国企审计注意要点

国企审计注意要点（精选7篇）

国企审计注意要点 篇1

近年来，随着企业转改制工作的全面实施，我市国有企业格局出现了较大的变化：工业制造领域，国有资本基本退出，民营及外资大量进入；商品流通领域，也呈现国退民进的局面。与此同时，为适应地方经济发展而相继组建了一批国有控股公司，这些公司的经营业务包括：投资、融资、城市基础设施建设以及作为城市公共事业出资者的身份对相关企业进行管理。

一、审计对象

随着国有资本结构的战略调整，我们的审计对象大致可分为两类：一类是经营性企业，包括一般竞争性行业和公共事业或基础行业。前者目前所占比重已很低，且仍有下降趋势；后者则包括水电气公共交通、市政建设等，目前以国有资本为主。另一类是非经营性企业，主要为国有资本全资公司，具有较强的政策导向和宏观性，业务以投、融资为主，鉴于它们在全市国有资本中所占比重较大，且在地方经济建设中发挥着举足轻重的作用，本文主要以此类国有企业作为审计对象，对审计内容及方法做一探讨。

（一）财务基本面的审计

财务基本面的审计包括对企业资产、负债、损益方面的总体审计，主要目标是掌握国有企业资产保值增值情况，也是审计的最基本目标。

1.对企业资产方面的审计。资产审计的重点是应收款项、各类存货、长期投资、固定资产等内容。对于国有资本投入形成的各项资产，应与政府有关批文核对，核查其真实性、完整性，并重点关注其用途；

加强对销货款的审计，防止呆坏账；针对少数企业存在账实不符的现象，加大对实物资产审计的力度。

2.对企业负债方面的审计。首先应将主要重点放在应付账款及预付账款上，通过对有关单位相互核对，查明是否是真正的负债。其次，审核融资形成的长短期借款或其他债务，并与有关合同，文件核对，重点关注还款来源，评价其偿债能力。最后，还要关注有无担保或诉讼形成的或有负债及其他潜在损失。

3.对企业损益方面的审计。主要审核损益计算的真实性、正确性、合法性。在审计过程中，应根据企业经营的特点，重点审查企业各项收入是否据实及时入账，有无隐匿截留收入等，是否乱摊成本费用或人为调节成本费用，造成虚盈或虚亏等问题。特别是各项租赁、转让收入是否依照合同及时足额确认，相关税金是否及时足额计缴。

通过以上对财务基本面的审计，我们可以把握以下几点：

1.企业至审计日净资产状况及其构成，即企业有多少“家底”；

2.企业资本结构是否合理，并对企业资产的流动性及长短期偿债能力作出评价；

3.企业收入构成及比重，重点是盈利能力和可持续发展能力分析；

4.企业基本业务流程和财务流程，查明是否存在重大违规事项或不规范的财务处理。

（二）重点内容的审计

随着审计领域的不断拓展和内容的不断深化，审计不能仅仅拘泥

于财政财务核算流程的框架内，而要向业务流程、制度执行审计和决策管理审计转变，因此审计要以制度健全化、管理规范化、决策科学化、责任明确化为基准点，打破“就账看账”的传统做法，向管理、制度追踪问效。

1.企业内部控制情况。企业内部控制，是指企业为了保证业务活动的有效进行和资产的安全与完整，防范错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的措施及程序。内部控制涉及到一个单位的人事管理、生产管理、财务管理、购销业务管理、重大投资和资产处理等各个方面，鉴于我们审计对象的特点，本文重点关注企业治理结构，授权审批程序，会计控制，风险控制等内容。

主要思路：一是了解企业治理结构，是否存在对经营者的有效监督和约束机制，关注企业从上而下对企业制度和规则的遵循程度，防止管理决策中的主观性、随意性、盲目性。二是关注授权审批程序，对办理常规性的经济业务和非常规性交易事项（比如，重大的投资决策、筹资行为、资本支出、股票或债券发行等）的授权状况。三是关注企业的财务制度，会计事项的处理程序，以及会计人员职务分离和岗位责任制。四是了解企业是否在重要控制点建立有效的风险控制系统，尤其对筹资风险、投资风险、信用风险、合同风险等是否予以充分估计。

主要做法：一是充分了解企业组织体系和管理架构，企业所有权、决策权、经营权是否既相互分离，又相互制衡；是否设立董事会、监事会、经理层，其职责分工是否明确，是否推行高层领导职位不相容

制度，杜绝高层人员交叉任职；查看企业章程、董事会会议记录，企业经营会议纪要等了解企业各层是否各司其职，重大经营决策是否经集体讨论，是否上报董事会批准或经股东会议审议。二是关注企业业务流程，是否层层授权，且每一层在办理经济业务时的权限、条件和有关责任是否明文规定并严格执行，防止下级人员越权办理导致重大事项不上报，造成国有资产损失。三是查看企业财务制度，关注在制度层面是否存在重大缺陷，重大经济业务是否经财务审核监督；财务收支是否是否符合法律、法规、规章和制度，审核财务支出有无虚报冒领，有无扩大开支范围，提高开支标准等问题。四是关注风险预警与识别机制，查看风险评估、分析报告，重点关注企业财务结构、筹资结构、筹资金额及期限、筹资成本、偿还计划，判断负债水平是否适当及偿债能力是否有保障；无论是债权股权投资还是长短期投资，企业是否都进行可行性研究并根据项目和金额大小确定审批权限，是否制定应对风险的措施；是否制定客户信用评估体系，确定信用授权标准，规定信用审批程序，进行信用实时跟踪；是否建立合同起草、审批、签订、履行监督和违约措施的控制程序，防止因发生法律纠纷而导致的企业诉讼。

2.长期投资及收益情况

对外长期投资在本市几大国有企业中占有较大比重，投资领域涉及基础设施、公共事业、风险投资、创业担保、高新技术产业等，其收益情况与国有企业自身经济利益息息相关。我们的审计思路如下：一是关注企业投资决策形成机制，在提议、论证、批准、资金筹集和

投入等各个环节上是否存在个别领导“拍脑门”决策的情况，防止投资决策在一开始就“做功课”不扎实，隐患重重；二是关注企业对外投资的日常管理、监督状况，如何对不同的被投资企业采取相应的管理方法，对持续亏损企业有何应对措施；三是关注投资企业的损益情况，其账面盈亏是否真实准确，关注投资企业的分红政策，以及按照不同方法核算的投资收益的确认情况等，防止少确认或不确认收益来转移资产，多确认或提前确认后期收益来虚增效益。

主要做法：一是审核投资策划书是否细致、完整，该投资是否符合国家产业政策或地方发展规划，是否有专家参与的可行性研究报告，是否经集体讨论，是否依法经国家有关部门批准，是否有财务部门从财务核算、企业整体资本结构、资金筹措、产权界定等方面进行论证，是否对年收益情况、投资回报率和投资回收期进行预估，对潜在风险是否有足够认识并有应对措施。二是查看投资明细帐，分析投资资金到位情况；观察管理部门及人员是否专业，对被投资企业是否恰当分类并采取对应的投资管理办法；对全资或控股企业是否参与其重大经营决策，尤其是大额投资的高风险企业是否获得一定的财政支持、技术支持与政策支持，对此类企业的成长性与高风险性是否有充分的调研，防止向不具备发展前景的高风险企业投资导致国有资产流失；检查是否定期提供对长期投资项目的投资情况分析报告，对追加投资资金是否有严格的审批程序，特别注意有无向亏损项目继续投资的情况。三是查看历年投资收益情况，可根据被投资企业损益情况计算出应确认收益数，分析其稳定性、一致性；了解企业对长期未分配

利润的投资项目所作的原因分析及制定的措施，必要时可函证被投资企业或进行实地调查，注意核查是否有故意隐瞒、转移投资收入的情况。

3.企业创造效益情况

企业创造效益包括创造经济效益和社会效益两方面。经济效益主要指企业创造利润的能力，社会效益是指企业的经济活动在社会领域的效益，是从全社会的角度去考察企业社会责任的履行情况及产生的效益。经济效益一般看得见，摸得着，可以用一些具体指标来衡量，但过多强调经济效益，很容易导致企业的短视行为，过分看重眼前利益和利润刺激。通过大力推进社会效益审计，提示并报告企业的社会责任履行情况，可以把企业纳入全社会的监督之下，从而督促企业经营者的行为得到调整，克服企业行为短期化和掠夺式经营。国有企业作为主导国家或地方发展命脉的经济实体，在努力创造经济效益的同时，更要注重社会效益，实现宏观效益和微观效益的协调一致。

主要审计思路：分析企业性质，区分营利性和非营利性，对营利性企业做到经济效益和社会效益考核并重，对非营利性企业则更偏重对其社会效益的考核；

主要做法：在考核经济效益方面，一是确定已实现的经营成果水平，主要是确定所实现的营业收入、营业利润、利润总额、上缴利税总额、资金利润率等各项经济指标水平；二是审查计划目标的完成情况，主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较，确定完成程度；三是与相关指标进行比较，进而总结其成绩并揭示其存在的差

距。通过与被审计单位不同历史时期经济指标的比较，或者与其它单位、同行业先进水平等进行比较，可以发现存在的差距与不足，为进一步提高经济效益明确方向。

社会效益可通过以下几方面综合考量：一是是否为社会提供多样化的产品和服务，并能使消费者满意；二是是否提供更多的就业机会或者有效地帮助人民就业、创业；三是是否遵守国家法律法规，维护并执行地方政策条例，在承担基础建设，改善投资环境，提高国家和地方实力或影响方面有哪些贡献。也可参照国资部门确定的指标，与企业达成情况做对比。

三、国有企业审计的几点体会

（一）审计前全面收集信息，制定恰当的审计方案

开展审前调查时，注重全面收集与审计相关的信息和资料。一是从国资部门或其他主管部门了解本市国有资产整体布局，了解被审单位职责，生产经营概况，考核指标等。二是通过走访、座谈等方式，了解被审计单位内部组织结构、控制制度(监管体系)、经济运营以及重大经营或投资决策执行情况、主要经济指标完成情况。三是通过查阅以前的审计档案及其他资料，了解以前对该企业审计情况以及对问题的整改情况等，进一步确定本次审计重点。四是在此基础上，细化审计方案，明确分工，协调相关工作，做到控制审计质量于审计方案之中。

（二）审计时注重内容全面，重点突出

开展审计工作时，首先要改变以往“坐下来看账”的习惯做法，向

管理、制度、决策等领域延伸审计触角。不仅审核财务数据，更要注重对非财务资料的审计，加强综合分析，挖掘审计深度。二是要从整体把握企业的运作模式，检查业务流程、管理制度的健全程度及遵循情况，关注资产负债的来源和增减变化，掌握资产保值增值和管理运作情况，关注偿债能力和债务风险。三是要突出重点，对占比较大的资产、负债和损益项目作重点分析，对重大的经营事项追根究底。四是根据所属下级企业资产规模、产品以及效益对上级企业贡献度，选取部分下级企业进行调查，多层次地了解被审计单位情况及存在的问题。

(三)注重开展计算机辅助审计

充分利用现场审计实施系统（AO）采集转换被审计单位的财务数据，收集整理被审计单位业务数据，根据财务数据和业务数据间的联系，通过对关键字段的查询、筛选和审计分析，从中发现问题线索和疑点，提高工作效率。

国企审计注意要点 篇2

一、国企工会经费审计的管理现状与需求

(一)国企工会经费的管理现状

目前国企的工费经费来源一般为按照所在单位员工薪酬总额2%计提的工会经费和实收会员会费两部分。按照员工薪酬总额计提的部分,计提基数为企业实际发生的、并且允许税前扣除的工资薪金总额,包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资,以及与员工任职或者受雇有关的其他支出;收取的个人会费部分则按照全国总工会、财务部《关于机关和事业单位工会会员交纳会费问题的通知》当中规定的比例实际收取。企业自主支出部分为企业实际可支配的范围,要确保所属企业工会组织的有效运行和各种工会活动的有效开展。

(二)国企工会经费内部审计的现状

《中华人民共和国工会法》(以下简称《工会法》)第四十四条“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度。目前国企工会在经费管理方面多数设立了专门的预算管理委员会负责审查工会支出预算,也有很多企业借助企业的预算审查委员来完成工会预算审查,年底仅审查预算执行率,尚未形成系统的内部审计机制,存在监督不到位现象。

二、国企工会经费审计的基本程序与要点

(一)审计前基本程序

国企工费费用审计首先要明确审计的类型与范围。国企单位机构构成庞杂、分支众多,首先必须明确审计目标与计划,对审计行为本身进行界定,明确是例行性的合规性审查,还是管理绩效审计?明确目标任务,科学制定审计策略。其次,要适当界定审计的范围、深度、质量要求等,要针对不同管辖层次的工会活动进行分层分类审计,明确审计对象的时间和空间范围,避免过多介入企业内部的其他无关事务,影响审计工作进度与质量。最后,要事先确定审计过程中的沟通对象、沟通要点等。

(二)国企工会经费审计实施程序与要点

国企工费费用审计实施过程中,首先要严格按照既定的实施策略、实施计划开展各项工作。积极与相关各方进行沟通会谈,对有疑问会感兴趣的地方做好记录,集中抽取记录文件、凭证等证明资料。其次,要科学把握审计艺术,既要全面覆盖计划了解的全部内容,还要避免过度审计、有罪假设等思维引起相关人员的反感;遇到有抵触情绪的人员要耐心沟通,避免关系恶化影响工作开展。

(三)审计后程序

国企工会经费是的经办人员,多是总经理办公室、工会办公室等领导周边的行政人员,属于单位内部的重要岗位人员,审计结论也直接对工会领导的行为产生影响,审计报告的撰写与发布一定谨慎科学,要科学处理发现线索与审计结论之间的关系,力争客观独立的描述问题及其因果关系、改进建议等。应避免提出过于苛刻或无法实现的改进建议。

三、国企工会经费内审实施中的常见问题与注意要点

(一)国企工会经费的计提不规范

目前国企的工费计提一般根据《中华人民共和国工会法》的相关条款,按照所在单位员工薪酬总额2%计提使用,企业单位工资总额一般包括:岗位工资、技能工资、基础工资、工龄工资、各种津贴、补贴、奖金等,鉴于目前国企单位工资项目不统一,对工薪总额的界定,实际执行当中容易出现执行偏差,有的国企单位按照预算工薪酬总额为基数进行计提,有些国企单位按照实发工薪酬总额为基数进行计提。

(二)国企工会经费专用账户管理待完善

按照工会法的条款规定,工会费用需要设立专用账户,进行专款专用、专项管理,实际执行当中,在很多国企单位中仍存在未设立专用账户或专用账户执行管理不到位、账实不匹配等现象。上述现象虽未对工会活动的实际开展、工会经费的使用造成实质性影响,但合规性不足,长期积累后会形成较大的积累风险,影响企业形象与声誉。

(三)国企工会经费内审实施中注意要点

在国企工会经费审计实施当中,工会费用计提与管理、专用账户的管理情况是合规定审计的首要关注点,这是费用挤占、挪用等违规现象的重要观察点。发票报销是国企工会经费效能审计的核心,这一环节也是容易发生舞弊环节,审计人员需要高度重视。

四、结论

实时开展的国企工会费用使用的监督与审查,能有效保障工会经费依法收缴、管理、使用,满足法律、国家监管的要求,可以及时发现工会经费管理中存在的问题,帮助工会组织提高经费管理水平,专项资金在管理使用上做到合法、合规、合理,避免各类常见的违规、舞弊问题,提高工会经费管理水平,真正做到“取之于职工,用之于职工”,服务职工,壮大工会事业。其次,通过专项审计的方式促进国企单位规范管理,可以防止工会经费被挤占、挪用、截留和损失浪费,充分发挥工会经费的使用效能,保护广大职工的切身利益。

摘要：本文描述国有企业单位工会费用审计的管理现状与需求,简单阐述了目前国企工会经费审计的基本程序与要点,通过分析与探讨,列举了目前国企工会经费审计的常见发现问题,总结了“现阶段开展国有企业单位工会费用审计的重要作用与意义。

关键词：国有企业,工会经费,注意要点

参考文献

国企2022年党建工作要点 篇3

为更好开展2022年党建工作，结合公司实际情况制定了2022年工作要点，在做好日常工作的基础上从以下几个方面重点开展工作：

一、落实集团党委工作

（一）强化政治思想教育。

提高政治站位，筑牢思想基础，坚持把政治建设摆在首位，每月开展一次中心组学习，落实理论学习中心组学习开展巡听旁听制度，积极组织全系统党员深入组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

（二）加强会议管理工作。

做好党委会、书记会组织协调工作，进一步修订完善党委会、总办会、董事会”三会”议事清单和会议决策程序，规范议题格式和内容要求，强化会议题审核把关，提高决策效率，保障决策质量。

（三）抓好意识形态和思想工作。

全年计划组织X场”大学堂”，每月召开员工思想政工例会，切实做好新形势下的意识形态工作和思想宣传工作，及时掌握员工思想动态，做好针对性思想引导工作，进一步加强员工思想政治教育。

（四）开展”双树”主题实践活动。

全年开展”党建引领XX”主题实践活动，分层级推行文化梳理、宣讲和实践活动，使企业核心价值观能够得到普遍的认知，实现入心入脑；梳理集团品牌架构体系，持续开展品牌创建活动，围绕”XX集团品牌”开展宣传策划，对外不断提升品牌认知度，扩大品牌影响力，营造有利于品牌发展的良好社会环境。

二、基层党建工作

（一）巩固党史学习教育成果。

一是开展1－2场具有集团特色的群众性活动，力争在全市具有较大影响力；二是深入开展红色思想教育活动，结合理论宣讲、演讲比赛、征文比赛、参观学习等形式，铭记建党初心，牢记奋斗使命；三是开展优秀典型表彰工作，评选出一批集团系统优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀基层党组织、优秀党建品牌，发挥先进典型示范引领作用，针对兼职党务干部，评选党务工作积极分子，充分调动基层兼职党务干部工作积极性。

（二）深化党建品牌建设工作。

按照集团制定的党建品牌创建实施方案，今年为党建品牌建设提升年，要结合企业改革发展重点、难点和攻坚点，深入推进各项创建措施落地。一是以区域党建为主线，整合利用党建资源，力争做到集团业务拓展到哪里，联建共建就开展到哪里，以大党建促进大发展，扩大集团红色朋友圈，提升”XX”党建品牌影响力。二是以各分子公司特色品牌创建载体为支线，进一步深入挖掘品牌内涵，结合重点工作，创新党建品牌创建载体，使党建品牌做到既有形式又有内容。

（三）加强基层党建管理。

持续落实政工例会制度，党办每月组织召开一次政工例会，每季度邀请专职党委副书记参加指导工作，督导各级基层党组织按计划落实好集团党委全年工作任务。每月到基层党组织进行一次考察调研，及时掌握基层党组织情况及员工思想动态。紧抓基层党建工作标准化、规范化建设，修订《发展党员工作指导手册》，完善党组织关系接转流程。

（四）基层党组织调整。

扎实抓好基层党组织调整优化、规范化建设，督促各级党委根据业务生产需要推进党小组设置，力争实现每个班组都有党员。及时组织各基层党组织开展换届选举工作，认真研究制定工作方案并做好各项筹备工作，确保各级党组织按质按量完成换届选举工作。

（五）开展党务干部培训工作。

加强专职党务干部队伍培训工作，全年进行两次党务干部培训，提升基层党组织的力量，推进集团党建工作顺利开展。

三、干部工作

（一）深化干部人事改革。

上半年，通过组织教育培训、专项调研、谈话考察等方式，更新完善后备干部数据库，梳理盘点干部人才家底，开展重要部门核心岗位挂职试点，大力发现培养选拔优秀年轻干部，统筹推进市场化选人用人机制改革。

（二）持续开展干部培训。

上半年，依托集团党委党校，持续开展集团系统干部分级分类教育培训，进一步增强干部的政治素质、管理水平和业务能力。

四、文化品牌建设及宣传工作

（一）推动企业文化梳理、宣贯和融合。

2月底前启动集团企业文化梳理提炼工作，对集团现有的企业文化体系进行健诊，梳理和提炼出集团价值理念体系。下半年，举办”四个一”活动（一场文艺汇演、一部集团发展历程书籍、一本集团画册、一部集团形象宣传片），推进企业文化体系的宣贯落地。

（二）加强企业品牌建设、推广和落地。

6月底前对集团品牌架构体系进行梳理，形成集团品牌发展三年规划，丰富品牌内涵，明确品牌发展方向与步骤，增强全员品牌意识，建设品牌管理体系，充实品牌培育手段，结合各类主题日活动，持续开展品牌活动，围绕”XX”开展宣传策划，对外不断提升品牌认知度，扩大品牌影响力，营造有利于品牌发展的良好社会环境。

（三）加强宣传平台管理建设及宣传队伍建设。

持续做好已有各内宣、外宣平台的日常运维管理，加强宣传素材挖掘策划编审能力、提高宣传效率、创新宣传形式，发挥各平台特色优势，打造集团宣传平台线上线下”大宣传”格局；持续加强各单位宣传力量的整合与培养，组织开展宣传模块团队学习、培训、讲座等，提高集团系统宣传队伍专业水平及综合素质；利用各宣传平台，密切联系外部新闻媒体，围绕党建、企业文化、品牌建设、工会群团等部门重点工作，围绕集团重点工作，组织开展系列宣传报道，充分发挥宣传部职责作用。

五、工会工作

（一）开展职工喜闻乐见文体活动，开展”三八”节女职工踏春活动；

”六一”儿童节游园活动；充分借助各基层工会力量，拓展工会活动的覆盖面，开展职工文化艺术节活动，设有职工摄影、书画比赛、职工工装风采秀、职工健身操比赛等活动，引导职工快乐工作，健康生活。

（二）进一步完善俱乐部、兴趣小组的建设，继续打造”XX杯”工会文化品牌，开展”篮球”、”足球”邀请赛，进一步丰富职工文化生活。

（三）加强职工技能学习交流，发挥劳模、大师等工作室示范引领作用，组织各分子公司开展劳动竞赛、技能比武、技术创新活动。

（四）做细职工关爱，继续开展”爱心帮扶基金”捐款活动，帮扶救助困难员工；

提升了工会干部履行工会建设职能，开展工会基础建设与民主管理培训。开展员工心理关怀活动，组织开展心理健康维护讲座；举办集体婚礼、丰富女职工的精神文化生活，开展女职工”流动课堂”讲座、职工周末影院等，不断提升员工幸福感。

（五）充分调动工会委员、工会小组长的工作积极性，年终开展优秀工会干部和积极分子等评选表彰工作。

六、共青团工作

坚持党建带团建，强化青年员工的责任和担当，引导青年积极在服务集团中心大局中主动作为，切实提高团员青年主人翁意识；持续开展志愿服务活动，组织各团组织、青年文明号、青年突击队开展”双报到”活动，积极参与街道、社区用志愿服务，为深化文明创建赋能加力；丰富团青文化活动，持续组织开展义务植树、无偿献血、读书沙龙、交友联谊等团员青年喜闻乐见的活动，搭建起青年员工沟通交流的平台，提振团员青年精气神；立足岗位提升从业技能，通过组织开展技能比武、岗位练兵活动，不断提高基层团员青年履职本领，树立扎根基层、做精做细本职的良好导向。

七、精神文明工作

国企审计注意要点 篇4

中办发〔1999〕20号

第一条 为了加强对国有企业及国有控股企业领导人员(以下简称企业领导人员)的管理和监督，正确评价企业领导人员任期经济责任，促进国有企业加强和改善经营管理，保障国有资产保值增值，根据《中华人民共和国审计法》以及其他有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称企业领导人员，是指企业的法定代表人。

第三条 本规定所称任期经济责任，是指企业领导人员任职期间对其所在企业资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

第四条 企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当按国家现行规定进行审计。

第五条 企业领导人员任期经济责任审计应当由企业领导人员管理机关报本级人民政府批准，由人民政府下达审计指令。审计机关可以直接进行审计，也可以由社会审计组织或上级内部审计机构进行审计。第六条 审计机关应当遵照人民政府的指令，按照审计管辖范围，依法派出审计组实施审计。审计中应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，并遵守审计回避制度的规定。

第七条 审计机关依法实施企业领导人员任期经济责任审计时，被审计的企业领导人员及其所在企业不得拒绝、阻碍，其他行政机关、社会团体和个人不得干涉。

第八条 审计机关应在实施审计三日前，向被审计的企业领导人员所在企业送达审计通知书，同时抄送被审计的企业领导人员。

第九条 审计通知书下达后，被审计的企业领导人员所在企业按照审计机关的要求，及时如实提供有关资料；被审计的企业领导人员应当按照要求，写出自己负有主管责任和直接责任的企业资产、负债、损益事项的书面材料，并于审计工作开始后五日内送交审计组。

第十条 审计机关实施企业领导人员任期经济责任审计，应当通过对其所有企业资产、负债、损益的真实、合法和效益情况审计，分清企业领导人员本人应当负有的主管责任和直接责任。

企业资产、负债、损益审计的主要内容是：企业资产、负债、损益的真实性；国有资产的安全、完整和保值增值；企业对外投资和资产的处置情况；企业收益的分配；与上述经济活动有关的内部控制制度及其执行情况；其他需要审计的事项。

在审计的基础上，查清企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益目标责任制有关的各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况，分清企业领导人员对本企业资产、负债、损益不真实、投资效益差，以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清企业领导人员个人有无侵占国家资产，违反与财务收支有关的廉政规定和其他违法违纪的问题。

第十一条 审计组实施审计后，应当向审计机关提交审计报告，审计报告报送审计机关前，应当征求被审计的企业领导人员所在企业及本人的意见。审计组应对其提出的审计报告承担有关责任。

第十二条 审计机关审定审计报告后，对被审计的企业领导人员所在企业违反财经法规的问题，认为需要依法给予处理、处罚的，应在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理建议，同时对企业领导人员本人任期内的经济责任作出客观评价，向本级人民政府提交企业领导人员任期经济责任审计结果报告，并抄送企业领导人员管理机关及有关部门。

第十三条 承办企业领导人员任期经济责任审计的社会审计组织、上级内部审计机构，也要依照规定的程序和要求实施审计，并接受审计机关的监督。

第十四条 企业领导人员管理机关应当将审计机关提交的企业领导人员任期经济责任审计结果报告，作为对该企业领导人员的调任、免职、辞职、解聘、退休等提出审查处理意见时的参考依据。应当给予党纪政纪处分的，由企业领导人员管理机关或纪检监督机关处理。应当依法追究刑事责任的，移送司法机关处理。第十五条 对企业领导人员任期经济责任实施审计所必需的经费，应当列入本级人民政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。

第十六第 各级审计机关依法独立开展企业领导人员任期经济责任审计工作；上级审计机关负责对下级审计机关执行本规定的情况实行监督、检查；上级企业领导人员管理机关负责对下级部门执行本规定、利用审计机关审计结果的情况实行监督、检查。

纪检监察机关、企业领导人员管理机关、审计机关等有关部门应当建立联席会议制度，交流、通报企业领导人员任期经济责任审计情况，研究、解决企业领导人员任期经济责任审计工作中出现的问题。

第十七条 已列入稽察特派员稽察的企业领导人员的管理和监督，按照《国务院稽察特派员条例》和有关规定执行。

第十八条 实行企业化管理的事业单位的领导人员的任期经济责任审计，参照本规定执行。

第十九条 本规定由审计署负责解释。

国企审计注意要点 篇5

国际金融危机爆发以来，世界经济形势错综复杂，实体经济遭受重创，诸多超级企业巨头在危机中陷入困境。面对国际金融危机带来的深刻变革，以及规模快速扩张、实力大幅提升的现状，大型国企必须重新思考其战略定位和业务模式，重新梳理管理流程与运行机制，及时解决高速发展带来的矛盾，及时消除经营管理中存在的问题和隐患，迫切需要通过加强内部审计的监督与咨询工作，有效保障大型国企持续健康发展。

为适应新形势下大型国有企业持续健康发展的需要，推进企业内部审计的科学发展，使内部审计成为企业增加价值、防范风险、提高运营效率的推动者，当前和今后一个时期大型国企应着力推动内部审计实现“五大转变”，即：内部审计功能要从查错防弊向价值管理转变，内部审计重点要从财务收支审计向管理审计转变，内部审计关口要从事后监督向过程控制转变，内部审计组织体系要从分散管理向集中管理转变，内部审计方法要从现场检查向远程在线辅助审计转变。

一、内部审计功能要从查错防弊向价值增值转变

近年来，内部审计的功能逐渐从查错防弊向帮助企业进行价值增值转变。本世纪初，国际内部审计师协会通过对内部审计的新定义，强调内部审计是一项独立的、客观的咨询活动，它旨在改善机构的运作并增加其价值。新定义首次提出审计具有增加价值的功能，并认为内部审计应当通过系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、内部控制和治理程序的效果，帮助企业实现其战略目标。从国际大型企业内部审计实践看，主流趋势是将内部审计的功能定位向管理导向型转变。很多国外大型企业，例如美国通用电气、意大利菲亚特集团，都采取了“价值增值”这一内审定位。

我国目前部分大型国有企业高层决策者在内审功能的观点上存在偏差，企业内审主要目的依旧是查错防弊，而内审人员对现代企业管理知识的匮乏，审计理论与方法钻研不精，因此很难对企业经营管理作出有效的审计分析、评价和管理整改建议。将内审功能向价值增值转变有利于大型国有企业优化内审职能在传统的内部防范纠错功能和战略性的价值管理活动之间的资源分配，帮助企业实现战略发展目标。

国内大型企业中，中石化在价值增值型内部审计方面进行了新的尝试：在审计过程中融入对企业科学管理的独立分析研究，帮助查找生产经营管理中存在的体制性、机制性问题。审计部门定期以专题材料的形式，向公司管理层和决策层反映审计过程中形成的对企业治理环境、运行模式和业务流程的咨询建议，帮助企业加强管理，顺利实现战略目标。例如，集团审计局在调查报告指出该公司亏损加剧的主要原因，并提出了多条具有针对性和建设性的审计建议。这一尝试使得内部审计不再停留在财务层面，而是充分利用了内部审计这项工具，对企业的业务进行了服务、评价和咨询，改善了企业的管理水平。

对中国大型国有企业而言，应顺应新的形势，学习意大利菲亚特集团和中石化的先进经验，从企业自身价值目标出发，加强管理导向型的内部审计，具有价值增值功能的管理审计，成为大型国有企业改善管理水平、改进运行机制的重要辅助力量。

大型国有企业在向价值增值转型过程中，应注意以下三方面的问题：一是企业领导人应强化内部审计的地位及功能，让内部审计的作用不仅仅停留在“看家”和“守护”层面，而是通过内审的监督、服务、评价和咨询等工作，发挥好“诊断”和“增值”功能，实现帮助企业价值保护和价值创造的目标;二是建立优秀审计人才的聘用和挽留机制，对内部审计人员进行合理评估，建立审计人才职业规划和向“准经理”过渡的机制，吸引并留住价值增值型审计人才;三是制订周密详细的审计转型计划，审计主管需要与业务经理进行充分沟通，理解经营需求并制订价值增值型内审计划，实现最大程度的“双赢”。

二、内部审计重点要从财务收支审计向管理审计转变

现代内部审计经历了从传统的财务导向型内部审计到价值增值型管理审计的演变。随着时代的发展，企业内部审计以财务收支合规性和经营成果的真实性审计为重点的审计任务，已经逐步被注册会计师外部审计所取代。现如今国际上内部审计的重点已逐步转向管理审计，内部审计工作领域从传统的财务收支审计，拓展到企业重大决策、业务流程与授权责任、主要风险点及其控制、大额资金的安全性、项目实施过程及效果、内控体系有效性等方面，GE和ABB集团等许多跨国企业都是推行管理审计的典型。

国内企业中，中国电子积极开展以风险为导向的审计监督，取得了一定的成效。2009年以来，审计部对公司职能部门开展了大额资金资本运作审计跟踪和流程管理内部控制审计。例如，公司加强了对企业改制、重组、并购等重大经营决策的风险审核，加大了对经营异常波动的子公司的关注，并积极开展工程项目跟踪审计和风险控制。这种以风险为导向的内部审计帮助企业时刻检查并矫正各个项目的运行机制，推动企业不断完善内部控制系统，不断改进经营管理绩效，有效地防范了风险的产生。

大型国有企业可仿效澳洲航空和中国电子的先进经验，开展以业务流程和内控系统为审计重点的管理审计，时刻检查并纠正企业重大决策、业务流程与授权责任、主要风险点及其控制、大额资金的安全性、项目实施过程及效果、内控体系有效性等方面的问题，推动企业不断完善内部控制系统，不断改进经营管理绩效，有效防范风险，增强企业免疫力。

大型国有企业在向管理审计转型过程中，应注意以下三方面的问题：一是尽早设立专业的管理审计团队，招聘有相关管理经验的人员开展管理审计工作;二是明确管理审计的价值定位，根据集团业务领域和经营状况确认开展管理审计工作的内容和重点;三是合理分配传统财务导向审计和管理审计工作任务，在保证传统财务导向审计工作的基础上，逐渐增加管理审计的比重。

三、内部审计关口要从事后监督向过程控制转变

国际金融危机告诫我们，经营失误、风险失控会给企业带来毁灭性灾难，过程管控远比事后补漏更重要。将内部审计在流程上标准化和在各质量关口的控制上规范化是全球的发展趋势。内部审计要真正成为企业的自我免疫系统，就必须做好审计关口前移，注重任中审计、决策中审计、过程审计，促进效益配置和风险控制，才能更好地发挥内部审计的评价和咨询等服务功能。标准化、规范化的内审强调对企业运作的整个过程进行监督控制，典型的国外案例有英国巴克莱集团。

在国内，武钢将目前国内仅局限于对工程概预算的内部审计模式，延伸至决策、筹资、设计、招标、合同、物资采供、施工、概预算、后评估全过程的审计。

在项目的整个过程中进行全方位的审计，层层把关，保证整个流程的质量。同时，对于领导干部，武钢实行100%的任期和离任审计，把对负责人的“事后检查”

变为“日常监督”。这种全面的审计不仅杜绝了发生风险失控不得不事后补漏的可能性，还在整个审计的过程中带动了部门间的合作，减少责任不清的情况，优化了资源配置。

现在不少大型国有企业的内审方式上还停留在对事后关口的监督而忽略了对全过程的控制。比如一些大型国有企业传统的内审工作只有企业成员的年终财务审计，停留在事后审计阶段。随着国际经济形势瞬息万变的发展趋势，以及企业集团化和国际化的要求，这种内审方式已经远远不能满足企业经营的需求。将内审关口扩展到全过程的监督、建设标准化规范化的内审流程有益于更全面、更及时、更准确的审核企业的经营运作、风险管理和财务表现。

大型国有企业在审计关口向过程控制转变方面可以学习英国巴克莱集团和武钢的做法，为标准化规范化内审流程制定审计计划、执行审计内容，前移审计关口，从“事后监督”转向“过程控制”，做好审计关口前移工作，坚持监督与服务并重，更好地发挥评价和咨询等服务功能。

在推进全过程审计转型过程中，企业应注意以下三方面的问题：一是制订科学规范的内审成果评价方法，明确事前、事中和事后审计的职责分工，避免因为内审部门参与前期可研工作而在事后审计中受到制约;二是重视精心编制审计方案，以企业风险管理和内部控制评估为基础，明确全过程审计的重点;三是建立综合性审计工作的协调与结合方法，注重离任审计与任中审计的结合，注重财务决算审计与财务预算审计的结合，注重重大决策审计与战略审计的结合，注重风险审计与内部控制审计的结合，注重效益审计与资源配置过程审计的结合。

四、内部审计组织体系要从分散管理向集中管理转变

审计功能和审计重点等方面的转变，对内部审计提出了更高的要求，使内部审计任务更加繁重，要求企业集中调配审计资源;同时内部审计工作逐步实现审计流程标准化和信息化，为集团实现审计资源集中统一管理创造了条件。审计组织体制集中化是大型企业集团内部审计发展的国际趋势，是成功实现审计转型、充分发挥内审功能的组织保障。当前，越来越多的大型企业结合现代审计管理新趋势和新要求，及时调整和完善内部审计组织架构，强化总部审计管控，推行审计扁平化管理，逐步整合集团审计资源，建立集团统一管理、各级企业有序联动的组织体系。

国际内审领域的发展趋势是在机构设置上采取下级内部审计机构直属上级内部审计机构，按派出机构设置，与本级单位在管理权限上逐渐脱钩。下级内审机构起监督作用的审计工作向上级内部审计部门汇报，发挥评价、咨询、服务等职能的业务工作向本级单位管理层汇报。这样才能在对同级部门进行有效监督的同时，保证内部审计更好的发挥服务职能的作用。同时，这种垂直集中管理的模式也有利于审计资源在全系统内的有效调配。通用电气和哈雷戴维森等多数跨国公司都采用集中管理模式。

当前一些大型国有企业内部审计机构设置不合理、隶属关系不清，审计的独立性很难发挥。很多大型国有企业只是因为制度要求而设立内部审计部门，其表面上是对董事会或上级单位负责，但实质上受经理机构及其它部门的制约和影响，独立性很差，很难在客观公正的立场上对企业的状况作出客观、公正、合理、合法的评价。

中国移动为了完善内审管理体制，建立了独具特色的内部审计双重管理机制，以提高审计部门的独立性。中国移动有两级内审机构：总部内审部以及31家子公司设立的内审机构。双重管理机制规定总部对各子公司内审机构实行统一领导、统一业务操作规范，以规范内审计划的制定和执行，增加了评价的客观性;同时各子公司内审机构接受总部和本公司的双重任务、双重考核，向总公司和本公司进行双重汇报，人员接受总公司和本公司的双重调用，实现了总部对子公司内审机构的监督以及两级内审机构的协调互补。此举在现有构架上减少了子公司审计单位受经理机构的制约和影响，提高了内部审计工作的独立性，加化了公司内审工作的管理力度。

大型国有企业要认真研究企业审计组织体系集中化趋势，参照哈雷戴维森公司和中国移动的先进经验，紧密结合本企业实际情况，积极探索新形势下审计资源管理体制和审计组织方式，建立集团统一管理、各级企业有序联动的组织体系，更好地适应企业快速发展的需要。

大型国有企业在推动内部审计向集中管理转型的时候，需要注意以下三方面问题：一是提高内审部门的独立性和权威性，强化总部内审部门的地位，推行内审部门垂直化管理;二是企业内部审计流程需要标准化，制定出明确的、约束力很强的规章制度，内审人员检查制度是否得到贯彻落实，差距多大，分析和评估风险并提出建议，以便于实施集中管理;三是逐步整合集团内审资源，实现集团统一调配内审资源，搭建“大监督”格局，最大化内部审计人员的工作效率。

五、内部审计方法从现场检查向远程在线辅助审计转变

随着电子信息技术的发展和审计管理系统的出现，国际大型企业的运营模式发生了深刻变化，大型企业普遍实施信息流、资金流、业务流高度统一的信息化体系，运用现代信息技术手段改进经营管理方法。合理运用现代信息技术，是提高审计工作效率的有效手段。在实现企业管理现代化的过程中，充分利用企业信息系统，发展远程在线审计和实时监控，增强内审工作分析判断能力和快速反应能力，是内审的发展趋势。国际上，法国电信集团就是此发展趋势的代表。

我国的许多大型国有企业还处于单一的现场审计阶段，造成了审计资源的局限和审计成本的浪费。如今，传统的纸质信息大部分已经被数字信息取代，审计人员有时候已无法获得有形的审计线索，利用现代信息技术和网络技术实现远程在线审计和现场审计相结合的审计方式有利于提高审计的效率和质量，并促进审计结果在企业内部的广泛应用。

宝钢集团在过去几年中逐步建立了旨在提升审计项目管理水平及信息共享的数字化审计平台。该平台能够自动采集被审计单位的相关数据，实现联网远程监控审计，使得宝钢集团完成了从传统的现场检查向现场检查与远程在线审计结合的转变。从 2008年起，宝钢集团审计部又进一步开发了集团内部审计信息管理系统(BAMS)，该系统已于2010年在宝钢集团各子公司全面覆盖，有效支撑了审计项目的全过程管理。这些电子信息技术的应用使得宝钢集团得到的审计单位的数据更充分，进行的分析更实时、更迅速、也更全面，推动企业内部审计水平进一步提高。

为了实现现场审计和非现场审计相结合，我国大型国有企业内部审计职能部门应学习法国电信集团和宝钢集团的先进经验，有效运用现代信息技术，实现自动化审计报告，探索远程审计和实时监控，更好地实现内部审计方法转变，提高审计工作效率。

国企审计注意要点 篇6

一、国企改革发展中存在的经济问题分析

对国有企业体制进行改革是我国发展市场经济的必然趋势, 在过去几十年的改革和发展中, 我国大部分国有企业取得了显著成绩, 突破了固有发展模式, 无论是在运行模式上还是在管理模式上都实现了创新。但是从实际情况来看, 国企在改革发展中仍旧存在一些经济问题。

1. 部门领导人员存在经济问题

国企在进行经济体制改革的过程中, 政府将主要经营管理权力交给国企自身, 这为国企的创新发展提供了平台, 但同时也为少部分官员贪腐提供了机会。少部分领导者在利益的诱惑下滥用职权, 利用国企改革为自己谋取私利, 例如, 在审批改革费用时, 少部分领导者就会利用此机会进行权钱交易, 将部分国有资产用低价转移到个人名下, 导致资产损失, 损害了基层员工的利益, 也阻碍了国企的进一步发展。

2. 清产核资中存在的问题

国企改革中有一项重要的审计工作就是清产核资, 从目前的状况来看, 国企在清产核资工作中存在账目混乱问题, 对于一些领导干部任职期间账目的审核不够细致, 对资产盘点工作不够重视, 存在应付、流于形式的问题, 即使在对资产进行盘点时出现问题也没有严格追究相关人员的责任, 核销不符现象比较严重, 一些资产就这样在无形中流失了。少部分大型国有企业处于内部因素少报资产, 极少数国有企业还形成一部分账外资产, 清产核资中出现的这些问题对于国有企业的发展是极为不利的。

3. 内部经济体制问题

内部经济体制问题也是制约国企改革发展的一个重要问题, 主要表现在投资结构相对单一, 对于政府的依赖程度较大;法人结构不完善, 存在权责不清现象;市场化程度不高, 从某种角度来说仍旧没有完全摆脱计划经济的制约等。这些体制性问题虽然受到很多因素的影响, 也无法在短时间内彻底解决, 但是对这些问题进行深入分析会发现其与审计制度有直接关系。如果加强对领导人员的经责审计, 严格落实岗位责任制, 就能够及时发现国企内部经济体制中存在的问题, 最大限度的减小这些体制性障碍。

二、国企领导人员经责审计概述

审计部门将国家法律法规作为根本依据, 对国企领导人任职期间的经济活动以及财务状况进行严格审核, 有利于明确领导岗位的职责, 实际上是一种特殊的经济监督活动。国企领导人员经责审计对于进一步促进国有企业的改革发展发挥重要作用。

1. 经责审计是政府发挥经济监督职能的重要途径

国企在改革发展过程中要想彻底避免贪腐问题, 保证各项经济活动的顺利开展, 就必须重视领导人员的经责审计, 明确其在任职期间的经济责任, 并从法律角度对其履行责任的情况进行检验和评价。开展这项工作不仅能够及时发现国企经济体制中存在的问题, 同时能够消除一些领导干部的侥幸心理, 工作中认真履行自己的经济责任, 为国有企业的改革发展做贡献。虽然政府主张继续深化改革, 为国有企业提供更广阔的发展平台, 政府一面将管理权力交还给国企自身, 一面又要发挥自己的监督职能, 经责审计工作是政府对国企进行经济监督的重要途径, 对于维护国企内部经济秩序的稳定具有重要意义。

2. 经责审计是政府考核国企领导人员的重要方法

国企领导人员的创新能力、管理水平以及职业道德素养会对国企改革发展产生直接影响, 因此加强对领导人员进行考核监督是非常有必要的。实施经责审计制度以后, 审计部门会对领导人员任职期间的经济活动进行严格审核, 一方面要对其工作性质进行定性分析, 明确其任职期间是否存在以权谋私、侵吞国有资产的现象, 一旦发现发现存在这些问题, 要根据法律规定追究其责任;另一方面要对其工作成绩进行定量分析, 包括有没有完成预期收支计划, 有没有根据国家要求完成经济体制改革任务等, 然后对其业绩进行客观评价, 及时发现领导干部在工作中存在的问题, 同时也为未来改革工作的开展提供依据。可以说经责审计弥补了传统考核机制中的不足, 逐渐成为考核国企领导人员的重要方法。

3. 经责审计是国企完善管理体制的必然选择

国有企业改革以后, 市场将成为企业发展的方向的决定性因素, 这就对国有企业内部经济管理提出更高要求。企业内部会建立股份制, 股东、董事会以及各个阶层管理人员会有不同的权利与职责, 这种管理方式能够形成一种有效的制衡关系, 避免一权独大问题。而对于外部治理来说, 企业领导者要充分了解市场发展形式, 敏锐洞察市场上的变化, 并将此作为依据制定企业发展战略。在这种形势下, 传统的管理与监督机制显然不能满足实际需要, 并经责审计机制就能够弥补传统机制中的不足, 通过实施该机制实现内部与外部的同步管理, 进一步完善国有企业管理体制。

三、加强国企领导人员经责审计、促进国企改革发展

1. 建立健全经责审计体系

为了避免该项工作流于形式, 发挥经责审计工作的价值, 国有企业应该配合政府建立健全经责审计体系。首先, 制定出全面的经济绩效指标, 尤其对于那些运行状况比较复杂的国企, 不能使用单一指标对领导人员进行评价;其次, 制定评价指标时应该遵循客观性的原则, 审计过程中要将这些指标作为依据, 避免主观性;最后, 审计指标中所包含的内容要全面, 不仅要重视财务指标, 同时要将其他相关指标纳入评价体系中。总结来说就是在经责审计体系中引入绩效审计体制, 使审计过程更加灵活、全面。在对国企领导干部进行考核时, 要严格落实审计体系中的各项机制, 真正发挥这项工作的价值。

2. 落实岗位责任制、提升审计效率

前面在分析国企改革发展中存在的问题时, 提到在清产核资中存在账目混乱问题, 这一问题主要是由国企内部领导岗位职责不明确导致的, 出现问题以后相互推诿, 具体责任也就无法追究, 应付了事。为了解决这些问题, 可以采取以下措施:首先, 严格落实岗位责任制, 经责审计中谁的管辖区域出现问题就找谁负责, 根据法律和政策规定对违规行为进行处理, 一方面要及时处理已经存在的问题, 另一方面也能够对所有领导干部起到提醒和约束作用;其次, 要明确经责审计范围, 其中要包含具体经济事项, 这样经责审计工作才能有的放矢;第三, 要明确审计工作中的重点, 理清国企的发展思路和方向, 及时发现内部经济活动中存在的问题;最后, 要提升审计审计人员的专业水平和职业道德素质, 在对国企领导人员进行经责审计时做到客观公正, 真实准确的反应出领导人员任职期间的经济业绩。

四、总结

为了维护国有企业内部经济秩序的稳定, 实现国有企业的进一步改革发展, 我国建立了经责审计制度。通过实施这项制度对国企领导人员进行考核, 发挥政府的经济监督职能, 同时完善国有企业的管理体制, 对于深化国有企业改革、建设中国特色社会主要具有重要意义。

参考文献

[1]何国成.全面深化改革背景下国资国企审计的若干问题研究[J].审计研究, 2014, 06:42-47.

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[5]杨肃昌, 肖泽忠.“双轨制”审计体制新论:改革的实施和理论辨析[J].审计与经济研究, 2007, 01:11-17.

审计局审计工作要点 篇7

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，为了使审计工作在全面建设小康社会中发挥更大的作用，我局今年计划开展以下各类审计项目，并提出以下几点措施以全面完成全年各项审计工作任务：

一、全年工作的总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和全县经济社会发展大局，以省市县党代会、人代会、政协会确定的经济社会发展目标，坚持审计工作“二十字”方针，认真贯彻落实全国全省全市审计工作会议精神，进一步突出审计重点，切实履行审计职责，努力为全县经济社会又好又快、更好更快发展发挥审计系统“免疫功能”作用。

二、全年审计项目计划安排

根据全国、全省、全市今年审计工作会议精神，经局党组及班子初步研究讨论（未报经县政府审定），结合我县实际，今年的打算及工作重点有以下几个方面：

全年共计划实施审计和审计调查项目任务36个，其中：同级财政审计5个，专项资金审计4个，部门财务收支情况审计1个，投资审计20个（其中：预算审计15个、决算审计5个），经济责任审计4个（其中：乡镇党政主要领导2个、部门主要负责人2个）。

（一）深化财政预算审计。要为政府加强预算管理、建设法制政府服务。按照《审计法》的规定，组织开展对本级财政去预算执行情况及其他财政收支情况的审计，包括县财政办理去本级预算和其他财政收支情况、县地方税务局去税收计划完成情况和地方金库办理的本级预算资金收纳、划分、留解情况的审计。通过审计，促进政府部门依法行政，逐步完善刚性预算，今年在本级财政预算审计中重点要对“三公经费”情况进行审计，以全面掌握全县“三公经费”的预算和支出情况。同时，延伸审计1个部门和1个乡镇去财政预算执行及其他财政收支情况。在开展部门财政预算审计和乡镇预算情况审计过程中，要以促进规范财政财务管理、合理有效地分配和使用财政资金、依法履行职责、将国家各项方针政策落到实处为目标，重点揭示部门和乡（镇）在资金分配使用过程中不合规，专项资金使用中滞留、挪用、损失浪费，预算外资金未按“收支两条线”规定纳入预算或预算外资金专户管理，混淆财政收入级次，随意坐收坐支，由于管理失误、管理不善而影响资金使用效益等问题。

（二）加强专项资金审计。根据我县实际和全县各类专项资金的到位情况，为了配合相关部门项目的检查验收，主要以民生资金为重点，维护人民群众切身利益，拟加强对扶贫、社会保障、教育卫生和农业综合开发、市政建设等与人民群众福祉相关的财政专项资金的审计或审计调查。通过审计或审计调查，促进加强专项资金管理，提高专项资金使用效益，维护人民群众的根本利益。

（三）全面开展政府投资项目“前置审计”。要对照国家宏观调控政策和进一步扩大内需、投资拉动以及积极的财政政策和稳健金融的政策，以摸清全县工程建设管理、资金使用和综合效益情况，促进加强工程建设资金和项目管理为目标，重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行项目法人制度、招投标制度、监理制度、合同制度以及工程概算、结算情况等，是否存在管理混乱以及重大违法违规等问题，有针对性地提出审计建议。计划开展政府投资预算项目审计15个以上、投资决算项目审计至少5个。

（四）稳步推进领导干部经济责任审计。根据县领导干部经济责任审计五部门联席会议的要求，重点审计被审计对象领导干部任期内经济发展责任、经济决策责任、经济政策执行责任、经济管理责任和廉政责任等，为纪检监察机关、组织人事部门管理使用干部提供依据。计划开展对2个部门的主要负责人和2个乡镇的党政主要领导干部实施经济责任任期审计。

（五）继续开展部门财务收支情况审计。我局要在完成省、市审计局统一组织的审计项目任务的同时，拟继续开展对资金量大、有预算资金分配、管理权和下属单位多的部门进行财务收支情况审计。考虑到人员少、任务重的情况，今年计划安排1个单位的财务收支情况审计。审计的重点是各种收费是否合规合法，有无擅自出台收费项目和提高收费标准，是否严格按照“收支两条线”规定纳入财政预算管理，有无随意坐收坐支、弄虚作假和私设“小金库”、滥发钱物等问题。

在计划完成以上项目任务的同时，还要完成上级业务部门统一组织的计划项目任务审计。

另外，还要认真抓好审计统计工作、审计信息工作、审计档案工作。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，为了使审计工作在全面建设小康社会中发挥更大的作用，我局今年计划开展以下各类审计项目，并提出以下几点措施以全面完成全年各项审计工作任务：

一、全年工作的总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和全县经济社会发展大局，以省市县党代会、人代会、政协会确定的经济社会发展目标，坚持审计工作“二十字”方针，认真贯彻落实全国全省全市审计工作会议精神，进一步突出审计重点，切实履行审计职责，努力为全县经济社会又好又快、更好更快发展发挥审计系统“免疫功能”作用。

二、全年审计项目计划安排

根据全国、全省、全市今年审计工作会议精神，经局党组及班子初步研究讨论（未报经县政府审定），结合我县实际，今年的打算及工作重点有以下几个方面： 全年共计划实施审计和审计调查项目任务36个，其中：同级财政审计5个，专项资金审计4个，部门财务收支情况审计1个，投资审计20个（其中：预算审计15个、决算审计5个），经济责任审计4个（其中：乡镇党政主要领导2个、部门主要负责人2个）。

（一）深化财政预算审计。要为政府加强预算管理、建设法制政府服务。按照《审计法》的规定，组织开展对本级财政去预算执行情况及其他财政收支情况的审计，包括县财政办理去本级预算和其他财政收支情况、县地方税务局去税收计划完成情况和地方金库办理的本级预算资金收纳、划分、留解情况的审计。通过审计，促进政府部门依法行政，逐步完善刚性预算，今年在本级财政预算审计中重点要对“三公经费”情况进行审计，以全面掌握全县“三公经费”的预算和支出情况。同时，延伸审计1个部门和1个乡镇去财政预算执行及其他财政收支情况。在开展部门财政预算审计和乡镇预算情况审计过程中，要以促进规范财政财务管理、合理有效地分配和使用财政资金、依法履行职责、将国家各项方针政策落到实处为目标，重点揭示部门和乡（镇）在资金分配使用过程中不合规，专项资金使用中滞留、挪用、损失浪费，预算外资金未按“收支两条线”规定纳入预算或预算外资金专户管理，混淆财政收入级次，随意坐收坐支，由于管理失误、管理不善而影响资金使用效益等问题。

（二）加强专项资金审计。根据我县实际和全县各类专项资金的到位情况，为了配合相关部门项目的检查验收，主要以民生资金为重点，维护人民群众切身利益，拟加强对扶贫、社会保障、教育卫生和农业综合开发、市政建设等与人民群众福祉相关的财政专项资金的审计或审计调查。通过审计或审计调查，促进加强专项资金管理，提高专项资金使用效益，维护人民群众的根本利益。

（三）全面开展政府投资项目“前置审计”。要对照国家宏观调控政策和进一步扩大内需、投资拉动以及积极的财政政策和稳健金融的政策，以摸清全县工程建设管理、资金使用和综合效益情况，促进加强工程建设资金和项目管理为目标，重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行项目法人制度、招投标制度、监理制度、合同制度以及工程概算、结算情况等，是否存在管理混乱以及重大违法违规等问题，有针对性地提出审计建议。计划开展政府投资预算项目审计15个以上、投资决算项目审计至少5个。

（四）稳步推进领导干部经济责任审计。根据县领导干部经济责任审计五部门联席会议的要求，重点审计被审计对象领导干部任期内经济发展责任、经济决策责任、经济政策执行责任、经济管理责任和廉政责任等，为纪检监察机关、组织人事部门管理使用干部提供依据。计划开展对2个部门的主要负责人和2个乡镇的党政主要领导干部实施经济责任任期审计。

（五）继续开展部门财务收支情况审计。我局要在完成省、市审计局统一组织的审计项目任务的同时，拟继续开展对资金量大、有预算资金分配、管理权和下属单位多的部门进行财务收支情况审计。考虑到人员少、任务重的情况，今年计划安排1个单位的财务收支情况审计。审计的重点是各种收费是否合规合法，有无擅自出台收费项目和提高收费标准，是否严格按照“收支两条线”规定纳入财政预算管理，有无随意坐收坐支、弄虚作假和私设“小金库”、滥发钱物等问题。

在计划完成以上项目任务的同时，还要完成上级业务部门统一组织的计划项目任务审计。

另外，还要认真抓好审计统计工作、审计信息工作、审计档案工作。

三、工作措施

为了全面完成以上各类项目的审计，我局计划采用以下措施保障工作任务的落实。

（一）搞抓好领导班子建设，提高领导水平。局领导班子成员要加强学习，增强本领，切实提高全面落实科学发展观、贯彻执行县委县政府决策的能力和水平。要以求真务实的工作作风，精心组织、实行分工负责的审计项目责任制，确保按时完成审计任务并努力提高审计质量。从领导个人做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得全局干部职工的信任和拥护。

（二）抓好干部职工的思想政治教育和学习。抓好干部职工的思想政治教育和学习工作，建立一支素质好、政治思想过硬的审计人员队伍，是搞好各项审计工作的基础。全年要充分利用每周政治学习时间，继续组织全局干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神以及有关党的路线、方针、政策，及时传达省地县有关指示、决议、决定，重点组织干部职工学习党的十八大精神，教育干部职工爱岗敬业、克已奉公、乐于奉献，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，进一步增强为人民服务的责任感，进一步提高执行党的基本路线和基本方针的自觉性。

（三）加强审计人员业务知识的学习与培训。不断加强审计人员业务知识的学习，进一步提高审计人员的业务知识水平和工作能力，是提高审计工作质量和审计为建设小康社会、构建和谐社会的客观需要。全年一是要继续抓好对新修订的《审计法》的学习，使全体审计人员更加全面理解审计的职权职责、正确掌握审计的执法程序。二是要鼓励审计人员积极参加全国审计专业或会计专业、经济专业职称资格考试，通过职称资格考试的学习，提高业务知识水平。三是要努力创造条件，选派审计人员参加省、地业务部门组织的有关业务培训班的学习，进一步提高工作能力。四是继续提倡以自学为主、以老带新、互帮互学、相互讨论、共同进步，并让更多的审计人员担任项目主审，以尽快成为业务骨干。五是要提高计算机应用水平，以提高审计工作效率，今年重点要抓好计算机审计应用软件的学习，特别是ao软件和算量软件的学习，对通过省厅ao培训获得证书的审计人员将给予1000元奖励。另外，今年我局计划通过公开招考招聘1名计算机专业人员。

（四）加强党风廉政建设，进一步从严治理审计人员队伍。审计别人，也不忘检查自己，在努力完成审计工作任务、提高审计工作质量的同时，要加强机关党风廉政建设，从严治理审计队伍，进一步贯彻落实中央、省、地、县有关党风廉政建设和廉洁自律规定，认真执行审计署下发的审计组廉政责任制和审计纪律“八不准”，严格要求干部职工守法，不以审谋私。在审计项目实施过程中，继续坚持由审计组长负责审计组的廉政工作，负责领导、教育、检查、监督、报告审计组在开展审计过程中执行审计纪律情况。审计人员要自觉树立审计机关的良好形象，严格执行各项廉政规定，规范职业行为，坚持实事求是、客观公正，真正做到“廉洁从审、秉公执法”。

（五）坚持“内抓管理、外抓纪律”，完善管理机制，优化内部环境。加强管理，完善各项规章制度，以制度约束干部职工的各项行为，才能使单位各项工作健康有序地进行。要认真学习贯彻落实中央、省市县“改进工作作风、密切联系群众”的有关规定，同时进一步完善各项规章制度，特别是要建立健全奖励机制，加大责任问责力度和执法过错追究力度。

(六)进一步巩固机关社会治安综合治理工作成果。加强对干部职工的法制学习做到懂法守法，并教育干部职工看好自己的门、管好自己的人，敢于同违法犯罪行为作斗争，严禁干部职工参与吸毒、贩毒、赌博、打架、斗殴，做文明职工和文明市民。局综治、禁毒、帮教、调解、平安工程、反邪教、计生等领导小组，要切实加强对单位综治、禁毒、帮教、调解、平安工程、反邪教等工作的领导，加强国防和安全教育工作，要把各种不安定的因素及时消化在萌芽状态，以进一步巩固单位和社会的稳定。

（七）积极推进普法依法治理工作，深化政务公开工作。今年是开展“六五”普法的第三年，要在县普法依法治理领导小组的领导下，认真抓好干部职工的普法学习和教育，同时要根据县普法依法治理领导小组的安排，积极组织干部职工参加规定的法律法规学习和考试。作为国家审计机关，重点是要抓好对部门法律法规和新出台的财经法规的学习。同时完善党务公开、政务公开财务公开内容、公开形式和公开时间、公开范围、公开程序以及法律法规文件，全面接受群众的监督。

（八）大力培育审计机关先进文化，进一步加强机关精神文明建设。要继续开展“五珍惜”活动，进一步加强干部职工对《公民道德建设纲要》的学习和审计职业道德的学习教育，在“四城同创”中发挥审计机关应有的作用。通过各种形式教育干部职工用先进的理论武装自己、用廉洁的作风培育自己、用先进的典型激励自己，努力造就一支为全面建设小康社会、构建和谐社会、适应新形势、具有较高政治素养、把个人理想的实现与党和人民的利益紧密联系在一起，成为一支为党和政府负责、为人民负责、为干部负责、为自己负责和有理想、有道德、有文化、有纪律的审计人员队伍。

（九）积极稳妥地推进审计结果公告。今年拟计划实施1-2个项目审计结果公告，在报经县政府审核同意形成公告稿后，计划在印江报和印江电视台进行公告，审计结果公告包括：审计的依据，审计的范围，审计的时间，审计的方式；被审计单位基本情况及审计评价意见；审计发现的主要问题；审计处理处罚及建议；审计发现问题的整改情况；其他认为需要公告的内容。