教育政策法规考试重点

教育政策法规考试重点（精选8篇）

教育政策法规考试重点 篇1

1、教育法：由国家制定或认可并由国家强制保证实施的调整和规定活动和教育关系的行为规范的总称

2、教育法律关系：是指有教育法律规范所确认和调整的，表现为教育法律关系主体之间权利和义务联系的社会关系

3、教育法律关系的构成要素：教育法律关系主体、客体和内容4.学校与学生的关系：既是教育与被教育的关系，又是管理与被管理的关系5.教育法律责任：指根据教育法律上特定的责任关系并由一定的法律事实而引起的，变现为法律责任的方式的不利后果6.教育法律责任的构成要件：（1）教育法律责任与主体（2）违法行为（3）行为人有过错（4）有损害事实（5）违法行为与损害事实之间具有因果关系7.教育法律责任的类型：行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任8.教育法律救济：指教育法律关系主体的合法权益收到侵害并造成损伤时，通过裁决纠纷、纠正、制止或矫正侵权行为，使受害者的权利得以恢复，利益得到补救的法律制度9.教育法律救济的途径：诉讼渠道、行政渠道、其他渠道10.教师申诉制度：即教师在其合法权益收到侵害，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度11.《教育法》共十章八十四条，于1995年3月18日第八届全国人大第三次会议审议通过，1995年9月1日实施12.教育法制定的立法依据：《中华人民共和国宪法》13.教育法第一条规定：为了发展教育事业，提高全名民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法14.受教育机会平等原则：指国家给具有中华人民共和国国籍的公民以不受任何限制的均等的学习机会，其包括三层意思：一是公民享有不可剥夺的平等受教育权利，二是义务教务阶段公民的就学机会、教育条件和教育效果平等，三是义务教育阶段结束后公民的入学机会、竞争机会、成功机会均等。15.学位分为：学士、硕士、博士16.设立学校的基本条件：（1）有组织机构和章程（2）有合格的教师（3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源17.法律上教师的两种身份：普通公民、从事教育工作的专业人员18.教师的权利：教育教学权、科学研究权、指导评价权、获取报酬待遇权、参与学校管理权、培训进修权、申诉权19.教师的义务：（1）遵守宪法、法律和职业道德（2）贯彻教育方针，完成教育教学任务（3）依法教育学生，开展有意的社会活动（4）关心爱护学生，促进学生全面发展（5）制止侵害学生的行为，保护学生健康发展（6）提高思想觉悟和教育教学水平20.教师资格制度：是国家对教师实行的一种特定的职业资格认定制度，是公民获得教师工作的特定条件和资格

21、教师资格的获取：国籍、思想品德、学历、教育教学能力、身体素质、其他条件

22、实施教师聘任制度本着：公开招聘、平等竞争、择优录取原则

23、教师聘任形式依其聘任主体实施行为的不同分为：招聘、续聘、解聘、辞聘

24、义务教育的性质：义务教育具有国家性、强制性、社会性、免费性、基础性

25、免试入学：指义务教育阶段各类学校的招生入学工作，不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或测试

26、四大保护（国家、学校、家庭、社会）排在第一的是家庭保护

27、学校应怎样保护未成年人的人格尊严：（1）要爱护和平等对待每一个未成年人（2）要尊重学生的隐私权（3）要尊重学生的人格（4）要尊重学生的名誉权、肖像权、荣誉权

28、怎样防范未成年人沉迷网络：（1）学校和家庭联合（2）学校要拓展学生学习之外的生活空

间（3）学校要给予学生多元化的评价（4）学校要积极引导学生正确使用网络

29、学生伤害事故分为：意外事故、过错事故30、素质教育：就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人

31、两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。它是2000年如期实现基本全国教育工作的“重中之重”

32、三个增长：各级政府教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长、在校学生人均教育经费逐年增长、教师工资和学生人均公用经费逐年增长33、2010年7月党中央、国务院召开了第四次全国教育工作会议

34、《教育规划纲要》的工作方针：坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量

35、《教育规划纲要》八项发展任务：学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育

36、《教育规划纲要》重点改革任务：一是改革人才培养任务，二是改革考试招生制度，三是建设中国特色现代学校制度，四是改革办学体制，五是改革管理体制，六是扩大教育开放

37、《教育规划纲要》提出的保障措施：（1）加强教师队伍建设（2）保障经费投入（3）加快教育信息化进程（4）推动依法治教（5）重点项目和改革

试点（6）加强组织领导

教育政策法规考试重点 篇2

长期以来,我们重视政策的制定以及各项安排部署,却将政策的执行过程视为“黑箱”,认为政策能够通过执行系统不折不扣完成,政策结果将与政策制定者的预期相差无几。然而,国内外关于政策执行的研究和实践表明,政策执行失真、产生多重政策结果是政策实施过程中的一个必然现象[1]。

这种现象是怎样产生的呢? 科兹纳指出,考察现象背后的目的、动机和利益是理解政策结果的关键。西蒙、赫希曼和斯科特的相关研究提示我们很多政策结果是由于利益相关者的策略性行为导致的 [2,3,4]。默顿认为,集体性和社会性行动的综合作用导致了个人、群体、社会出现不同类型的多重政策结果[5]。这就是说, 无论是政策目标的达成还是非预期结果的产生,实际上都可以从人的本性和行为逻辑上寻找答案与解释。虽然政策制定者设计了某种制度,采用一种或者多种政策工具来解决某个特定问题,但政策的实际运行结果却主要取决于政策受众———相关行动者对政策的反应[6],正是不同利益主体的行动将政策制度与积极或者消极的结果联系在一起。

始于20世纪50年代的高等教育重点建设政策是我国发展高等教育的重要举措。经过半个多世纪的发展,该政策在推进高等教育、科学研究发展方面取得了令世界瞩目的成就: 重点建设高校的办学条件、整体水平得到大幅提升,人才队伍不断扩大,在2010年我国已成为世界第二大SCI论文产出国,高水平学术产出也在不断增加,部分学科接近或者达到国际先进水平。与此同时,也出现了不少非预期的政策结果,如高校发展日益趋同,学术研究泡沫严重,腐败寻租现象时有发生等。高等教育重点建设政策如何取得卓著成效? 非预期政策结果又是怎样产生的? 这些问题的研究和揭示对于推动我国高等教育的快速、良性发展具有重要意义。

本研究有两个基本假设:

1利益相关者是有限理性的,其行动的目的在于最大化其收益;2利益相关者具有创造性,他们能够进行制度创新,协助完成政策目标,也能够创造各种手段应对政策、利用制度缺陷,追求机构或者个人目标。

本研究的分析框架:首先,通过梳理相关政策文件及研究性文献, 回顾高等教育重点建设政策的背景、目标及政策演进,分析该政策所采用的政策工具,探讨其所提供的激励与约束;其次,基于利益相关者行为逻辑,探讨利益相关者对政策工具的反应及行为选择;最后,结合政策工具与利益相关者的行为选择,综合分析高等教育重点建设政策运行的多重结果。

二、高等教育重点建设政策演进及主要政策工具

(一)政策演进

建国初期,我国经济短缺、资源匮乏、百废待兴、国内外形势复杂,“重点论”成为各项政策和制度的指导思想。1954年,高等教育部发布了《关于重点高等学校和专家工作范围的决议》, 标志着高等教育重点大学政策的正式形成,该决议指定了6所全国性重点学校,并提出了重点学校的任务。1959年,《中共中央关于高等学校中指定一批重点学校的决定》指定了16所全国性重点学校。到1960年 ,重点高校数量增至64所,1963年又增加3所。之后,经历了一段历史曲折,高等教育受到极大冲击,重点大学政策一度中断。1978年《关于恢复和办好全国重点高等学校的报告》决定恢复和办好一批重点高等学校,确立了88所重点大学。到1981年,重点高校数量增至96所。

此后,重点大学政策逐步演变为更加宽泛的重点建设政策:1984年《关于将10所高等学校列入国家重点建设项目的请示报告》, 决定对少数全国重点高校进行“重中之重”建设,这些高校得到了比其他学校更多的额外拨款。1987年,重点学科的评选和建设项目启动。1991年起,分别建立了“国家理科基础科学研究和教学人才培养基地”“文科基础学科人才培养与教学研究基地”“工科基础课程教学基地”等。依托重点学科以及各种基地,相关学科专业得到了重点投资与建设。紧接着,“211工程”和“985工程”———建国以来高等教育领域中规模最大的两个重点建设工程相继启动。

在建国后的不同时期,我国高等教育重点建设的政策目标有所差异:50年代, 主要是学习苏联经验,将重点大学作为教育机构榜样,通过高等教育部总结推广经验从而带动其他学校发展。60年代, 以贯彻“巩固、调整和提高”方针为目标,提高高等教育质量,防止因为平均使用力量而导致高等教育质量普遍降低[7]。70年代末,恢复重点大学。80年代以来,转向更加宽泛的高等教育重点建设政策旨在加强重点大学的科学研究任务和功能,让重点大学成为教学、科研的中心,培养高质量的专门人才,带动其他学校提高教育教学质量, 解决现代化建设中的科学技术问题,适应经济和社会建设发展需要[8]。90年代启动的“211工程”和“985工程”围绕建设一流大学展开,其中,“211工程”的目标定位于使大多数学校整体教学、科研水平达到国内领先水平,部分学科接近或者达到世界先进水平;“985工程”的目标定位于创建世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学,使一批学科达到或者接近国际一流学科水平。

不同时期的社会经济背景存在差异,这使得重点建设政策所能调配的资源与手段也相应存在差异:20世纪50年代到70年代期间,国家对重点大学的支持更多的依靠政策与行政等手段, 政府对学校层次、学位授予层次、基础设施、教师聘任条件以及学生培养方式等诸多方面做出规定,在师资调配、人员编制、基本建设、专业设置、招生分配等方面采用倾斜性制度安排来支持重点大学建设。

改革开放后,我国经济进入了快速发展期,物质财富迅速积累, 财政收支日渐宽裕。1984年启动的“重中之重”高校建设,国家在“七五”“八五”期间安排5亿元专项经费,作为北京大学、清华大学、复旦大学等7所大学加速建设之用,并从相关部门调剂经费支持其他几所重点大学建设。在此期间,国家对高等教育的拨款方式由“基数加发展”转变为“综合定额加专项补助”,其中,综合定额部分由在校生数决定,不同学科门类、不同层次的生均拨款额有所不同;专项补助是由财政部或者学校主管部门单独安排的经费拨款。“重中之重”以及其后的各类重点建设项目,如“重点学科”“基地建设”“211工程”“985工程”等,都采用了专项经费的拨款方式。

进入20世纪90年代, 尤其是1994年分税制改革后,中央政府财政能力大幅提升,教育领域的重点建设专项经费投入也随之大幅增加。1995年启动的“211工程”和1999年启动的“985工程”是建国以来高等教育领域中规模最大的重点建设工程,其中“211工程”在“九五”期间投入资金186.3亿元,“十五”期间187.5亿元;“985工程”仅中央专项资金投入一期建设142亿元,二期建设191亿元[9]3。

(二)主要政策工具

纵观高等教育重点建设政策的演进,其采用的基本政策工具主要涉及如下4种[10]:

1. 权威工具。依托于国家的法定权力,该工具的运用主要体现在各种政策管制上。由于“择优重点建设”是高等教育重点建设政策的突出政策偏好[9]129,因而, 早期的重点建设政策规定了重点高校在师资配备、教学设施、财政经费、学生录取以及毕业生分配等方面具有优先权;20世纪80年代以后, 重点建设内容趋于宽泛, 在继续沿用早期一些干预措施的同时,权威工具还被运用于设定重点建设项目申报的资质要求或门槛,如国家重点学科的遴选主要是从符合条件的博士点中选定[11];申报国家重点实验室的重要条件之一为依托高等院校实验室的主体依托学科应为国家重点学科[12];2006年《教育部关于加强国家重点学科建设的意见》关于加强国家重点学科建设的主要措施的第2条明确指出: 在安排“211工程”“985工程”、科研计划和人才计划等相关建设项目时,应对国家重点学科给予支持和倾斜。一些科研计划、人才计划的项目申报也主要面向重点建设单位, 如教育部“创新团队发展计划”的基本申报条件之一为“创新团队一般应以国家实验室或近5年内经过国家评估且结果为优良的国家重点实验室 (国防科技重点实验室)、教育部重点实验室以及业绩优秀的国家或教育部工程化基地和国家重点学科为依托”[13]; 博士学科点专项科研基金的资助范围仅限于中央有关部门所属重点高等学校、经国务院批准的博士学科点科学研究中的基础研究和应用基础研究工作[14]。此外,权威工具还被应用于对一些行为或者结果的惩罚性制度安排,如对于连续两次被评为“不予资助类”的国家重点实验室将取消“国家重点实验室”资格。

2. 激励工具。该政策工具主要通过切实的回报诱导或鼓励机构/个体行为发生变化,追求共同使命。政府的财政经费拨款是最重要的激励工具。由综合定额经费所能引发的机构/个体行为变动远小于专项经费,故而,专项经费实际上成为了调整公共教育资源在高等学校中的资金分配方向、体现公共教育资源分配重点的重要激励工具[15]。此外,激励工具还被应用于与拨款相结合的评选和与评估相结合的奖励,如重点学科、重点实验室的评选,以及对重点建设成效显著的高校给予经费奖励等。

3. 能力工具。该政策工具主要通过提供信息、资源等支持机构、个体开展活动。对于高校、学者而言,能力工具就是使其能够开展基本的教学、科研活动,以及让具有较高能力的机构和学者开展高水平的科学研究等。政府财政经费拨款中的综合定额的主要作用是为高校在竞争环境中正常开展教育教学活动提供最低保障, 而专项经费是对高水平科研活动的支持。对于学生及家长而言,能力工具是帮助他们选择适合学校的决策信息。由于高等教育是一个经验物品,其特征,如教师的教学和科研水平、教学质量、就业情况等,只有在被消费时才能有效评估,如果个体缺少足够的信息将难以做出合理的判断与选择[6]69。

4. 符号和规劝工具。这类政策工具主要是指对高校地位、教师身份等的符号、标签化描述,其往往伴随着国家的资源支持以及对“卓越”机构或者个体的认同与强调。在具有信息不对称特征的高等教育领域,声望是传递学术水平与能力的重要信号,从这个意义上说,重点大学、重点学科、重点实验室等就是一种符号和规劝工具。

三、利益相关者的行为选择

虽然,政策设计的出发点是让行动者做政府(国家)希望他们去做的事情。政策工具是用来实现政策目标的具体手段, 它们通过对人们的行为施加影响,从而使目标群体能够按照政策的意图行动。然而,利益相关者往往有不同的利益追求,他们基于自身利益做出行为选择,包括遵从政策规则、利用政策机会、提升政策目标的自主性行为,或者规避政策的影响。

(一)高校组织的行为选择

大学作为一种非营利性组织,其主要经费来源包括政府财政拨款、学费、社会捐赠以及其他收入等,收入、利润不是其发展目标,办学盈余只能够用于学校进一步发展,故而,追求卓越、提升声誉才是大学组织的首要目标。然而,大学具有资源依赖的特征,那些具有更好的研究设施与条件、更高收入的高校往往能够吸引更多有才华的学者, 从而迸发出更大的竞争力,因此,大学是具有成本最大化倾向的组织。

随着高等教育管理体制改革的不断深化,高校的办学自主权也在不断扩大。1999年起实施的《高等教育法》第30-38条详细规定了作为民事主体的高校的自主权,包括招生权、学科设置权、教学权、科研开发和社会服务权、国际交流合作权、机构设置与人事权,以及财产管理和使用权等。当各高校成为独立的利益主体, 又有不断扩大的自主权来追求自身利益时,各高校必然为自身利益开展竞争。这其中,经费竞争是高校间竞争的重要内容。

在我国, 政府财政拨款是高校经费的重要来源,其中,综合定额经费的变动空间相对较小,而专项经费的投入力度近年来在不断加大。故而,专项经费投入成为政府诱导、鼓励高校组织调整行为的重要激励工具,同时也充当了符号与规劝工具:那些能够获得国家重点建设专项经费的高校代表着较高的学术水平与能力,具有良好的声望;同时,还是能力工具,因为依托重点学科、重点实验室、以及各种基地,相关学科专业得到了重点投资与建设,有助于开展高水平的研究。

在各类重点建设专项中,国家重点学科处于核心地位,如《教育部关于加强国家重点学科建设的意见》明确指出,在安排“211工程”“985工程”、科研计划和人才计划等相关建设项目时,应对国家重点学科给予支持和倾斜。而学位点又是申报国家重点学科的重要“资质门槛”。这种制度安排为高校发展提供了路径指引, 学科建设成为了高校发展的重要目标与核心利益。于是,各高校纷纷喊出了“以学科建设为龙头”的口号,一些高校几乎把学科建设等同于学校的改革与发展[16],不断提升学科层次、培育和发展重点学科成为学科建设的重要目标和导向。博硕士学位点以及重点学科的条件和要求成为高校制定发展目标的指引和依据,大多数高校按照学位点以及重点学科的条件和要求来规划、发展、建设自己的学科,并据此设计学校内部的激励制度。

重点建设专项的投入力度不断加大,重点建设项目的种类也愈加丰富, 这使得重点建设专项的立项、规划及项目审批权部门化,同时针对不同区域间普遍存在着的不平衡发展状况,有关部门能够根据不同时机和环境有差别地给予不同高校重点建设立项审批。差别化的政策, 虽然有助于改善地区发展的不平衡,但是差别化所产生的自由裁量空间也带来了政策的不透明和不确定,这对于高校的发展既可能是机遇也可能是威胁,各高校唯有积极努力争取才能获得审批立项。因而,“跑部进京”就成为重要策略选择,相当一部分京外高校设立驻京办,既是为了充分了解和沟通信息,也是为了尽可能争取计划指标、专项建设项目、拨款以及优惠政策等。

综上, 高校在积极响应重点建设政策的过程中,“跑部进京”是高校应对重点建设政策不透明、争取获得更多外部发展资源的策略选择,“以学科建设为龙头”是动员组织内成员共同努力的内部战略选择。

(二)教师的行为选择

对于有志于在学术生涯中有所追求的学者而言,学校选择具有十分重要的意义。高等教育重点建设政策下, 专项经费持续强化不同高校的资源禀赋差异,重点建设高校与单位不仅经费充裕、还有更多发展机会。不同层次高校间的资源禀赋存在显著差异,这构成了学者选择就职机构的具体情境。通常而言,优秀学者首先流向拥有更多资源、更好发展机会的高校。

随着高校享有的自治权利的扩大以及所能动员的资源的提升,高校能够运用“胡萝卜”和“大棒”来改变个体和作为整体的组织的行为[6]76。结合教育部发布的学位点申报条件以及重点学科评估指标体系来看,两者对师资队伍、科学研究、资源条件、人才培养等方面的评价和要求具有共通性:需要有较高学术造诣、一定国际和国内影响力的学术带头人;承担国家重要研究项目以及拥有充足的科研经费;具备较为先进的教学和科研条件;有一定的研究生规模等。在以“学科建设为龙头”的学校发展战略下,科研项目与经费被赋予极为重要的地位。因此,在高校的内部制度安排以及激励措施上,科研项目、经费、学术文章等成为教师职称评聘、考核、奖励等的重要条件与要求。

高校组织所设定的发展战略、内部制度安排以及激励工具等对于身处其中的教师、学者等的行为选择具有重要影响。由于科研项目、经费、学术文章等成为职称评聘、考核、奖励等的重要条件和要求,较之于教学活动,科学研究及其成效对于教师当前的收益和未来发展影响更大,故而对于教师来说,更为有利的选择是将更多的时间和精力投入到科研相关活动中。

此外,由于发展资源的稀缺,各专业、学科及团队对于学校资源内部再分配的竞争十分激烈,而教师兼任行政职务能在一定程度上参与和影响校内资源的分配,有助于拓展人脉关系、扩大其学术影响力。因而,为获得更多的发展资源,兼任行政职务已成为部分学者和学术团队提升竞争力的重要策略选择。有人曾对2009年教育部评出的百位高校名师的身份进行了统计,结果表明,只有10%的学者未承担任何行政职务,其余90%的名师拥有校长、书记等头衔[17]。

(三)学生及家长的行为选择

对于学生来说, 上大学是个人提升职业能力、养成良好品行、提高未来生活质量的重要学习阶段。但是,高等教育领域存在着信息不对称,学生和家长往往缺少足够的信息做出合适的选择。由于重点建设政策的核心在于择优原则,因此,被列入重点建设的高校通常被认为具有较高社会声望、更高教育质量以及更多发展机会,而这就成为学生和家长进行学校选择的重要依据。然而,“985工程”“211工程”高校每年的录取人数约50万人左右, 约占全国本科第一批次录取总人数的8.5%[18]。稀缺的优质资源使得高考竞争依旧激烈。高考的激烈竞争在早年主要源于极低的高考升学率,扩招之后,主要源于不同高校间的巨大差别。这种竞争还向下延伸至基础教育:尽管有关部门几乎每年都下发通知文件,严令中小学校不得在周末和假期进行补课,然而,培训热、择校热以及集体补课依旧盛行,这既加重了初高中生的学业负担,也加大了家庭的经济负担。

四、政策多重结果的综合分析

以上基于相关行动者的利益,探讨了他们对政策工具的反应与行为选择,下面将开展政策工具与政策多重结果的综合分析。这是因为:政策工具是政策设计者为了达到特定政策目标而采取的具体措施,政策目标的实现主要依靠多种政策工具的合理使用,相关制度的完善也可以看作是对政策工具的修正。

相关行动者基于自身利益的策略性行为选择,既能够推动政策工具发挥正功能,也能够放大政策工具的潜功能。政策工具的正功能在于促进政策目标的实现,产生预期政策结果,而政策工具的潜功能则可能引发其他问题,产生非预期的政策结果,甚至有损于政策目标的实现。以下的分析将有助于理解重点建设政策是如何取得卓著成效、非预期政策结果是如何产生,以及应当如何完善相关政策与制度安排等问题。

(一)权威工具与多重政策结果

权威工具的理念建立在“同质性”基础上,其将政府意志通过行政命令等传达给政策希望影响的行动者,能够十分有效地解决任务明确的问题。建国初期,我国经济基础薄弱, 如果平均用力支持每所高校发展,每所高校所能分得的资源将十分有限,很难迅速满足当时社会经济发展的迫切需求。通过使用权威工具,政府指定了一批重点高校,将有限优质资源向这些重点高校集中,避免平均用力,加速了重点高校的发展, 迅速满足了社会经济发展对于人才等的需求。可以说,权威工具是高等教育重点建设政策实施早期最主要的政策工具,也取得了良好的成效,在后期,该工具仍然发挥着重要作用。另一方面,通过使用权威工具,政府的控制也得到进一步强化。虽然政府在政策提议中,给予高校更多的自主权,但是在与专项经费等其他政策工具的配合使用中, 高校发展目标趋同、同质化现象严重。

(二)符号、规劝工具与多重政策结果

重点建设项目,如面向高校的学位点、重点学科、重点实验室, 面向教师职业发展的人才发展计划等,它们通常与积极的符号、标签相联系,被政府列为重要或者优先事务,这些符号、标签实际上发挥着规劝的作用,有助于将高校组织和教师个体的动机与行为导向政策目标;另一方面,政策导向使得高校发展同质化,重点建设符号成为学生和家长进行学校选择的重要依据,该符号又成为了传递学生能力和水平的重要信号。统计显示,7成多的高校毕业生遭受过就业歧视,90%以上的招聘广告中含有歧视性条款[19]。尽管有关部门发出通知,严禁发布含有限定“985工程”“211工程”高校等条件的招聘信息,但这无法改变非重点大学毕业生受到更多就业歧视的现实。

(三)激励工具与多重政策结果

随着改革开放的深入以及社会经济的快速发展,个体利益、集体利益逐渐得到认同。20世纪90年代后,政府财政能力大幅提升,专项经费规模持续增长,激励工具逐渐成为主导工具。该政策工具通过提供制度化的奖励,引导、诱发高校以及教师对政策的偏好、选择特定的行为方式和行动路径, 从而实现政策目标。如诸多高校以学科建设为龙头,并据此调整学校内部制度,激励教师致力科学研究、发表高质量论文。高校以及教师对各自利益的追逐, 成为推动高校教学、科学研究快速发展的重要推动力。2010年我国已成为世界第二大SCI论文产出国,高等教育的质量和整体水平得到提升。在较短时间内取得如此成绩,不能不归功于激励工具对高校和教师行为的有效引导。另一方面,制度化奖励在诱导、促使利益相关者改变其行为的同时,也使得他们转而追求价值交易。也就是说,激励工具成为了利益相关者的行动目的。

近年来,高等教育专项种类迅速增加,专项经费比重不断提高,而专项资金主要通过项目申请、评估和批复等予以分配,相关主体能够获得专项和经费的多少与项目运作的能力密切相关。因此,政府每启动一轮新的重点建设项目, 就会引发新一轮利益博弈。“跑部进京”现象十分普遍,一些京外高校甚至设置驻京机构。设租寻租行为产生了恶劣的社会影响,从社会成本来看,这是一种资源浪费。

自上而下对科研活动的高度激励,催生了学术浮躁及各种学术不端,还导致了高校人才培养功能被忽视、教学活动日益边缘化、教学时间被严重挤占等不良效应。一些教师选择最低限度的授课、甚至不上课。上述现象的广泛存在,使得教育部不得不发通知三令五申要求教授必须上讲台给本科生上课[20]。行动者对各自利益的追求,使得高校、教师的目标与学生及家长、政策目标之间产生了不一致。

(四)能力工具与多重结果

高等教育重点建设政策支持不平衡发展,即优先支持有能力的高校或者教师开展各项活动。重点高校获得更多财政经费投入,更好的仪器设备以及实验条件,拥有更多发展机会,从而能够吸引更多优秀的学者和学生。大量优质资源聚集于重点高校,进一步增强了重点高校的竞争力、社会服务能力,亦培养出了大量高层次人才。另一方面,近十年来重点高校所培养的大量高层次人才, 在满足社会各行业对于人才、技术迫切需要的同时,也不断改善弱势高校的师资力量。然而,在高等教育不平衡发展方式下,获得较少资源投入的弱势高校, 在改善研究条件方面十分局促。早期为集中优势资源、快速发展重点高校而设置的各种“资质门槛”,成为弱势院校提升能力、寻求快速发展的重要制肘;同时,这些门槛也成为获得大量财政拨款的重点高校抵御竞争的天然屏障,从而导致这些重点高校提高资源利用效率的动力不足。不少学者围绕高校科研生产率的研究结果也印证了这一点。

五、讨论与结论

高等教育重点建设政策是国家层面的政策选择,该政策将有限经费重点投入一些高校,加快重点建设高校的发展,再带动其他高校发展。建国初期,一穷二白,重点建设政策是财政困境下的一种选择。20世纪80年代 ,重点建设政策初显成效 ,得到了部分高校、学者和媒体的认可和支持。在多种力量推动下,各类重点建设项目相继启动,成为影响高等教育发展最重要的政策。得益于多种政策工具的使用,重点建设政策实施迄今已取得了令人瞩目的成就:高校整体实力大大增强、科学研究发展快速,培养出了大批创新人才,高校师资队伍结构得到显著优化,中青年教师成为主力军,博士学位教师占比大幅提升;国际科技论文数快速增长, 相当一部分学科进入ESI前1%,大批科研成果涌现,为经济发展和社会转型注入了活力和动力。

与此同时,政策工具的一些非预期结果也不断引发社会各界人士的诟病。基于利益相关者的行为选择分析可以发现:相关行动者对自身利益的追求是重点建设政策实现政策目标的重要推动力量, 与此同时,这种利益追求亦放大了政策工具的潜功能。也即,高等教育重点建设政策非预期结果的产生可以从两个方面来解释, 一个是相关行动者对自身利益的追求,另一个是政策工具的潜功能。这给我们的启示是:在进行制度设计时,必须充分考虑相关行动者对自身利益追求,否则必然造成政策工具与制度情境间的不匹配,从而引发各种矛盾、冲突以及非预期的政策结果。

改革开放前,物质的匮乏以及严格的计划经济对于社会成员的利益追求具有强烈抑制作用。随着经济社会的发展,集体利益、个人利益逐渐得到承认,社会成员的主体意识不断觉醒。20世纪90年代《高等教育法》以法律形式明确了高校作为民事主体所拥有的自主权。这一时期,高等教育规模的快速扩张又使得重要利益相关方———社会公众的数量显著增加。进入21世纪以来 ,社会、经济快速发展 ,我国经济总量在2000年排名世界第6位 ,2010年起已跃居第2位 ,2012年我国人均GDP已达到6100多美元 [21]。互联网的普及以及自媒体的崛起,我国社会正不断地向多样性社会转型。

在多样性的社会背景下,相关行动者及社会公众的利益不断分化,而政策工具似乎没能跟上形势变化并进行与时俱进的调整。教育主管部门是选择高等教育政策工具的主要组织,其政策选择往往带有历史惯性。权威工具在高等教育资源配置中依然发挥重要作用,通过行政手段干预资源配置,使得不同学校、学者间难以开展平等的学术竞争; 早期为集中优势资源、快速发展重点高校而设置的各种“资质门槛”,已成为弱势院校提升能力、快速发展的重要制肘,而激励工具与手段的有限性,又使得高校发展日趋同质化。

政策工具与制度情境之间的不匹配,引发了越来越多的矛盾、冲突,以及急功近利的行为。令人欣慰的是, 国家教育主管部门显然已经意识到了这个问题。2014年初,《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》明确取消国家重点学科等项目的审批。这可视为国家教育主管部门调整政策工具的积极信号。

政策工具的选择以及相关制度的设计与安排通常以行动者及其利益追求恒定不变为假设前提。然而,在制度运行过程中,行动者及其利益追求往往会发生改变。因而,制度设计应当考虑各种因素的长期影响,预先考虑制度情境的可能变迁,关注多种政策工具之间的协调, 为各利益相关者的发展预留空间,并适时调整相关制度。在多样性社会背景下,采用重点建设政策促进高等教育发展仍具有重要意义,但相关政策工具的设置还需进一步优化,包括如何减少相关行动者的策略性回避,更好地协调不同行动者的利益等。

笔者认为,可以从以下4个方面对当前所采用的政策工具进行优化或完善: 1减少权威工具的使用,仅保留对相关行动者的策略性回避和机会主义,提供惩罚机制和防范机制。例如,减少项目申报中关于“资质门槛”的硬性规定。一个重点建设项目,不应当成为下一个重点建设项目的入场券,这种做法会导致利益和优势的不断固化。更合理的做法是根据行为主体的实际绩效水平予以资助或投入,这将鼓励弱势高校努力发挥“后发优势”,同时,也会倒逼优势高校提升资源利用效率。2丰富激励工具,鼓励高校多样性发展,以满足社会多样性需求。应公开公示重点建设项目的评估规则和遴选过程,尽可能保证评审程序的公平和公正。激励方式可采用动态管理模式,如每隔5年重新评估,这将激发各类组织充分利用已有资源,提升资源利用效率。3不断提升高等教育质量、财务等信息的透明度,并以此作为促进高校发展的符号与规劝工具。4加强共用共享平台建设,帮助弱势机构减少和克服因科研设备与条件不足而无法平等竞争的劣势,为相关行动者的创造性留有空间、提供支持。

摘要：政策工具是政策目标与结果之间的重要连接,政府通过采用一种或多种政策工具来实现政策目标。虽然政策设计者用意良苦,但政策在实施过程中往往产生多重结果。我国高等教育重点建设政策实施的历史演进说明,基于利益相关者逻辑的主要行动者(包括高校组织、教师、学生以及家长等)对于高等教育重点建设政策工具的反应、行为选择会产生积极和消极的多重结果。在多样性社会背景下,相关行动者以及社会公众的利益不断分化,而政策工具没能跟上形势变化并做出与时俱进的调整;政策工具与制度情境间的这种不匹配,引发了各种矛盾、冲突,以及非预期的政策结果。

教育政策法规考试重点 篇3

克拉克表示，大学、科技与城市工作紧密相连，大学是基础，是科学研究的载体和思想源泉;教育与科技产生创新，驱动城市经济增长与发展，因此，大学又是城市竞争力的核心。

在教育政策部分，克拉克首先高度肯定并赞扬其前任威利茨对大学经费的改革。克拉克表示，这是一项让学生、大学、政府都受益的三赢改革。该改革不仅扩大了招生，还缩小了贫富家庭子女在接受高等教育中的差距。

其次，克拉克表示将采取包括取消本科招生名额限制在内的一切办法扩大招生，解决教育公平问题。2014年，政府已经额外追加3万个由学校与学生双向选择的招生名额，并期望实际招生人数增加1.5万名。招生名额限制一直被诟病为“限制社会阶层流动性的最大障碍之一”。克拉克明确表态将在2015-2016学年完全取消此限制，以保证大学“为所有合格的学生提供充足的学位”。同时，克拉克还表示，随着劳动力市场对研究生需求的增长，扩大招生范围将覆盖至研究生教育。

最后，克拉克谈到教育国际化战略。他表示，教育国际化使学生有机会体验新文化、学习新语言、拓展新能力，并最终在人才市场中脱颖而出。他全力支持英国学生“走出去”的政策，并宣布启动全新的“走向国际”（Go International）网站。这是一个集海外学习、志愿活动和工作信息于一体的网络平台，为学生提供免费的咨询、指导服务，还可以让学生分享他们的海外经历。

教育政策法规考试重点 篇4

单选10*2+名解5*3+简答5*7+论述15+案例分析15

一、名解

1、教育法治化：通过法律规章来协调、规范和引导教育关系及教育行为，从而保障教育秩序，实现教育目的

2、二、简答

1、教育法治化包含内容：教育立法，教育执法、教育守法

2、教育法治化特征：①教育法治的权威化（体现为在教育领域法的权威化和法制的权威化）②教育治理的法律化（任何主体对教育的干预和影响都要在法治的框架下进行）③教育关系的制度化、规范化、透明化（教育关系各主体的权利和义务、权利和职责必须明晰、规范并加以保障和保证）④教育法治化的核心是法治精神（蕴含民主、自由、平等、公正等基本价值，也体现主体的自由平等意识、规则意识、契约精神及权利义务观念）

3、“双一流”建设目标：“两个一百年”三步走：第一步到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。第二步到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升。第三步到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

4、教育改革主要任务：①全面提高高等教育质量②提高人才培养质量③大力推进研究生培养机制改革④提升科学研究水平⑤增强社会服务能力⑥优化结构办出特色⑦促进高校办出特色⑧加快建设一流大学和一流学科

5、高校设置专业基本条件：①符合学校办学定位和发展规划②有相关学科专业为依托③有稳定的社会人才需求④有科学、规范的专业人才培养方案⑤有完成专业人才培养方案所必需的专职教师队伍及教学辅助人员⑥具备开办专业所必需的经费、教学用房、图书资料、仪器设备、实习基地等办学条件，有保障专业可持续发展的相关制度。

6、我国教育目标

①教育是社义现代化建设的基础，必须为社义现代化建设服务

②人才培养是教育中心，必须注意四个统一：一培养的人才该为社义现代化建设服务、为人民服务，有强烈社会责任感，培养可靠的接班人。二内容必须与生产劳动和社会实践结合。三人才该德智体美全面发展。四人才该有创新精神和实践能力。

7、教育法基本原则：公共性、平等性、平衡性、扶持特定地区和特殊人群原则。

8、学校及其他教育机构权利

①按章程自主管理②组织实施教育教学活动③招收学生或其他受教育者④对受教育者进行学籍管理，实施奖惩⑤对受教育者颁发相应的学业证书⑥聘任教师及其他职工，实施奖惩⑦管理、使用本单位的设施和经费⑧拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉⑨法律、法规规定的其他权利。

9、受教育者权利

①参加教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料②按国家规定获得奖、贷、助学金③学业成绩和品行上获得公正评价④⑤

三、论述题

1、怎样理解并提升教师的法治素养

理解：公民的法治素养是公民在社会实践中关于法治的认知、观念、知识和思想体系的总称。①教师作为公民和教育者的双重身份的法治素养要求：法治社会是现代社会的发展潮流，是社会现代化的根本标志。教师教书育人的职责，既是公民也是教育者，双重属性对教师的法治素养要求更高：1）教育的育人本质指向教师法治素养的提高，育人的本质特性决定教师更该知法、守法和用法才能培养有法治素养的学生2）教育的复杂性指向教师法治素养的提高，高等教育面临更多复杂性的问题，只有教师法治素养提升了，才能从容应对各种教育问题②教师法治素养与知法、守法、用法：教师的法治素养主要表现为法治意识、法治思维和法治精神。1）法治意识是教师知法、守法、用法的前提。（教师的法治意识是教师在日常行为中法制观念先行）2）法治思维是教师知法、守法、用法的的重点3）法治精神是教师知法、守法、用法的保证 提升：①加强法治学习，树立法治意识②加强法治实践，锻炼法治思维③塑造法治文化，提升法治精神。

2、2015年修订的教育法，增加了哪些作弊条款

新法第79条规定“非法获取考试答案，携带或使用考试作弊器材资料，抄人答案，让人代考，其他手段获得成绩的作弊行为”属于考试作弊

第80条规定“组织作弊、通过提供作弊器材等帮人作弊、替人考试、考前泄露、传播试题或答案、其他扰乱考试秩序的行为”属于组织或帮助考试作弊。

第81条规定：举办国家教育考试，教育行政部门、教育考试机构疏于管理，造成考场秩序混乱、作弊情况严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、我国教育的社会主义性质

我国教育的基本性质，即社会主义性质

其一，我国教育的指导思想是马列主义、毛思和建设有中特社义理论体系

其二，教育必须坚持宪法规定的基本原则，坚持依法治教，发展社义教育事业 其三教育内容必须坚持社义导向

其四，教育必须坚持党领导，党是领导核心和保证，是发展和成功的根本所在

四、未定题型

1、学术不端行为

①剽窃、抄袭、侵占他人学术成果 ②篡改他人研究成果

③伪造科研数据、资料、文献、注释，捏造事实、编造虚假研究

④未参加而在研究成果、学术论文上署名，未经许可不当使用他人署名，虚构合作者共同署名，多人共同完成而未注明他人工作贡献 ⑤申报课题、成果、奖励等过程提供虚假学术信息 ⑥买卖论文、有人代写或为人代写论文 ⑦其他学校或组织制定的规则

P129高等教育法第28条规定章程应当记载以下事项·(一)学校名称、校址(二)办学宗旨(三)办学规模；

(四)学科门类的设置；(五)教育形式(六)内部管理体制

(七)经费来源、财产和财务制度(八)举办者与学校之间的权利、义务(九)章程修改程序

(十)其他必须有章程规定的事项。P131章程内容分为三类：

绝对必要记载事项，是指法律规定章程必须记载的事项，缺少其中任何一项或任何一项记载不合法，整个章程则无效。

相对必要记载事项，则是指虽然法律规定这些事项，但是否记载于章程中，可以由当事人决定，若不予记载，也不影响章程效力。

任意记载事项，则是除上述两类之外，在不违反法律和公序良俗的前提下，当事人认为有必要载入章程的事项。

P131高校章程制定程序（选择题）

高校章程制定的程序中规定制定的基本程序主要包括了，成立起草组织、形成章程草案、征求意见、教职工代表大会讨论、校长办公室会议审议、学校党委会讨论审定、报批准机关、核准机关进行审查、以学校名义发布章程。

P134~135名词解释

聘任制一般又称聘请制或合同聘任制，指用人单位以合同形式聘用工作人员的一种任用制度。主要具有以下特征：一）主体自主性；二）关系的合同化；三）形式的可选性。

P140高等学校与学生的法律关系：（选择或案例分析）

一）高校与学生的行政法律关系: 1）如果高校以行政主体的身份行使行政权与学生发生权利义务关系，那么这种关系就是行政法律关系。

2）但可依据行为的特征、对学生权利的影响判断出高校对学生做出开除、退学处分，不予颁发学业证书、学位证书决定，及其他严目影响学生权益的行为。

二）高校与学生的民事法律关系：1）高校与学生处于平等地位；2）主要涉及侵权损害赔偿问题。

P144名词解释

权利救济：当人们的权利收到侵犯后所给予的法律上的弥补、补救以使其合法权益恢复至受侵犯前的状态。

高校学生受教育权受到侵犯后所能寻求的申述包括两类：

1）向所在学校提出申诉-简称校内申述；2）向教育行政机关提出申诉-简称行政申诉。

P145

1、校内申诉的受案范围（选择或案例分析）

受理学生对处理或者处分决定不服提起的申诉。

2、申诉处理委员会的构成

学校相关负责人、职能部门负责人、教师代表、学血代表、负责法律事务的相关机构负责人等组成，可以聘请校外法律、教育等方面专家参加。

3、校内申述的程序:（简答）

1)申诉的提出；2）申诉的受理；3）申诉的复查；4）复查决定的做出。

P147 行政申诉制度（选择题）

学生对校内申诉处理不服，可以向校内行政机关提出行政申诉。

P148 名称解释

三、教育行政复议是指：行政相对人认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益、向行政复议机关提出申请并由行政复议机关对被申请的行政行为进行合法性和合理性审查的法律制度。教育行政复议包含以下三种情形：

1)对学校处分决定不服，以高等学校为被申请人的； 2)不服高校处分和复查决定，又对行政申诉决定不服，以省级教育行政部门为被申请人；3)申请教育行政机关履行保护受教育权的法定职责，教育行政机关没有依法履行的。60日提出行政申请复议，学生自知道学校处分侵犯其合法权益60日内提出； 5日内审查，行政机关自收到行政复议申请后5日内审查；

6个月内：高校学生对纪律处分不服直接提出行政诉讼，要在6个月内。

15日内：高校学生对行政复议程序不服复议决定的，15日内可向法院提出诉讼。

P154教师的权利:（简答或论述）

1）教师享有进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验的权利；

2）教师享有从事科学研究、学校交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见的权利。

3）教师享有指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩的权利。该项权利可称为学生管理权。

4）教师享有按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。5）教师享有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校民主管理的权利。即民主管理权。6）教师享有参加进修或者其他方式培训的权利。

P157教师的义务（简答、论述、分析）

教师的义务指《教师法》等法律规范所规定的教师从事教育教学工作必须履行的职责，表现为必须做出一定行为或不做出一定行为。

1，教师应当遵守宪法，法律和职业道德，为人师表。

宪法是国家规范所有机关、社会组织和公民的一切行为的基本准则。

2，教师应当贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。

教育法规定：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动结合，培养德、智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

如果教师故意不完成教育教学任务造成损失的，所在单位或者教育行政主管部门有权做出行政处分或解聘

3，教师应当对学生进行宪法、爱国主义、民族团结、法制以及思想品德、文化，科学技术等方面的教育，组织带领学生开展有益的社会活动。主要是规范教师从事教育教学工作思想内容方面的义务。

4，教师应当关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展，关心、爱护学生是每一个教师的天职，也是做好教育教学工作的前提。

5，教师负有制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。

6，教师应当不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平.P162教师资格的限制和丧失：受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格，已经取得教师资格的，丧失教师资格。

P163教师资格条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格，一)弄虚作假，骗取教师资格的；二)品行不良，侮辱学生，影响恶劣。P174 教师知识产权

知识产权有广义和狭义之分。

广义的知识产权包括著作权、邻接权、商标权、专利权、商业秘密权、产地标记权、集成电路布图涉及权。

狭义的知识产权包括著作权、专利权、商标权。所谓著作权又称版权，是指作者对文学、艺术和科学作品享有的人身权和财产权的总称。专利权是指发明人或权利继受人依法获得的一定时期独占使用期发明专利的权利。P176简答或论述/依据《著作权法》规定，非职务作品的著作权归作者本人，而教师职务作品的著作权则按照下列规则确定。

1，教师为完成学校的工作任务所创作的作品是职务作品，著作权由教师享有，但法律有规定的除外。但学校有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经学校同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。比如，教师上课的讲义、课件 2，由学校组织，根据学校的意志创作，并由所在学校承担职责的职务作品，学校视为作者。著作权由教师所在学校享有。教师作为事实作者，仅享有依聘用合同关系而产生的报酬请求权，而不享有该著作权中的任何权利。

3，主要是利用学校提供的物质技术条件创作，并由学校承担责任的工程设计图、产品设计图、计算机软件、地图等职务作品，以及法律、行政法规规定或者合同约定著作权由学校享有的职务作品，教师作为作品的作者仅享有署名权，其他权利由学校享有，学校可以给完成作品的教师适当奖励。

P195 职业学校教育（简答）

职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。

中等职业学校教育：1）中等专业学校；2）职业高级中学；3）中等技工学校 P197 职业培训（简答），主要形式包括：

1）从业前培训；2）转业培训；3）学徒培训；4）在岗培训；5）转岗培训；6）其他职业培训。

P208 职业教育实施的经费保障（简答）

（一）各级政府对职业教育的财政拨款；

（二）企业承担职业教育经费；

（三）开征教育附加费用于职业教育；

（四）适当收取学费；

（五））其他渠道筹集职业教育经费。

教育政策法规考试重点 篇5

设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。需要委托监理的五类工程：国家重点工程；3000万以上的公用事业工程；5万平米以上的住宅小区；利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程；3000万以上的关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。

需要消防报审的两类工程：

必须招标的项目：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；

必须招标的规模：200万以上的施工单项合同；100万以上的设备、材料采购；50万以上的监理、设计、勘察等服务；项目总投资3000万以上的。

可以不进行招标的：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的而不适宜招标的；利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定专利和技术的；施工企业自建自用，且资质等级符合要求的；在建工程追加的附属小型或者主体加层工程，中标人具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。

不需要申请开工许可证的工程：工程投资额30万元以下，300平米以下的建筑工程；作为文物保护的建筑工程；抢险救灾工程；临时性建筑；军用房屋建筑；按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程。

中止施工一个月内向发证机关报告，满一年的需报发证机关核验施工许可证；因故不能按期开工超过六个月的应重新申领。

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包、劳务分包。工程勘察企业：综合资质（甲级）、专业资质（甲乙丙级）、劳务资质（不设等级）。

工程设计资质：综合资质（甲级）、行业资质、专业资质、专项资质。（甲级、乙级）

监理：综合资质、专业资质、事务所资质。

招标文件出售不得少于5个工作日；招标文件发出至投标结束不得少于20日。招标人解释或修改招标文件应在投标截止日前15日以前；招标人在提出评标报告后15日内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定；招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，签立书面合同；招标人与中标人签订合同5个工作日内，退还未中标人的保证金。

招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告。

事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化，应当及时补报，交通事故，火灾事故自发生之日起7日内应补报。

事故调查组应当在60日内提交事故报告，可以延长，最长不超过60日。

施工单位主要负责人的安全责任：建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度；制定安全生产规章制度和操作过程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

项目负责人安全责任：落实安全生产责任制度，安全生产规章制度和操作规程；确保安全生产费用的有效使用；根据工程的特点

组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；及时，如实报告生产安全事故。

建设单位应当自建设工程竣工合格之日起15日内，将将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

重大环境影响的编制环境报告书；轻度影响的，编制报告表；影响很小的，填报登记表。

环境影响评价文件有效期5年。

施工单位必须在开工前15日向工程所在地的县级以上人民政府申报该工程的项目名称、施工场所和期限，可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施。

对建筑节能罚款的标准为：建设单位20~50万，或2%~4%；设计单位10~30万；施工单位10~20万；监理单位10~30万。

人员密集场所和其他特殊建设工程，应先将设计文件报公安机关消防机构审核。其他的工程应当自取得施工许可之日起7个工作日内将消防设计文件备案。

公众聚集场所投产前，应当向所在地县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查；消防机构在受理申请之日起10个工作日内对其进行检查。

女职工禁止矿山井下、四级体力劳动强度，经期不得安排高处、低温、冷水和三级体力劳动；怀孕期间不得从事三级体力劳动和孕期禁忌从事的劳动，对7个月以上的不得安排加班和夜班。

未成年人不得从事矿山井下、有毒有害、四级体力劳动，并定期体检。

劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起5日内，认为符合受理条件的，应当受理。

劳动争议裁决书15日后不起诉发生法律效力。劳动合同1~3年的试用期2个月。集体劳动合同当事人是工会和用人单位。竣工文件3个月交到城建档案馆。

行政处罚：警告，罚款，没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。

行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。刑罚：管制，罚金、没收财产，拘役，有期徒刑，无期徒刑，死刑，罚金，剥夺政治权利

重大责任事故罪是指在生产作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的行为。

重大劳动安全事故罪是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

工程重大安全事故罪是指建设单位、设计、施工、监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成的重大安全事故的行为。

要约可以撤回，也可以撤销，承诺只可以撤回，不可以撤销。可撤销，可变更合同的撤销权期限是一年。效力待定合同的催告期为一个月。

发包人可以单方解除合同的条件：承包人明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；合同约定的期限内没有完工，且在催告的合理期限内仍未完工；质量不合格并拒绝修复；非法转包，违

法分包的。

承包人可以解除合同的条件：发包人未按约定支付工程款；提供的主要材料、构配件、设备不符合强制标准的；不履行合同约定的强制义务。

建设工程承包人行使优先权的期限为6个月。自工程竣工之日起或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。

代位权是以自己的名义代位行使债务人的债权。

撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使，自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。

合同变更分为约定变更和法定变更。

定金不得超过合同额的20%。投标保证金不得超过80万，且标底的2%。

民事纠纷处理有四种方式：和解、调解、仲裁、诉讼。诉讼参与人包括原告、被告、第三人、证人、鉴定人、勘验人等。诉讼参加人既包括当事人，还包括诉讼代理人。

婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷不能仲裁，依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。

民事诉讼的七种证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。

不能作为证人的：不能正确表达意志的人；诉讼代理人；审判员、陪审员、书记员；鉴定人员；参与民事诉讼的检察人员。

鉴定程序或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；鉴定程序严重违法的；鉴定结论明显依据不足的；经过质证认定不能作为证据使用的其他情形可以重新鉴定。

对于有缺陷的鉴定结论可以补充鉴定、重新质证、补充指正等方法解决。

诉讼代理人的委托为特别授权的可以代为承认、放弃、变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或者上诉。全权代理的无这些权力。

申请财产保全的，人民法院接受申请后，48小时作出裁定，申请人在采取保全后15日内不上诉的，人民法院应当解除财产保全。

起诉7日回复，仲裁5日回复。

对判决不服，15天提出上诉，对裁定不服，10天提起上诉。当事人申请再审的时间为两年。

教育政策法规考试重点 篇6

1.民族政策:民族区域自治制度。2.民族关系:平等，团结，互助，和谐。

3.处理民族关系的基本原则:民族平等，团结，共同繁荣。4.我国各民族的人口分布特点:大散居，小聚居，交错杂居。我国解决民族问题的根本道路:中国特色社会主义道路。

5.维护民族团结的意义:民族团结是中国处理民族问题的根本原则，也是中华民族政策的核心内容。民族团结是国家统一的重要保证，民族团结是社会稳定的重要前提，民族团结是各项社会事业发展的重要保障。

6.维护新疆民族团结和社会稳定的意义。

社会稳定是新疆繁荣发展的前提，是民族团结的前提。新疆的社会稳定和民族团结是全国各族人民的根本利益，只有维护社会稳定，新疆经济社会发展、民生发展、生态发展，才能实现良好的发展势头，新疆才能变得更加富饶，新疆的辉煌才能指日可待。

（或团结稳定是新疆社会繁荣发展的重要保障，是新疆繁荣昌盛的前提和保障，是新疆各项事业取得胜利的基本保证，是新疆各族人民共同进步的重要条件，思稳定、求团结、盼发展是各族人民的强烈愿望，新疆的历史发展和现实情况也充分证明:民族分裂则和谐稳定无望，发展停滞则各民族也就失去了依靠而难以共同进步。）

7.影响新疆团结稳定的主要危险:三股势力（具体指的是境内外民族分裂势力，宗教极端势力，暴力恐怖势力）。

影响新疆团结稳定的最大危险:民族分裂势力及其活动。8.打击暴力恐怖犯罪分子的原因。

①他们（三股势力）打着民族宗教的旗号，鼓吹民族分裂主义，制造民族矛盾，挑起事端，策划组织实施了一系列暴力恐怖活动，制造民族仇恨和暴力、恐怖事件，杀害无辜群众，破坏了社会稳定，破坏了民族团结，阻挠了新疆的发展，危害祖国统一、社会稳定和民族团结，严重干扰和破坏了新疆的发展与进步；

②是新疆各族人民的共同敌人，他们给各族群众的生命财产造成重大损失，给当地政策秩序和社会稳定造成严重破坏，对新疆的经济发展和新疆形象造成严重危害。

③我们同三股势力的斗争，不是民族问题，也不是宗教问题，而是维护祖国统一和国家安全的重大政治问题，是坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持全国各民族大团结的严肃政治斗争（同三股势力斗争的实质）；

④坚决打击暴力恐怖犯罪，维护祖国统一，反对民族分裂，就是维护国家的最高利益和各族人民的根本利益。

9.教材中观点整理:（遇到 体现某观点题，阐释漫画的现象，理解某人的话，理解某歌词）①中华人民共和国是我国各组人民的共同祖国，中华民族是个民族的总称，新疆各族人民始终心向中华民族大家庭，是中华民族大家庭中重要的一员。

②各族人民维护民族团结，共建富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家。③新疆各民族你中有我，我中有你，血脉相连，各民族同呼吸，共命运，心连心，谁也离不开谁。④维护祖国统一和民族团结，是国家的最高利益和各民族的根本利益。

⑤新疆各族人民始终心向中华民族大家庭，新疆各民族不管居住在何处，人口多少，社会经济发展水平高低，都曾为统一的多民族国家的形成和发展作出过自己应有的贡献，都是我们统一的多民族国家的缔造者，都是中华民族大家庭中重要的一员。

⑥新疆各民族人民心系中华，和而不同，兼收并蓄，各展异彩，新疆的繁荣与发展需要各民族人民的同心同德，携手并肩，团结奋斗。10.访民情，惠民生，聚民心的根本出发点和归宿点:是我国各族人民的根本利益。

11.新疆发生翻天覆地变化的表现:经济建设蒸蒸日上；人民生活水平显著提高；新疆人民当家作主；科技文化，卫生，教育事业蓬勃发展；新疆人民生活质量得到改善；经济得到发展。12.新疆经济社会取得发展的原因: 党和国家的高度重视与大力支持；兄弟省市的长期鼎力相助；新疆各族人民共同团结奋斗。党的民族政策是新疆政治稳定、经济发展的保障；民族团结进步事业的发展，是新疆取得辉煌成就的重要基础。

13.党和政府对新疆的关怀和支持的表现:政策支持，财政支持，重点项目，人才的输送和培养支持。14.国家的支持对新疆经济社会发展的作用。

①有利于加快新疆经济社会发展，提高新疆各族，群众的生活水平，增强，新疆各族人民维护新疆社会团结稳定的自觉性，反对民族分裂，维护祖国统一这一国家的最高利益和各族人民的根本利益。②有利于激发新疆各族人民感恩伟大祖国的情怀，牢固树立各民族相互离不开的观念，维护中华民族大团结，增强中华民族的凝聚力，向心力。

③有利于坚定新疆各族人民建设中国特色社会主义的信心和决心，为实现各民族的团结稳定和繁荣发展，奠定坚实的基础。15.国家的某项政策、文案说明: ①党和国家对民族地区事业发展的高度重视，体现了社会主义的优越性； ②保障少数民族合法权益，增进民族团结进步，促进各民族交往交融交流；

③有利于维护社会和谐稳定，确保国家长治久安；有利于实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴；

④有利于增强广大人民群众五个认同的思想，巩固各民族平等团结，互助和谐的关系； ⑤有利于维护国家统一，加快新疆经济发展；

⑥有利于凝聚人心，促进新疆社会进步，早日实现全面小康的目标。16.新疆文化建设方面的事实依据: 自治区古籍整理办公室收集整理少数民族古籍5000多册，整理出版一百多部； 柯尔克孜族史诗玛纳斯被列为联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。与文化有关的还有:艾迪莱丝绸，维吾尔族《十二木卡姆》，蒙古族《江格尔》。17.新疆的治疆方略:依法治疆，团结稳疆，长期建疆。

依法治疆有关的知识点:法治是治国理政的基本方式，也是实现新疆社会稳定和长治久安的根本途径，也是一条重要的宪法原则，任何人任何民族都不能超越法律，都必须遵守法律，任何诉求都必须通过合法渠道表达和解决，无论谁触犯法律，都必须受到法律的追究。团结稳疆:民族团结是新疆社会稳定的基石。18.怎么贯彻治疆方略? ①遵纪守法是公民意识的集中体现，在公民所要承担的各种义务中，维护祖国统一民族团结的职责是根本的，也是第一位的；

②中学生要强化公民意识，认真学法懂法，自觉树立法律意识，增强法制观念； ③自觉遵守国家法律法规，将自己的言行约束在法律规定的范围内。19.青少年如何建设美好新疆？

①各族青少年要树立崇高理想，感恩伟大祖国，努力学习科学文化知识，掌握建设新疆的本领，要自觉履行，维护祖国统一，维护民族团结，反对民族分裂的责任和义务，倍加珍惜各民族共同团结，共同繁荣富强发展的大好局面；

②旗帜鲜明的反对不法分子的违法犯罪活动，反对三股势力，坚决同一切破坏民族团结的言行作斗争；

③以实际行动履行维护民族团结的义务，牢固树立马克思主义五观，坚持五个认同和三个离不开的思想，从自身做起，从点滴小事做起，做维护民族团结的模范，比如尊重各民族的宗教信仰，尊重各民族的风俗习惯，尊重各民族的语言文字。20.青少年如何以实际行动维护民族团结？

①树立正确的国家观，感恩伟大祖国，认同伟大祖国，是国家利益高于一切；

②强化公民意识，自觉遵纪守法，铭记维护祖国统一、民族团结是我们每个公民的神圣责任和义务； ③要充分认识到反对民族分裂主义斗争的长期性，艰巨性和重要性，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定不移的维护祖国统一，维护民族团结，维护社会稳定；

④要牢固地树立五观，坚持五个认同、三个离不开和三个尊重的思想，从自身做起，从点滴小事做起，做维护民族团结的楷模，讲促进民族团结的话，做维护民族团结的事。

⑤认识到加强民族团结，维护社会稳定，是我们青少年的历史使命，我们一定要像爱护自己的眼睛一样，爱护民族团结，像爱护自己的生命一样维护社会稳定，用自己对祖国的无限忠诚维护民族团结，维护社会稳定。

教育政策法规考试重点 篇7

一、个体经营税收政策

(一)申请

1.在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员,可持《就业失业登记证》、个体工商户登记执照和税务登记证向创业地县以上(含县级,下同)人力资源社会保障部门提出申请。县以上人力资源社会保障部门应当按照财税[2014]39号文件的规定,核实创业人员是否享受过税收扶持政策。核实后,对符合条件人员在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”。

2.毕业年度高校毕业生在校期间创业的,可注册登录教育部大学生创业服务网(网址:http://cy.ncss.org.cn),提交《高校毕业生自主创业证》申请表,由所在高校进行网上信息审核确认,学校所在地省级教育行政部门依据学生学籍学历电子注册数据库,对高校毕业生身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行核实后,向高校毕业生发放《高校毕业生自主创业证》,并在数据库中将其标注为“已领取《高校毕业生自主创业证》”。高校毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地人力资源社会保障部门提出申请,由创业地人力资源社会保障部门相应核发《就业失业登记证》,

3.毕业年度高校毕业生离校后创业的,可凭毕业证,直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出申请。县以上人力资源社会保障部门在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况核实后,对符合条件人员相应核发《就业失业登记证》,并注明“自主创业税收政策”。

(二)税款减免顺序及额度

符合条件人员从事个体经营的,按照财税[2014]39号文件第一条的规定,在年度减免税限额内,依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。纳税人的实际经营期不足一年的,应当以实际月份换算其减免税限额。换算公式为:减免税限额=年度减免税限额÷12×实际经营月数。

纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税小于减免税限额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税税额为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税大于减免税限额的,以减免税限额为限。

(三)税收减免备案

纳税人在享受税收优惠政策后的当月,持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)和税务机关要求的相关材料向其主管税务机关备案。

二、企业、民办非企业单位吸纳税收政策

(一)申请

符合条件的企业、民办非企业单位持下列材料向县以上人力资源社会保障部门递交申请:

1.新招用人员持有的《就业失业登记证》。

2.企业、民办非企业单位与新招用持《就业失业登记证》人员签订的劳动合同(副本),企业、民办非企业单位为职工缴纳的社会保险费记录。

3.《持<就业失业登记证>人员本年度实际工作时间表》。

4.人力资源社会保障部门要求的其他材料。

其中,劳动就业服务企业要提交《劳动就业服务企业证书》,民办非企业单位提交《民办非企业单位登记证书》。

县以上人力资源社会保障部门接到企业、民办非企业单位报送的材料后,应当按照财税[2014]39号文件的规定,重点核实以下情况:

1.新招用人员是否属于享受税收优惠政策人员范围,以前是否已享受过税收优惠政策;

2.企业、民办非企业单位是否与新招用人员签订了1年以上期限劳动合同,为新招用人员缴纳社会保险费的记录;

3.企业、民办非企业单位的经营范围是否符合税收政策规定。

核实后,对符合条件的人员,在《就业失业登记证》上注明“企业吸纳税收政策”,对符合条件的企业、民办非企业单位核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》。

(二)税款减免顺序及额度

1.纳税人按本单位吸纳人数和签订的劳动合同时间核定本单位减免税总额,在减免税总额内每月依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加大于核定减免税总额的,以核定减免税总额为限。

纳税年度终了,如果纳税人实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定的减免税总额,纳税人在企业所得税汇算清缴时,以差额部分扣减企业所得税。当年扣减不足的,不再结转以后年度扣减。

减免税总额=∑每名失业人员本年度在本企业工作月份÷12×定额

企业、民办非企业单位自吸纳失业人员的次月起享受税收优惠政策。

2.第二年及以后年度当年新招用人员、原招用人员及其工作时间按上述程序和办法执行。每名失业人员享受税收优惠政策的期限最长不超过3年。

(三)税收减免备案

1.经县以上人力资源社会保障部门核实后,纳税人依法享受税收优惠政策。纳税人持县以上人力资源社会保障部门核发的《企业实体吸纳失业人员认定证明》《持<就业失业登记证>人员本年度实际工作时间表》和税务机关要求的其他材料,在享受税收优惠政策后的当月向主管税务机关备案。

2.企业、民办非企业单位纳税年度终了前招用失业人员发生变化的,应当在人员变化次月按照前项规定重新备案。

三、管理

(一)严格各项凭证的审核发放。任何单位或个人不得伪造、涂改、转让、出租相关凭证,违者将依法予以惩处;对采取上述手段已经获取减免税的企业、民办非企业单位和个人,主管税务机关要追缴其已减免的税款,并依法予以处罚;对出借、转让《就业失业登记证》的人员,主管人力资源社会保障部门要收回其《就业失业登记证》并记录在案。(二)《就业失业登记证》采用实名制,限持证者本人使用。创业人员从事个体经营的,《就业失业登记证》由本人保管;被用人单位录用的,享受税收优惠政策期间,证件由用人单位保管。《就业失业登记证》由人力资源社会保障部统一样式,各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门负责印制,统一编号备案,作为审核劳动者就业失业状况和享受政策情况的有效凭证。

(三)《企业实体吸纳失业人员认定证明》由人力资源社会保障部统一式样,各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门统一印制,统一编号备案。

(四)《高校毕业生自主创业证》采用实名制,限持证者本人使用。《高校毕业生自主创业证》由教育部统一样式,各省、自治区、直辖市教育行政部门负责印制,其中注明申领人姓名、身份证号、毕业院校等信息,并粘贴申领人本人照片。

(五)县以上税务、财政、人力资源社会保障、教育、民政部门要建立劳动者就业信息交换和协查制度。人力资源社会保障部建立全国统一的就业信息平台,供各级人力资源社会保障、税务、财政、民政部门查询《就业失业登记证》信息。地方各级人力资源社会保障部门要及时将《就业失业登记证》信息(包括发放信息和内容更新信息)按规定上报人力资源社会保障部。教育部门要按季将《高校毕业生自主创业证》发放情况以电子、纸质文件等形式通报同级人力资源社会保障部门和税务机关。

(六)主管税务机关应当在纳税人备案时,在《就业失业登记证》中加盖戳记,注明减免税所属时间。各级税务机关对《就业失业登记证》有疑问的,可提请同级人力资源社会保障部门予以协查,同级人力资源社会保障部门应根据具体情况规定合理的工作时限,并在时限内将协查结果通报提请协查的税务机关。

四、本公告自2014年1月1日起施行。《国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》(国家税务总局公告2010年第25号)同时废止。

(国家税务总局公告2014年第34号:2014年5月30日)

教育政策法规考试重点 篇8

关键词 惠农政策；制度；项目管理；民主议事

中图分类号 F306

Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy

WENG Lijun

（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）

Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.

Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure

一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，促进了社会主义新农村建设。国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补工作2011年在湛江垦区各国有农场基层单位正式开展，4年来，湛江农垦按照《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》等政策要求，结合省农垦总局“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略部署，将一事一议公益事业建设项目与垦区产业发展、改善民生的目标结合起来，立足农场生产与建设实际，加强领导，务实创新，民主管理，扎实推进，项目建设取得了良好的效果。

1 加强领导，完善制度，提高顶层设计能力

为加强对国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织领导，湛江农垦局成立了国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。领导负责制层层落实，主要领导亲自挂帅，各部门负责人为领导小组成员。领导小组负责一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。各国有农场均相应成立了领导小组和办公室，按照职责开展工作。

学习落实2011年10月出台的《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》、《广东农垦一事一议财政奖补资金管理核算暂行办法》，确定了湛江垦区一事一议财政奖补项目的工作方向，用于规范和指导垦区一事一议财政奖补资金的管理和核算。湛江农垦及时转发省农垦总局和农业部有关一事一议的各项政策文件到基层项目单位，同时根据湛江垦区实际，印发了《湛江农垦2011年国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的意见》，为基层开展好一事一议工作提供更详细的依据。垦区参照农业部基本建设项目的整套程序操作，执行项目的“三专四制”，纳入湛江农垦年终考核内容，同时按双月和季度分别上报预算执行进度到本局纪检监察部门和总局主管部门。

2 强化宣传，抓好培训，增强项目执行能力

一事一议财政奖补项目的实施目的在于调动基层农场职工建设公益事业的积极性和防止职工负担反弹，坚持职工自愿、因地制宜和量力而行的原则，探索了“财政奖补、职工参与、企业和社会支持”的建设机制。为深刻领会政策精神，垦区采取深入学习、积极参与、主动交流等方式，以提高推进一事一议财政奖补项目的科学性和合理性。

学习《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的报告》等系列文件，认真把握方向、重点措施和政策变化，确保农场职工能更多更及时享受到中央惠农政策；通过参加省农垦总局组织的一事一议财政奖补专项培训，正确领会一事一议财政奖补精神，及时咨询、讨论项目实施中遇到和可能遇到的问题，提高项目落实的针对性和可行性。他山之石，可以攻玉，积极主动与兄弟垦区分享交流经验，吸取其他垦区和地方典型单位实施财政奖补试点的有益经验和成功做法，避免项目实施中的误区。

在广东农垦总局的指导下，湛江农垦局领导高度重视一事一议筹资筹劳和财政奖补项目工作，主要领导亲自抓，分管领导多次部署，主管部门具体落实。早在2010年就开始对垦区18个国有农场拟开展的一事一议公益性项目进行了摸底调查。2011年，一事一议财政奖补试点工作在湛江农垦各国有农场正式开展。局主管部门专门组织国有农场基层单位具体负责人统一学习《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》和《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》等政策，让广大职工、居民了解和掌握政策，更加积极主动的参与到公益事业建设中来。

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各农场也按照统一部署，多次组织领导小组通过召开生产队干部会议，要求各队召开职工代表大会等各种方式对各项政策进行宣传、讲解、发动，让职工（居民）明白一事一议财政奖补工作是做什么项目，如何做，工程量如何测算，工程质量的标准有何要求等。如果本队要申报该项目，需要如何筹资筹劳，如何申报，财政奖补比例多少，投劳投资多少等问题，使职工（居民）真正明白一事一议项目的建设确实能改善自己的生产生活，积极主动参与筹资筹劳，使项目建设少走弯路。

注重业务培训和交流。2012年3月，广东农垦一事一议项目管理及农工负担工作培训班在湛江垦区召开，湛江垦区21个一事一议基层单位的企管部门负责人共30多人参加了会议。5月，全国农垦国有农场公益事业建设一事一议暨农工负担监管工作现场会在湛江垦区召开，湛江农垦21个一事一议项目单位的法人代表均列席了会议。为开好现场会，广前公司、幸福农场、五一农场等多个生产队制作了一事一议项目工作宣传展示板，印制工作手册，与会代表对基层生产队规划整齐的小平楼、洁净的硬底化路道、宽畅的排水沟及绿荫环绕的良好居住环境等给予了较高的评价，湛江垦区先行农场创造性的工作实效受到农业部农垦局领导的肯定。6月，茂名农垦带领30多名领导干部深入广前公司和幸福农场了解交流一事一议工作经验和做法。7月，阳江农垦局率领30多名领导干部到幸福农场参观交流一事一议财政奖补建设项目工作经验。湛江垦区各农场内部也多次互相交流工作经验，增强业务能力。

3 理清思路，分清职责，及时解决项目实施中的问题

3.1 及时解决一事一议项目管理中的客观问题

比如对2011年部分财政奖补资金不到位的问题，及时请示上级，寻找妥善处理的依据和办法。对各单位项目管理经费不足的问题，给予合理的回答，稳定相关管理人员继续做好工作。

3.2 推进社企分离，明确职责，分工协作

为提高项目管理的有序性，垦区结合建立现代企业制度和推进社区分离的需要，采取措施、明确部门责任，解决了申报部门是企管、实施是社区综合建设办或安居办的问题。企管部门负责垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的领导、统筹、协调等工作，包括国有农场一事一议项目的上报、审核、审批，财政奖补资金的预算申报、分配、核拨工作。社区综合建设办或安居办负责统筹协调各国有农场公益项目建设的立项、配套、实施工作。财务部门负责一事一议财政奖补资金的拨付、账务处理、专户设立、资金管理、核算清算等财务业务。审计部门负责一事一议项目的预算、审核和财政奖补资金使用的审计监督。纪检监察部门负责审查监督一事一议项目的议事主体、议事程序、筹资筹劳上限标准、农工负担是否增加等有关事项，对违反《实施方案》和《管理办法》的人和部门进行查处。

3.3 妥善处理项目数额，合理减少项目审批繁杂问题

尽量简化审批手续，结合转型升级需要，项目申报主体由原来的生产队提升为社区居委会，同一主体申报的多个小额项目合并申报，通过寻找合理的分类依据，大大减少了项目申报数量，采取原则上一个生产队或社区居委会只申报一个项目的方式，降低项目操作难度和管理成本，减少生产队重复申报项目的繁杂手续与资料。

4 “弹钢琴、抓重点”，规范抓民主议事环节

严格执行民主议事程序，确保把好事办好。

（1）由生产队或居民点为议事主体向农场提出年度的公益性项目申请，同时附上议事会议记录、职工（代表）大会表决记录、筹资筹劳方案。

（2）由农场召开职工代表大会审议项目申请，符合规定通过审议的项目上报管理局复审，或者对不符合规定的方案提出纠正意见。

（3）各议事主体的项目筹资筹劳资金分别存入农场财政奖补资金专户。

（4）管理局项目建设领导小组审查批复并报省农垦总局备案。农场按项目建设的“三专四制”及局建设限额要求组织项目实施。

（5）农场组织议事主体填写《一事一议筹资筹劳建设项目财政奖补预拨资金申请表》，附项目预算、职工表决记录报局审核、省总局审批。局将资金预拨给农场专户。

（6）项目竣工后，农场组织议事主体收集好项目建设的各种资料和填好《一事一议筹资筹劳建设项目各项资金使用表》和《一事一议奖补项目竣工验收清算表》备验。

5 强化项目管理，务求项目实效

2011-2013年，湛江农垦共21个基层单位开展公益事业建设一事一议财政奖补项目工作，建设项目845个，总投资15 213万元，其中，筹资筹劳6 600.12万元，申请财政奖补资金8 176.88万元，其他资金436万元。

垦区针对一事一议项目规模较大、项目数量较多、涉及农场广泛的特点及项目实施中的部分问题，及时采取措施，力求项目尽快实施、尽快见效、效果持久。有些单位项目前期规划不到位，造成项目进度慢，要求认真调研，做好规划，及时调整，适时推进；针对有些单位一次性申报项目太多，导致管理凌乱、配套不足、效果不明显的现象，要求生产队要集中资金项目建设，把资金用到刀刃上，建一个项目有一个效果，提高项目惠及职工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，桥涵24个，机电井24口；道路131 km；垃圾收集点223个，公共厕所51座，照明设施4 636盏，排污沟渠69 252 m，挡土墙8 939 m2；公共绿化127 143 m2，植树17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65个；公共文体设施131处；公共服务中心60处，其他居民认为迫切需要受益的公益设施92处。经过这几年的努力，一事一议项目切实惠及了广大职工群众，受到职工的欢迎和肯定。

总之，一事一议财政奖补项目的实施为广大职工群众带来了实实在在的好处，不仅改变了队容队貌，改善了生活环境，丰富了文体娱乐生活，真正提高了广大居民的幸福感和满意度。目前，一事一议公益事业建设项目在湛江垦区各基层单位如火如荼地开展，结合项目转型升级的政策引导，一事一议项目将在改善生产条件、扶持产业支撑、促进职工增收等方面发挥更大的作用。