、建筑物、坍塌的道路、桥梁、以及其他公共设施等;其次是产业重建,就是要尽快恢复灾区原有的地方性产业,以原有产业的恢复和调整、新兴产业的发展壮大为基础,实现产业升级。而思想重建主要包括理念、价值和精神方面的重建,此处的理念是指理想的、总体性的观念,是世界观、核心价值观的体现,理念凝聚并支配着诸多具体的观念。此处的价值是指现实的人的需要与事物属性之间的一种关系。它的作用主要是指导选择,解决某件事值不值得做,在值得做的事中应该优先选择哪一件做的问题。此处的精神是指一个民族、群体等在长期共同生活和自觉社会实践中形成的为大多数成员所认同的基本信念、思维方式、生存活力、精神气质的总和。地震给灾区人民的生命财产造成了不可估量的物质损失,同时也给灾区人民带来了巨大的心理重创,是一场“思想大地震”。“灾区的所有人员,包括受灾者以及目睹这场灾难的救援人员,都不同程度地产生心理应激反应,甚至产生心理危机。”[1](P.356)所以,“就灾后重建工作的近期和长远规划来看,重建工作顺利开展需要重视思想重建创新,需要鼓励受灾地区群众在党和政府的大力支持下自我重建,自立自强,重建灾民信心。”[2](P.51)因为,灾难并不可怕,可怕的是人们在面对灾难时丧失信心、勇气和力量,只有思想家园的乐观、美满,人才有安顿感、归属感和幸福感,人的生活才有价值,人的行动才有精神动力。

二、汶川地震灾后物质重建和思想重建存在的主要问题和原因分析

(一)汶川地震灾后物质重建和思想重建中存在的主要问题

对于受灾地区而言,当前必须以饱满的精神状态抓住机遇,从战略和全局的高度加快灾后重建,妥善处理好恢复与提升、当前与长远、困难与机遇的关系,确保灾后重建工作更加通畅。为此,我们有必要指出灾后重建存在的一些现实问题。

1.人力、物力、财力等方面仍要克勤克俭

毛泽东同志曾指出,“贪污和浪费是极大的犯罪。”[3](P.134)然而,在调研过程中我们了解到,随着地震灾区永久性住房一批批建成,灾区配建的群众过渡安置房、学校、医院等60余万套活动板房将被陆续拆除,其材料大多不可降解,很可能因处置不当而形成新的建筑垃圾。如果将这些正常情况下使用寿命为10年的价值数十亿元的活动板房直接抛弃,不但是对全国人民援建人力、物力、财力的巨大浪费,也不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。同时,受各种条件限制和因素影响,有的受灾地区资金、资源闲置,而有的受灾地区资金、资源短缺,这种不能够合理调拨、分配和利用物资,造成了新的两极分化或者说是另外一种形式的浪费。为此,我们必须“坚决地反对任何人对任何生产资料和生活资料的破坏和浪费,……注意节约”。[4](P.1316)

2.不公平、不稳定、不和谐等因素仍旧存在

汶川地震造成了大量的房屋倒塌或受损,需要安置的人员数量巨大,妥善安置受灾群众,使灾区逐渐恢复正常的生活秩序和稳定的社会环境,任务十分繁重。但在调研过程中,我们发现部分灾民因切身困难没有得到合理解决,切身利益没有得到保障,有埋怨领导、责难政府的思想倾向。例如,有灾民反映救灾物资(尤其是名牌、品牌物资)发放不公平,灾民房屋重建费用过高,国家房屋图纸设计不适用,重灾区移民与轻灾区灾民关系紧张等等,同时,地震带来的各种次生灾害造成的安全隐患给群众生活带来了巨大影响。诸如此类相关问题严重恶化了当地干群关系,给社会和谐发展带来了不稳定因素。对此,我们要对灾民中出现的问题和干部工作中出现的失误,客观地看待,合理地评议,以引导为主,对干部树立正确的工作导向,对灾民进行耐心细致的劝解,从而营造有利于灾区基层干部开展工作的宽松环境。

3.压力大、负担重,心理不健康等思想问题突出

汶川地震不仅给人民的生命和财产造成重大损失,而且对干部、民众的思想、心理也带来了严重冲击。据调查了解到,由于灾区基层干部长期工作在灾区第一线,干群间难免出现一些误解,个别的非议和责怪更是加重基层干部的思想压力和工作压力,而且高负荷的工作量也很难保证其工作效率,更难发挥其潜能。对此,我们要对灾区基层干部多一份理解,多一份关心,多一份支持,并要采取多种途径、多种措施来给他们减压,包括强制基层干部休假,轻、重灾区基层干部轮岗调整,派其他干部去灾区分担基层干部压力,对灾区干部进行心理辅导,对受到表彰的抗震救灾英模,组织其疗养,对于失去亲人的干部,可根据本人要求交流岗位等等。

(二)汶川地震灾后物质重建和思想重建中存在问题原因分析

汶川地震灾后物质重建和思想重建中存在问题的原因是多方面的,既有制度、体制和机制等方面的深层次原因,也有融资、集资、聚资困难等方面的表层原因,还有思想、观念、心理等方面的具体原因。

首先,制度、体制、机制方面原因。由于我国没有专门指导防灾重建的政府机构,各部门之间相互协同能力较低,工作缺少连续性,在综合性灾害或多种灾害并发的复杂局面下以及后期的重建过程中,往往会造成迟滞效应,缺乏应有的合力。同时,关于灾后重建的法律法规体制还不完善,大都是原则性的解读,有待进一步完善。同时,政府与民间力量、社会力量之间还没有结成广泛的“统一战线”,并没有完全做到全面统筹全社会力量参与,政府的组织者、协调者、标准的制定者和检查者的身份还并不合格。

其次,融资、集资、聚资方面原因。从调查中我们了解到,制约部分受灾地区恢复发展,导致当地干群关系紧张以及社会不稳定因素增加的重要瓶颈之一就是资金来源困难问题,即资金的短缺和不足。因为,政府拨款和民间捐赠是不能够解决灾后重建的长期需求和可持续发展的,理性的解决思路应该是大力支持受灾地区产业化发展,拓宽多种融资渠道,特别是私人投资、民间资本投资、商业机构投资,而不能过分依赖政府拨款和民间捐赠。此外,还需要寻求国际社会的帮助,争取各种国际机构组织能够参与到汶川地震灾后重建工作中来,加强与国际的合作与交流。

第三,思想、观念、心理方面原因。思想、观念、心理在社会进步和经济发展中起着至关重要的作用,社会进步和经济发展的关键是生产力的解放,而人是解放生产力的主体,这一主体的行为又由其思想、观念所决定。在地震后的重建过程中,暴露出部分党员干部、群众思想保守、观念滞后、心理脆弱等弊病,反映在具体的实际工作中不能够解放思想、创新观念和调整心态,从而导致干群关系的紧张、公民意识的淡化,使本来就复杂的灾后重建工作忙中添乱,雪上加霜,更加复杂化。

三、汶川地震灾后物质重建和思想重建要两手抓,两手都要硬的建议

首先,物质重建和思想重建的紧密性。物质重建和思想重建是汶川地震灾后重建的两大重要组成部分,二者紧密联系,犹如车之双轮、鸟之两翼,是不容分开和人为割裂的。物质重建是灾后重建的前提和基础,它解决了地震发生后广大受灾群众最为直接、最为现实和最为迫切的衣、食、住、行方面的生存需要。思想重建是灾后重建的保障和条件,它解决了地震发生后广大受灾群众最为迷茫、最为困惑和最为痛苦的理念、价值、精神方面的生活需要。相对于物质重建来讲,思想重建更为复杂,更有难度,而且尤为重要。因为,与经济物质外在的损失相比,灾难对人的思想、灵魂和心理冲击是内在的,影响更大。而且,思想重建过程将是艰巨而漫长的,受灾群众思想心灵创伤的复原更有待于社会大众的关爱。

其次,物质重建和思想重建两手抓的必要性。对于物质重建来说,很多人并不存在疑虑,认为怎么强调都是不过分的。而对灾后思想重建来说,人们却发出了善良的质疑,认为思想重建可以弱化、淡化,甚至可有可无。其实,思想重建问题是不容忽视的,灾区重建不仅仅需要物质上的重建,同样需要思想上的重建、观念转变上的重建和精神面貌上的重建。通过调研我们了解到,广大干部、群众都认为灾后重建加速了当地经济社会的发展,给当地经济社会发展带来了难得的机遇和契机。但是,我们必须清醒地意识到,物质的鸿沟我们可以通过对口支援获得大发展、大进步甚至大跃进来填补,而思想的滞后、僵化将使单纯物质上的发展一切都没有意义,没有思想的内在支撑,物质上的强大就不过是沙滩上的建筑而已,是会随时坍塌的。在当前灾后重建的关键时期,我们必须努力把思想重建贯穿整个重建过程的始终,并把灾后重建作为加强公民道德建设、弘扬优良传统、培育文明风尚的重要内容和载体。

最后,物质重建和思想重建两手抓的可行性。毛泽东同志曾指出,“我希望,所有的省委书记、市委书记、地委书记以及中央各部门的负责同志,都要奋发努力,在提高马克思列宁主义水平的基础上,使自己成为精通政治工作和经济工作的专家。一方面要搞好政治思想工作,一方面要搞好经济建设。”[2](P.396)邓小平同志指出,“八十年代初建立经济特区时,我与广东同志谈,要两手抓,一手要抓改革开放,一手要抓严厉打击经济犯罪,包括抓思想政治工作。就是两点论。但今天回头来看,出现了明显的不足,一手比较硬,一手比较软。一硬一软不相称,配合得不好。讲这点,可能对我们以后制定方针政策有好处”。[6](P.306)江泽民同志也指出,“在抓紧社会主义物质文明建设的同时,必须抓紧社会主义精神文明建设,坚决纠正一手硬、一手软的状况。”[7](P.551)正是基于一手硬、一手软,或者说物质建设硬、思想建设软导致了经济社会畸形发展,我们才清醒地认识到思想建设的可行性、重要性和现实性。当前,在汶川地震灾后重建二周年尤其是物质重建取得了可喜成绩之际,为了避免重蹈覆辙,我们认为必须要旗帜鲜明地提出灾后的思想重建问题,并配合物质重建予以认真的贯彻和执行。

参考文献

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[4]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5]毛泽东选集:第6卷[M].北京:人民出版社,1999.

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浙江横店重建圆明园项目被叫停 篇4

中新社北京报道:2008年2月18日, 横店要建圆明新园消息一经发布即引发强烈社会反应, 项目规划使用的6000余亩土地成为争议焦点之一。

去年3月中旬, 国家土地督察上海局派出调查组赴东阳市调查发现, 在横店圆明新园规划使用的6165亩土地中, 有3096.6亩土地不符合横店镇土地利用总体规划, 其中包括基本农田1057.4亩。据介绍, 该项目主要问题在于未经国家有关部门依法核准。东阳市政府将项目拆分为七个子项目, 并自行核准, 违反了《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定;用地申报违反国家供地政策。东阳市政府明知圆明新园规划用地范围内有大量耕地, 但仍以一般城市建设用地进行申报。

去年5月25日, 国土资源部发文对东阳市2008年土地利用计划指标实行冻结。经过整改, 东阳市委市政府撤销了横店圆明新园筹建工作协调小组。

中心卫生院项目重建仪式上致词 篇5

今日我国红十字基金会支助 市灾后重建签约,暨 银行援助建立 中心卫生院奠基仪式在这里庄重举行,借此会议我代表 市委、市人大、市政府、市政协表示由衷的祝贺!向情系灾区、无私奉献，支持我们重建的中国红十字基金会，暨 银行表示由衷的感意！向不畏艰辛、重建家园的同志们表示诚挚的问候!

在重建过程中，我市把公共事业设施的规划、选址和设计作为考虑的重点，优先落实医院、学校和群众住房等的重建工作。这也是我们按照构建和谐社会的要求，从群众最关心、最现实、最紧迫的问题出发，大力加快恢复重建步伐，千方百计解决群众困难的举措。

今天我们在这里举行 中心卫生院开工建设奠基仪式，标志着中国红十字基金会对 援建项目的全面启动，这也是 首批启动的灾后重建项目之一，对 的灾后重建无疑是雪中送炭。

罕见的特大震灾发生后，你们满怀深情厚意，积极为我市的灾后重建工作开展援助。你们的善举，充分体现了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，充分展示了“一方有难，八方支援”的中华美德，让我们深切感受到了社会主义大家庭的温暖和民族精神的伟大力量。你们的真情，让我们倍受鼓舞，增添了我们重建家园的信心。请支援我市的中国红十字基金会暨 银行相信，我们将积极配合，做好相关的配套工作，加强援建资金的管理和使用，保证高质量、高标准如期完成援助项目建设，促进 经济社会事业的稳步发展。

灾难终将过去，美好和安宁即将来临。我们相信，我们相信有党中央、国务院的亲切关怀，有省、市的坚强领导，有中国红十字基金会，银行等社会各界的

鼎力帮助，有全市人民的不懈努力，我们将以实际行动克服困难，继续发扬万众一心、众志成城、不畏难险、百折不挠、以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，重建美好新家园，奋力夺取灾后重建的伟大胜利！

谢谢大家！

重建欧洲大学 篇6

知识欧洲——2020大会

今年早些时候，在比利时列日（这座城市;曾因第一次世界大战初期一场光荣的狙击战而遐迩闻名）举办的“知识欧洲——2020大会”上，与会的政要、科学家和学者就欧洲大学的教育体系和创新机制的发展前景进行了探讨，内容涉及院校“减肥”、教育改革、加强研究生教育和打破国界的樊篱等方方面面。联合国教科文组织前秘书长费德里克·梅厄强烈抨击了欧洲研究发展基金会的官僚机构，提议参照美国模式改造欧洲大学，跟上世界科技发展的节奏。

但是，美国式的竞争性教育市场不是一朝一夕能建成的。它与欧洲平等教育的理念背道而驰，传统的欧洲教育注重为尽可能多的学生提供坚实的基础教育，而不是为了培养少数出类拔萃的天才。而且，对于将欧洲大学办成新技术发展动力源泉的想法也让一些人感到不安，他们担心这同样会破坏注重培养学生均衡发展的古老传统。正如欧洲科学家联合会主席金·帕特力克·科奈德所说:“大学教育不仅仅是为了教会学生如何开办公司。”

上海交通大学高等教育学院的网站最近公布了大学学术研究能力排行榜，在欧洲引起很大震动。该排行榜以发表在诺贝尔基金会《科学与自然》杂志和收录在各大学术网站搜索引擎的论文数量为依据，排出的前50所大学中，仅有10所欧洲大学，而美国则有35所大学赫然在榜上。

世界排名前10位的大学

1.Harvard University

哈佛大学 美国

2.Stanford University

斯坦福大学 美国

3.California Inst.of Tech.

加州理工学院 美国

4.Univ.of Califrornia,Berkeley

加州伯克利大学 美国

5.Cambridge University

剑桥大学 英国

6.Massaachusetts Inst.of Tech.

麻省理工学院 美国

7.Princeton University

普林斯顿大学 美国

8.Yale University

耶鲁大学 美国

9.Oxford University

牛津大学 英国

10.Columbia University

哥伦比亚大学 美国

这个排行榜在列日的大会上引起了广泛关注和激烈的争论，它深深地触动了欧洲人敏感的神经。怀疑者质疑该排行榜的价值，他们争论说，在欧洲学术界这片原野上，虽然傲视世界的山峰不多，但是也鲜见低于世界平均海拔的山谷，因而这样的排行榜没有反映出欧洲学术研究的平均海拔高度，或曰欧洲学术研究较高的平均水平。赞同者如比利时的鲁汶天主教大学（成立于1425年，是一所有近600年历史最古老的天主教大学之一）副校长罗杰·布扬，从另外的角度指出，虽然欧洲科学家在论文数量上与美国同行不相上下，但是影响力却远远不如，“每次重要的学术会议上，你总会感到，又是美国科学家占主导”;产生的专利数量也远远落后;况且，向美国输送科技人才的“管道网络”遍布全欧。

欧美在科研经费分派上的不同，也是造成大西洋两岸教育和学术研究水平差异的重要原因。美国的联邦机构，例如国家健康学会、国家科学基金会等掌握大笔的科研基金，这块大蛋糕在开放的市场竞争条件下，被各研究机构依据自身学术水平的高低来争取，在这样的条件下，大学吸引的一流科学家越来越多，能分到的蛋糕也越来越多，于是全美排名前20位的大学所得到的基金约占联邦科学研究经费的1/3。欧洲各国虽然体制不同，但是许多国家的大学都是由政府依据在校注册学生数量多寡来拨款——不幸的是，欧洲的大学新生在选择学校时，往往更注重学校所处国家和地区，而不是学校的声望和水平。

还有很多政策上的原因阻碍了欧洲各大学之间的正常竞争。有些国家不允许大学自由挑选优秀的学生;有些国家规定了固定的学费，而有的国家则完全免费;大学教授的薪水往往由国家统一制定标准，更是限制了大学聘请一流的学者。“管理上也远未达到专业水准”，荷兰高等教育政策研究中心的杰朗·维斯曼如是说，系主任、院长甚至大学的校长不是经过选举产生，或是因为德高望重而被任命，而是同事之间轮流坐庄，他们中的大多数认为其工作只是为了“维护同事间的平衡”……

E-learning计划

欧盟试图改变现状，2000年3月，欧盟各国首脑在葡萄牙首都里斯本举行了会议，宣布了使欧洲经济在2010年建成为“全球最具竞争力和活力的知识经济”宏伟蓝图，其中，在跨度为2004年到2006年的基于互联网的E-learning计划中，强调了四个优先执行项目:

1.提升数字文化（digital literacy）

2.通过互联网络学校结对（twinning of schools）

3.发展欧洲虚拟校园

4.促进和监察 E-learning 行动方案的执行

就在这次会议上，大学的作用被一再强调为“要的主导力量”。尽管欧盟理事会无权干涉各国的教育政策，但是它拥有另外强大的力量：钱。它成立了“欧洲科学研究委员会”，一个每年要花掉数十亿欧元的机构，来帮助实现其目标。目前，欧洲各国现有的科研计划和经费主要集中在应用科学和国际协作上，欧洲科学研究理事会则将重点支持基础科学研究、资助独立研究团体，在评价科研质量上有自己独到的标准。

不单单是欧盟理事会，很多国家也开始认识到引入竞争是增强大学实力的有效途径。例如，德国政府已经提出了“精英大学”计划，向入围“精英大学”的学校提供大笔额外资金，许多州已经开始了自己的改革步伐，巴登-符腾堡州为大学引入了专业化管理、学校自治、收取学费、根据研究成果提供资助等模式——这些理念在不久前还都是“异端邪说”。与此相类似，荷兰政府也开始允许大学自行决定学费，挑选优秀学生。

但是保守派的力量也很强大。在英国，仅仅是立法允许各大学学费自行变化，就让布莱尔在议会上“剥了一层皮”，大受折磨。教育主管们不愿放权，教授们也担心在“达尔文式”竞争中丢掉饭碗。对此，布扬评论道:“在球赛、音乐、艺术和商业上，我们认为优胜劣汰天经地义，可就是接受不了科研领域的竞争。”列日会议的代表们普遍对改革步伐太慢而忧心忡忡，波兰华沙大学社会经济学院的院长安东尼·库克林赛抱怨道:“我们就像一架飞机，总是在跑道上空盘旋，却从未降落地面。”

“降落地面的迫切性与日俱增。”英国爱丁堡大学的副校长杰弗瑞·伯顿如是说，“整整新一代的亚洲科学家正在加入日益激烈的全球竞争，再回头看看我们慵懒安逸的欧洲，我有时候真的是不寒而栗。”

构建欧洲高等教育模式(草案)

法国高教改革委员会主席

雅克·阿达利

一、危险中的体系

A.当前状况:脆弱的优秀

1.混乱的体系，长期权力斗争的产物

（a）社会中权力的反映

（b）模糊的差别

2.多种过渡途径，但仍不规范

3.保持了质量，但很脆弱

4.尴尬的格列浮

（a）现代化准备不足的大学

（b）大学校:生产精英的机器

B.面临四种变革

1.在科学与技术之中

2.在与国家的联系之中

3.在与企业的联系之中

4.在知识学习的方式之中

二、长远的视野

A.高等教育的使命

1.使每个大学生达到其最佳水平

2.促进知识进步

3.适应今后的职业，适应企业精神

4.保持知识常新

5.促进社会公正

6.加速向世界开放

7.构建欧洲模式

B.高等教育组织的新原则

1.协调的系统

2.放权与合同制系统

3.有效与透明的评估

三、紧迫的改革

A.在大学

1.第一层次:学士

2.第二层次:新硕士或博士

3.继续培训:将要征服的领域

B.在大学校

1.工程师学校

2.商业学校

3.国家行政学校

4.医学教育

C.大学与大学校相互靠近

项目重建 篇7

会谈就项目实施进度、招标采购、资金计划、支付安排以及合同包等议项进行了详细的讨论与修订, 产生了新的谅解备忘录。该谅解备忘录是代表团代表亚行高层与陕西省政府项目办及项目执行机构、实施机构就相关问题达成的一致与谅解, 同时对下一步工作计划作了安排部署。

亚行决定, 该项目从2010年3月10日起委托亚行北京代表处执行该项目的行政管理工作。所有项目的审批材料均由北京代表处首代签署, 亚行总部将继续对该项目的管理工作提供必要的指导与支持。

项目重建 篇8

2008年汶川地震后, 财政部、国家发改委和亚洲开发银行及时行动, 由中央财政统借统还1亿美元在陕西开展亚行贷款灾后恢复重建项目。经过科学分析、周密论证, 陕西省选取宁强等4个重灾县, 重点支持教育和交通领域的恢复重建, 其中:教育项目6个, 使用贷款2 440万美元;交通项目10个, 使用贷款7 560万美元。

5年的时间过去了, 2013年6月30日, 亚行灾后重建项目全部实现了预期的目标, 为改善受灾群众生产生活条件、推动当地经济社会较快发展做出了巨大的贡献。6个教育项目, 让3万学生受益;10个交通项目, 让25万人受益。宁强、勉县、略阳、陈仓区等4个地震重灾县区在感受到这批项目成功建成的同时, 也让当地的干部群众真正学到了项目管理经验, 实现了“引资”与“引智”双丰收。

一、六大教育项目, 让灾区孩子上好学

据略阳县亚行贷款项目负责人介绍, 在该县灾后重建过程中, 亚洲开发银行紧急优惠贷款440万美元用于县上5所中小学的灾后重建, 通过项目的实施, 5所学校的办学条件发生了显著变化, 宽敞明亮的校舍拔地而起, 各功能部室设置齐全, 设施设备配置到位, 为学校教育教学质量的提高奠定了坚实的硬件基础。同时, 亚行还向5所学校无偿提供了技术援助, 采取举办培训班、外出考察学习等多种形式为该县培训一线教研、教学人员120余人次, 通过技术援助项目的实施, 所有参训人员在教育理念、教学方法等方面均得到了很大程度的转变和改善。2013年5月6日至13日, 亚洲开发银行检查团肖光睿一行赴略阳县实地考察亚行紧急贷款灾后恢复重建项目情况, 对略阳实施的项目给予了高度评价。

在勉县, 灾后项目贷款共涉及4所学校, 总投资855万美元, 用于改扩建单体建筑11幢, 总建筑面积32 869平方米。自2009年10月项目实施以来, 亚行组织该县项目相关管理人员共180人次, 赴上海深圳等发达地区考察学习工程建设和后期管理技术。土建工程完成后, 还配备了高标准的现代化教学设备。2011年, 组建了一支教育专家组, 编写培训教程, 对该县的所有教师进行了一次大规模的业务培训。

据省财政厅国际合作处负责人介绍, 通过项目实施, 重建了6所小学 (略阳县黑河坝、仙台坝、九中金、杨家坝等4所小学, 勉县实验小学, 陈仓小学) 、6所中学 (略阳县第三中学、勉县一中、四中、五中、陈仓区厂区初中、虢镇第一初级中学) , 根据各个学校的实际情况, 项目建设内容包括教学楼、实验楼、宿舍楼、图书馆、辅助楼、操场、供暖设施改造等, 恢复并改善3万名学生学习条件。

二、10个交通项目, 让灾区交通便利起来

勉县是一个两汉三国历史文化积淀非常深厚的地方。三国时期, 诸葛亮在该县定军山下设八阵图、制木牛流马, 八年屯兵, 五次北伐。县上的跨汉江大桥是地震后交通设施恢复重建的重点项目, 于2010年8月开工建设, 预算总投资8347.3万元人民币, 其中利用亚行优惠紧急贷款1 020万美元。大桥贯通后, 使县城老城区与江南新区紧密地联为一体, 有力提升了县城的人流、物流和产业承载能力, 方便了群众的生产生活。

我们了解到, 通过10个亚行灾后重建贷款交通项目, 4个地震重灾县区恢复重建农村公路306公里 (其中:四级公路205公里, 三级公路97.5公里, 二级公路3.5公里) , 大小桥梁21座, 2 700延米。涉及30个乡镇、48个村, 受益人口约25万人。这些交通基础设施建设, 改善了受灾群众的生产生活条件, 带来的大量就业机会, 有效拉动了当地经济社会发展。

三、“引资”不忘“引智”, 让干部群众学到“真经”

“授之以鱼不如授之以渔”。在4个地震重灾县区, 除了基建工程, 亚洲开发银行还提供了43万美元赠款用于提高项目执行能力和农村道路维护及基础教育能力建设, 累计组织项目管理、采购、支付以及安全保障等各类培训8批次, 培训人员680余人次。通过培训, 使4个县项目办的项目管理水平得到全面的提升。同时, 聘请专家为农村公路维护及运营量身定制管理手册, 规范管理行为, 并为管理者提供培训教材, 从而提高了农村公路的管理水平。此外, 通过在3个学校分别建设电化教学室、科学实验室和图书馆, 并对教师进行主动教学法和相关专业教学法的培训, 进一步提高了灾区中小学的教学水平。这些技援项目的实施, 在“软件”上提高了项目区的执行能力和经营管理水平。

四、项目成功实施的经验:“三个离不开”、“五项具体措施”

亚洲开发银行已于2013年6月30日关闭亚行贷款陕西灾后重建项目贷款账户。总结亚行贷款陕西灾后重建项目成功实施的经验, 可以概括为“三个离不开”、“五项具体措施”。

“三个离不开”是:

一是离不开财政部的关心、支持。汶川地震后, 财政部经过不懈努力, 争取到亚洲开发银行等国际金融组织专项优惠贷款。在项目的前期准备阶段, 财政部密切关注陕西省的项目准备工作, 帮助出谋划策, 解决困难, 促使项目顺利通过评估。在项目实施阶段, 财政部领导一直关注着项目的进展, 给予了有力指导。

二是离不开亚行的指导和帮助。亚洲开发银行帮助制定了详细的管理办法、实施计划, 指导解决各个阶段出现的问题。亚行项目官员在检查项目期间, 深入到项目区, 对项目进度、项目监管、资金管理等情况进行了详细检查, 帮助陕西省强化项目资金管理, 促使资金使用更加安全高效。

三是离不开省政府的正确领导, 财政厅等相关单位的认真工作和密切配合。该项目从申报起就受到省政府领导的高度重视, 成立了以分管副省长为组长, 财政厅、发改委共同参与的项目领导小组, 成员单位还包括交通厅、教育厅、审计厅、环保厅和汉中市、宝鸡市各相关部门。在省级、项目地市、项目县区分别成立了项目的执行机构和实施机构, 精诚协作, 保障了项目的顺利实施。

“五项具体措施”是:

一是精心组织编规划。及时组织有关部门赴受灾市、县开展实地调查, 了解灾情及评估结果, 多次组织召开省、市有关部门会议, 研究重建项目方案, 编制完成了《汶川地震灾后恢复重建利用国外优惠紧急贷款规划》。

二是上下齐心促前期。鉴于灾后恢复重建项目的紧迫性, 省、市密切配合, 打破常规, 按照“成熟一批、评审一批”的原则, 积极协调行业主管部门, 根据项目行业特点, 简化审批程序, 积极推进项目前期工作。16个子项目可研报告分五批由省发改委批准。资金申请报告分三批上报国家发改委并获批准。同时, 对项目设计审批程序做了简化, 8个农村道路项目的初步设计和施工图设计一步完成, 由市级行业主管部门审批;其余6个教育项目和2个大桥项目初步设计由省发改委审批, 施工图设计由市级审批, 使所有项目设计均高效完成了审批。

三是严格项目管理。各级政府十分重视国外紧急贷款恢复重建工作, 省项目办由具有丰富管理外资项目经验的同志负责项目的组织协调和管理工作。市、县项目办协调交通、教育部门抽调专人负责, 全力推进项目实施。针对项目各阶段出现的问题, 省项目办多次召开由市、县项目办及项目建设单位、监理单位参加的工作会议, 了解项目进展情况及建设中存在的问题, 研究解决方案, 协调项目进度, 有效地推进了项目实施。

四是加强日常检查。各级项目办认真履行日常监督检查责任, 发现问题及时研究解决, 将潜在的苗头扼杀于襁褓之中。加强对资金的管理, 制订相应的管理规定, 通过培训项目办工作人员, 保障了项目提款报账的顺畅、及时, 实现了与项目实施进度相适应。同时, 积极配合审计工作, 严格按照审计意见对发现的问题进行整改, 在每年的审计报告中都受到审计部门的高度评价。

项目重建 篇9

四川省某单位灾后重建工程是汶川地震灾后恢复重建重点项目, 项目建设的目的是满足学院的正常教学需要和恢复正常的教学秩序。项目总投资2.4亿元左右, 建设资金来源于国家灾后重建专项资金;建设规模为120000平方米, 新建设项目包括综合办公楼、教学楼、图书馆、食堂、学生宿舍及其辅助设施。该项目是学院发展史上规模最大、一次性投资较大的建设工程项目。

整个工程项目包括立项阶段、设计阶段、招标合同阶段、建设阶段及后期收尾阶段的外围配套工程、绿化等工程, 工程量大、工期紧。为了加快工程项目建设步伐, 整个工程分为若干个批次和不同的标段。目前和相关承包方已经签署各种合同达100多份。针对合同的数量大、种类多、合同管理范围广的情况, 四川建筑职业技术学院充分利用各种资源, 制定了全面而详尽的合同管理办法, 保证建设工程项目的顺利完成。

二、合同管理的具体办法

建设单位根据灾后重建工程项目的具体特点分别制定了招投标阶段的合同管理、合同签订阶段的合同管理、工程项目实施阶段的合同管理及项目竣工后的合同管理。

(一) 招标阶段的管理

招标文件直接关系到招标后的签订工程项目合同的内容, 也与此后的合同管理绩效有着直接的联系。因此, 四川建筑职业技术学院在灾后重建工程部内成立了相应的部门:合同组和造价组。成员都是从四川建筑职业技术学院教师队伍中抽调出来的, 具有丰富的理论和实践经验。造价组在招标前主要负责各单体的工程量清单编制, 工程量清单编制要求符合招标文件, 每一个子项目的工作内容与工作要求都要表达准确完整, 做到分项不错不漏、不留缺口, 为工程管理和造价控制打下了良好的基础。合同组在这个阶段主要负责起草招标文件。招标文件制定主要根据造价组制定的工程量清单、中华人民共和国标准施工招标文件 (2007年版) 以及恢复重建的相关规定。在制定招标文件中的合同主要条款时, 对于可能在施工中增加较多的单项工程量, 明确约定双方所承担的风险范围;对于工程量清单所列分项外的可预见的变更情况, 也对造价和工期的控制事先进行约定, 使工程项目管理过程中始终处于可控状态;对于市场价格差异较大的装饰材料的性能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描述、可约定一个上限价, 要求承包商在施工前必须提供样品, 在招标确认价格后才能施工, 并保留如所提供样品市场价达不到上限价时, 招标人有相应调低价格的权利;确定合理的工程计量方法、投标报价方法和招标方式, 对投标人的资质在招标文件做了明确规定。对于起草好的招标文件, 合同组向有经验的建筑承包商和招标代理公司进行咨询, 通过这种方式来进一步的完善和细化招标文件的内容和条款。对于招标文件所存在的问题, 及时地签发招标文件的变更、补遗通知书, 从而使投标人能够准确地掌握招标文件的内容, 准确地编制投标文件。上述的工作为中标后的合同制定打下良好的基础。

(二) 合同签订阶段的管理

合同文本是合同管理的依据, 一份编制依据充分、内容翔实严谨、形式科学规范的施工合同文本, 是其得以顺利履行的前提, 也是建设工程质量的有力保障。

在确定中标单位后, 合同组则根据招标、投标文件起草合同文本, 在起草时合同组严格执行合同法、招投标法及其相关法律法规政策。合同文本起草完后, 四川建筑职业技术学院的相关部门组成合同审查小组对合同文本进行审查。小组包括灾后重建工程部的合同组、造价组, 四川建筑职业技术学院的国资处、监审处、财务处、设计组。造价组、国资处、监审处、财务处共同审查的内容涉及到合同文本的合法性、真实性、合理性及合同价格条款;设计组和现场代表对合同的可行性、技术要求、质量要求、工期要求、材料供应、提交成果等内容的审查。对于补充条款的制定, 小组则结合工程项目和学院的具体情况, 制定相关的条款。如为保证四川建筑职业技术学院正常的教学生活秩序, 承包人按发包人要求增加的围墙、道路、水电线路等工作内容, 由承包人提交方案及费用估算, 经监理及发包人批准后实施。合同文本编制修定完毕后由合同组会同各相关部门与承包商进行协商谈判, 最终达成一致。然后, 按照建筑业合同存档的要求, 存档一定份数的合同文本。

对一些零星、小规模工程, 如室内外的装饰、安装工程。按照我国招投标法的要求, 这些建设工程不需要进行公开招投标的, 四川建筑职业技术学院则采取规定的比价方式择优选定承包商和合同会签审批制度, 坚决杜绝暗箱操作, 借此来防止一些不法承包商利用非法手段获得承包资格, 签订无效合同。

(三) 项目实施阶段的合同管理

项目实施阶段的合同管理是建设工程项目合同管理的重要环节, 合同的管理好坏直接影响到项目经营效益的高低, 双方签订合同的目的最终也要通过合同的履行来实现。但在实施合同过程中, 由于主客观的因素, 往往导致合同履行过程中出现很多问题, 最终影响到签订合同目的实现。为此, 四川建筑职业技术学院相关部门加强合同履行过程中的管理。

1、进行合同条件分析, 做好合同交底。

为了让参与项目建设的所有人员都明白合同的重要性, 让他们都知道合同内容, 在项目实施之初, 合同负责部门及早对合同进行分析, 将合同内容用比较浅显的语言和简单明了的形式表达出来, 使人一目了然, 并对合同管理和工程管理中的重要地位通过召开会议方式, 让全体参加人员对合同有一个统一的理解和认识, 增强合同管理和风险防范意识, 积极参与合同管理, 有效防止合同权利义务界限不清引起的内部职责争议和外部合同责任争议, 提高合同管理效率。

2、做好专业工程和材料暂估价确定工作, 推动工程按期竣工。

由于灾后重建项目具有项目集中、工程量大、工期紧等特点, 对重建项目中需要由专业承包人完成但暂时又无法确定具体价格的情况和部分装饰工程、安装工程、绿化工程等工程中较为特殊的材料或是信息中没有的材料, 由于材料标准不明确或暂时无法确定标准, 造成投标单位无法报价的, 招标时分别采取专业工程暂估价和材料暂估价的方式进行处理。专业工程和暂估材料由设计组制定暂定材料的技术标准;造价组通过市场询价确定暂估价后列入招标文件中, 在招标文件合同条款中明确规定实施过程中由招标人确定材料的规格、型号、技术参数及其他的相关事项, 实施时由招标人和总承包单位按照相关规定进行招标或比价确定专业工程和材料暂估价, 招标工作由招标人牵头, 工程承包人协助招标人完成这些工作。

3、及时处理工程变更、合同的解除。

工程变更是合同管理的一项重要内容。怎样管理好工程变更直接关系到项目合同各方经济利益, 也可以说工程变更是合同各方在合同实施过程中经常碰到和处理的问题。工程变更因素有主体行为因素、个体行为因素、环境因素和经济因素。为了处理好这个问题, 灾后重建工程部指定设计组、造价组、合同组负责这项工作。当施工过程中变更提出时, 设计组经过仔细研究施工图纸, 并考虑其他的相关因素, 及时设计出相应变更后的图纸;造价组根据变更后的图纸确定工程造价的变化, 并调整相应部分的造价。灾后重建工程部及时把变更图纸和造价变化以书面形式发到施工单位, 并做好发文记录;监理工程师、现场组则跟踪合同变更后的执行情况, 如发现执行过程中出现问题, 及时会同相关部门去解决。这样就使工程变更处于可控状态。在合同履行过程中, 如果发现施工单位不具备相应的施工能力, 且在短时间内不能及进改进的情况下, 工程部在合同组协助下与施工单位解除合同, 并进行相应的索赔。

4、及时、足额支付工程的预付款、进度款。

及时、足额支付工程的预付款、进度款不仅有利于承包商按时、保质完成所承包的建设工程, 而且在一定程度上减少了双方的风险。灾后重建工程部采取如下方式处理这项工作:承包人每月25号向监理及发包人提交已完工程量报表, 监理工程师则对工程量报表进行初步审核, 把审核的结果传递到灾后重建工程部的造价组, 造价组对承包人提交的工程量报表进行核实, 定量的核定该项目的工程完成情况, 计算出两者差异, 按合同约定核定应付工程进度款。财务部门则根据上述的信息向承包商支付工程进度款, 严格控制支付比例, 支付进度款同时要按照合同约定扣除施工的预付款。通过上述程序, 不仅保证建设工程项目能够顺利实施, 而且降低了工程款支付中的风险。

5、加强合同及相关文件归档管理工作, 为合同顺利履行创造条件。

合同文本及相关资料同属重要法律文件, 发生之后应及时建账并妥善保存。重视合同文本而不重视相关资料归档的情况在建设领域普遍存在。由于建设项目周期长, 涉及专业多, 面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后。很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为了做好合同及相关文件的管理, 工程部成立了秘书组, 由两位教师专门负责档案工作。其主要负责文件的分类存档、会议纪要的整理及存放, 对于与工程有关的变更、发文等也按照要求存档。另外, 工程部还强化合同跟踪管理, 及时应用先进管理手段, 提高数据处理的速度、准确性、一致性。

(四) 项目竣工后的合同管理

建设工程完工后, 灾后重建工程部组织相关部门进行竣工工程验收, 在验收前要求承包商按合同约定的标准进行自验。自验合格后申请初验竣工工程, 验收是根据施工合同约定的施工质量验收规范进行工程质量评定, 由灾后重建工程部组织各相关单位进行验收。验收合格后, 各相关单位共同签署工程验收证明。在验收过程中, 灾后重建工程部做好合同资料和相关的工程竣工资料的收集、整理和归档工作, 这为处理好工程变更和合同纠纷提供了有力依据。

竣工结算, 承包人同发包人双方根据施工合同约定的工程结算办法进行办理, 要求承包商在工程竣工验收后一定期限内, 提交工程结算书送有关单位进行审计。工程完工后承、发包双方按照施工合同约定签署保修协议;工程保修期满, 发包人向承包人付清所有工程款项后施工合同终止。

三、结束语

建设工程项目合同管理贯穿项目整个过程, 对一个项目经营成果的好坏起着决定性的作用, 同时也能充分反映建设单位的管理水平。因此, 经营项目必须高度重视合同管理工作, 建立、健全合同管理制度, 规范签订、履行、变更、解除和终止合同的行为, 及时解决合同纠纷, 保证建设工程顺利实施, 为企业创造更好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]、魏群.论业主建设工程合同的管理[J].建设监管, 2009 (1) .

[2]、韩林燕.建设项目中的合同管理[J].四川水利, 2008 (2) .

[3]、何勇.项目业主施工合同管理与造价控制[J].管理与财富, 2009 (9) .

[4]、姚远.加强建设工程合同管理, 规范市场行为[J].新疆有色金属, 2009 (5) .

项目重建 篇10

授课内容:膝关节置换术的术前计划、膝关节置换术中假体选择、膝关节置换术的手术入路、膝关节置换术中的软组织平衡技术、膝关节置换术的并发症处理、膝关节置换术后感染的处理、膝关节置换术中的下肢力线、复杂膝关节畸形的初次置换、膝关节翻修的一般原则、膝关节翻修术中骨缺损处理、前后交叉韧带重建技术、膝关节后外侧角重建技术、膝关节脱位的诊治等。

学习班以骨科临床医师为主要对象, 鼓励学员携带疑难病例资料交流, 计划招收学员40名, 按报名先后顺序录取, 额满为止。学习班结束后, 授予省级Ⅰ类继续教育学分5分。会务费600元 (含资料费) , 住宿费自理。同时, 本院常年招收进修医师。

报名截止时间:2009年6月30日

联系方式:浙江省宁波市中山东路1059号

宁波市第六医院关节外科章军辉放射科魏素华

邮政编码:315040

联系电话:0574-87996165;0574-87996123

传真:0574-87996165

重建圣殿山 篇11

阅读2013年战略类最佳商业图书意味着，是时候拿来硕大的铁球，彻底重新洗牌了。

自20世纪60年代发明以来，变化一直是现代企业战略的主题。什么样的公司因目前的道路走得一帆风顺而寻找新的方向？经过十多年的发掘后，2013年的新颖洞察力就是如今的战略就是求变。几乎任何竞争优势都稍纵即逝，你必须不断管理自己的企业，着眼于创新，不仅仅是市场产品方面的创新，还有业务组合和商业模式方面的创新。战略领导力已经主要体现为不断并小心地应对变化。

稍纵即逝的优势

丽塔·冈瑟·麦格拉思（Rita Gunther McGrath）著有《竞争优势的终结：如何让您企业的战略跟上业务发展的步伐？》（The End of Competitive Advantage： How to Keep Your Strategy Moving as Fast as Your Business），她在如何管理经营战略、使之不断创新方面给出了颇多实用的建议，但是没有向读者详细介绍个中原委。倒不是说大多数读者想知道可从别处获得的统计数据，这些数据表明如今的行业领导力与过去（比如30年前）相比发生了怎样的变化。

当然，怀疑论者会着眼于苹果、亚马逊、谷歌和沃尔玛等行业巨头的崛起，认为它们的成功在于结合了企业实力和明显的无可匹敌竞争优势。但只要有一个怀疑论者，企业战壕里面就有10个或20个老兵坚信，他们的企业遭到了前所未有的攻击，前所未有的变化迎面而来。至少这是我与多位高管交流后的感觉。

为了夯实证据基础，身为哥伦比亚大学商学院教授的麦格拉思及其研究团队分析了在全球任何证券交易所挂牌，截至2009年年底市值不低于10亿美元的每家上市公司。她竭力寻找所谓的“发展迅速的异类企业”（growth outlier），最后找出了2000年到2009年，净收入每年都能保持5%这一增幅的10家公司。这份榜单上的几个名字耳熟能详，比如高知特技术解决方案公司（Cognizant Technology Solutions）、印度软件巨头印孚瑟斯（Infosys）、雅虎日本和青岛啤酒，另一些则没有那么大的知名度，比如斯洛文尼亚科尔卡制药有限公司（Krka d.d. Novo Mesto）。

麦格拉思在更深入地研究这些企业时，发现了稳定和变化这个有趣的组合——稳定涉及企业形象、文化和人员发展。每家企业的形象充当了一个平台，便于企业部门和业务活动在特定范围内不断重新配置。她发现的“异类企业”随时准备反复重组自我，目的是有计划有步骤地抓住一波接一波的竞争优势；竞争优势迅速出现，达到顶峰后减弱。

按照麦格拉思的“五个阶段”模型，如果看到刚出现的市场机会，“异类企业”会启动一个小项目；要是经试验证明效果良好，接着会迅速加大投入力度，那样就能抢占地盘。只要这个行业有丰厚的利润，“异类企业”会继续开发行业，同时一直寻找预示行业走下坡路的迹象，比如新的竞争对手扎堆涌入，或产品大众化。察觉到形势不妙后，它们会考虑是否可以调整商业模式，以此延长回报期；但要是这一招不管用，它们会果断撤离——退出这个行业，将资源投入到别处。

麦格拉思及其推崇的“另类企业”认识到，以上这个企业生命周期的不同阶段可能需要有不同技能的经理人。“异类企业”在人员培训和配置方法为此做好了准备。这让人想起一句老话：在企业的生命周期过程中，企业首先要有人愿意冒险，然后要有人愿意管理，最后要有人为它送终。

《竞争优势的终结》尤其具有说服力的地方在于，作者将“异类企业”采用的手法与传统企业对待竞争优势消失这个问题的方法作了一番比较。这番比较还表明，如果传统企业想在竞争优势稍纵即逝的这个新环境下保持竞争力，就要进行痛苦的变化，并阐明了驾驭这种变化是何等了不起的领导力。

在传统企业，资源（即资本和人员）牢牢掌握在业务部门主管的手里，他们竭力为现有的结构带来种种机会。实际上，他们注重开发阶段（“继续从事一直在从事的业务活动”），只是间歇性地进行创新。将竞争优势捍卫到底，但再无优势可守时（这时为业务找到其他出路通常为时太晚），结局往往出人意料、很严重（大批裁员），而且往往给每个人留下极坏的印象。

相比之下，在发展迅速的“异类企业”，谁都明白投资资本是整个公司的财产；只有新的机会出现时，才由企业总部发放。在这种环境下，业务部门负责人可能甚至主动表示，本部门不需要那么多资金，乐意将多余资金退给总部。员工们明白业务部门的“生生不息”（不好意思，借用迪士尼的词儿），而且知道作为日常工作的一部分，自己应不知疲倦地寻找创新、新的市场缺口以及对旧体系构成威胁的机会。最精明的企业不仅仅灌输这个理念，还为所在部门“正当脱离”之前母公司的那些员工找到新的去处，尽量减小因此可能引起的混乱所造成的影响。

除非麦格拉思所说的持续调整植入到企业基因中，否则大多数企业似乎不容易喜欢上创新。麦格拉思之前与伊恩·C·麦克米伦（Ian C. Macmillan）著有《引爆市场力：驱动企业持续增长的关键》（Discovery-Driven Growth： A Breakthrough Process to Reduce Risk and Seize Opportunity，2009哈佛商学院出版社）。她在此书基础上，阐明了将这种能力融入到企业的一种方法。该书的许多内容之前在别处已有叙述：正式的治理和融资模式；积极实验；高层管理人员参与；启动一系列新项目；基于选择的投资方法；以及接受理解上的失败，并从中汲取教训的能力。这些内容也许很熟悉，但是对领导人来说，落实起来绝非易事。

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有的企业领导人敢于正视竞争优势稍纵即逝这个现实，三四个素质让他们的理念异于别人；即使在与麦格拉思眼里的典范企业相距甚远的那些公司，这些素质也派得上用处。最近我从多位高明的战略思想家处频频听到的一个主题是，绝对有必要建立一条信息渠道，那样信息才能从企业外围（从负责与客户交流的代表，到倾听供应商的工厂经理，再到参加非传统会议的自由职业者），源源不断地流入到企业的中央决策情报部门。

麦格拉思眼里的典范企业的领导人当然在这么做，征求各路人马的意见，尽量让更多人参与到制定战略的工作中来。他们尤其注重寻求“否定性”信息，这些信息表明企业目前对外界的了解有问题或不完整——这些信号表明企业面临麻烦。（与之形成鲜明对照的是电影《绿野仙踪》中那个开血汗工厂的邪恶女巫；她的管理教条是“谁也别给我带来坏消息”，这在现实世界中司空见惯。）

这些“异类企业”的领导人还更喜欢迅速行动、大致对头，而不是缓慢行动、毫厘不爽，采取一种可行的选择，而不是埋头于没完没了地分析预期的净现值。为了有助于营造所要营造的企业文化，“异类企业”的领导人不太青睐现有的或已显露的技能，而是比较青睐印度孚瑟斯公司（Infosys）的联合创始人克里斯·戈帕拉克里什南（Kris Gopalakrishnan）所说的学习能力——掌握新技能的能力，比如抢占下一个新行业所需要的技能。

五大告诫

A·G·拉夫雷（A.G. Lafley）和罗杰·L·马丁（Roger L. Martin）著有《打赢：战略如何起效？》（Playing to Win： How Strategy Really Works）。乍一看，该书似乎与麦格拉思着眼于稍纵即逝的竞争优势这一主旨相左。如果你单单看拉夫雷和马丁为制定经营战略开列的几个步骤，可能以为接触的是半经典框架，虽然这个框架经过了多年实践经验的磨炼。拉夫雷是2000年到2009年期间宝洁公司非常成功的首席执行官，帮助公司实现销售额翻番，利润增至四倍（实际上，因为他太成功了，以至于接班人步履维艰时，最近又被请回来重掌大权）。马丁曾供职于摩立特咨询公司（Monitor Company），长期充当拉夫雷的战略顾问，现任职多伦多大学罗特曼管理学院院长。

拉夫雷和马丁援引了迈克尔·波特（Michael Porter）用来评估行业吸引力的“五力分析”模型；长期以来，该模型因一成不变的性质而饱受诟病。（麦格拉思认为，无论如何不要再提“行业”了，而是应致力于“领域”）。他们习惯性地信奉这个广泛接受的观点：你精心取得的任何竞争优势肯定具有可持续性。

只有当你深入研究书中诸多翔实的例子——这些例子来自作者在宝洁的经历，才会清晰地发现它与《竞争优势的终结》一书相得益彰。几乎每个案例都是品牌惨遭失败或四面楚歌，必须涅槃重生的故事，包括玉兰油（被评论人士讥讽为“老太太护肤油”）、帮厨（Bounty）纸巾（到上世纪90年代末期，“生意举步维艰”），当然还有令人敬畏的帮宝适。（说到研究企业战略，怎能少了尿布大战的丰富经验教训？比如，参阅迈克尔·波特发表在《哈佛商业评论》杂志上的那篇经典案例研究文章：《1974年的一次性尿布行业》）

从这个角度来看，一个个案例表明了革新的战略——《打赢：战略如何起效？》与《竞争优势的终结》相辅相成。实际上，更有启发性地阐述了如何整顿墨守成规的企业。鲜活的例子还为拉夫雷和马丁的五大告诫提供了说服力和清晰度，要不五大告诫本身似乎有点空洞无物，近乎平庸。

比如说，第一个告诫，“定义你的获胜愿望”看上去像是个泛泛而谈的愿景，意思是明确致力于为客户提供别人还没有提供的东西。宝洁的护肤品更名为“玉兰油”并重新包装和阐释品牌后，价位定在18.99美元（此前是8美元的护肤油）销路很好，不仅能够吸引觉得这个价位确实很实惠的“大众消费者”，还能够吸引觉得价格与倩碧和雅诗兰黛等竞争对手的同类产品相比很低廉的“高端消费者”。

第二个告诫是选择进入哪个领域，这与麦格拉思要求不遗余力地寻找企业想要竞争的领域（地区、行业分支和客户）恰好一致。拉夫雷和马丁加入了令人耳目一新的观点：不应该将企业的现有选择认为是永远不变的。决定如何致胜是第三个告诫，也带来了在目前无人涉足的领域创造新选择的机会。的确，要是你找不到一种新颖的方法，也许应该另找一个领域，或者完全退出这个行当。

最后两个告诫可能看上去酷似打造持续创新的企业能力，它们决定了你需要什么样的能力来执行战略，又需要什么样的管理体系来支持你的选择。拉夫雷向外部顾问致谢时提到，自己求助Innosight这家专门从事系统化创新的咨询公司，同时求助摩立特咨询公司和马丁，获取战略方面的意见——这颇有说服力。

偏执狂才能生存

我在职业生涯中有幸帮助过好多企业招人。付出了个人代价后汲取的一个教训是：当推荐人说求职者“不能忍受白痴”时，离这种求职者越远越好。“不能忍受白痴”这个短语的潜台词通常是“无论他或她多有才华，终究是傻瓜——自恋、漠视他人的感受，最后可能让贵企业原本安之若素的团队惊惶失措。”

读者稍微翻一下纳西姆·尼古拉斯·塔勒布（Nassim Nicholas Taleb）的最新著作《反脆弱：无序的收获》（Antifragile： Things That Gain from Disorder），可能会得出作者不能忍受白痴这种结论。实际上，他也许是第一个告诉你这样的人——他确实是第一个告诉你的，而且一遍又一遍。塔勒布不喜欢顾问，不喜欢几乎所有的经济学家、学者、大企业、大银行、典型的中央政府以及“苏维埃-哈佛”知识界（作者表示，这个圈子的人以为，教鸟儿怎么飞让鸟儿能够飞起来），也不喜欢诺贝尔奖和诺贝尔奖得主以及大多数形式的程序化规划。

那么，为何还要将塔勒布的这本书列入2013年最佳战略类著作呢？至少出于三个原因。首先，该书对任何有可能狂妄自大的战略规划者，或者乃至自以为有把握地预测会发生什么的其他人，不啻是一记响亮的耳光。（那些自命不凡、满头银发的祭司？）塔勒布清楚地说明了我们在意外面前如何的脆弱而不堪一击，他在之前的两本著作《被随机性愚弄：机会在市场和生活中扮演的隐藏角色》（Fooled by Randomness： The Hidden Role of Chance in the Markets and in Life）和《黑天鹅：极小概率事件的影响》（The Black Swan： The Impact of the Highly Improbable）中也强调了这一点。

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其次，塔勒布的视角固然荒诞不经、离经叛道，但有力地支持了麦格拉思倡导的这种策略：不断尝试，先从小处入手，等时机成熟时实施选择方案。塔勒布将诸现象分为三种脆弱性中的一种：脆弱的东西（比如瓷茶杯和异常错综复杂的全球银行系统），坚固的东西（受得了几次打击的物体，比如自营企业），以及反脆弱的东西，它们实际上从几次重击中获益（比如人体，只要打击不太猛；又比如作家的作品，天生就要接受评头论足）。

对于想开一家反脆弱企业的战略家来说，关键不是傻坐在那里，一味依赖行业分析和经济预测——在塔勒布看来，这些分析和预测几乎总是不正确或不相干的。相反，战略师应积极寻找不断变化的市场的实际情况所呈现的打击和挫折里面隐藏的机会。他讲述了一则引人可笑的第二手故事：有个关注市场走势的聪明学生多年来在“绿色木材”方面的生意做得有声有色，一直以为自己做的生意是漆成绿色的板材，而不是刚砍伐的木材。

十余年来，学者们一直在倡导并解释战略中使用实际的选择——这是宝贵的工作，但是对普通的战略师来说相当困难。考虑到塔勒布觉得不确定性始终若隐若现，他围绕战略选择和获得选择的必要性的讨论非常激动人心。塔勒布分析后发现，战略选择的使用可以追溯到苏格拉底之前的哲学家泰利斯（Thales）；作者以来自古典斯多葛派哲学家、尤其是塞内加（Seneca）的论点，支持其主张的观点。

有人让我们回过头去读读塞内加的东西，倒也不坏。（诸位最近看过什么别的书，看后让你想知道“哎呀，作者对古希腊哲学家第欧根尼到底想说些什么？”）推荐《反脆弱性：无序的收获》的第三个理由就在此于。虽然该书固执已见，文章末尾有整整70页读起来比较无趣的附录和参考书目，但还是通篇给以人耳目一新的见解，质疑我们以为已经知道的一切，奚落了一群在其他场合被颂扬的名人，比如经济学家格伦·哈伯德（Glenn Hubbard）和约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz），以及演员汤姆·弗里德曼（Tom Friedman）等，发表了在日常生活中也很用的真知灼见。比如说，塔勒布特别指出，他喜欢吃的食物有着悠久的历史，比如葡萄酒、奶酪、水果、蔬菜、肉和鱼；现在，所有最美味的食物品种似乎都出自小型生产者，而并非大型工业化企业。这也许不是什么特别新颖的看法，不过下回点菜时倒是可以趁机问问服务员。

《反脆弱：无序的收获》快结尾处，有一段坦露心扉的文字，读来饶为可爱。这段文字讲了塔勒布突然成为名作家后，一时间迷失了方向，任由自己被围在大批记者当中，四处向听众解释自己的想法，而听众没有多大的兴趣弄明白这些想法。后来，他重新拾起了大部分时间用于阅读和写作的生活，恢复了理智。也许书中最让人惊讶的是，尽管作者百般努力说服读者别像他，但是等到翻后全书，你几乎就像这个家伙。

重新设计后的伟大管理思想圣殿可能会是什么样子？也许其主体部分应该是一栋多面的、可能旋转的大厦，专门阐述这个观点：“经营战略就是不断致力创新的领导人引领的变化”，并串联起了麦格拉思这位2013年最佳战略类商业图书作者提出的系统性观点。这座圣殿可能有几根柱子，这得感谢拉夫雷和马丁。而圣殿屋顶上，在塔勒布提出的偏执狂才能生存这个观点的驱动下，风力涡轮机会继续转动。

（本文原载《战略与经营》杂志，由博斯公司授权刊登。沈建苗翻译。）

项目重建 篇12

关键词：世行贷款,基础设施,环境外部监测评估,指标体系

基础设施对一个国家和地区的长远发展是必不可少的。随着近些年来自然灾害频生, 基础设施的损毁给国民经济及地方人民的生活水平造成了极大的影响。汶川地震直接经济损失8451 (约合美元1230亿) 亿元人民币。 根据2008年8月27日中华人民共和国国务院审议并通过的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的要求, 为帮助地震灾区人民开展灾后恢复重建工作, 中国政府取得了世界银行 (WB) (以下简称“世行”) 优惠紧急贷款7.1亿美元, 用于四川和甘肃两省的灾后重建, 称为汶川地震灾后恢复重建贷款项目 (WERP) (以下简称“世行项目”) , 其中5.1亿美元用于四川省基础设施和卫生领域的重建恢复, 2亿美元用于甘肃省基础设施领域 (教育、卫生、交通等) 的重建恢复。

在甘肃地区, 世行提供经费用于陇南市基础设施项目, 旨在通过重建基础设施, 恢复陇南市受灾地区的日常生活秩序;满足未来日益增长的文化教育、医疗卫生以及交通运输等的服务需求;支持城市发展和经济发展;改善居民的生活质量。该项目具有时间紧、投资密度大、数量众多, 布点分散以及建设标准相对较高等特点, 且项目的建设会产生的一系列不可忽视的环境影响和社会影响。为确保所有世行贷款项目活动对环境和社会影响降至最低, 世行专门依据建设项目环境影响评价报告制定了项目的总体环境管理计划及各个子项目环境管理计划 (EMP) , 并对项目实施提出明确要求:对建设项目施工及运营过程中环境管理的落实情况应进行客观、公正、准确地评估, 从而找出差距, 提出并落实环境管理的改进方案, 最终使项目影响降至最小, 即对基础设施重建项目进行环境外部监测评估。

1 环境外部监测评估

环境外部监测评估是独立于项目业主及政府环境管理机构的具有监测评估能力的组织或机构, 对项目建设环境管理计划的实施进行的周期性的跟踪监测和客观评估。它通过搜集资料、现场调查访问、填写受影响情况调查表等方法, 进行数据和信息的收集, 在此基础上评估环境管理计划的合理性以及环境管理的实施情况, 评估污染缓解措施的效果, 环境管理组织的工作效率, 环保资金的投入落实程度等, 以便及时甄别已存在或可能发生的问题, 并就问题提出合理的建议或预警, 避免因环境管理计划不完善或实施偏差造成环境污染以及对群众生活质量产生影响。并反馈给世行、目业主和移民实施机构, 以帮助其更全面地了解环境管理活动的实施进度、质量和资金使用效果等, 从而推动建设项目环境管理计划的不断改进和完善。环境外部监测评估作为国际对环境管理计划实施管理的一种跟踪、监测、评估手段, 能够科学、公正、客观地反映环境管理的效果及实施的情况, 并在实施中发挥了重要的监督、监测和指导作用, 取得了良好的效果。

2 环境外部监测评估指标体系的构建

2.1 构建的原因

由于环境外部监测评估目前主要应用于世行、亚行等国际性贷款组织的投资建设项目, 在我国的应用尚未全面普及, 我国对该项工作尚未建立正式的指标体系。这是进行环境外部监测评估的重要环节, 它的建立将为保证监测评估工作的质量及保证监测评估过程的客观、公正, 对项目建设项目建设全程环境管理计划的实施、环境外部监测评估的推广以及促进项目建设实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一都有积极的意义。

2.2 构建的原则

构建环境外部监测评估指标体系是一个复杂的系统过程。在指标体系的构建过程中, 必须坚持以下原则, 使之既具有投资项目的普遍适用性, 又能体现环境外部监测评估的作用。

2.2.1 科学性原则

任何指标体系的建立, 都必须以科学理论为依据。指标体系一定要以客观存在为基础, 其本身应有合理的层次结构, 准确的资料来源, 科学的处理方法。指标的选择应建立在充分认识和研究系统的基础上, 能够全面、真实的度量和反映项目的内涵及其目标的实现程度, 以确保评估结果的真实性、客观性、公平性。

2.2.2 目的性原则

指标体系应体现项目环境外部监测评估的特点和目标。所选取的指标要与建设项目环境外部监测评估的内容高度相关, 可以全面反映项目建设过程和各有关因素。

2.2.3 动态性原则

项目建设是一个持续的过程, 并在不同时段出现的不良因素不同。如, 根据公路施工进度的不同, 公路施工期的环境影响具有明显的时间性[1]。因此评价指标体系既要反映现实的结果状态, 同时也必须反映其动态过程。应能综合地反映建设现状和发展趋势, 便于进行预测与管理。

2.2.4 定性与定量相结合的原则

环境外部监测评估的内容对而复杂, 有的可以通过定量方式进行计算, 如环境监测等。但也有许多指标难以用定量, 如国家政策执行情况等。因此, 应遵循定量分析与定性分析相结合的原则, 综合分析各种因素的影响。

2.2.5 可操作性原则

指标的选择应考虑到指标量化和数据资料取得的难易程度。要尽可能利用现有的统计资料, 选择有代表性、针对性和主要的指标, 简单明了且易于获得和表述, 具有可测性和可比性, 易于对监测项目进行横向和纵向的比较, 使其在应用中具有很强的可行性。

2.3 构建指标体系

通过对汶川地震后甘肃地区世行贷款基础设施重建项目建设及管理实践进行总结提炼, 以施工期环境外部监测评估报告为基础, 同时依据建设项目环境管理计划的要求, 构建了环境外部监测评估指标体系。其详细内容见表1。

指标标准主要由咨询专家根据自己的工作经验和判断、结合现有资料并同有关人员的讨论确定。 在实际工作中, 对存在的问题和相应的指标进行分析, 依据调查得到的数据及指标标准及得分等级进行打分, 最终得出监测与评估结果。

3 结论

环境外部监测评估是项目管理的重要组成部分, 它的实施不仅能够衡量和评价今后基础设施项目环境管理工作的效率、效果和公众对项目的满意度, 还可以保证在项目的实施过程中, 对项目成果和效益进行监督管理, 以促使有限的项目投资发挥最大效用。通过对世行贷款基础设施重建项目建设及管理实践进行总结提炼, 构建了环境外部监测评估指标体系, 对客观、公正的进行环境外部监测评估具有重要的指导作用。

参考文献