新农村养老保险（共9篇）
新农村养老保险 篇1
农村养老保险新政策
随着国家经济社会的发展，养老保险的不断完善，农村养老保险不断是人们关注的重点。2009年底国务院出台的一系列关于农村养老保险新政策并在一部分地区得到了实施。
金寨县是全国百分之十的试点县之一,新养老保险政策作如下：
一、覆盖范围广
凡是具有我县农业户口且年满16周岁的农村居民（在校学生除外），只要没有参加城镇职工基本养老保险的，都可以以户为单位参加新农保。
二、缴费有补贴
新农保实行按年缴费，至少缴纳15年。缴费分为八个档次，目前设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元，由参保人根据自己的经济承受能力选定缴费档次，多缴多得，缴纳的保险费本息全部计入您的个人账户，另外，除补缴外，省财政在参保人每年交费时给予20元的缴费补贴，县财政在参保人每年缴费时给予15元的缴费补贴。
新农保正式实施时，如果您的年龄在45岁以下的，可以选择一个缴费档次按年缴费；如果您年满45岁不满60周岁，可以选择一个缴费档次向前补缴一定的年限，然后按年缴费直至达到60周岁，但是累计缴费不超过15年；如果您已经超过60周岁，只要您符合参保条件的子女全部参保缴费后，您不缴费可以直接享受每月55元的基本养老金待遇。
三、待遇会提高
参加新农保后，当您年龄满60周岁，且缴费满15年时，您提出领取新农保待遇申请，经审批后，您就可以按月领取养老金了。新农保养老金有基础养老金和个人账户养老金两部分组成：个人账户养老金是根据您个人缴费总额及利息和省、县财政补贴总额及利息除以139的计月数确定的（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）；基本养老金由中央财政提供，现为每人每月55元。您越早参保缴费，缴费数额越高，您的养老金就越高，因为新农保会把您的个人账户按一年期的银行存款利率进行复利计息，同时基本养老金会根据经济发展水平适时的调整，另外，对长期缴费超过15年的，每超过1年，县财政会加法基本养老金的1%，最高不超过10%的财政补贴，让您完全享受国家经济社会发展的成果。
四、参保缴费零风险
您也许会问，我缴了那么多钱，要是中途发生意外，钱不是白缴了吗？不错，人吃五谷杂粮，难免会发生意外，县委、县政府在制定新农保政策时已充分考虑到了大家的顾虑。
参保人在参保期间死亡的，其个人缴纳的养老保险费本息除财政补贴外全部退还给法定继承人或是指定受益人。参保人在领取养老金期间死亡的，其直系亲属在死亡六十日内到所在村委会和县镇就业和社会保障事务所办理申报手续，我们会将其未领完的个人账户余额出财政外全部支付给法定继承人或是指定受益人，同时，还可一次性享受300元的丧葬补助金，这样，不论发生什么情况，您缴纳的养老保险费不会有丝毫损失。
五、保险关系能转移
如果您是农业户口，已参加了原农村社会养老保险（一下简称老农保），现已达到60周岁，且已享受老农保待遇的，在享受老农保养老金的同时，可享受新农保基本养老金。如果您未达到领取条件，可以申请办理由老农保向新农保转移，我们将您在老农保的缴费总额按最低缴费标准这算出新农保缴费年限，这算后满15年的，您可以按规定享受新农保养老金待遇。
如果您参加了新农保后，到企业就业，并参加了城镇职工基本养老保险，我们可以将您的新农保个人账户资金转入城镇职工基本养老保险。如果您是参加了城镇职工基本养老保险后参加新农保，也可以将您的城镇职工基本养老保险个人账户资金转入新农保。
如果既参加了新农保有参加了被征地农民基本养老保险，两种待遇可以同时享受。
新农村养老保险 篇2
由于我国经济传统发展方式所积累的结构性矛盾不断加剧, 2008年爆发的全球性金融危机对我国经济发展造成巨大冲击。其机构性矛盾主要表现为投资率偏高且农村消费率不足、外需高速增长而内需特别是农村内需长期不足。党的十七届五中全会针对但前形式特别提出:坚持扩大内需战略, 建立扩大消费需求的长效机制。而提升农村消费需求恰是这一目标的重中之重。
减少农民养老等方面的后顾之忧是提升农村消费需求的关键所在。健全的养老保险制度体系, 会对增加消费产生积极的影响。首先, 养老保险制度可以提高消费的有效需求能力。人们对消费的需求是多方面的, 而实际消费水平受有效需求能力的制约。在家庭收入总量一定的前提下, 养老保险保障水平的高低直接影响人们对消费的有效需求能力。其次, 健全的养老保险制度将改善人们对未来生活的预期, 增强抵御风险的信心。因此, 农村消费的有效需求和消费信心的增强, 将推动当期消费水平的提高和消费结构的改善, 从而通过增加农村消费拉动其内需。
二、新农村养老保险制度的优越性
到20世纪90年代末期, 中国与发达国家相比, 提前进入老龄化社会。据相关的统计资料显示, 在2009年底, 中国60岁以上的人口已达到1.6714亿, 占人口总数的12.5%。中国是个农业大国, 农村人口占全国总人口的75%, 我国是农业大国, 我国农村人口基数大, 占全国人口的56%, 农村老年人口占全国老年人口的65.82%。农村养老保险问题解决的好坏直接关系到农民的现在或将来的切身利益, 农民是我国最大的社会阶层和保障群体, 妥善解决好农村居民的养老问题对于维护社会稳定和经济发展有着重要的意义。
新型农村养老保险相比于旧的农村养老保险, 对保险资金的筹资结构进行了创新。过去的农村养老保险主要都是农民自己缴费, 实际上是自我储蓄的模式。而新型农村养老保险是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合, 是三个筹资渠道。新型农村养老保险中个人缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 参保人自主选。
择档次缴费, 多缴多得。集体补助指有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助, 补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。政府补贴是政府为符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金, 其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助, 对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴, 补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的, 可给予适当鼓励, 对农村重度残疾人等缴费困难群体, 地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法, 地方财政对农民缴费实行补贴, 这是实现“广覆盖”的必要方式。
三、新农村养老保险制度对促进农村消费、拉动农村内需的积极作用
首先, 新农村养老保险促进了农村生产技术水平的提高。根据大数法则, 个人与家庭的不确定风险分散于全社会, 降低了个体风险, 完成对以家庭和土地为养老保障的传统模式经济功能上的替代。通过农村养老模式的替代, 促进农村土地的规模化利用, 变粗放式的增长模式为集约型的增长模式。有利于推广适合农民操作的农业技术和提高先进设备的利用率, 促进产业升级, 提高产能, 实现农民增收, 为扩大内需提供根本的物质保障。其次, 新农村养老保险促进了农村城镇化进程, 实现农民向市民身份的转变。农民收入不高, 最根本的原因是城乡二元经济结构, 城市化严重滞后于工业化。农村养老保险制度的构建, 将为农民解除后顾之忧, 把农民从土地上彻底解放出来, 促使其从收益相对较低的第一产业向第二、三产业转移, 增加收入促进有效需求增加, 实现扩大内需。
人们对未来的预期收入相对乐观就会增加当期的投资与消费, 反之则不然。建立农村养老保险制度, 可以改变农民对未来的收入和支出预期, 促进农民增加当期消费。根据弗里德曼提出的永久性收入理论, 决定消费需求的主要是永久性收入, 所谓永久性收入即消费者可预计到的长期收入, 而消费需求随这种永久性收入的变动而变动。与收入预期相关联, 居民在消费中还要考虑到对未来支出的预期, 这是因为, 人的消费活动具有连续性和阶段性, 参照莫迪利安尼的生命周期说, 人在生命的各个阶段, 其消费支出是不相同的。莫迪利安尼从消费者理性出发, 对消费理论进行了进一步扩展和延伸。居民消费的目的是为了增加其自身的效用, 消费函数必须建立在消费者效用最大化的基础上。理性的消费者不仅会根据当前收入, 还会根据预期的未来收入来选择其一生的消费方式。因此, 人们一般会在整个生命周期内对消费进行合理安排, 即劳动期间少消费以确保退休期间的消费, 因此, 在不同时期, 决定了消费需求的周期性变化。
农村养老保险基金的合理投资, 确保了其养老基金的稳固保值与增值, 维持了消费者在不同生命周期阶段稳定的消费。新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法, 地方财政对农民缴费实行补贴。个人缴费的方式具有很大的灵活性, 实行参保人自主选择档次, 多缴多得, 少缴少得。集体补助发挥了以村为单位的经济主体对其成员的扶持作用, 而政府补贴改善了地域间差异, 在效率的基础上促进了公平。新农村养老保险的运行使得统筹账户和个人账户的划分有明确的区分, 因此, 我国新农村养老保险目前可以一定程度上摆脱现收现付制导致的养老保险收不抵支和个人账户“空账运行”的现象。做实个人账户不仅仅靠国家财政补贴, 更重要的是使其增值, 用投资带来的收益来填充, 只有这样才有利于养老金的持续健康发展, 以减少农民对于养老等方面的后顾之忧, 增进农村消费, 拉动农村内需, 以缓解传统经济发展方式的结构性矛盾。
摘要：在当前国际经济形式下, 转变我国经济传统发展方式刻不容缓, 即转变为依靠投资、出口、内需以及依靠第一、二、三产业的协调发展方式。我国仍是农业大国, 解决好三农问题是当务之急。带动农村消费是扩大内需的重要环节, 而新农村养老保险的制度安排能促进农村消费, 是扩大内需的重要保障。
关键词：扩大内需,农村消费,新农村养老保险,合理投资
参考文献
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新农村养老保险 篇3
关键字：养老保险；城镇化；老龄化
引言：近年来，关于我国人口老龄化的问题，广受公众关注。而与西方发达国家相比，我国的社会进入人口老龄化社会的背景是我国的经济发展相对缓慢，因此出现所谓的 “未富先老”情况。在整体国际经济相对萧条的环境下，我国人口老龄化的速度并没有因此减缓，更有加速增长之势，相关数据显示，截止2014年底中国60岁以上的老年人口数已达到2亿人，2026年将达到3亿人，增长速度之快对我国经济、社会发展的冲击无疑是巨大的。如果我国经济发展不能为快速增长后的老龄人口提供社会收入的保障，解决不了未来社会的养老问题，未来中国社会经济发展所受的伤害不可估量。这期间值得注意的是，我国的人口老龄化呈现出一种城乡人口老龄化的倒置局面。也就是，未来农村老年人口比例将超过城镇老龄化人口水平许多，因此，农村人口的养老保障更加不容忽视。就我国现有的制度体系下，农村人口虽然已经获得了一定水平的养老和医疗保障服务，但未来的农村老年人口随着工业化、城市化进程加快，将面临土地与家庭保障能力逐步降低的问题，作为农村社会保障制度的农村养老保险制度的建立及新时期拓宽完善我国农村养老保险路径问题不仅意义深远更是迫在眉睫。
一、我国农村人口老龄化与城镇人口老龄化比较
从全球世界人口发展史看，人口老龄化现象是未来全球需要解决的难题之一。我国国土面积辽阔，人口基数较大，因此中国的人口老龄化同时必然伴随着老年人口数量的集聚增长的出現。我国的东西部地区经济发展差距大，出现的人口老龄化程度也有所不同，相差悬殊，城乡差异显著。有关数据表明：最近的一次人口普查结果显示，我国老龄人口的75%以上都居住在农村，因此未来我国的农村人口老龄化与城镇人口老龄化速度快，而且农村的老年人口的数量也最多。尽管我国的城镇化进程正不断加快进行当中，但目前我国的农村人口比城市人口多，所以农村人口老龄化比例也大于城市人口的老龄化。从80年代开始我国就实施计划生育的人口控制政策，使得农村的人口结构发生了根本变化，农村人口中新生儿的出生率大幅下降，随着这些年来我国经济的飞速发展，农民的生活水平和农村的医疗水平提高，因此农村人口中的老年人口平均寿命增加，尤其是高龄老人数量更是大幅逐年增加，导致老年人口占农村总人口比重不断增加。
二、工业化与城市化进程下，农村养老保险体系存在的问题和障碍
（一）我国的农村养老保障水平低、覆盖范围小
首先，虽然我国的国土面积广阔，但是可用于农业的耕地面积并不多，而且人均的耕地面积更加少，导致近代我国的农业现代化程度偏低，并且农业生产的规模效应很不明显，在农村由于务农的收入水平较低，所以大量的青壮年农民都选择外出到城市选择就业。有相关数据显示，2012年开始我国的农村外出农民工人数已经达到了2.5亿，并且还有继续增长的趋势。已经在我国开始实施的新农保，就现在发展的状况来看，所提供的保障水平较低，远远没有达到最基本的保障标准。其次，由于自古以来，我国社会的养老观念导致农村农民的养老保障主要依靠土地、家庭，因为在农村这种传统伦理思想根深蒂固，导致养老方式比较单一，数亿农民没有其他更多选择。尽管随着城镇化的逐步推进，农村青壮劳动力外出务工增多给传统家庭养老方式受到了巨大冲击，未来数亿农村老年人口可能要面临老无所依的难题，但是目前，我国农村社会保障体系还不健全，农村养老保险的覆盖率非常低下，还不到 4%，所以是农村农民的社会保障待遇差。
（二）农村养老基金保障的管理、新农保引导激励机制不完善
除了农村的年轻农民因为收入有限与消费多用途导致参保率较低并且缴费率不高导致的农村养老保障体系存在缺陷以外，由于我国现有的新农保基金经办管理体系还不够健全，还有参保信息的管理系统开发与管理相对滞后，由于目前我国还没有建立统一的系统数据管理软件，使新农保基金的收缴、存储、移交、审核、发放等全部环节都只能依靠手工操作，程序中的经手人员众多，办理的手续繁杂，不但工作量巨大，还导致统计数据的误差率非常高。并且现有的农村新农保机构严重缺乏专职的农保工作人员导致的农村社会养老保险基金从筹集到管理及其运用等环节，都不能严格的依照法制化的程序进行执行实施，很多时候都是各地方政府根据各自的地方政策执行，从而造成了现有农村养老保险基金管理中存在透明度低，严重缺乏有效监督的问题。目前我国在农村实施的新农保试点以来，尽管总数量上看，参保的人数在逐步上升，但如何更有效地促进养老基金的良性收益增长，在对参加新农保的引导及激励的机制并不完善。由于目前的新农保基金大多数都是由县级政府机构进行管理，导致出现了基金管理的分散成本高，而且实施增值的渠道狭窄的问题，严重的影响了农民参加新农保的积极性提高。
（三）现行的捆绑、不能退保政策束缚农村养老保险发展
在我国现行的新农保制度中，实施了父母享受养老金和子女参保缴费的捆绑政策。虽然，这种捆绑政策在促进我国农村农民参保范围提高方面可以发挥一定的积极作用，但是，实施中的捆绑政策在某种程度上束缚了我国农村养老保险的发展。因为这种捆绑缴费政策实际上与让农民自愿参保的原则相抵触的，我们需要推动新农保健康发展，逐步实现城乡老龄人口的老有所养目标，但不能为了提高参保率，扭曲了农民的自主选择性。如果子女只是单纯为了老人将来可以领取到养老金而被迫参保，却并非重视孝道出于自己意愿，倘若出现无力承担参保费用的情况，或者出现部分不孝子女不参保，使独居老人连基础养老金也得不到保障。另一方面，我国现行的新农保对于退保方面问题名有明确的规定，因此大多数试点县（市）都规定不允许退保。不允许退保的规定严重影响了农村农民参保的积极性，因为觉得不能退保，意味着保费一旦上缴，即使将来政策改变，上缴的保费钱也收不回来，担心未来的受益，加之我国农村农民很多都选择外出到城市打工，因此，对于希望参加新农保的部分农民来说，担心不能退保会影响未来他们参加城市保险，从而在是否参保产生疑虑。
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（四）农村与城镇居民养老医疗卫生资源配置不公平，经济基础差距扩大
一直以来，中央财政补贴资金在解决农村农民养老医疗的新型农村合作医疗制度中应该承担的责任不足，不够。这种与城镇居民养老医疗卫生资源比较的失衡与不公平，大大降低了地方政府的宣传热情，也严重影响了新农保在农村理应发挥的作用。目前，与普通的城市相比，农村地区的医疗机构数量少，医疗技术水平低，以疗机构的卫生条件差，医疗设备落后，使城市与农村得卫生资源差距巨大。但是，事实上是我国大部分人口聚集在农村地区，并且老年人口数量尤其突出，而老年人口又恰恰是医疗服务的主要对象，现有的农村养老医疗保障机构，无法满足广大老年农民的看病需求，这也就使得农村试行的新农保制度的拓宽受到制約。众所周知，人们的收入水平会决定人口养老方式的选择，对于经济发展落后的农村老年人口而言，可供选择的养老方式少，收入水平低，甚至连最低的养老费用都负担不起，如果政府投入再不足，相关养老医疗等配套设施也不健全，导致这种城乡的经济基础差距继续扩大。
三、新时期拓宽我国农村养老保险的可行性途径分析
（一）加快城镇化进程，缩小城镇与农村养老保障差异
目前，我国城乡社会保障制度上存在着巨大的差异，在国家财政支出体现的补给中，只有少数农村才能获得社会救济，养老保险与医疗保险上，除了范围内进行改革试点外，几乎没有补给。因此，政府要通过建立统一的农村与城市的社会保障制度，帮助农民从土地中解放出来，加快农村的城镇化进程，实现以城带乡，完善农村的社会养老服务功能，进行有针对性的对农村社会养老保障事业的投入，缩小城镇与农村的养老医疗卫生资源配置上的差异，改变这种人为的不公平和失衡，真正实现全面落实用工业扶持农业发展、由城市带动农村发展的城镇化进程，做到以城带乡，不断强化农村的社会养老保障制度完善和养老医疗基础设施的建设。如果农村老年人口与城市老年人口可以实现一样享受同等待遇的社会保障和医疗保障，那么一定会有越来越多的农村老年人口积极进行农村养老保险，而且人口众多的农村老年人口真正意义实现老有所养的幸福晚年生活，同时也保证了农村社会的稳定发展。
（二）规范健全农村养老保险管理和激励机制
为应对人口老龄高龄化带来的整体社会养老金支出压力，新农保养老金的领取年龄应当与城镇职工接轨，来降低未来短期内我国的财政补贴压力。并且对农村养老保险基金的管理同样实施多样化的投资收益需求管理，拓宽农村养老基金的投资渠道，在基金保值的基础上更多的追求创造基金的增值。为了鼓励更多的农民积极参保，加快农村养老保险的推进覆盖发展，中央和省级政府可以适当的提高基础养老金发放的标准，并且逐步实现与城镇补助标准接轨。与可以为了满足农民的不同层次参保需求，参照城市养老保险的梯度多设置一些缴费档次，同时政府可以出台缴费高补贴激励的措施鼓励农民多缴费，按时及时缴费。需要强调的是激励机制的重点，应当体现为保基本方面，就是基础养老金方面基础养老金，因此国家要根据经济发展及物价水平的变动等诸多复杂情况，及时适时的调整新农保的基础养老金最低标准，实现公平的对待城镇与农村养老保险制度，这样不但可以增加新农保对农民的吸引力，还可以适当的弥补因为通货膨胀而引起的养老金贬值问题，从而尽快满足部分较富裕农民的养老需求，扩大对全体农民的养老保障体制实施。
（三）取消新农保的捆绑政策、自由退保
为提高参保率而确定捆绑政策是把子女缴费作为农村老年人享受未来养老金的先决条件，着本身就是不科学更有悖道德的标准。现行捆绑政策执行成本较高，程序繁杂，因为要求农村老年人口办理养老金申请时，需要将子女信息和参保证明一同附上作为未来获取养老金的原始凭证，这就导致很多由于子女外出打工的老人需要把参保证明通过邮寄方式上交，而对于特殊原因出现子女逃避养老的部分老年农民却因此无法按时享受养老金的待遇。所以在实践当中，这种捆绑政策实际上对于原本就愿意参保缴费的年轻农民来说，有没有都一样，而对于从来就不想为父母参保缴费的农民，这种政策反而激化了家庭矛盾，使那些老年人口同样会失去家庭保障，处于更加悲惨的境地。为了凸显农村养老保险的自愿原则，我国的新农保制度应该实行退保自由，给农民自由选择参保或退保的权利和空间，并且实施在农民选择退保时，应把其账户中政府补贴部分一并退还的原则，保护农民的利益。
（四）增加政府对农村医疗卫生体系投入，完善城乡养老保险的一体化
坚持政府主导，以公益性为主的原则增加农村养老机构和医疗机构设施的政府投入，提高农村医疗保障救助水平，提高农村合作医疗报销比例，真正解决大多数农民的看病难和看不起病难题。加大对农村卫生事业投入，同时注重城乡一体化的发展，做好与各种保障制度等政策的衔接，消除人为等原因的城乡差异，稳步推进城乡一体化，创造公平平等的社会环境。
结束语：
老有所养是所有国家地区人民的共同愿望，因此重视占我国人口比重较大的农村老年人口的养老问题，使农村老年人口能够与城市老年人口一样，安享晚年老有所依，是构建社会主义和谐社会的重点工作之一。虽然目前的现行农村养老保险中存在一些问题和障碍，但是政府转变执政观念，重视农村老年人口的养老并积极采取有效政策措施，通过加快城镇化进程，一定能够提升我国整体养老保障能力，改善我国农村老年人口的养老生活，推进和谐社会发展。
参考文献：
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[5]吴玉峰，新型农村社会养老保险参与实证研究：一个信任分析视角[J].人口研究，2011（4）.
重庆农村养老保险新政策 篇4
增设了缴费档次
原来重庆市城乡居民基本养老保险中青年人员年缴费标准分别为100元、200元、400元、600元、900元5个档次。新政策将年缴费标准调整为12个档次，分别为年缴100元至1000元的10个档次和1500元、2000元的2个档次。参保人可按照原标准继续缴费，也可根据新标准重新选择档次缴费，多缴多得。
提高了参保缴费政府补贴
新政策将参保缴费的政府补贴标准从原来的每人每年30元调整为实行梯次补贴。新的补贴标准分别为一档30元、二档40元、三档50元、四档60元、五档70元、六档80元、七档90元、八档100元、九档110元、十档120元、十一档130元、十二档140元。参保人选择的缴费档次越高，得到的政府补贴也就越多，多缴多补。
建立了长缴多得机制
新政策规定对缴费年限超过15年的参保人员，在领取养老待遇时，每超过一年每月增发2元基础养老金。
完善了个人账户处理办法
新政策规定个人账户储存额按国家规定计息，个人账户资金余额(包括政府补贴)可依法继承。参保人员在领取养老待遇前出国出境定居或死亡的，退还个人账户储存额。领保人员死亡后退还个人账户资金余额。两项金额均包括个人缴费、集体补助(社会资助)和政府补贴资金。此外，新政策还将丧葬补助金的享受范围由原来的领取待遇人员扩大到所有参保人员。参保人缴费完全没有了后顾之忧。
实现了制度内跨统筹转移
参保人员户籍发生迁移的，可按规定转移城乡居民基本养老保险关系。但已按规定领取养老待遇的，其城乡居民基本养老保险关系不予转移。
重庆市养老保险参保条件
1、年满16周岁以上的.农村居民和城镇灵活就业人员;
2、年满60周岁以上的城镇没有享受基本养老保险(退休)待遇的人员。
重庆市养老保险参保办理地点
新农村养老保险 篇5
黑龙江省人力资源和社会保障信息中心
二○○九年十二月
第一章前言.....................3 名词解释......................3第二章 实施机构和分工.......................3
第一节、省“金保工程”建设领导小组、办公室和各实施组职责和分工.....3 第二节、省社会保险事业管理局职责和分工...........3第三章 实施计划.....................4第一节、总体工作目标...................4第四章、系统上线前提条件.................4第一节、机构优化和业务规范.....................4一.业务流程规范和统一.................4
二.三层管理模式设置（服务层、管理层、监督层）...........4第二节、数据准备....................4第三节、广域网环境准备...............4第四节、局域网环境准备...............5第五节、数字密钥和权限设定.....................5第七节、明确的管理机构和实施小组................5第八节、财务系统上线准备.................6
1.财务数据初始化...................6
2．财务系统上线实施.....................6 第九节、系统上线申请...................6
第五章 服务和咨询........................6
第一章前言
为顺利完成我省2010年“新农村养老保险信息化”工作任务，根据各地、市实际情况制定本实施方案。
本方案所有实施准备和工作安排包含2009年列入新型农会养老保险试点机构的县级、乡镇社保经办机构。全省各市地新型农村养老保险信息系统均采用全省大集中模式建设。
名词解释
数据初始化：将劳动和社会保险基础数据组织成黑龙江省金保工程新农村养老保险系统能识别的标准格式的过程，数据初始化的工作一直进行到经办机构启用信息系统为止。
系统上线：各机构处理业务相关事件时，正式采用计算机业务应用系统软件，形成全省统一的标准业务数据，实现全过程计算机网络化管理的机制称之为系统上线。
集中式管理模式:是指将业务资源数据库建立在省数据中心，通过计算机广域网，采用全省统一的业务管理软件，全过程管理劳动和社会保障业务的模式。
第二章 实施机构和分工
省劳动保障信息中心具体负责全省金保工程新农村养老保险信息系统建设实施工作。省社会保险事业管理局负责组织上线相关工作。
第一节、省“金保工程”建设领导小组、办公室和各实施组职责和分工
第二节、省社会保险事业管理局职责和分工
1.组织全省社会保险原始数据初始化、数据交换和数据验收工作；
2.组织社会保险各险种政策实施、业务规范和指导市地机构优化、机构设置等工作；
3.负责社会保险各险种业务经办需求分析和相关需求变更确认；
第三章 实施计划
第一节、总体工作目标
2009年度“新农村养老保险系统”总体工作目标
1． 在试点县、乡镇经办机构完成计算机局域网建设的基础上，完成广域网建设，全省试点县级及乡镇经办机构计算机广域网联网率达到100%。
2． 开发和建立社会保障卡系统、指纹身份确认系统，试点县社会保障卡系统、指纹身份确认系统.第四章、系统上线前提条件
第一节、机构优化和业务规范
一.业务流程规范和统一
根据经办业务流程方面要求，采用集中式管理模式的机构要本着规范与统一原则开展实施工作。
二.三层管理模式设置（服务层、管理层、监督层）
金保工程应用系统将劳动和社会保障业务管理分为（社会）服务层、（业务）管理层和监督层三个层面。各地市、县在劳动和社会保障业务经办机构在机构优化及权限设置时，坚持以三个层面管理模式，进行机构优化和设置各岗位用户权限，不允许同一用户使用两个层次的权限。
第二节、数据准备
1．业务数据初始化。业务数据初始化工作由省级经办机构负责组织实施和验收，各县经办机构的业务数据初始化工作应按省级经办机构的要求完成数据采集、转换和汇总，并在系统上线前取得省级经办机构验收合格证明；
2．数据补录。对于数据初始化截止至系统上线期间产生的业务数据，应在系统上线前由各市地经办机构完成这些数据补录工作。对于业务数据中残缺数据，也应在系统上线前完成其补充、修改和屏蔽处理工作；
3．数据移交。县经办机构在其初始化数据经省级经办机构验收合格，并经过数据补录和屏蔽处理后，在系统上线时向省劳动保障信息中心提交数据移交申请和数据，填报“黑龙江省劳动和社会保障原始数据移交单”（附表1），经省中心复核后，并入省集中数据库。
4．将县级经办机构名称及所属乡镇事务所名称在上线前需通过县级机构汇总将机构信息报省劳动保障信息中心。邮件地址：xxzxzd@163.com.第三节、广域网环境准备
各市地应在广域网集成前完成环境准备工作：
县级及乡镇经办机构须与当地网络运营商协调开通互联网线路。线路类
型为ADSL。线路的带宽（1.5M、512K、256K等）由各地根据需要确定，线路租用费由各地承担，线路的安装、调试由当地的通信运营商协调完成。
第四节、局域网环境准备
计算机局域网是市地、县机关和经办机构劳动和社会保障业务管理系统的硬件平台，该平台由市地负责建设，具体要求如下：
1.计算机设备。各市地、县在系统上线前应准备好能够满足业务管理需要的计算机设备，包括微机、打印机等。微机的要求如下：
Microsoft Windows 98、Windows 2000、Windows XP操作系统；
Microsft Internet Explorer 6.0以上版本浏览器；
安装“金保工程”指定的朝华安博士网络版杀毒软件；
所有入网计算机终端除了上述软件和OFFICES/WPS等办公软件外，一般不得安装其他软件，不得安装光驱、软驱、调制解调器。特殊业务需要安装的，填报 “黑龙江省劳动保障系统设备配置和应用软件调整申请表”（附表2），报市地信息中心审批，省中心备案后，方可安装。
2．综合布线。县及乡镇在系统开通前完成各办公地点计算机局域网综合布线工作，基本要求如下：
综合布线系统采用模块化设计、星形拓扑结构；
网络速率至少为10M到桌面；
第五节、数字密钥和权限设定
在我省劳动和社会保障计算机系统中实施数字密钥，是为了验证访问数据库的用户身份的合法性，确保系统网络的高效运行和数据库的安全。业务管理人员通过数字密钥U盘登录系统经办业务，没有密钥的人员不能登录系统。数字密钥除了数字加密机制外，还包括上线设备信息、用户信息和用户权限。
各市地、县在系统上线前应完成以下数字密钥发放相关准备工作。
1、设备注册。各市地需对本机构内接入系统的计算机设备（服务器、微机、触摸屏等）进行注册，未经注册的设备无法访问网络信息。各市地、县应在系统上线前填报“黑龙江省劳动和社会保障计算机设备上线申请表”（附表3，在该表中说明注册具体方式），由省劳动保障信息中心注册和备案；
2、用户权限申请。各市地在系统上线前应确定其业务经办服务层、管理层和监督层的岗位设置和管理人员，确定各岗位的业务权限，并填报 “黑龙江省劳动和社会保障业务管理系统用户权限申请表”（附表4），报省级经办机构审核和备档。
3、数字密钥U盘申请。各市地应在系统上线前填报“黑龙江省劳动和社会保障业务管理系统数字密钥U盘申请表”（附表5），由省劳动保障信息中心根据培训情况和岗位设置发放数字密钥U盘，数字密钥U盘是识别业务管理人员身份和其操作权限的重要依据，U盘和用户一一对应，不能交叉使用或借用，数字密钥U盘的依据“黑龙江省计算机系统管理规定”管理。
第七节、明确的管理机构和实施小组
新农村养老保险信息系统建设涉及到诸多的相关部门，是一项时间长、跨度
大的信息系统建设工程。为了保证工程建设顺利实施，要求各地市成立实施工作组，包括：领导组、办公室、网络实施组、软件实施组、数据准备组和培训组等，做到“专人、专时、专项”。
专人---各地市各小组有专人负责与省劳动保障信息中心对应工作组联系、沟通。
专时---及时向厅信息中心上报工程进展情况。
专项---针对各个项目，如：网络实施情况，软件实施情况等。
第八节、财务系统上线准备.1.财务数据初始化
1)财务系统与业务系统共用数据接口，因此业务数据的准确度直接影响着财务初始化中基金结余与其他几个科目的明细账设置的准确性。因此要求业务数据必须通过金保工程验收。
2)要求业务部门向财务部门提供全部参保单位的编码、名称对照表。财务部门在申请初始化之前对业务部门提供的参保单位编码、名称对照表进行比对确认。
3)对所有涉及到的科目进行科目余额的确认。并保证帐务的平衡和正确。
4)向省劳动保障信息中心提交“财务数据初始化申请表”(见附表6)，由省信息中心审核后实施。
2．财务系统上线实施
财务系统数据初始化结束后，主管信息中心应向省信息中心提交“金保工程财务系统上线申请表”(见附表7)，省信息中心根据申请，审批后实施。
第九节、系统上线申请
完成上述系统上线8项准备工作的市地（必须包含所辖县），由市地信息中心按照“黑龙江省劳动和社会保障业务系统上线申请表”（附表8）的要求填报省劳动保障信息中心审批和备案。
第五章 服务和咨询
新农村养老保险 篇6
农村养老问题作为一个社会性的问题，越发受到社会的关注。近些年，县委、县政府也在不断的出台新政策，落实新措施，着力于解决农村养老问题，但与农村养老的实际需求相比，仍然存在一些差距。我认为，目前我县农村养老问题仍然存在一些欠缺，主要表现在以下几个方面：
一是农村经济发展相对缓慢，导致农村养老经济基础薄弱。
二是农村保障体系不够完善，导致农村养老落实力度不够。
三是农村流动家庭不断增加，导致农村空巢老人无人赡养。
四是保障资金争取渠道有限，导致社会养老保障资金匮乏。
针对以上问题，我粗略的提出以下几点建议：
1、加强传统道德和家庭美德教育，形成良好的尊老敬老社会风尚，大力提倡家庭养老。针对我县农村流动家庭不断增加，农村老人无人赡养的现象，要大力开展传统道德和家庭美德宣传教育活动，不断巩固完善家庭养老方式，充分发挥家庭养老对政府社会保障的弥补作用，相应减轻政府的财政负担。
2、加大农村社会养老保险的宣传力度，改变人们传统的养老观念，让人们自觉、自愿地认识和参与农村社会养老保险。同时，政府要坚持因地制宜、分类指导的原则，坚持低标准起步，由点到面，不断推进农村社会养老保险工作，逐步解决我县农村养老问题。
3、要继续加大政府财政投入力度，不断完善农村社会养老保障体系。目前，我县农村社会养老机构数量较少、规模不大、保障数量有限，政府应不断强化农村社会养老机构和队伍建设，全面提高养老队伍整体素质，要让供养老人来的了、留得住，从而充分发挥农村社会养老保障体系的作用。
4、大力发展农村经济，不断促进农民增收，从根本上解决农村养老问题。首先，要不断促进农业产业结构优化升级，提高农业科技含量，壮大农业产业，促进农村经济发展。其次，要积极组织开展农民技能培训，全面提高农民素质，推动农村剩余劳动力向制造业、服务业转移，不断拓宽农民增收渠道，促进农民增收，为农村养老保障提供强有力的经济支撑。
5、要积极研究探索新型农村养老模式，鼓励农村养老走向社会市场化。政府作为主导，积极引导社会团体、企业单位广泛参与到农村养老事业中，筹划建立农村养老专项基金，广泛吸纳社会资金，以市场化的方式进行运作，实行项目式管理。并对农村养老事业进行广泛宣传，促使更多的人来关心农村养老问题，形成社会、家庭、企业共同参与的良好局面，让农村养老问题得到更好的保障。同时，可在有条件的乡村试点实行社区养老、村级养老中心等，不断总结经验并在全县推广，通过不同的模式把农村养老问题解决好。
以上看法仅为我的片面之见，如有不妥之处，敬请各位批评、指正。
新农村养老保险 篇7
2014年5月,习近平总书记在河南考察时指出,我国发展仍处于重要战略机遇期,要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。这是习近平总书记首次以“新常态”来描述中国经济发展的阶段性转换和新特征。2014年12月中央经济工作会议指出,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。会议明确了提高经济发展质量和效益的工作中心,强调了科学发展和加快转变经济发展方式的工作主线,阐述了经济发展“新常态”的“九大特征”。“新常态”理论的提出,表明党和政府对我国经济发展的形势和趋势做出了新的科学判断,是对当前和今后一段时间中国经济发展规律认识的深刻把握,成为今后较长一段时期推动经济持续健康发展的出发点。
与中国整体的经济社会发展历程一样,我国农村社会保障事业也正处于改革发展的关键时期,机遇与挑战并存。目前,人口老龄化已经成为各个国家普遍关注的社会问题,而我国人口老龄化尤其是农村人口的老龄化也成为经济社会发展中所必须面对的社会难题之一。由于工业化、城镇化所带来的人口迁移,使我国农村人口老龄化程度自2000年以来,无论绝对数还是相对数都比城镇高,并且城乡老龄化水平差距进一步扩大。因此,如何建立和完善农村社会养老保障机制,使之适应我国农村经济社会发展现状已经成为政府和社会的重要任务之一。
二、当前农村养老保障存在的主要问题
1.社会养老保障水平低
据人力资源与社会保障部统计,2013年我国农村居民基本养老金月人均81元。而民政部统计数据显示,截至2013年8月,中国平均城市、农村最低生活保障标准分别为每人每月352、189元。也就是说,农村居民养老保险待遇不及贫困户低保金的一半。从理论上讲,基本养老金应当高于救助金,而在我国竟出现基本养老金低于救助金的情况,这种情况的出现也会降低农民参加养老保险的积极性。
2.家庭养老功能逐渐退化
随着计划生育政策的推行和人民生活水平的提高,农村的家庭结构多数变为“421”型结构。家庭的青壮年人口和劳动力逐渐减少,造成养老供给资源减少,供给程度降低。这样的家庭结构如果单纯依靠家庭养老,那将使年轻人不堪重负。伴随着工业化和城市化,农村人口跨地区或城乡迁移的速度和规模不断上涨,而且迁移者大多数是青壮年人口,生活上的长期分离使得农村老年人难以得到子女的日常照料。
3.新型农村养老保险体制存在缺陷
农村社会养老保险基金以县级为单位实施管理,全省统一预算,统筹层次低。农村社会养老保险的统筹层次直接关系到养老保险的可持续发展,也关系到养老基金的收支及运行安全。目前我国县级的基金管理人才队伍相对缺乏,基金管理手段相对落后,基金运营收益不高,甚至出现违规投资。缺乏统一的基金投资管理和监督手段,增强了基金被挪用的风险,不利于农村社会养老保险基金的运营。
三、新时期发展农村养老保障的对策
1.调高待遇设计,提高农民参保积极性
一是增加农民参加养老保险的缴费档次。地方政府可以根据农民收入现状和试点情况,增设缴费档次,以增加政策吸引力。二是根据缴费年限提高基础养老金。可将缴费年限和养老金挂钩,对缴费满15年后又继续缴费的,按一定标准加发基础养老金,鼓励农民长期缴费。三是增加基础养老金额度。
2.加大财政支持力度
一是中央政府按照老龄人口的实际数足额补足基础养老金,减轻省、县(市)财政压力。二是加大省、市财政支持。适当提高对选择高档次缴费标准农民的财政补贴,尤其是500元以上缴费档次,从而有效地激励农民选择较高档次的缴费标准,以满足不同层次的农民需求。可以探索建立城乡居民养老保险基础养老金部分与物价或人均收入等因素挂钩的待遇计发模式。三是调整财政支农资金的支出结构,将部分扶贫和补贴资金直接用于养老保险制度建设,引导、扶持和激励农民参保。
建立各级财政补贴资金保障机制,确保各级财政补贴资金安全、稳定、及时到位。中央财政应该时刻关注财政补贴资金到位的情况,以确保农村社会养老保险制度的开展。对于经济欠发达地区再进一步采取倾斜政策以缓解其地方财政补贴的压力。
3.加强养老保险基金管理
随着农村社会养老保险的扩面,农村社会养老保险个人账户将会积累起大量的养老保险基金。县级统筹管理首先要确保资金的安全,将新农保基金纳入政府财政的社会保障专户管理。加强监管,防止新农保基金被挪用、挤占、挥霍与浪费。因地制宜选择办理新农保基金的金融机构。根据农村实际情况,在确保基金安全的情况下,选择那些网点已经深入到乡镇、方便农民办理新农保业务和领取养老金的金融机构承担此项任务,而不仅仅限于四大国有商业银行。
4.逐步提高农村社会养老保险基金的统筹层次
参照城镇职工基本养老保险政策的改革思路,先将农村基本养老保险统筹层次提高到省级统筹,统一各省内部的待遇标准和管理流程,增强省内的公平性和互济性。在条件具备后,实现养老金全国统筹。
5.推进城乡居民社会养老保险一体化建设
2014年2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报。会议决定,合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。但是,目前城乡居民的养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度在设计上存在很大的差别,要想真正的改变城镇与农村居民在养老保险上的差距,进而改变长久以来城乡二元化的格局,在养老制度上应该加快做好城乡养老保险制度的对接工作。
摘要：“新常态”是以习近平总书记为代表的中央领导人对我们国家在新的历史时期作出的科学判断,是对当前和今后一段时间中国经济发展规律认识的深刻把握。与中国整体的经济社会发展历程一样,我国农村养老社会保障事业也正处于改革发展的关键时期,机遇与挑战并存。当前,我国农村养老保障存在着社会养老保障水平低、家庭养老功能逐渐退化、新型农村养老保险体制存在缺陷等问题,需要从调高待遇设计、加大财政支持力度、加强养老保险基金管理、逐步提高农村社会养老保险基金的统筹层次等方面解决。
新型农村社会养老保险解析 篇8
1. 新型农村社会养老保险的含义
新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。”
2.“新农保”和“老农保”的区别
新农保和以前一些地方实行的老农保的区别，有以下几点：
首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推開，根据规划，将于2020年前实现所有农民都享受新农保。
3.建立新型农村社会养老保险制度的意义
建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。
4.新型农村社会养老保险制度的基本原则
新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理，做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。
5.怎样建立新型农村社会养老保险制度
在建立新型农村社会养老保险制度过程中，应重点注意把握好以下几点：
第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低。在参保个人缴费的基础上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。
从全国各地开展新型农村社会养老保险试点的情况看，无论是发达地区还是欠发达地区，地方政府的资金补贴发挥着重要作用。以江苏省苏州市为例，该市2003年就出台了《苏州市农村基本养老保险管理暂行办法》，在全国率先建立了低水平、广覆盖的新型农村社会养老保险制度。他们把从事农业生产（种植业、养殖业）为主的务农人员纳入了农村基本养老保险制度，对所有参保的务农人员，县级和镇级财政补贴50％左右，有的县（市）达到60％。在2003~2005年间，全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到13.38亿元，且每年的补贴资金呈上升趋势。该市按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度，不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧，而且成为缩小城乡差别、加快城镇化的有效途径。
第二，在按照个人、集体、政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理办法。还应研究不同地区做实个人账户的办法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续发展。
新农村养老保险 篇9
院系：xxx 专业：xxx 姓名：xxx 学号：xxxxxxxx 前言：
新型农村合作医疗保险是解决“三农”问题的重要步骤,它在农村发展过程中扮演着越来越重要的角色。调查主要采用问卷调查、资料调查的方式进行，通过此次调查，初步了解了新农合开展的具体情况，掌握了常州武进区内农民，居民对医疗保障所持看法的第一手资料，文章通过分析新型农村合作医疗保险中所存在的问题,即资金筹集难、农民参与性不高、赔付率低大病保障难、缺乏法律规范,从中得出了一系列的启示,希望能对我国农村合作医疗保险能有所裨益。
正文：
一：新型农村合作医疗的基本情况
2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”，“到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担”。
这是我国政府历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加，通过试点地区的经验总结，为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310个县参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农民参合，参合率达到了72.6%。按照“十一五”规划的要求，新型农村合作医疗到2010年的覆盖面达到农村的80%以上。2011年2月17日中国政府网发布了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》。这份文件明确，2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上一年每人每年120元提高到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。
2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补助，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。农民个人缴费原则上提高到每人每年60元，有困难的地区，个人缴费部分可分两年到位。个人筹资水平提高后，各地要加大医疗救助工作力度，资助符合条件的困难群众参合。新生儿出生当年，随父母自动获取参合资格并享受新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用
二、各地进行的有益探索。二：新农合工作的主要成效
1、宣传到位，农民参合积极性高涨。七年来，我镇通过多种形式，全方位、多层次地广泛宣传新农合政策。积极组织乡村干部，采用分片、包村、包户的办法，进村入户分发宣传材料，向农民宣传新农合工作的目的、意义以及权利、义务等。还通过制做宣传栏，宣传单、定期公布参合农民就医补偿情况等办法，进一步宣传农民从参加新农合中获得的实惠，激发农民参合的积极性。截至2009年全镇共有28435人以户为单位参加新农合，参合率达100%。
2、保障有力，参合农民受益。上级部门在今年对补偿方案进行了适当调整，提高了各级定点医疗机构补偿比例。2009年1至10月份，我镇共结报577人次，共结报医疗款381349元，进一步提高了农民的受益水平。
3、方法改进，服务群众有新举措。市新农合办针对市委市政府提出的建议意见，积极采取有效措施，不断改进工作方法，得到了群众好评。如在为了方便患者就医，取消患者住院审批，不断简化手续；针对在缴费登记过程中，参合信息误差较大的情况，采取信息录入下基层，减少信息误差率等
三、对新农合的认识
经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22％，但医疗卫生资源仅占世界的2％。就这仅有的2％ 的医疗资源，其80％都集中在城市。从1998年到2003年农民人均收入年均增长2.48％，但医疗卫生支出年均增长11.48％，后者的增长竟然是前者的近五倍。据有关媒体报道，至今中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。在广东那样的经济发达地区，也有40.08％的群众有病未就诊，23.35％的群众应住院而不能住院。另外，我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。“十一五”时期，我国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够平稳推进，整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。如何解决农民的看病难？回顾历史，我们曾经解决过这一问题，而且是在非常困难的条件下。1993年世界银行年度发展报告《投资与健康》指出：“直到最近，（中国）一直是低收入国家的一个重要的例外„„到上世纪70年代末期，医疗保险几乎覆盖了所有城市人口和85％的农村人口，这是低收入发展中国家举世无双的成就。”上个世纪80年代初期，农村人口还占全国人口80％，但我国人均预期寿命从新中国成立初期的36岁提高到了68岁。专家们承认，这种健康业绩的基础，是在“将医疗卫生工作的重点放到农村去”的资源配置大格局中，辅之县乡村三级公共卫生和医疗服务网络、遍布每个农村社区的土生土长的“赤脚医生”队伍和合作医疗制度的“三大法宝”。因此，加强农村卫 生工作，发展农村合作医疗，是新时期建设新农村题中应有之意，是非常必要的。
结语
一、实践中存在的问题
（一）社会满意度低。社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度[7]。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和理赔程序繁琐等。此外政策不公等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。
（二）保障水平低。新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大。
（三）新型农村合作医疗的宣传不到位。现有的宣传多集中在介绍新型农村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识，也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查，使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱。还有一些农民认为它跟以前的义务教育保证金一样，最后被政府骗走了，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民，使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉。
（四）新型农村合作医疗制度的登记、理赔程序过于繁琐。首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐。其次农村合作医疗的理赔程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药费的，可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算。国外的医疗保险更是让医院、医生与保险公司而不是患者发生直接的利益关系。而武夷山市新型农村合作医疗是要农民先垫付，这样如果一些农民借不到钱还是看不起病，然后持着有关手续到合作医疗报帐中心申报，最后又要去信用社领钱。有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不便的麻烦，降低了农民的满意度。
二、几点建议
以新农合筹资水平提高为契机，适度调整基金支出结构和新农合补偿方案，进一步提高保障水平，探索建立多层次的重大疾病保障体系。
（一）进一步提高新农合筹资标准和保障水平。将全国新农合参合率继续保持在95%以上。人均筹资水平达到300元左右，其中各级政府财政补助标准达到每人每年240元。新农合政策范围住院费用报销比例达到75%左右，最高支付限额不低于全国农民人均纯收入的8倍，且不低于6万元。普遍开展门诊医疗费用统筹，逐步提高门诊补偿水平，继续推行特殊门诊补偿及住院分娩补偿政策。提高新农合对重大疾病的保障水平，力争使相关病种新农合实际报销比达到70%左右。其中包括探索建立省级统筹的重特大疾病保障基金。以省（区、市）为单位全面推开儿童白血病、先心病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐药肺结核、艾滋病机会性感染等8类重大疾病保障工作，不断提高保障水平。在1/3左右的统筹地区，将血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、I型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌等等12类疾病纳入农村居民重大疾病保障试点范围。
（二）加快推进新农合支付方式改革。以新农合支付方式改革为抓手，进一步规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长，推动基层医疗卫生机构转换运行机制，为县级公立医院改革提供有力支持。确定适应不同层次医疗机构、不同类型服务的支付方式，用总额预付、按病种、按单元、按人头等支付方式替代按项目付费，控制费用，提高服务绩效。要把临床路径与支付制度改革结合起来，做好费用测算等基础性工作，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。
（三）积极探索商业保险机构参与新农合经办服务试点工作。扩大试点有资质的商业保险机构参与新农合经办服务，探索利用新农合基金购买商业大病保险，推动形成多重补充医疗保险机制，分担重特大疾病高额医疗费用。
（四）继续强化新农合监督管理。加强督导检查力度，指导各地进一步规范新农合基金使用和管理，健全监督制约机制，堵塞漏洞，保障新农合基金安全。