教育管理政策（精选12篇）
教育管理政策 篇1
“教育是国家发展的基石, 教育公平是重要的社会公平。”保障教育公平是现代教育体现其公共性的必要条件, 也必然成为现代国家教育政策所追求的基本价值。从我国现实的教育实践来看, 近年来我国教育不公平问题越来越突出, 备受关注。如, 义务教育中的“择校”问题、重点校 (班) 薄弱校 (班) 问题、公立学校与民办学校的不平等问题、弱势群体的受教育问题, 等等。面对既存的不公平现状, 我国的教育政策一方面应从问题出发灵活制定新的政策予以调节, 另一方面应对自身的不足与缺失及时进行调整。回顾2003—2007年我国的教育政策, 其很好地担当起了追求教育平等理想, 实现教育公平的重任, 体现着“坚持教育优先发展, 促进教育公平”的价值取向。
一、修订《中华人民共和国义务教育法》, 推进教育普及
义务教育是现代社会教育实现普及化、大众化的基本制度形式和组织形式, 具有典型的公共性质。我国于1986年通过了《中华人民共和国义务教育法》, 在其实施的20年间, 我国义务教育得到了长足的发展。但是随着社会的转型变革与经济的快速发展, 其中的一些条款与实践已经有较大的差距, 义务教育领域也出现了许多问题, 如义务教育经费问题, 尤其是农村义务教育经费投入严重不足, 许多学生“因贫失学”;教育资源分配的不均衡;教育乱收费、“择校”等一系列不公平、不规范的问题。这些问题不仅导致了教育的城乡差距、地区差距和学校差距的扩大化, 造成了受教育权利的实际上的不平等, 更损害了义务教育的公益性质。
2006年6月, 全国人大常委会通过了新修订的《义务教育法》, 并于2006年9月1日实施。这一备受瞩目的修订是对1986年《义务教育法》实施20年的经验总结, 具有重要意义。一是确立了中央和地方政府分担义务教育经费的机制, 首次明确义务教育免收学杂费, 以法律形式保障义务教育经费投入。二是将义务教育均衡发展的方针通过立法固定了下来。明确规定国务院和各级政府“应当合理配置教育资源, 促进义务教育均衡发展”, 规定义务教育公办学校不得转为民办学校, 不得举办或者参与举办民办学校;义务教育学校不得对适龄儿童、少年实行考试入学;在教育教学中不得按照学习成绩等编排设置重点班, 等等。三是以立法的形式确定了在义务教育阶段实行素质教育。四是建立问责制, 对学校乱收费主管人员要追究责任。五是重视义务教育学校的校园安全问题等。
可以想见, 在2006年《义务教育法》的保障下, 义务教育事业一定会成为惠及所有民众的公器, 成为推动社会公平、社会进步的利器。
二、农村教育:教育工作中的“重中之重”
我国是世界上最大的发展中国家, 农村人口占总人口的80%, 农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响。客观地讲, 改革开放以来, 中国的农村教育事业有了很大发展。在基础教育方面, 基本普及了九年制义务教育, 扫除了青壮年文盲;在农技教育和成人教育方面, 也初步形成了县、乡、村三级培训体系;政府对农村教育的投入也有了明显增加, 2002年对农村义务教育的投入达到990亿元人民币, 比5年前增加了1.3倍。但是我们也必须承认, 农村的教育现状还是不容乐观的, 教师流失、学生辍学、城乡教育水平拉大、教育结构单一等等问题的存在, 均使得农村教育处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。
2003年国务院召开全国农村工作会议, 发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》, 提出要把农村教育当做教育工作的“重中之重”, 大力发展农村教育;落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求, 加大投入, 完善经费保障机制;建立健全资助家庭经济困难学生就学制度, 保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利;加快推进农村中小学人事制度改革, 大力提高教师队伍素质。此后, 政府继续加大对农村义务教育的支持力度, 在继续实施国家贫困地区义务教育工程的基础上, 启动了国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补” (免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费) 政策等。为了进一步推进农村义务教育经费保障机制, 解决各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾比较突出、教育资源配置不尽合理、农民教育负担较重等突出矛盾, 2005年国务院颁布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》, 规定按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则, 逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围, 建立中央和地方分担项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区, 适当兼顾东部部分困难地区。
为了进一步加强农村教师队伍素质, 促进义务教育均衡发展, 根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 (中发【2006】1号) 和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》 (中办发【2005】18号) 的精神, 教育部、财政部、人事部、中央编办共同颁布了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》, 启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。通过公开招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教, 引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作, 逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题, 提高农村教师队伍的整体素质。特设岗位教师聘任期为3年, 从2006年起, 用5年的时间实施该项计划。
2007年5月9日, 国务院办公厅发布了教育部、财政部、中央编办、人事部《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行) 》。《办法》中明确规定, 从2007年秋季起, 在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学实行师范生免费教育, 为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础。该政策规定, “免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议, 承诺毕业后从事中小学教育十年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生, 应先到农村义务教育学校任教服务二年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。”这在一定程度上可为农村义务教育阶段输送优秀师资, 提高农村教育教学质量, 促进教育的均衡发展。
三、《中华人民共和国民办教育促进法》出台并实施, 民办教育蓬勃发展
1997年, 国务院颁布《社会力量办学条例》, 这是我国第一个规范民办教育的行政法规, 标志着中国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的新阶段。至此, 我国民办教育开始迅速发展, 办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域。但是由于各种制度性限制和社会偏见, 民办教育的发展屡遭瓶颈, 甚至有人戏称民办学校是“私生子”。
一直处于尴尬境地的民办教育终于伴随着2002年《民办教育促进法》的通过而迎来了曙光, 该法于2002年12月28日通过, 并于2003年9月1日起实施。在《民办教育促进法》中规定, 民办学校与公办学校具有同等的法律地位, 国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇, 并为教职工缴纳社会保险费。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校依法保障受教育者的合法权益。民办学校按照国家规定建立学籍管理制度, 对受教育者实施奖励或者处分。为了贯彻实施《民办教育促进法》, 推进民办教育的健康发展, 规范民办学校办学行为, 2004年2月25日国务院第41次常务会议审议通过了《民办教育促进法实施条例》, 同年4月1日起实施。伴随着民办教育立法体系的建设, 我国逐步形成了公办教育与民办教育共同发展的办学格局。
作为社会公益事业的民办教育, 不仅在很大程度上可以弥补公办教育的不足, 而且其自身所呈现出的成长性和活力推动着教育内部的变革, 其极强的服务意识满足并培育了多样化的社会教育需求。毋庸置疑, 发展民办教育是坚持教育公益性和促进教育公平的有效途径。
四、关注弱势群体教育
1. 重视农民工子女教育问题
随着大量农村人口进入城市, 农民工子女的教育问题成为了我国普及与落实义务教育的难点与重点所在。保障农民工子女依法享受平等的义务教育是实现教育公平、促进社会和谐发展、维护农民工合法权益的现实要求。
2003年之前, 农民工子女的就学政策与流动儿童、少年的就学政策合为一体。2001年, 国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》, 提出“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题, 以流入地政府管理为主, 以全日制公办中小学为主, 采取多种形式, 依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”这一政策被简称为“两为主”政策。2003年, 国务院办公厅发布《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》并转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》, 要求保障农民工子女接受义务教育的权利, 要求流入地政府采取多种形式, 接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学, 充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道作用, 在入学条件等方面与当地学生一视同仁, 不得违反国家规定乱收费, 对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。2005年, 中共中央、国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》, 再次要求认真解决农民工子女教育问题。2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将“保障农民工子女接受义务教育”作为坚持教育优先发展、促进教育公平的重要举措。2006年《义务教育法》也规定:“父母或者其他监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年, 在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的, 当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”
2. 经济困难学生资助政策日益完善
2003年, 教育部、财政部、中国人民银行、证监会对国家助学贷款政策和机制进行了重大改革, 建立了以风险补偿机制为核心的新政策、新机制。2004年实行贷款学生在校期间贷款利息全部由财政部补贴、还款年限延至毕业后6年;2006年启动国家助学贷款代偿机制, 为完善以国家助学贷款为主体的高校经济困难学生资助体系奠定了良好基础。与此同时, 财政部、教育部还先后于2005年联合印发了《国家助学奖学金管理办法》的通知、2006年印发了《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》的通知, 以帮助贫困家庭学生顺利完成学业。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后, 促进教育公平的又一件大事。
回顾过去, 我国的教育政策秉持“公平”这一基础性伦理诉求, 在推动我国的教育事业持续发展, 城乡、区域教育更加协调, 义务教育趋于均衡, 落实政府的教育责任等方面都发挥了显著的作用。展望未来, 面对日益复杂的教育外部环境, 面对不断受到挑战的教育公益性, 能否保证每个社会成员都能获得基本的充分教育, 依然是判断教育政策合法性的基础性价值标准。
教育管理政策 篇2
劳动管理&加班政策
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COR.03.03.03 2 劳动管理&加班政策
目录
1.公司制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 2.薪酬
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3.违纪处分 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6
4.附表
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COR.03.03.03 3 劳动管理&加班政策
参考文件：
1.劳动法规
2.有关病假的法律、法规(广州市政府颁布的法律、法规)3.贝尔罗斯的实际情况
第一章
1.工作时间
1.1
公司制度
由于生产需要，公司实行白、中、夜班工作制。无需三班倒的同事，上下班时间为： 8:30am—17:15pm(白班)。另外，需三班倒的员工，白、中、晚班上下班的时间如下： 1.1.1 白班： 8:05am – 16:25pm 1.1.2 中班： 16:00pm – 0:30pm(翌晨)1.1.3 夜班： 0:05am — 8:30am 1.2 1.3 根据工作需要，公司有权更改工作时间安排。如有更改，请以公司的通知为准。因考虑到在每天工作之前需用一些时间准备，所以我们要求所有员工每天提前十分钟到 达厂区。在实际操作中，我们将会根据上班时间及实际需要调整上下班时间及交通车到达厂区的时间。(我们会合理的安排交通车的时间和路线)。
1.4 白、中班员工每天各有四十五分钟用餐时间。
2.打卡及考勤
2.1 所有员工上下班必须打卡。原则上一天两次，上下班各一次。如中途员工需请假外出办理私人事务的，亦需打卡。
2.2 2.3 每位员工必须认真执行上下班工作制度。迟到(交通车迟到出外)、早退、旷工均属违反制度行 为,并将会被扣除相应的工资。
旷工, 未请假或请假未被批准而缺请、续假未被批准而缺勤、安排培训而未参加又不上班、续假后未补办请假手续的，均按旷工处理。员工旷工超过三日，主管应立即通知人力资源部相关人员。
2.4 所有员工必须在每月的最后一个工作日提交完毕当月所有的考勤资料。
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COR.03.03.03 4 劳动管理&加班政策
2.5 关于提交资料的要求：
2.5.1 《加班申请单》与《请假申请单》分开，并按照员工号大小从小至大放置。
2.5.2 如出差、外出办事当天未能打卡、上班忘记打卡或未带考勤卡，请使用《请假申请单》注明原因，并由部门主管/经理确认后，交由人力资源及行政部备案，以便考勤审查更顺利。没有请假单证明的缺勤,一律以事假处理。
2.5.3 如果员工跨月份请假，请按不同月份分开填写请假单。
3.请假
3.1 3.2 员工申请假期(假期种类请参考福利制度)，需获得其直接主管的同意并递交《请假申请表》。如因紧急情况不得不休假或超假，又不能事先填写申请表的，必须在主管当班四小时内获得主 管的同意后方可休假，上班后必须补办请假手续，否则按旷工处理。
3.3 3.4 申请病假后上班第一天需提供相应的医生证明，如无医生的证明，则按事假处理。凡三天及以上的事假、一个星期及以上的病假，需经过人力资源部批准。
4.加班及补偿
4.1 原则：
4.1.1 遵守劳动法及政府的政策。4.1.2 更灵活的适应客户及市场的要求。4.2 范围：
4.2.1 所有未免除加班工资并与贝尔罗斯签订劳动合同的员工。4.2.2 临时工。4.3 加班情况：
原则上，每位员工每个月加班小时不得超过36小时；但因为业务需要及员工个人同意，不经常发生加班小时超过36小时是可接受的。
4.4 加班小时及定义：
4.4.1 延长工作日加班：标准工作时间之外上班。4.4.2 休息日加班：休息日工作或轮休日工作。4.4.3 节假日加班：在节假日工作。
4.4.4 每次加班时间连续工作超过30分钟才可算作加班。
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COR.03.03.03 5 劳动管理&加班政策
4.4.5 所有安排在标准工作时间之外的培训，不视为加班工作（特殊情况除外）。4.4.6 所有花在路途上的时间，不视为加班工作。4.4.7 用餐时间，不视为加班工作。4.5 加班小时的申请及批准：
4.5.1 所有非倒班员工必须事先填写《加班申请单》，由直接主管审核并批准后，加班时间方可得到承认。
4.5.2 所有倒班员工，部门主管/领班根据生产定单制定加班计划，汇报给上一级主管并获得其批准后，加班时间方可得到承认。
4.5.3 对于紧急情况产生的加班，事后须有合理解释，加班时间方可得到承认。4.5.4 部门经理/主管每月将审核所有的加班时间。4.6 加班小时安排补休：
4.6.1 员工的加班小时在36小时以下的，将按照以下标准全部支部加班工资： 4.6.1.1 延长工作日加班：按照职员本人小时工资的150%支付。4.6.1.2 休息日加班：按照职员本人小时工资的200%支付。4.6.1.3国家法定假日加班：按照职员本人小时工资的300%支付。
4.6.2 员工的加班小时超过36小时的，超过部分将安排补休直至加班小时为36小时为止，安排补休时按照以下顺序：
4.6.2.1 首先安排周末的加班小时。4.6.2.2 其次安排延长工作时间的加班小时。4.6.3 节假日的加班小时将全班支付加班工资。
4.6.4 经理及以上职位员工不享受加班费或补休，但如因强制性原因导致节假日加班则可享受补休。4.7 补休时间的使用：
4.7.1 员工申请补休假期时，需提前经主管/经理的审批，以保证不影响公司的运作。4.7.2 部门主管负责监督补休时间的累积情况及根据业务安排合理的补休计划。4.7.3 员工离职时，其剩余的补休小时将全部支付成加班工资给员工。4.7.4 员工申请假期时按照以下原则：首先申请补休，其次申请其他假期。4.8 以上规定的生效时间为2008年9月1日。
第二章 薪酬
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COR.03.03.03 6 劳动管理&加班政策
1.正常情况下，职员全勤公司将支付其全月工资总额。
2.事假及缺勤期间的工资将会全部扣除，计算公式如下：
应扣除工资总数=工资总额/174小时*请假/缺勤时间
3.病假期间的工资将按45%支付，计算公式如下：
3.1 3.2 应扣除工资总数=(总额工资/174小时*请假时间)*55% 进一步的情况，公司将按照政府的有关规定执行。
4.加班时间：根据贝尔罗斯的实际情况，加班时间具体规定如下：
按照实际的加班时间计算加班工资。
5.工资计算程序
7.1 正常情况下，员工全勤公司将支付当月工资总额。
7.2 公司为员工的薪金情况保密，员工也应为自己的薪金情况保密。
7.3 薪资发放方式及日期：公司通过银行每月5日支付员工上个月的薪资。公司有权调整薪资支付
日期，但最迟不超过当月的第10日，调整时将事先通知员工。7.4
员工每月收到个人薪金单后，如发现有差异，应在10天内通知人力资源及行政部查证。如超过 10天，公司有权拒绝更正。
第三章
1.处理的原则
违纪处分
以事实为依据，以法规制度为准绳，允许受处罚者申辩。任何违纪处分必须有书面资料记录。处理的依据
2.1 2.2 根据“员工手册”的相关规定。公司其它相关的制度和规定。
3.违纪处理程序
3.1 如发现员工有违规行为，由主管级或以上人员申请，并立即填写《处分执行表》，详细、客观
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COR.03.03.03 7 劳动管理&加班政策
地记录员工的违纪情况。3.2 如果违规行为需进行调查，方能确认责任承担、损失的，则由主管级或以上人员申请，并联合 相关人员填写《员工违规行为确认报告》及《处分执行表》。主管级或以上人员完成《员工违规行为确认报告》，向员工说明原因并让其签名；主管级或以上人员根据《员工违规行为确认报告》填写《处分执行表》。
3.3 3.4 《处分执行表》、《员工违规行为确认报告》由部门经理确认后，送交人力资源及行政部。人力资源及行政部将根据有关规定作出相应的处理，并通知相关人员签收。此处理决定将保留 备案。
4.申诉权利
4.1 员工对处理决定不服的，可于违纪处理决定书送达本人之日起7天内向公司人力资源及行政部 提出申诉。如逾期不提出申诉，违纪处理决定生效。
4.2 4.3
公司在收到员工申诉之日起10天内作出是否变更违纪处理的决定。
如员工拒绝承认违纪事实，公司有确凿证据或见证人的情况下，违纪处理仍然生效。
教育政策 篇3
据财政部网站消息，财政部、教育部、中国人民银行、银监会四部委近日联合发出通知，调整国家助学贷款（含校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款）资助标准和资助比例，由现行每人每年不超过6000元，调整为全日制普通本（专）科学生每人每年不超过8000元，全日制研究生每人每年不超过12000元。
河南：加强农村留守儿童教育管理
日前，河南省教育厅下发通知，要求各地各学校要进一步加强农村留守儿童教育管理和帮扶、关爱工作——要建立专门的留守儿童档案；保证每位留守儿童都有一位帮扶老师；每月每位留守儿童都能通过“亲情电话”与家长交流一次；每月每位教师都能与留守儿童家长沟通、交流一次；每年对留守儿童开展一次心理咨询。
湖北：要求各地中小学加快国标校车配备
7月21日，湖北省教育厅下发通知，要求目前尚未编制校车服务方案，未建立学生上下学交通安全管理工作机制、校车许可制度、校车驾驶员审批制度和校车随车照管人员管理制度的市、县，务必在今秋开学前落实《校车安全管理条例》有关规定。
山东：严禁高中以不正当手段招生
近日，山东省教育厅收到群众举报，反映部分公办高中未经批准异地招生、提前招生、抢拉生源、恶意竞争。省教厅为此发出紧急通知指出：未经该厅批准，不得跨市招生；不得以减免学杂费、补助生活费、奖励考试成绩排名靠前学生、虚假宣传等不正当手段抢拉生源；不得接收已被其他学校按规定程序录取的学生；未经批准，不得以任何理由提前招生，不得以“重点班”“实验班”等名义招生；不得强制分流学生，不得干涉学生填报志愿。
山西：太原市严禁在公办初中间择校
山西省太原市教育局7月23日出台公办初中免试就近入学工作具体实施办法，要求2014年全市公办初中免试就近入学工作实行“属地管理、以县（市、区）为主”体制，继续坚持“公办不择校，择校到民办”的原则。严禁以任何理由分配户籍和学籍不在本区的学生进行择校，严禁违反规定跨县（市、区）在公办初中学校之间择校。
重庆：将继续一次性补助贫困大学生
2014年，重庆将继续对考入普通高校的家庭经济困难新生给予一次性补助，用于从家庭所在地到被录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用，资助总金额为387.5万元。资助标准为：市内院校录取的新生每人500元，市外院校录取的新生每人1000元。
内蒙古：低保家庭大学本科新生一次性资助4万元
教育管理政策 篇4
教育政策创新属于教育学 (教育管理学) 和管理学 (公共管理学) 的交叉研究领域, 同时也是公共政策创新的主要研究方向。所以, 对教育政策创新的研究, 应主要基于公共政策的视角进行研究, 而不是从教育管理学的视角进行现象的分析。鉴于此, 本文基于公共政策的视角, 同时结合教育管理的特点, 对教育政策创新的概念、涵义与必要性进行初步研究。
一、教育政策创新概念分析
目前, 在为数不多的教育政策创新研究成果中, 鲜有学者对教育政策创新进行界定。鉴于教育政策是公共政策的重要构成部分, 教育政策创新必然具有公共政策创新的普遍性。所以, 在分析公共政策创新概念的基础上, 结合教育政策的特点, 理解教育政策创新无疑是可行的途径。关于公共政策创新的内涵, 国内外学者有较多的研究, 但缺乏一致认可的界定。主要有如下几种观点:
1. 政策要素组合说。
经济学家约瑟夫·熊彼特 (Joseph Alois Schumpeter) 从经济的视角把创新理解为“生产要素的新组合”[1]。参考经济领域创新的理解, 有学者认为公共政策创新是“政府对政策要素的新的组合, 即政府根据行政环境的要求, 主动改变既存的支持要素的组合形式, 创立一种具有积极社会价值的、新颖而适宜的政策要素组合形式的过程”[2]。在同样的意义上, 有学者界定公共政策创新是“公共政策要素新的结合”[3]。
2. 政策优化说。
有学者认为“政策创新是政府因应公共管理的使命之需求与政策环境的变化, 以新的理念为指导, 完善与优化公共政策, 以实现社会资源的优化配置和有效解决社会公共问题的一种重要的政策行为”[4]。
3. 政策替代说。
有学者认为“公共政策创新是基于政策失效的情况下, 寻求新的政策组合方式, 选择成本小、收效快的组合路径, 探索良性的政策替代方案, 从而摆脱政策困境, 使适应相关制度环境的、新型的公共政策回到常态社会当中来, 以便有效地促进公共问题的解决和降低公共政策执行中的机会成本”[5]。在相同的意义上, 有学者结合社会转型的特点, 把公共政策创新理解为“基于旧政策老化失效的情况下, 寻求新的政策组合方式, 选择成本小、收效快的组合路径, 探索良性的政策替代方案, 从而摆脱转轨阶段的政策困境, 使适应相关制度环境的、新型的公共政策回到常态社会当中来”[6]。
4. 政策执行说。
有学者提出:“政策创新的实质是政府在政策执行中的决策、价值、观念、原则、思路、方法和手段的创新。”[7]
以上国内外关于公共政策创新的主要观点, 从各个不同的视角对公共政策创新进行了阐释, 无疑深化了公共政策创新的研究。但是, 有些理解值得斟酌。其一, 关于公共政策创新的主体。尽管各国政治体制不同, 创新的主体有差异, 但不限于政府。创新的主体应是以政府为核心的公共管理部门。其二, 关于公共政策创新的方式。终结过时的甚至负面的公共政策无疑是创新。另外, 政策移植也是一种重要的创新形式, 类似的意义上有学者称之为“政策借用”[8]。政策移植是“寻求和实现政策价值、政策理念与政策知识的时空转移并促使其在新的政策环境和政策受众中产生效用的过程。政策移植是政策创新优化的重要路径之一”[9]。所以, 公共政策创新的形式不限于政策的终结, 还包括政策调整和政策移植。其三, 关于政策优化。政策优化是创新的途径, 有些政策可以通过优化实现创新, 而有些没有优化的价值, 只有终结。所以, 公共政策创新的途径不限于政策优化。其四, 关于公共政策创新的前提。公共政策在失效的情况下, 无疑需要创新, 这是一种被动型创新。但公共政策的本质和生命更应体现在主动型创新上。所以, 公共政策没有失效的情况下, 也同样存在创新的需要。最后, 关于公共政策创新的性质。公共政策创新既是理念, 又是行为和过程。理念创新是前提, 行为创新是本质和目的。在上述分析的基础上, 本文把公共政策创新阐释为:以政府为核心的公共管理部门适应政策环境的变化, 以新的理念为指导, 通过优化公共政策构成要素, 移植、调整与终结公共政策, 以有效解决社会公共问题的政策行为与过程。
鉴于以上公共政策创新内涵的概念分析, 结合教育政策的特点, 本文把教育政策创新阐释为:以教育行政管理部门为核心的公共管理部门, 为适应教育政策环境的变化, 以新的教育理念为指导, 通过优化教育政策要素的组合形式, 移植、调整与终结教育政策, 以有效解决教育问题的一种政策行为与过程。
二、教育政策创新的内涵
教育政策创新具有公共政策创新的普遍性, 同时又具有自身的特殊性。准确理解教育政策创新的内涵, 应从以下几点把握。
1. 教育政策创新的主体是以教育行政管理部门为核心的公共管理部门及个人。
教育政策创新是基于公共权力基础上的政策行为。在我国, 拥有教育决策公共权力的机构包括党委、人大和政府三大部门, 这三大部门都是教育政策创新的主体。鉴于教育决策更多以政府的行政决策形式出现, 所以, 以教育行政管理部门为核心的公共管理部门是教育政策最主要的创新主体, 但不限于政府。把教育政策创新限于政府的观点和做法, 缩小了教育政策创新主体的范围, 客观上限制了教育政策的创新。公共管理部门是由人构成的组织体系, 创新的责任最终要落实到人的身上, 所以教育政策创新主体应包括拥有教育政策决策权的个人。明确教育政策创新的主体的意义在于, 落实教育政策创新的实际承担者和责任主体。
2. 教育政策创新的目的在于更好地解决教育政策问题。
为什么要创新, 理由很多, 有教育政策滞后于教育政策环境的需要, 有人的认识的深化, 教育政策的科学性不够, 或教育政策偏差或副作用的出现等等。这些理由, 归根结底, 是教育政策不能解决教育问题, 无法有效实现教育政策目标, 违背了教育政策的宗旨。为了实现教育政策的目的, 有必要对教育政策主体、内容、程序或手段进行调整。更好地解决教育政策问题, 是教育政策创新的根本目标。
3. 教育政策创新是一种边界行为。
所谓的边界行为, 是指教育政策创新受到价值、效率、政治政策系统和教育规律的约束和限制。其一, 价值边界。教育政策创新是主体对客体教育政策环境的反应, 是一种蕴含了价值评判的政策行为, 要受到价值标准的约束和限制。在目前的政策环境中, 教育政策创新要有利于教育公平的实现, 体现公平价值的要求。其二, 效率边界。教育政策创新需要成本, 教育政策总的资源是有限的, 教育政策创新总的原则是创新的收益必须大于创新的成本, 否则就失去了教育政策创新的意义。需要强调的是, 教育政策创新的收益主要是无形的社会收益。其三, 政治边界。这是由于教育政策的政治性决定的。教育政策创新是一定的政治体制下的创新, 所以教育政策创新必须服务、服从于政治体制的要求。我国当前的教育政策创新, 必须毫不动摇地坚持四项基本原则。最后, 教育规律的约束。教育政策创新和其他政策创新既有共同点, 又有特殊性。特殊性在于, 教育政策创新要满足教育规律和人才成长规律的要求。
4. 存在于整个教育政策的过程。
首先, 教育政策创新存在于整个教育政策过程。教育政策不仅是文本, 更是一个过程, 由教育政策问题的确认、教育政策目标的制定、教育政策方案的拟定和选择、教育政策的合法化、教育政策的执行和教育政策的评估、教育政策的终结等环节构成。教育政策不适应教育政策环境的要求, 既可以表现在政策方案上, 也可以表现在其他环节上。所以教育政策的创新可以存在于其中一个环节或几个环节上, 而不局限于政策方案的创新。其次, 教育政策创新是一个持续的没有终点的过程。由于教育政策环境的变化, 社会对教育的要求也会不断发生变化, 适应教育政策环境的教育政策经过一段时间后, 会逐步出现不适应的情况, 要求在原有的教育政策基础上继续创新。所以教育政策创新不是一蹴而就的, 而是一个持续的没有终点的过程。
5. 教育政策创新是适应教育政策环境需要的过程。
根据适应的性质, 适应可以分为主动适应和被动适应, 相应的, 教育政策创新也可以分为主动型的创新和被动型的创新。所谓被动型的教育政策创新是在教育政策环境的压力之下的创新, 也就是教育政策到了非改变不可的时候。比如, “文革”后恢复高考制度就是被动型的教育政策创新, 因为继续按照“文革”期间推荐上大学的政策, 显然无法满足社会经济发展对人才的需要。所谓的主动型教育政策创新是建立在教育政策主体未雨绸缪的基础上, 根据教育政策环境的发展趋势提前做出教育政策创新, 以适应未来教育政策环境的变化。遗憾的是, 建国后, 我国的教育政策还没有严格意义上的主动型创新, 这既是我国教育政策创新的特点, 也是教育政策创新的缺陷。
6. 教育政策创新是教育政策构成要素的重新组合。
根据要素、结构与功能之间的关系, 要素是结构的前提, 要素通过结构影响到功能。结构是核心, 决定功能。功能是结构的表现, 由结构决定, 但对结构有反作用, 会促使结构变化。要素、结构、功能形成鼎立统一关系[10]。这就是说, 在构成要素一定的情况下, 结构对功能具有决定作用, 结构不同, 功能不同, 同时功能对结构具有反作用。从结构与功能视角审视, 教育政策创新的原因就是教育政策的功能无法满足教育政策目标的要求, 必须提升教育政策的功能。提升功能的前提在于调整、优化教育政策的结构, 即优化教育政策构成要素排列组合的方式, 实现教育政策原结构无法实现的功能, 满足解决新的教育问题的要求。在这个意义上, 经济学家约瑟夫·熊彼特 (Joseph Alois Schumpeter) 从经济学的视角把创新理解为“生产要素的新组合”[11]。
7. 教育政策创新是一种积极的政策变动。
所谓政策变动是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。“但政策变动并非都是必要和正确的, 并非都是符合事物发展客观规律的, 也并非都是符合广大人民群众根本利益的。”[12]也就是说, 政策变动有积极的, 也有消极的。教育政策创新是一种积极性的政策变动, 具体来说, 教育政策创新是一种积极的、有价值的, 体现教育规律和公共政策规律的, 符合广大人民群众根本利益和社会发展方向的政策变动。在这个意义上, 教育政策创新, 不仅是一个事实判断, 而且也是一个价值判断的产物, 体现了一定的社会主流价值的诉求。
三、教育政策创新的必要性
1. 适应教育政策环境的需要。
从生产力与生产关系的视角, 审视教育政策环境与教育政策分属于生产力与生产关系的范畴, 教育政策环境决定教育政策, 教育政策对教育政策环境具有反作用, 适应教育政策环境需要的教育政策能推动教育政策环境的改善, 否则就会阻碍教育政策环境的改善。教育政策环境是不断变化的, 尤其是21世纪, 教育政策环境的变化日益迅速, 相应的要求教育政策要不断创新, 以适应教育政策环境的变化。从物质和意识的视角, 教育政策环境与教育政策分属于物质和意识的范畴。物质决定意识, 意识对物质具有反作用。相应的, 教育政策环境决定教育政策, 有什么样的教育政策环境就需要什么样的教育政策。而教育政策环境是不断变化的, 面对新问题、新矛盾, 客观上要求教育政策不断创新, 否则不但不能解决教育问题, 还会导致新的问题出现。
2. 增强教育政策合法性的需要。
合法性除了静态理解外, 还应有动态的理解。所谓静态的合法性即法律意义上的合法性, 指教育政策内容、程序与主体的合法性。动态的合法性即政治学意义上的合法性。“政治学意义上的合法性并不仅限于‘与法律一致’, 而且还涉及公众对执政党或政府执政理念、意识形态导向、制度法规与政策, 以及施政行为及其后果的认同和接受的程度。”[13]显然, 公众对教育政策的认同和接受的程度是与教育政策环境紧密联系的, 随着教育政策环境的变化, 教育政策政治合法性呈现自然递减的特性, 也就是说政治合法性逐渐降低。为增强公众对教育政策的认同和接受的程度, 提高教育政策政治合法性, 要么改变环境, 要么对教育政策进行创新。显然, 教育政策创新是唯一可行的途径。
3. 教育政策主体认识的深化。
从认识论的角度看, 教育政策是教育政策主体主观对客观的反应。既然是主观认识的产物, 教育政策目标的确定、方案的选择与执行等必然与主体的主观认识相联系。教育政策主体对教育问题的认识总体上是一个由浅到深, 逐步深入的过程, 作为主体认识的产物, 相应地也是一个由浅到逐步深入的过程, 既然人的认识不可能一步到位, 那么教育政策也不可能一步到位, 必然有一个通过逐步调整创新, 由不够完善到逐步完善的过程。以人才培养为例, “文革”期间只强调思想标准, 认为“红”即思想标准是人才的核心指标, “专”是第二位的, 所以出台推荐上学的政策。改革开放后, 基于社会发展的需要, 认识到只强调思想是不够的, 所以出台了通过考试、择优录取的政策。20世纪90年代, 认识到分数不能成为人才的唯一标准, 所以出台了素质教育的政策。以上大学录取政策以及人才培养政策的调整, 既是社会发展的客观要求, 也是教育政策主体认识深化的结果。
4. 解决现实教育问题的需要。
改革开放30余年来, 我国教育取得了前所未有的发展。但最近几年来, 随着经济社会的进一步发展, 出现了不少以前不曾有的教育问题, 如教育的公平问题、大学生就业问题、大学招生问题、创造性人才培养问题等等。从政策学的视角, 任何教育问题都可以归结到教育政策, 要么是教育政策的质量, 要么是教育政策的缺位。既然教育问题的根源在于教育政策, 那么教育问题的解决自然要依赖于教育政策的创新, 创新教育政策内容、主体、目标和手段。如教育政策因循守旧, 不但不能解决教育问题, 而且会使问题更加复杂, 更加严重。
5. 公共教育利益外延的变化。
公共教育利益是教育政策的目标诉求, 教育政策是实现公共教育利益的方案。公共教育利益属于公共产品, 其外延范围是相对的, 具有稳定性和变动性。所谓的稳定性是指公共教育利益外延范围在一定的时期内基本不变。所谓的变动性是指, 由于教育政策主体主观认识和外部的政策环境, 尤其是政策资源的变化, 公共教育利益的外延范围总体上呈现逐步扩大的趋势。以九年制义务教育为例, 由于社会经济的发展, 教育投入的不断增长, 自2005年起, 九年制义务教育由理论上的教育公共物品变成了实际意义上的教育公共物品, 九年制义务教育成为政府部门向社会提供的福利。很明显, 随着社会经济的发展, 公共教育利益的外延不是固定不变了, 公共教育利益的外延范围发生了变化, 作为实现公共教育利益的方案的教育政策无疑需要创新。
6. 避免教育政策滞后。
关于教育政策滞后, 目前还未见相关的专题研究, 在此参考公共政策滞后的理解[14], 把教育政策滞后界定为:在教育政策环境发生变化的情况下, 以教育行政部门为核心的公共组织未及时供给、调整或终结教育政策, 使教育政策远远落后于社会对教育政策需求的现象。以独立学院政策为例, 1998年, 自第一所得到省级教育行政部门批准的二级学院郑州大学西亚斯国际学院成立起, 二级学院开始蓬勃兴起, 到2003年上半年, 全国各类二级学院达到360所 (王智起等, 2010) , 直到2003年4月, 也就是第一所二级学院诞生后5年, 教育部才制定出台了规范独立学院管理的教育政策。理论上, 随着教育政策环境的变化, 任何教育政策都有创新的必要, 不创新, 意味着教育政策的滞后, 导致新的教育问题, 像上述独立学院政策滞后, 就带来了培养质量下降, 办学秩序混乱等新的教育问题。
7. 实现教育和谐的需要。
教育现象是教育政策的结果, 教育问题的出现则在于教育政策的滞后, 未及时供给、调整或终结, 相应的, 教育和谐取决于教育政策的创新, 及时根据教育政策总体环境的变化, 及时供给、调整或终结教育政策。这里的教育和谐包括两层涵义:一是静态的, 是指教育政策和教育环境之间处于一种契合的状态。二是动态的, 是指教育政策和教育环境之间处于一种均衡的状态, 教育政策既适应教育政策环境的需要, 又担负起改造环境的功能。无论是静态的契合, 还是动态的均衡, 前提在于教育政策的创新。缺乏教育政策的创新, 教育无法实现和谐。
参考文献
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形势政策教育 篇5
集中开展形势政策宣传教育活动方案
为了深入学习落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、我省党委十届十一次全体会议、市委三届八次全体（扩大）会议、区市经济工作会议和县委十一届九次全体（扩大）会议精神，按照县委、县政府的安排部署，我局决定，在全系统组织开展深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，集中开展形势政策宣传教育活动。现结合实际制定如下工作方案：
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神、我省党委十届十一次全体会议、市委三届八次全体（扩大）会议和县委十一届九次全体（扩大）会议精神，引导我系统党员干部群众全面、准确、深入地学习领会会议精神，深刻认识国家及区市县“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，准确把握“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，把思想统一到十七届五中全会和县委十一届九次全体（扩大）会议提出的各项任务上来，把力量凝聚到县委十一届九次全体（扩大）会议提出的目标要求上来，解放思想、开拓创新，为实现“十二五”规划和我县经济社会长期平稳较快发展而努力奋斗。
二、主要内容
（一）深入学习宣传党的十七届五中全会及区、市、县党委全体（扩大）会议的重大意义。重点宣传十七届五中全会对国际国内形势作出的基本判断，对我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的科学把握。大力宣传国务院《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《将乐县国民经济
和社会发展第十二个五年规划》，引导干部群众深入学习领会十七届五中全会、省委十届十一次全体会议、市委三届八次全体（扩大）会议和县委十一届九次全体（扩大）会议的重大意义。
（二）深入学习宣传“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验。大力宣传“十一五”时期以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，战胜各种困难和重大挑战，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，使国家面貌发生新的历史性巨变。大力宣传区、市、县经济社会跨越式发展取得的辉煌成就。引导干部群众深刻认识取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的财富影响深远，进一步统一思想、认清形势，不动摇、不懈怠，坚定信心，自觉地坚持走中国特色社会主义道路。
（三）深入学习宣传“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。大力宣传我县“十二五”时期保持经济社会平稳较快发展和推进经济结构战略性调整、加强社会建设和改善民生、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、完善社会主义经济体制、提高对外开放水平等方面的总体思路、战略部署、目标任务和重大举措，阐明完成好这些任务为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。
（四）深入学习宣传区、市、县“两会”和经济工作会议等一系列重要会议精神。围绕区、市、县“两会”精神，重点学习宣传会议审议通过的“十二五”规划纲要；结合学习贯彻区、市经济工作会议和农村工作会议精神，重点谋划好明年工作；加强区情、市情、县情的学习宣传，进一步强化对区情、市情和县情的再认识，引导干部群众进一步增强贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的责任感和紧迫感，满怀信心地投入改革开放和社会主义现代化建设，努力实现我县“十二五”时期经济社会发展目标。
三、方法步骤
这次形势政策宣传教育活动分三个阶段进行，从2010年12月中旬开始，到2011年2月底结束。
（一）开展集中宣传教育，统一思想认识（12月10日至2011年1月15日）。一是各单位要精心制定具体工作方案，组织召开专题会议进行部署，迅速掀起学习宣传教育活动的热潮。要通过采取集中学习、专题讲座、培训辅导、座谈交流、理论研讨等多种形式，推进形式政策宣传教育活动深入开展。二是各单位要把十七届五中全会、省委十届十一次全体会议、市委三届八次全体（扩大）会议和县委十一届九次全体（扩大）会议精神作为近期理论学习的重要内容，认真组织领导干部通过集中辅导、专题研讨等形式进行系统深入的学习，力求学深学透。三是抽调人员成立宣讲团，由各单位一把手带头，深入各乡镇、各部门开展集中宣讲活动。四是充分发挥橱窗、板报、宣传单、宣传墙、宣传栏和电子屏等宣传阵地作用，通过举办知识竞赛、演讲比赛、文艺表演等各种形式，广泛开展各种宣传活动。五是利用网站专题，组织有声势、有深度的宣传报道，营造浓厚的学习教育氛围。通过内容丰富、形式多样的学习活动，切实把各级党政组织和广大党员干部群众的思想和行动统一到省、市、县重大会议精神上来，统一到县委的决策部署上来，为推动我县科学发展、跨越式发展奠定思想基础、凝聚社会力量。
（二）广泛征求意见，完善“十二五”规划和明年工作思路（1月16日至2月10日）。一是各单位、各股室要重点围绕中央、区、市、县“十二五”规划纲要，利用今冬明春开展党员轮训、民主生活会、党员干部述职述廉会、年终总结会等有利时机，广泛征求党员干部、群众代表、等对全县“十二五”规划和2011年工作思路的意见建议。二是征求干部群众对生态移民、新区建设、农业产业结构调整等重点建设项目的意见建议。三是征求干部群众对全县各级党员领导干部特别是涉农部门干部、基层一线党员干部工作作风的意见建议。结合深入开展创先争优活动，进一步强化各级党员干部情为民所系、利为民所谋、权为民所用的公仆意识。四是广泛征求当前全县群众生产生活需求，特别是涉及重点民
生工程、社会事业建设、基层文化精神生活需求等方面的意见建议，为县委、政府科学谋划明年的工作提供重要的决策依据。
（三）紧密联系实际，认真解决广大群众生产生活方面的困难和问题（2月10日至2月28日）。一是要认真解决城乡贫困户、残疾智障人员、孤寡老人、五保户、低保户、病残困难老党员、拆迁户、生态移民、受灾贫困户、企业困难职工的冬季暖等生活困难。二是要采取有力措施帮助农村困难群众解决化肥种子、畜牧养殖业、设施农业、致富科技培训和春播备耕等方面的困难。三是结合今冬明春开展的“送温暖、献爱心”活动，采取“集体拿一点、干部捐一点、群众帮一点”的方式多方筹措资金，通过“领导包乡镇、干部包村组、党员包农户”的形式切实解决群众的实际困难，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。四是要增强维稳工作的责任感和主动性，加强矛盾纠纷排查和防控体系建设，全力维护社会稳定，加强对网络、手机、小刊小报的管理。进一步完善社会突发事件应急处理机制，正确引导社会舆论，为推动全县科学发展，跨越发展创造良好的社会环境。
四、组织领导
（一）高度重视，精心组织。这次形势政策集中宣传教育活动，由我局统一安排部署，各乡镇、各部门集中组织实施。我局从各部门抽调13名干部与各乡镇、各部门工作人员共同组成宣传教育组，深入全县13个乡镇开展集中宣传教育活动。为了推动此项工作深入开展，成立深入学习贯彻党的十七届五中全会精神集中开展形势政策宣传教育活动领导小组，具体负责此项活动的组织指导工作。
各单位、各股室要高度重视此项工作，一把手要亲自抓，负总责，要抽调人员专门成立开展形势政策集中宣传教育活动领导小组、指导协调组和宣传工作组，精心制定周密的工作方案，采取有力措施认真组织实施。
（二）明确职责，强化督查。各单位、各股室以及抽调下乡开展集中形势政策宣传教育的领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，深入村组和农户家中，发扬求真务实之风和调查研究之风，形成一级带一级，上下联动抓落实的良好工作局面。要注意分类指导，根据不同社会群体特点，有针对性开展宣传教育。要发扬艰苦奋斗、埋头苦干、团结合作的工作作风，切实为广大群众解决生产生活中的实际困难和问题。同时，被抽调人员要保证下得去、蹲得住、安下心，自觉遵守工作纪律，树立良好形象。将对抽调干部进行不定期督查，对工作不得力的将给予通报批评。
（三）正面宣传，注重实效。各工作组成员要全面准确掌握党的十七届五中全会精神以及中央、省、市、县“十二五”规划的总体思路、战略布置、目标任务和重大举措，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确的宣传基调，要坚持全面、辩证地开展宣传教育，做到宣传成就、分析形势、解读政策客观公正、实事求是。要紧密结合实际，采取形式多样、富有成效的方式开展形势政策宣传教育活动，确保形势政策教育宣传活动取得显著成效。
教育和谐需政策保障 篇6
今天教育领域还有很多不和谐的现象，严重阻碍着我国社会的和谐发展。例如，城乡教育的不平衡，城乡教师工资待遇的巨大差别，不同户籍人口受教育的不平等；各类教育发展的不平衡；对贫困学生教育缺乏体制性的安排；不同质量需求的教育绝对划一性等。
在笔者看来，我国教育应以“构建社会主义和谐社会”为目标，一要坚持城乡教育的和谐发展；二要对城乡教师给予相同待遇；三要保障不同户籍人口能受到相同的教育；四要坚持公办与民办教育的和谐发展；五要坚持贫困学生教育的优先发展；六要坚持不同质量需求教育的特色发展。
具体说来，应使同一区域的义务教育阶段的学校在硬件、软件、班额与师资比率，以及生均教育经费方面得到均衡配置。毕竟，农村的贫困首先是教育的贫困。不能使承担历史使命的乡村教师再成为被拖欠工资的人。应给乡村教师与县城教师同等的工资待遇，还应给予他们特别的农村津贴以及城市退休待遇等。而非本城市或是农村户籍的受教育者在升学、转学、就业、助学贷款、困难资助、档案管理、医疗保险、评选先进等方面，应享有与本城市同类同级受教育者同等的权利。
应尽快做的是，积极推动地方民办教育立法进程，充分发挥地方的积极性。为扶持民办教育发展，首先需解决民办学校教师的社会身份认可和政策体制生存環境欠佳问题，以及由此带来的社保、医保、退休、户口、职称、住房、培训等问题；另外还需解决学校产权及回报问题，土地划拨、税费、水电气、通讯使用问题，以及政府财政资助等问题。
关于城乡贫困生问题，应建立起以政府为主的社会支援救助体系，而不是完全靠社会捐献援助机制。一定要鼓励学校百花齐放，如果全国教育只有升学率一个标准，而没有多元、分层级、特色发展的格局，肯定不会是一个和谐的教育局面，也不是一个能适应各社会阶层、各种智力层次需求的教育体系。
政策管理 篇7
在10月24日举行的第十一届全国人大常委会第二十九次会议上, 文化部部长蔡武介绍, 文化体制改革的核心环节——国有经营性文化单位转企改制进展顺利。数据显示, 全国承担改革任务的580多家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位, 已全部完成转企改制的改革任务, “做大做强”是文化体制改革中的一条主线。
蔡武透露, 下一步文化部将在几个方面继续推进改革:首先, 是非时政类报刊出版单位体制改革工作。加强重点新闻网站建设, 组建国家级有线电视网络公司, 建设国家新媒体集成播控平台, 推进三网融合, 实现互联互通。其次, 做大做强现有的骨干文化企业。主管部门将鼓励有实力的文化企业以资本为纽带, 实行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 力争形成一批有影响、有品牌、有竞争力的企业或企业集团。
三网融合双向突破国网挂牌一步之遥
三网融合首批试点已经有两年多时间, 困扰三网融合的最大瓶颈——双向进入的牌照问题终于有了突破。
10月17日, 电广传媒发布公告称, 其全资子公司湖南省有线电视网络 (集团) 股份有限公司近日收到工信部下发的批复, 同意湖南有线在长株潭地区开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。
另外, 筹备近两年时间的国内第四大运营商中国广播电视网络公司将由财政部出资40亿元作为启动注册资金, 而工信部方面已经承诺将在基础运营商牌照、国际互联网出口方面给予新公司与其他电信运营商相同的待遇, 前期一度返回各原单位的国网筹备组人员已经回到筹备组, 进行挂牌前的最后工作准备。
广电总局设千万元国家级剧本奖
中国广播电视协会电视剧编剧工作委员会副会长彭三源披露:今年1至6月, 全国电视台黄金档和非黄档共播出800部电视剧, 其中收视破1的有45部, 只占5%。为鼓励原创, 奖励精品, 国家广电总局决定设立“中国电视剧优秀原创年度剧本奖”, 从明年起每年拿出1000万元, 评选10大原创剧本和20部入围剧本, 努力提升中国电视剧的创作水平。
广电总局鼓励影院放映国产影片
国家广电总局电影局副局长毛羽在出席第五届农民电影节时透露, 国产电影正面临进口大片带来的更为严峻的挑战:从2003年到去年, 连续9年国产电影票房的市场份额都占到50%以上, 而今年上半年下降到30%左右。电影局计划近期出台政策, 利用专项资金的宏观调控, 鼓励更多的电影院放映国产影片。
互联网协会开通不良和垃圾彩信举报通道
中国互联网协会开通不良与垃圾彩信举报通道, 对彩信业务进行社会监督, 保护广大用户的合法权益。中国互联网协会秘书长卢卫说, 当前, 一些不法分子利用图片等多媒体信息进行伪装, 通过彩信向广大用户发送钓鱼、诈骗等不良和垃圾信息, 对用户的权益造成了严重的危害。
教育管理政策 篇8
一、政策工具的内涵、分类和选择模型
在公共政策中,政策工具的选择与政策目标的实现息息相关。随着政治学界关注的重点由政治哲学层面上关注政府活动的领域和范围逐步转向政府对公共政策工具如何选择以达成公共目标,人们对政策工具的研究产生极大的兴趣。尤其是20世纪90年代以来,政策工具的研究成为西方政策科学领域研究的焦点和“热词”,学者们对公共政策工具进行了许多经验性研究和相关理论建构的积极尝试。而国内,政策工具的研究才刚起步,大部分是对西方学者书籍的介绍,散见于较少数的专业教材和论文,缺乏对政策工具进行深入的理论研究和实证分析的研究成果。因此,有必要对政策工具的内涵、类型和选择模型进行系统梳理 和深入剖析,以便为教育政策执行偏离的“政策工具”因素的研究提供必要的理论基础。
(一)政策工具的内涵
学术界对政策工具的表述,仁者见仁,智者见智,亦称其为治理工具、政府工具、政策手段或施政工具等。“初看起来,‘政策工具’的概念似乎很简单,然而,事实上,对工具概念的描述还是十分困难的。对现有文献的研究会为我们提供大量不同的均可被看作‘政策’工具的现象。但是,其中却没有连贯性的迹象可言。”[3]例如:国外B·盖伊·彼得斯等学者把政策工具看成是一种对社会过程的影响和治理的政策活动的一种集合。我国大陆学者张成福等认为政策工具是政府治理的核心要素,与政府目标的实现极为攸关,是政府目标由理想转化为现实的行动路径和机制。台湾学者李允杰和丘昌泰则认为政策工具的内涵大致存在三种观点:一是“因果论”,认为政策工具是系统探讨问题症结与解决方案之间因果关系的过程,该定义过于宽泛;二是“目的论”,认为政策工具是有目的行为的蓝图,但没有突出政策工具的特色,有将其等同于政策方案之嫌;三是“机制论”,认为政策工具是将政策目标转换为具体政策行动的机制,政府在不同的场合运用不同的组合的工具来实现政策目标[4]。
综合和借鉴学者们对政策工具探讨,结合“政策工具主体的政府性”、“政策工具天然的法定权威性”以及“政策工具同政策目标的紧密相连性”三大核心特质,所谓政策工具,是指政府及其有关部门为促进社会公共问题的有效解决或者达成既定的公共政策目标而采取的一系列手段和机制。
(二)政策工具的分类
学者们对政策工具分类的研究因为标准差异而见仁见智,存在很大 分歧。20世纪60年代早期,德国经济学家基尔申最早提出64种类型的政策工具。许多国外学者随后都进行了有关复杂的政策工具笼统划分的研究,诸如政策工具分为规制性和非规制性两大类,萨拉蒙则在此基础之上增列了开支性和非开支性工具。后来,胡德认为政策工具是政府通过所掌握的信息(节点)、法律赋予的权力(权威)、资金(财富)和正式组织来处理社会公共问题,提出了政策工具的系统性框架。另外,麦克唐纳和艾莫尔提出了比较有影响力的命令型、激励型、能力建设型和系统变迁等四大类型政策工具。
本文认为比较具有代表性的关于政策工具分类的方法,是加拿大学者布鲁斯·德林和理查德·菲德提出的以“政策工具强制性程度的高低”作为分类标准,把“自律”看做是强制性最弱的政策,把“全民所有”看成强制性程度最高的政策。按照在提供公共物品和服务的过程中政府干预程度的高低,分为强制性工具、混合性工具、自愿性工具。该分类具有明显的优势,按照政府对社会干预的程度进行划分,明确分为三个大的类型,在每一类中,又划分不同的工具,例如自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场等;混合性工具包括信息与规劝、补贴、产权拍卖和税收与使用者付费等;强制性工具包括管制、公共企业和直接提供等[5]。这种划分对现实中的政策工具进行了很好的说明和解释,也具备分类研究的要求,能够很好地理解政策工具,对其合理学习和研究可以为研究我国具体情境中政策工具问题提供有益借鉴。
(三)政策工具选择的模型
“对政策执行的工具选择方法源于这样一种观察:政策的执行在很大程度上涉及把政府的一种或多种基本工具应用到政策问题当中去。”[6]迄今为止,学术界关于政策工具选择的研究可以梗概为经济学模型、政治学模型和综合模型等三大领域。经济学模型主要是把经济学领域里的理论假设、基本概念框架以及分析研究方法运用到政策工具选择的研究中,却对影响政策工具选择的诸多复杂因素没有足够重视。政治学模型在经验层面上把研究焦点放在各种政治力量上,力图把握政策工具的复杂性,归纳出政策工具选择的模型,却对于行动主体的偏好如何形成,没有足够的概念化。综合模型则充分汲取了前两种模型的优势,根据两个相互联系的总体变量(国家计划能力的大小和子系统的复杂性)和四种类型政策工具(市场,家庭或社区,管制、公共企业或直接规定,混合工具)进行构建的,解释了工具选择的观点给政策执行研究所带来的大体预期。该模型有以下内涵[7]:(1)国家能力强,政策子系统高度复杂。如果政府对社会具有较强的管制能力,但是社会行动者的类型和数量很多而且相互之间存在冲突,那么政府在很难分辨孰优孰劣的情况下可以利用市场工具实现自由竞争和资源配置。(2)国家能力强,政策子系统低度复杂。如果政府对于社会管制能力较强,并且在社会行为者类型单一、数量不多的情况下,那么政府可以采用强性质的政策工具,如管制、公共企业、直接提供等。(3)国家能力弱,政策子系统高度复杂的情形下,由于政府缺乏对社会行动者管理的足够能力,因而自愿性工具成为不二选择,政府可以借助家庭与社区、志愿者组织等社会民间的力量促进公共政策的有效实施。(4)国家能力弱,政策子系统低度复杂的情形下,混合性的政策工具,如信息和规劝、补贴、产权拍卖、税收和使用者付费等,则成为政府根据实际情况而灵活采用的有效手段。
二、政策工具在教育政策执行中的重要性
教育领域是政府公共管理活动的一个重要方面,教育政策已成为当今世界各国管理本国教育的一个重要手段,教育政策从形成到目标的实现,必须依赖于教育政策执行,因而有必要探讨政策工具在教育政策执行中的重要性。
首先,从理论上看,政策工具是教育政策执行的必要构件和教育政策目标实现的基本途径。“执行”一词的英文“implement”源自拉丁 文,本意为“工具、器具、用具”之意,后引申为现代意义的“执行”,即选择“工具”执行、贯彻和落实政策[8]。从广义上看,教育政策执行是由教育政策、教育政策执行主客体、政策工具和环境因素等基本要素构成的一个复杂系统。在这个过程中,教育政策目标的选择与实现固然重要,但是政策工具的恰当选择和有效设计以使教育政策目标群体的行为符合教育政策要求则更为重要。可见,教育政策只有依赖于有效教育政策执行方能达成既定教育政策目标,而既定教育政策目标的达成则需要以相应的政策工具作为实现手段。
其次,从操作层面上看,教育政策执行就是政府针对特定的教育政策问题及其情景而选择特定政策工具的过程。教育政策执行实际情形表现为教育政策执行者建立组织机构,运用政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,实现教育政策目标的动态过程,其本质就是政府以公共教育利益为目标,以教育公平为价值诉求,依靠政策工具的合理选择去解决教育公共问题。
再次,从实践效果上看,政策工具的选择事关教育政策执行的成败。在教育政策执行中,政策工具的类型、选择方式以及政策工具效力的评价标准等问题对教育政策执行的有效性和教育政策目标的顺利实现有着根本性的影响。政府通过政策工具将资金、规则、权威以及权力等资源运用到教育政策过程当中,从而影响到个人和组织的行为,促使教育政策有效执行和教育政策目标实现。当今教育已进入了新治理时代,教育政策已经成为当今世界各国教育管理的重要手段,教育政策工具的重要愈加显现,教育政策的有效执行更加依赖于政策工具的合理选择。
因此,在教育政策执行过程中,政策工具是一个关键要素和变量,政策工具的选择和有效设计成为教育政策执行的核心要素,政策工具的选择攸关教育政策执行的成败。
三、教育政策执行偏离的政策工具原因剖析
在教育政策执行过程中,如果缺乏对影响政策工具选择有效性的各种因素的分析和研究,就很容易发生政策工具失败或“失灵”问题,产生教育政策执行偏离现象。尽管前文提及的影响政策工具选择因素理论模型各自侧重于某个或某些方面的探讨,但从系统的角度可以梗概得到影响政策工具选择的五个主要因素,即:政策工具自身的特性、政策目标、政策执行主体、政策目标群体和环境。因此,探讨影响政策工具的主要因素可以为揭示教育政策执行偏离的“工具”原因提供坚实的理论支撑和丰富的智慧源泉。
(一)政策工具的自身特性
“尽管我们争辩说,政策工具是重要的;但我们同样需要指 出,政策工具 的作用同 样存在问 题。……另外一个需要在研究文献中强调的因素是政策工具的性质。”[9]首先,政策工具是优点和缺点的结合体,需要注意其适用条件和范围,政策工具的影响程度、效果、公平性等差异决定了不存在某一类工具的普遍适应性。所以,选择政策工具时要统筹、全面考虑其优缺点,防止滥用政策工具。例如,强制性工具的优点是直接性和见效迅速,但过分使用也会不利于基层教育政策执行者积极性的调动,反而因为其处于政府基层机构而被动执行教育政策,极易产生一种敌对情绪,影响教育政策执行效果。我国政府在推进高校后勤社会化改革政策执行中,主要采用“直接行政”的强制性工具,许多高校“不折不扣”地执行该政策的情形已成为高校后勤社会化改革进程最大的“软肋”,导致高校后勤社会化政策脱离本校实际,发生教育政策执行偏离。
其次,要注意政策工具的可行性与有效性的冲突,即:政策工具被政府和社会公众认可和接受的程度跟政策工具的选择和实施对实现政策目标作用大小之间的矛盾。例如,教育券计划作为一种具有全新治理理念的政策工具,从学生和家长的角度入手,通过强化其选择权而巧妙植入市 场竞争机制,其实质是在教育服务中引入市场机制的一种制度安排,可以在改善弱势群体教育机会、公平分配教育资源方面发挥积极的作用。但实践验证,教育券计划这一政策工具,将教育经费简单地转换为教育券的做法,也可能固化或造成新的社会分层,导致学生之间在阶级、种族和性别方面的不平等,并不能改善教育资源配置中的不公平,没有实现当初政策设想的目标。
最后,要注意避免单一政策工具的片面性,加强政策工具的整合作用。政策工具之间会相互关联和影响,甚至会相互冲突,因而政策工具并不是孤立地发挥作用的。“由于各种不同政策工具之间的同时相互作用,政府通过使用最佳政策工具来寻求有效管理的做法可能遭到失败。……不幸的是,政策世界是十分拥挤的,之前就已经有多种政策工具存在了。这种拥挤意味着,任何新的干预都有可能与已有的政策发生冲突。”[10]在对社会发展起基础性和全局性作用的教育领域,教育政策执行更容易受到其他政策工具因素的影响和冲击。例如,高校扩招政策是一项系统工程,其突出作用是拉动经济、扩大内需和增加入学机会等,但由于我国政府主要采用强迫性工具,相关政策工具配套力度不够,如大学生的就业政策、、教育质量保障与评估政策等,导致大学生就业难、教育质量下滑等问题,背离了其既定政策目标。
(二)政策目标
政策目标作为政策实施所达到的效果,会影响政策工具的选择,规定政策工具的使用方向,是判政策工具有效的评判标准。
首先,要明确目标。在教育政策执行中,目标模糊所导致的教育工具选择失误是经常发生的问题。例如,素质教育自20世纪80年代以来在我国已成为政府、学界和民众耳熟能详的词汇,政府虽然频频出台素质教育政策文本,但素质教育政策执行偏离已经成了一个不争的事实。其主要原因之一就是素质教育政策目标不清晰,只是从整体上确立了定性的政策目标,很少给出定量指标。过于笼统、缺乏可操作性,导致采用命令等强迫性工具、信息或规劝等混合性工具,从而无法达到预期效果。
其次,复杂的目标体系为政策工具选择提出了挑战。教育政策作为社会全体成员公共教育利益的“调节器”,教育政策目标因涉及不同层次群体利益诉求而愈显复杂,往往是单一目标和多重目标的冲突或结合。例如,高校合并政策中蕴含着政府与高校、高校与高校之间的不同利益诉求和价值目标,但政府推行该政策主要是运用直接行政这一权威工具,一味地依靠政府的强制力予以推行,忽略了高校内部的利益冲突和主观意愿,致使高校合并出现了各种乱象,政策执行效果大打折扣。
最后,政策工具要及时调整并与政策目标的转变相适应。当教育政策目标发生变化时,就要考虑既有的政策工具能否继续使用,否则就要及时更换其他新的政策工具。在教育政策变化前后,政策工具如果始终如一,那么教育政策改变就会丧失其价值,因为它会传达类似“教育政策是成功”的错误信息或者掩盖教育政策失误的事实。例如,“教育产业化”作为一种信息和规劝工具,当初对于更新我国人们的教育观念起到一定作用,采用教育收费、教育信贷、经费筹措多元化等方式在一定程度上缓解了教育投入不足的危机,但后来因其过于讲究量的增长和付费原则,产生了教育腐败问题,影响了教育的公益性质和可持续发展,为此党和政府公开表示反对“教育产业化”,使其经历了一个由政府默许到明确反对过程。
(三)政策执行主体
政策执行主体是指负责组织与落实政策目标的人、组织和机构,主要包括政策执行者和政策执行机构。官僚组织中的每个官员都有一套关于他自己利益的特殊目标,政策工具的选择会受到政策执行者(尤其是领导者)的主观偏好、认知结构、利益追求等因素的影响。而政策工具的执行会对政策执行机构产生或正或负影响,其执行效果跟政策执行机构的支持与否有着密切联系,因为政策执行机构并不是天然具有公共利益取向的,也有其自身的利益,它们会积极支持能使其受益的政策工具,会坚决抵制降低其地位和影响其利益的政策工具,尤其是一些政府向市场和社会放权的新政策工具,常常受到原有政府执行机构的阻挠。例如,公办学校改制政策执行过程中主要采用了市场这一政策工具,受利益驱动,许多地方政府、教育主管部门与学校等闲视之,一些名校和重点校借“市场化”之名趁机兼并薄弱学校,大肆变更公办学校的公益性,虽表面行“改制”之名,实则违背了“创新办学模式,整合民间资源,提高办学质量和效益”的政策目的。
(四)政策目标群体
政策目标群体,是政策工具直接作用和影响的个人、群体或组织。教育政策目标总要表现为对一部分个人、群体或组织的行为的规范、制约以对教育利益进行分配或调整,政策工具的运用就是要促使教育政策目标群体的行为与教育政策要求相符合,因此政策工具对目标群体有直接影响,而不同政策工具会对目标群体产生不同影响。例如,在基础教育新课程政策执行中,政府运用能力建设政策工具,开展多种形式教师教育培训项目,以加强教师的专业发展和能力提升。同时,目标群体的价值观念、社会心理、态度和行为等会严重影响政策工具的执行效果,会通过各种手段使对自身有利的政策工具继续下去,会抵制对自身不利的政策工具的开展。例如,在北京市海淀区流动儿童义务教育政策执行中,尽管采取了强制取缔的权威 性政策工具,但打工子弟学校、学生家长则因相互利益受损,采取不同手段阻挠该政策执行并酿成冲突。
(五)环境
环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景,是政策工具选择的一个重要影响因素,不同的社会、经济、政治、文化、制度和意识形态状况会对不同的政策工具产生影响。然而,“传统的政策工具方法对于政策工具被设计出来并加以应用的环境不予或基本不予关注。人们仅仅关注的是政策工具,政策环境则是缺位的”[11]。可见,政策工具的产生有时候跟政策问题没有实质的关系,却跟环境密切相关。因此,必须根据环境的变化合理选择相应的政策工具。例如,在计划经济时代,我国高等教育改革政策工具的主要形式是政府行政命令这一权威性工具,强化了政府对高等教育的全面控制。随着市场经济体制的确立和高教改革的深入,政府通过激励、信息和规劝等工具,赋予高校更多办学自主权,鼓励高校使命的多样性,直接的政府控制逐渐松动而被因地制宜的模式所取代。而如果政府一直固守于权威性工具的使用,不根据社会环境的变化加以调整,必然会强化高等教育行政化,使其发展丧失活力。
异地就医管理政策建议 篇9
关键词：医疗保险,异地就医,管理
异地就医管理问题是城乡基本医疗保险制度实施中的一个事关民生的现实问题,也是难点问题。就参保人群来说,异地就医参保人员尚属少数。但是,解决参保人员异地就医管理问题,是从一个特定的局部维护与保障参保人应有的基本医疗权利。从这个角度看,做好异地就医管理服务工作,又是一个事关权利公平问题,不可小视。医保经办机构应该从维护参保人权利,建设公平医保、便捷医保、和谐医保的层面,思考和筹划异地就医管理问题。
一、构建异地就医费用结算平台,方便异地就医人群,缓解费用垫付压力
目前,绝大多数地区异地就医人员的医疗费用需由个人先垫付,治疗终结后到参保地医保经办机构按有关规定审核报销。就当前实际情况而言,要想一步到位,直接实现全国范围内异地就医实时结算,彻底消除异地就医人群费用垫付的压力,其难度的确较大。但从各省省内情况特别是内地省份来看,解决垫付问题还是具备条件的。一方面,省内各地“三个目录”基本一致,便于信息互通传递;另一方面,国家金保工程推进力度较大,使各地的信息系统具备了联网的基础条件。因此,在近阶段实现省内异地就医实现省内实时结算的基础上,再逐步向省外推进,最终实现全国实时结算目标。费用实时结算还是能够做到的。在
二、逐步提高统筹层次,实现医疗保险市级统筹
医疗保险目前多数还是县级统筹,即使是在同一个城市就医,只要涉及跨统筹地区就需要办理异地就医手续。同时,各统筹地区医保政策不尽一致,给参保人带来诸多麻烦。因此,提高统筹层次,无疑能在较大程度上缓解异地就医问题。把目前的县级统筹提至地市级统筹,从绝大多数地区来看还是具备条件的。以江苏省为例,各个市的经济情况、医保政策的差异性都比较小,完全有条件实现市级统筹,实现市、区、县基本医疗保险的“四统一”,即统一建设信息系统、统一数据库、统一操作软件、统一结算平台。这样一来,市内各个统筹区参保人员可自由转诊,到定点医院住院治疗均能联网实时结算。
三、推进省级联网计算机系统建设
信息系统是医疗保障体系的重要基础设施,是联结筹资体系、服务体系和监督体系的重要媒介,是加强管理监督的关键手段。因此,建议以省为单位,逐步统一数据库标准,统一医保结算项目代码,统一就医凭证(社会保障卡),统一计算机操作软件。考虑到结算、监管等异地就医管理的多个方面,省联网系统应该由系统管理、卡管理、异地就诊、结算管理和统计查询五个部分组成。各部分又由相应内容构成。
四、完善异地协管机制,对医疗行为进行监控
针对异地就医人员的管理失控问题,一种观点认为,应将异地就医人员全部划归就医地管理。这种方法的缺陷在于各统筹地区的缴费与待遇水平不一致,会造成异地就医人员与统筹地区人员的待遇差异。另一种观点认为,异地就医管理应借助金保工程,建设全国统一的网络管理系统,实行网上监控。这是一种比较先进且一步到位的管理方式,成本低、有助于管理水平和效益的提高。但是,建设这样一个网络系统,从各统筹地区需求的提出,到全国汇总再到业务需求的论证;从应用程序开发到网络系统的建设;从管理部门设置到专业技术人员配备等,都不是轻而易举的事。立足统筹地区,发挥异地协管的作用,彼此加强配合,这种办法更具有现实的可行性,而且也被不少协作地区的实践效果所证明。
异地协管的需求和优点是显而易见的。从需求方面说,异地就医管理已经成为经办机构共同关注和急需解决的问题,各地加强异地就医管理的意愿非常强烈和迫切;从优点方面看,把一些管理方面的事交由就医地完成,异地与统筹地区之间能量互换,形成互为异地,彼此帮助,可以实现两地的双赢。
异地就医协管是一项协作性的工作,全国有2600个统筹地区在管理上自成体系,要把异地就医协管业务流程的操作落到实处,须有一个权威部门对这项工作进行总协调。这个权威部门应该是人力资源和社会保障部,协调方式包括出台相关指导意见,明确异地协管职责、内容,组织交流协管经验等。
五、提高异地就医服务质量,加强经办能力建设
异地就医管理,考验着经办管理能力,检验着经办管理水平。对经办机构既是挑战,也是加强能力建设的契机。因此,经办机构首先要提高对异地就医服务的重视程度,从民生高度、制度可持续发展高度看待异地就医管理的重要性。同时,医保经办机构可根据自己的管理需求和实际条件采取相应的配套管理措施。例如,选择在退休人员相对集中的城市,依托异地的医保经办机构,设置异地就医管理工作站。又如,针对重点城市发生异地就医频率高,医疗费用数额大的特点,派一名工作人员,经常在几个重点城市之间流动巡查。再如,流动性大的成建制的参保行业和参保单位,大量职工在异地工作,对这类行业和单位的管理,可由参保单位推荐一名医务人员担任专管员,医保经办机构对其进行培训,合格后专门配合医保经办机构做好异地就医管理工作。还如,统筹地区经办机构在发生异地就医费用较大的地区,或经常发生医保报销欺诈问题的地区,招聘退休的医生担任协管员,委托其协助管理部分异地就医业务。
参考文献
[1]茅竟伟.打破医疗保险的壁垒[J].当代医学,2006,(9):34-35
老挝教育政策分析 篇10
一、老挝各个时期教育政策及教育发展情况
老挝人民民主共和国初期教育政策。老挝人民民主共和国建立以前, 在农村, 小学教育是由僧侣在佛寺中进行的, 但所学知识基本上都是有关佛学的, 教学内容比较单一。新政权建立以后, 老挝政府在全国每一个村庄都基本建立了小学, 并规定老挝的小学教育学制为5年。但是建国之初由于多方面原因, 即使在文化教育最发达的老龙族中, 15 ~ 45岁的成年人的识字率据估计也只有35% ~40%, 全国教育整体水平十分低。
由于历史原因, 老挝经济十分落后, 但是老挝历届政府都十分重视教育。在老挝人民革命党“三大”上提出, 要加强对全民的马克思列宁主义的宣传教育, 逐步使马克思列宁主义在各族人民的政治生活和精神生活中占主导地位。推动以教育为中心的思想文化革命先行一步的战略, 建设具有老挝特点和社会主义内容的文化, 使全国各族人民在政治、文化、科学技术、专业和体育等方面受到全面的培养和教育。
老挝导人民革命党“四大”对教育政策重新定位: 继续把教育事业作为思想文化革命的中心任务, 对普通教育和职业教育体系进行改革: 重新讨论制定教学大纲; 采取灵活多样的方式发展各种教育; 重视发展少数民族地区的教育事业. 进一步提高少数民族的文化水平。
在1991年3月召开的老挝人民革命党第5次全国代表大会上, 老挝人民革命党总书记凯山·丰威汉所作的政治报告中提出, 从现在起到2000年的教育发展战略和发展教育的第3个五年计划, 规定了老挝的教育方针、原则和目标。提出要抓教育质量为主, 提高全民族的教育水平, 接近国际水准, 以金字塔的形式发展教育, 有重点地发展公立和私立学校, 实行国内教育与国外教育相结合, 以适应老挝社会经济发展的实际需要。
2001年, 老挝人民革命党召开了党的第七次全国代表大会。“七大”报告提出, 继续修订完善教材, 保证从幼儿园到大学各级教育的质量与水准, 解决师资不足, 师资水平低等长期存在的问题。重视学习运用外国先进的教学经验。报告指出, 进一步加强教育基础设施建设, 建设培训中心、实验室、教学楼等。继续发展基础教育。同时对国民初级教育, 扫除文盲, 提高人民的受教水平做出重点强调。
在老挝“八大”上, 老挝党中央提出要进一步加大对教育的重视, 并提出新观点即建立与邻国, 东盟成员国及国际组织的教育合作, 把本国学生送出去, 把国外的老师请进来的方式, 加强教育的对外交流, 提高本国的教学质量, 老挝的教育不再是紧闭大门, 而是吸收国外先进技术文化知识, 推动本国教育的新发展, 这次的教育政策调整具有里程碑的意义。
老挝“九大”就革新教育政策提出要全面提高国民文化素质, 特别是提高国民的政治素质, 坚定革命的理想信念, 树立正确的世界观、人生观、价值观, 加紧力度尽快实现联合国“千年计划”扫除文盲, 加大对人力资源的培养, 对职业技术人员、工匠、工程师、行政管理人员等各行各业人才的培训力度, 为国家社会经济发展提供大量有用之才。
二、老挝教育存在的问题
就老挝的国情来说, 老挝的教育整体水平落后, 这与其国民经济落后有着密不可分的原因。具体表现在国家财政上, 对教育的低投入使得老挝教育基础建设相当落后, 在城区学校校舍相对较为完善, 但在一些偏远地区, 校舍破旧, 基本的教学器材都很欠缺, 教师资源也十分的薄弱, 师资水平较低, 甚至教学课本都不能到位。而且老挝是一个信仰小乘佛教的国家, 有些家庭贫困的在很小的时候就到寺庙当小沙弥, 虽然寺庙也会开展教学, 但主要是与佛学有关, 学习的不系统。虽然现在老挝开始普及义务教育, 但面对的难度很大, 主要是资金不到位, 同时人民的受教育思想意识不是很高, 有些偏远少数民族地区只会讲本民族语言, 老挝官方统一的老挝语基本不会。同时还存在教育公平问题, 如不同省份和不同地区提供的教育入学机率有较大的差异, 导致女子和少数民族的教育入学率低, 高等教育研究基金的短缺问题; 公立和私立高等教育运行的质量认可和保障运行机制很不健全; 社会力量办学和参与教育工作还不够。
三、老挝教育发展前景分析
要加快老挝教育的发展与时俱进, 有以下几点意见:
( 一) 加大对教育的投入, 保证教育持续有效发展
作为开发人力资源的教育投入是种至关重要的生产性投资, 增加教育投入是落实教育战略地位的根本措施。由于各种历史原因, 导致老挝经济落后; 老挝政府对教育投入严重不足, 严重阻碍了教育事业的发展。所以, 加大政府对教育的投入, 采取多途径吸取资金投入到本国教育, 发展教育基础建设是必须解决首要问题。
( 二) 坚持教育以人为本, 使教育服务于全民族的发展
对于教育来讲, 以人为本就是在教育目的上要把满足人的发展需要、促进人的全面发展作为教育发展的根本出发点和落脚点, 因此, 教育需要开放办学、多元化办学, 建立完善的终身教育体系。
教育过程中, 以学生为中心, 从教育的内容、目标到教育方法的选择, 都应当从学生的需要出发, 使不同地区、不同民族的人, 不同个性、兴趣和资质的人, 不同年龄阶段的人, 都能从实际的教育活动过程中得到益处, 建立多元化的教育内容、教育模式和教育评价标准。
在教育管理的过程中, 教育还要关心教师的发展, 以人为本, 还要不断地提高教师的物质待遇, 老挝教师工资待遇十分低是一个很普遍的问题, 这一点对于教师自身的发展也有很大的制约性, 提高教师待遇特别是偏远山区的教师待遇是当前应该着手解决的问题。还要加强对教师的再培训, 提升教师队伍的整体素质, 有条件的情况下, 可以送一批老师出国培训, 吸取他国的有效经验, 聘请发达国家高等学校老师来进行教学, 开着教学互动, 以提升本国教育水平。
( 三) 以经济改革推动教育事业不断发展
老挝已经加入世贸组织, 开始迈向社会经济改革发展的大潮, 各种新思想不断涌入。值此在经济改革发展的大背景下, 不断推进办学体制、管理体制和学校制度的创新。扩大对外开放的机遇, 促进教育国际合作与交流, 努力汲取国外教育发展的先进经验, 不断提高国民教育的质量与水平, 以适应本国教育事业现代化发展的需要。
参考文献
[1]马树洪, 方芸.列国志.社会科学文献出版社, 2004, 10.
好政策带来教育大发展 篇11
两年间，一串串实在的数字，一条条实在的支持，看得见、摸得着，展示着上级的关怀和帮扶，扶持政策变成了真金和白银。《若干意见》出台后，《教育部关于贯彻落实<若干意见>支持赣南等原中央苏区教育改革发展的意见》《教育部 江西省人民政府关于共建赣州市教育改革发展试验区的意见》《教育部对口支援上犹县实施方案（2013-2020年）》《江西省教育厅关于支持赣南等原中央苏区教育改革发展的意见》等4个专项文件陆续出台，为赣州教育发展装上了四个“助推器”。国家、省在项目资金安排上给予了倾斜支持，部分项目给予了切块支持，赣州累计获得中央、省教育项目资金32.7亿元；获得省定向招生专项计划单独面向赣州招生442个，并逐年实现扩院校、扩专业、扩计划；获得特岗教师计划3168 名，两区人才支教计划682名，农村学前教育巡回支教计划984名，为地方减轻财政支出达1.2亿余元，其中每年特岗计划和国培计划指标都占全省计划总数的半数以上，学前教育巡回支教点是全省唯一国家试点市；江西理工大学、赣南师院、赣南医学院、赣州师专4所高校获得特殊支持，其中赣南教育学院顺利改制为赣州师范高等专科学校，部省共建江西理工大学得以实现，同时该校离子型稀土获国家批准为博士人才培养项目，实现了赣州市高校博士人才培养零的突破，赣南医学院硕士学位授予单位获批。两年来，在苏区振兴大背景下，全市吸引社会捐资1.3亿元，捐建了一大批校舍。
两年来，赣州市委、市政府高度关心重视教育，制定系列教育政策，切实加大教育投入，深入贯彻落实《若干意见》，为正在跨越发展的赣州教育创造了无限的“发力空间”。市委、市政府连续出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》《关于进一步加强公办幼儿园建设和管理的意见》《关于加快保障农村中小学教师住房的意见》《赣州市校车安全管理实施细则》，正在研究制订《赣州市教育改革发展试验区的实施方案》《关于加快发展现代职业教育的意见》《关于实施教育扶贫工程的意见》《关于支持民办教育发展的意见》《关于推进赣州教育云工程建设的通知》等一系列支持教育发展的政策性文件。市级财政投入不断加大。2013年，全市地方财政性教育支出66.87亿元，占财政总支出13.91%；财政预算内教育经费112亿元，比上年增长9.56%。市本级财政投入近两年成倍增长，预算投入1亿元，为各地新购置校车进行补助及对公办幼儿园建设进行奖补；投入资金2亿元在南康区启动了赣州职教园区建设；2014年市本级财政预算又计划安排教育专项资金3.68亿元，用于设立教育云示范工程、教师队伍培训、民办幼儿园奖补、职业教育发展、中小学安保人员等一系列专项资金，有力保障了教育事业发展。
两年间，全市教育系统感恩奋进，紧紧围绕“学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育抓特色和质量，中职教育抓发展”的思路，积极创新创特，主攻教育发展的重点领域和薄弱环节，教育事业健康发展。一是创新方式推项目。以市政府名义召开了全市教育项目推进工作会；指导各地建立起覆盖各级各类教育的中长期项目库；联合相关部门对资金量大的项目进行了专项资金绩效考评；将项目进展情况每月抄报市分管领导及县（市、区）党政一把手，推动项目建设步伐明显加快。赣州市抓项目建设的举措得到省教育厅的好评，在全省校建财务会议上作了典型发言。二是创新方式抓队伍。在全市教育系统开展了 “干部下基层、教师访万家”教育活动，参加活动的干部教师达9万余人次，走访学生家庭120.6万余户，征集采纳合理化建议4.6万余条，家长对家访活动的满意度达到99.3%，《中国教育报》、新华网、大江网等媒体，中共江西省委《信息专报》等进行了深入报道。三是创新方式抓质量。全面实施素质教育，开展了“苏区精神进校园”和“书香校园”创建工作；扎实推进基础教育课程改革，赣州市有7所普通高中获得省特色高中试点校称号。四是创新方式抓安全。深入推进平安校园创建工作和学校安全隐患台账建设，全市集中开展了多次学校安全隐患大排查，规范了校车安全管理。赣州市学校安全工作在全国安全工作会议上被邀作了典型发言。五是创新方式抓党建。在全市教育系统深入开展了“永远热爱党 永远跟党走”主题教育实践活动，委局机关每月举办两次干部职工“读书讲坛”。开展了“五个一”活动（即深入一所学校，听一堂课，召开一次由师生、家长及当地群众参加的座谈会，自费到学生食堂用一次餐，慰问一批家庭经济困难学生），发放第一批次征求意见表1000余份，征集意见建议88条。
两年后，晒晒教育发展的成绩单，虽然和发达地区有差距，但赣州教育发展的基础正变好，速度正变快，质量正变优。两年累计筹集校建资金40.82亿元，新（改、扩）建校舍面积198.7万平方米，全市校舍总面积达1050万平方米。在校改工程实施过程中，尤其是农村学校办学条件得到很大改善，寄宿制学校逐步配备了标准的宿舍、食堂、洗浴、厕所等生活设施。其中累计筹集校舍危房改造资金9.2亿元，消除校舍危房面积133万平方米，校舍D级危房基本消除；筹集资金1.27亿元，新（改、扩）建学生宿舍等生活用房10.2万平方米，并购置学生用床、炊具、锅炉、饮水设施等生活设备；筹集食堂建设资金6.7亿元，规划食堂建设项目2789个，面积53万平方米；争取全市329个项目纳入国家边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设规划，规划建设教师周转宿舍4194套，已新建2294套农村教师周转宿舍，建筑面积8万平方米。学生住危房、睡楼板、带饭菜的现象已经成为历史。全市开工建设141所乡镇公办中心幼儿园，改扩建622所幼儿园，增设附属班1318个，全市学前一年入园率达到85%；义务教育均衡发展有序推进，小学、初中适龄儿童少年入学率分别达99.9%、98.8%；中职就业形势好，全市中职学校毕业生就业率达97.7%；师资学历达标高，全市中小学教师学历合格率小学99.57%、初中98.53%、普通高中92.37%、职业高中74.04%；每年落实各类济困助学资金10亿余元，补助各类学生100余万名；11个县（市）列为全国首批农村义务教育学生营养改善计划试点，惠及2800余所农村中小学校、70余万名农村中小学生。普通高考连创佳绩，各项指标全省排名连年前移，其中连续两年普通文理科二本线以上上线考生总数位列全省第一，2014年二本以上上线人数占考生比全省排名第四，二本以上万人比全省排名第三（比2013年前进5位）。
这些铿锵的数据，喜人的硕果，美好的前景，印证着两年来赣州教育的不平凡。但成绩属于过去，奋进成就未来。2014年，国家教育部、江西省人民政府签署了《关于共建赣州市教育改革发展试验区的意见》，这是赣州“教育领域的《若干意见》”，开启了改革发展新征程。今后一段时期，赣州教育将遵循改革发展的总方向，在发展思路上超越传统，在发展举措上超越常规，在发展势头上超越他人，以改革促发展，以改革提速度，力争通过后发赶超，努力在“十三五”时期创造一个“高于过去、高于全省、高于全国平均水平”的“赣州教育发展加速度”。
中国教育政策评论2014 篇12
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