农村养老保险基金筹集（精选7篇）
农村养老保险基金筹集 篇1
摘要：随着农村经济体制改革的深化,迫切需要建立和完善农村社会保障制度。本文通过分析农村养老保险基金筹集过程存在的问题,指出农村养老保险基金的筹集途径。
关键词：农村 养老保险 养老保险基金
一、筹集农村养老保险基金存在的问题
(一)保费筹集原则与参加自愿原则相矛盾,农民参保缺乏积极性目前在乡镇企业发展比较好的地方,也就是说,农村工业能够使农村集体经济有一定实力支撑农村养老保险的地方,或者农民家庭收入由于经营特色农业而比较高并且集体的经济实力也因之而较强的地方,社会保障的开展就不会遇到太多的障碍,而对于经济水平不太高,集体的经济实力又不强的中西部农村,就存在很多难以解决的问题。如:当集体经济不强大时,农村社保基金的来源主要是农民个人,有时是由个人全部缴纳。这就使这种农村“社会”保障失去了意义。这种机制很难使农民自愿把钱交由政府机构管理,为此还要支付一大笔管理费用,要使这种没有任何补贴的社会保险延续下去,惟一可行的就是采取强制性的缴费办法。然而,农村社会保险的建立强调的是自愿原则,没有国家和集体对保费的相应补贴,即在对缴费没有任何经济刺激的情况下,保费收缴自然成为农村社会保险最难解决的问题。
(二)预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差
现行的农村社会养老保险以个人缴费为主,集体经济予以适当补助,投保对象平等享受集体补助。这种以预筹积累为特征的储蓄型保险制度,与城镇养老保险相比,最大的区别在于其并不具有互济性。它没有城镇养老保险中社会统筹部分,即如果个人交纳保险费越多,集体补助也越多,个人账户积累资金也越多,未来领取的养老金就越高。因此,要在一个县的范围内把养老负担在不同年龄层次的人口中分摊开来就颇有难度,这就使保险系统内的互补和互济性很差。从这个意义上说,农村养老保险并不完全具有通过国民收入再分配来实施社会保障的功能。
(三)保费筹资来源不稳定,社会养老缺乏充足可靠的资金保障
按照《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的规定,个人交纳要占一定比例;集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付;国家给予政策扶持,主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。上述特点决定了农村养老保险与农民收入和集体经济有着密切而直接的联系。然而,在新形势下,这两个资金却难以真正到位,由于农产品需求弹性小,农业收益水平逐步降低,再加上粮食流通体制改革,按保护价敞开收购余粮的政策没有全面落实,出现了农民收入增长缓慢的现象。因此,许多农民再生产资金不足,根本没有钱参加养老保险。为缓解生产和生活不足,相当一部分参加保险的人也被迫退出保险。在这种情况下,如何使个人继续投保,就成为当前农村养老保险制度急需解决的问题。农村经济积累不足,也影响养老保险基金的筹集。从实践中看,政策规定的集体补助农民养老保险费的构想在许多地方很难到账。当今农村集体积累基金主要来源于乡(镇)、村办企业的创收,而近年来,多数农村集体经济几乎停滞,难以拨出专款来补充农民养老保险,这就导致农民养老保险基金账户出现“空账”。集体经济的不景气,也使国家通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支这一优惠政策成为一句空话。
(四)保费投资形式单一,缺乏增值的有效途径按现行政策规定,农村社会养老保险基金以县为单位统一管理,县(市)农村社会养老保险机构,在指定的专业银行设立农村社会养老保险基金专户,专账专管,专款专用。保费只能用于购买国家财政发行的高利率债券和存入银行,不直接用于投资。随着农村养老保险的发展,资金积累越来越多,当前以县为单位的分散管理形式不仅增加了基金被挤占挪用的风险,而且由于投资形式单一,缺保值增值的有效途径,特别是难以抵御通货膨胀的侵蚀,难以保证养老保险基金不“缩水”,削弱了未来保障能力。
二、筹集农村养老保险基金的主要途径
(一)各级财政给予补贴
改革开放二十多年来,我国经济以平均每年8%左右的速度发展,近两年的发展速度在9%以上,到2020年,我国将进入小康社会,2050年,将达到中等发达国家的水平。所以,可以预期政府的财政收入在今后几十年内,仍将有较大幅度的增长,届时政府应有能力提供较多的财政支持。若省级地方政府对参保的农民实行如3%———5%的补贴,10亿元的保费收入政府也不过支出补贴3000万———5000万元,省财政应能承担。若其他各级财政都能够补一些,则补贴可以大幅提高,还可以带动村集体对农民参保给予补贴,从而调动农民参保的积极性。
1.对保险基金给予补贴。智利就采取了这一形式,但其只对基金未达到规定收益标准的差额实行补贴。我国的农村社会养老保险虽然也可以采取这一方式,但在我国利率水平相对稳定的情况下,以财政提供一定比例的数额可能更为适宜。如对基金运营收益实行2%左右的补贴,10亿元规模的基金,补贴金也只有2000多万元,政府应有能力支出。这样做的目的是为参保人个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益,有利于调动农民参保的积极性。
2.对经办机构经费实行财政拨款。农村养老保险在实行之初,为减少地方财政的负担,把提取管理费作为经办机构的经费,这一办法一直实行到现在。如果说实行之初是受国家财力限制不得已而为之,现在则应当改变这一做法把农民的权益返还给农民。
3.集体补贴的制度化。农村集体财产是农村居民的共有产,在政府对农村居民的养老保险承 担了有限经济责任的条件下,政府有权力要求农村集体支出集体财产的一部分或一定的比例,用于农村居民的养老保险补贴,并将这一办法以法律形式固定下来。
4.在特殊情况下对个人养老金给予财政补贴。如在较为严重的通货膨胀时期,为避免物价的贬值对养老金预期值产生的严重负面影响,政府应对参保人个人账户上的资金给予保值补贴。
(二)土地资本化
1.以转让承包土地收益充作社区补助养老保险基金。按现行规定,农村人口只有在60岁以前参保,60岁以后才可领取养老金,并且养老金数额又取决于个人账户的积累余额。这样,在这一方案实施之日起,已达60岁的老年人就没有纳入这一体系,开始投保时已超过40岁的农村人口,极有可能因其投保年限短而使养老金积累不足。因此,为了弥补现行民政部组织实施的农村养老保障的不足,年满60岁的农村老年人口应当退出其责任田和口粮田,修养余生。这部分人的养老保险基金的来源为村公益金、老年人口原服务的未实行退休金制度的乡镇企业提留以及老年人口让出土地承包地由转包者上交集体的“承包费”。补助金的发放标准由地方自定,原则上应超过老年人口耕种承包土地的收入。此项保险可先以农村为单位实行,条件具备后,逐步过渡到乡镇统筹或县统筹。
2.被征用的土地补偿费充作新型小城镇人口的养老保险基金。将现行《土地管理法》中的安置补偿费的用途之一明确为建立被征地人口的养老保险;以县为单位,算出被征地人口补缴养老基金的总额;将基金总额从征地补偿费中一次性划出,为被征地人口建立养老保险个人账户,纳入城镇养老保险体系。对于因非征地原因进镇落户的农村劳动人口,可由其本人补缴积累建立个人账户,也可由原行政村出钱为其建立养老保险个人账户,一次性买断其在行政村的包括土地和劳动积累在内的所有权益。
(三)税收
1.通过减免土地税费支持。目前地方财政可控制的来自土地税费的有:土地转化为城镇工商业和其他建设用地后的土地转让费、土地补偿费、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、契税等,地方财政可以从中返还5%注入农村社会养老保险。
2.对基金收益实行免税。对基金运营实行免税是国际惯例,但迄今为止,国家对农村养老保险基金的运营仍没有出台有关免税的规定,政策比较模糊,以至于基层机构经常遇到免税上的麻烦,因此,国家有必要出台农村养老保险基金运营免税的专门规定。
3.通过减免农业税支持。地方财政可控制的农业税主要有:经营种植业的农业税及其附加、牧业税及其附加、农林特产税,地方财政可从农业税中返还5%注入农村社会养老保险。
4.对企业、集体补助给予税前列支。对参加农村养老的乡镇企业、乡村集体企业,地方财政可根据不同的经营效益、企业负担养老保障的任务确定一定金额的税前列支数额。
(四)基金保值增值
1.设置养老保险基金的投资专营机构,按照市场化原则运营养老保险基金。首先,明确投资主体。农村社会养老保险基金涉及的范围和层次非常多,根据中国的实际情况可设立四级法人制,初期(5年以下)资金积累规模较小,应以县为单位平衡并运营和管理;中期(5-10年)资金在一个县内已经难以寻找到最有效的增值途径,投资主体应以地市级法人运作为主;稳定期(10年以后)资金积累规模已经非常大,应以省级法人为主要投资主体。在这三级法人以上,成立中央农村社会养老保险基金管理机构,负责审核、监督各级投资基金的运作情况。其次,要正确选择投资工具。根据世界各国的经验和我国的具体情况,笔者认为农村养老基金的投资工具应具备这样一些基本特点:(1)是公开提供的金融资产;(2)这些工具的发行者具有良好而稳定的信誉;(3)这些工具没有风险或风险经过保险机构或银行机构分担了;(4)这些工具发行者受到强有力的监控。按照这些标准,适合于农村社会养老保险投资的工具应该包括:国家发行的金融工具、金融机构发行的工具、法人债券、可转让债券、公开法人股票、公开房地产法人股票、投资基金股份、公司发行的可协商工具以及外国政府的金融工具等。
2.在养老保险增值率高于银行同期利率的地方,允许养老基金进行适当的投资组合,适当放宽投资领域。这些地方养老保险的增值率高于银行同期利率,除去管理成本,仍会有一定的积累结余。为盘活资本,可让他们适当进入市政基础设施建设等投资领域。
参考文献:
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农村养老保险基金筹集 篇2
新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合, 其中中央财政将对地方进行补助, 并且会直接补贴到农民头上。新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式, 建立了农民个人账户和基础养老金帐户, 新农保在支付结构上分两部分:基础养老金和个人账户养老金, 基础养老金由国家财政全部保证支付, 个人帐户养老金由农民个人支付和政府补贴公共组成。[1]根据国务院新农保试点的指导意见, 辽宁省于2009年11月17日发布了辽宁省开展新农保试点的指导意见, 之后省人力资源和社会保障厅发布了新农保试点经办规程, 辽宁省确定建昌县、建平县、西丰县、义县、清原满族自治县等8个县为新农保试点县, 试点覆盖面为全省10%的县。
二、农民的投保能力分析
农民个人投保能力是开展新农保要考虑的首要因素。一般来讲, 年交保费的金额应该低于农民当年的收入与支出的差额, 以2008年为例, 辽宁省农村家庭人均总收入是9346.41元, 减去人均总支出8289.68元, 余额是1056.73元。当然考虑到16岁以下, 59岁以上的农民不需要参加保险, 它的可支配余额可以提供给家庭中其他成员参保, 那么参保农民的人均投保能力要高于1056.73元。按照当前辽宁省当前设定的缴费标准, 每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 一般的农民还是有投保能力的。而且随着农村经济的发展和中央惠农政策的不断落实, 农民的收入水平会进一步的提高, 投保能力也会不断的增强。可见, 这次新农保方案的实施, 农民还是有一定承受能力的, 可行性还是较强的。
三、政府资金筹集能力分析
1.基础养老金筹集
这次新农保和老农保最大的区别的是要建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度, 改变了老农保仅由农民个人缴费的局面, 并且新农保的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成, 基础养老金完全由政府补贴, 具体的补贴方式是, 省级以上财政补助80%, 其中国家财政补助50%;市、县两级财政补助20%, 其中市级财政至少补助10%。可见新农保基础养老金的补贴是采用四级财政共同分担, 按比例补贴的方式进行。由统计年鉴数据, 2008年末辽宁省的总人口数为4246.1万人, 其中农业人口数是2126.3万人, 农业人口数占总人口数的百分比为50.0%;60岁以上的人口数为657万人, 占总人口数的百分比为15.47%;那么可以估算出60岁以上的农业人口数为329万人。
按照同样的估算方法, 我们可知, 2008年末锦州市总人口为310.19万人, 其中60岁以上农业人口数为33.01万人, 如果都获得基础养老金每人每月55元, 那么, 锦州市每年需要补贴的基础养老金是2178.47万元, 占市财政一般预算收入的0.62%;义县是锦州市新农保的试点县, 2008年末义县总人口数为43.95万人, 其中, 60岁以上农业人口数为6.10万人, 如果60岁以上农民都获得基础养老金每月55元, 那么义县每年需要补贴的基础养老金金额是402.65万元, 占县财政一般预算收入的比例是2.65%。
从省、市、县三级财政对基础养老金的补贴情况来看, 省、市补贴占本级财政收入的比例0.48%和0.62%, 还是相对可以接受的。但是县级补贴占县级财政收入的2.65%, 这对义县这样的经济发展水平较为一般的县来讲, 还是有一定的财政压力的。
2.参保人缴费补贴
政策除了基础养老金的补贴外, 还对参保人缴费给予补贴, 新农保政策要求市、县两级政府应当对参保人缴费给予补贴, 补贴标准不低于每人每年30元, 以锦州市义县的试点为例, 当前是按照每人每年30元的标准给予参保人缴费额补贴的。如果按照市、县两级政府同比例分配的话, 市、县两级政府对参保人每人每年需要补贴15元。通过估算锦州市和义县16-59岁的人口数, 我们可以分别估算出两级财政需要补贴金额数。由统计年鉴数据可知, 2008年末锦州市的总人口数为310.19万人, 其中农业人口数是199.97万人, 农业人口数占总人口数的百分比为64.47%;2008年末锦州市15岁以上人口数为272.87万人, 18岁以上人口数为262.6万人, 其中60岁以上的人口数为51.2万人, 由此可以估算出锦州市16~59岁的人口数约为218.25万人, 根据农业人口数占总人口数的比例, 可以得到锦州市16~59岁的农业人口数为140.70万人, 如果所有农业人口都参保的话, 锦州市财政每年需要给参保人的缴费补贴是2110.46万元, 占市财政一般预算收入的比例是0.60%。具体结果见表1。
采用同样的估算方法, 我们可以计算出, 2008年末义县总人口数为43.95万人, 其中农业人口数是36.96万人, 农业人口数占总人口数的百分比为84.10%;2008年末义县15岁以上人口数为38.66万人, 18岁以上人口数为17.21万人, 其中60岁以上的人口数为7.25万人, 由此可以估算出义县16~59岁的人口数为6.1万人, 根据农业人口数占总人口数的比例, 可以得到锦州市16~59岁的农业人口数为26万人, 如果所有农业人口都参保的话, 义县县财政每年需要给参保人的缴费补贴是390.08万元, 占县财政一般预算收入的比例是2.57%。具体结果见表1。
从市、县两级财政对缴费的补贴情况来, 补贴资金占财政收入的比例也是逐渐提高的, 市政府补贴占本级财政收入的0.60%, 如果加上对基础养老金补贴的0.62%, 总补贴占本级财政收入的比例达到1.22%, 这个比例还是比较高的。此外, 县级缴费补贴占县级财政收入的2.57%, 这个比例还是有些偏高的, 再加上对基础养老金补贴的2.65%, 总补贴占当地财政收入的比例达到5.22%, 这个补贴比例对县级财政来说还是较高的。
资料来源:辽宁统计年鉴、锦州统计年鉴;部分是由基础数据推算得到的。
3.集体补助
新农保的基金筹集政策中还包括集体补助, 即有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。但是从目前的试点情况来看, 村集体的资金来源非常有限, 尚不具备条件给予投保人资金补助。所以大部分地区的集体补助资金还是缺失的。
四、投保收益的激励能力分析
对于60岁以上的农民来说, 无需资金投入就可以直接获得政府每人每月55元普惠式的养老金, 只是要求他们的子女必须参加投保, 所以这部分农民的参保热情是非常高的。但是对于一般的16~59之间的农民来说, 他们在某种程度上还要考虑自己经济状况、政府补贴和投保收益等方面的因素, 所以, 新农保的投保收益在很大程度上会影响投标人的参保热情。按照政策规定, 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139再加上55元基础养老金。现有的投保标准是每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 农民可以在5个档次中任选一档交费, 加上政府的每人每年30元的缴费补贴, 累计缴费要求达到15年。如果不考虑其他因素, 我们可以推算出各个缴费标准15年后的到期养老金获得情况 (表2) 。从表2看出, 5个缴费档次下, 到期每人每月可获得养老金金额分别是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元;如果按年计算的话, 则分别是828.36元、957.84元、1087.32元、1216.8元、1346.28元, 从缴费收益来看, 100元档次的收益最高, 到期年养老金是初始缴费金额的8.28倍, 其他档次收益逐渐降低。
上述分析没有考虑利率和通货膨胀的因素, 即使考虑利率的因素, 如果减去通货膨胀的话, 还有可能出现负利率, 所以该分析还是有一定的参考价值的。从分析结果来看, 由于投保标准较低, 每人所得养老金的金额偏少, 如义县2008年农村居民人均生活消费支出为2479元, 通过上述计算每人每年所得的养老金为人均生活消费支出的1/3~1/2左右, 虽然对农民的养老会起到一些作用, 但是数量较少, 养老的作用就比较有限, 对一些农民来讲, 吸引力就不强, 再某种程度好上会影响一些农民的参保热情。[2]
五、结论和建议
综上分析, 通过测算新农保政策要求的不同年龄阶段的人口数, 结合政策规定的省、市、县三级财政的补贴标准, 在假设辖区内全体农保都参保的条件下, 我们对新农保的基金筹集能力进行了分析, 可以得到如下结论:
首先, 从农民的投保能力来看, 大部分农民还是有一定的投保能力的, 新农保的参保标准还是低于辽宁省农民现有的收入水平的, 只要农民意识到参保的重要性, 大部分农民还是可以参保和有能力参保的。
其次, 从基础养老金的筹集能力来看, 如果全部农民都参保的话, 省、市、县三级财政对基础养老金的补贴占财政收入的比例分别是0.48%、0.62%和2.65%, 级别越低的政府需要的补贴投入越多, 县财政2.65%的比例还是有些偏高, 会给县财政造成一定的压力。
再次, 从缴费补贴的情况来看, 市、县两级财政对参保缴费的补贴占财政收入的比例分别是0.60%和2.57%, 也同样表现为级别越低的政府需要的补贴投入越多。综合基础养老金补贴和缴费补贴, 省、市、县三级财政对新农保的补贴占财政收入的比例分别是0.48%、1.22%和5.22%, 可见, 县级财政负担还是很高的, 尤其对经济发展水平一般的县来说, 它的承受能力还值得进一步研究的。
第四, 从农民投保的收益能力来看, 5个缴费档次, 缴费15年, 到期每人每年可获得养老金分别是828.36元、957.84元、1087.32元、1216.8元、1346.28元, 分别是缴费本金的8.28倍、4.79倍、3.62倍、3.04倍、2.69倍, 第一档次的收益最高, 以后依次降低。另外, 到期每人每月可获得养老金分别是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元, 每人月得养老金的水平还是比较低的, 虽然对农民将来的养老起到一定的作用, 但是作用还是相对有限的。
由于辽宁省新农保还处于试点的初期阶段, 在政策、制度和管理等方面尚存在一些有待完善的地方。为此, 首先要保证政策的连续性, 在当前农村家庭结构变化的情况下, 新农保是一个有效解决农民养老问题的惠民政策, 虽然现有的养老金水平较低, 但是随着经济的发展和农民对新农保的进一步了解, 相信无论补贴和投保水平都会得到较大的提升。[3]其次, 加强宣传, 提高农民的参保意识, 由于新农保处于刚刚推行阶段, 农民对政策的了解还不够深入, 对投保的收益了解还不够详细, 在推行中加强宣传, 可以有效的提高农民的投保意识和投保热情, 提高参保率。再次, 在政策的完善中, 应适当的调整各级财政补贴的分担比例, 县级财政负担过高, 一方面会对县财政造成很大压力, [4]另一方面也会影响县级开展新农保的积极性, 不利于新农保的有效开展。第四, 适度增加缴费档次, 按现有的缴费档次, 到期养老金的数额非常有限, 养老的作用不是非常显著, 应根据当地农民的收入水平, 设置更高的缴费档次, 供有条件缴费的农民选择, 从而提高保费的水平, 更有效的解决养老问题。第五, 加强经办机构建设和提高经办人员素质, 这样既可以很好的宣传新农保, 把国家的惠民政策真正普及到农村去, 也可以为农民解决参保过程中产生的一系列问题, 从而提高农民的参保意识。[5]
摘要：新农保改变了过去老农保仅由个人缴费的筹资方式, 而采用个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式, 论文结合辽宁省新农保试点的实践, 从农民的投保能力、政府的基金筹集能力、投保收益等方面, 对新农保的基金筹集能力进行了研究, 并提出了几点建议。
关键词：新农保,基金筹集,补贴
参考文献
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水利建设基金筹集和使用管理办法 篇3
知
财综〔2011〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、国土资源部、审计署：
《水利建设基金筹集和使用管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。
附件：水利建设基金筹集和使用管理办法
财政部 国家发展改革委 水利部
二○一一年一月十日
附件：
水利建设基金筹集和使用管理办法
第一条 为加快水利建设，提高防洪减灾和水资源配置能力，缓解水资源供需矛盾，促进经济社会可持续发展，根据国务院关于充实完善水利建设基金的要求，制定本办法。
第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成。中央水利建设基金主要用于关系经济社会发展全局的重点水利工程建设。地方水利建设基金主要用于地方水利工程建设。跨流域、跨省（自治区、直辖市）的重大水利建设工程和跨国河流、国界河流我方重点防护工程的治理投资由中央和地方共同负担。
第三条 中央水利建设基金的来源：
（一）从车辆购置税收入中定额提取。
（二）从铁路建设基金、港口建设费收入中提取3%。
（三）经国务院批准的其他可用于水利建设基金的资金。
第四条 地方水利建设基金的来源：
（一）从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金和行政事业性收费项目包括：车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的政府性基金和行政事业性收费项目。
（二）经财政部批准，各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金。
（三）地方人民政府按规定从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中足额安排资金，划入水利建设基金。
（四）有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金，用于城市防洪和水源工程建设。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。
有重点防洪任务的城市包括：北京、天津、沈阳、盘锦、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、郑州、开封、济南、合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、上海、南京、武汉、黄石、荆州、南昌、九江、长沙、岳阳、成都、广州、南宁、梧州、柳州市，以及省、自治区、直辖市人民政府确定的有重点防洪任务的城市。水资源严重短缺的城市，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第五条 中央水利建设基金的提取办法按照财政部有关规定执行。地方水利建设基金提取和划转办法按照省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。财政部要进一步完善各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收水利建设基金的政策。
第六条 水利建设基金按下列规定安排使用：
（一）中央水利建设基金专项用于：关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设；中央水利工程维修养护；防汛应急度汛。资金使用结构为：55%用于水利工程建设；30%用于水利工程维修养护；15%用于应急度汛，各部分资金结余可统筹安排使用。
（二）地方水利建设基金专项用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病险水库除险加固；城市防洪设施建设；地方水资源配置工程建设；地方重点水土流失防治工程建设；农村饮水和灌区节水改造工程建设；地方水利工程维修养护和更新改造；防汛应急度汛；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。
第七条 水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下安排使用。
各级水行政主管部门根据水利建设规划，编制水利建设基金支出预算，经同级财政部门审核后，纳入政府性基金预算。财政部门根据批准的水利建设基金预算和基金实际征收入库情况拨付资金。其中，水利建设基金用于固定资产投资项目，要纳入固定资产投资计划。
各级水行政主管部门根据水利建设基金预算执行情况，编制水利建设基金决算，报同级财政部门审核。
第八条 任何部门和单位不得多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建设基金。各级财政、发展改革、审计部门要加强对水利建设基金筹集、拨付和使用情况的监督检查，违反规定的要严肃处理。
第九条 本办法自2011年1月1日起实行，到2020年12月31日止。
第十条 各省、自治区、直辖市人民政府根据本办法制定具体实施细则，报财政部、国家发展改革委、水利部备案。
农村养老保险基金筹集 篇4
为切实加强我省水利建设基金筹集管理工作，根据湖南省人民政府《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》（湘政发〔2011〕27号）的规定，我们制定了《湖南省水利建设基金筹集管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年十二月七日
湖南省水利建设基金筹集管理实施细则
第一条 为切实加强我省水利建设基金筹集管理工作，根据湖南省人民政府《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》（湘政发〔2011〕27号，以下简称《办法》）的规定，制定本细则。
第二条我省行政区域内水利建设基金的筹集管理具体事项适用本细则。
第三条从有关非税收入中提取的水利建设基金，由各级财政部门非税收入管理机构计提并划解国库。其中，从车辆通行费、森林植被恢复费中提取的水利建设基金，由省非税收入征收管理局负责计提，并按实际征收数的3%，通过省非税收入汇缴结算户划解国库；从用地管理费、城市基础设施配套费、耕地开垦费、排污费、城市污水处理费、河道采砂权出让价款、矿业权价款中提取的水利建设基金，由同级财政部门非税收入管理机构负责计提，并按实际征收数的3%，通过非税收入汇缴结算户或用于非税收入汇缴结算的财政专户划解国库。
第四条 省级财政从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转3%的水利建设基金，由省级财政纳入预算安排；
有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，由各级财政国库机构按不低于城市维护建设税的15%计提并从一般预算调至政府基金预算，增加水利建设基金收入来源。
第五条从事生产经营的单位和个人应缴纳的水利建设基金，由地方税务机关根据增值税和营业税的纳税期限按月或按季征收。缴款义务人应当按生产、经营收入的0.6‰，自期满之日起15日内向其机构所在地地方税务机关申报缴纳水利建设基金。其中，省电力公司及其所属统一核算单位在其总公司所在地缴纳；缴款义务人在省内取得的建筑安装劳务收入，转让、出租土地使用权收入，销售、出租不动产收入应当在规定的期限内分别向建筑安装劳务发生地、土地所在地、不动产所在地的地方税务机关申报缴纳水利建设基金。自应当申报缴纳之日起超过6个月没有申报缴纳的，由其机构所在地地方税务机关补征。
缴款义务人超过应缴数额缴纳的水利建设基金，地方税务机关比照税款退还方式办理退还，或抵缴下期应缴水利建设基金。
第六条 使用新增建设用地的单位和个人应缴纳的水利建设基金，由省国土资源厅在办理用地审批手续、征收新增建设用地有偿使用费时，按应缴新增建设用地有偿使用费的10%征收水利建设基金,并实行省与建设用地所在市州、省直管县市5：5分成。征收水利建设基金时，省国土资源厅应向缴款义务人开具缴款通知书，注明缴款项目、金额、期限和账户，同时将缴款通知书抄送省非税收入征收管理局备案。缴款义务人缴款后凭银行缴款凭证领取批文。
第七条 《办法》第三条第一款所称车辆通行费，是指政府还贷性公路收取的车辆通行费。
《办法》第三条第五款所称单位，是指在我省境内从事生产、经营的各类企业，以及有生产、经营收入的单位。《办法》第三条第五款所称个人，是指个体工商户。
《办法》第三条第五款所称生产经营收入的计算口径与增值税或营业税计税依据的计算口径相同；以提供产品等非货币性资产或权益作为收入的，其收入额按照市场销售价格或参照市场价格计算。
《办法》第三条第六款所称新增建设用地，是指土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。
第八条水利建设基金收入列“1030138 地方水利建设基金收入”科目。
第九条地方税务机关使用税收票证征收水利建设基金，纳入税收会计统计核算体系。省电力公司及其所属统一核算单位缴纳的水利建设基金预算级次为省级，就地缴入省国库，其他单位和个体工商户缴纳的水利建设基金就地缴入同级国库。
省国土资源厅征收水利建设基金，必须向缴款义务人开具由省财政厅印制的非税收入一般缴款书。
第十条下列情形可免征水利建设基金：
（一）未达到增值税、营业税起征点的生产经营单位和个体工商户；
（二）国家规定免征增值税、营业税的生产经营收入；
（三）驻湘军工企业（不含已核发了工商营业执照的军转民企业）销售军工产品收入；
（四）国防工程、防洪工程（不含经营服务性配套设施建设）、孤儿院、敬老院建设用地；
（五）国家规定的其他免征情形。
第十一条除第十条规定外，任何执收单位不得擅自缓征、减征、免征水利建设基金，确因特殊情况或特别困难需要缓征、减征、免征的，应依照《湖南省非税收入管理条例》的规定，由缴款义务人提出书面申请，执收单位提出意见，报同级非税收入管理机构受理，按规定的程序和权限审批。
第十二条 企业缴纳的水利建设基金，在管理费用中列支，并准予在计算应纳税所得额时扣除。
第十三条 水利建设基金的征管费用，省本级按水利建设基金征收额的5%，由财政部门在预算中予以安排，用于水利建设基金征管、宣传、奖励等方面的必要支出；市州、县市区级，由同级人民政府确定。
第十四条各级财政部门作为水利建设基金筹集的主管部门，应会同水利、国土、地税等有关部门建立水利建设基金筹集管理协调机构和联席会议制度，配备专职人员，切实加强水利建设基金的筹集管理。
第十五条 各级财政部门非税收入管理机构要及时、准确地汇总和报送水利建设基金的征收入库情况。各市州应于每年6月份开始，按月汇总所辖区（县市）收入并向省非税收入征收管理局报送“湖南省水利建设基金征收统计报表”（见附件2）。县级财政部门应于每年1月20日前填报报表，并附文字说明，报市州非税收入管理机构。各市州应于每年1月31日前汇总年报表，并附文字说明，报省非税收入征收管理局。
第十六条水利建设基金的使用按湘政发〔2011〕27号文件第五条执行。
第十七条 本《细则》关于财政部门直接计提和划缴水利建设基金的规定自2011年1月1日起实行。对从事生产经营的单位和个体工商户在2011年9月1日（含）之后发生的生产经营收入，按本规定征收水利建设基金。对使用新增建设用地的单位和个人征收水利建设基金的规定自2011年9月1日起实行。
《湖南省防洪保安资金征收管理实施细则》（湘财综〔2007〕32号）同时废止。
农村养老保险基金筹集 篇5
摘要：建立和完善我国的社会保障制度，最重要、最紧迫的是做好我国的社会养老保险制度。社会养老保险制度的核心在于资金的筹集，资金缺口庞大已经成为制约我国社会养老保险制度的瓶颈。本文首先分析了我国社会养老保险资金短缺的现状，同时对比目前养老保险资金筹集的主要模式及我国养老保险资金筹集的主要途径，在此基础上，从中央政府发行特别债券、创新发行养老保险福利彩票、变现部分国有资产三方面提出解决养老保险资金不足的政策措施，以期为我国社会养老保险资金问题提供一定的借鉴意义。
关键词：养老保险资金筹集模式途径
社会保障制度作为社会主义市场经济体制的组成部分，其重要性毋庸置疑。而社会养老保险又是社会保障体系里的基础制度，因此，做好我国的社会养老保险关系到整个社会保障体系建设的成败。养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。目前我国的养老保险制度面临诸多问题，如现行的养老保险制度多数是针对城镇居民的。因此本文所述的养老保险仅限于城镇居民养老保险。城镇居民养老保险最凸显的是资金积累严重不足，形成庞大的个人账户“空账”。
一、我国养老保险资金缺口的测算
（一）养老保险资金缺口含义界定
从一般的意义上来讲，资金缺口就意味着入不敷出，即收入不足以抵补支出。可以有两个层次的含义：一是当期收入小于当期支出；二是长期收入小于长期支出。而针对养老保险资金缺口，同样可以从这两个方面去理解，当期的养老保险资金筹集小于当期的养老保险资金支付；长期的养老保险资金积累小于长期的养老保险资金支出。由于养老保险的长期性特征，决定了第二个层次的资金缺口更为重要。
（二）我国养老保险资金缺口的规模测算
从现有的文献来看，要准确的测算我国养老保险资金缺口数额并非易事，但有一点却是无疑的，那就是我国养老保险的资金缺口数目巨大。据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文（2010）估算，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿；2004年该数字为7400亿。可怕的是该数据还以每年大约1000亿元的速度增长，再加上我国人口老龄化的加速推进对养老保险资金的刚性需求，这个缺口的规模就更加庞大。以2010年为例，当期筹集的养老保险基金为1.3万亿，支出的基金为1万亿，结余3000亿元，累计结余1.5万亿元。尽管当期和累计均有结余，但是考虑到未来我国老龄化的刚性支出，结余的1.5万亿元远远不够。更何况个人账户“空账”的1.3万亿元始终没有解决。
二、养老保险资金筹集模式及我国养老保险资金筹集途径分析
（一）养老保险资金筹集模式探析
1、现收现付制
现收现付制是以养老保险基金“横向平衡”为依据，首先按照当年养老保险所需支出的保险费用加以测算，然后在“以支定收”的原则下，将这笔费用按提取一定的比例分摊到参加保险的各个单位或个人。这种模式由欧洲国家首创，因其具有费率调整灵活，社会共济性强，易于操作，基金受通货膨胀和利率波动的影响小，通过再分配达到公平为主导的特性，而成为多数国家普遍采用的传统模式。但是，这种筹资模式有效运行的前提是人口结构相对年轻化、代际赡养系数稳定且平衡。而在人口数量增长幅度较大或年龄结构偏向老龄化的情况下，现收现付制会引起“代际不公”。人口老龄化意味着退休人员占在职职工的比例日益提高，在岗工作的年轻一代所承担已退休一代的经济负担日益加重，年轻人将没有能力或者不愿意为供养退休老人支付更多的保费，因而这种模式容易面临老龄化高峰期养老金的支付危机。
2、完全基金积累制
完全基金积累制模式是以实现长期的“纵向平衡”为依据，采用预筹积累的原则来筹集养老保险资金的模式。这种模式把个人缴费储存与本人劳动贡献及工薪收入紧密联系起来。年轻的时候拿出工资的小部分长期储存积累，年老的时候按个人账户储存余额享用，透明度高，能极大地调动个人缴费的积极性。所以，具有极强的激励和效率机制。社会保险不包揽在政府身上，而是立足于自我储存积累，组织全社会分担风险，具有良好的制约监督机制。由于人人关心个人账户上的储存额，职工可以监督企业是否按规定缴纳保险费，防止经办机构任意挪用资金。渡过老龄化高峰期时有足够的资金，不存在支付危机，也不会引起代际转嫁负担的社会矛盾。但是这种模式的主要缺点在于基金收入的历史性分布与社会经济发展进程之间的矛盾。也就是养老保险资金结余保值增值的难度很大，一旦资金结余不能长期保值增值，会影响职工退休后的实际生活水平。
3、部分基金积累制
部分基金积累制是根据“横向平衡”和“纵向平衡”的原则，一部分采用现收现付制方式，将当期筹集资金的一部分用于支付现已退休者的养老金；另一部分采用基金制方式，将当期筹集资金的另一部分为现在的就业者预留下来用于今后的养老。这种模式从理论设计的角度看，似乎体现了互助共济，又有一定的积累。但是，在现实运作中，此种模式同样面临着和完全基金积累制的缺点，即积淀下来的基金余额在营运管理上的有效性方面是没有保证的。同时，部分基金积累制模式造成社会保障资金管理流程的复杂化和成本的提高，因而必然会消耗更多的资源以实现特定水准的社会养老保险，加大了成本开支。这种模式在许多国家建立养老保险初期，退休金支付额较少的时候存在过，随着退休人员和退休金支出的增加以及受通货膨胀的影响，20世纪80年代实际上都转入了现收现付制。
4、我国养老保险资金筹集模式——统账结合“统帐结合”模式的特点是引进个人账户储存基金制的机理，积累基金建立在个人账户的基础上，同时又保持社会统筹互助调剂的机制。单位缴纳的保险费绝大部分进入社会统筹，用于支付已退休人员的费用，职工个人缴纳的全部保险费连同单位缴纳的一部分一起进入个人账户。从理论上看，这种模式由于建立了养老金个人账户，它具有激励机制和监督机制，同时也保留了社会统筹互助的特性。它集聚了个人账户储存基金制和现收现付制社会统筹两者的优点。防止和克服了两者的弱点和可能出现的问题。因此人们不仅把它
作为现收现付制向基金积累制过渡的模式，也希望能够作为长期存在的新型的筹资模式，平稳渡过人口老龄化的难关。
（二）我国养老保险资金筹集的主要途径分析
1、企业缴费部分
我国的《社会保险法》规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金，目前这一比例为20%。可以说我国养老保险资金筹集主要是靠用人单位缴纳形成的。从另一个角度理解，用人单位雇佣员工为其生产产品，提供服务，获取利润。归根到底员工才是剩余价值的真正创造者。所以用人单位缴纳的这部分费用实际上是员工缴纳的。1992年我国确立社会主义市场经济体制以来，企业改革进入了良好的发展轨道。2010年，我国的GDP几近40万亿，而GDP其实就是三次产业增加值的总和，可见，我国的企业整体看还是运行的较好。但是由于目前我国企业税收负担在世界范围都是处于较重的地位。所以想通过提高企业缴纳养老保险费用的比例弥补资金缺口，无疑会加重企业的负担，长期来看不利于企业的发展，也就不利于未来养老保险资金的筹集。
2、个人负担部分
个人作为养老保险资金的最终受益者，根据权利与义务原则，个人想要获得年老退休后领取基本养老金的权利，在年轻工作的时候就必须承担相应的缴费义务。目前我国养老保险缴费个人承担部分大多是按照本人工资的一定比例缴纳的。这一比例大多数地区定在8%。然而，从目前的实际情况来看，由于我国职工平均工资水平长期以来处于低位，这样就使得个人缴纳的养老保险费总额较小，能够部分应付当年养老保险金支出就算不错了。如果试图通过提高个人的缴费比例，来筹集养老保险资金，前提是我国居民的收入水平达到一定程度，否则贸然提高个人缴费比例，会对居民当期生活造成严重影响。因为我国的居民收入占国民收入的比例已经逐年下降，研究表明，1996年—2009年，财政收入和企业收入占比持续上升，而居民收入占比下降近10个百分点。这说明1996年以来居民从国民收入中拿到的比例越来越少，此时再提高个人缴费比例，无疑会减少居民当期的收入。相当于我们为了未来的养老需要必须忍受当前消费支出的减少。如果再考虑目前的消费物价水平，更不宜以提高个人缴费比例来扩大养老保险资金。
3、国有股减持转持部分
为了应对未来我国养老保险金的巨额支出，2000年8月，党中央、国务院决定建立全国社会保障基金，同时设立全国社会保障基金理事会，负责管理运营全国社会保障基金。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障资金，是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。全国社会保障基金的资金来源主要是中央政府财政预算拨款和国有股减持列入的资金。国有股减持包括国有股境外减持和境内国有股减持两部分。前者是指国家拥有股份的股份有限公司在境外向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股；股份有限公司设立未满3年的，拟出售的国有股通过划拨方式转由全国社会保障基金理事会持有，并由其委托该公司在公开募股时一次或分次出售。国有股存量出售收入，全部上缴全国社会保障基金。后者是指股权分置改革
新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10％，将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金理事会持有，全国社会保障基金理事会对转持股份承继原国有股东的禁售期义务。根据这项规定，截止2008年5月31日，全国社保基金累计获得的境外国有股减持和转持收入共894.65亿元。截至2009年3月26日，股权分置改革新老划断后首次公开发行股票并上市的含国有股公司共131家，涉及国有股东826家，应转持股份约83.94亿股，发行市值约639.33亿元。随着更多的国有企业上市，相信会有更多的国有股转入全国社会保障基金，进一步充实全国范围内统筹的这部分养老保险资金。
4、政府财政投入部分
政府财政投入主要体现在中央财政从预算内资金划拨相应资金进入全国社会保障基金，由全国社会保障基金进行投资运营，确保资金的保值增值。2010年底全国社会保障基金管理的8000亿元养老保险基金中一半是政府财政逐年投入形成的。根据全国社会保障基金理事会公布的资料，从2000——2009年中央政府共投入资金3802.56亿元。政府财政支持的另一个方面是对养老保险基金账户管理发生的费用进行支付以及对当年不足以支付养老金的部分进行兜底。
三、针对我国养老保险资金不足问题的政策措施
（一）发行特别国债
根据我国现行的法律，只有中央政府才能发行政府债券，地方政府无权发行市政债券。因此，这里所说的发行特别债券是指中央政府专门为筹集养老保险资金而向社会发行的到期还款付息的债券。改革开放以来，我国的政府债券得到了长足的发展，为我国的经济建设做出了很大的贡献。2010年末，我国中央政府债券余额为71208.35亿元，如果加上中央政府代理地方发行的2000亿元，总额为91208.35亿元，约占我国当年GDP近40万亿的2.5%左右，远低于国际水平。关于政府发行特别债券来解决我国的特殊问题，是有先例可循的。比如对于国有银行的改革问题，我国就曾于1998年发行了2700亿元的特别国债。尽管这2700亿元资金不能解决国有银行问题，但这不是那2700亿元资金筹集得不对，而是别的原因导致那次国有银行改革失败。所以，相对于1.3万亿元的“空账”，如果政府下定决心，通过发行特别债券筹集资金缺口，是可行的，对政府的财政并没有形成太大的压力。而且利用这种方式来筹集养老保险资金，能够一次性解决“空账”问题。
（二）发行养老保险福利彩票
中国的福利彩票发行于1987年，经过20多年的发展，我国的福利彩票事业取得了瞩目的成就。截止2010年底，我国发行的福利彩票累计筹集的公益金接近2000亿元，各项彩票公益金的使用大大促进了我国的社会福利事业。随着我国彩票市场的发展，年销售额和当年累计的彩票公益金都呈现出巨大的增长潜力。所以，同样是利国利民的养老保险制度的建立事关每个国民的老年生活之忧，如果以筹集养老保险的名义发行部分福利彩票，更能得到彩民的支持。因为购买一份养老保险福利彩票就是为自身的养老进行积蓄，对于扩大彩民的群体应该不成问题。彩票的销售额增长了必然带动彩票公益金的累计增长，我们可以考虑通过这种方式筹集一部分养老保险资金。当然，以发行养老保险彩票形成的公益金弥补现实的巨量“空账”，并不能解决所有的资金缺口，但至少能提高当年的养老保险资金支付能力。
（三）变现部分国有资产
我国基本的经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。国有经济作为公有制经济的主导力量，经过60多年的发展，已经形成了十分庞大的存量资产。这里以国资委监管的122家中央企业数据为例，截至2010年底，122家中央企业资产总额24.3万亿元，净资产9.5万亿元，净利润8489.8亿元，上缴税金1.4万亿元，超过当年全国税收的1/6。这里只是中央企业形成的国有资产，如果加上地方各级国有企业形成的国有资产，那么全国国有资产总额规模数量有多大，可想而知。从国有资产的权利归属来看，国有资产的产权最终属于全体国民拥有，换句话说，每个国民都能从这些巨量的国有资产中享受到属于他个人的那部分权益。而如今作为养老保险的受益人，为了保证自身的养老需要，在养老保险资金筹集出现问题的情况下，把部分国有资产进行变现分配到养老保险资金账户，解决养老保险资金缺口不失为一个好的做法。而从国有资产到养老保险资金的转化，并没有涉及到最终产权主体的变化，都是在全体国民之间流动。而这个变化既是国有资产的功能体现，也是解决养老保险资金筹集困难的有利途径。
四、结语
完善我国的养老保险制度，适应我国快速的人口老龄化现实刻不容缓，然而作为养老保险最核心的资金筹集问题并没有得到很好的解决，特别是目前养老保险资金筹集来源较狭窄，无法满足当前和今后我国养老金的巨额支出，为了做实养老保险历史形成的个人账户“空账”和应付未来之需，我们需要创新养老保险资金筹集方式，而结合我国目前经济发展情况，本文提出的三种途径值得深入研究：中央政府发行特别债券逐步充实目前的个人账户“空账”，甩掉这个历史包袱；发行养老保险福利彩票筹集部分养老保险资金；变现部分国有资产解决养老保险资金不足问题。
参考文献
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农村养老保险基金筹集 篇6
智利模式的基本内容, 是以个人资本为基础, 实行完全的个人账户制, 将个人工资总额的10%存入个人账户并进行积累, 并且交由私营机构投资管理, 最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源。
1.1 养老基金的筹集方面
智利实施的是政府立法和监控, 民营机构具体操作, 个人账户强制储蓄, 政府承担最终风险。保险费完全由个人负担, 雇主不承担缴费义务。雇员按月缴纳养老保险费 (月工资的10%) , 缴费金额全部记入养老金的个人账户。
1.2 养老金的管理和运营方面
智利的基本做法是, 由多个竞争性的私营养老基金管理公司 (AFPs) 来负责个人账户养老金资金的管理并进行市场化的投资运作, 利用投资回报收益使养老基金升值。
1.3 养老基金投资监管方面
智利政府采取严格的数量监管模式。同时, 为了保证养老基金的安全, 政府成立养老金管理公司总监署 (SAFP) 来管理各公司的运营状况。
2 我国农村社会养老保险及基金管理状况
目前我国的农村养老方式主要依靠家庭养老, 同时辅助于“五保”制度。从全国各地试点的新办法与传统农村社会养老保险基金监管制度实施方案比较来看, 新型农村社会养老保险基金监管原则明确、模式统一, 新制度已经较原有监管制度有了显著的有效性和先进性。但是, 它同时也存在着一些问题, 主要表现在管理不够规范、监管缺失、基金保值增值方式单一、法律制度不完善等方面。
3 我国农村社会养老保险基金管理存在的问题
3.1 养老保险基金被挤占、挪用, 造成基金流失
养老保险基金、待业保险基金必须专款专用, 任何部门、单位和个人都无权挪作他用;国务院也多次明文规定不得挪用社会保险基金。
3.2 预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差
现行的农村社会养老保险以个人缴费为主, 集体经济予以适当补助, 投保对象平等享受集体补助;与城镇养老保险相比, 最大的区别在于其并不具有互济性。
3.3 农村养老保险基金投资渠道单一, 保值增值能力差
个人账户基金的投资收益率将直接影响到个人未来养老金的给付, 影响到老年人的生活水平。积累制养老金制度下形成的巨额个人账户养老基金将面临巨大的通货膨胀风险和经济增长风险。
4 “智利模式”给我们的启示
4.1 政府在投资运作中的作用发生转变
在公共养老保障体系中, 政府由直接包办养老基金投资运作转为由专门的投资管理机构负责基金的投资运作。政府职能转向投资运作的监督和管理, 养老基金的行政管理和投资管理适当分离。这是一个基本经验。
4.2 不同类型养老保险基金应该采用不同的管理模式
个人账户基金属于基本养老保险范畴, 应该实行政府机构管理模式。但应该与统筹账户基金的管理完全分开, 以有效避免个人账户资金被统筹基金挪用。全国社会保障基金是由全国养老保险基金理事会统一负责筹集的, 由全国社会保障基金理事会进行管理。补充养老保险基金管理, 可以建立独立的补充养老基金会。
4.3 养老基金可用来发展资本市场
农村养老保险基金筹集 篇7
一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、相关关系是指变量之间的的依存关系 A：不确定 B：确定 C：一元线性 D：多元线性
2、关于芝加哥商业交易所(CME)3个月欧洲美元期货，下列表述正确的是__。A．3个月欧洲美元期货和3个月国债期货的指数不具有直接可比性 B．成交指数越高，意味着买方获得的存款利率越高
C．3个月欧洲美元期货实际上是指3个月欧洲美元国债期货 D．采用实物交割方式
3、基金托管人的主要职责有__。
A．记录，报告并监督基金在证券市场和期货市场上的所有信息 B．保管基金资产，计算财产本息，催缴现金证券的利息 C．对期货投资基金进行具体的交易操作 D．签署基金决算报告 4、5月15日，某交易所8月份黄金期货合约的价格为399.5美元/盎司，10月份黄金期货合约的价格为401美元/盎司。某交易者此时入市，买入一份8月份黄金期货合约，同时卖出一份10月份黄金期货合约。在不考虑其他因素影响的情况下，则下列选项中能使该交易者盈利最大的是__。
A．8月份黄金合约的价格涨至402.5美元/盎司，10月份黄金合约的价格涨至401.5美元/盎司 B．8月份黄金合约的价格降至398.5美元/盎司，10月份黄金合约的价格降至399.5美元/盎司
C．8月份黄金合约的价格涨至402.5美元/盎司，10月份黄金合约的价格涨至404.00美元/盎司
D．8月份黄金合约的价格降至398.5美元/盎司，10月份黄金合约的价格降至397.00美元/盎司
5、期货公司申请设立营业部应当考虑的因素包括__。A．依法合规经营 B．风险监管指标标准 C．客户资产保护
D．公司治理和内部控制
6、回归系数的显著性检验就是检验 A：检验回归系数β0是否为零
B：检验回归系数β0和β1是否为零 C：检验回归系数β1是否为零 D：检验回归系数β1是否显著大于零
7、期货交易所中层管理人员的任免应报____备案。A：中国期货业协会 B：本交易所会员大会 C：本交易所理事会 D：中国证监会
8、上升趋势由一系列和构成，和逐步向上移动.A：较低的低点较高的低点顶点低点 B：较低的顶点较低的低点顶点低点 C：较高的高点较高的低点顶点低点 D：较高的高点较低的低点顶点低点
9、我国会员制期货交易所会员大会由（）主持。A．总经理 B．理事长 C．独立董事 D．会员代表
10、结算机构的职能包括__。A．设计期货合约 B．结算期货交易盈亏 C．担保交易履行 D．控制市场风险
11、申请期货公司董事长、监事会主席、独立董事的任职资格，应当提交__名推荐人的书面推荐意见。A．1 B．2 C．3 D．5
12、中国期货业协会应当定期向__报告期货从业人员管理的有关情况。A．中国证监会派出机构 B．期货交易所 C．中国证监会
D．期货保证金安全存管监控机构
13、《期货交易管理条例》自起施行．1999年6月2日国务院发布的《期货交易管理暂行条例》同时废止． A：2007年4月15日 B：2007年5月1日 C：2007年5月15日 D：2007年4月25日
14、铜期货市场出现反向市场的原因可能有__。A．智利大型铜矿工人罢工 B．铜现货库存大量增加
C．某铜消费大国突然大量买入铜 D．替代品的出现
15、期货公司应当深化客户服务，向投资者充分揭示股指期货风险，全面客观介绍__，测试投资者的股指期货基础知识。A．股指期货法规 B．股指期货业务规则 C．股指期货的产品特征 D．期货交易技术分析方法
16、对沪深300股指期货进行投机交易的客户号某一合约单边持仓限额为。A：10手 B：100手 C：1 000手 D：10 000手
17、在小麦期货市场，甲为买方，建仓价格为1600元/吨，乙为卖方，建仓价格为1800元/吨。小麦搬运、储存、利息等交割成本为60元/吨，双方商定的平仓价为1740元/吨，商定的交收小麦价格比平仓价低40元/吨，即1700元/吨。期货转现货后节约费用总和是______元/吨，甲方节约了______元/吨，乙方节约了______元/吨。__ A．60；40；20 B．60；50；25 C．65；55；30 D．70；60；40
18、下图不可能是__形态的形成过程。A．双重顶 B．三重顶 C．楔形 D．矩形
19、下列关于江恩理论的说法，正确的是__。A．构造圆形图预测价格的具体点位 B．用方形图预测价格的长期周期 C．用角度线预测价格的短期周期
D．用轮中轮将时间和价位结合进行预测
20、当标的物的市场价格等于执行价格时，看跌期权买方不行使期权，其最大损失为______。A．权利金 B．价格 C．零
D．无穷大
21、设立期货公司，持有100%股权的股东净资本应当不低于人民币______亿元；股东不适用净资本或者类似指标的，净资产应当不低于人民币______亿元。（）A．2；5 B．5；10 C．10；15 D．15；20
22、《期货从业人员执业行为准则（修订）》是中国期货业协会对期货从业人员进行（）的主要依据。A．法律处分 B．司法处分 C．行政处罚 D．纪律惩戒
23、未经中国证监会批准，任何个人或者单位及其关联人擅自持有期货公司5％以上股权，或者通过提供虚假申请材料等方式成为期货公司股东，情节严重的，给予警告，单处或者并处元以下罚款． A：3万 B：5万 C：10万 D：20万
24、下列关于期货交易结算所的论述，正确的有__。
A．结算所是期货交易的专门清算机构，通常附属于交易所，但又以独立的公司形式组建
B．所有的期货交易都必须通过结算会员由结算机构进行，而不是由交易双方直接交割清算
C．结算所通常采取公司制
D．结算所实行无负债的每周结算制度
25、我国期货交易采用的结算制度是（）。A．平仓结算制度
B．当日无负债结算制度 C．循环结算制度
D．合约到期结算制度
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、下列关于期权类型的说法，正确的有__。
A．根据期权合约标的物的不同，可分为现货期权和期货期权 B．根据期权买方的权利的不同，可分为看涨期权和看跌期权 C．根据期权交易地域的不同，可分为美式期权和欧式期权 D．近年来，欧式期权已占据主流，交易量超过美式期权
2、金融期货交易的特点中，与保证金交易制度不相关的有__。A．交易成本低 B．市场效率高
C．具有规避风险的职能 D．具有杠杆效应
3、为保障期货公司具有快速资本补充机制，根据《期货公司风险监督指标管理试行办法》的规定，以下哪些负债项目可以按照一定比例计人净资本__ A．期货公司向股东或者其关联企业借入的短期借款
B．期货公司向股东或者其关联企业借入的具有次级债务性质的长期债款 C．期货公司应付交易所质押款 D．期货公司借入的次级债务
4、期货交易所制定或者修改交易规则的实施细则，（）。A．应当征求中国证监会的意见
B．在正式发布实施前，报告中国证监会 C．可以直接发布实施 D．应当报告中国人民银行
5、一般可以通过分析价格变化与成交量变化的关系来验证价格运动的方向，下列说法正确的是.A：如果在价格上升时成交量上升，说明大量交易者跟市买入 B：如果成交量下跌时价格亦下跌，说明卖出者很少
C：如果价格上升时成交量下降，说明市场交易者不愿意跟市买入 D：如果价格下跌时成交量上升，说明卖出者较多
6、某投资者以65 000元/吨卖出一手8月铜期货合约，同时以63 000元/吨买入一手10月铜合约，当8月和10月合约价差为元/吨时，该投资者获利。A：1 000 B：1 500 C：-300 D：2 000
7、下列关于期货市场风险管理必要性的说法，正确的是。A：有效的风险管理是期货市场充分发挥功能的前提和基础
B：有效的风险管理是减缓和消除期货市场对社会经济生活不良冲击的需要 C：期货市场风险具有不可防范性，因此没有必要对期货市场进行风险管理 D：有效的风险管理是适应世界经济自由化和全球化发展的需要
8、首席风险官是负责对期货公司经营管理行为的（）进行监督检查期货公司高级管理人员。A．合法合规性 B．合理性
C．风险管理状况 D．公司经营状况
9、下列有关交割违约的表述正确的是（）。
A．在交割日，买方期货公司未向期货交易所交付标准仓单，构成交割违约 B．在交割日，买方期货公司未向期货交易所账户交付足额货款，构成交割违约 C．卖方期货公司的交割违约行为致使不能实现合同目的的，买方期货公司有权要求终止交割
D．买方期货公司的交割违约行为致使不能实现合同目的的，卖方期货公司有权要求买方期货公司继续交割
10、对冲基金是一种投资基金，其区别于共同基金的自身特点的有__。A．除投资传统的股票债券和货币市场外，它还大量投资于金融衍生品市场 B．大量运用卖空机制，并且大量使用信贷杠杆进行高于自己本金数倍甚至数十倍的高风险投机操作
C．往往采取私募合伙的形式 D．往往采取公募形式
11、下列关于“居间人”的相关表述正确的是（）。A．居间人可以是公民也可以是法人 B． 只能接受客户的委托
C．期货公司或客户应当按照约定向居间人支付报酬
D．居间人应当独立承担基于居间经纪关系所产生的民事责任
12、目前，郑州商品交易所交易的品种有。A：硬冬小麦、优质强筋小麦 B：棉花、白糖
C：LLDPE、棕榈油
D：PTA、菜籽油、早籼稻
13、期货公司独立董事应当重点关注和保护的利益，发表客观、公正的独立意见． A：公司 B：客户 C：控股股东 D：中小股东
14、营业部在与投资者签订期货经纪合同，为投资者开立账户前，应当向投资者充分揭示期货交易的风险，不得误导的投资者参与期货交易。A：无投资意愿 B：无风险承受能力 C：无交易经验
D：无期货专业知识
15、下列不属于公司制期货交易所会员权利的是__。A．联名提议召开临时股东大会
B．使用期货交易所提供的交易设施，取得有关期货交易的信息和服务 C．在期货交易所从事规定的交易、结算和交割等业务 D．按照交易规则行使申诉权
16、江恩认为价格运动必然遵守的有__。A．百分比线 B．支撑线
C．黄金分割线 D．阻力线
17、下列单位的工作人员，故意提供虚假信息或者伪造、变造、销毁交易记录，诱骗投资者买卖期货合约、造成严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处1万元以上10万元以下罚金． A：期货业协会 B：期货公司 C：证券业协会
D：证券期货监督管理部门
18、假设一家中国企业将在未来三个月后收到美元货款，企业担心三个月后美元贬值，该企业可以通过__手段来实现套期保值的目的。A．出售远期合约 B．买入期货合约 C．买入看跌期权 D．买入看涨期权
19、发展期货市场的作用有______。A．有助于现货市场的完善 B．有利于企业的生产经营
C．有利于国民经济的稳定，有助于政府的宏观决策 D．有助于增强在国际价格形成中的主导权
20、某交易者预计大豆期货价格会上升，故买入10手11月份大豆期货合约，此后该大豆期货价格上升，若此交易者要进行金字塔式操作，应__。A．卖出现有的11月份大豆期货合约10手 B．买入11月份大豆期货合约20手
C．卖出现有的11月份大豆期货合约7手 D．买入11月份大豆期货合约5手
21、实行全员结算制度的期货交易所会员由下列（）组成。A．期货公司会员 B．非期货公司会员 C．结算会员 D．非结算会员
22、下列属于《期货交易管理条例》规定的交易主体的是（）。A．甲为个体工商户
B．乙为某家庭联产承包户 C．丙为某上市公司 D．丁为某国有公司
23、除下列（）情形外，全面结算会员期货公司不得划转非结算会员保证金。A．依据非结算会员的要求支付可用资金 B．收取非结算会员应当交存的保证金
C．收取非结算会员应当支付的手续费、税款及其他费用 D．双方约定且不违反法律、行政法规规定的其他情形
24、下列__期货品种采用的是集中交割方式。A．阴极铜
B．优质强筋小麦 C．PTA D．玉米
25、根据规定，下列主体中，（）应当按照国务院期货监督管理机构、财政部门的规定提取、管理和使用风险准备金，不得挪用。A．期货公司 B．期货交易所