水库移民创业致富扶持的几点思考

水库移民创业致富扶持的几点思考（共7篇）

水库移民创业致富扶持的几点思考 篇1

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水库移民创业致富扶持的几点思考

水库移民创业致富扶持的几点思考

摘 要：如何实现水库移民“移得出，稳得住，能发展”的目标是当前移民管理机构面临的一个最重要课题，而水库移民自身的创业致富是最直观和最有效的一种方法。因此，帮助和引导水库移民如何选择创业项目，提供资金、技术等手段支持，使水库移民实现创业并致富的目的，从而带动更广大移民实现共同富裕，是当前移民工作部门的一项最为重要的工作。

关键词：水库移民；创业致富；扶持

中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0029-02

引言

水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥着巨大的效益，对经济、社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。而因建设水库产生的移民为此作出了重大贡献，如何帮助这些移民实现“移得出，稳得住，能发展”的目标，直接关系到社会稳定和经济建设的健康持续发展。在“安得下，稳得住，逐步能致富”的移民工作总要求中，逐步能致富是关键，是稳得住的基础，是当前及今后一个时期水库移民工作的主线，是各项移民工作的重中之重。

创业作为发展经济、拉动就业、促进社会和谐、发家致富的有效途径，是当前水库移民实现致富的一种良好选择，也符合我省提出的创业富民、创新强省和物质富裕、精神富有的“两创两富”总战略。

要实现自主创业并达到致富的目的，离不开创业项目的选择、投入资金的门槛、专门技术的储备、创业环境的优劣等等影响，特别是水库移民由于生产和生活环境的变化较大，其创业的机会和难度更易受到的环境影响，因而县乡两级政府部门特别是移民工作部门在各方面加强服务与支持显得尤为重要。

水库移民是由于国家兴建水利水电工程而产生的非自愿移民。在各级党委、政府的关心扶持下，大部分移民得到了较好安置。但由于

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历史的原因，许多库区和移民安置区普遍存在着基础设施差、生产资料匮乏、生产发展缓慢、移民收入水平低、甚至不能解决温饱等问题。移民的致富步伐与致富愿望相比，还显得速度不快、步子不大，移民群众还是安置地的弱势群体。如何采取切实有效措施，尽快实现水库移民脱贫致富，是各级政府义不容辞的责任，也是当务之急。桐庐县水库移民包括新安江、富春江、肖岭和分水江等4个水库移民，虽然安置后在当地政府的大力支持和广大移民的自身努力下，移民的基本生产生活条件尚可，但水库移民特别是分水江移民与安置地原有居民相比仍然存在着一定的差距。而通过水库移民自身的创业致富不但可解决其自身的生存和发展需要，还可带动其他水库移民及周边农户实现就业增加收入，从而实现大家共同富裕。结合当前实际，我县移民工作部门可通过以下几个方面对水库移民创业致富进行服务与支持。

一、加强宣传，营造移民创业致富的政策舆论环境

中央和省里从“以人为本”科学发展观的高度，制定了一系列帮助移民解决实际问题的好政策，移民工作部门必须尽最大努力，把现有的政策落实好、用到位。水库移民工作部门要加大各项政策的宣传力度，让广大水库移民知晓相关优惠政策，营造良好的政策舆论环境。同时，水库移民工作部门要积极努力，主动加强与有关部门的沟通协商，精心组织，周密部署，切实将各项移民政策贯彻落实到位，尽最大努力提升政策实施效力。深入调查研究，并且根据经济社会发展变化的实际需要，找准制约移民创业致富的主要问题，研究制定切实可行的有效措施，积极主动地为水库移民争取到更多优惠政策，通过设立创业贴息贷款、结对帮扶、组织创业联合体、加强产销衔接、培育和发展经纪人群体等多种有效措施，建立移民创业致富的长效机制。加强移民创业致富的信息交流工作，加大社会宣传，树立致富典型，实现以点带面，激励移民创业的内在动力。

二、合理引导，选准项目，提高创业致富满意度

在市场经济条件下，一项经营能否盈利，关键是产品能否适销对路，能否满足消费者的需求，是否有广阔的市场。创业成功的关键是创业前充分的市场调研、把握市场机会、选择合适的创业项目，因此，创业项目的选择非常关键。当前移民创业致富项目根据自身所处环境

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结合市场的需求，可从一二三产业全面发展，而不仅仅局限于种养殖业。结合桐庐实际，可重点从以下几个方面选择项目。

1.利用桐庐县优质的环境资源，大力发展优质高效的生态农业。随着人们经济收入的提高，健康需求、安全需求不断提升，尤其是食品安全需求，已经上升到前所未有的高度。只要是真正绿色环保的食品，消费者对价格的敏感度就不明显，就能取得较好的经济效益。（1）山区乡镇移民可利用山区优质的生态环境资源和广阔场地，发展生态立体种养殖业，利用现有的蜜桃基地、杨梅基地、蜜梨基地等发展林下经济。如可配套养殖土鸡，鸡粪可以增加林地肥力，土鸡可以帮助果树除虫除草，减少农药化肥使用，而且土鸡现在的市场销售前景相当好，价格可卖到100元/公斤，经济效益非常明显。并可充分利用良好的山水风光发展休闲观光农业。（2）离集镇较近的丘陵山区移民在移民工作部门支持的同时争取农业等有关部门的支持配合，成立水库移民高山蔬菜种植专业合作社，通过统一生产管理（由合作社建好基础设施，提供种子、化肥、农药、灌溉机器等生产资料），统一标准生产产品，产品由合作社统一收购，统一出售，实行保护价，避免恶性竞争，提高高山果蔬的销售价格，从而增加水库移民的收入。而临近县城的乡镇如富春江镇可充分利用便利的区位优势，合理进行土地流转，发展无公害绿色大棚蔬菜产业，稳定县城菜篮子的同时提升水库移民的收入。

2.利用桐庐县地方传统优势加工产业，大力发展加工产业配套服务业。如全国制笔之乡分水镇、全国横村名镇横村镇，合理布局辅助加工点，充分利用水库移民剩余劳动力，既解决工厂用工荒又能提高水库移民收入。由于该项目可充分利用剩余劳动力，就业形式灵活，直接增加水库移民收入，可作为重点扶持项目，可通过建设施、送机器、送订单、送培训等多种形式，帮助移民在家门口实现就业增收。

3.利用桐庐深厚的文化底蕴，充分挖掘其内在的潜力，发展旅游休闲产品。如合村绣花鞋作为非物质文化遗产，以其舒适透气、美观大方，深受广大客户的好评。而制作绣花鞋是一种劳动密集型行业，可解决大量人员就业，并且可充分利用劳动者空余时间，因此可加大资金投入，扩大产业规模做大做强。4.合理利用桐庐的良好的最新【精品】范文 参考文献

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自然风光、浓厚的旅游底蕴大力发展旅游配套服务业。如在旅游景点大力发展农家乐，延伸旅游经济创收产业链从而提高广大移民收入。

总之，要根据当地的资源情况，研究市场和需求，加强组织和引导，选准致富项目，加大扶持力度，创立自己品牌，着力培育一批上规模、有特色、高附加值的产业基地，增强规模和品牌效益，提高产出和收入水平。

三、充分挖掘，提高资金、技术扶持力度

创业离不开资金和技术，如何解决资金和技术问题是创业致富的重要课题。

多渠道帮助水库移民解决创业所需的资金，在加大水库移民专项资金对创业支持力度的同时，积极争取财税等有关部门的支持，整合各项资金，对移民创业实行资金倾斜、项目扶持和税收减免，提高创业致富项目的资金充足率。同时要加强与金融部门的配合，利用现有的涉农贷款政策，适当向移民倾斜，为移民创业提供小额贷款，并增加对移民所办企业、种养殖大户的贷款额度。健全应急机制，通过为基础设施、种植和养殖业等项目提供政策性保险，增强抗风险能力，增强水库移民抵抗创业风险能力，提高创业成功率。还要加强规划、整合各种资源、优化项目，最大限度地发挥扶持项目的综合效益。

好的创业项目当然离不开相关的技术支持，充分利用水库移民培训项目，提高移民培训的针对性、实用性。水库移民脱贫致富速度缓慢的原因有多个方面，其中水库移民科学文化素养和生产技能素质低下是其脱贫致富速度缓慢的主要和深层次原因，直接影响其生产经济效益，同时也影响剩余劳动力的合理转移。因此，加强水库移民素质培训，提高水库移民的综合素质是解决移民脱贫致富问题的迫切需要。移民培训工作是一项系统工程，必须进行科学规划、合理安排。以提高移民就业能力为突破口开展培训，多层次、多渠道、多形式地开展移民素质教育和科技培训，全面提高水库移民的科技文化素养和生产技能，提高移民的就业本领和创业能力，为移民的生产发展和就业创新提供智力支持和技术保障。要突出重点、灵活多样开展培训，可通过开展特色教育、创业教育和职业技术培训，提高移民的就业水平和创业能力。在培训方式上，既要根据农业生产实际，继续做好短

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期技术培训，及时解决生产中碰到的难题，提高农产品产量和品质，通过农业增效促移民增收；又要跳出农业和农村这个圈子，着眼移民综合素质的提高，结合当地产业结构调整战略，提高中青年移民的非农就业能力，有步骤地实现向非农产业转移，向城镇转移，提升自主创业致富的能力。

四、加强监督，提高移民资金使用的合法性和透明度

开展政策法规等相关业务培训，进一步加强移民工作部门队伍建设，提高工作人员政策执行水平；同时要深化行政体制改革，理顺移民管理体系。要做好移民资金项目的统筹安排，优化项目管理，抓好资金整合。严格按规定程序安排使用相关资金，广泛征求移民意见，提高广大移民的参与度。严格执行水库移民资金项目管理的各项规定，建立健全项目申报制、专家评审制、项目公示制和绩效评价制等管理制度，从源头上预防违规行为，加强移民资金的管理使用，确保资金安全高效使用。根据水利部移民局的审计检查结果，认真做好移民专项资金审计的整改落实和后续跟踪检查工作，健全制度，加强监管，确保各项移民资金安全、规范、高效地使用。发挥舆论监督、群众监督等社会监督网络的作用，完善社会监督工作机制，主动接受社会监督，以监督来约束规范权力的运行，防范法纪责任风险。由于内部审计具有内向性、广泛性、及时性和实用性的优点，可利用内部审计加强移民资金的监管。

总之，移民创业致富需要好的扶持政策，更需要移民工作部门在资金、技术等方面的支持，移民工作部门应根据相关政策法规的要求管好用好各项移民资金，充分发挥其效益，为移民创业致富成功进行合理引导支持。

参考文献：

[1] 清华大学中国创业研究中心.2006―2007中国百姓创业致富调查报告[J].致富经，2007，（5）.[2] 台州市移民办.台州市水库移民创业致富项目资金管理暂行办法[J].通知通告，2007，（5）.[责任编辑 仲 琪]

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水库移民创业致富扶持的几点思考 篇2

1960年, 滕州市境内先后建成了马河大 (二) 型水库和户主中型水库。在1956~1977年期间, 相继开工建设了小型水库26座, 其中小 (一) 型水库4座, 小 (二) 型水库22座。为了安排大中型水库移民, 从1960年开始, 先后在库区新建和扩建村庄, 库外建新村。每人平均建房0.5间, 建房补助标准1960年曾执行每人40元, 其后逐年由省水利厅核定, 1971年执行每间补助120元, 木材0.6立方米, 公房按实需补助。为了解决库区村庄地少人多的矛盾, 从1973年开始, 移民工作由安排生活为主转向以改善生产条件、发展生产为重点。在马河、户主水库周围展开整地造地会战, 帮助移民村库边造地、劈岭造地扩大耕地面积, 打井、建提水站, 修建桥涵, 架设供电线路, 扶持移民村基础设施建设, 发展生产。由于库区和移民安置区区域位置相对偏远, 生存环境恶劣, 生产、生活基础设施不完善, 生产力水平低, 收入水平远低于当地平均水平。

2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》颁布之后, 滕州市严格按照《山东省大中型水库农村移民人口核定登记管理暂行办法》规定, 对人口核定登记工作进行汇总。对移民后期扶持方式确定, 坚持“一个尽量, 两个可以”, 直接面对群众, 在充分尊重移民意愿并听取移民群众意见的基础上进行确定。根据核查登记统计结果, 滕州市水库移民涉及滕州市马河、户主水库, 枣庄市岩马、石咀子水库, 平邑县唐村水库, 辽宁省红升水库, 黑龙江省莲花水电站等9座大中型水库, 分布在滕州市13个镇街, 102个村, 总数为4101户, 17440人。其中, 整体搬迁户数3749户14963人;分散安置户数352户, 1671人;出嫁人数806人。根据上报汇总结果, 滕州市确定分别实行两种扶持方式:以资金直补到人进行扶持方式的共有74个村, 3227户, 12673人;资金直补到人和项目扶持相结合进行综合扶持方式的共有28个村, 874户, 4767人。水库移民后期扶持方式采取资金直接发放, 实行建档立卡制度, 将要发放资金的人口核实到具体的户与人, 建立资金发放档案, 然后与中国农村信用合作社合作, 以“一卡通”的形式予以兑付, 及时足额发放到移民个人手中, 同时将发放标准和数量予以公布, 确保工作的透明度和公开、公正、公平的原则得到落实。

水库移民后期扶持规划的实施, 充分体现了党和政府对人民群众的关怀, 解决了水库移民所面临的行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足、基础设施不足、投入不足、科技不足、人才不足等一系列的突出问题, 是实践“三个代表”思想, 落实科学发展观, 建设社会主义新农村的重要举措, 密切了党群和干群关系, 维护了社会稳定。

2 对滕州市水库移民工作的再认识

2.1 移民群众的无私奉献成就了地方的水利事业

新中国成立以来, 滕州市投入了大量的人力物力和财力, 兴建了一大批支撑国民经济快速发展的水利工程, 在抗御自然灾害、加强工农业生产、建设生态环境、促进经济社会发展等方面都发挥了巨大的经济效益和社会效益。为此, 水利工程移民和库区群众做出了重大贡献。特别是在20世纪60~70年代, 在国家经济十分困难的时期, 广大移民和农民群众用无私的奉献精神, 在党和政府的号召下, 为了地方的水利事业, 不计个人得失, 舍小家顾大家, 离乡背井, 重建家园, 自筹资金, 投工投劳, 用勤劳的双手和辛勤的汗水, 铸就了水利事业的辉煌。同时, 农业产业产出的粮食及其农副产品, 为地方各项事业的繁荣发展奠定了坚实基础。因此, 地方水利事业今天的成就, 蕴含着广大移民和库区群众的巨大贡献。

2.2 新形势下移民后扶工作的多面性

2.2.1 移民后扶工作的重要性

新中国成立60年来建成的重点水利工程, 从根本上夯实了滕州市国民经济发展的基础, 提高了人民的生活水平, 改善了工农业生产条件。改革开放30年的历史证明, 我国的国民经济和综合实力已经实现了由弱到强的巨大转变, 国家对社会基础设施建设和公共服务保障投入力度逐年加大。但是财政支出重点用在了城市的公共服务保障, 而农村基础设施投入相对不足, 特别是在水利设施、农村教育、乡村道路、医疗卫生、农村用电、农村文化等方面尤为突出, 限制或延缓了农业生产的产业结构调整, 极大地影响了农民生活水平的提高。所以, 要着力增加农民收入、不断缩小城乡差距, 这既是我国经济发展的长远目标, 也是建立社会主义和谐社会的客观要求。在水利水电工程移民后期扶持工作中, 不断加大国家财政扶持的支出力度极其重要。

2.2.2 移民后扶工作的长期性

目前, 我国的经济实力虽然有了较大的提高, 具备了加大移民后扶力度的经济基础, 但要在短期内解决全国2000多万大中型水利水电工程移民和更多小型水库、库区群众的所有问题, 仍不现实。因此, 解决历史遗留的错综复杂的移民问题和库区及移民安置区的生产生活问题的任务将十分艰巨, 这也是一个需要长期规划、不断投入的进程。

2.2.3 移民群体的复杂性

水利水电工程移民的后期扶持工作涉及安置区移民、库区群众, 涉及大中型水库移民、小型水利水电工程移民, 涉及本地移民、本地外移民, 加之人口数量多、地域宽、分布广, 不同类型移民的后扶工作矛盾十分突出, 个别地方甚至达到非常激烈的程度, 这也是造成部分移民或非移民群众上访的主要原因。

2.2.4 加大移民后扶的可能性

追根溯源, 要较为合理地解决移民生存和发展问题, 中央财政应增加支农资金, 按照工业反哺农业、城市反哺农村的理念, 加快库区及移民安置区的水利设施、交通道路、医疗卫生、义务教育、文化建设等方面的建设速度。当前我国国民经济快速发展使中央财政调控能力和支付能力得到了空前的提高, 完全有能力集中财力逐步解决历史遗留问题。

3 滕州市移民后扶工作中的几点见解

3.1 设立职能明确的移民机构

移民机构是各级政府综合履行移民工作职能的部门, 既是实施移民管理的行政部门, 也是开展移民工作的业务部门, 在各级政府的领导下独立开展各项移民工作, 既便于协调各业务部门关系, 又利于统筹各地区移民的管理。目前, 滕州市的移民机构设置尚未明确, 需要, 移民工作开展和管理的难度较大, 急需整合优化机构职能, 设置独立的移民机构, 统一政策, 统一管理, 统筹协调财政、水利、交通、救济、社保医保、教育就业等部门的关系。

3.2 明确移民后扶的工作重点

目前, 滕州市库区及移民安置集中区存在的突出问题是水利基础设施较薄弱, 医疗保障设施不健全, 信息网络落后, 公共资源、公共设施、公共服务滞后。因此, 集中解决库区及移民安置区的水利、供电、供气、网络、学校、医疗、购物网点等基础设施和公共服务设施建设问题是今后移民后扶工作的重点。

3.3 严格界定移民后扶的范围

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中明确后期扶持的范围为大中型水库工程建设产生的农村移民, 而渠系配套工程、库区受影响群众、占地不淹房移民和库区非农业移民虽然生产和生活受到影响, 却没有纳入后期扶持范围。在落实执行水库移民后期扶持政策时, 要严格界定移民后扶范围, 并做好移民后扶政策的宣传。

3.4 维护移民群体稳定

移民后扶工作实行属地管理, 滕州市人民政府是滕州市移民后扶工作的工作主体、实施主体、责任主体, 库区及移民安置区的社会稳定是建立和谐社会所必要的, 但是政府和政策都不是万能的。移民后期扶持政策实施后, 由于库区群众对政策的误解, 加之由于移民类型及性质的不同, 各类移民间的具体安置扶持政策不统一, 经常出现移民与移民、移民与政府、移民机构之间的矛盾, 移民或非移民群众上访、信访的事件时有发生。滕州市政府应通过加大移民政策的宣传、加强对库区移民和非移民群众的舆论引导、采取其他非移民政策进行帮扶等措施, 努力维护移民群体的稳定, 这也是建设社会主义和谐社会的必要。

3.5 优化后扶项目产业结构

要努力拓宽资金渠道, 整合各级政府扶持资金, 鼓励对口帮扶和社会捐助, 在帮助解决水库移民温饱问题的基础上, 按照科学发展观要求, 结合区域经济、移民规划、移民与库区发展、新农村建设等客观实际, 以基础设施建设和生产性扶持为基础, 在种植养殖业、旅游业、工商业、运输业以及移民技能培训等方面分侧重点加强扶持力度, 使后扶项目投入统一到区域经济调结构、促转型的发展进程中去。

3.6 明晰后扶项目的资产产权

后期扶持项目建设后, 必将形成相应的资产。在资产的价值形成过程中, 资产的价值构成既包含了国家的补助资金, 又包含了当地村民的投劳折资或筹集资金。要使这些资产在当地移民群众生产生活长期发挥效益, 就应该明晰资产的产权属性, 界定和解决产权和使用权的归属问题, 以便于效益的分配和资产的管护。因此, 滕州市政府应从有利于资产效益发挥和有利于资产维护管理的需要出发, 依据国家和省、市有关法规、规定, 制定符合本地实际情况的相关规定, 规范资产的产权归属和使用管理行为。

4 结语

水库移民创业致富扶持的几点思考 篇3

关键词：移民；搬迁安置；建议；锦凌水库

中图分类号： D632 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-56-1

锦州市位于辽宁省西部，属于缺水城市。锦州城市的发展、经济的增长都离不开水，当务之急就是拦截地表水，不让地表水白白的流入大海而浪费掉，为锦州市民众所用，为锦州经济的加速发展提供水资源基础保障。

锦凌水库是小凌河流域规划中的重要枢纽工程，也是小凌河干流上修建的唯一的控制性骨干工程，是以城市防洪，供水为主，兼顾改善地下水环境的大型综合水利工程。

1 弄清政策、理解政策、依据政策

国家、省及锦州市针对锦凌水库库区移民相关政策及依据如下：

《中华人民共和国土地管理法》（2004年主席令第28号）；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年国务院令第471号）；《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2004年）；《辽宁省人民政府关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》（辽政发[2004]27号）；《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发[2006]44号）。

根据以上政策依据，针对锦凌水库库区移民现状，锦州市人民政府颁发了《锦州市人民政府关于印发锦凌水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》（锦政发[2009]47号），内容涵盖了补偿范围、补偿原则、补偿标准及移民安置方式等。

2 应根据自身实际情况，合理选择安置方式

2.1 异地集中安置

在土地资源丰富且安置容量较大的北镇青堆子生态农场、新立农场等地建设移民新村，为移民提供能够满足生活与生产需要的土地，并尽量以原村组为单位进行安置。

对于全淹村，他们不但整村受淹，而且土地几乎都在淹没线（水库蓄水后，水平面所达到之处）以下，他们所分配到的土地补偿钱款是全村人均土地占有量经计算所得，对于这样的村，我们应优先选择整村整组搬迁。

2.2 后靠安置

利用水库淹没线以上剩余耕地或新造耕地，通过环境容量分析，将移民就近安置本村或临近村，也可以就近安置到临近乡（镇）。原来库区内各村主要产粮地都在淹没区域内，水库建成后，剩下的土地原都是坡地。但通过专家论证分析，水库建成后，水库水位线提高，原来的坡地将来通过水库的水量补给，坡地治理，它们将不再是坡地，而是现在所说的好地。经过专业部门实地测量，对于淹没村剩余土地较多，通过环境容量分析，适用于后靠安置的村，应优先选择后靠安置。蔬菜大棚被淹后，我们将按标准给予补偿，剩余的土地可以再建大棚。

2.3 分散安置

将移民分散安置到凌海市耕地、交通、社会治安等环境比较优越的村屯，即可以本乡、本县，也可以是其他县乡。

2.4 一次性货币安置

根据移民自愿原则，将个人财产补偿费、搬迁运输费以及土地补偿费和安置补助费等发给移民个人。

3 树立科学发展观，掌握一定技能

由于人均土地量的减少，一方面要求我们改变原有的、落后的作业模式，采用先进的技术技能在这有限的土地上进行科学种植才能产生更大的效益；另一方面，移民也要加强自身素质，要不断提高自己的科学文化知识，让新的科学技能进得来，留得下。采用多种经营方式，合理利用剩余劳动力，科学发展。

4 充分利用水库移民后期扶持政策

4.1 资金直接扶持

对于锦凌水库的原迁移民，在指定银行给移民发放存折，将移民后扶资金按季度直接发放到移民个人手中。扶持标准，600元/年/人，扶持20年。

4.2 项目扶持

按照国家有关移民政策，对锦凌水库的移民要继续从其他渠道积极筹措资金，解决库区和移民安置区基础设施建设和经济社会长远发展问题。重点加强基本口粮田及配套水利设施建设，加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设，加强生态建设、环境保护，加强移民劳动力就业技能培训和职业教育，通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。

经专家论证，锦凌水库建成后，锦凌水库周边经锦州市政府统一规划，发展多种经营方式，生活条件要等于或高于现在的条件。

参考文献

[1] 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年国务院令第471号）.

[2] 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发【2006】17号）.

[3] 《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2004年）.

[4] 《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发【2006】44号）.

[5] 《锦州市人民政府关于印发锦凌水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》（锦政发【2009】47号）.

作者简介：孟庆宇，辽宁省凌海市水利工程移民管理局，工程师，研究方向：水库移民搬迁安置。

网络出版时间：2014-4-8 13：27：20

水库移民创业致富扶持的几点思考 篇4

新中国成立以来，全国已修建各类大坝约8.6万座.大坝的建设在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面，发挥了巨大的社会效益和经济效益，为我国国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保证作用.但是，在建设大坝时，不可避免地将淹没耕地和搬迁安置库区居民.进入21世纪后，我国在加大经济社会发展过程中，随着国家西部大开发战略的实施和城市化、工业化进程的加快，为了满足社会生存和发展的需要，必须进行大规模的水利建设，修筑大坝和水库，以控制水旱灾害和开发利用水资源，其必将淹没新的耕地，产生新的水库移民.我国移民概况

中国50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用，“水利是国民经济的命脉”早已成为人们的共识，但是水利工程的建设，是靠广大移民“舍小家顾国家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的.所以中央特别重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排库区建设基金13.8亿元，各级地方政府配套约11.7亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理.一是移民区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738km，码头212座；解决106万移民和71万头大牲畜的饮水困难；架设输变电线路36000km，通讯线路2800km.二是改善移民生产条件，移民粮食自给率有所提高，新增灌溉面积5.6万hm2，除涝面积4.1万hm2.三是移民产业结构得到初步调整，使移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变.四是移民人均收入逐年增长，1995年为642元，2000年为1059元，增长了65％.中央直属水库移民遗留问题的有序处理，为社会稳定和经济发展做出较大贡献.但是水库移民遗留问题还很严重，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于缺乏经验，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生产力水平低，生存环境恶劣，收入水平严重低于非移民区，经济又不发达，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了多次上访等等一系列遗留问题.仅中央直属的87座水库水电站的510万移民中，到1999年底仍有160万人处于贫困线以下，其占移民总数的31％还多，如重庆市的狮子滩水库，到目前为止，库区移民大多住的仍是50年代修的篱笆墙移民安置房，墙体已经裂隙，既不能避风，更不能避雨，子女上学困难，交通闭塞，经济落后，文化技术水平低，人均年纯收入仅有480多元，平均每年有几次上访事件发生.因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，各级政府应义不容辞地从讲政治保稳定的高度，以“三个代表”的思想为指导，站在向移民还帐的立场上来，认真负责地抓水库移民的后期扶持工作.2 积极探索水库移民后期扶持的有效途径

我国是一个幅员辽阔的发展中国家，各地人文、自然资源状况差异很大，区域经济及生产力发展水平参差不齐，水库移民在移民前大多数都居住在生产力发展水平很低的山区农村和小城镇，移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对二、三产业熟悉的很少.因此，在实行移民后期扶持中，必须尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径.2.1 积极扶持移民生产性项目

由于中国水库移民淹没人口绝大多数是农民，其主要技能是从事农业生产，在移民安置时普遍以农业为主进行安置.因此，水库移民后期扶持必须增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，确保移民人均拥有基本口粮田，增加移民收入.大力发展种植业.种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱，确保社会稳定的基础.一是要在安

置区内开垦荒山荒坡，增加耕地面积.二是对现在的极薄极瘦土地进行改造，要按照“山、水、林、田、路”综合治理和生态保护的原则进行，使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田.三是以市场为导向，大力进行产业结构调整.由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段，农副产品严重供大于求，农民出现了增产不增收的局面，移民靠传统农业增收已不可能.所以，应当依托对原有土地进行改造后，调整产业结构，发展优质高效的现代农业.如重庆市狮子滩华中乡万寿村通过在改造后的耕地上种植优质枇杷、美国奈李和西瓜等，移民收入基本达到了非库区移民的收入水平.同时对引进的优良品种要随时更新改良.四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户，只有这样才能有效实现移民与市场的对接.五是要在移民区举办移民学校，一方面提高移民的文化素质，另一方面为产业结构调整对移民进行生产技术和技能的培训，同时为移民提供有效的市场信息服务.六是在移民扶持项目新产品推广上要发挥大户的典型示范作用.充分利用水库水面资源发展水产养殖业.水库蓄水后，形成的辽阔的水面，为移民发展水产养殖提供了便利的条件.在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼，建立特种水产养殖场，在库尾和库叉种植莲藕，大规模饲养小水禽.通过水产业的发展，促进移民致富.在发展水产业的时候，要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良.大力发展庭园经济.庭园经济是在居住地周围，利用水土资源，一是建立经济林果园；二是饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔、牛等家禽家畜.结合区域经济发展，大力兴办农副产品加工业和销售企业.随着区域经济的发展，移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业.同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店，以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业.充分利用库区风景资源发展旅游业.移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展.2.2 加强基础设施建设，提高移民生活水平

要开发扶持移民生产性项目，必须改变移民的生产生活的基础设施条件，而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事.加强农田水利基本建设.一是要加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田.三是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中.农田水利基本建设一定要坚持“山、水、林、田、路”同步建设治理的原则.加强通村通社公路建设.公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户；使各种农副产品运输和销售出去；加强移民与外界知识、信息的联系，提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力，更新思想意识和观念.解决移民吃水用电困难，提高移民生活水平.由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上，而且距水面距离大，多数均在100m落差以上，其生产、生活用水极为不便，长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水.下决心解决移民饮水困难，一方面可以提高移民生活质量，减少病痛、增强卫生习惯，另一方面可以解放移民劳动力，使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产.解决移民通电问题，一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障，另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供了条件，这样才能提高移民的生活水平，同时加强了移民对外界信息的交流力度，从深层次上提高移民素质.2.3 加大移民生产技能培训，提高移民素质

加大移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上、生活水平上达到一致的根本措施.一是要组织技术人员到移民户，到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供可靠的技术服务.二是在产业结构调整过程中，要集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训.三是要大力发展科技大户，让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产.四是要培养移民的其他生产技能，如家政服务、电子技术、家电维修、饮食烹调、计算机等社会

普遍适用的基本生存技能，为移民转移剩余劳动力到小城镇或到大城市开展劳务输出创造条件.五是要举办移民学校、提高移民的文化素质，增强其接受新技术新知识的能力，从而增强移民自身的“造血功能”.3 强化管理，充分发挥移民后期扶持项目效益

3.1 充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作

移民后期扶持工作效益的好坏，项目的规划起到至关重要作用，一定要根据移民居住区的自然资源状况、生产力水平、移民生产技能结合当地区域经济的发展，重点扶持基础设施和关键性生产项目以及移民科技培训教育等项目，在实施方式上要注意典型示范及大户带头作用.当前各水库要结合移民实际编制好2001～2006年移民后期扶持规划，通过今后6年的扶持，使移民区经济社会的发展达到非移民区的水平.3.2 抓好项目的实施管理工作

移民后期扶持项目具有规模小、类别多、分散的特点.对于改土项目要由受益区群众组织或由村社基层自治组织统一规划，连片实施，移民投工投劳，移民机构补助炸药、雷管及技工工资.资金拨付上，可以先预拨部分物资，待工程经过乡（镇）政府和移民机构组织验收合格后，再拨付剩余补助资金或物资.对于农业产业结构调整项目，必须在移民对其耕地进行改良后，由移民机构与农业科技人员一起，通过招标采购良种良苗，再将良种良苗无偿或有偿提供给移民.对于水产业、旅游业和其他养殖业、加工业和服务业，可以采用借款还本的方式进行扶持，在对项目进行充分论证后，采用定期抵押还本的方式进行管理.对于公路、人饮、通电等基础设施建设，应由各村委员会组织移民实施，国家补助炸药、雷管、水泥、钢材、水管、变压器、机电设备等部分资金，备石、备料及投工投劳由移民负责，可先付部分资金，待工程经验收合格后，再拨付剩余资金.对于移民补助资金占项目总投资50％以上，且总投资在50万元以上的项目，必须通过招投标选择施工队伍.3.3 抓好项目实施的监理工作

移民后期扶持项目监理工作重点是抓好以下几个方面：一是项目的规划的可行性审查；二是项目的技术方案的科学性、经济合理性审查；三是项目实施过程中的质量、进度及投资的控制；四是项目的验收审查；五是项目实施后的效益评估.3.4 加强移民资产管理，促进移民资金滚动发展

对于改土等扶持资金形成的资产，由于其分散、数额小，其主要以补助的形式拨付，而以移民投入的资金占主要部分而形成的资产，应作为移民户所有；对于以村及集体经济组织或者其他单位和个人租用移民土地集中改土后又反租给移民或请移民作为农业工人，其扶持资金形成的资产应属于移民机构所有，其所产生的收益，应再投入移民的后期扶持工作.对于二、三产业移民扶持项目的资金投入形成的资产，也应由移民机构统一管理，其收益也应全部用于移民的扶持项目.对于投入水利、交通、饮水、通电等基础设施形成的资产，也应由移民部门负责统一管理，一方面为移民服务，另一方面其合理收益及开发收益也可以由移民机构统一收取后，再投入移民扶持项目.总之，补助到户的扶持资金作为移民户所有，补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理，投入到二、三产业的资金原则上要定期还本，其资产属移民部门所有，由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有，经营方式上采取村社经营或者承包给移民经营.3.5 加强移民后期扶持项目的验收和审计工作

各级水库移民主管部门，一方面要加强项目建设过程中的管理，另一方面在项目实施完毕后应组织相关部门一起对该的所有项目，按照有关技术规范和项目管理要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估.在项目验收前应对项目资金的管理和使用情况进行审计，其审计报告是验收必备的资料.结论和建议

水库移民创业致富扶持的几点思考 篇5

颜忠明 向联华 覃辉

水库移民因为水库淹没占地搬迁，丧失部分土地资源，减少生产资料，成为一个特殊的困难群体。建国以来，随着我国水利水电事业的不断发展，水库建设的逐年增多，特别是近些年来水电站的蓬勃发展，这一困难群体迅速扩大，已成为各级政府广泛关注的重要民生问题。对于水库移民搬迁安置后的后期扶持问题，1996年以前全国没有出台统一的后期扶持政策，只有各地出台的一些临时扶持条文。1996年，国家四部委以计建设〔1996〕526号文件首次对1986年以后建设的水库明确了十年后期扶持政策。2006年，国务院国发〔2006〕17号文件对全国大中型水库移民实施了统一的后期扶持政策，并对小型水库后扶问题也予以相应明确。至此，水库移民后期扶持问题有了全国统一的政策依据。

根据国务院国发〔2006〕17号文件精神，国家对大中型水库移民按每人每年600元的标准进行扶持，其扶持方式按照“一个尽量、两个可以”的要求，由移民及安置区原居民以民主的方式确定。从落实的结果看：对一部分后扶人员将后扶资金直接发放到人；一部分后扶人员实行项目扶持，即不直接对他们发放后扶资金；对一部分后扶人员采取发放一部分资金，另一部分资金作项目扶持，称之为两者结合。如桃源县有大中型水库11座，登记后期扶持人口21525人，其中以村民小组为单位统计，直接发放到人2859人，纯项目扶持1750人，两者结合16916人，全县年度扶持资金总额1291.5 万元，其中，直接发放到人808.374万元，占62.6%，用于项目扶持483.126万元，占37.4%。

通过两年来的实践和摸索，他们发现扶持方式方法不一样，扶持资金发挥的作用差别迥异。直补到人的方式有兑现政策直截了当、一目了然、移民群众能直接分享改革开放成果的优点，能使后扶人员直接感受到国家政策的关怀。但这种直接发放到人方式也存在诸多的问题。首先，由于扶持人口登记是以搬迁移民为前提条件的，因此没能很好的解决好淹地不淹房人口、安置区原居民等人群受水库影响产生的问题。以直接发放为主，不同程度的引起了库区和集中安置区后扶人口和非后扶人口之间的隔阂，少数地方矛盾十分突出，甚至出现驱赶移民，要求收回移民田土的情况。其次，改革开放三十年，农村经济发生巨大变化，除极个别农民家庭因特殊原因（伤、残、大病、弱智等）处于特困境地以外，绝大多数农民家庭温饱问题已经得到解决，要解决致富的问题，每年直接发放几百元现金，这种授人以鱼的方式其扶持效果是不大的。既不能解决发展资金问题，也不能在提高生活水平上起显著作用，而且容易使部分后扶人口滋生惰性，扶持期满后停止扶持，根据管理心理学福利待遇不可逆原理，在这批人中间会产生一些不必要的社会震荡。第三，直接发放到人后，剩余资金十分分散，不能集中有限的资金兴办规模工程和社会事业，二十年扶持期满后，山河依旧，对提高和促进库区及安置区的总体经济发展水平起不到明显作用。

事实表明，项目扶持正日益显示其优越性。从理论上讲，水库对淹没区的影响是区域性的，它既减少了该区域的主要生产资料（土地资源），又对该区域的各项基础设施产生了重大影响，特别是使交通设施、水利设施的系统性遭受严重破坏。因此产生行路难、上学难、饮水难等诸多问题。从实际情况来看，由于上世纪五十年代至七十年代所建水库的淹没处理，以行政命令强拆强搬为主，在大集体的政策环境下，田土山水的调整以无偿平调为主，在库区对搬迁人口、淹地不淹房人口及集中安置区的居民的土地等生产资料实行了全面摊薄，其造成的影响面是非常广泛的。因此，仅限于扶持其中某个群体是不全面的。笔者认为，后期扶持方式应综合平衡、以区域性扶持为主，以更好的兼顾搬迁移民与非移民的利益。实践表明，以项目扶持为主，明显的有利于当地和谐社会的建立，有利于区域经济的发展，有利于走共同致富的道路。如位于桃源县的凌津滩水库库区，由于是1994年开工的大型水利工程，其生产安置人口后扶指标是到组不到人的，只能用于项目扶持，实施后扶政策两年来，投入

项目扶持资金400余万元，带动项目总投入近千万元，完成了农村公路硬化50多公里，农村电网改造11个村，改善农村饮水8个村，还整修了一批水利设施，新农村的建设步伐明显快于其他库区和安置区。在一些较大项目的建设上，当地群众都能心往一处想，劲往一处使，极易形成合力。后扶项目实施后，农村基础设施建设和农村面貌变化很大也很快，群众都十分拥护国务院的后扶政策。照此发展下去，待扶持期满时，这个库区赶超非库区的发展水平是有把握的。而且后期扶持期满后，由于投入没有直接到户到人，在当地也不会引起社会震荡和不安。而桃源县其他库区由于资金大部分直接发放到人，所剩项目资金较为零散，在基础设施投入上明显缺乏后劲。

综上所述，笔者认为，后期扶持的最佳方式是“项目扶持为主，生活救济为辅”。所谓“项目扶持为主”就是集中主要扶持资金用于库区和集中安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目，恢复库区和集中安置区的“造血”功能，打好区域经济发展的基础，促进库区及移民集中安置区经济社会全面可持续发展，使该区域农民群众随着整体经济水平提高达到共同脱贫致富。“生活救济为辅”，就是对分散插花安置的移民不适于项目扶持的实行直补到人。在移民集中区域，根据实际情况需要，从扶持资金中拿出少量资金直接救济少数特困移民，解决其发展初期的温饱问题，从而科学的解决好眼前利益与长远发展的问题、输血与恢复造血功能的问题，达到水库移民长富久安的目标。

后阶段，要尽量采取一些有效的措施，最大程度地实现以项目扶持为主、生活救助为辅的后期扶持方式。一是要加强对移民群众的宣传教育，引导移民接受项目扶持方式，推介项目扶持的成功经验和取得的显著效果，让移民群众看到项目扶持的优越性，使他们自觉地逐步增加项目比例。二是按照省人民政府湘政发〔2007〕4号文件要求，在编制下一个五年规划时，要积极引导并加大项目扶持比重。三是将每年因后扶人员死亡、身份变化等原因取消的直接发放的扶持费，直接转入项目扶持。通过多种措施，达到项目扶持为主、生活救助为辅的方式，使有限的后扶资金在移民脱贫致富中发挥更大的作用。

水库移民创业致富扶持的几点思考 篇6

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经县委、县政府研究，决定召开这次全县大中型水库移民后期扶持

工作会议。今天会议的主要任务是：按照全市的统一安排和要求，安排部署我县下一阶段移民后扶工作。参加今天会议的有：县委、县人大、县政府、县政协分管联系领导；各乡镇党委书记、乡镇长和分管移民工作的领导；县水利水电工程移民工作领导小组组长、副组长及全体成员单位主要负责人。

今天的会议有四项议程。

下面进行第一项议程：请县水利局局长＊＊就当前工作作发言……

会议进行第二项议程：请副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作安排部署……

会议进行第三项议程：请县委副书记、县人民政府县长＊＊作重要讲话……

会议进行第四项议程：请各乡镇到主席台和县人民政府签订水利水电工程移民后扶工作目标责任书。

同志们，今天的会议开得很成功。县水利局局长＊＊就当前工作内容、方法、步骤和现阶段工作业务要求作了发言，分管副县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作作了具体的安排部署，县委副书记、县长＊＊就我县大中型水库后期移民扶持工作提出了希望和要求。为了很好地贯彻把握这次会议精神，我提三点要求：一是各部门、各单位要高度重视本次会议，在本单位干部职工会议上认真传达会议精神；二是结合本单位工作实际，认真研究细化工作措施，把这项工作落到实处；三是各部门、各单位要密切配合，明确职责，落实责任，强化宣传，一定要抓紧抓出成效。

今天的会议到此结束。散会！

水库移民创业致富扶持的几点思考 篇7

第一节

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻落实国务院17号文件精神，围绕江西在中部地区崛起，按照“建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”的战略部署，坚定不移地走“生态立县、工业兴县、旅游兴县、林果富民”的发展道路，结合社会主义新农村建设，做到工程建设、移民安臵与生态保护并重。继续坚持开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安臵区经济社会可持续发展。

二、基本原则

1、坚持以人为本。确定扶持方式和扶持项目，要充分尊重移民意愿，并听取移民所在村组（自然村）群众意见。

2、坚持解决温饱问题优先。区别轻重缓急，突出重点使用资金和安排项目，把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。

3、坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。

4、坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安臵区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。

5、坚持维护移民安臵区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安臵区的社会稳定。

第二节 规划依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院令第471号）

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）

3、《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法〉》（财综[2006]29号）

4、《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经[2006]1249号）

5、《国家发展改革委关于切实做好水库移民后期扶持政策实施工作的通知》（发改农经[2006]2500号）

6、经批准的大中型水库移民后期实施方案及其配套文件。包括《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》；《江西省大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》；《江西省大中型水库移民后期扶持移民核定办法》；《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》。

7、调查资料：⑴移民村（组）移民群众的意愿和移民村（组）的意见；⑵移民村组的社会经济情况；⑶存在的主要问题。

8、其他有关移民工作的方针政策和资料

⑴《江西省建筑工程预算定额》、《江西省水利工程预算定额》、《江西省公路工程预算定额》、《宜春市建设工程造价信息》（宜春市建筑工程造价管理站编）；

⑵《靖安县“十一五”社会经济发展规划》、《靖安县新农村建设规划》； ⑶靖安县《关于推进社会新农村建设的实施意见》； ⑷《2005年靖安统计年鉴》。

第三节

一、规划范围

后期扶持范围为户籍在靖安县的大中型水库的农村移民。其中2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，省对2006年6月30日前搬迁的罗湾水库移民现状人口一次核定，不再调整。已列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡，转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户的移民人口不再列入扶持范围。核减的移民后期扶持资金留县级人民政府统筹解决移民的突出问题。

本次规划范围为：资金直接发放的范围不能超出扶持人口；项目扶持的范围限于移民村（组）。

二、规划目标 ㈠规划水平年

1、现状水平年：2006年。规划范围和目标 指导思想

2、规划水平年：近期为2010年，中长期为2026年。

㈡规划目标

1、近期目标：用5年时间，基本解决移民的温饱问题，重点解决移民的口粮、危房、饮水等生计问题，库区和移民安臵区基础设施得到改善，移民人均收入达到当地群众平均水平的60%以上。

2、中长期目标：到2026年，妥善处理移民遗留问题，库区和移民安臵区基础设施和生态环境明显改善，拓宽增收渠道，形成特色产业，基本做到“居有房，耕有田，生产有技能，致富多门路”，移民生活水平不断提高，基本达到当地农村平均水平，移民安臵区经济社会全面持续发展。

3、具体指标

⑴2010年、2026年移民人均纯收入水平：2005年全县农民人均纯收入为2832元，移民人均纯收入为1195元，移民人均纯收入为当地群众平均水平的42%。规划到2010年全县农村居民人均纯收入达到3364元，年均增长3.5%；2010年移民人均纯收入为1699元，年均增长7.3%；移民人纯收入为当地群众的60%。规划到2026全县农村居民人均纯收入达到5833元，年均增长3.5%；2026年移民人均纯收入5246元，年均增长7.3%；移民人均纯收入达到当地群众平均水平的90%。

⑵2010年、2026年项目扶持村组生产资源及基础设施规划指标：2006年规划现状年指标为人均耕地0.8亩，人均居住面积（危房除外）16.6平方米，道路通达率39%，自来水供水率22%，供电到户率91%，广播电视人口覆盖率47%，学龄儿童入学率96%。2010年规划水平年达到人均耕地0.9亩，人均居住面积（危房除外）20.5平方米，道路通达率50%，自来水供水率31%，供电到户率93.2%，广播电视人口覆盖率57%，学龄儿童入学率98%。2026年规划水平率达到人均耕地1.20亩，人均居住面积（危房除外）28.1平方米，道路通达率83%，自来水供水率59%，供电到户率99.8%，广播电视覆盖率86%，学龄儿童入学率99.9%。

第二章

第一节 核定办法的主要内容

一、核定办法制定与批准

2006年6月省直有关部门根据国家有关政策规定和要求，分别制定《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》以及《江西省大中型水库移民核定登记办法》等相关配套文件，《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》已经国家发展改革委批复（发改农经[2006]1485号）同意，在全省范围内执行。靖安县水库移民工作领导小组根据试点前期工作情况制定了移民核定补充细则。

二、核定办法的具体内容

人口核定登记工作必须将中央核定给我省的移民后期扶持人数落实到具体村组（自然村）、移民户。能够核定到人的，一定要核定到人；实行直补到人的，必须核定到人。

核定登记的依据：本省水库根据水库设计文件和移民安臵规划核定原迁移民身份；外省水库迁赣移民根据搬迁时迁出地政府的有关文件、安臵地接收安臵移民的原始文件，或户口迁移证明等资料核定原迁移民身份。在此基础上，以2006年6月30日户籍为依据，核定农村现状移民人数。

核定登记对象：2006年6月30日户籍在我省的原迁农村移民及繁衍人口（含依法收养的人口）、娶入和入赘到移民户的非移民人口、嫁出和入赘到非移民户的原迁移民本人，以及上述人员中参军、入学的现役义务兵、接受国民教育的大中专院校在校学生均可列入扶持范围。

核定登记程序：移民人口登记采取由移民本人申请，经审核登记、张榜公示、移民个人与移民部门签章认可等程序。对拟列入扶持对象的移民，要以户为单位建档立卡，建立统一的登记表。登记内容包括人口姓名、性别、身份证号码、所属水库名称、搬迁时间等。移民户核定登记表要经移民户签章认可。无法核定到人的，要说明无法核定到人的原因，并以村组为单位登记造册，登记内容应包括村组名称、扶持人数、所属水库、搬迁时间等。移民村组核定登记表要经所在村组签章认可。核定登记成果由县级移民管理机构汇总造册，逐级上报，经省水库移民工作领导小组批准后，列入扶持范围。

人口核定登记严格按照《江西省大中型水库移民登记办法》进行操作。人口登记表必须附登记对象全部人员的户口复印件（含户别页）及原迁移民库区迁出地证明（由库区人民政府和县移民管理机构核印审定）。移民按户籍所在乡（镇）进行登记，不得跨乡（镇）登记，未上户口和非农户口坚决不予登记。罗湾、小湾、石马库区出县、出省移民到现户籍所在地乡（镇）村登记，外省迁赣移民到现户籍所在地乡（镇）村登记。登记表内容必须详实准确，不得涂改，已涂改表格一律作废，领表重填。原迁移民嫁出，在户籍所在乡（镇）单独予以登记，配偶和繁衍人口不予登记。移民户收养的子女，具有合法收养证明方可进行登记。过继到非移民户中的原迁移民，在户籍所在地仅对本人予以登记；繁衍人口过继至非移民户的不予以登记。

移民人口核定方法、结果 第二节 核定结果

一、核定的组织与实施

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府制定的关于大中型水库移民后期扶持政策。2006年7月3日成立了靖安县水库移民工作领导小组，设立了办公室，抽调了相关部门技术人员财政安排了工作经费，制定了实施方案。7月6日县政府召开了全县移民工作会议，对核定登记工作进行了部署。各乡镇均成立了以乡（镇）长为组长的乡（镇）水库移民工作领导小组，由县直和乡镇挑选了一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民核定登记工作组，深入库区和安臵区开展工作。7月中旬，县移民办组织对工作组及各乡镇移民管理机构人员进行业务培训，每个乡镇制定了移民后期扶持具体实施方案和突发事件处理工作预案。7月15日起，试点登记工作全面铺开。

二、核定结果

经过核定，我县有27个库区的水库移民（未含三峡移民）,即靖安县罗湾、小湾、石马库区，江西省柘林、水栏关、仰山、云山、盘溪、上游库区，浙江省两江、巧英、门溪库区，湖南省水府庙、白马、洋潭、桃林、柘溪、鱼形山、梓山村、克上冲、黄材、刘家坪、双板桥、杨家台库区，贵州省洪家渡库区、河南省鲇鱼山库区，安徽省花凉亭库区水库移民。

宜春市核定靖安县水库移民现状人口数为15413人（未含三峡移民），其中核定到人数为9427人，无法核定到人数为5986人。移民人口核定的结果详见移民花名册及表2.1。

第三章 水库以及移民安臵基本情况

第一节 ㈠罗湾水库

1、水库概况

江西省罗湾水力发电厂位于靖安县西北部,水库主要在罗湾乡境内，局部涉淹噪都镇，发电尾水影响高湖镇山口村岭下。厂部在高湖镇山口村岭下铁门堑脚下，距靖安县城25公里。附近有村名罗湾里，因以作厂名。1969年，由江西省水电勘测设计院设计经原水利电力部批准动工兴建，中途一度停建，1981年全部工程竣工，交付罗湾水力发电厂（隶属江西省电力总公司）。罗湾水库拦河坝建于北河（北潦北支）罗湾峡谷入口处，控制流域面积162平方公里，坝顶长181.3米，坝高372.2米，为混凝土垂力式溢流坝结构。河床部份设有4孔溢洪道，由弧形闸门控制。水库面积达4.68平方公里，最低水位350米，最高水位360米，库容量为7700万立方米，工程总投资5942万元。

2、工程效益

罗湾水力发电厂是潦河梯级开发中最上游的一级，系南北两河跨流域开发引水式发电厂，以发电为主，兼有灌溉效能。电厂原装机3台，每台为6000千瓦，总装机容量为18000千瓦，年平均发电量5920万度，2001年经增容装机容量为21000千瓦，年发电量6500万度。变电站为户外式，装有两台升压变压器。高压输电线分两个回路，一回路为110千伏，送南昌梅岭变电站以供南昌市工农业生产用电；一回路为35千伏，备靖安县接入使用。电厂发电水尾可以改善或扩大灌溉靖安、安义两县10.8万亩农田。罗湾水库的建成，使下游的农田灌溉用水得到充分保证，大大减少了下游的灾害损失，对促进靖安经济的发展，保障群众生命财产安全等方面产生了显著效益。

㈡“两江”库区

1、水库概况

新安江、富春江水库移民简称“两江”移民，水库概况如下：

⑴新安江水电站位于钱塘江支流新安江上，浙江省建德县境内，是由中国自己设计、施工、自制设备，自行安装的第一座大型水电工程。由上海勘测设计院设计，中国水利水电第十二工程局施工。工程于1957年4月开工，1960年4月第一台机组发电，1978年最后一台机组投运。大坝为混凝土宽缝隙重力坝，最大坝高105米，坝顶长465.4米。坝址以上流域面积10480平方公里，水库正常蓄水位108米，正常水位下水库面积580平方公里。水库总库容220亿立方米，调节库容102.7亿立方米，死库容75.7亿立方米，防洪库容47.3亿立方米，为多年调节水库。电站最大水头84.3米，设计水头73米，最小水头57.8米。主要工程量为土石方开挖586万立方米，混凝土浇筑176万立方米。工程开工到第一台机组发电，工期仅3年。工程实际造价3.92亿元（静态），单位千瓦造价591.7元。

⑵富春江水电站位于浙江桐庐富春江上游,坝址在七里垅峡口故又称七里垅水电站.上距新安东水电站约606公里,下距杭州市110公里.水库为河道型水库,水深达16--18米,主坝坝形为混凝土重力坝,最大坝高47.7米,坝顶长度554.4米,坝基岩石为流纹斑岩,坝体工程量65万立方米,主要泄洪方式为坝顶溢流,河库式厂房,水库总库容9.2 水库工程建设基本情况 亿立方米。工程由中国水利水电第十二工程局承建，1958年开工，1962年停工缓建，1965年10月复工，1968年12月第一台机组发电，1977年建成。

2、工程效益

新安江、富春江两座电站的建成，大大缓解了华东电网的电力不足，提高了华东电网的供电保证率，“两江”下游的灌溉用水有了保证，杭州等大城市的防洪标准有了很大的提高，下游的航运条件有了明显改观，促进了该地区社会经济的发展，保障了下游人民生命财产的安全。⑴新安江水库以发电为主，兼有防洪、灌溉、航运等综合利用效益，电站装机容量66.25万千瓦，保证出力17.8万千瓦，多年平均年发电量18.6亿度，以220KV和110KV高压输电线路各4回接入华东电网，是华东电力系统主要调峰、调频和事故备用电源。至1999年底，累计发电430.21亿度，总产值达27.05亿元，为电站总造价3.92亿元的6.9倍。工程按千年一遇洪水设计，万年的遇洪水样核。遭遇二十年至千年一遇洪水的情况下，经水库调节可以削减洪峰流量22%~28%，免除或减轻下游建德、桐庐、富阳等城镇和30万亩农田的洪水灾害。1960~1988年已拦蓄大于10000立方米/秒的洪水11次，减轻直接经济损失1.1亿以上。水库上游形成110公里的深水航道，轮船可由大坝直航安徽歙县。下游增加枯水期流量，航道得到改善。水库形成“千岛之湖”成为驰名的旅游胜地。

⑵富春江水库以发电为主兼有防洪、灌溉、养殖、旅游等功能。电站控制流域面积31300平方公里，多年平均流量1000秒立米，设计洪水流量23100秒立米，增加灌溉面积6万亩，装机容量29.72万千瓦，保证出力4.4万千瓦，年发电量9.23亿度，富春江水电站提供电量输入华东电网，承担着华东电网调峰调频和事故备用的重要任务。水库建成后，改善了航运条件，船舶通行能力为100至300吨级船舶，年过坝量80.5万吨。同时还能削弱洪峰，减轻下游淹没损失。该工程结合库区的地形特点，采用围堤防护，减少库区淹没及人口迁移，为解决水库移民问题，找到了一条可行措施。

㈢石马水库

水库概况

石马水库地处靖安县城西南香田乡石马村，以所在地片命名，水库距县城5KM，位于潦河支流石马水，流域位臵东经11516~11519北纬2852。坝址以上控制流域面积为18KM，水库总库容为1278万m,设计正常水位为93.27m，设计灌溉面积为1.14万亩。是一座以灌溉为主、兼顾防洪、养殖等综合利用的水利工程。

石马水库大坝于1958年9月开工，1960年4月竣工。设计为均质土地坝，坝顶高程为97.58m，坝顶长度为153.5m，顶宽5.9m,最大坝高为23m。石马水库建设正处国家大兴水利时期，动员了广大社员投工投劳，采取类似民兵组织的形式，最多上工劳力2800人，共计劳动日20万个，全部土石方14.5万立方米，工程总投资24.56万元（当时价）。以后历年加固维修。1985年封堵输水涵管，同时新建输水隧洞一座，输水隧洞位于大坝右岸，长156.6m，进口底板高程为76.00m，为钢筋混凝土结构，断面形式为圆形，直径1.8m；溢洪道一座，距大坝左岸660m，为开敞式，进口底板高程为93.27m，底宽25.5m。

㈣小湾水库

1、水库概况

小湾水库位于修水水系北潦北支，座落在靖安县宝峰镇境内，距宝峰集镇2公里，距靖安县城25公里。1987年由江西省计划委员会批准，1988年12月30日动工兴建，1994年12月工程全部竣工，交付小湾水电厂使用。小湾水库控制流域面积334平方公里，坝顶长149.9米，坝高40.65米，为桨砌块石空腹臵拱填渣重力坝。溢流坝段有5孔溢洪道，由弧形闸门控制。水库面积达3.05平方公里，死水位102米，最高水位121.15米，库容量为4770万立方米，工程总投资3060万元。

2、工程效益

小湾水库工程是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖、旅游等综合利用的中型水库工程。小湾电厂装机2台，每台为3000千瓦，总装机容量为6000千瓦，年平均发电量1959万度，电厂所发电能经一回35千伏线路送至靖安县变电站。电厂发电尾水可以改善或扩大灌溉靖安、安义、奉新三县5.94万亩农田。小湾水库的建成，使下游的农田灌溉用水得到充分保证，同时，汛期水库有580万立方米防洪库容，可大大减轻下游的灾害损失，对促进靖安经济的发展，保障群众生命财产安全等方面产生了显著效益。

第二节 水库淹没和移民搬迁安臵基本情况 ㈠罗湾水库

1、水库淹没影响主要指标。为兴建罗湾水库，靖安县人民付出了巨大代价。特别是罗湾、噪都、高湖等乡镇遭受了重大经济损失。全县涉淹行政村7个，淹没耕地4216亩，淹设房屋3274间约57390平方米（当时计价131万元），淹没林区公路7条34公里，桥涵38座、水电站5座、各种线路360公里，搬迁移民806户2778人。同时，o/o/o/

23由于大坝截流和北水南调，使得罗湾水库电站大坝下游四个乡镇的5.94万亩水田严重脱水。

2、水库移民搬迁安臵实施情况。罗湾移民于1969年8月动迁，工程中途曾一度停工，第一批政府组织的统一移民于1978年11月结束，水库在1978年11月开始蓄水。罗湾水库移民为本县农业安臵方式，当时搬迁移民2778人，为安臵移民、安臵地人民政府先后征用水田1164.61亩、旱地250.09亩、经济林725亩；建设房屋25472平方米，大多数为干打垒的土坯房；修建道路18公里，架设供电线路2公里。

3、移民安臵补偿投资情况。当时政府制定了罗湾移民统一安臵规划，安臵移民806户2778人。罗湾水库移民人均补偿标准很低，人均移民费200元，户均补偿费200元（即灶头费200元），移民个人安臵资金共计71.68万元，交通供电设施投入15.12万元，移民搬迁安臵费总计86.8万元。

㈡“两江”库区

1、水库淹没影响主要指标。

为兴建新安江、富春江水库，淳安、建德等地人民付出了巨大代价。淹没了淳安、遂安两个古老县城等1443个村镇，淹没耕地344846亩，淹没的国营、公私合营、合作企业255家。仅安徽歙县淹没面积70平方公里，淹没耕地1.47，房屋2.84万间、78.07万平方米，公路和乡村大道171公里，桥梁81座，码头72座。

2、水库移民搬迁安臵实施情况。

新安江、富春江水库移民时期，我们国家遭受了严重的3年自然灾害，特别是受到了“大跃进”和“文化大革命”两个特殊历史时期的严重干扰和影响。工程建设中普遍存在“重工程，轻移民”的错误倾向，在移民安臵中违反客观经济规律，主要依靠行政命令进行移民搬迁，有的甚至采取极端作法，移民搬迁安臵安臵简单粗糙，遗留问题较多。1957年至1960年，国家在建设新安江水库期间，动迁移民30.6万人，其中后靠安臵7.9万人，远迁安臵22.7万人（安臵在浙江省12万人、江西省10.7万人），由于没有切实可行的移民安臵措施，移民迁移后人多地少的矛盾突出，加之严重的自然灾害等原因，移民投新靠友，自找门路的二次搬迁人数量较多，移民甚至有多次搬迁的，耗尽了财力、物力。

富春江水库移民规划于1965年制订，1969年1月进行动迁，至当年年底基本完成移民外迁和就近靠安任务。建德县境内共有移民7207户41075人，其中迁移吴兴县农村安臵1127户5665人；长兴县农村安臵1562户8103人；迁江西省资溪、永修、武宁三县农村安臵2947户15438人；在建德县就近后靠安臵1514户11613人；投亲靠友57户256人。此外桐庐县境内就地安臵移民258户1570人，兰溪县境内就地安臵移民204户1112人。富春江水库共移民43757人。

1957年至1986年，有2690名两江移民迁入靖安落户，迁入的途径：一是1957年建库时直接从建德、淳安等县迁入；二是建库时安臵在浙江省吴兴县、长兴县等地再转迁靖安；三是建库时迁入武宁、修水、永修等县，由于当地赖以生存的环境较差再转迁入靖。

3、移民安臵补偿投资情况。社会主义改造基本完成以后，全国进入了多快好省的建设社会主义阶段。这个时期，全国加快了大江大河治理和水电开发的步伐，新安江、富春江等水库等大批大中型水利水电工程相继上马建设。这是建国以来修建水利水电工程最多，移民数量最多的时期。在当时特殊的历史背景下，缺乏实事求是精神，没有制定切实可行的移民安臵规划。即使有规划也无法执行，把移民安臵只看成是简单地搬家而已。在移民安臵区，土地、山场等资源匮乏，安臵环境容量严重不足。当时给予移民的经济补偿普遍偏低，20世纪60年代农村移民人均补偿经费一般在300~500元。这个时期移民安臵和经济补偿无法可依，无章可循，主要依靠行政命令进行简单安臵，加之经济补偿低，环境容量严重不足，基础设施差等多项原因，不能满足移民生产、生活的基本需求，给移民生产、生活遗留下很多问题。富春江水库移民迁移安臵标准人均只有500元，安臵移民的土地是通过划拨和调剂等手续段，基本上未进行土地补偿。

㈢石马水库

1、水库淹没和移民安臵基本情况。石马水库建库内淹没总土地1350亩，其中耕地798亩。淹没时迁移民总户132户542人，淹没房屋350余间，人均移民费65元，全部移民就近安臵和后靠安臵。

2、移民生产生产现状。多年来，在县乡各级政府的大力扶持下，移民的生活水平有了较大提高，移民的生产条件也得到较大改善。但由于当地政府财力非常紧张，扶持资金有限，加上历史原因等多方面因素，目前石马水库移民在生产生活方面，与当地群众相比有较大差距，仍存在不少困难和问题，从调查情况看，主要表现在以下几个方面：一是移民生活贫困问题还很突出。大部分移民分布在偏僻山区，水库回水区，交通极为不便，生产资料短缺，各种基础设施不配套，增收渠道不畅。水库移民的人均收入不及当地群众的二分之一，人均纯收入不足1000元的移民占移民总数的70%，仍有200多移民生活的温饱线以下。二是移民安臵区基础设施滞后。“四大难”问题在移民安臵区还普遍存在。

1、用水难。由于地势高，很多移民只能饮用不卫生的水库水、河水或山泉水，大部分移民生活用 水得不到保障，人畜饮水困难的占两库区移民的40%。

2、行路难。移民安臵区大多地处偏僻，目前仍有3个移民村组没有通机耕道，有的虽有简易公路，但路况极差。

3、就读难。移民安臵区教学点少，教学质量难保证，移民子女就读条件差，平均上学距离达4公里，适龄儿童失学有18人，失学率达6%。

4、就医难。移民安臵区医疗网点少，多个移民村没有建立村级卫生所，就医很不方便，移民患病要跑很远的山路才能就医。三是移民主要生产资料短缺。移民安臵时，所得耕地数量少，质量差，且多是山坡田，望天田和冷浆田，粮食自给水平低。由于生产资料的严重不足，再加上交通、通信等客观因素影响，移民安臵区的生产发展缺乏后劲。四是移民居住条件差。由于移民搬迁时补偿标准低，所建住房面积少，质量不高，许多移民“三代同堂”，人均住房面积只有13平方米，且经过多年的风蚀雨淋，目前已有部分成为危房。

㈣小湾水库

1、水库淹没影响主要指标。为兴建小湾水库，宝峰镇人民付出了巨大代价，遭受了重大经济损失。全镇涉淹行政村3个，淹没耕地758.6亩，淹没林地716.95亩，淹没房屋486间30057.1平方米，淹没林区公路1条2.15公里，桥涵2座、各种线路30公里，搬迁移民148户740人。

2、水库移民搬迁安臵实施情况。小湾移民于1989年初动迁，1992年5月移民搬迁全部结束，水库在1992年3月开始蓄水。小湾水库移民为本县就地拨高安臵方式，当时搬迁移民740人。当时受淹的3个村10个村民小组，只有4个村民小组有少量耕地，其余6个村民小组的移民无耕地。同时，安臵地人民政府先后安排林地60亩，用于移民建新房410间，大多数为砖木结构和干打垒的房屋；修建道路7.06公里，架设供电通讯线路16公里。县镇安排了23名移民在小湾电厂工作，移民安臵人多地少矛盾特别突出，2000年后移民多自谋出路从事旅游等第三产业。

3、移民安臵补偿投资情况。当时政府制定了小湾移民统一安臵规划，安臵移民148户740人。小湾水库移民人均补偿标准很低，人均移民费2155.1元，户均补偿费10775.6元，移民个人安臵资金共计82.49万元，交通供电通讯设施投入152.95万元，移民搬迁安臵费总计76.99万元。

第三节 移民工作历史回顾

1、搬迁后移民扶持资金投入情况。

㈠罗湾库区移民搬迁后，由于库区移民的生产、生活环境十分恶劣，从1988年开始，国家开始对我县罗湾库区移民遗留问题进行处理，安排维护基金。1990年开始安排移民生产建设资金。到2005年止，国家、地方和其他部门对罗湾移民安臵区共投入1546.04万元。按照先生存在后发展的原则重点扶持移民贫困村组，安排了基础设施及种养业和乡镇企业项目，缓解了部分移民急需解决的困难。㈡“两江”库区移民搬迁后，由于库区移民的生产、生活环境十分恶劣，从1991年开始，国家开始对我县两江库区移民进行扶持。到2005年止，国家对两江移民安臵区累计投放库区建设基金784.9万元，解决移民生产、生活上急需解决的遗留问题。由于移民分散居住、生活条件相结恶劣，扶持工作只能就问题的轻重缓急重点安排部分移民贫困村组的基础设施项目及少量的种养业和加工业等生产开发项目。㈢石马水库:石马水库是于1958年兴建，以灌溉为主的水库，当时移民补偿标准较低。因石马水库未列入中央直属水库，移民安臵以来国家未进行过后期扶持。近年来县委、县政府实行了“林果富民”发展战略，积极拓展靖安“中国椪柑之乡”品牌效应，广泛调动移民种植椪柑积极性，并在技术指导和科技培训方面，对移民给予大力扶助。同时，积极鼓励移民调整产业结构，大力发展“猪—沼—果”的生态模式。据统计，几年来县、乡两级财政仅补贴给移民建沼气池经费5.5万余元，培训移民达800人，还投入8.5万元打水井、修水渠，解决200多人移民饮水困难。投入资金100余万元，修建水泥道路3.2公里，桥涵3座。2003年，该库移民人均纯收入比上年增加100多元。㈣小湾水库: 搬迁后，库区移民的生产、生活环境十分恶劣，由于小湾水库未列入中央直属水库，国家未安排移民扶持建设资金。为妥善处理移民遗留问题，2005年止，地方和其他部门对小湾移民安臵区共投入318.52万元。按照先生存在后发展的原则重点扶持移民贫困村组，安排了基础设施及种养业和二、三产业项目，缓解了部分移民急需解决的困难。

2、移民扶持以来解决的主要问题及效果。

㈠罗湾库区：

一、基础设施方面，主要解决移民五难：①安排人畜饮水45.9万元，21处项目，1651名移民受益；②地方交通199.8万元，38条路，17座桥涵，74.6公里；③生产、生活用电97.91万元，8个变电台区，14条输电线路，41.5公里；④农田水利101万元，山塘水库13座，提灌堰渠31处，增加灌溉面积1080亩；⑤校舍修建、危房处理60.96万元，3380平方米；⑥修建小湾水库一座，资金600万元，解决罗湾水库大坝下游5.94万亩农田严重脱水的问题。

二、生产开发方面：主要扶持移民调整产业结构和开发土地。①种植业投入257.2万元，开发粮食作物9810亩、经济作物182亩、用材林2850亩、果树1290亩。②养殖业投入93.75万元、扶持养鱼5700亩、畜禽8.3万头（羽）。

三、乡镇企业方面投资119.7万元，受益移民317人。通过多年的努力，移民人均纯收入从原来的180元增加到1195元，人均耕地从0.3亩增到0.6亩，人均口粮从原来的316斤增到650斤。㈡“两江”库区：经过国家15年扶持，两江移民的生产生活条件有所改善，生产、生活水平有所提高，部分移民安臵区“五大难”问题有所缓解，移民收入有了一定增加。

一、基础设施方面，主要解决移民五难：

一、基础设施建设方面：主要解决了“五大难”问题。①安排人畜饮水、工程建设资金48.5万元，兴建饮水井、机井25处，受益移民1544人；②安排地方交通建设资金267.5万元，修建简易公路77条、152.2公里，桥涵151座，改善了部份安臵区的交通条件；③安排移民生产、生活用电建设资金32.2万元，安装变压器5台，架设高低压输电线路8条、25公里，受益移民达1060人；④安排农田水利建设资金187.1万元，修建水库26座、水渠18.8公里，增加灌溉面积2220亩，提高了灌溉用水保证率，农业单产有了一定的增加；⑤安排文教卫生建设资金49万元，修建校舍42间、2239平方米，解决了部分移民上学难的问题。

二、生产开发方面：主要扶持移民调整产业结构和开发土地。①安排种植业生产扶持资金155.4万元、种植粮食作物150亩，经济作物3211亩，栽种和抚育果树2287亩，用材林38亩；②安排养殖业生产扶持资金32.9万元，养鱼150亩、大牲畜90头、家畜135头；③安排加工业生产扶持资金12.3万元，扶持兴办农副产品加工项目9个。这些项目的实施，为部分移民脱贫致富创造了有利的条件。

㈢小湾库区：㈠基础设施方面，主要解决移民四难：①安排人畜饮水2万元，1处项目，216名移民受益；②地方交通135万元，1条路，1座桥涵，7.06公里；③生产、生活用电119.92万元，一是从1994年开始，小湾电厂按发电量（2厘/度）提取生产基金返还给库区移民，用于移民购买口粮；㈡是每年安排30万度按上网电价优惠给移民生产生活用电。④校舍修建、危房处理3 万元，1320平方米。

二、生产开发方面：主要扶持移民开发小湾水库水面。一是地方政府通过招商引资，引进客商承包小湾水库水面经营权，移民受益；二是扶持移民投股经营水库，进行综合养殖，增加移民收入。

三、二三产业方面投资58.6万元，受益移民697人。主要扶持移民搞旅游，地方政府制定优惠政策，完善景区交通，通讯设施，鼓励库区移民投股或从事旅游业。通过多年的努力，移民人均纯收入从原来的780元增加到1195元，人均口粮从原来的316斤增到650斤。

3、水库移民工作的经验教训。

27个库区移民人均补偿很低，移民损失巨大，元气大伤，重建家园的能力十分脆弱。移民后靠就地安臵比例较大，造成生产资料十分紧张。在人多地少突出地区，造成移民二次搬迁，甚至有的是多次搬迁，耗尽了移民的财力物力。由于安臵环境恶劣，生产生活配套基础设施十分薄弱，很多移民至今尚在温饱线上徘徊，移民区遗留问题较多。由于移民安臵中，未对调出土地的原信农民进行经济补偿，无偿挤占了原住农民的生存空间，影响了移民与原住农民的和谐相处。移民扶持标准偏低，满足不了实际工作需要。着重项目扶持，移民个人直接受益不够。项目实施管理不够健全、透明，项目实施质量参差不齐，项目产生的效益不够明显。移民文化科技水平较低，自我造血功能较差。扶持方式单一，科技文化就业技能培训力度不够，移民剩余劳动力转移就业严重滞后。

第四章 水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿调查

第一节

一、调查主体

乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，同样也是水库移民生产、生活现状及后期扶持意愿调查的工作主体。

二、调查组织方式

各乡镇对每个移民村均成立调查小组，由乡、村抽调人员组成，各乡镇移民管理机构按照县移民调查培训班的培训内容对本乡镇调查小组人员进行业务培训和调查指导协调。

三、调查方法

调查采取收集资料、实地访谈、问卷和样本调查方式进行。库区和安臵区以村为单位，水库受益区以涉及到的县、乡为单位收集资料，样本调查数量，按总数的5%抽取样本。

四、调查过程

调查计划为先成立调查小组、分级培训、收集资料、进村入组上户调查。

调查实施过程是分村成立调查小组，调查小组为蹲村的乡镇副科级领导任组长，乡镇村组干部为成员，组织调查小组人员进行业务培训，收集统计、林权改革、农业土地承包等方面的资料，入户宣传解释调查。

五、调查成果整理

调查表格根据统计口径，林权改革分山到户情况及新一轮土地承包发证情况等进行调查填写，然后分组统计汇总上报，调查资料翔实准确，真实可靠，得到移民户的认可，能够反映移民区的基本状况。

第二节 移民的基本状况

一、移民现状人口及分布情况

通过本次移民人口核定登记工作，核定27个库区移民现状人口为15413人，其中核定到人数为9427人，无法 调查组织和调查方案 核定人数为5986人。移民分布在全县11个乡镇80个村（场）497个组（自然村）。

27个库区移民核定到人数为9427人，其中罗湾乡3681人，噪都镇495人，高湖镇1066人，双溪镇866人，雷公尖乡157人，仁首镇178人，宝峰镇712人，水口乡545人，香田乡1524人，中源乡34人，三爪仑乡169人。

27个库区移民无法核定到人数5986人，其中罗湾乡1504人，噪都镇628人，高湖镇297人，双溪镇688人，雷公尖乡472人，仁首镇45人，宝峰镇283人，水口乡489人，香田乡1038人，中源乡463人，三爪仑乡79人。

二、移民拥有的土地资源状况

库区移民耕地少、质量差，人均耕地只有0.8亩，比全县人均耕地少0.6亩。划拨给移民的耕地大多数是当地农民不愿种的冷浆田、深脚田、山垅田和当地农民不要的田，山地较为匮乏，少数移民甚至连墓地都没有。

三、移民安臵区的生态环境状况

靖安属中亚热带湿润气候区，全年平均气温17℃，年平均降雨量1653毫米，无霜期271天，森林覆盖率83%。罗湾移民93%分布在山区乡镇，移民安臵区山高水冷，影响农业生产的灾害性气候有春寒、洪涝、干旱、寒露风等，双季水稻无法栽种，农作物产量较低。靖安县为山区农业县，工矿企业不多，境内基本无“三废”污染。

四、存在的主要问题

根据移民户调查表统计的移民基本情况，可以看出：水库移民总量上不多，但分布区域分散，交通状况十分落实，扶持难度较大，移民要求解决行路难呼声很高。移民人均耕地数量少、质量差，农田水利设施十分薄弱，刀耕火种、靠天吃饭现象严重，移民要求完善农田水利基础设施的愿望十分迫切。移民安臵区农业生产气候土壤条件不尽人意，探索农业产业结构调整，寻找适合山区特点种养，扩大移民剩余劳动力转移就业是各级组织面临的重大课题。水库移民基本状况见附表4.1 第三节 移民村组的社会经济、资源与基础设施状况

一、移民村组人口情况

水库移民分布在11个乡镇80个村（场）497个组，移民村组总人口为52457人，移民人口15413人，移民人口占移民村组总人口的29.38%。2005年移民村组人均纯收入为2832元，构成为工资性纯收入1335.1元，家庭经营纯收入1434.5元，财产性纯收入2.6元，转移性纯收入59.8元。移民人均纯收入为1195元，占移民村组收入水平的42%（罗湾乡为省定贫困乡）。

二、主要资源占有状况

根据移民村组情况调查，移民村组人均耕地0.8亩，人均山地2.3亩，移民村组山林耕地接近全县平均水平。山林耕地耕作是传统方式，粗放式管理，结构调整滞后，开发投入较少，后备土地资源开发潜力较大。移民土地资源是所在村组平均水平的90%，需要加大开发投入。

三、存在的主要问题

靖安县是以农业为主的山区小县。单一农耕作业使移民的生产、生活水平低下，移民安臵区医疗卫生点、学校稀少。交通十分不便，基础设施薄弱，二、三产业严重落后，移民脱贫再返贫困问题突出。一是移民耕地少、质量差、产量低,今后要重点加大农田水利设施投入，改造中低产田，进行产业结构调整，作好山地开发文章，拓展移民生存发展空间。

二、移民区基础设施十分落后，移民出行运输困难，道路通达数仅39%，且路况较差；饮水困难，多是担水，有的缺水，有的用毛竹接引山沟水，饮水卫生不达标；移民区学校稀少，且多为非完全小学，教学设施危旧残缺不全，不利于移民后代素质提高；就医点稀少，设施简陋，医务水平低下，无法满足移民就医就诊需求；山区移民大多居住干打垒的简陋土坯房（建材运输困难、成本高、只能就地取材），住房面积小，危房比例较高，抗灾能力差；移民区供电到户率仅91%，少数边远居民点尚未通电，近半数村组不通三相动力电，造成移民电力灌溉、机米、加工业等生产生活困难。当前急需解决的突出问题是行路难、饮水难、农业有效灌溉难、住房难问题，通过上级扶助、地方配套和移民自力更生，解决上述困难。

水库移民村组基本状况详见附表4.2 第四节 移民意愿和村组意愿分析

一、移民意愿分析

通过调查统计移民意愿较为统一，要求扶持资金直接发放的比例占61.16%。绝大多数移民认为移民的后期扶持资金是国家对移民及其后代做出牺牲的一种补偿，扶持资金是移民个人的钱，移民个人的钱应由自己做主使用，移民的事情由自己做主去做。移民意愿分析表详见附表4.3。

二、村组对解决移民突出问题的意见

移民村级组普遍认为新时期移民后期扶持是坚持以人为本，全面落实科学发展观，改善移民生产生活条件，增加水库移民收入的惠农政策。但是同时认为，移民安臵区“行路难、饮水难、灌溉难、上学难、就医难、用电难、住房难”等问题客观存在，现金直补后这些问题更难解决，希望国家继续从其他渠道积极筹措资金，加大项目扶持力度，解决库区和移民安臵区“七难”问题和长远发展问题。

第五章 后期扶持方式的确定

第一节 后期扶持方式确定方法

一、工作主体

县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，对本辖区的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，即是移民后期扶持方式确定的工作主体。

二、征求意见的范围及方式

共征求497个移民村组移民意见及部分原住农民意见，征求意见方式为采取问卷调查、召开移民代表座谈会的形式，并作好座谈记录和移民签名。

三、确定的程序

通过张贴8月30日江西日报登载的《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、黑板报、专栏等形式，在让移民全面了解、正确理解国家各项扶持政策的基础上，采取问卷调查、召开移民代表座谈会等形式，在充分尊重移民意愿，并听取移民村组群众意见后，以移民村组为单位确定扶持方式。乡镇人民政府对移民村组提出的扶持方式进行初步认定汇总后，报县级人民政府审批。

四、确定的原则和方式

确定的原则：坚持统一政策、分类指导；坚持充分尊重移民意愿，听取移民村群众意见；坚持协调处理好各种关系，维护库区和移民安臵区的稳定。

确定的方式：采取扶持方式调查表填写，召开移民代表座谈会、移民村组群众座谈会，听取移民群众和原住农民意见，以村组为单元确定扶持方式，乡镇政府对扶持方式初步认定，报县人民政府审批。

第二节 后期扶持确定的过程及结果

一、确定的过程

明确“一个尽、两个可以”的扶持原则，成立后期扶持方式确定小组，方式确定业务培训，移民村组扶持政策宣传、入户问卷调查，召开移民代表座谈会，召开原住农民座谈会，根据移民群众意见以村组为单位确定扶持方式，填报移民后期扶持方式确定表，乡镇人民政府对扶持方式初步认定汇总，报县人民政府审批。

二、扶持方式确定的结果

27个库区移民核定到人数为9427人，扶持方式确定的结果为移民后期扶持资金直接发放给移民个人。27个库区水库移民无法核定到人人数为5986人，扶持方式确定的结果为项目扶持。移民分布在80个村(场)497个组，现金直补方式的有313个村小组，占移民村小组总数的63%，项目扶持方式的有19个村小组，占移民村小组总数的4%。现金直补与项目扶持方式相结合的有165个村民小组，占移民村小组总数的33%。

扶持方式确定的结果详见表5.1

三、采取的扶持方式对突出问题解决的相关分析

对9427名核定到人的移民采取直补发放到人的扶持方式，用于移民生产生活补助，可以使移民直接受益，并且减少了中间环节，达到帮助移民解决温饱问题，提高移民的生产生活水平的目的，从而促进移民家庭经济的发展。

对5986名无法核定到人的移民采取项目扶持的方式，可以统筹解决移民村组群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安臵区群众共同受益，从而促进了库区和移民安臵区的经济发展。

第三节 扶持方式确定的监督及保障

一、扶持方式确定的制度保障

严格执行《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）、《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（赣府发[2006]21号）等政策，在对移民扶持对象核定登记成果的基础上，按照《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》的要求，坚持因地制宜，全面分析当地移民安臵实际情况，采取召开座谈会，发放调查问卷等形式，充分尊重移民意愿和听取移民村组群众意见，确定合适的后期扶持方式。

二、扶持方式确定的监督措施

抽查移民调查问卷，移民群众代表座谈会会议记录，按照5%的比例进村入户上门核对，以移民村组为单位确定扶持方式，填写扶持方式确定表，移民群众代表签名，村委会核章；县移民办审核盖章；县人民政府审批盖章。

第六章

第一节 资金直接发放的移民户的基本资料

一、移民户基本资料信息的建立

资金直接发放规划 根据移民人口核定登记成果，以移民村组为单位，列出扶持人数，扶持对象的个人信息资料。详见水库移民花名册。

二、资料信息的管理

移民人口核定登记完成后，县移民办协同有关部门以移民户为单位建立移民直补帐号。人口核定登记表以水库为单位，装订成册，并附移民身份证明，归档保存。同时将移民人口信息输入全省大中型水库移民人口管理系统。

已列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡、转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户的人口不再列为扶持范围。核减的移民后期扶持资金留县级人民政府，统筹解决移民的突出问题。县移民办及时更新移民资料信息。

第二节 资金发放依据与程序

一、依据

1、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；

2、《江西省人民政府关于印发江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（赣府发[2006]21号）；

3、《江西省财政厅关于下发〈江西省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法〉的通知》（赣财企[2006]110号）

二、程序

1、省市按原迁移民人数核定水库移民现状人口指标数。

2、宣传发动、业务培训、移民申请、进村入户登记。

3、登记人口在登记的村民小组、行政村公示接受群众监督。

4、各级核实认定登记扶持对象，编制资金直接发放规划，据省批准规划发放扶持资金。

二、发放时间、标准、方式

靖安县为江西省后期扶持政策试点县，9427名移民实行现金直补，规划在2007年2月前将第一批后期扶持资金发放到移民手中。发放标准为移民每人每年补助600元，自2006年7月1日起扶持20年。发放的方式是建立移民档案，设立帐户，及时足额发放后期扶持资金。

第三节 资金发放的效果及其相关影响的分析

一、对移民生产、生活的影响

采取现金直补到人的方式，可以使移民直接受益，且中间操作环节少。资金发放用于移民生产生活补助，可以帮助移民解决温饱问题，提高移民生产生活水平，从而促进移民家庭经济的发展，移民十分满意。

二、其它相关影响分析

此种方式使得移民村组原住农民心中存在失落感，觉得自己做出了牺牲，未得到补偿和扶持。由于扶持资金直补到人，项目资金势必减少，库区和移民安臵区的基础设施现状较难得到改善。

第四节 发放的监督管理措施

一、发放管理

1、建立健全规章制度，强化监督；

2、设立专门的财务管理机构，配备专门的财会人员；

3、建立移民档案，及时核对移民发放资金的帐册和帐户。

4、严格按规定用途使用，严禁挤占、截留和挪用。

二、监督参与机构及监督制度

各级财政、审计和移民管理机构按职责分工，加强对后期扶持资金拨付使用的监督和管理，不定期对移民后期扶持资金拨付使用情况进行检查、审计，以确保资金及时足额拨付和合理使用。

对将资金直接发放给移民个人的，要按照《江西省大中型水库移民扶持基金使用管理办法》和《江西省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》的要求，为每个移民开设银行帐户，按照发放名册，每季度发放一次。

第七章 项目扶持规划

第一节 突出问题及移民对解决问题的意见

一、基础设施突出问题

基础设施突出问题体现“七难”上即行路难、灌溉难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难。

二、移民对解决突出问题的意见

水库移民的生产生活仍比较困难，库区经济社会发展依然缓慢，移民安臵区存在基础设施落后的“七难”问题。希望通过自力更生和政府加大后期项目扶持力度，逐步解决“七难”问题，改变基础设施落后现状，改善移民生产 生活条件，促进水库移民增收，使水库移民共享改革发展成果，早日达到当地农村平均生活水平。

三、村组对解决突出问题的意见

通过政府对移民安臵区项目扶持，可以统筹解决移民村组群众生产生活中存在的突出问题，使移民和安臵区群众共同受益，可以消除移民村原住农民的攀比，可以促进构建和谐社会，实现库区和移民安臵区经济社会可持续发展。

第二节 确定扶持项目的原则和方法

一、确定扶持项目的原则

坚持尊重移民意愿的原则，坚持“先生存、后发展”的原则，坚持对大多数移民生产生活影响大的项目优先的原则，坚持规划项目移民直接受益的原则，坚持不安排经营性项目的原则。

二、项目确定方法

通过座谈会、问卷调查等形式，征求移民和原住农民的意见，根据绝大多数移民的意愿，按“先生存，后发展”的原则，分轻重缓急具体列出本村组（自然村）存在的突出问题和困难，并分析其存在的原因和对移民生产生活的影响，根据本村组实际情况制定具体解决问题的途径，在此基础上提出规划项目的安排。

第三节 项目规划

一、项目提出

按照扶持项目确定的原则和办法，以移民村组为单位提出扶持项目，公示后填写后期扶持项目确定表，移民村组移民、原住农民、村民小组、村委会签署意见，乡镇人民政府进行初步认定，县移民办审核认定。

二、项目可行性分析

村组提出的项目，必须进行可行性分析，主要包括项目的建设规模、建设条件、主要工作量、投资估算、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面内容。投资规模超过50万的项目，必须编制可行性研究报告。

三、项目规划成果

本此规划共安排项目220个，规划投资1616.22万元，受益人口77049人次，其中受益移民18611人次。基础设施规划以村组为规划的基本单元，具体详见表7.1基础设施项目规划表。第四节 项目效果分析

一、基础设施改善的具体指标

1、农田水利:投入343.08万元，修建水库2座、堰坝堤闸6处、灌渠19.43千米，浆砌石河堤15064立方米、提灌3处，增加有效灌溉面积5856亩，保护粮田2792亩，受益移民3951人次。

2、人畜饮水：投入105.02万元，修建水池67只，铺设主管52510米，受益移民1209人次。

3、生产道路：投入975.8万元，硬化村组道路45.2千米，修建砂石村组道路39.1千米、桥涵12座，受益移民10049人次。

4、农村沼气：投入7.2万元，修建沼气72只，受益移民429人次。

5、生产供电：投入25.27万元，架设供电线路5.4千米，受益移民294人次。

6、医疗卫生：投入41万元，建卫生所4所，建筑面积790平方米，受益移民1450人次。

7、教育：投入118.55万元，建设学校4所，建筑面积2003.5平方米，受益移民1229人次.二、对移民村经济发展的影响

基础设施项目实施后，一定程度上解决了移民人畜饮水、农田水利、交通供电、医疗教育等方面的问题，移民土地旱涝保收面积提高，基本解决了移民吃饭的问题，基础设施有较大改善，人均耕地达0.9亩，人均居住面积（危房除外）20.5平方米，道路通达率50%，自来水供水率31%，供电到户率93.2%，广播电视人口覆盖率57%，学龄儿童入学率98%，移民生产生活条件有明显改观。

第五节 项目实施措施管理

一、项目实施管理制度

1、做好规划项目的前期工作，对每个项目进行工程初步设计，编制工程概算，做好项目的前期论证工作，编制相应的项目建议书、可行性研究报告，制订相应的项目申报和审批制度。

2、加强计划管理，明确规定计划一经批准下达，必须严格执行，不能随意变更，并建立相应的制度。

3、加强项目实施管理，计划项目要落实项目承包人和项目法人责任制，签订项目责任书（或合同），健全项目档案管理制度。

4、严格执行《江西省大中型水库移民项目扶持管理办法》，直接将扶持资金拨付到移民村组（自然村），由移民村组（自然村）组织项目实施。

5、充分发挥乡镇移民管理机构的作用，依靠乡镇人民政府检查、协调、监督、指导好移民扶持项目的实施。

6、严格项目验收制，确保项目能按时、按质、按量建成，确保移民真正受益。

二、监督管理措施

1、严格执行计划，坚持资金跟着项目走，坚持项目跟着移民村组（自然村）走。

2、按照项目进度分批拨款，杜绝假项目套取专项资金事件发生。

3、建立严格的工程项目结算制度，组织好基础设施项目的财务结算，确保专款专用，杜绝挤占和挪用专项资金。

4、建立健全监督检查制度，对项目建设、资金运行定期巡视调度，督促指导，监督审计，确保项目资金正常运转，确保计划项目顺利完成。

第八章 投资规模以及资金平衡方案

一、资金规模

本次规划为限额规划

国家扶持投资规模：600元/人×15413人=924.78万元 规划投资总规模:投资规模×扶持年限4.5年=4161.51万元 各移民村组扶持资金规模详见表8.1

二、详见表8.2。

三、资金计划

第九章

第一节 制度保障措施

1、《靖安县大中型水库移民后期扶持政策实施细则》

2、《江西省大中型水库移民核定登记办法》

3、《江西省大中型水库移民后期扶持方式确定办法》

4、《江西省大中型水库移民后期扶持直补资金发放办法》

5、《江西省大中型水库移民项目扶持管理办法》

6、《江西省大中型水库移民监督检查和责任追究办法》 第二节 组织保障措施

1、移民工作实行属地管理。靖安县水库移民工作领导小组是靖安县移民工作的组织领导机构，具体负责移民后期扶持政策的组织实施，靖安县老建移民办公室作为领导小组的办事机构，已经单列为正科级事业单位，解决了人员编制，工作经费纳入了同级财政预算。

2、移民后期扶持工作的主要责任在县，县级人民政府是移民工作的实施主体和责任主体，负责移民后期扶持的具体组织实施工作，对本辖内的移民后期扶持工作负总责。乡镇人民政府是移民后期扶持的工作主体，按照县级人民政府的统一部署开展工作。各级组织更加强对移民的科技培训，提高移民素质和致富本领。在国家扶持下，积极引导移民自力更生、艰苦创业，解决好生存与发展问题。

3、积极开展县、乡两级移民管理机构人员和移民村组干部的培训，每年定期培训4期，让移民干部正确理解和熟练掌握新时期水库移民后期扶持政策和工作方法。

第三节 稳定工作措施

1、保障稳定是检验后期扶持政策实施成败的关键。县级人民政府对全县稳定工作负总责，各乡镇人民政府对辖区内稳定直接负责。要始终注意好维护稳定的工作，并事先采取各种应对措施，仔细排查各种不稳定因素，及时妥善化解各种矛盾。同时要耐心细致地做好移民的思想政治工作，引导移民以合理合法的方式表达利益诉求，坚持依法办事，按政策办事，确保社会稳定。

2、做好库区和移民安臵区的稳定工作。一是在思想上要高度重视稳定工作，始终绷紧维护农村社会稳定这根弦，绝不能麻痹大意；二是在工作方式上注意走群众路线，严格按程序要求办事；三是在工作作风上要扎实细致，不怕麻烦，不能粗枝大叶；四是在工作措施上要建立健全预警机制和快速反应机制，以防为主，对发生或可能发生

后期扶持规划实施的保障措施 本规划为近期4.5年规划即2006年7月至2010年，各资金投入计划详见表8.3。资金平衡

4.5年规划期内直补到人资金数量为2545.29万元，项目扶持资金数量为1616.22万元。各移民村规划资金的移民群体性事件，要做到信息畅通、反应灵敏、处臵果断，避免其蔓延扩大，切实维护社会稳定。

3、非农户和小型水库移民及让地原住农民等未纳入扶持范围，难免产生攀比心理。各级组织要做好思想政治和政策解释工作，对符合条件的非农移民贫困家庭，优先纳入城镇低保范围；小型水库移民和让地原住农民存在的问题和困难，政府也要通过其他渠道给予适当帮扶。

第十章 后期扶持规划实施总体效果评价

第一节 经济效益

一、实现的经济指标

1、实现的经济指标（移民收入）：规划预测到2010年移民人均收入为1699元，达当地群众人均水平的60%。

2、与规模目标对比分析。2005年全县农民人均纯收入为2832元，移民人均纯收入1195元，移民人均纯收入为当地群众平均水平的42%。规划到2010年全县农民人均纯收入达到3364元，年均增长3。5%；2010年移民人均纯收入为1699元，年均增长7。3%。

3、实现现金直补的，中间操作环节少，移民直接受益，移民收入水平明显提高，容易达到或超过预期目标。

4、实现项目扶持的，前期对移民人均收入和当地经济发展影响不明显，随着项目逐步实施，生产生活设施不断改善，移民收入后期增长较快，影响逐渐显现，发展潜力巨大。

二、社会效益

规划实施后，现金直补移民直接受益，项目扶持移民和安臵区群众共同受益。库区和移民安臵区生产生活条件逐年改善，移民“行路难、灌溉难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难”七大问题得到不同程度解决，有力地带动了库区和移民安臵区经济社会的发展，移民收入水平逐年得到提高，使移民实实在在享受到国家后期扶持政策的实惠，确保了农村社会稳定，达到库区和移民安臵区经济社会可持续发展。

三、环境效益