我国高校命名存在的问题及规范

我国高校命名存在的问题及规范（共9篇）

我国高校命名存在的问题及规范 篇1

我国高校命名存在的问题及规范

以穷尽材料的方法,从应用语言学的角度,对当前我国高校名称作全面的`考察,以期发现其在命名上存在的问题.通过考察发现,目前我国高校命名存在异地同名、名地不符、字数不限、急功近利等问题.应该加以引导和规范.

作 者：麻昌贵 MA Chang-gui  作者单位：电子科技大学中山学院,广东,中山,528402 刊 名：怀化学院学报 英文刊名：JOURNAL OF HUAIHUA UNIVERSITY 年，卷(期)： 27(5) 分类号：H08 关键词：高校命名   自创词   规范  

我国高校命名存在的问题及规范 篇2

一、我国企业内部控制规范体系的层次及相关内容

目前,我国企业内部控制规范体系由以下层次构成:

1. 最高层次是法律。目前我国涉及企业内部控制的法律主要有九部。《审计法》(1994年)第二十九条规定: “对于依法属于审计机关审计监督对象的单位,应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度;其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”。《会计法》(1999年)第二十七条要求:“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。《商业银行法》(2003年)第五十九条规定,商业银行应当建立、健全本行的风险管理和内部控制制度。《公司法》(2013年)提出了对股东会、董事会、监事会、经理等公司治理层的要求,而公司治理结构是企业内部控制环境的重要组成部分。《证券法》(2014年)第一百二十四条和第一百三十六条规定,设立证券公司应具备 “完善的风险管理与内部控制制度”、“证券公司应当建立健全内部控制制度”,此外,第一百六十一条还规定,“证券登记结算机构应当建立完善的风险管理系统”。《银行业监督管理法》(2006年)第二十一条指出:“银行业金融机构的审慎经营规则包括风险管理、内部控制、资本充足率、资产质量、损失准备金、风险集中、关联交易、资产流动性等内容,银行业金融机构应当严格遵守审慎经营规则”。《反洗钱法》(2006年)第九条、第十五条、第三十一条涉及内部控制,尤其是第十五条明确规定,金融机构应当建立健全反洗钱内部控制制度,金融机构的负责人应当对反洗钱内部控制制度的有效实施负责。《企业国有资产法》(2008年)第十七条规定,国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度。《证券投资基金法》(2012年)第九条、第十三条和第三十四条涉及内部控制,尤其是第十三条和第三十四条明确规定,设立管理公开募集基金的基金管理公司、担任基金托管人应当具备“完善的内部稽核监控制度和风险控制制度”。

2. 第二层次是行政法规。目前我国涉及内部控制的行政法规主要有六个。《总会计师条例》(1990年)中第五条规定:“总会计师组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面工作,参与本单位重要经济问题的分析和决策”。《企业财务会计报告条例》(2000年)第三章和第四章对财务会计报告的编制、 对外提供如何进行内部控制做出了详细的规定,是制定 《企业内部控制应用指引第14号——财务报告》的重要依据。《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003年)第五章和第六章对企业国有资产的管理和监督做出了规定。《证券公司监督管理条例》(2008年)第四条、第十二条和第四条对证券公司的内部控制做出了规定。《审计法实施条例》(2010年)第二十六条规定,依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作,应当接受审计机关的业务指导和监督。《金融资产管理公司条例》第二十五条规定,金融资产管理公司应当根据不良贷款的特点,制定经营方针和有关措施,完善内部治理结构,建立内部约束机制和激励机制。

3. 第三层次是部门规章和其他规范性文件。这一层次主要包括财政部和其他部门制定的规章和规范性文件,数量众多。财政部制定的和内部控制有关的规章和规范性文件较多,主要有:1《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》、《企业内部控制审计指引》、《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号》和《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第2号》。这一层次在整个企业内部控制规范体系中居于主体地位。2《企业财务通则》(2006年)从企业财务管理体制、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、信息管理、财务监督等多方面对内部控制进行了阐述,很多条款和《企业内部控制应用指引》相同或相似;《金融企业财务规则》(2006年)主要从金融行业的特点出发,更强调金融行业特殊的财务风险控制。 3《会计基础工作规范》对会计系统内部控制做出了全面详细的规定,是对《企业内部控制基本规范》的重要补充。 4《内部会计控制规范——基本规范(试行)》(2001年)及其一系列具体规范,从单位自身角度出发,明确了单位建立内部会计控制体系的基本框架和要求,以及一些具体项目内部控制的要求。5《石油石化行业内部控制操作指南》(2013年)。这一系列规范大多强调内控以会计控制为主,同时兼顾与会计相关的控制。

其他部门制定的内部控制规章或规范性文件主要有:1中国人民银行发布的《商业银行内部控制指引》 (2002年)、《金融机构反洗钱规定》(2006年);2国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》(2006年)、《中央企业财务内部控制评价工作指引(2007年度试行)》、《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》(2011年);3审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》(2003年)和《国家审计准则》(2010年)。

4. 第四层次是各监管机构发布的规范。1银监会发布的主要有:《商业银行内部控制指引》(2014年)、《融资性担保公司内部控制指引》(2010年)、《商业银行公司治理指引》(2013年)、《商业银行市场风险管理指引》(2004年)、《银行业金融机构信息系统风险管理指引》(2006年)、《商业银行流动性风险管理指引》(2009年)等。2保监会发布的主要有:《寿险公司内部控制评价办法(试行)》 (2006年)、《保险公司内部控制基本准则》(2010年)、《保险企业风险管理指引(试行)》(2007年)、《保险公司内部审计指引(试行)》(2007年)、《人身保险公司全面风险管理实施指引》(2010年)、《保险资金运用风险控制指引》 (2004年)等。3证监会发布的主要有:《上市公司治理准则》(2001年)、《证券投资基金管理公司内部控制指导意见》(2002年)、《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》(2003年)、《证券公司内部控制指引》(2003年修订)、《证券公司融资融券业务试点内部控制指引》 (2006年)、《关于提高上市公司质量的意见》(2005年)、 《公开发行证券公司信息披露编报规则第7号和第8号》 (2000年)、《首次公开发行股票并上市管理办法》(2006年)、《证券投资基金销售机构内部控制指导意见》(2007年)、《上市公司实施企业内部控制规范体系监管问题解答第1期》(2011年和2012年)、《证券公司治理准则》 (2012年)、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式》(2012年)、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第26号——商业银行信息披露特别规定》(2008年)、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号——年度内部控制评价报告的一般规定》(2014年)。

此外,还有上证所发布的《上海证券交易所上市公司内部控制指引》(2006年)和《上市公司2011年年度报告工作备忘录第一号内控报告的编制、审议和披露》(2012年);深交所发布的《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》(2006年,已废止);中国内部审计协会发布的《第1101号——内部审计基本准则》(2013年)、《第2201号内部审计具体准则——内部控制审计》(2013年);中国注册会计师协会发布的《中国注册会计师审计准则第1211号 ——通过了解被审计单位及其环境识别和评估重大错报风险》(2010年)、《中国注册会计师审计准则第1152号 ——向治理层和管理层通报内部控制缺陷》(2010年)、 《中国注册会计师审计准则第1231号——针对评估的重大错报风险采取的应对措施》(2010年)、《企业内部控制审计指引实施意见》(2011年)等。

二、我国企业内部控制规范体系存在的问题

(一)企业内部控制法律众多,但适用范围偏窄且缺失核心法律

与英美两国相比,我国涉及企业内部控制的法律数量不少,但仍存在一些问题:

1. 有的法律未明确提及内部控制。如《会计法》只是依据内部控制的原理,规定各单位应当建立、健全单位内部会计监督制度,并没有明确提出内部控制,且内部控制并不是只包括内部会计监督,内部会计监督制度只是内部控制制度的一个方面;《审计法》和《公司法》分别从审计监督、公司治理结构的角度对内部控制进行了相关规定,也未明确提到内部控制。

2. 大部分法律适用范围偏窄。九部内部控制法律中, 《证券法》、《商业银行法》、《证券投资基金法》、《反洗钱法》和《银行业监督管理法》五部法律适用于金融机构、证券公司或基金管理公司等,可见我国对银行等金融机构的内部控制规范建设重视程度较高,而忽视了一般企业的内部控制规范建设。

3. 对内部控制概念的理解有待提高。《证券法》、《商业银行法》和《反洗钱法》尽管明确提到了内部控制,但对内部控制的理解停留在静态的制度层面,滞后于当前内部控制理论和实践的发展;《证券投资基金法》和《企业国有资产法》用的是“内部稽核监控制度(或内部监督管理) 和风险控制制度”字眼,和全面的内部控制概念不匹配。

4. 缺少内部控制核心法律,未明确内部控制的责任主体。美国企业内部控制核心法律是SOX法案,其第404款规定:管理层有责任建立和维护适当内部控制结构和财务报告程序,且必须在年度终了对公司内部控制结构和财务报告程序的有效性进行评价并出具报告;第302款规定:公司首席执行官和首席财务官应当对所提交的年度或季度报告签署书面证明,同时还要保证公司拥有完善的内部控制系统。此外,法案还明确了公司违反法案的法律责任。英国企业内部控制核心法律是《公司法》,它指出会计记录和财务报告是内部控制的重要方面,要建立健全内部财务控制,董事长负责披露真实、公允的财务信息,并接受外部审计。若公司没有遵循相关要求,董事会和管理层都会受到相应处罚。而规范我国公司组织行为的 《公司法》对“内部控制”只字未提,这与其重要地位不符。

(二)直接涉及内部控制的行政法规较少,且各有侧重

前述六个行政法规中,除《证券公司监督管理条例》 外,其他五个均没有直接涉及内部控制。如《总会计师条例》主要是强调总会计师在组织领导单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面工作负有责任;《企业财务会计报告条例》主要强调的是企业财务报告内部控制;《企业国有资产监督管理暂行条例》主要强调对国有资产的监督管理,范围偏小;《审计法实施条例》侧重于审计监督,且其条款和《审计法》基本相同;《金融资产管理公司条例》主要是从内部治理结构角度对金融资产管理公司进行规定。

(三)第三、四层次的内部控制规范数量众多,政出多门,存在重复或不协调之处

由前文可知,第三、四层次的内部控制规范数量庞大,发布时间从1997年延续至今,出台规范的部门有数十个,每个部门制定的角度不同,因此存在问题在所难免。

1.《企业内部控制基本规范》法律地位偏低,且缺乏处罚条款。美国《内部控制整体框架》虽是社会机构的研究成果,名义上不具有法律地位,但它得到了SOX法案和美国证交会(SEC)的认可,实质上具有很高的法律地位; 另外,SOX法案有很严格和明确的处罚条例,它明确内部控制的责任人为企业的CEO和CFO,若违反该法案,企业管理层将被处以最高500万美元的罚金及最高20年的监禁,对企业的最高罚金为2 500万美元。而我国《企业内部控制基本规范》是财政部会同证监会、审计署、银监会、 保监会共同制定,以财政部文件形式发布,属于规范性文件,法律层级较低,法律地位不高;此外,它规定了内部控制的责任主体为董事会,但没有规定董事会或企业违反规范会受到什么处罚。所有这些都会使《企业内部控制基本规范》的实施效果大打折扣。

2. 两部《商业银行内部控制指引》的问题。2002年中国人民银行出台了《商业银行内部控制指引》,对商业银行内部控制的概念、目标、原则、基本要求、具体环节的内部控制和内部控制的监督与纠正进行了规范;2007年银监会发布的《商业银行内部控制指引》,97%的条款和前者相同,仅仅在五个方面存在区别。如此高的重合率,银监会有必要出台这样的部门规章吗?2014年,银监会对其进行了修订,删掉了银行具体业务的章节和条款,只是提出原则性要求,增加了银行内控评价的要求和相关管理处罚。修订的优点是条款大幅度减少,更加重视内控的评价,但新的问题出现了:《商业银行内部控制指引》和《企业内部控制基本规范》都是原则性的条款,具体的内控措施则由谁来规范?二者之间的关系如何处理?

3. 对内部控制的概念看法不一。目前我国对内部控制的概念有三种看法,即静态论、动态论和动静态结合论。通过整理发现,我国各部门出台的现行有效的内部控制规范中,有十三部涉及了内部控制的概念,但其内部控制的概念基础不同。《内部会计控制规范——基本规范(试行)》、《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》、《证券公司内部控制指引》认为内部控制是“一系列控制方法、措施和程序”或“制度安排、组织体系和控制措施”,是静态论的体现;《企业内部控制基本规范》落脚点在“过程”,是动态论的反映;其他九个规范认为内部控制是“机制和过程”、“系统”或“相关制度安排和活动”, 基础是动静态结合论。

4. 内部控制目标不尽相同。现行有效的内部控制规范中,有十三部描述了内部控制目标,但目标数量及内容各具特色。有三部规范提到的目标最少,只有三个,其中 《证券投资基金销售机构内部控制指导意见》提出合规、 经营目标和查错防弊、堵塞漏洞目标,《内部会计控制规范——基本规范(试行)》和《寿险公司内部控制评价办法(试行)》均提出可靠性、合规、资产安全目标。《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》提出的目标最多,有六个,其中三个目标和《证券投资基金销售机构内部控制指导意见》相同,另外新增“发展战略目标;建立科学的决策机制、执行机制和监督机制;建立有效的风险预警系统”目标。《企业内部控制基本规范》提出的五目标较权威,分别是合规、资产安全、报告、经营和发展战略, 它融合了《内部控制整体框架》和《企业风险管理框架》的相关内容。其他九个规范也是五目标论,但均在《企业内部控制基本规范》提出的目标基础上进行了微调,如《保险公司内部控制基本准则》、《证券投资基金管理公司内部控制指导意见》的五目标和《企业内部控制基本规范》 相同,但还融入了保险、证券行业特色并对五目标进行了较详细的解释;《商业银行内部控制指引》、《融资性担保公司内部控制指引》都无资产安全目标,但新增了“确保风险管理体系的有效性”目标;《上海证券交易所上市公司内部控制指引》也无资产安全目标,新增“内控制度的完整性、合理性及实施的有效性”目标;《中央企业全面风险管理指引》无资产安全和发展战略目标,但新增“确保将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内;确保企业建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划, 保护企业不因灾害性风险或人为失误而遭受重大损失” 两个目标。

5. 内部控制要素不一致。纵观西方各国,无论是企业内部控制规范,还是政府部门内部控制规范,都采用了要素框架,主要有四要素说、五要素说、六要素说和八要素说,其中美国五要素说(内部环境、风险评估、控制活动、 信息与沟通、监督)是主流观点。而我国各部门出台的内部控制规范对是否采用要素框架做法不一。

未采用要素框架的有五个规范,具体如下:1《保险公司内部控制基本准则》认为保险公司内部控制体系包括内部控制基础、内部控制程序、内部控制保证;2《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》认为内部控制制度包括内部控制机制和内部控制文本制度; 3《证券投资基金销售机构内部控制指导意见》认为内部控制制度包括内部环境控制、业务流程控制、会计系统内部控制、信息技术内部控制和监察稽核控制等。4《中央企业全面风险管理指引》认为全面风险管理包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统五个方面。5《商业银行内部控制指引》未明确其内控要素,只是从内控职责、内控措施、内控保障、内控评价、内控监督五方面进行了规定。

采用美国五要素框架的规范最多,有六个,分别是 《企业内部控制基本规范》、《融资性担保公司内部控制指引》、《商业银行内部控制指引》、《证券公司内部控制指引》、《证券投资基金管理公司内部控制指导意见》、《寿险公司内部控制评价办法(试行)》,不过五要素的名称略有差异。采用美国八要素框架的只有《上海证券交易所上市公司内部控制指引》和《深圳证券交易所上市公司内部控制指引》,分别是目标设定、内部环境、风险确认、风险评估、风险管理策略选择、控制活动、信息沟通、检查监督。

6. 各内部控制规范存在表述内容一致但名称不同的条款,容易造成混乱。如对企业进行自我评价之后形成的一个总结性报告,不同规范的名称不同:《企业内部控制基本规范》、《上海证券交易所上市公司内部控制指引》和 《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号 ——年度报告的内容与格式》(2012年)将其命名为“内部控制自我评价报告”;《企业内部控制评价指引》、《企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号》和《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号——年度内部控制评价报告的一般规定》(2014年)称其为“内部控制评价报告”;《保险公司内部控制基本准则》、《保险公司内部审计指引(试行)》和《寿险公司内部控制评价办法(试行)》 称为“内部控制评估报告”;《上市公司实施企业内部控制规范体系监管问题解答第1期》(2011年)称其为“财务报告内部控制评价报告”;《上市公司2011年年度报告信息披露工作备忘录第一号:内控报告的编制、审议和披露》 同时采用“内部控制自我评价报告”和“内部控制评价报告”两种说法。

再如内部控制五要素在不同的规范中名称不尽相同,具体统计如下表所示:

7. 各部门出台的规范中既有内部控制规范,又有风险管理规范,两者存在不协调之处。以《企业内部控制基本规范》和《中央企业全面风险管理指引》为例,从内部控制与风险管理整合的角度看,两者具有很强的关联性,但相关概念和规范内容又不完全相同,未进行有效的协调统一,增加了国有企业实施的难度和成本,也会影响企业的实施效果。

三、完善我国企业内部控制规范体系的对策和建议

(一)构建一套以《会计法》为核心的企业内部控制法律体系

我国内控法律众多,但缺少最核心的内控法律,因此当务之急是确定内控的核心法律。纵观我国九部内控法律,能成为核心法律的只有两部:《会计法》和《公司法》。 按理说,作为规范我国公司组织行为的经济大法——《公司法》最有资格,但遗憾的是,2013年12月修订、从2014年3月1日起实施的《公司法》并未增加内部控制的内容, 从法律实施稳定性来看,五年之内再次修订的可能性微乎其微。因此,唯一可选的只有《会计法》了。2014年7月, 财政部召开了座谈会,就《会计法》的再次修订进行了研讨;此外,财政部会计司联合条法司成立了《会计法》修订工作领导小组,而且《会计法》修订工作已被列入2014年国务院立法工作计划调研类项目。

因此,此次我国《会计法》应借鉴美国SOX法案的成功经验,增加以下内容:明确企业应建立和实施有效的内部控制,强调企业建立内部控制的必要性;明确董事会在内部控制建设、实施方面的责任;明确公司管理层对建立、维护、评价公司内部控制负有的法律责任;明确会计师事务所和注册会计师出具内控审计报告的法律责任, 建立内部控制强制审计评价制度;细化对内部控制责任主体的责任认定标准以及处罚标准,加大违法处罚力度, 提高企业违规成本。同时,还要与时俱进,更新《商业银行法》、《反洗钱法》、《证券投资基金法》和《企业国有资产法》等法律对内部控制的认识,使之与内部控制理论的最新发展相一致。

(二)提高《企业内部控制基本规范》的法律地位

众所周知,《企业内部控制基本规范》是由财政部等五个部门联合发布的我国企业内部控制的统一标准,它连同2010年发布的《企业内部控制配套指引》共同构建了我国企业内部控制标准体系。《财政部会计司2013年工作要点》明确指出,“继续指导和推动有关上市公司和国有大中型企业有效实施内控规范体系”,这表明《企业内部控制基本规范》在企业内部控制规范体系中不可撼动的重要地位,是企业建立健全内部控制的纲领性文件,急需提高其法律约束力。因此建议相关部门在修订有关法律时,明确《企业内部控制基本规范》的法律地位,提高其法律效力。遗憾的是,刚刚修订的《公司法》、《证券法》都未涉及内部控制,即将修订的《会计法》应承担起该重任。

(三)更新内部控制的概念基础

由于《企业内部控制基本规范》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》的出台,《内部会计控制规范——基本规范(试行)》及其一系列具体规范已名存实亡,因此建议对其尽快废止;《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》、《证券公司内部控制指引》采用的是静态论,有关部门应及时对其修订,采用动态论或动静态结合论的理论基础,或修订时直接在规范中表明采用《企业内部控制基本规范》的相关概念,如2013年新出台的《第2201号内部审计具体准则——内部控制审计》就是如此。

(四)整合各规范的内部控制目标

整合原则:以《企业内部控制基本规范》规定的内控目标为基础,结合各行业的具体特点来制定其内控目标。 具体措施如下:

1. 尽管《保险公司内部控制基本准则》和《寿险公司内部控制评价办法(试行)》都是保监会发布的规范性文件,具有同等的法律效力,但由于前者是2011年新修订的,是保险业执行《企业内部控制基本规范》的实施细则; 而后者出台于2006年,许多内容已经陈旧过时,因此应将其目标向《保险公司内部控制基本准则》的五目标靠拢。

2.《证券投资基金销售机构内部控制指导意见》和 《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》发布的时间都较早,目标偏离《企业内部控制基本规范》的幅度较大,已不适合目前证券行业、期货行业的实际发展状况,因此证监会应尽快对其进行修订或废止。

3.《商业银行内部控制指引》、《融资性担保公司内部控制指引》、《证券公司内部控制指引》和《上海证券交易所上市公司内部控制指引》的目标和《企业内部控制基本规范》比较接近,不必修改。

(五)对未采用要素框架的规范分类采取措施

由于未采用要素框架的四个规范发布时间、发布内容等不同,因此建议分类采取措施:

1. 为避免频繁修改规范带来的负面影响,同时由于保险公司内部控制体系的三个组成部分也包含着内部控制五要素,因此2011年新修订的《保险公司内部控制基本准则》保持不变。

2. 对《证监会关于加强期货经纪公司内部控制的指导原则》和《证券投资基金销售机构内部控制指导意见》 要尽早提上修订日程,采用《企业内部控制基本规范》的五要素框架。要素框架的优势在于:语言简练,内涵丰富; 任何要素之间都可相互组合,形成不同形式的内控框架; 要素是实现内控目标的必要条件,每一个目标都与所有的要素相关。并以《企业内部控制基本规范》为标准,统一各内控规范中内容相同但名称不同的条款,如对企业进行自我评价之后形成的一个总结性报告,统一称为“内部控制自我评价报告”或“内部控制评价报告”,内部控制五要素统一为:内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督,避免无谓的歧义。

3. 对《中央企业全面风险管理指引》有两种处理方案:一是借鉴和吸收美国《企业风险管理框架》以及我国 《企业内部控制基本规范》的合理内核,对其进行修订,明确采用要素框架,并将内部控制和风险管理进行有机融合;二是依据《公司法》等相关法律对《企业内部控制基本规范》法律地位的认可,废止《中央企业全面风险管理指引》,全面采用《企业内部控制基本规范》。

参考文献

李欣.保险公司内控问题与对策研究[J].经济研究导刊,2013(11).

我国高校命名存在的问题及规范 篇3

摘 要 美国次贷危机以迅雷不及掩耳之势演变成席卷全球的金融海啸。这场全球性金融危机对现有的会计规范产生了巨大的冲击和影响。在这场全球性金融危机中,一些企业面临倒闭或者陷于困境,这一方面表明企业不能严格实行相关的会计规范;另一方面,也表明有些会计规范特别是有的会计准则的规定不能够应对金融危机带来的危害。在应对金融危机过程中研究会计规范的存在的问题并提出相应的对策,对于完善我国会计规范体系具有十分积极的作用。

关键词 金融危机 会计规范

一、从金融危机看我国会计规范存在的问题

(一)思想认识不到位,管理者有章不循

一些企业管理者对会计内控机制的指导思想不明确,内控意识较为淡薄,对加强会计内控机制建设的重要性和重要作用认识肤浅,没有形成共识。还有些企业并未建立健全内控制度系统或是有内控制度系统但残缺不全,更为严重的是不少企业建立起内控制度,但却有章不循、执法不严,从而使内控制度系统流于形式,认为内部控制是审计或稽核部门的事,与会计无关或关系不大,未能充分认识到会计的职能作用。

(二)会计信息失真是引发金融危机的微观因素

会计信息披露的失真在一定程度容易引发金融危机。会计信息披露是企业为保障投资者利益、接受政府部门和社会公众的监督而依照法律规定必须将其自身的财务状况、经营成果和现金流量等信息和资料向社会公开或公告。会计信息披露的主要目的之一是就是降低投资者与企业间信息不对称的程度。在此次金融危机中,会计信息披露都存在严重缺陷,阻碍了企业管理者和外部相关利益者之间的信息沟通。

(三)薄弱的内部控制难以防范金融风险

我国会计内控制度建设不完善,缺乏科学性和连贯性,难以发挥其应有的作用。尽管有些企业已经建立了相关的会计内控制度,但从整体上看,仍然不够完善,缺乏科学性和合理性,没有形成自上而下相统一的会计管理制度。一方面,有些企业的会计内控制度系统组织不健全,制定的会计制度容易忽视风险防范和业务发展需要,缺乏前瞻性和超前性。另一方面,绝大多数在出事后才研究制定制度属于以补救为主的事后控制,而忽略了事前控制、事中控制。在次贷危机中,但随着住房价格的上涨和资产证券化的发展,贷款机构为了扩大自己的利益,开始放宽甚至取消相关标准,规避内部控制,最终酿成金融危机。

二、加强会计规范机制控制的对策

此次金融危机引发了学术界对当前会计规范体系的进一步思考。面对金融危机对会计的冲击和影响,需要化危机为机遇,借以推动会计规范体系的进一步发展与完善。针对此次危机中会计规范的缺失,本文认为应从以下几方面着手完善我国会计规范体系。

(一)加强会计规范的宣传与教育,提高执法力度

这既是我国现阶段法制建设的必然要求,也是会计规范得以实施的条件。会计信息失真,主要是违规性失真和行为性失真。加强会计法制教育,不仅能提高会计行为人的守法意识,而且还能增强执法者的执法水平。

(二)杜绝会计信息失真,加强会计规范机制控制的对策

1.完善反会计信息失真的法律制度体系

我国控制会计信息失真法规缺乏系统性和连续性,很多法律法规的出台是应一时之需,缺乏长期规划和前瞻性;多头管理、甚至相互矛盾。因此,必须重新构建我国控制会计信息失真法律体系,理清各个法律法规之间的层次和关系,完善各法律法规自身的规定,使之协调一致,成为一个有机的法律制度体系,共同防范会计信息失真。

2.建立全方位、多层次的会计监督体系,从政府角度强化会计监督措施

加大执法力度,完善监督机制和监督手段。严格执行会计从业资格管理,进一步细化单位领导人违反财经纪律的处罚办法,强化财政、审计、监察、人事等监督部门的管理职能和会计监督的执法主体地位。建立完整的奖惩制度,为会计人员履行职责提供权力保障、法律保障、措施保障。

3.努力创建良好的信用环境,建立社会信用体系

社会信用体系是建立会计诚信体制的理想机制,既是现代市场经济体系得以建立的必要条件,也是规范的市场经济秩序的根本保障。完善的社会信用系统作为现代市场经济功能系统的重要组成部分,具有无可替代的规范市场主体行为的导向与约束功能,是市场经济正常运行、社会公平得以实现的必备条件。社会信用体系对建立健全会计诚信制约机制具有十分重要的意义。

(三)加强公司治理和内部会计控制

1.公司治理结构的完善程度制约着会计规范实施程度和会计信息质量。公司治理结构分为两个组成部分:一个是通过竞争市场形成的委托人和代理人之间的激励和约束机制,通常称之为外部治理结构;另一个则是通过内部决策和执行机制所形成的委托人和代理人之间的激励约束机制,被称之为内部治理结构。这些都依赖会计部门根据会计规范生产的会计信息来做出决策和选择,而会计规范建设的质量和执行效果又影响公司治理结构制度安排的效率和效用。

我国高校命名存在的问题及规范 篇4

一、班组命名规范

班组命名原则为：中国电信+市（县）分公司名称+服务区域+装维（一/二/...)班。如福州鼓楼分公司凤凰分局的装维班，该装维班组的标准名称为“中国电信鼓楼分公司凤凰分局装维班”。如在凤凰分局中有几个装维班组，则按序号排列“中国电信鼓楼分公司凤凰分局装维一班”、“中国电信鼓楼分公司凤凰分局装维二班”等等。

二、班组名牌制作规范

1、装维班组名牌规格：45x30x2.5cm,长、宽为45、30厘米，包边2.5厘米；

2、名牌上须有“

”、“

”中国电信企业形象标志，落款为中国电信福建分公司。

3、名牌制作材料采用不锈钢，要求使用腐蚀刻镀。名牌的式样、字体、颜色效果图及设计源文件见附件。

基层规范化建设存在问题及对策 篇5

分局和工商行政管理所是工商行政管理工作的基础，是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加强工商所建设，促进工商所职能到位，省、市局坚持以人为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上向基层倾斜，有力地推动了基层规范化建设并取得一定成效。但面对社会经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩大以及人民群众和政府要求越来越高的新形势，基层规范化建设与新形势、新要求仍然存在一定差距，从目前我们单位规范化建设实施情况来看，仍然存在如下几方面的问题：

一、当前基层规范化建设存在的主要问题

（一）干部队伍结构不合理，制约着规范化建设的进度。主要体现干部队伍相对老化，工作标准不高，整体综合素质参差不齐。目前在职干部职工中，45周岁以上占到80%以上，新生力量明显不足。加之个人学习自觉性不够，知识更新缓慢，复合型人才匮乏，落实规范化建设的标准不够高。

（二）管理机制不够完善，使规范化建设推动力不足。主要体现在缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。有的同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，效率低下。出现了一方面人浮于 1

事，一方面人才紧缺，导致基层工作忙乱，疲于应付，影响监管效能和规范化建设各项措施的落实。

（三）思想观念陈旧，使规范化建设缺乏支撑。随着改革开放的不断深入，工商行政管理监管职能发生了重大的战略转变，特别是“两费”停收后，个别同志仍然抱残守缺，缺乏紧迫感。具体表现是有的干部习惯于按传统的思维方式办事，工作方法简单。有的干部一提起集贸市场头头是道，讲监管大市场就愁眉苦脸。还有的同志觉得年纪差不多了，抱着船到码头车到站的思想，得过且过，不思进取，缺乏获取新知识进一步充实自己的勇气和信心。监管方式跟不上市场经济的发展变化，只满足于一般性的业务操作，习惯于坐等式的静态管理方式，缺乏对市场行为监管业务的深层次研究探讨，使规范化建设缺乏内在动力。

（四）粗放型执法行为，使规范化建设要求难以落实。部分干部业务学习的积极性不高，学以致用的意识不强，依法行政观念淡薄。个别执法人员不能正确理解和运用法律赋予的行政执法权，具体行政行为往往违背立法原意，执法必然偏离正确轨道。还有的同志观念陈旧，认为“管理就是收费”，“执法就是罚款”的错误观念。停收“两费”后把罚款作为主要执法目的和衡量工作好坏的根本标准，违背了规范化建设根本目的。

（五）服务水平不高，使规范化建设流于形式。工商所一项重要工作是对外提供咨询服务。咨询服务内容的70%以上是登记注册，但个别初审登记人员对登记注册知识的匮乏和对新的政策规定不掌握，直接影响“首问负责”等五项制度的落实，在社会上和群众中造成不良影响，损害了工商形象。

二、抓好基层规范化建设的几点建议

面对现实和工作中存在的问题，如何深入推进基层工商所规范化建设，打造过硬的基层执法队伍，是我们当前和今后面临的新课题，我认为推进基层工商所规范化建设需要突出解决一下几个问题：

（一）建立科学规范的行政执法管理制度，是加强工商所规范化建设的核心内容。《工商行政管理所条例》和我国的现行法律、法规虽然对行政行为从实体和程序上都作了一些规定，但是从实际看，从工商所内部运行机制来看，还存在着权责不明晰、运行不通畅的问题，对工商所的行政执法行为的管理一直没有形成一个科学完整的规范体系，各个环节之间缺乏严密的配合和有效的制约，导致工作内部脱节，影响行政行为的质量和效率。建立科学规范的工商所行政执法管理机制，就是要从提高执法质量和效率出发，建立并完善工商所执法管理制度，使每项职能得以顺畅、有序、高效运行，使工商所行政执法实现由粗放型管理到规范化管理，由经验型管理到制度化管理的转变。一是明确责任层级细则，落实监管执法要求。形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是细化任务责权，严格监管执法奖惩。对工商所责任人定位定责，用制度规范责任区监管的职责和内容。同时，建立责任追究制，从各网格责任区安全责任分解，责任考核，责任追究三个环节建立健全并严格执行责任追究制，无论在哪个环节、哪个人出了问题，都要依法依规落实责任。

（二）建设一支高素质的工商所干部队伍，是加强工商所规范化建设的关键环节。一支高素质的工商所干部队伍，离不开行政规范的约束，同时，规范化建设搞得好不好，直接反映工商所的精神面貌和人员素质，每一位工作人员都是工商所的门面和窗口，影响着工商部门自身的社会评价。从当前工商所干部队伍的现状来看，在思想观念、管理水平、执法能力方面与人民群众的期望相比，还有一定的差距。只有通过加强规范化建设，建立科学、公正、透明的选人、用人机制，营造干事创业的浓厚氛围，才能确保干部队伍的健康发展。一是加强思想教育，增强执行制度的自觉性。使广大干部变被动为主动，变要我规范为我要规范，这样就会达到事半功倍的效果。二是加强政策法规教育，增强依法办事的自觉性。使干部思想水平和政策界限得到有力提高和具体明确，能够明明白白地知道什么该做，什么不该做，制度才能得到切实有效的落实。三是加强创新教育，增强完善制度的创造力。鼓励和引导工商所干部多为工商所规范化建设提意见，提建议，发挥他们的主观能动性和创造性，使他们在制度发展中的首创精神得到尊重和体现。只有这样，工商所规范化建设才可能长抓长新。

我国高校命名存在的问题及规范 篇6

规范性文件备案，是上级政府监督下级行政机关抽象行政行为、落实政府层级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，建立法治政府具有十分重要的意义。长期以来，我市政府在省政府的正确领导下，遵循依法治国的方略，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法行政，建设法治政府为目标，狠抓机构建设、制度落实和监督检查三个环节，使规范性文件备案制度化、规范化，充分发挥了备案的层级监督作用，保证了我市各级行政机关抽象行政行为的合法性，维护了法制的统一和政令的畅通。

一、现状

据统计，自1996年以来，我市政府向省政府法制办公室报备市政府规范性文件92件，2000年至今审查县区政府备案的规范性文件220件，审查市政府部门备案的规范性文件7件。回顾多年的规范性文件备案，主要有以下几个特点：

1、领导重视，机构健全。市政府领导高度重视规范性文件备案，把此项作为政府法制的重要内容，常抓不懈。1994年，市政府《关于加强政府法制的决定》（宝政发［1994］33号）中明确规定了规范性文件备案是政府法制机构的任务和职责，要求各级政府和部门要把该项做为政府法制的重要内容，摆在重要位置，列入重要议程，制定计划并做好检查落实。2001年，市级机关机构改革时，又把规范性文件备案审查列入市政府法制办公室的“三定”方案。明确了市政府法制办公室的基本职责之一为，办理市政府规范性文件的报送备案和县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查，并根据不同情况提出建议性意见。同时，为了保证规范性文件备案的顺利开展，市政府高度重视政府法制机构建设。市政府法制办公室在1995年由市政府办公室的内设法制科升格为副县级建制法制办公室；2001年机构改革中升格为正县级建制，“三定”方案中明确市政府法制办公室是市政府办理法制事项的行政机构。政府法制机构人员也随机构的升格由最初的3人加强到12人。各县区、市政府各部门的法制机构也从无到有逐渐强大。截至目前，12个县区政府法制机构均已建设为正科级建制，配备法制人员3人以上；市政府各部门中，重点行政执法部门均设立了法制科，一般行政执法部门因编制原因未能独立设科的，该项业务与办公室或其它业务科合署办公，指定了专人负责。法制机构的健全，人员的配备充实，职责的明确和审查网络的建立，使规范性文件备案进一步规范化，保证了备案审查的质量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印发了《**市人民政府规范性文件制定程序和备案监督试行规定》（宝政发［1990］122号），初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年市政府为了进一步加强规范性文件备案审查，制定出台了《**市地方行政机关规范性文件备案办法》（市政府令第3号）。该办法明确了需报备的规范性文件的范围，对县区政府、市政府各部门、直属机构以及省市双层领导机构在法定权限内，依据法律、法规、规章以及市政府规范性文件，按规定程序制发的普遍适用于本县区或本系统行政管理的规定、办法、实施细则、通告、决定等文件都要求上报市政府备案，报送的文件由市政府法制办公室具体负责审查和监督管理。同时，规定了备案的期限，要求报备的资料，并统一了备案报告的格式。建立了通报批评制度，对不报备或报备不及时的单位，由市政府予以通报批评。1996年市政府出台的《**市行政执法和行政执法监督暂行办法》（市政府令第7号）明确了规范性文件备案审查是行政执法监督的重要形式，并对不按规定执行备案制度的行政机关作了相应的惩处规定。为了进一步做好备案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下发通知，要求县区政府、市政府部门充实人员，健全备案机制，采取有效措施，切实加强规范性文件备案。并从2000年起，每年都把此项列入市政府法制要点，年中，开展备案专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查，量化打分考核，使规范性文件备案成为直接影响县区政府和市政府部门全年评定结果的要件之一。

3、报备及时，审查缜密。对于以市政府名义出台的规范性文件，市政府能在发布之日起15日内按要求及时报送省政府法制办公室，自觉接受省政府的监督。对于县区政府和市政府部门发布的规范性文件，市政府要求在发布之日起15日内，附备案报告和起草说明，一式5份直接送市政府法制办公室审查。主要审查文件是否与法律、法规、规章相违背，是否与市政府的规范性文件相违背，是否与其他文件相矛盾，是否符合制发的程序和规范化要求。对于报备的规范性文件同法律、法规、规章及市政府的规范性文件相违背或超越制定机关权限的，由

市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市政府部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：

1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为政府法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

4、以便利规范性文件备案审查为目的，着力健全规范性文件报备办法。严格报备时限，明确报备途径，统一报备格式。坚决杜绝以抄送、抄报的形式代替备案报告的现象。做到起草、制定目的明确，法律依据充分，报备资料齐全，形式规范，保证备案审查的顺利开展。

5、以监督检查为手段，督促和指导下级行政机关做好备案。进一步健全规范性文件备案审查制度，实行责任追究。对于制定出台了规范性文件而未按要求报备的，要严格按照有关规定予以通报批评，限期改正；对于多年未出台规范性文件的，要结合实际，客观地分析，指导下级行政机关充分发挥规范性文件特点和作用，着力推进的开展。同时，督促其建立健全备案机制，做好规范性文件报备的基础。

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市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正；对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定；对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。

4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。

二、存在的问题

在做好以上的同时，规范性文件备案还存在以下几个问题：

1、个别县区、市政府部门规范性文件备案的认识不到位。有件不备、报备不及时、年底突击报备等现象时有发生。造成出台的规范性文件不能及时得到上级政府的审查，文件质量难以保证。

2、组织机构有待进一步加强。随着依法行政进程的推进，政府法制机构的任务日益繁重。县区政府法制机构虽然得到了加强，但人员配备少，且仍承担着一定的非政府法制任务，削弱了其政府法律参谋助手和法律顾问的作用，规范性文件备案审查业务难以全面深入开展。市政府部门法制机构力量不强，一些部门承担法制业务的科室没有指定专人负责，致使县区政府和市政府部门时有有件不备、备而不审的现象发生。

3、法制人员素质有待进一步提高。法制机构中法律专业人员所占比率不高，个别单位法制机构甚至无法律专业人员。因而对规范性文件的备案多限于审查形式，实质审查难以开展。

4、规范性文件备案的形式有待于进一步规范。个别部门向市政府备案以抄报、抄送形式代替备案报告，上报材料不齐全，缺少法律依据，缺少起草说明等，给备案审查的开展带来了一定的困难。

5、县区政府和市政府部门报备不平衡。从总体上看，县区政府文件报备情况好于市政府部门文件报备。县区政府由于有相对健全的政府法制机构，其报备数量明显多于市政府部门，且报备形式比较规范，资料齐备。市政府部门报备数量少，形式随意，起草说明等资料欠缺。县区政府部门向县区政府报备数量少，部门系统内部的备案量小，个别部门机制流于形式。

三、对策

针对以上存在问题，应从以下几方面加强规范性文件备案：

1、提高认识，增强对规范性文件备案的责任感和使命感。要站在依法行政、维护社会主义法制统一、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案的重要性，把此项作为政府法制重要内容，摆在应有的位置，积极采取措施，狠抓落实，扎实，确保政令的畅通。

2、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，切实加强政府法制机构建设。各级政府和各部门要根据实际，抓好法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员及办公条件与本地、本部门的依法行政相适应，使规范性文件的备案有机构管，有人员负责。

3、以法律业务学习为重点，继续抓好法制人员素质的提高。积极创造条件，采取多种形式，针对全部政府法制人员，按计划、分层次、广领域、有深度不断提高政府法制人员的业务水平，保证规范性文件备案审查质量。

我国高校社团存在的问题及对策 篇7

一、高校社团中存在的主要问题

(一)社团活动单一、创新性不足

高校社团数量庞杂、种类繁多,然而,能被学生认可和喜爱的社团却很少。许多社团活动单一,缺乏创新,仅仅是低水平的重复,导致了社团活动层次低、价值不大。社团活动内容缺乏创新,质量差往往是制约社团发展的一大障碍。所以,一个好的社团必须要开展高品质的,有创新的特色活动,这往往是社团建设的核心内容与关键所在。

( 二) 社团内部管理混乱

目前,虽然很多高校都已设立了专门管理社团的组织- 社团联合会,但由于社团是学生在自愿的基础上设立的,随意性大这一本身的特性决定了社团在管理方面存在一定的难度。此外,由于社团自身缺乏有效的管理与监督体系,也是社团管理出现混乱的重要原因。据统计,当前很多学生社团缺乏严谨科学的规章制度,对这些制度的实施方面更是少之又少。如没有规范的社员准入和退出机制,也没有明确的财产公示制度。

( 三) 社团对学生的影响甚微,社员消极被动

社员是抱着一颗想要发展自己的兴趣爱好、培养并锻炼自己某些方面的才能这样的目的而缴纳会费,参加社团的,但是进入社团后,极少部分社团干部发挥一定的作用以外,对大部分社员影响甚微。在社团纳新时期,各种社团会使出浑身解数,吸引新社员的加入,但由很多大一新生对社团的认识不足,只凭借兴趣和新鲜感盲目参加社团,想在社团里大展自己的抱负,但往往事与愿违,进入社团之后,发现实际情况与自己的最初想法有出入,并且很茫然、出现消极、被动的情绪。

( 四) 活动经费、活动场地和办公场所严重不足

社团活动需靠大量的活动经费来运转,目前,在社团活动经费方面, 学校拨付的经费往往较少,很多社团自筹资金的能力有限、渠道不足,很难获得企业和社会的赞助; 同时也由于学生社团经费由个别负责人掌管,缺乏监督,管理不合理也是造成经费不足的重要因素。另外,活动场地的不足也是社团存在的一个很显著的问题,制约着高校社团的发展。 社团的办公场所更加有限,很多学校没有给社团设立办公地点,或者是几个完全不同的社团共同办公,甚至和院团委学生会“共处一室”,如开例会、组织活动等的活动场地只是社团负责人临时通知的教室。

二、努力加强高校学生社团建设

( 一) 高校应充分认识到学生社团的重要性

高校很多问题的出现都是因为学生社团没有引起领导层的高度重视,高校党委应转变观念、增强意识,把握社团组织发展的方向,整体规划,加强对其的领导与监管,并把其纳入到学校全部工作计划之中,使其沿着正确的轨道前行,发挥社团在学校自身文化建设、学生综合素质的提高等方面的功效。高校团委要在党委领导下,为学生社团的建设和发展给予应有的支持和指导,如应有的资金、场地等物质保障。

( 二) 建立并完善社团管理各项规章制度

建立健全社团管理各项规章制度,对于规范社团组织活动及其社员的行为,促进社团健康持续发展具有非常重要的意义。首先,高校应该充分发挥社团联合会的统领全局的功能。其次,要建立健全社团管理制度,同时也要保证社团内部各项规章制度的建立健全和不断落实。此外,应建立健全学生社团成立、审批、注销、评优考核、监督制约等体制机制,如完善社团财务公示制度,对社团财务收支情况进行记录、留存并定期进行公示,要加强对社团财务的管理与监督力度。

( 三) 应加大资金、活动场所等的支持力度

社团的健康发展应得到高校的重视,并对其的健康发展要提上日程与作出规划。高校要为学生社团活动的正常开展提供有力资金、场地上的支持与政策上的优惠,应该积极扶持优秀社团的发展,支持鼓励高品质、创新性的社团活动并尽力为社团提供必要的活动场所和办公场所, 为学生社团提供广阔的空间与平台。同时,企业也应该履行社会责任, 对学生社团的发展予以支持与引导,给与物质等方面的支持。

( 四) 加强教师的指导和社团骨干的培养

高校社团的健康发展需要高素质、负责任的指导教师和社团骨干。 首先,学校要给社团配备高素质、爱岗敬业的专业教师,同时指导教师要加强对社团的监督、指导力度,进而提升社团活动层次、质量,推动社团向纵深发展,并要定期和社员社员和骨干进行交流、沟通,帮助解决他们思想和学习的困惑。其次,要加强对学生社团骨干的陪养,具有良好工作能力、责任心强的社团骨干能充分发挥桥梁作用。学校要把社团骨干的选拔工作放在重要位置,建立健全社团干部选拔考评机制,要形成一支能力突出、品德优良的社团干部队伍。现任社团骨干也要重视对下届负责人的培养与培训,从而促使社团能够得到很好地传承与发展,促进社团的可持续发展。

总之,高校社团建设任重而道远,其建设和发展涉及到诸多方面的因素,所以需要学校的人力、物力及财力的支持、体制机制的完善以及社团自身的建设的加强等各方面的相互作用与协调,社团组织才能发挥其最大功效。

参考文献

[1]中国大百科全书·社会学卷.中国大百科全书出版社,1991:8107.

[2]欧阳大文.中美高校社团的比较研究[D].湖南师范大学,2007(12).

我国高校命名存在的问题及规范 篇8

关键词：高校 档案 信息化建设

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0216-01

高校档案客观反映和记录着高校教学、科研、党政管理等各方面的改革发展过程，随着网络信息技术的广泛应用及飞速发展，高校档案信息化建设势在必行。采用什么样的改进措施，来推进高校档案信息化水平，为学校、教师及学生更好的服务，是档案信息化需要面对的重要课题。本文试以档案信息化建设相关的几个基本问题进行分析，并提出改进措施。

1 档案信息化建设存在的问题

1.1 资金投入不足，基础设施不够完善

档案信息化建设必须以高性能的软硬件基础设施来保证。目前网上的档案机构主要用于宣传档案法律法规，以扩大档案业务信息交流，网上档案业务还没有真正开展起来，档案网站存在许多技术上的缺陷和不足。在档案信息化建设过程中，需要投入大量的资金购置计算机、扫描仪、路由器、复印机、缩微器等设备，连接内外部网络，进行信息安全防护等，后期档案软硬件设备的维修、更换、升级也需大量资金的支持，资金投入不足已成为制约我国高校档案信息化建设的最大障碍。由于高校更看重教学及科研，无暇顾及档案软硬件的配置及更新，学校大量经费多数都用于科研项目的支出，有时经费还会被一些紧急的工作临时挪用，因此无法配置好的档案软硬件设备，这些都严重制约了档案信息化建设的速度。

1.2 信息化标准规范体系不够健全

档案信息化是一项系统工程，具有文件异构性、信息高度分散性等特征。高校档案馆接收的纸质及电子档案来自学校不同的学院及部门，相关资料也在各单位间共享，比如研究生部有学生处理文件，学生部也有学生处理文件，这样移交入馆时出现了重复的无差异化文件，档案馆面对巨大的信息量，需要迅速的筛选出有价值的信息，这就需要建立一套适合本校实际情况的信息花标准规范体系。目前虽然已有一些规章制度出台，但还不能满足档案信息化快速、有效的进行及发展。如电子档案与纸质档案共用的标准，电子档案具体操作规范亦处在起步阶段，针对各学校档案信息化建設的规范体系也需依据具体管理情况建设。

1.3 建设任务繁重，人员专业化程度不高

在档案信息化建设过程中，首先要对现存档案进行数据化处理，通过缩微、扫描等手段，将照片、音像、文书、书籍等转换成电子文件。然后根据档案管理规范，便于检索利用，对其归类，并根据电子信息技术的进步，更新软件，设置防火墙，进行数据备份、数据加密等防范措施。信息化时代需要档案管理人员具备较高的综合素质及专业能力，档案管理员需熟练使用计算机同时又精通档案业务知识。但在目前高校重视教学、科研的情况下，学校很少会把档案管理视为重点，去培育优秀的档案管理人员，人才的匮乏已成为制约高校档案信息化建设的瓶颈。

2 对策及措施

2.1 加快信息化建设规章制度的制定及推行

档案信息化建设能否正常发挥其功能离不开档案管理部门规章制度的建立。制定出符合档案信息化运行的具体措施和办法，明确档案信息化建设的任务和重点，指导高校档案管理规范的建设、运行、管理及维护工作，使高校档案信息化建设有规可守，有章可循，保障高校档案信息化建设朝着制度化、标准化和规范化的方向发展。档案信息化建设的制度一般包括：保密制度、查阅利用制度、网络安全管理制度、操作管理制度、以及具体工作人员的岗位目标责任制等。各项规章制度随着工作实践不断完善，以保证档案规章制度的权威性。

2.2 增加资金投入，加强软硬件基础设施

高校档案业务要正常运行需要配置计算机、网络软硬件、复印机及扫描仪等设备，这是一项投入大，累积长、见效晚的工作。争取领导重视和支持，加大资金投入力度，是实现、加速档案信息化建设的基本保证。首先，教育主管部门要依法增加高校教育经费投入，使高校有可靠的资金投入档案信息化建设中。其次，高校自身要多方筹措资金，加大档案信息化建设方面的投入力度，以此提高档案信息化软硬件设备。最后，档案管理部门自身也可以通过合理的渠道增加收入，坚持争取财政支持与积极自筹相结合，使高校数据库资源能够发挥其应有的作用。

2.3 加强档案信息源建设，完善档案管理应用系统

充分利用档案信息化管理软件，在档案管理应用系统中给与各部门权限，使全校各部门可根据自己的权限范围在应用系统中分类传阅相关文件，并注明处理意见，只需在年终归档时向档案馆移交一份归档清单，从而减少了档案馆数据录入工作。或者档案管理部门组织大量人力，以人工输入的方式录入档案数据，有重点、分步骤地将现有档案信息数字化，保证所有保存的电子文件的真实性、安全性和完整性。加强档案信息源建库入网工作，把档案数据库作为学校重要信息资源，构建全校档案文献数据库。同时充分利用并发挥网站的作用，使档案部门网站成为宣传档案工作、开展档案业务的服务窗口。

2.4 加强人才培养，提高队伍素质

档案管理部门要坚持以人为本，一方面充分调动管理人员学习的积极性，既要熟练掌握档案方面的专业知识，还要熟练操作计算机技术，包括档案数据的录入、校内外网络的连接、图像处理、数据库使用、网页制作等。另一方面，引进既具备档案业务能力又能熟练操作计算机的复合型人才，同时选送档案管理人员定期进行档案业务培训，通过继续教育、专题讲座等形式巩固管理人员的档案知识，使其不断更新、扩展档案业务知识，提高管理人员档案业务能力和水平。

参考文献

[1]何玲.档案信息化建设相关问题的探讨[J].档案学通讯，2004（5）：37-40.

我国高校命名存在的问题及规范 篇9

关键词：高校财务制度；问题；对策

随着经济的发展，我国高校数量与日俱增，学校规模不断扩大。在高校数量变多、规模变大的情况下，财务管理也有了新的改变。为了促使高等院校的教学以及科研等其他工作顺利进行，学校就应不断改进财务管理体制，使其更加科学、合理以及标准。就目前的情况而言，高校体制不断被改革，不管是外部环境还是内部环境都发生了巨大的改变，经济活动也不再单一。对于高校来说，教育经费的良好管理及有效使用成了现在乃至未来的重点工作，唯有具有完善的财务管理制度才能够使高校不断的发展壮大。所以，只有不断分析和改善财务制度以及政策，才能提升高等院校资金使用的成效，进而促进高校健康稳定的成长。

一、我国高校财务制度现存问题

（一）教育经费严重不足

目前，高等院校制度面临的最大问题则是：当教育经费不断增加时，经费不够的矛盾越来越明显。特别是在我国的高等院校中招生人数不断扩大的情况下，基本教育设备供应不足，致使无法满足学生。因此，高校应该加大基础设备的建设，比如：扩大校区面积、采购新设施等。更关键的是时代在进步，高校教学设施需求量大，需要更多的资金来建设。

（二）高校财务运行机制不健全

就现阶段而言，我国高校财务方面在运行机制方面存在两个缺陷：一，财务方面的纪律不够严谨，由于过分重视小集体的利益，而忽视了统一领导；二，过于重视领导的权利，造成财务决定权利集中，不管是民主性还是科学性都有所欠缺。即使高等院校已经创建了财政方面的分权责任制，然而管理者仅享用审批以及支出的权利，却没有担负起支出成效、引导财政管理良好成长的责任以及义务，所以无法适应高等院校财务机制的相关规定。

（三）高校财务分析水平欠缺

目前，大部分高等院校的财务分析水平都有所提升，主要表现在以下三个方面：首先， 由于财务分析指标有漏洞，所以不能真实体现高等院校的财务情况；其次，高等院校财务分析的力量源泉目前还有待增加。高等院校的首要任务就是教授知识，培育人才，而企业的首要任务是获取利益；最后，高等院校的财务分析办法不够完善。

（四）高校财务核算不规范

高等院校在财务方面的计算并不标准，主要体现在以下几点：其一，支出管理方面的制度不够完善；其二，教育收费的管理方面不够严谨；其三，某些账薄的记录不够标准，造成高等院校没有办法正确计算出项目的盈利情况或者亏损情况，进而导致收入被消耗。其四，在固定资产方面的管理不够全面，国有资产被消耗很多。

二、新形势下高校财务制度对策

（一）高校对经费要合理地进行预算

近些年，我国高等院校的经济制度不断改进，而财务管理的主要构成部分就是预算管理。通过加大高等院校财务预算的力度，能够有效的节省高等院校的经费，促使预算的编制和安排更加合理，不仅随时遵守法律制度，还科学的管理财产，进而提升预算的能力，促使高等院校的使用成效更加合理。因此，在高等院校的财务管理上，积极宣传并教授预算方面的基础知识，从而建立全面系统的预算办法，并且将高等院校的总体收入以及支出用到预算上，从某程度来讲，冲破了传统管理形式，挑选完善系统的预算管理办法。

（二）完善财务管理体制，健全财务管理制度

为了顺推行财务管理工作，就应该建立健全的财务管理体制。高等院校应该改进现存的财务体制，进而创建出特色鲜明的财务管理体制。详细工作分为：首先，参考我国有关法律制度，根据自身状况，建立科学严谨的财务管理体制；其次，把财务工作放在重点，促使财务管理形式更加灵活；再次，创建严谨的内部控制度，合理分配资源，针对绩效制定考核体制；最后，依靠内部审计的作用来预防和控制财务方面的风险。

（三）提升财务分析水平

高等院校从各个方面提高了财务方面的分析水平。首先，教育、培训、考查财务方面的管理者，提升他们的管理以及工作能力。其次，管理者要坚持学习，从实际工作中吸取经验教训，进而提升业务能力。之后，针对财务人员，高等院校应该创建相应的交流平台，建立系统的培训计划。除此之外，还应该建立相应的鼓励制度，激发财务管理者的潜力，进而充分发挥他们的创新性以及主动性。然后，建立考核制度，鞭策财务人员积极主动去学习，归纳经验教训。最后，如果员工业绩优良，就应该给予一定的奖励；如果员工思维死板、能力欠缺，不上进，就应该淘汰，从而完善人资结构。

（四）实施会计委派，强化内部审计监督

为了促使高等院校财务由上到下的目标具有统一性，就应该对二级学院以及附属单位采取会计委派制度。就其他形式的经济实体而言，应该站在学校的角度来要求会计人员的资质以及机构的大小，规定定期报告财务报表。除此之外，也可以审计年度财务状况，归纳概括财务情况，进而掌控财务方面的管理、盈利以及经营能力的状况。

三、结论

总之，在教育机制的不断改革下，财务管理制度对学校发展的影响愈来愈大。所以，要想使高校能够得到良好的发展，就必须不断改革财务管理制度，使其不断得到完善，发挥到最大的作用，从而促进学校的健康发展。所以，相关机构应该进一步探究高等院校经费的运行定律，进而使财务制度得到进一步改善，同时确保及时处理解决所遇到的问题。只有这样，才能建立一个健全的财务制度，从而推动高等院校教育事业的快速发展。

参考文献：

[1]谷世乾.大学内部管理制度建设研究[D].广州：华南师范大学，2005.

[2]李永宁.高校财务管理改革与创新的理论探讨[J].改革与战略，2005（6）：65

[3]徐晓琴.高校财务管理制度改革的思考[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版）2007，27（2）.

[4]谢绳武.21世纪高校管理制度改革.上海交通大学网站，2001-11-16.