大学生责任认识

大学生责任认识（共8篇）

大学生责任认识 篇1

第四期学生干部培训班心得体会

如何当好学生干部

[内容提要]认识了学生干部的责任，通过对各种能力的培养，和努

力的工作定会在班级中建立起良好的班风和学风。从而当好学生干部。

[关键词]责任 学习服务 工作能力 口头能力表率主动性

性格

一个星期学生干部培训班的学习，对于作为学生干部的我来说，真可以说的收益非浅。同时也感受到管理是一门艺术和作为学生干部的不易。作为一名起带头作用的学生干部，不仅要有优异的成绩，还要有一定的领导能力，更要在工作中起到学生和老师连接纽带的作用。只有做好了这些，我们才能带领同学一起进步。要努力做好自己的工作就要先对自己从事的工作作出一定的了解。没一个学生干部都有自己不同的工作岗位，又因为工作岗位的不同又有自己不一样的责任。而我，作为一个班长，我的责任便包括：①：全面负责班级工作。②：负责主持召开班委会议。③：指导和督促班干部的工作。④：定期向班主任汇报班级情况，并就班级、系部及时提出一些意见。⑤：协助任课老师完成各门学科的教学任务。⑥：学期结束时作好工作总结。

了解了工作的内容，当然我们就应尽量将其作好！虽然愿望是这样，但毕竟大家都是学生。在平时的工作中，难免会犯一定的错误或走入一定的误区，从而导致同学们都离你而去，使你成为孤家寡人。更甚者，会导致工作无法正常开展。那么我们就必须通过不断的学习，了解正确的工作方式，完善自己的个人素质，用自己的行动将同学团结在自己的周围。那我们应该怎样做呢？我认为应该作好以下几点：

一． 努力学习：

学生干部首先的身份是学生，而学生的首要任务是努力学习。尤其作为起着带头作用的我们来说。如果自己的学习处在班级的末尾，那么我们还有什么资格去要求广大同学向你学习？又有什么能力去要求各位同学好好学习呢？当然，作为当代大学生，我们不仅要学习专业知识，还要将“马列主义”、“毛择东思想”、“邓小平理论”、“三个代表”要思想作为我们学习的一部分。努力在思想上紧追时代步伐！

二． 强化服务意识

学生干部是大家同学通过明主集中制选出来的，是各位同学的代表。是为同学服务的，虽然我们手里有了一点权利，那是各位同学所赋予的，是各位同学对我们信任的表现。所以我们要强化为各位同学服务的意识，从大家的饮食起居、思

想状况、学习成绩等各方面了解，让每一位同学都能体会到关爱与成功，让每一位同学获取最大可能的提升。

三． 不断提高工作能力：

作为学生干部当然就要工作，但工作能力并非人人生来便有，而是通过后天培养的！能力有高低之分，那么我们就要对其进行一些针对性的培养。而培养的方式无非也就主要是在工作中总结经验，在挫折中寻找失败的原因。通过不断的从失败中站起来，提高自己的工作能力。

四． 通过各种途径提高口头能力：

学生干部无论是和老师还是同学，在交流的时间上相对于一般的同学来说可以说是非常多的，这就要求我们要有一定的口头能力。否则，就会因为我们的词不达意给老师和同学造成一些不必要的误会。既然是口头能力那就是要求我们要能说，要会说。所以口头能力的提高没有什么捷径，只有说，不断的说。在说中不断的思考，不断的更正。尽量让自己说的话近乎与完美。

了解了各自的任务和为完成任务所做的努力当然我们要在平时的工作中去将其实现。也就是要在班级中形成良好的班风，和班级归属感。怎样做呢？我认为：

一．自身的表率性：

学生干部作为班级体的优秀人物，无论在学习上，纪律上都应成为其他同学的表率，尤其是在自己担任的工作上，要起到一个表率的作用，例如：学习委员要在学习上要胜人一筹；体育委员要比其他同学在体育方面的兴趣和水平更高；文娱活动时文娱委员要能表现出众（相对的）的文艺才能；劳动委员要在班级的劳动中表现出突出的管理和劳动能力，要树立教高的干部威信，就要学生干部具有自身的表率性。

二．工作的主动性：

学生干部一旦担任了某方面的具体工作，就应当成为老师的得力助手，对自己负责的工作要有主动性，主动考虑工作的日常管理，对老师临时布置的工作，要主动，想办法，提建议，组织同学完成。而不需要老师再三催促，甚至事必躬亲，因为这样不仅没有培养和锻炼学生干部的能力，也使班级工作不能按时完成或正常完成，影响集体的建设。要培养工作的主动性，就要有全局观念，不能只想到自己一人，还要有为他人着想的意识。即“公仆”意识，只有这样，干部工作才能够顺利的展开。

三．性格的开放：

作为学生干部，要和同学和老师交流。因此，有一个开放的性格将非常有利与学生干部工作的开展和自身能力的培养和提高，特别是：1.放下“娇气”，我们这代人都是独生子女，在家里都养成了较重的“娇气”，有不少的同学连自己的生活料理都感觉很困难，更不要说替别人做事或管理班级的事了。学校希望将他们培养成国家的人才而不少家长都希望自己的孩子能通过当选干部从而得到锻炼。因此，要成为学生干部，就要放下“娇气”，敢于做别人不愿意做，不感做的事。这样才能使自己在工作中得到锻炼。2.避免“小气”，做学生干部，在同同学和老师的工作交道中，难免有不被理解甚至误会的时候，这就要求我们这些学生干部要有一个谦虚豁达的胸怀，如果受不了一点委屈，那也没有办法作好学生干部。

3.杜绝“霸气”：作为学生干部，在其他同学心理是一个“官”或是一个“长”之类的人物，但如果学生干部自己都认为自己是一个“掌门人”，是一个了不起的人物，对班主任以外的人都自以为是，对同学的态度傲慢甚至是霸道，这样会逐渐使自己陷入孤独的境地，工作难以展开，在班上很难树立起真正的威信。同学们

对你的成绩也是口服心不服。很难使自己得到更大的提高。总之，学生干部要真正使自己得到培养和锻炼，应当在平时的工作中培养自己开放的性格，大度的胸怀。当然，还有很多的方面需要我们去培养。但我认为这几方面无论是对我们还是班级来说都有很积极的作用。

千里之行始于足下，只要我们能掌握学生干部的重要意义，从小事做起，我相信，在班级工作中能做到一个班干部应有的行为的。

大学生责任认识 篇2

新学年刚刚开始, 教师节刚过, 我们就召开全国切实保证中小学生每天一小时校园体育活动电视电话会议, 足以说明这项工作的十分重要性和教育部党组对这项工作的高度重视。下面, 我讲三点意见:

一、近五年来加强青少年体育, 增强青少年体质的基本情况

2007年5月, 中共中央、国务院下发的7号文件, 做出了加强青少年体育、增强青少年体质的重大战略决策, 动员全党全社会重视学校体育, 促进青少年健康成长, 这是关系国家和民族未来的大事。今年9月2日, 教育部向全社会公布了2010年全国学生体质与健康调研结果。此次调研结果显示, 与2005年相比, 我国学生形态发育水平继续提高, 营养状况继续改善, 这是党中央、国务院对学校体育和广大青少年学生体质健康高度重视和正确领导的结果, 是各级党委、政府、各有关部门和学校认真贯彻落实中央7号文件和教育规划纲要, 积极努力, 不断加强学校体育工作的结果。

自中央7号文件下发以来, 地方各级党委和政府都把加强青少年体育工作摆上重要议事日程, 纳入经济社会发展规划。所有的省 (区、市) 都召开了加强青少年体育的工作会议, 对贯彻落实中央7号文件做出了全面部署, 绝大多数省 (区、市) 结合当地实际, 以党委、政府名义下发了贯彻落实中央7号文件的实施意见。国务院有关部门研究出台了一系列贯彻落实中央7号文件的配套政策, 进一步明确了工作要求, 细划了实施办法, 完善了加强学校体育卫生工作的政策体系。教育、体育、卫生以及共青团等部门分工合作, 密切配合, 形成了青少年体育齐抓共管的工作机制。地方各级教育行政部门把增强学生体质作为学校体育的基本目标之一, 狠抓各项政策措施的贯彻落实, 不断规范办学行为, 改进教育教学评价体系, 采取有效措施, 积极推动解决学校体育工作中存在的突出问题, 坚持不懈地推动阳光体育运动的广泛发展。各级各类学校坚持育人为本、健康第一的教育理念, 不断深化体育教学改革, 努力提高教学质量, 积极组织学生参加阳光体育运动, 不断丰富学生体育活动的形式和内容, 认真组织实施《国家学生体质健康标准》, 并将学生体质健康、体育课程纳入学生综合素质评价和相应的考核之中, 以此促进学生积极参加体育锻炼。

总之, 近五年来, 通过认真贯彻落实中央7号文件, 青少年体质健康得到前所未有的重视, 学校体育工作得到全面加强, 学校体育的政策措施和体制、机制得到不断完善, 学校体育的基本条件得到明显改善, 形成了全国上下多少年来少有的全面重视学校体育和学生体质健康的良好氛围, 学校体育呈现出前所未有的喜人局面。

我们在充分肯定成绩的同时, 也要清醒地看到, 学生体质健康的改善与党中央、国务院2007年提出的“通过5年左右时间, 使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求, 耐力、力量、速度等体能素质明显提高, 营养不良, 肥胖和近视的发生率明显下降”的工作目标还有很大差距。在我们的工作中, 还确实存在着许多突出的问题。由于受应试教育和片面追求升学率的影响, 一些地区和学校仍然存在着严重的“重智育、轻体育”的现象, 没有按照国家的规定开设体育课程和安排体育活动时间。据教育部基础教育质量监测中心对15个省、直辖市的129个县 (市、区) 四年级和八年级的体育课时和课外体育活动时间监测显示, 中小学体育课时不足率四年级为56.5%, 八年级达到了76%, 31.6%的四年级和83.5%的八年级不组织学生课外体育活动。而四年级语文课超标率为63.6%, 数学课超标率达到了80.5%。八年级物理、数学课时数超标率最高, 分别达到了95.9%和80.7%。也就是说, 大量的体育课时被挤占了, 被用于与升学考试相关的学科。在保证学生每天一小时校园体育活动方面, 问题更为严重, 据2010年全国学生体质与健康调研结果显示, 能够落实学生每天一小时体育锻炼时间的中小学校平均只有21.95%, 高中学校仅12.47%。今年, 中央电视台“焦点访谈”栏目记者对部分省、市的调查发现, 能真正落实中小学生每天一小时校园体育活动的学校仅占两成, 这个数字和全国学生体质与健康调研的情况基本一致。

可以说, 上述情况从一定程度上反映了我们学校教育和学校体育的突出问题。这些问题如不引起我们高度的重视, 如不采取切实有效的措施加以解决, 中央7号文件的工作目标就很难实现;有负党和国家的重托, 有负人民群众的希望和广大青少年学生的期盼。

二、充分认识保证中小学生每天一小时校园体育活动的重要意义

1. 保证中小学生每天一小时校园体育活动是国家对学校教育的基本要求。去年颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将学校体育工作摆在重要位置, 明确提出:“大力开展阳光体育运动, 保证学生每天锻炼一小时, 不断提高学生体质健康水平。”今年《政府工作报告》再次提出“保证中小学生每天一小时校园体育活动”。胡锦涛总书记在出席清华百年校庆时强调, 希望青少年学生将思想成长、学业进步、身心健康有机结合。今年5月31日, 温总理和北京市朝阳区十八里店小学的同学们上体育课时, 勉励学生, 德智体的基础是身体, 德智体要全面发展, 必须有强健的身体。刘延东国务委员也指出, 体育对青少年良好思想品德的形成、智力的发育、审美情趣的培养, 对青少年的创新精神、实践能力、个性发展都有着不可替代的重要作用, 《学校体育工作条例》和《全民健身条例》都对“保证学生一小时体育锻炼”做出了明确规定。保证学生每天一小时的校园体育活动, 促进青少年健康成长, 是国家的一贯要求, 是落实党的教育方针的体现, 也是教育本质的回归。

2. 保证中小学生每天一小时校园体育活动是增强学生体质、促进学生健康成长的基本保证。随着当代社会人类物质生活的极大富裕, 科学技术水平的极大提升, 人们的生活方式发生了巨大变化。过去那些有助于提高青少年体能素质的家庭劳动和身体活动都被自动化的生活方式所代替, 另外, 由于历史原因, 我们国家城市小区建设规划中, 体育场地和体育设施比较少, 学生放学回家, 包括节假日, 进行体育锻炼的地方也比较少。同时, 社区也缺少让学生进行体育锻炼的有效组织形式和组织方式, 加上交通安全、社会治安等种种因素, 家长也不放心让孩子到户外活动。现在学生放学回家后, 主要任务就是做作业、复习功课, 娱乐活动不是看电视, 就是上网、打游戏机, 基本没有身体锻炼。在这种情况下, 学生每天一小时校园体育活动就显得尤为重要, 它不仅是增强学生体质的最基本保证, 也是同学们互相交流、调节情绪、增进友谊的重要方式, 更是培养学生坚强意志品质, 良好道德风尚, 团结协作和团队精神的有效教育形式。只要组织好, 安排好, 每天一小时校园体育活动一定会是学生一天中最开心的时间。从“以人为本”、“育人为本”出发, 都应该把国家规定的“一小时校园体育活动”还给学生, 使他们的体质健康得到基本保证, 让学生在体育活动中快乐健康成长。

3. 保证中小学生每天一小时校园体育活动是学校教育的基本职责。我们的教育方针是培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。德智体美全面发展, 每一个方面都很重要, 但是身体是最基础性的。早在1917年, 毛主席就在他的《体育之研究》一文中对此就有过深刻论述, 他说“体育一道, 配德育与智育, 而德智皆寄于体, 无体是无德智也”, 他还说, “体育, 载知识之车而寓道德之舍也”。新中国成立之初, 毛主席在给原教育部长马叙伦先生的信中指出:“要注意健康第一, 学习第二。”我国近代建立的教育制度都很重视体育的作用。1898年7月, 作为戊戌变法的重要成果, 由梁启超起草的《奏拟京师大学堂章程》, 规定的十门通学就包括“体育”;在后续的《钦定大学堂章程》, 首次提出了德智体全面发展的教育思想。我国著名教育家、北京大学校长蔡元培先生提倡培养“德育、智育、体育、美育”全面发展的人, 他强调“完全人格, 首为体育”。中国奥运先驱、教育家、南开学校张伯苓校长在上世纪20年代就指出, “无论学校与社会, 必须德智体群四育并重, 不可偏于求知的智育”, “体育是在第一的位置上”。因此, 我们一定要提高对学校体育工作的认识, 只要认识到位、重视了, 保证学生每天一小时体育活动就一定能够落实。

三、采取有效措施, 切实保证中小学生每天一小时校园体育活动

为保证中小学生每天一小时校园体育活动真正得到落实, 今年以来, 教育部在开展深入调研和广泛征求意见的基础上, 研究制定了《关于切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》。这个《规定》从六个方面对保证中小学生每天一小时体育活动提出了具体要求:一是严格执行国家中小学生每天一小时校园体育活动制度;二是建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的有效工作机制;三是健全学校体育专项督导制度, 对学校开展一小时体育活动情况进行定期督导检查和随机抽查;四是建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的社会监督机制;五是建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的科学评价机制;六是建立保证中小学生每天一小时校园体育活动表彰奖励和问责制度。

《规定》的出台, 充分表明教育部党组贯彻党中央、国务院要求, 落实保证中小学生每天一小时校园体育活动的坚定决心。新学年学校体育工作的最主要任务就是认真贯彻落实《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》, 这也是当前学校教育工作的一项硬任务。在这里我再强调几点。

第一, 各级教育行政部门要结合本地实际, 抓紧研究制定落实《规定》的实施细则。可以说中小学是否能切实保证学生每天一小时校园体育活动, 关键在教育行政部门。地方教育行政部门要加强领导, 加强管理, 要对保证中小学生每天一小时校园体育活动做出具体规划, 提出明确目标, 抓紧并认真制订实施细则和具体方案。要统一调整辖区内中小学作息时间, 严格各学科课程安排, 切实保证中小学生每天一小时校园体育活动时间。要结合《教育规划纲要》重大项目和改革试点的全面实施, 进一步加大对学校体育的投入力度, 继续加强学校体育场地设施建设和体育器材配备, 要采取切实可行的措施尽快配齐体育师资。教育行政部门和中小学校要将组织开展中小学生每天一小时校园体育活动情况作为年度考核重要指标, 并与业绩考评、评先评优直接挂钩。凡没有认真执行本规定的, 在各种评先评优活动中实行“一票否决”。上级教育行政部门对于下一级教育行政部门和学校认真组织开展中小学生每天一小时校园体育活动, 学生体质健康状况得到明显改善的, 要给予表彰奖励;对于组织不得力, 措施不到位, 中小学生每天一小时校园体育活动开展不好的, 要对主要负责人实行诫勉谈话;对于没有组织开展的, 要进行通报批评或按照干部管理权限追究相应的责任。

第二, 中小学校要严格执行国家课程计划, 认真组织开展学生每天一小时体育活动。各中小学都要严格执行《义务教育法》中关于“不能随意增加课时或减少课时”的规定, 严格规范学生在校文化课学习时间, 保证学生每天一小时校园体育活动时间。要按照中央7号文件的要求, 保证小学1～2年级每周4课时, 小学3～6年级和初中每周3课时, 高中每周2课时。没有体育课的当天, 学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼;每天上午统一安排25～30分钟的大课间体育活动。要把每天一小时校园体育活动作为学校日常教育工作的重要内容, 纳入教学计划, 列入学校课表, 形成严格制度, 认真组织实施。对于体育教师数量不够, 目前尚不能开足体育课的学校, 要用组织学生进行一小时体育锻炼的方式弥补不足。

保证中小学生每天一小时校园体育活动, 校长是第一责任人。但是, 这绝对不是校长一个人的事情, 它是学校各部门和全体教师的共同责任。学校各部门要明确职责, 密切配合, 齐抓共管。班主任教师要组织、督促班级学生积极参加课外体育活动;体育教师在上好体育课的同时, 要对课外体育活动的形式和内容进行科学设计和专业指导, 结合实际积极开发校本化、特色鲜明的体育项目。同时, 学校要尊重体育教师的劳动, 改变一些学校在工作量计算和工资待遇上存在的同工不同酬现象, 采取有效措施, 保障他们的合法权益, 调动广大体育教师的工作积极性。其他学科的教师要积极参与和支持学生体育活动, 不得以拖堂、补课等形式占用学生每天一小时校园体育活动时间。寒暑假, 学校要因地制宜向学生布置体育家庭作业, 规定体育锻炼的内容、时间、要求和注意事项。中小学要将落实学生每天一小时体育活动的情况纳入各部门工作评比, 教师业务考评的重要内容, 与学校已经实施的教师绩效工资挂钩。

第三, 要充分发挥社会监督作用, 营造良好的舆论氛围。地 (市) 、县 (市) 教育行政部门和中小学校要向社会主动公布学生每天一小时校园体育活动的工作方案、基本要求和监督电话, 自觉接受社会、媒体和家长的监督, 对群众反映的问题要及时核查, 并进行反馈, 对存在的问题要及时整改。学校要充分利用家长会、家长学校等大力宣传和普及科学的教育观、人才观、健康观, 大力宣传保证学生每天一小时校园体育活动的重要意义, 要让家长理解、支持学校组织开展每天一小时校园体育活动, 共同关心孩子健康成长。要充分利用校园网、墙报、黑板报等多种形式, 对开展校园一小时体育活动情况进行广泛宣传, 形成热爱体育、崇尚运动、健康向上的浓郁校园体育氛围。

认识到位　责任到位　落实到位 篇3

福建省政府2月26日在福州召开全省安全生产工作会议。省委代理书记、省长卢展工向会议致信，李川副省长出席会议并作重要讲话。受卢展工委托，李川代表省政府与各设区市政府、省直有关部门主要领导签订了2004年安全生产目标管理责任书。

卢展工省长指出，安全生产是经济发展和社会稳定的保证，人民群众十分关心，各级政府责任重大。2004年我省社会经济发展的各项任务已经部署，随着发展的推进，社会经济活动更加活跃，安全生产的任务将更加繁重。我们的安全生产基础工作仍是比较薄弱，一些地方和单位责任制落实还不到位，事故时有发生，存在的隐患还不少。大家都要从全省发展全局的高度，把安全生产摆在突出的位置，抓经济工作的同时也应抓好安全生产，认识到位、措施到位、责任到位，对党负责、对人民负责，切实履行好各级政府的职责，求真务实地抓好安全生产工作。

会议要求各级、各部门、各单位要不折不扣地贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，求真务实，扎扎实实地抓好今年安全生产各项工作的落实。要推进安全生产工作从人治向法治转变，建立和完善安全生产法制秩序；推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产许可证制度；推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，务实安全生产工作基础；推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。做到强化组织领导，落实安全生产责任制；强化专项整治，遏制重大特大事故；强化基层基础，建立安全长效机制；强化日常监管，落实事故隐患整改；强化预防为主，建立应急救援机制；强化法制建设，加大安全执法力度；强化队伍建设，提高安全监管水平。确保安全生产形势的稳定，为海峡西岸经济区的改革、发展、稳定创造良好的安全生产环境。

提高认识 落实责任 夯实基础 篇4

力奋斗

——在山西煤炭运销集团公司2012年安全工作会上的报告

副总经理 刘平（2012年1月7日）

同志们：

今天，集团公司隆重召开2012年安全工作会议，主要任务是：全面回顾总结2011年安全工作的经验和成绩，认真剖析存在的问题和不足，统筹安排部署2012年安全工作。动员全体员工进一步提高对安全工作极端重要性的认识，落实岗位责任，夯实工作基础，提升管理水平，为集团公司实现转型跨越发展提供强有力保障。受集团公司委托，我向大会作安全工作报告。

第一部分 2011年安全工作回顾 过去的一年，集团公司认真贯彻落实党和国家安全生产方针，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕转型跨越发展目标，按照“12345”发展思路和“三步走”战略步骤，扎实工作，整体推进。全年生产原煤4100万吨，完成进尺39.2万米，百万吨死亡率0.22，实现了0.3的控制目标。杜绝了重大事故的发生，安全生产保持了稳定有序的发展势头。

纵观2011年的安全工作，成绩与特点主要体现在八个方面：

一、确立科学办矿理念

集团公司针对矿井多、分布广、资源少、地质条件复杂的客观实际，确立了“办大矿、办安全高效矿、办现代化本质安全型矿”的办矿理念。明确无论矿井生产能力多大，一定要按照现代化本质安全型矿井的标准设计、建设、装备和管理，真正把矿井建设成为“系统合理、装备先进、管理到位、操作规范”的本质安全型矿井。“办大矿”理念内涵丰富，顺应煤矿安全发展潮流，切合集团公司跨越发展实际，符合科学发展观内在要求。长治三元、晋神磁窑沟、忻州泰山隆安等一批煤矿，大胆实践，扎实推进，经过努力，现代化本质安全型矿井建设已经初见成效。

二、明确“六大阶段性目标”

践行科学办矿理念，立足集团公司实际，明确全面建设现代化本质安全型矿井的“六大阶段性目标”。实现六大阶段性目标，一井一面是核心，装备技术现代化是途径，专项治理措施落实是保证，矿井安全质量标准化动态达标是基础，控制入井人员数量、提高员工队伍整体素质是根本，组织正规循环作业、严禁超能力生产是关键。制定《山西煤销集团实现矿井安全生产“六大阶段性目标”的有关规定》，使“办大矿”理念在实践中更加明确、更具操作性和指导性；建立矿井设计优化制度，分别对集团公司确定的34座重点建设矿井和27座市公司、涉煤公司确定的重点矿井进行设计优化，有效推进了“六大阶段性目标”落实。

三、抓住安全管理组织机构建设关键

突出煤炭产业支柱地位，推行扁平化管理，集团公司设立了煤炭产业专业职能部门（总调度室、生产技术部、机电部、基建部、一通三防与瓦斯治理中心、地质与防治水中心、技术中心、质量检验部和洗选加工部）。强化安全生产监督管理工作，成立了安全生产监督管理局和煤矿安全监察局，下设六个职能处室（监察一处、二处、三处，技术处，应急救援处和综合处），两个机构一套班子、合署办公。安全生产管理体制机制进一步完善，安全管理队伍进一步加强。安全生产监督管理局专门设立负责非煤产业安全监管工作的监察三处，加强对非煤产业安全监管，构建大安全监管格局，安全监管工作覆盖了集团公司所有产业。各市公司、涉煤公司充实分管煤炭产业领导成员和安全管理人员，分管安全副经理、总工程师进入领导班子，强化对安全工作的领导，安全工作管控能力进一步加强。

四、落实安全管理制度

制定以《山西煤销集团安全生产责任制》和《煤炭安全生产系统部门职责》为核心的安全管理基础制度，完善“一岗双责”安全责任制体系，明确集团公司、二级公司领导及部门、部门负责人、煤矿负责人工作职责和安全职责。建立煤矿安全工作包矿监督管理体系，成立13个包矿工作组对165座矿井确定分级包矿责任人，实现了安全工作重心下移、责任到人。

修订《安全生产责任制度》、《安全会议制度》等16项安全管理基本制度，严格执行《个人安全风险抵押奖罚考核办法》和《管理人员下井及煤矿领导带班下井制度》，夯实安全基础，规范安全工作。

制定《一通三防管理规定》、《关于加强过渡期煤矿安全生产防治水工作的特别规定》等技术文件，建立报表、图纸上报制度，加强对各二级公司、矿井技术业务考核，技术管理进步显著。

印发《基本建设管理办法》和《示范矿井、达标投产矿井、重点建设矿井考核办法》等文件，明确工程建设、施工、监理、设计、质量监督各方安全责任，建立建设工程统计上报制度和工程图交换制度，做到了对建设工程适时管控。

制定《煤矿安全费用提取和使用管理办法（试行）》，规定安全费用提取标准和使用原则。前三个季度，各煤矿共提取安全费用5.95亿元，全部用于隐患的治理，有效保证了隐患及时整改。

五、创新安全管理方法

集团公司2011年有104座煤矿领取开工报告，87座煤矿开工建设，19座煤矿生产或进行技术改造。针对部分煤矿安全基础条件差、技术力量薄弱、规章制度不健全、安全管理不到位，安全保障不足的实际，出台《煤矿安全准入条件和实施办法（试行）》，对矿井生产建设提出明确标准要求。截至目前，现场准入验收煤矿46座，省外公司和盛煤业、晋神沙坪煤业、三元煤业、阳泉上社公司、临汾吉县盛平煤业、大同帽帽山煤业等33座煤矿通过验收，领取了《煤矿安全准入资格证》。通过安全准入工作，矿井生产、建设的安全基本条件得到进一步保证，人员队伍进一步充实，安全基础得到加强。

制定示范矿井建设标准和考核奖励办法。规划长治三元、三元王庄等首批11座矿井建成示范矿井，发挥典型引路、以点带面作用，推动集团公司所有矿井向着实现“六大阶段性目标”迈进。列入规划的矿井严格按照《示范矿井建设考核细则（暂行）》规定，明确责任，确定流程，对标管理，努力工作。长治三元、三元王庄、三元中能、晋神沙坪、磁窑沟、泰山隆安6座矿井实现示范矿井建设达标。

建立“主题安全例会”制度。每月一个主题，每次一个重点，组织现场观摩，聘请专家授课，传达集团公司工作思路，统一工作思想，明确工作重点，效果明显。

六、突出重大灾害防治措施落实

建立重点隐患治理上报制度。集团公司对165座煤矿的基本情况和重大隐患进行调查，每周对存在高瓦斯、矿井水患、火区威胁、开采容易自燃煤层、大斜坡运输和雨季洪水灌井隐患的煤矿，隐患整治情况进行摸底，及时协调，督办落实，促进了重点隐患及时整改。

严格隐患排查治理工作。实行“区队每日排查、矿井每周排查、二级公司每月排查、集团公司每季排查”制度。集团公司全年共组织安全大检查8次，检查矿井331座次；专项安全督查15次，检查矿井23座。对临汾汾西煤气化公司、古县鸿金有限公司（洗煤厂）、安泰物流有限公司等非煤企业进行现场检查。对存在严重安全生产隐患的矿井进行停产整顿；对整改不落实的矿井进行通报批评；对不按施工组织设计施工、系统抗灾能力薄弱的矿井进行安全约谈。确保隐患及时整改，杜绝重大事故发生。

针对煤矿高瓦斯、小窑积水、古空积水、承压水区域多的现状，牢牢把握瓦斯治理、矿井水害防治两个重中之重不放松。分级建立“一通三防”、“地质防治水”管理机构和专业队伍，配备专门设备，保证两大隐患有效防范和治理。

学习推广三元王庄煤矿“一查一震二电一钻”防治水工作经验。7月、12月召开了煤矿瓦斯治理和防治水工作专题会议和总工程师主题会议，聘请防治水专家和瓦斯治理专家进行专题讲座，对10座矿井进行瓦斯会诊，对62座矿井进行防治水会诊，提出治理方案和安全技术措施。晋中夏门煤业采用瞬变电磁进行现场探测，圈定隐患区域，针对性钻探，全年共探放积水560300m，消除了重大事故隐患。阳泉保安煤业使用双U型通风系统加底抽巷抽采瓦斯，解决工作面长期以来存在的瓦斯超限问题。

七、实施全员素质提升工程

加强“三项岗位”人员安全培训。集团公司分管煤炭产业领导参加国家安监总局组织的安全资格培训，领取了安全资格证；煤矿主要负责人和A类安全生产管理人员343人次参加了培训；组织部分煤矿“六长”和专业技术人员参加专业素质提升培训；临汾公司、三元公司成立三级培训中心，为落实安全教育培训工作奠定了基础。

全方位开展员工素质培训工作。集团公司编制了加盟全国煤炭行业现代远程教育培训网实施方案。阳泉上社煤矿委托阳泉煤专举办职工大专班；晋中、临汾、长治等公司与煤炭专业院校签订委培和招生协议，变招工为招生迈出新步子；磁窑沟煤矿大中专毕业生达到员工总数的76%以上，大学生区队和大学生矿井建设有了雏形；集团公司利用主题安全例会，举办“手指口述”和“精细化”管理知识培训，提高了管理干部业务工作能力。

强化班组建设工作。出台《煤矿班组安全建设管理办法》，组织了班组安全建设及白国周班组管理法培训。下发《关于集团煤矿推行“手指口述”安全确认工作法的通知》、《手指口述参考资料》和《手指口述》DVD学习光盘，组织代表外出参加“手指口述”观摩学习，召开专题安全例会，交流吉县盛平和四通煤矿“手指口述”工作经验，推动“手指口述”工作法向纵深发展。

八、营造党政工团齐抓共管安全氛围

培育优秀安全文化。集团工会成功举办职工技能大赛，参加了第一届煤炭行业“焦煤汾西杯”职工技能大赛，获得团体第四名的优异成绩；建立安全生产群监网，开展安全知识竞赛，组织安全活动，把安全理念、安全文化送到千家万户和生产一线。

共青团组织开展安全生产示范岗活动，开展安全教育培训，举办“青年安全示范岗争创集体负责人培训班”，激发青年员工学习安全技术知识的热情。

宣传部门在“安全生产月活动”中，举办“安全生产宣传咨询日”活动、“安全责任，重在落实”“安全生产，人人有责”员工大签名活动、安全宣传展板竞赛等，有力推进安全文化建设。

2011年成绩来之不易，得益于省委、省政府正确领导和大力支持，得益于集团公司领导对安全工作高度重视；得益于各级干部思想认识提高；得益于办矿理念科学；得益于全体员工辛勤工作；得益于地方政府严格监管和鼎力支持。在此，向一年来为集团公司安全工作呕心沥血、勤于奉献的各级领导和默默无闻、出力流汗的全体员工致以深深谢意和美好祝福！

总结成绩和经验至关重要，但同时更要清醒地看到工作中存在的问题和不足：

1、部分干部对安全工作重要性认识不到位，没有把安全工作真正摆在突出位臵。对煤炭专业干部配备、安全管理组织机构建设不积极、不主动、长期不落实。不能正确处理安全与生产、与效益的关系；基建矿井不按施工组织设计施工，安全工程没有做到“三同时”；一些矿井发生事故后，主要领导不到现场，不参加事故分析，追查事故不挖根源，不利于吸取事故教训。

2、部分公司、煤矿安全管理组织机构不健全，人员配备不到位，安全责任制难以落实。11个市公司、4个涉煤公司中仅8个公司配备了专职安全副经理；部分煤矿“六长”配备不齐全，安全生产管理部门只有科长，没有工程技术人员，安全监管“四支队伍”人员短缺，安全管理人员素质不高，难以胜任岗位职责。

3、一些单位安全管理制度不落实、执行不严格，一把手负总责、班子成员根据分工具体抓的“一岗双责”责任体系没有完全形成。一些干部下井没有目标，走马观花，发现不了隐患，解决不了问题，前脚走后脚出事故。一些矿井处理隐患不主动，一些隐患长期得不到整改，安全生产风险不能有效控制。

4、培训工作不到位。集团公司上下没有形成健全完整的安全培训体系，培训基地不足，培训机构不全，培训教师匮乏；培训工作没有计划、没有针对性、没有实效。

5、生产工艺、装备水平落后，小煤窑式粗放管理痕迹存在。一些管理人员观念落后，满足于过渡井的小打小闹，不重视基本建设，矿井建设速度与集团公司转型跨越发展速度不相适应。个别矿井在旧系统改造、维护上舍不得投资，达不到安全生产基本条件；一些矿井采煤方法落后，采煤、支护、运输、供电环节互相制约、卡脖子，既不利于提高生产效率，也不能保证安全生产。

第二部分 2012年安全工作安排 2012年是集团公司煤矿建设攻坚年。集团公司有36座生产矿井、86座建设矿井，还有焦炭集团、晋银公司、铁路站台、大型运输车队以及医药、服装、机械加工、宾馆酒店等在进行生产经营活动，安全管理涉及区域广、行业多、难度大、任务重，需要我们坚定信心、明确目标、落实责任、全力以赴。

一、指导思想

以科学发展观为统领，牢固树立“安全第一”思想，坚持科学办矿理念，落实安全责任，夯实安全基础，创新管理方法，培育安全文化，全面建设“系统合理、装备先进、管理到位、操作规范”的本质安全型矿井和本质安全型企业，为实现集团公司2012年安全工作目标而努力奋斗。

二、工作目标

1、杜绝较大伤亡事故，原煤生产百万吨死亡率控制在0.25以下。

2、杜绝一级以上非伤亡事故。

3、实现各产业质量标准化规划目标。

三、工作思路

强化三个重点、抓住两大关键、确保一项落实。强化三个重点，即：（1）强化以安全组织机构、安全管理队伍和安全基本制度三项建设为重点的安全基础工作；（2）强化以推进实现“六大阶段性目标”为核心的矿井质量标准化工作；（3）强化以提高员工队伍综合素质为重心的培训教育工作。

抓住两大关键，即：抓住矿井瓦斯和矿井水患两大灾害防治。

确保一项落实，即：确保“一岗双责”为主的安全生产责任制落实。

四、主要工作与措施

（一）统一思想，提高认识，坚定做好安全工作信心和决心 实现安全发展是集团公司的战略目标，提高对安全生产极端重要性的认识是实现安全发展的思想保障。要认识到安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定，事关党和政府的形象，事关集团转型跨越发展大局。

要把思想认识统一到省第十次党代会、省政府安委会第五次全体（扩大）会议和集团公司工作会议精神上来。贯彻落实省委、省政府提出的“煤炭产业机械化开采、信息化管理”和“全面安全、本质安全、持久安全”目标要求。牢固树立“大安全”思路，既抓好煤炭安全生产，又切实抓好非煤矿山、危险化学品、道路运输、消防火灾、施工建设等产业的安全，使抓好安全生产是第一要务成为干部群众的思想共识和自觉行动。

（二）健全安全机构，充实安全人员，落实安全制度，夯实安全基础

集团公司、各市公司（直属公司）、煤矿（包括非煤企业）要分级设立安全管理机构和安全监察机构。根据国家和集团公司有关规定配齐安全管理和安全监察人员。各单位行政一把手全面负责此项工作，分管安全副职负责监督落实。

煤炭产业严格执行集团公司有关文件规定，必须设臵生产、技术、机电、运输、一通三防、地质防治水、基本建设、调度等职能部门和安全监察部门。煤矿要加强安监队伍、通风队伍、防治水队伍、机电防爆队伍建设，设臵机构，配齐人员。

非煤产业必须按照《安全生产法》和行业规定要求，设臵安全监督管理机构，配备安全管理人员。

安全管理组织机构建设和安全管理人员配备纳入各级领导班子安全绩效考核。安全管理组织机构不健全、人员配备不到位的单位，对主要领导进行问责，扣减领导班子安全绩效奖励。

全面推进依法依规管理，落实各项安全管理基本制度。重点落实好管理人员下井及煤矿领导带班下井制度、安全目标管理制度、隐患排查与整改制度、事故报告和调查处理制度、安全生产问责制度、安全绩效考核制度、安全教育与培训制度等规章制度，做到制度管企、责任到人。各级安监部门要把监督检查安全管理制度和安全责任的落实作为一项经常性工作来抓，做到一级监督一级、层层督促落实。

落实“一岗双责”安全生产责任制，逐级建立完善领导安全生产责任制、职能部门安全生产责任制（业务保安）、岗位安全生产责任制，做到安全工作职责明确、责任到人。

落实《煤矿安全规程》等技术、标准制度，强化以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理责任体系，严把设计入口关，规范工作流程，强化过程监管，实现业务保安。

集团公司每季度组织一次安全管理制度执行情况专项检查考核，考核结果纳入领导班子季度安全绩效考核。

（三）强化标准化工作，提升标准化水平，建设示范矿井

强化矿井安全质量标准化组织领导，建立一把手负总责亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。集团公司全年建成3座国家级安全质量标准化矿井，13座一级安全质量标准化矿井，19座二级安全质量标准化矿井。生产矿井要制定达标方案，明确责任，严格落实，确保达标。基本建设矿井要做到标准化与建设工作同步进行，矿井投产之日就是标准化达标之时。集团公司继续按照0.5元/吨煤标准提取专项奖励基金，用于对矿井安全质量标准化工作的奖励。

强化示范矿井建设，规划建设12座示范矿井（大同李家窑、忻州天和、晋中亨元、吕梁金达、阳泉保安、阳泉上社二景、三元福达、三元小常、晋城南河、晋城裕兴、临汾昊兴塬、省外野川）。在此基础上，把阳泉保安煤矿建成瓦斯治理专业示范矿井，三元王庄煤矿建成防治水专业示范矿井，忻州天和煤矿建成露天开采专业示范矿井。推动集团公司煤矿生产建设向着实现“六大阶段性目标”快速推进。规划矿井要制定建设措施，报集团公司备案。集团公司对示范矿井和专业示范矿井半年一检查、年终总验收，达到标准予以命名、挂牌、奖励，对完不成规划目标的进行处罚。

危险化学品从业单位严格按照集团公司要求，深入开展安全标准化达标工作，在2012年底至少达三级标准。其他非煤生产企业也要按照行业标准，开展安全标准化达标工作。焦炭公司、晋银公司及其他直属公司都要根据实际建立安全标准化考核奖罚机制，推动安全标准化工作落实到位。

（四）推进用工改革，落实岗位培训，提高队伍素质

全面推行先入校后入矿、变招工为招生制度。集团公司及各公司、煤矿要主动深入煤炭高校组织毕业生招聘工作，通过校企联合办学、委托培训、对口单招、订单培养等方式为煤矿培养主体专业人才，从源头上把好从业人员入口关。

加快教育培训基地建设，集团公司要建立二级培训机构，各市公司要建立三级培训机构，有条件的矿要建立四级培训机构，同一县（区）范围内的煤矿至少要建立一座四级培训机构，配备师资力量，健全培训体系。集团公司加入煤炭行业现代远程教育培训网，利用现代化信息技术加大煤矿基层教育培训工作力度，争取6月底建成覆盖集团公司、各市公司（涉煤公司）、煤矿的三级远程教育培训网络。

继续抓好“三项岗位”人员安全培训，严把安全资格准入关。企业主要负责人和A类安全管理人员（主要是煤矿“六长”）重点做好专业技术培训，实现安全生产管理过程的业务保安；企业安全监管人员重点做好安全法规、专业知识、监察业务培训，实现安全监管依法管理；特种作业人员重点做好岗位操作技能和应急知识培训，达到操作规范。

强化基层班组安全培训工作，加强员工岗位安全应知应会和岗位操作技能培训，坚持不懈地推行“手指口述”安全确认工作法，进一步规范员工操作行为，实现作业过程自主保安。

加强安全培训考核工作。集团公司要将安全培训教育、人员素质提升工作列入同级安全绩效指标考核体系，严格考核。

（五）抓住两大关键，加大安全投入，落实隐患整治

建立健全隐患排查治理体系，存在高瓦斯、煤与瓦斯突出、矿井水患、火区威胁、开采容易自燃煤层、大斜坡运输和雨季洪水灌井隐患的煤矿，必须制定隐患整治专项措施，建立隐患监控制度，完善隐患整治档案。每周向市公司或涉煤公司汇报隐患整治情况，市公司、涉煤公司每周向集团公司汇报整治情况，实现重点隐患全天候监控。

隐患整治必须始终抓住瓦斯治理和矿井水患治理两个关键，确保瓦斯和矿井水患治理专业机构到位、人员到位、装备到位，集团公司继续组织对存在重大瓦斯、水害隐患的矿井开展专家会诊工作，制定防范措施并加以落实。

瓦斯治理贯彻“先抽后采，监测监控，以风定产”方针，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”工作体系，做到“低瓦斯矿井高瓦斯管理，高瓦斯矿井高标准管理，高瓦斯矿井低瓦斯开采”。制定瓦斯治理规划，建立“一通三防”和瓦斯抽采达标评价工作体系，为科学制定瓦斯治理方案和合理通风设计提供基础；严格瓦斯等级鉴定，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井不得降低瓦斯鉴定等级；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建立瓦斯实验室，为准确评价瓦斯抽采达标、实施防突效果的检验提供保障。

矿井防治水工作要严格按照《关于进一步加强防治水工作的规定》等文件要求，健全地测防治水管理制度和岗位责任制度，完善地测防治水基础资料，编制《防治水中长期规划》和《防治水计划》。重点查清井田范围内及周边区域水文地质条件，查清矿区及其周边地面水流系统汇水情况、疏水能力，掌握当地历年降水量和最高洪水位资料。为矿井安全开采和矿井水害的防治提供基础依据。对带压开采区域必须进行三维地震勘探、电法勘探等有效勘探手段，做到开发前初步摸清区内地质构造及其导水性，指导设计和施工。探放水工作要采取“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测手段，保证探放水效果。

规范安全投入保障机制，严格执行一般矿井按吨煤不低于30元、高瓦斯（或突出）矿井按吨煤不低于40元标准提取安全费用。安全费用严格按规定进行使用，专款专用，严禁挪作他用。

从事危险品生产、建筑施工以及道路交通运输等非煤产业单位，严格执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，提取和使用安全费用。集团公司加强对亏损企业或微利企业安全费用提取和使用的监督，确保生产系统安全稳定运行。

（六）加强绩效考核，严格奖罚兑现，促进责任落实

经过两年多的努力，集团公司“两级架构、三级管理”的体系已经建立，“区域性公司+专业化管理”的模式正在形成，做实、做强二级公司，成为安全监管工作的重点。各二级公司必须切实落实安全主体责任，强化对所属企业的监督管理，实现从“要我管”到“我要管”的转变。集团安监局要从大包大揽向突出重点转变，从管理为主向监管为主转变，把工作重心放在监督二级公司的流程制定、标准贯彻和责任落实上，实现从“演员”到“导演”的转变，从“撒胡椒面”到“牵牛鼻子”的转变，真正做到各负其责、各司其职，充分调动起二级公司管理安全的主动性。

2012年，集团公司对市公司、直属公司改革安全抵押考核办法，建立安全绩效分级考核制度：集团公司对市公司、直属公司领导班子集体进行安全绩效考核，市公司、直属公司对本公司领导班子成员及所属企业领导班子进行安全绩效考核，各企业对全体员工进行安全绩效考核。安全绩效考核根据公司规模、安全指标等因素，确定班子安全绩效奖励总额，按季考核，部分兑现，年底考核兑现全年的安全绩效奖励总额。考核坚持安全生产一票否决制，考核季度发生事故的公司本考核季度安全绩效奖励为零；超过控制指标，安全绩效奖为零。集团公司对二级公司的安全绩效考核方案，由集团公司制定；二级公司对所属企业的安全绩效考核方案，由二级公司制定，报集团公司备案。

（七）依托科技支撑，提升装备水平，推动数字化矿井建设

全力提升矿井装备现代化水平。规划建设三元王庄、上社二景、晋城裕兴、晋中亨元、临汾盛平、吕梁金达等一批数字化矿井，推进矿井综合自动化、信息化建设。

各业务部门要积极推广先进实用技术，利用现代信息技术、控制技术，完善矿井综合监测监控系统，实现供电、提升、运输、排水、通风、压风等系统设备远程控制，提高自动化水平。推进各级调度指挥中心建设，实现集团公司——市公司——矿井联网工作，通过科技投入实现减人增效和安全高效矿井建设目标。

（八）党政工团齐抓共管，培育特色安全文化 各级党组织要发挥战斗堡垒作用和党员干部先锋带头作用，以创先争优活动为抓手，积极推进党政工团齐抓共管“大安全”文化建设。党员干部实施“安全思想教育责任包企包区包队制度”，党政配合从机构、人事、制度、资金等各方面形成安全保障机制。工会组织抓好群监网建设和员工权益、劳动保护职业卫生监督工作，组织开展“安康杯”等劳动竞赛和技术比武活动。共青团组织要重点抓好青年示范岗建设，开展青年文明岗竞赛活动。员工之间要互相监督，开展“结对联保”活动。纪检监察部门抓好效能监察工作，为安全生产保驾护航。宣传部门发挥宣传媒体公开、时效、影响力等优势，加大安全舆论引导，形成宣传教育强大合力，真正营造全员一起抓安全的良好氛围。

春节即将来临，各单位要精心组织、周密安排，各级领导要减少应酬、坚守岗位、专心致志，把主要精力放在抓安全生产上，确保广大员工家属度过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。

同志们，安全工作是决定山西煤销集团能否实现转型跨越发展的关键，我们肩负的责任重大、使命神圣。会议印发的集团公司1号文件，是指导全年安全工作纲领性文件，各单位、各部门要认真学习、贯彻执行。要把文件确定的目标、任务层层分解，落实到每个单位、每个部门、每个岗位。让我们在集团公司党政的正确领导下，认真贯彻落实工作会议和安全工作会议精神，勇敢担负起十万煤销员工的重托，不断提高安全认识，真抓实干，扎实工作，为实现集团公司的安全生产持续稳定而努力奋斗。

大学生责任认识 篇5

我校创先争优活动和学习型党组织建设的开展

文章来源:发布日期:2010-07-06 17:18:57浏览次数:0

罗 之 仁

（2010年7月5日）

同志们：

今天，校党委决定召开这次包括校党委领导、基层党组织骨干人员以及学校全体党员辅导员的会议，主要是:传达贯彻中央和省委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动以及推进学习型党组织建设的有关会议精神，安排部署我校具体工作的落实，进一步推动全校上下统一思想、明确任务、细化措施、扎实推进，为我校创先争优活动和推进学习型党组织建设这两项工作快速启动，顺利开展，圆满成功打下坚实基础。

6月25日，我校在新党员宣誓暨第23期党校结业表彰大会上对开展创先争优活动进行了动员，党委书记潘留仙和我在会上分别作了动员报告，今天再次进行部署和推进，表明了校党委对此次工作的高度重视，希望以开展创先争优活动和推进学习型党组织建设这两项活动为契机，进一步提高我校党员的政治思想素质，树立我校党员良好形象，努力建设一支自立自强、求真务实、埋头苦干、业务和学业精良的党员队伍，为我校建设“高水平教学应用型本科院校”提供有力的组织保证。下面我就此次活动的开展，再强调三点意见。

一、充分认识开展创先争优活动和推动学习型党组织建设的重要性和必要性。

创先争优活动和推进学习型党组织建设是党的十七届四中全会作出的重要战略部署，是坚持用中国特色社会主义核心价值体系武装全党的一项重要举措，是党在学习实践科学发展观中加强党的建设的一项重要保证，全校党员尤其是教职工党员要尽快把思想认识统一到中央和省委的重大决策和部署上来，各级党组织要从事关我校创建“百年涉外，一流涉外”的高度，结合我校实际，围绕中心工作，增强搞好创先争优活动和推进学习型党组织建设的责任感和使命感，下面，我着重从三个方面来谈开展创先争优活动和推进学习型党组织建设的重要性和必要性。

第一，开展创先争优活动和推动学习型党组织建设，是巩固学习实践科学发展观活动成果的重大举措。

去年以来，按照中央的统一部署，我校作为第二批学习实践活动的单位，在全校深入开展了学习实践科学发展观活动，取得了丰硕成果，得到民政部、省民政厅和教育厅的高度评价，并在全国民政部会议上做了经验发言。在学习实践活动中，我校广大党员干部、师生员工对学习和实践科学发展观形成了新共识；各级班子贯彻落实科学发展观的自觉性和工作能力得到进一步提高；学校以科学发展观为指导，查找和解决突出问题，在深化改革、加快发展上有了新思路、新举措；领导班子作风和党组织凝聚力有了新气象。创先争优活动和推进学习型党组织建设有利于进一步把学习实践活动中形成的科学发展规划、思路和举措落实到实处，有利于进一步做好各项整改措施落实的后续工作，有利于进一步建立健全科学发展观的长效机制，巩固发展学习实践活动成果，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，都具有重要意义。

第二，开展创先争优活动和推进学习型党组织建设，是推进全校党的建设伟大工程的现实需要。

近年来，在校党委的正确领导下我校各级党组织的建设进一步健全，目前我校共有17

个党总支，14个直属党支部，60个基层党支部。教职工党员数为734人，学生党员为1473人，全校共有2207人党员。《关于发展党员的若干制度》、《关于加强和改进在学生中发展党员工作和学生党支部建设的意见》以及《湖南涉外经济学院党员教育管理规定(试行)》等文件，为我校党组织的建立健全提供了很好的制度保障；注册支部+活动支部、红卡活动室的创建，突出了我校党建工作结合自身特点开展了卓有成效的学生党建活动等等，这些工作的开展和落实都说明各级党组织是有战斗力的，全校党员队伍主流是好的，特别是在创建创新型、服务型、廉洁型党组织为主要内容的一系列活动中，全校各级党组织的战斗力明显增强，党员的整体素质显著提高，全校绝大多数党员立足本职、脚踏实地、艰苦奋斗、开拓进取，不断提高业务技能和工作水平，在学校发展稳定的各项工作中发挥了带头作用。但是也必须看到，在新的形势下，少数党员在思想、观念、作风、能力等方面也存在着与学校科学发展不相适应、不相符合的问题，即一些基层党组织自身建设还比较薄弱，战斗堡垒作用不强；有的党员干部学习政治理论和业务知识的主动性不强；有的党员干部服务学生、服务基层的意识不强，工作作风不扎实，艰苦奋斗、勤俭办事的意识不强；有的党员过多或片面考虑个人价值，大局观念的奉献精神不强。这些问题的存在既影响了党员先锋模范作用和党组织战斗作用的充分发挥，也影响了我校“高水平教学应用型本科院校”的发展。开展创先争优活动和推动学习型党组织建设，有助于解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，有助于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有助于广大党员更好地发挥先锋模范作用，提高党的执政能力，更好地保持和发挥党的先进性，为加快学校科学发展提供坚强的组织保障。

第三，开展创先争优活动和推动学习型党组织建设，是提高我校整体工作科学发展的组织和思想保证。

这次活动成效如何，对推进我校整体工作科学发展十分重要。目前，可能有少数党员存在一些模糊认识，认为这次活动会影响业务工作，也担心走过场，不能取得实际效果，这些都是片面的认识。围绕中心、服务大局是开展党内活动必须遵循的基本原则。开展创先争优活动和推动学习型党组织建设的根本目的就是要增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，提高党员干部的政治素质和业务能力，为推进我校整体工作科学发展提供组织和思想保证。我们说，“工欲善其事，必先利其器”，说的就是固本强基的重要性。所以开展创先争优活动和推动学习型党组织建设与推动我校整体工作的发展是相辅相成、相互促进的。开展创先争优活动和推动学习型党组织建设开展得越深入，越是取得实效，就越能顺利推进我校各项工作的开展。在活动中，每个阶段，每个环节各级党组织都要努力做到创先争优活动和学习型党组织建设活动每向前推进一步，党员的思想认识就提高一步。

二、正确把握开展创先争优活动和推动学习型党组织建设的目标要求、主要内容和总体安排。

（一）准确把握创先争优活动总体要求、主要内容和方法步骤，保证创先争优活动扎实推进。

按照中央、省委和省教育工委的部署和要求，结合我校实际，校党委研究制定了《湖南涉外经济学院创先争优活动实施方案》。学校各级党组织要按照方案要求，坚决围绕“推进教育改革、搞好教书育人、服务教育强省、办师生满意学校”为争创主题，精心组织，扎实推进活动的开展。

第一，要准确把握好开展创先争优活动的总体要求。创先争优活动以贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。“推动科学发展、促进校园和谐、服务师生员工、加强基础组织”是我校开展创先争优活动的总体要求。推动科学发展，是创先争优活动的重要目标。就是要求基层党组织认真落实本单位科学发展规划、思路、举措，促进本单位工作又好又快发展；党员要立足岗位，勇于实践，以模范行动影响和带动群众努力完成各项工作

任务。促进校园和谐，是创先争优活动的着力点。就是要求基层党组织和党员体察校情，体察民情、倾听民生、收集民意，主动排查调处矛盾纠纷，在重大突发事件面前和关键时刻，立场坚定、旗帜鲜明，自觉维护学校大局。服务师生员工，是创先争优活动的落脚点。就是要求基层党组织和党员以人为本，充分尊重群众，依靠群众，关心群众，不断增强服务师生的能力和水平，切实解决师生工作学习和生活中遇到的实际苦难，让广大师生得到更多实惠。加强基层组织，是搞好活动的基础和保证。就是要求基层党组织优化组织设置，扩大党的组织和党的工作的覆盖面，创新活动方式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第二，深刻理解“五个好”、“五个带头”的主要内容。这次创先争优活动的主要内容是创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气。这“五个好”、“五带头”，是中央按照党章要求，在总结以往经验、征求基层意见的基础上提出来的，是对基层党组织和党员的普遍要求。同时，要注意把建设学习型党组织的要求贯穿在创先争优活动全过程，组织广大党员深入学习领会科学发展观，学习新知识、新技能，不断提高思想政治素质和工作本领。

第三，切实抓好各阶段、各环节的重点工作。按照中央要求，这次创先争优活动是围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开的。从今年4月开始到2011年6月，着重围绕迎接建党90周年开展活动，从2011年7月开始着重围绕迎接党的十八大开展创先争优，向党献礼，各阶段的活动要有计划、有节奏地持续推进，既要围绕总体目标经常抓，也要明确阶段性任务集中抓。校党委根据中央和省委的相关文件要求，结合我校活动方案的阶段性主题，进行逐步推进：

广泛发动，安排部署。主要抓好三项工作：一是动员部署。召开各级动员大会，进行安排部署，通过党建工作网、校报新闻报道、悬挂横幅、橱窗板报等形式进行宣传发动，营造活动氛围。二是制定方案。校党委结合我校实际制定并下发我校创先争优活动实施方案，各党总支、党支部要根据学校党委制定创先争优活动实施方案，结合实际，确定合适的活动载体，制定各自的活动方式，指导所属党支部制定具体活动内容。三是实行公开承诺，校党委将下发基层党组织和党员公开承诺书。在公开承诺书中，各基层党组织要明确活动方案和工作目标，党员明确具体打算，并作出承诺，接受群众监督。实施方案和公开承诺已在OA上发布，请各总支、支部和全体党员按要求在放假前全部完成。

全面争创，扎实推进。重点开展好“两项活动”。一是“党性教育”活动。采取以重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课、外出参观等形式，对党员普遍进行党性教育。二是开展三大主题活动：

1、基层党组织开展“迎评促建争先进”的主题活动。今明两年，学校党委组织将以党建评估为着力点，开展对各总支、直属支部党务工作考核评估，促进基层党务工作的“制度化、规范化”建设，不断提高党建工作科学化水平，促进学校各项工作稳步推进。

2、教职工党员深入开展“教书育人做楷模、服务发展当先锋”的主题活动。

3、学生党员深入开展“立志成才、报效祖国”的主题活动。对标定位，晋档升级。主要抓好三项工作：

1、树立先进典型。以受表彰的党员为重点，确定一批师德标兵、教学标兵、管理服务标兵以及学生党员标兵等，采取做报告、观摩学习等形式，扩大典型的影响力。

2、搞好对标定位。所有党员都要对照各类优秀标兵，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3、实施晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强党组织建设，使 “五带头”党员的比例有较大幅度提高。

系统总结，完善机制。重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾我校开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进学校科学发展的成果。二是搞好总结。对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。学校党组织要组织党员、群众对自身开展创先争优活动情况进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

(二)认真领会学习型党组织建设的指导思想、学习内容和学习形式，深入开展学习型党组织的建设。

把我校党组织建设成为学习型党组织，是深入贯彻落实党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的必然要求，是贯彻落实党的教育方针、培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的必然要求，是切实提高我校各级党组织的学习力、创新力、凝聚力和战斗力的重要举措，是促进我校各项事业发展、推进“高水平教学应用型本科院校”的根本保证。

第一，正确把握推进学习型党组织建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实省第九次党代会和省委九届八次全会决策部署，紧紧围绕我校中心工作大局，围绕教育教学总体目标，以更新学习理念，丰富学习内容，创新学习途径，健全学习机制，完善学习体系，形成优良学风为根本任务，着力提高党员思想政治水平，不断提升党员学习能力、创新能力和知识素养，充分发挥党员先锋模范作用，使学校各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，切实推进我校各项工作的全面协调可持续发展，着力办好师生满意学校。

第二，准确掌握推进学习型党组织建设的学习内容，我认为可以从以下四个方面着手。

1、党的基本理论。包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的路线、方针、政策，以及中央、省的重大决策部署。

2、专业知识和业务技能。教职工党员根据不同工作岗位和业务特点，安排与工作岗位相关的专业知识和业务技能学习，提倡干什么学什么，缺什么补什么。学生党员加强书本知识、专业知识的学习，为以后的成才就业打下坚实的知识基础。

3、法律法规学习。认真学习社会主义法制理论、中华人民共和国职业教育法、中央、省委以及学校关于党风廉政建设的一系列规定，通过学习，熟悉本部门相关法律法规和条例，增强法制意识，廉政勤政，不断提高办事效率和依法办学水平。

4、实践锻炼。通过工作实践，提高自身本领。重视在工作中学习，在实践中学习，努力在岗位上成才。同时虚心向基层、群众学习，向先进典型学习，提高思想境界，增长才干，促进人的全面发展。

第三，落实推进学习型党组织建设的学习方法及要求

坚持集中辅导学习与自学相结合，以自学为主；坚持学习全面知识和学习业务知识相结合，以学习业务知识为主。我建议从以下四个方面入手。

1、个人自学。广大党员教职工要根据自身工作岗位需要，制定个人学习计划，即使在繁忙的工作之余，我建议在座的教职工党员尽量做到日学一小时，月读一本书，并能及时撰写读书心得进行思想交流。

2、集中学习。坚持党员干部集中学习和党员“三会一课”等制度，确定学习主题，采取专题讲座、专题研讨、调研学习、讨论交流、上党课和参观考察等形式，开展形式多样、内容丰富的教育活动，努力抓好党员教师的学习教育工作。每个总支、每个支部每个月要能组织一次集中学习并做好阶段性总结。

3、岗位培训。各部门结合学校发展实际和个人的不同岗位，有针对性地开展培训学习。

鼓励、支持党员教师积极参加职业培训，不断拓宽知识领域和提高业务技能，努力成为教育教学的多面手和某个领域的专家，全面适应学校发展对人才的需求。

4、继续教育。学校鼓励教职工党员参加在职研究生的学习，不断提高文化层次，以适应学校发展的要求。

三、加强组织领导，确保创先争优活动和推动学习型党组织建设取得实效。

创先争优活动和推动学习型党组织建设，是当前学校重点工作之一。全校各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，有序推进，狠抓落实。为此，我们要做好以下四点。

（一）加强领导，强化领导责任。为便于统一领导，统筹协调，形成合力，我们成立了开展创先争优活动和推进学习型党组织建设的领导小组，设立办公室，两项工作，两块牌子，一套人马。由我任领导小组组长，党委委员、党委工作部、党委学生工作部负责人、各党总支书记、直属支部书记为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责活动的组织、指导、协调。各党总支书记、直属支部书记为活动的第一责任人。各党总支书记、直属支部书记要根据文件及会议精神，结合实际，认真制定本部门的实施方案和意见，配齐配强工作人员，落实好领导和指导责任。相关部门和人员一定要分工负责合力抓，切实做好思想到位、领导到位、组织到位、措施到位。

（二）紧贴实际，确保活动实效。

各级党组织要正确处理好开展创先争优活动和推进学习型党组织建设与学校各项工作的关系，做到围绕中心服务大局，统筹兼顾，合理安排，不能搞“两张皮”，要把开展创先争优活动和推进学习型党组织建设的成效体现到促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果衡量和检验活动的成效，做到两不误、两促进，切实做好以下“四个结合”。

第一，要把创先争优活动和推动学习型党组织与制定学校发展规划和2010年提出的工作要点相结合。2010年是“十一五”规划的总结之年，也是“十二五”规划的开篇谋划之年，更是我校发展的关键之年。把开展创先争优活动和推动学习型党组织与学校的发展规划的制定和实施结合起来，就是要求各单位各部门通过此次活动，认真总结学校各项事业发展成就和工作经验，研究谋划未来学校发展，制定符合学校实际的各项建设规划，进一步健全和完善学校办学体制和机制。进一步完善人才培养规划，创新人才培养模式，提高人才培养质量；建立和完善科研成果的考核评价、激励机制，以及为地方经济与社会发展服务、为教学服务、为人才培养服务的体制机制等等，真正使创先争优活动和推动学习型党组织成为推动学校发展和本单位工作的强大动力和组织保证。同时，要把创先争优活动和建设学习型党组织与学校2010年工作要点相结合，各党支部、广大教师党员要认真对照这些重点工作，全面完成各项工作任务。

第二，要把创先争优活动和推动学习型党组织与迎接党建评估、申报文明高校、迎接本科院校教学水平评估相结合。迎接党建工作评估，不仅是对学校近年来党建工作成果和全体党员、广大师生员工精神风貌的一次全面检阅，也是展示学校良好形象、加快我校各项事业不断发展的极好机遇。而开展创先争优活动和推动学习型党组织，就是要把科学发展观贯彻落实到每个基层党组织、每个共产党员，进一步把学校基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，不断推动学校科学发展上水平。因此，要将开展创先争优活动和推动学习型党组织与我校迎接党建评估、申报文明高校、迎接教学水平评估相结合，通过创先争优活动，发现典型，完善工作，有力推动我校迎接党建评估、申报文明高校以及教学水平评估的各项工作，力争评估优秀，申报成功。第三，要把创先争优活动和推动学习型党组织与推进学校教育教学改革相结合。由于我国民办高校起步较晚，与高水平的公办本科院校相比，我校急需引进高尖端人才，学科建设水平有待加强，优势专业和特色专业集群还未形成，科学研究水平有待提高，人才培养的特色和优势还有待加强。这些差距还需要我们花更长的时间、更大的力气来缩小。我们要通过

扎实开展创先争优活动和推动学习型党组织，加强对党员、干部、教师和学生的教育，按照科学化、责任化、优秀化、特色化、人性化、廉洁化的要求，抓好干部队伍建设，以便使我们的工作效率更高，成绩更好。我们要努力培育优秀教学团队，培养专业带头人，培养青年教师，使全体青年教师尽快成为教育教学骨干。我们要以培养学生的实践动手能力，增强就业竞争力为着力点，努力抓好教育教学工作，加强实习基地和校企合作建设，把学校办成学生愿来，来了学有所成的学校；办成家长放心，社会认可度高的学校。

（三）加强监督，保障活动质量。

开展创先争优活动和推动学习型党组织，必须坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度要服从质量。要通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，确保活动有力、有序开展。通过一级负责一级，层层抓落实的工作机制，创先争优活动和推进学习型党组织领导小组要对各基层组织开展活动进行具体指导和督促检查，采取听取汇报、专题调研、交流讨论等形式，及时了解基层支部活动进展情况，及时研究解决遇到的问题，及时总结推广经验做法，推动活动顺利开展；在活动的进展中，要适时组织领导点评，开展党员、群众评议，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向；对思想不重视、工作不得力的，要及时提出批评，限期整改。

（四）抓好典型，营造浓厚氛围。

各党组织的宣传要不断提高舆论宣传工作水平、增强舆论宣传工作效果的措施和办法。要针对各阶段活动的特点，突出正面引导，进一步扩展宣传报道的形式。注意从一般的动态报道到专题报道、深度报道、重点报道和典型经验报道上来；注意发现身边的典型人物，挖掘先进事迹，用身边的典型来教育和感染人，以增强舆论宣传的感召力和感染力，使师生受到鼓舞、感到振奋；注意保持积极主动、即使准确、正确引导、有序推进的良好态势。同时要充分运用互联网、板报、横幅、标语工作简报等宣传方式，广泛宣传开展争创活动和推进学习型党组织建设的重大意义、总体要求、主要内容和方法原则，及时报道活动的进展情况、经验做法和工作成效努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

同志们，在我校党组织和党员中深入开展创先争优活动和推进学习型党组织建设，是学校党委的一项重要工作部署，各级党组织要高度重视，精心组织，统筹协调、有序推进创先争优活动和学习型党组织建设活动，努力把提高思想认识、推动各阶段的活动顺利进行，把坚定理想信念、提高党员素质贯穿始终，把推动党建创新、加强基层组织贯穿始终，把加强宗旨观念、服务师生员工贯穿始终，把解决突出问题、构建和谐校园贯穿始终。

大学生责任认识 篇6

一、税收执法责任制实施过程中存在的主要问题

（一）总体上呈现上级要求高且越来越具体而基层落实情况不容乐观的问题。自从十五大确定依法治国方略以后，各级税务机关都把依法行政、全面推行税收执法责任制工作作为当前及今后较长时期内税务机关的中心工作来抓，明确提出了“坚持依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”的要求，走全面依法治税之路。但不少税务干部仍然认为依法治税、推行税收执法责任制工作只是应景之作，难以长期坚持下去，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核更是自己人给自己人“下套子”、上“紧箍咒”，制定的各项执法规程将基层税务人员的手脚捆死了。错误片面的认识导致做表面文章应付上级检查，责任追究雷声大雨点小，特别是经济追究方面，搞平衡、吃大锅饭现象普遍存在；考核评议过程流于形式，向外界发个问卷就算评议、以征管七率考核代替执法责任制的全面考核；执法责任制考核追究主要还依靠手工进行，运用计算机等现代化手段进行考核追究的寥寥无几。执法人员的工作积极性受到压抑，执法效率受到影响。

（二）基层税务人员贯彻落实执法责任制不严格、不规范的现象较为普遍。一是税务管理环节涉税事项审核管理不够细致，有的税务人员对一般纳税人认定和年审把关不严，少数纳税户应税销售额未达到规定标准的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完备的现象比较突出，有些案件担心公安机关不能及时查处因而未按规定移送；在稽查取证时，证据不足、资料不全；在处罚告知时，未按规定程序实施，有的未发告知书，有的将告知书和税务行政处罚决定书同时送达当事人；稽查审理流于形式，稽查文书使用不当等。三是《征管法》实施贯彻力度还不到位，对拖欠税款的纳税人，没有充分应用税收征管法赋予的强制执行措施促使其依法缴纳；有的对新税收征管法关于撤销权、代位权以及税收优先于无担保债权或欠税优先于抵押权、质权、留置权、优先于其他的罚款、没收违法所得等条款学习理解不够深刻，执行中不知道如何行使以上权利等等。

（三）现行税收执法责任制和税收征管改革缺乏衔接协调。由于征管改革逐步深化，部分执法岗位及其职责跟不上征管改革的变化。征收、管理、稽查三者之间始终存在着理不清的关系。同时，办税场所的频繁变更，使得人员、执法业务变化很快，执法责任制还没贯彻又得重新修改。税收征管改革后的机构设置，给“税务机关”的定义及执法主体资格的认定带来困惑，如按照税收征管法的规定，税务机关是指各级税务局、分局、税务所，而征管改革后，税务所大部分已被撤消，许多地区将全职能的税务分局改为征收分局、管理分局、稽查局等，此类分局是否具备执法主体资格，法律未予明确（稽查局除外），司法机关在审理税务诉讼案件时，对此也解释不一，一定程度上导致了思想上的混乱和基层税务机关执法上的顾虑。二是征管改革所倡导的电话申报、网上申报方式等，在税收征管法上并不是强制性规定，但在实际执行中，迫于某种利益驱动和非法定因素，所有的税务机关都在默认一种口头上的电子申报率必须达到95%以上的说法，而征管法明确规定纳税人可以上门申报，其他的申报需经税务机关批准，批准的前提就是必须纳税人提出申请，否则不可能产生此种法律关系。三是税收征管改革的目标是实现税收现代化管理，而税收的现代化管理离不开税收的社会化管理和信息的规范化、统一化管理，税务机关信息采集的渠道必须向与纳税人的纳税信息有关的工商、金融、海关乃至于企业等各个部门延伸，而对此，有关法律、法规都没有设置相应的规范，由此而产生的行政行为，既导致了执法上的不规范，也缺乏法律的规范约束和指导，必然影响到税收征管改革的效果。

二、基层推进税收执法责任制的几点想法针对几年来执法检查中存在的问题，通过系统的反思，分析问题产生的根源，试图找出一些规律性的启示，以切实促进税收执法的规范、高效，推动税收管理的法制化、科学化、规范化和制度化，确保税法的权威性、统一性和完整性。笔者认为，推进税收执法责任制有必要进一步增强“四个”意识：

（一）以税收法律法规为准绳，增强执法意识。社会主义市场经济的建立和发展，其基础就是建立起规范、完善的法制经济，市场经济不仅要求作为市场主体的纳税人要依法经营，自主遵循社会规范，同时更要求政府依法行政，为市场的客观存在而建

立并营造公平的经营环境。随着市场经济的逐步深入发展，以往那种行政干预经济的宏观调控手段，不再是主要的机制和措施，而代之以经济、法律等手段参与市场的具体调节和宏观控制，不争的事实，税收正是其中一种非常重要的经济调控手段。税务机关严格执行国家的税收法律、法规，是充分发挥税收职能的重要保证，是促进市场经济有序发展的基础。目前，我国还处于经济转型期，人的思想、社会的发展、制度的执行都还存在着一些不可回避的矛盾，加之行政机关长期以来都是以绝对权威的管理者面目出现的，在市场经济建立和发展的初期，转变政府职能的难度体现在这只能是一个渐进的过程，尤其是转变行政机关工作人员的思想观念。只有思想教育是不够的，同时还要加强对权力的内部制约，通过制定严格的程序等制约机制减少不依法办事的可能性和执法的随意性，保证税务行政行为的合法公正。税收法律法规不是一把砍刀而是一柄双刃剑，悬在征纳双方的头上，规范和制约征纳双方的行为。税务机关作为一个执法部门，首要的任务就是依法治税，按章办事，这一点必须坚持而且时刻不能动摇。合我单位执法检查反映出的问题看，一些税务干部在某些具体的税收行政执法事项上还有随意性，主要表现为：一是对相关税收法律、法规学习研究的不够，导致理解上出现偏差。凭个人的理解去执法，凭自己的主观意愿去管理，必然会造成行政执法的随意性。如对征管质量指标“税款入库率”的子函数“税款逾期限改率”指标理解上由于存有偏差，落实到具体的管理工作中则出现了问题。即平时在税款入库的管理上，对纳税人发生逾期入库税款行为虽然实施了催缴限改，但只是对经电话或实地催缴后逾期仍未改正的才送达了“限期缴纳税款通知书”。看起来工作都做了，似乎管理也到位了，征管质量指标也符合了要求，但是《征管法》第四十条明确规定税务机关应责令纳税人限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经批准可采取相应的强制执行措施。问题的关键在于责令限期缴纳的法律凭据就是送达的“限期缴纳税款通知书”等法律文书，如果仅仅实施了电话或实地催缴，而没有合法的法律文书为依据，最终就可能导致对逾期仍未缴纳的纳税人无法实施强制执行措施，损害国家利益。这既涉及到执法程序的规范，更对我们能否依法治税，是否渎职侵权敲响了警钟。二是考虑客观因素过多，使政策执行打了折扣。有些税务部门在对个体工商业户办理停（歇）业申请审批工作时，过多的考虑了一些不可比的客观因素，违规办理批准停（歇）业户问题仍时有发生，即当月受理并批准当月停（歇）业的情况。主要强调由于个体纳税人的素质不高避免激化征纳矛盾，还有的在政策执行环节中过份地强调了文明创建、社会稳定等客观因素，工作方法简单化，而没有严格按照规定办事，在执行政策上打了折扣，影响了执法的刚性。

（二）以程序和规范为支撑，增强质量管理意识。近几年来，税务机关借鉴国际先进管理理念改进和提高税收管理工作已较为普遍，如引入ISO国际质量标准以及流程再造理论。应当说借鉴先进国际管理标准，为应对形势发展需要，推动税收管理工作思路是正确的。实践也证明了这些举措在促进依法治税工作水平的提升方面是有成效的。但我们也必须清醒地认识到，坚持依法治税、推行执法责任制是一项长期的任务，指望运用某种办法一蹴而就，或者采取一个什么措施一劳永逸是不现实的。我单位贯标一年多，有的干部思想上依然存在贯标就是一劳永逸、贯标就是万事大吉的错误的、片面的认识。从执法检查的情况看，基层的管理以及干部的素质与严格执法、规范行政的要求之间存在着差距，表现在基础管理工作还不够扎实，抓落实还不完全到位，监督控制的手段和措施有的还流于形式，干部队伍的整体执法意识和规范执法的能力都有待进一步提高。加之近年来，征管业务流程的不断更迭和完善，给贯彻ISO提出了更高的要求，必须做到与时俱进、持续改进。实际工作中，虽然我局ISO质量管理体系对各部门、各岗位的工作职责和具体工作的操作流程都作了明确的表述和界定，但一些干部对这一管理体系中具体文件和制度的学习掌握往往浅尝则止，有的仅凭自己的理解和意愿想问题、办事情，不经意之间忽略或歪曲了岗责和程序的内涵和实质。同时也必须承认我们在组织干部贯标学习培训方面还缺乏形式多样、持之以恒的教育方法，强调自学的多，针对问题开展讨论、组织交流的少，弱化了对贯标工作的检查考核与切实到位。如执法检查中指出在“税款入库催缴限改率”指标执行上的偏差就是一个现实的教训：ISO作业指导书对税款的催报、催缴问题作了明确规定，不仅仅对催报催缴工作流程有详细的表述，而且对工作纪律、工作时效、以及涉及的相关法律文书都做了明确规定，但有的干部在具体执行中不按规定程序办事，平时心存侥幸，在执法检查中问题反映出来后，个别干部又片面强调客观和个人理解，推卸责任。因此，贯标意识的教育要常抓不懈，“贯标只有开始没有结束”的思想要牢固树立。同时要运用体系自身内审、外审等多种形式加大责任追究和考核力度，整合和量化考核项目，研究考核手段的科学性和适时性，减少人为因素，真正把税收执法责任制的过错追究与岗位责任制考核融为一体。

（三）以树立全局观念为切入点，增强协调配合意识。协调配合的好坏直接关系到工作的质量与效率，也能体现出一个单位、一个部门管理水平的高低，特别是在行政执法工作中，协调配合显得尤为重要。目前，南京市国税系统实行集中征收、一级稽查、分区域管理的征管模式，区域分局着重考虑的是对税源税户的管理。但管理与征收、稽查也是不能分离的，信息需要共享、执法需要协作，否则，就某一个系列单一行为往往难以达到最佳效果。执法检查中还暴露出我局各部门之间本位主义现象仍然不同程度地存在，全局一盘棋的意识还有待进一步提高。这主要表现在各部门之间，以及与兄弟单位之间的协调配合沟通的意识不强，导致工作中推诿扯皮、相互埋怨的现象时

有发生，影响了全局税收管理工作的质量和效率。每年开展的内部执法自查工作，有的部门态度上不积极、在行动上不配合，认为与已无关，把主要精力沉浸在相互扯皮，对存在的问题由于害怕承担责任而相互推诿，以至于对有些问题的纠正和补救贻误了时机。究其根源还在于缺乏全局一盘棋观念和主动沟通、协调配合的意识。

（四）以狠抓落实为基础，增强创新意识。执法责任制是依法确定执法主体资格，明确执法责任，规范执法程序，考核执法质量，追究执法过错的执法监督机制，执法责任制中的“责任”，包括义务和后果两种含义，即首先有义务干某事，并且需要按照规定的程序，达到预期的目的，如果不能按规定完成，就要承担由此引起的不利后果，实施过错责任追究。由此，我们认识到推行执法责任制，关键在于落到实处。落实不是文件的生搬硬套，也不是工作的简单叠加，而是要根据上级要求与分局实际情况相结合，是在分局原有工作基础上的出新，体现的是一种创新意识。不能简单地把创新理解为与众不同、标新立异或者是独树一帜。如果执法责任制没有落到实处，依法治税无疑是空谈，工作做不好，创新更无从谈起。由此可见，落实是创新的前提，创新是落实的结晶，创新蕴涵在落实之中。只有不断增强创新意识，努力把各项基础工作落实到位，不越位、不跑偏，才能保证基层各项工作不断迈上新的台阶。表现在执法自查工作中发现问题寥寥，自我感觉不错。一旦检查则又暴露出很多问题，多数都是一些基础性工作。说明在基础管理工作方面还不够规范、不够扎实，落实执法责任制方面还存在不深不透、执法监督环节形式重于内容等问题。回过头来看，过去对一些个性问题避重就轻，没有仔细分析和研究而起到举一反三的作用。尤其是自查工作质量还不高，某种程度上没有为改进工作提供有力的保障，有时还会成为掩盖问题、弱化监督的温床。归根结底根源在于人的思想观念，还没有牢固树立依法治税的思想。特别是，在上级机关对基层的税收执法工作，要求越来越高、越来越具体的情况下，基层更要结合所处的治税环境，加强对依法治税工作的学习和研究，正确处理好依法治税与文明创建的关系；依法治税与发展经济的关系；依法治税与创新工作的关系等，对一些具体问题要具体分析，寻找结合点，实现共赢局面。

对经济责任审计风险的认识 篇7

1 经济责任审计的风险及其表现

经济责任审计的风险贯穿于审计工作的全过程, 包括审计程序、取证、查证、定性、评价和处理处罚等风险。主要表现在以下几个方面。

1.1 审计程序带来的风险

1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的“经济责任审计暂行规定”中明确规定了“先审后离”的审计程序, 但在实际执行过程中常常都是“先离后审”。

这种做法一方面是因为责任人已经离任、调任或提拔, 审计人员认为审计结果报告已失去作为责任人任用意见参考依据的价值, 离任审计也只是走走形式, 因而在实际工作中, 使许多该查的问题没有查, 或者没有认真地查, 从而增加了检查风险;另一方面, 由于责任人已经离任、调任或提拔特别是责任人提拨后相关部门和有关人员, 包括责任人本人不配合或不积极配合使有些问题很难查证和认定, 从而也加大了检查风险。

1.2 审计证据带来的风险

经济责任审计涉及内容很广泛, 被审计人所在单位的经济业务也很复杂, 而违法违规手段也越来越隐蔽, 审计人员必须对被审单位的内控制度进行符合性测试以确定实质性测试的重点和样本数量, 从而降低“检查风险”。而在实际工作中, 由于经济责任审计时间紧、任务重, 审计人员很难认真进行内控制度的符合性测试, 有的仅凭主观判断, 选取所谓“重中之重”的审计内容, 得出以偏概全的审计结论, 从而加大了审计风险。

1.3 审计评价带来的风险

在实际工作中, 由于被审计人职责不明确, 再加上没有一套完整的指标评价体系, 给审计评价工作带来困难。审计人员在对责任人应负的经济责任要不不予评价要不是在评价证据不足, 没有取证就泛泛地下结论。这无疑加大了审计风险。

1.4 审计人员综合素质不高带来的风险

经济责任审计对审计人员要求很高, 不仅要求审计人员既懂的财务会计知识, 还要懂得经济、法律、财政、税收等方面的知识, 而且要具备沟通、协调、综合分析等能力。而目前大部分单位的审计人员的专业技能、政策水平、综合素质、职业道德水平不高等情况, 与经济责任审计承担的任务存在一定的矛盾, 由此也带来审计风险。

2 分析经济责任审计风险的成因

2.1 责任人责任不够明确、具体

责任人在任职期间的目标责任不够明确也是诱发审计风险的重要原因。目前, 部分单位制定的经济责任制, 在职、责、权、利方面不是很明确, 在实际工作中, 界定主管领导和责任人之间的责任遇到困难, 比如说, 一个单位的部门负责人, 其管辖范围内的很多决策是分管领导或者是主要领导确定的, 出了差错到底由谁来承担, 全部让部门负责人承担责任显然是不合适的。

2.2 评价指标体系不够完整、科学、全面

经济责任审计的核心是审计责任人在履行经济职责中, 对出现问题应负经济责任的界定以及对其任职期间业绩的评价, 届定和评价的依据和标准很重要, 目前的评价指标体系还不够完整、科学、全面, 使评价工作遇到困难。

2.3 相关制度不够健全、完善

搞好经济责任审计, 涉及的部门也多, 涉及的内容也多, 需要组织、人事、纪检和监察等部门共同努力, 互相配合, 目前主要还是审计机关“唱独角戏”, 部门之间配合和协调的不够紧密, 没有发挥出应有的作用。另外, 与经济责任审计相关的制度不够健全、完善, 相对滞后, 使审计工作依据不足。

2.4 审计实施方案中缺少质量控制内容

首先是缺少带有经济责任审计特点的内控制度测试与评价方案。健全、有效的内控制度能够保证单位工作正常运行, 避免决策失误, 预防舞弊产生。

其次是缺少审计风险评估控制措施。一般来讲, 经济责任审计时间较紧, 审计人员对可能加大的审计风险没有在实施方案中详细列示, 从而也扩大审计风险。

3 有效化解经济责任审计风险的措施

3.1 进一步明确任期经济责任

推行任期经济责任审计的单位首先要建立健全经济责任制, 经济责任要明确、具体, 要明确界定便于考核和审计的职、责、权、利和任期目标, 尤其注重分清分管领导和责任人的职责, 分清集体领导和个人负责的职责。

3.2 制定完整、科学、全面的经济责任审计评价指标体系

为了使经济责任审计结果报告更好地为管理部门提供用人参考依据, 经济责任审计联席会议各有关部门应结合本单位的实际情况, 共同协商, 制定科学、全面、完整的包括定量和定性的评价指标体系, 统一评价标准, 从而降低审计风险。审计评价应遵循以下四条原则。

一是实事求是原则, 要以审计后的数字指标、审计事实、审计结果来做评价, 不能主观臆断。

二是一分为二原则, 全面看待被审计对象的功过是非, 做到成绩要说全、问题要找准。

三是客观性原则, 在评价时要注意划清5个责任, 以降低风险。即要划清前任与继任责任、主观与客观责任、集体与个人责任、主管与直接责任、故意与过失责任。

四是谨慎评价原则, 对不属于审计范畴又无法取证的事项、对证据不充分又不能获得有力证据的事项、对因故无法审查核实的事项不予评价。

3.3 制定科学的审计方案, 有效规避审计风险

要注重内控制度的评审, 预测潜在风险, 内控制度的健全和有效与经济责任人履行经济责任和管理能力是息息相关的;要合理制定审计重点和范围, 规避风险, 对无法获得充分证据或难以划分责任的事项, 不予评价;要规范审计工作程序, 严格按程序办事, 预防风险;要运用科学有效的审计方法, 减少风险;要加强复核, 征求意见, 化解风险, 遇到问题要注重与被审计责任人的沟通。

3.4 建立健全经济责任审计相关法规、制度

加强立法, 建章立制, 规范运作, 是防范审计风险的根本措施。要制定可操作性强的具体实施办法, 使其在审计程序、内容、部门协调、对审计人员、对审计对象的要求等方面有章可循, 有法可依。

3.5 提高审计人员的素质。

大学生责任认识 篇8

党中央、国务院高度重视防沙治沙工作。党的十七大明确提出要加强荒漠化石漠化治理，最近，胡锦涛总书记作出重要指示，要求我们大力加强防沙治沙工作，努力构建北方地区绿色生态屏障，实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变。

目标责任考核意义重大

在党中央、国务院的正确领导下，我国治沙工作取得了显著成绩，为经济社会可持续发展做出了重要贡献。但是，我国防沙治沙形势仍很严峻。

全国沙化土地面积174万平方公里，占国土面积的近1／5，涉及30个省、区，市的近900个县，4亿多人口受到影响。土地沙化严重威胁国土生态安全，严重制约经济社会发展，严重阻碍着全面建设小康社会进程，已成为中华民族生存与发展的心腹之患。工作中，一些地方对防沙治沙重视不够，防治措施不力，政策机制不活，防沙治沙的责任意识不强，有的甚至忽视防沙治沙工作。这些问题严重制约防沙治沙事业健康发展，已成为加快推进防沙治沙工作的突出问题。

做好防沙治沙工作，必须坚持科学防治、综合防治、依法防治的方针，落实地方各级政府负总责的制度，实行优土重奖、劣土受罚的激励约束机制，开展防沙治沙目标责任考核工作，是其重要抓手和基础。

首先，这是落实防沙治沙法和国务院防沙治沙决定的必然要求。防沙治沙法和国务院防沙治沙决定都明确，国家在沙化土地所在地区，建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将防沙治沙年度目标和任期目标纳入沙区各级人民政府政绩考核范围。政府问责，依法行政，则必须实行有效的考核制度。

其次，这是调动地方各级政府防沙治沙积极性、主动性的有效手段。治沙工作具有很强的社会性，必须依靠地方政府强有力的领导和协调。实践表明，哪个地方领导重视，哪个地方治沙工作就搞得好；哪个地方领导重视不够，哪个地方工作就拖拉。开展对地方政府治沙工作的考核工作，就是要促使沙区各地、各级政府真正重视治沙工作，真正将此纳入重要日程，真抓实干，推动发展。

第三，这是认真总结各地治沙工作经验、宣传典型、推动治沙工作的重要措施。对治沙工作的考核过程，实际上也是全面总结工作、推广经验的过程，要通过多视角、全方位的考察，深入了解和掌握地方在防沙治沙工作中的成功作法、有效措施、典型经验和先进人物，同时也找出需要吸取的教训、需要改进的问题，促进工作。

准确把握基本原则

我们要以科学发展观统领考核工作的全过程，以推进防沙治沙工作为目的，以提高沙区地方各级领导干部生态意识为导向，以督促地方政府认真履行治沙职责为核心，着力构建符合防沙治沙规律、导向明确、指标合理、标准科学的考核评价制度，激励约束沙区各级领导干部尽治沙之责，谋治沙之策，加快沙区生态改善，促进沙区经济發展，为建设北方绿色生态屏障作出贡献。

考核工作中要准确把握以下基本原则：

一要立足推动工作。开展目标责任考核的最终目标是改善沙区生态状况，推动治沙事业发展，保障国土生态安全。党的十七大作出建设生态文明的战略决策，提出到2020年使我国成为生态良好国家的目标，实现这个目标，重点在防沙治沙，关键是领导重视。开展防沙治沙目标责任考核，不论是中期督促检查，还是期末综合考核，都要始终将激励约束地方领导干部重视防沙治沙、关心治沙工作、支持治沙工作作为根本出发点和最终落脚点，推动治沙工作不断取得新进展。

二要鼓励改革创新。防沙治沙的社会性决定了要搞好这项工作，就必须不断深化改革，完善政策，创新机制，调动全社会力量参与。在开展目标责任考核工作过程中，首先要注意发现各地在防沙治沙工作中制定了哪些优惠政策，创新了哪些机制，产生了怎样的效果。其次要通过开展考核，认真总结、深入宣传并大力推广各地的好的经验和做法，鼓励地方改革创新，推动全国的防沙治沙工作。

三要突出导向作用。由于土地沙化受自然因素影响较大，而且治理成效具有滞后性的特点，《考核办法》的指标设置中不仅有防治任务指标，还重点考虑了尽责性和作为性指标。要通过对各项考核指标的综合考核，不仅要督促地方政府按期完成防治任务，更要进一步增强地方领导班子和领导干部防沙治沙的责任意识，真正将防沙治沙工作摆上重要议事日程，通过不断增加投入，制定完善政策，创新体制机制，实现考核显导向、考核增压力、考核出动力的目的，真正发挥目标责任考核的激励约束和导向促进作用。

四要体现激励约束。《考核办法》中明确，考核结果经国务院审定后向各有关部门和省级政府进行通报，对认真履行目标责任、工作突出的省级政府，予以表扬；对考核结果为不合格的省级政府，限期整改。同时，考核结果将交由中央干部主管部门，作为对省级政府领导班子和领导干部综合考核的重要依据。这项规定，旨在激励地方各级政府使实招、出重拳，抓好治沙，也是对治沙工作、生态建设不够重视的地方予以警示、予以促进。

抓好重点

开展防沙治沙目标责任考核是一项开创性的工作，目前正处于实施的开局和起步阶段，时间紧迫，任务繁重。各地各部门要按照《考核办法》的要求，真正把防沙治沙目标责任考核作为一项重要工作，摆上位置，列入日程，切实做到认识到位、领导到位、工作到位、措施到位。

按照《考核办法》的要求，“十一五”期间，将对河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等12个省(自治区)和新疆生产建设兵团进行考核，并计划在今年下半年开展中期督促检查(期末综合考核将在2011年进行，届时将另行具体部署)，为确保本次考核工作开好头、起好步，顺利推进，当前要着力抓好以下几项工作。

首先，切实加强宣传工作。各地要以开展考核工作为契机，大力宣传党中央、国务院对防沙治沙工作的重视和关怀，宣传防沙治沙的战略措施和相关政策，宣传做好防沙治沙目标责任考核工作对推动治沙事业发展的重要意义。

要通过开展形式多样的宣传活动，为开展考核工作创造良好的社会氛围，增强地方各级领导干部的责任感和紧迫感，努力形成地方各级政府重视治沙、支持治沙、真抓实干的新局面。