高等教育政策制定

高等教育政策制定（精选12篇）

高等教育政策制定 篇1

职业教育是与普通教育相并行的教育类型和体系, 与经济社会发展密切联系, 他的特殊性要求职业教育政策制定中必须根据其特点, 并坚持系统观点, 从而制定出有效的政策。

一、职业教育政策制定中的“三度”原则

在制定职业教育政策中坚持“三度”原则, 是由职业教育历史和独特性决定的, 既有必要性, 也具有重要意义。

(一) “三度”原则的内涵

坚持“三度”原则, 就是在制定职业教育政策时必须做到适切度、力度和持久度的有机统一。

适切度, 就是职业教育政策制度要与当地经济发展状况、人力资源需求、人民平均受教育年限等相切合。理论上讲, 职业教育政策要能够解决与职业教育相关的现实问题, 并能对可能出现的问题进行规避和提前作好预案。当然, 在实践上目前存在两种情况, 一是滞后性跟从, 一是前瞻性引领。也就是说, 大多数职业教育政策只能成为理论上应该成为的一种。造成这种情况的原因是复杂的, 既与复杂的社会背景有关联, 也与职业教育作为教育的一种类型功能有限有关。

力度, 就是职业教育政策制定要把握改革的要涉及的范围、相应的正反效果、推进的速度和层面等。在这方面, 历来有激进与保守的差异。当然, 一概而论, 政策要坚持大的或者小的力度似乎并不合适, 因为不同方面的政策可能面临的问题不一样。如果是根本性的问题, 力度应该大些, 这样才能为持久发展提供可能。如果是非核心的问题, 则不宜力度过大。而且, 几乎任何一项政策的推行都有一定的反向效果或者不良影响, 因此, 政策的力度拿捏不仅取决于政策本身的目标指向, 也要充分考虑政策带来的反向影响的问题。

持久度, 也可以说是稳定性, 就是要保持相对的连贯性与稳定性。当然, 这里需要区别的一个问题是, 讲政策持久度, 并不是反对政策的调整与改革, 而是强调在一段时间内, 政策的宏观指导思想, 基本大政方针不能有过大的波动, 尤其是对于反向反复而言, 其不良影响是非常大的。这不但可以导致已经的努力白费, 而且会导致国有资产的流失与低效, 更重要的是影响到人们对后续政策的信心。

(二) 坚持“三度”原则的必要性及现实意义。

所谓“三度”, 就是要注意政策制定的“适切度、力度、持久度”。之所以提出职业教育政策制定中的“三度”问题, 主要基于以下几方面原因:

一方面, 职业教育发展的时间不长, 需要准备有效的政策去推动它的健康持续发展。从严格意义上讲, 我国具有现代意义的职业教育只有在“实业教育”出现后才算出现, 时间不长。对于高等职业教育而言, 就更是这样, 一般认为, 现代意义上的高等职业教育是从20世纪80年代才起步, 时间更短。正是因为他历史不长, 所以一方面没有太多成熟的适合中国的政策可以直接搬用。而在中国现实条件下, 职业教育又需要快速发展, 这样, 职业教育政策的适合和有效就显得格外重要。另一方面, 在快速跟进的心理下, 政策制定容易出现生搬硬套的现象。正是由于职业教育没有很多经验可以直接采用, 而经济社会发展现状又要求职业教育快速而稳健地发展, 在这种背景下, 对于某一地区而言, 很容易为了追求职业教育规模和人才培养效率而盲目借鉴和生硬搬用在别的国家或地区看起来非常有效的政策。因此, 提出“三度”的原则并对政策进行考察具有积极的意义。

二、河南省职业教育政策的若干创新

必须说明的是, 这里列举的河南省职业教育政策只是河南省众多职业教育政策中的一些代表, 或者说是比较能够代表河南省职业教育政策创新性、有效性和持久性的一些职业教育政策, 以期折射出河南省职业教育政策的基本特征。

(一) 评选职教专家, 引领职业学校师资队伍建设

2000年4月, 河南省开始实施“221工程”, 专门印发《关于开展中等职业学校教育教学专家及学科带头人、骨干教师培训工作的通知》, 对培养对象的条件、推荐程序、组织管理和相关要求进行了明确。评选采取学校与市地逐级推荐, 省级确认等程序, 层层选拔。按照培养目标的不同要求, 教育厅进行分类分级培训。培训以提高教育管理、教育创新能力为重点, 着力培养教师的现代教育教学理念, 支持职业教育教学专家参加全国骨干校长培训班提高培训和国家培训基地学习, 并分期分批选送到国外进行短期研修。专业带头人培养主要定位于学科 (或专业) 建设创新能力的提高, 选送到国家培训基地进行为期二年的脱产培训。要求专家和专业带头人在培训结束后基本达到研究生水平;骨干教师以提高教学能力为目标, 除了完成市级培训, 再脱产一年参加省级培训。“221工程”实施期间, 河南除了对1000余名骨干教师进行培养轮训提高之外, 还重点加强专业带头人的培养工作, 河南将具有职业教育师资培养培训经验的华东师范大学、天津大学等国家级基地作为专业带头人培养基地, 先后选送247名专业带头人参加提高培训。同时, 将16名教育教学专家派送到国外进行学习培训。

(二) 打造职教集团, 推动职业教育资源共享

2004年10月, 为了推动职业教育集团发展, 河南省教育厅专门下发“关于组建职业教育集团的若干意见”, 确立了组建职教集团原则、组建方式、发展目标和相关支持政策, 开始全面启动职教集团化改革。“政府统筹, 龙头带动;校际合作, 校企结合;以城带乡, 互利共赢”是河南省职教集团化办学运作模式的显著特征。具体而言, 就是以具有较强实力的高职学校和城市中的名牌中等职业学校为龙头, 以农村中等职业学校为主体, 以集团内龙头学校的品牌专业为纽带, 积极吸收相关科研单位、行业、企业组建职教集团。

在具体办学实践中, 则通过城市优质职业学校在农村办分校、城乡联合招生和办法、城乡教学和就业安置一体化等方式, 将城市优质的专业师资、实训条件、就业支持体系等有效地输送给农村职业学校, 并将城市学校招生的触角延伸到农村。通过职教集团这些有效的平台, 实现城市职教和农村职教的协调发展, 并且通过以强带弱、以城带乡等方式实现城市职教的质量提高和农村中职教育的规模扩张。

为了推动职教集团化的进程, 河南省教育厅专门成立“省职教集团建设工作领导小组”, 负责协调、统筹、督导职教集团的相关工作, 促进职教集团相关工作的顺利进行, 同时出台一系列支持职教集团快速发展的配套政策。如允许职业教育集团自主制订集团内各层次教育的教学质量标准, 给予职教集团在专业设置、教学计划制订、教材选用、课程开发等方面的自主权;扩大职教集团相应的统筹和管理权;对职教集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的学校, 支持其有序扩大招生计划;积极鼓励、优先支持集团引进国外优质职业教育资源, 开展中外合作办学。

(三) 大力实施职教攻坚, 夯实职业教育发展基础

2010年, 为了促进职教攻坚计划的有效落实, 河南省政府还出台了《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》, 提出了多项支持职业教育发展的措施, 如加强职业教育集团化办学, 大力推进校企合作, 大力做好国家职教改革试验区相关工作;在政策上对民办职业院校要与公办院校一视同仁, 对实力强、规模大、声誉好的民办职业院校给予重点扶持;推动公办职业学校改制等等。在经费方面, 除了要求各级财政确保职业教育经费支付到位之外, 还大胆提出组建河南教育投资有限责任公司的设想, 以搭建平台融资或者接受投资。此外, 对职业院校建设过程中涉及本省设立的行政事业性收费予以免收;对国家拨付事业经费和企业办的各类职业院校依法免征房产税、城镇土地使用税;对从事学历教育的职业院校提供教育劳务取得的收入依法免征营业税, 等等。

(四) 成立新乡职业教育局, 实现职业管理体制的破冰

为了推动管理体制的创新和改革, 2010年初, 河南省创新性地在新乡市正式成立职业教育局, 这是我国第一个专门设立的地方性的职业教育局, 也是河南省职业教育不断创新的鲜活证明。

为了推进职业教育改革试验区各项改革工作, 河南省决定在一些省辖市设立试验点, 扎实有效地推动改革实验, 以充分发挥地方的创造性和积极性, 夯实载体。在这样的背景下, 新乡市作为“河南省职业教育体制机制改革试验点”之一, 引人注目地走上改革试验的前台。由于打破行业部门界限历来被认为是中国职教改革和发展进程中一块最坚硬的骨头, 因此, 按照试验区工作领导小组的部署, 新乡市改革试验的主要着眼于打破行业部门界限, 进一步理顺职业教育工作机制和管理体制。而河南省努力尝试, 大胆改革, 终于实现了较大成效的破冰。目前, 新乡职业教育局正在新的管理体制下开展创新性工作, 努力探索。

摘要：职业教育政策制度中必须坚持适切度、力度和持久度的有机统一, 从而制定出适合区域经济社会发展需求、具有较强功效和推动职业教育持续发展的政策。长期以来, 河南省回应人口大省的特殊需求, 采取有力措施, 大胆进行制度创新, 并努力实现政策的连续性, 从而推动了职业教育的健康发展。

关键词：职业教育政策,“三度”,发展,创新

参考文献

[1]河南省教育厅.实施“221工程”打造我省中等职业教育优秀教师团队.中等职业学校专业骨干教师国家级培训网, http://cv.tute.edu.cn/ml_display.php?table_name=pxyj&id=12

[2]河南省教育科学研究所:《2004年河南教育发展研究报告》, 河南人民出版社, 2005:72.

[3]姚文峰:《“河南模式”:职业教育集团化办学新路》, 《现代教育管理》, 2010, (4) 。

[4]职业技术教育杂志社:《攻坚之役》, 《职业技术教育》, 2011, (12) 。

高等教育政策制定 篇2

薪资表的内涵

1、等中点：指在同一职等中所有薪点中的中间之点，如一职等共有31个级，第16个级即是等中点。

2、幅距：指薪资每职等之间的幅度(不同职等同级别之间比)。

3、最高点薪：指每一职等的最高职级的该点，如一职等35级，那35级所代表的薪资即是最高点薪。

4、最低点薪：以(3)为例，1级所代表的薪资为最低点薪。

5、晋等率：指在同一时间单位内员工职等提升的比率。

6、等的重叠：指上一职等的后面职级与下一职等的前面职等的薪资重叠部分。

薪资薪等的广延考虑

1、职务分类：随着扁平化的组织，职务级别越少越好，同时对“享受级别”的给以明确化，如技术类等。

2、晋等率的考量：1、薪资预算;2、员工的表现;3、企业成长速度;4、企业业绩水准等。

制定渠道政策的忠告 篇3

所谓“无利不早起”，渠道政策作为原动力，通过本身所蕴涵的控制力和报酬力去实现渠道物流、现金流、信息流的加速运转，受到许多企业的青睐。

渠道政策的制定牵扯较多因素，笔者在讨论之前先做两点约束，因产品除导入期外其他三个阶段具有迟滞性，所以笔者不从产品生命周期的角度讨论。此外，本文仅适用具有相对决策理性、消化能力大、单位费用投入小的分销商。政策制定的前提是市场基础

在渠道政策实现过程中，许多市场基础会影响或破坏政策的控制力和报酬力，导致无法控制分销商的进货，无法实现分销利润。

品牌没有优势

许多优秀公司都依靠自己的品牌力量控制分销商的库存量。尤其在公司封账阶段，业务人员压力很大，都会强迫分销商再吃进一些货量。如果没有相当实力去抗衡这种品牌强势，去分解分销商的主要精力，渠道政策的接受度就会受到阻石导。

分销布局不合理

主要是指市场存在严重的渠道横向冲突。笔者操作过的沈阳和锦州市场就出现了这种情况。沈阳主要是南二和东行两大批发，不时：中击各片区的分销商，而锦州是分销区域划分不明确，交叉纵横，严重重叠。因此在渠道政策下放时分销商顾虑很多．害怕价格下滑，无利可图，所以都不敢大量进货。

迟钝的反应和执行速度

动作总要比对手快上至少半个节拍，会赢得市场先机。娃哈哈公司沈阳市场之所以将茶果汁做到了全国第一．就是每一步渠道政策都走在了领导品牌K公司的前面，并且依靠扎实的执行力迅速抢占市场。压着对手去打．给对手一种无形压迫力量，让分销商感觉娃哈哈公司掌握了市场主动。

如果出现以上三种情况，企业必须做相应的弥补才能把握好政策制定。品牌劣势可以依靠更大的价差空间或其他丰厚的报酬力弥补，在与对手比拼的过程中需要投入比对手更大的市场费用，分销布局好像人的精神状态，烦躁的心情下做不好任何事情，因此需要及时调整，不可因为暂时的销量压力而畏首畏尾，那样会越做越累，而且政策费用也会出现极度的浪费，反应和执行速度需要业务人员具有丰富市场经验、洞察力和管理能力，这些条件只能依靠自己去努力积累学习。

不要盲目敲定政策形式

有的销售经理在敲定渠道政策形式时非常喜欢价格策略，公司能拨给我多少费用的操作空间，我就把价格拉低多少，出货效果明显迅速。笔者建议对于价格策略要谨慎采用。分销商有时并不是十分期望产品有价格促销，尤其对于流通宽泛的产品。因为即使管理严格的片区也会因为促销的敏感性而出现价格波动，导致分销商大量进货却没有多赚钱，不进货又会眼睁睁看着自己的客户被人抢走。价格促销在一定程度上打破了价格平衡．加剧了分销商之间的竞争，而并没有使他们因受到公司的支持而成长、发展。

此外，有的渠道政策制定动机不够充分，比如别的区域申请了渠道政策，为了防止自己区域受到冲击，就匆匆忙忙制定相应的价格策略来抵御周边市场。这种看似对区域负责，实质是对公司费用的一种无端浪费。

敲定一个有效可行的渠道政策需要做好充分的调研。即销售人员深入到市场，研究分销商的现状和需求．选择有效需求，做到有的放矢。再者要配合公司的市场发展目标，使分销商和企业享有共同的利益出发点。用公式可表示为 营销目标+分销商现状(需求)＝政策形式。(具体操作内容见表。)

制定政策时可依靠分销商出现的几项困难，结合公司的市场目标．在最后一列中寻找几个适合的政策形式。出发点可以是厂家，也可以是分销商。例如当分销商没有太多库存时，为了防止其他品牌的进入，厂家适当采取压货政策去夺取分销商库位和资金，促使其把精力放在自己的产品上。

选择最优方案制定政策

实际上，在满足了分销商需求同时又适合公司发展目标的情况下，可能有好几种政策形式。例如，分销商库存很大，造成资金无法周转，无力再打款完成任务，而厂家同时要求销售量达到20％的增长。对应这种情况的政策可以是产品配销、数量折扣、价格让利、销售人员奖励、通过分销商将仓储补贴下放到下级客户等几种政策形式。所以我们就应该考虑采取哪一种形式更合适。主要考虑以下三个方面的因素。用公式表示为 政策力度+执行人员+对手情况=政策制定。

首先考虑政策力度所能达到的报酬力

分销商都有销售成本和利润率的问题，如果促销的产品不好销售，不仅分销商业务员要增加说服客户的时间，分销商资金、库位的周转成本也很大，所以娃哈哈公司老总宗庆后倡导的力度原则是 价到位，量到位。只有充足的报酬力才可以推动分销商的积极性。

其次要研究参与政策执行人员的承载能力

对于经销商来讲，如果政策定为其余产品的配销，经销商是否也能将赠送的产品搭配出去。其实不少经销商都对厂家的无节制配销非常反感，其原因可能是配销的产品与市场接受问题，也可能是经销商销售能力问题。

政策的制定伴随着人员任务的分配，业务人员能否将政策的目的性传达给分销商，能否将具体任务落实并在有效时间内完成，能否指导、控制、监督好分销商对任务的执行，如果对手有促销政策，执行能否抢在对手前完成等等，这其中既有业务员能力、监控手段问题．又有分销商素质等因素，所以业务员应该做到 拉得出，打得响．过得硬，促使分销商进货达到令行禁止。

考察市场的竞争对手动向

销售经理需要了解对手会不会通过品牌压力干扰政策实施，并通过更大的促销力度后发制人。笔者认为品牌价值与厂家投入的费用成反比，因此对于相对弱势的品牌，只有走在强势品牌前面或投入比强势品牌更大的费用才能有好的效果。

综合以上因素考虑，上述案例中如果厂家的促销预算投入力度太小，而人员执行能力较强，竞品没有任何促销动向，这时选择的政策方案应该是分销商销售人员的奖励。

制定最后方案

按照政策的时间、对象、底线和最高预期目标、具体操作和限制等因素制定方案，并糅合渠道管理的GOSART步骤 目标(Goal)、目的(Objectave)、策略(Strategy)、执行(ACtlOn)、资源(日esource)、测试(Test)六个方面将方案分解为若干要求，如按时完成的要求、完成比例的奖励幅度、跨客户销售的惩戒、政策操作违规等限制。这样，渠道政策的方案就成型了。

政策的调整与连续

渠道政策下放之后并不一定能达到预期效果，因为可能会出现分销商的调查分析存在偏差、厂家的促销力度不够、对手在当天也下放了同样的政策或其他不可预见的情况，这时要考虑政策是否需要调整，如何调整，必须果断地决策。

有人认为既然政策已经下放，如果调整的话会导致分销商的信任危机。笔者不想较真，但只想问两句不调整的后果会是什么样，调整后分销商为什么会产生信任危机？

这是一轮对分销商和渠道政策的严肃评估。如果确实没有达到预期效果，政策要么停止，要么立即调整。停止可以节省促销费用，调整是为了增加销量。而且只有在放弃对分销商的前期进货补偿时才会产生信任危机。既然没达到预期效果，销量也不会太好，补偿损失费用也不会太大，而且对前期进货补偿会增加分销商的忠诚度，会巩固厂家与分销商的关系，可谓利大于弊。

高等教育政策制定 篇4

刘延东指出, 实施学前教育三年行动计划以来, 各地按照国务院的总体要求和部署, 精心组织, 有序推进, 教育经费明显增加, 教师队伍建设步伐加快, 关爱幼儿、科学保教理念进一步普及, 全社会支持学前教育氛围更加浓厚, 学前教育改革发展取得了阶段性进展, 一定程度上缓解入园难矛盾。

刘延东强调, 发展学前教育事关亿万儿童的健康成长, 事关人民群众的切身利益, 事关国家和民族的未来, 要把大力发展学前教育作为社会保障和改善民生的重要举措, 作为推进新时期教育事业科学发展的重要任务。国务院已经制定了支持学前教育发展的一揽子政策措施, 将全面启动四大类七个重大项目, 各地要认真落实, 抓住机遇, 结合本地实际, 建立促进学前教育可持续发展机制。要以中西部农村地区为重点, 通过新建改扩建幼儿园、增设附属幼儿园、开展巡回指导等方式, 努力构建县、乡、村三级全覆盖的网络, 加快农村学前教育的发展与普及。要在政府举办幼儿园的同时, 鼓励企事业单位、街道、社会团体和公民个人多渠道、多形式举办幼儿园, 解决好进城务工人员随迁子女入园问题, 满足群众多样化、多层次的需求。要配齐配好教师, 实施好中西部农村幼儿教师培训计划, 全面提高教师素质和专业化水平。要推进教育公平, 建立学前教育资助政策体系, 对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育进行资助。

刘延东要求, 各地在实施过程中要科学组织, 统筹安排, 将国家重大项目与地方行动计划有机衔接, 协调推进;既要建设优质校舍工程, 更要重视师资、管理等制度建设;要坚持公办民办并举, 大力发展公办园, 积极扶持民办园, 努力提供公益普惠的学前教育服务;要在不断提高普及水平中, 重视提高质量, 扩大优质教育资源, 促进学前教育又好又快发展。

怎样制定经销商激励政策（模版） 篇5

我国众多企业的销售政策是以销售量为中心、以返利为手段、以鼓励经销商最大限度地销售产品为目的的政策，这种政策在产品进入市场的初期，对鼓励经销商扩大销售量具有重要作用，但随着市场的开发就会出现问题，这些问题的出现，反映出在制定该政策时其指导思想不明确。要制定出一个好的经销商政策，在制定政策时首先要明确以下指导思想。1企业要市场比要销售量更重要

有销售量并不一定就会有市场。有许多企业要销售量，为了能够实现这一目的，企业就以“利”来诱使经销商扩大销售量。结果经销商把销售量做大了，但销售量的质量不高:窜货和降价倾销严重，市场占有率不高，销售费用居高不下，销售量上去了但市场乱了，结果又影响了销售量的进一步提高，使企业想做大市场、做大规模的期望成为泡影。

2把产品销售出去始终是企业自己的事

一些企业认为我把产品卖给经销商，销售工作就结束了，经销商如何再把产品卖出去那是他的事，因此企业的销售政策除了返利就没有其他内容。有的企业认为销售始终是自己的事，因此在销售政策上就千方百计地支持、支援经销商搞好销售。显现，两种不同的指导思想所制定的政策有着本质的不同，其效果也是截然不同的。企业把销售工作始终当作自己的事是正确的、科学的观点。因为这种指导思想是符合销售工作的客观规律的。

3企业需要能卖出产品的客户，但更需要的是好客户

不同的销售政策会培养出不同的客户。以销售量为目的、以返利为唯一手段的销售政策可培养出大客户，但大客户未必就是好客户。

企业不仅需要能卖出产品的客户，更需要忠诚于企业的好客户，这样的客户才能与企业结成战略意义上的业务伙伴。

制定经销商政策时，要了解经销商的要求

为调动经销商的积极性，在制定对经销商政策时，企业要了解经销商的购买动机。市场营销的中心思想就是“了解客户的要求，然后努力满足他。”经销商追求利润是正常的，关键是大多数经销商认同的为稳中有赚。如果产品经销差价很高但销量不好或不能长期保证销量，经销商同样没有积极性。具体来说，经销商关心的问题很多，从经营利润率、商品所具有的吸引力、产品档次是否符合经销商的要求、产品在技术上是否可靠、产品能否吸引购买力强的消费者到价格与折扣、广告支持与促销活动、最低订货限额、资金需求和付款条件、售后服务、及时送货能力、对投诉的处理、厂家是否允许退货与换货、能否及时提供市场和产品信息、厂家与经销商的客情关系、双方是否容易接近和沟通、厂家是否诚实可靠、厂家给经销商决定有关产品的销售政策的自由度、订货程序的复杂程度、厂家的市场控制力、厂家的长期承诺、是否提供多种奖励措施、厂家提供的销售建议和提供的销售培训等等，事无巨细、涉及到方方面面。企业在制定经销商政策时，要站在经销商的立场上，设身处地地设想如果你是经销商，你会有哪些要求和关心的问题。这样你所制定出的经销商政策就会满足经销商的需求，这样制定出的经销商政策才会符合市场营销的中心思想(“了解客户的需求，然后努力满足他。”)的要求。

制定经销政策时，必须树立双赢(Win-Win)销售理念

企业在制定经销商政策时，必须树立双赢理念，即要正确处理厂家与经销商之间的关系。从本质上讲，厂家与经销商分属于不同的利益主体，厂商双方在目标、观点和要求等方面存在着矛盾，这就可使厂家和经销商之间形成不同的关系，其关系不外乎以下四种:⑴厂家赢--经销商输。厂家只考虑自己如何获利，根本不考虑经销商的利益。

⑵经销商赢--厂家输。经销商只关心自己如何赚钱，根本不考虑厂家的利益。

⑶厂家输--经销商输，即双输。由于厂家和经销商都在考虑怎么从对方的手中多拿一点，从不考虑自己能为对方做些什么，结果双方两败俱伤。

⑷厂家赢--经销商赢，即双赢。厂家和经销商团结起来，共同做市场、做销售。

双赢就是企业帮助经销商得到他们想要的东西，然后，厂家也从经销商那里得到自己的东西。厂家为经销商着想，实践自己对经销商的承诺，履行自己的责任。这样经销商满意了，就会让厂家满意。在成功的销售活动中，没有败者，只有胜者。

值得注意的是，目前仍有许多厂家和经销商实行的是赢--输理念。双方都想从对方身上索取更多的利益，把市场看成角斗场，双方都在努力地想把对方打倒，以便自己能赢。显然，这种理念是错误的，也是非常有害的。很有可能导致两败俱伤的结局。既便出现一方赢、另一方输的结果，这种关系也是维系不长的，赢得只能赢在一时，并没有长久的利益可言。在厂家开拓市场的初期，由于知名度低的原因，经常向商家妥协，答应各种不合理的要求，即容易出现“经销商赢-厂家输”的局面;当产品知名度提高后，厂家就会要求商家铺货率、网点到达率、商品陈列规范等到位，也就出现了“厂家赢-商家输”的局面。现实的例子是道达尔，道达尔是在七十年代就进入中国设立了公司，是跨国石油企业中最早进入大陆的，但直到目前为止其市场仍旧是伐善可陈，其年销售不过几千万而已，远远低于美孚和壳牌，连新军BP、嘉实多都敢不上。其销售代表竟然对代理商说:“只要你能做到这个量，我们什么都可以谈!”(原话)。另一个例子是，做美孚和壳牌的经销商却陷入了“搬运工”的角色，许多经销商一年忙下来，做了几百万的销售额，毛利才三四个点，可厂家依旧要考核各项指标，“行者上，弱者下”，每到年底，代理商都不知道自己是否可以过关，来年自己是否还是代理。所以，这几年美孚、壳牌的市场占有率不断下滑。

优秀企业早已认识到厂商双赢的重要性。可口可乐公司提出与渠道共创财富的理念。可口可乐公司向麦当劳提供操作方便、不占空间的汽水机，并经常主动策划一些促销活动或公益活动，吸引消费者上门。在麦当劳每次举办的促销活动里，可口可乐公司与一些大饭店合作，只要开席在20桌以上，就免费招待可口可乐和雪碧，并在杂志媒体上定期刊登“每月推荐餐厅”。超市开业，可口可乐罐装车到场助阵，并配合特价促销。他们还免费为学校小卖部设计制作明亮醒目的可口可乐看板，使小卖部面貌焕然一新。此外，还赞助各种学校的活动，如运动会等，这样既与学校生活紧密结合，又可达到广告促销的目的。企业与经销商虽是不同的利益主体，但在双赢理念的指导下就可找到厂商的共同利益所在。关键在于厂商要团结起来，风雨同舟、休戚与共，共同做市场、做销售。厂商双方都要把眼光放长远，谁也不能指望可以一口吃成个胖子，舍小利、争双赢，由小赢到大赢，争取最大的长久的赢利。制定经销商政策时，还必须遵循以下几个原则

1目标适宜的原则

古人云:“取法乎上，得其中也;取法乎中，得其下也。”这是说我们在定目标时，目标定得高一些往往可以达到调动人们积极性的道理。具体用于经销商政策时，必须遵循目标适宜的原则，目标可以定得高一点，但又不能过高，否则是自设经营障碍。经过努力也达不到的目标，经销商不会认可，要么将之束之高阁、形同虚设。目标又不能定得唾手可得，而是要跳一跳能够得着，这样的目标才是适宜的。

2配套运行的原则

经销商政策是一个由诸多政策形成的一个体系。体系内容政策即可分离使用又是相互配合、相辅相成的。

“木桶效应”原理说:一只木桶盛水的多少，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。美国经销商学者艾尔 里斯和杰克 特劳提出的“二十二条商规”中有一条也说:企业采取的各项营销措施所产生的效果是不同的，真正发挥作用的只有一条。这一商规成立的基本前提是，其他营销措施及管理系统应与之相配套。所以，在制定经销商政策时，应综合各种因素，使之能配套运行。

3独有特色的原则

特色即特点，是最赋有生命力和号召力的精灵。企业在制定经销商政策时，要充分利用搜集到的同业信息进行比较分析，结合自己的优势、突出自己的优势，制订出独有特色的经销政策。

4稳健经营的原则

一个企业在任何时期都不能忘记，稳健经营是企业发展的根本。在制定经销商政策时，特别要考虑到执行的可行性，充分考虑各种因素，使之尽量完善、可行。一旦制订下来，就要严格实施，该兑现的无论如何都要兑现。那种朝令夕改、视同儿戏的态度是绝对不可取的。5激励上进的原则

在考虑企业利益的同时，充分考虑经销商的利益以及精神上的激励。也就是说，在制定经销商政策时，企业既要考虑经销商的中、短期利益，满足经销商求利心切的心理，又要考虑对经销商的成长过程与合作成果作必要的奖励，这种奖励不但是物质上的奖励，还要从精神上予以激励，使经销商增强对公司、品牌、产品的信心。

关于返利体系

返利体系充分的体现了厂家的销售政策，它代表了厂家对市场的操作观念，同时也是厂家制约商家的一个手段。目前返利大体上分两大类:明返、暗返。

明返是有明确的返利标准，代理商可以根据自己的销售状况计算出来。厂家在实际操作中多采用目标返利(你完成了或超过了规定的任务就可以返利)、阶梯返利(完成不同的目标给予不同标准的返利)。成熟产品，其市场容量基本上稳定，多采取目标返利;新入市产品，多采用阶梯返利，通过不断加大的返利标准，促动经销商的投入。当然，阶梯返利容易造成区域间的窜货或市场的低价倾销问题。作为厂家，这是应该必须注意防范的。

暗返是没有明确的、书面的返利形式，一般不会提前告知说明，多在年底或合同期末才公布。暗返主要是对优秀经销商的一个奖励，比如市场推广出色、管理规范、遵守合约、开辟了新市场的经销商。其返利的力度一般至少和明返的接近甚至更高。这样也可以起到对经销商的制约作用。采用暗返现在几乎成了大部分厂家的重要销售政策，目前使用该政策的有:华龙方便面、可口可乐、壳牌、BP、嘉实多、统一等。

返利的形式对经销商也有重大的影响。目前分为两种:现金和实物。由于现金返利涉及到税务，财务处理比较复杂，大都采取实物返利。实物返利的物品最好对经销商和厂家的市场都有帮助，这样才会起到返利的效果。在2000年，华龙曾购买了2000辆依维柯送给经销商，大大提高了经销商的配送能力，起到了双赢的效果。而成熟品牌则采取产品返利的较多，厂家把返利折算为产品返给经销商。采取产品返利的厂家需要注意的是，返利的产品是否可以纳入下的销售额，如果纳入其销售，代理商是比较乐于接受的。

总之，企业要从与经销商建立战略伙伴关系的高度、以战略家的风范慎定经销商政策。在执行经销商政策的过程中，厂商双方在共同发展的过程中不断磨合、融洽，从中寻找可建立长期友好关系的经销商。充分发挥经销商的社会资源优势，建设品牌，促进企业的发展。同时，在实践中对经销商政策不断修正、完善，使之逐步形成健全科学的经销商政策，从而促进经销商与企业长久、稳定、双赢的合作。

对经销商的政策

作者:高原美发布时间:2007-11-01来源:高原美关键字:政策

一、产品的供货价格及返利政策

提高折扣供货，实行进货首返，考核达标返还等奖励支持，详情请咨询我公司。

二、产品有什么样的市场支持

每区域市场，根据市场发展的实际情况，我公司将配置业务主管一名、美导数名（专职促销）协助经销商进行市场拓展与渠道开发。并提供媒体广告支持，实现空中、半空中、地面三维一体的立体轰炸效果，迅速抢占市场，拉动终端环节的快速消化。

三、公司的战略思想及产品的营销模式

公司前期将用三到四个月的时间完成对云南全区市场的渠道代理商的开发与建设，并严格按照开发一家发展一片的指导思想全力抓好产品品牌形象的宣传及消费者基础的培养，树立经销商信心，提高经销商的既得利润。公司的营销模式是走区域发展下的多渠道营销模式。

四、公司的市场服务

公司任何时候都承诺给予客户全方位的退、换货服务，所有说明一律按合作协议上面的规定严格执行。对区域发展公司将派业务主管专业协助、指导经销商进行市场细分与拓展。对渠道消化，公司将整合各方优势资源制定得体的市场攻略实行品牌强力促销。

五、产品特点

纯植物配方，以功效、半功效型产品为主，适合色斑、敏感、暗疮、黑黄肌肤适用。

六、产地

上海。

七、价格

高中低价格。

八、专营店式专柜

全国各地均有销售网络、专店。

九、有几大系列

有6大系列分别是：祛痘系列、抗敏系列、清爽系列、亮白系列、保湿系列、特殊护理。

十、产品用后的效果

简析公共政策制定过程 篇6

【关键词】公共政策制定；行政伦理；价值导向

公共政策在制定过程中面临着许多未知的困境，信息的有效性及时效性、措施能否不打折扣的施行都是很现实的问题，而政府在决策的时候，往往存在一些道德上的困境以及由于外部干扰或垂直领导阶层的内部压力，从而导致决策出来的政策未必都具有可行性，笔者试图通过本文来探索公共政策制定过程中所面临的道德困境，从行政伦理理论的角度来阐释决策过程所存在的问题，从而提出相应的针对策略。

一、行政伦理对公共政策制定的影响途径

所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间和正当关系的原则和规范。从理论上来说，伦理问题涉及的是诸如善、正确和应该这样的概念。

行政伦理侧重于对公共行政人员职业道德的研究，包括公共行政人员职业道德生成和变化的前提与基础。它是以伦理精神为主导和以权力、法律为支持力量的一种新型伦理关系○1；是规范公共管理主体的行为，以保证公共事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的价值准则体系②。

行政伦理影响公共利益分配的均衡机制。行政价值向关于正义、公平、公益的追求要渗透到公共行政行为的每一个领域，包括公共政策领域以及公共政策制定行为。行政伦理要求政策制定者对于各个社会利益团体或者利益阶层要进行合理的度量和考虑，在不违背社会正义与公平的前提下探索能够增进某一阶层或者全部社会利益的政策决策或方案，这不仅维护和体现了社会公平，也与公共行政追求的工具性价值和目的性价值的目标相一致。

二、行政伦理对公共政策制定过程的作用机制

1、行政伦理对公共政策制定过程的作用：

（1）政策问题进入政策议程过程

行政伦理对公共政策制定过程的影响首先通过政策问题能否进入、如何进入以及能否及时进入政策议程来产生作用，其突出表现为政策问题的及时性与时效性。同时，公共问题从界定为政策问题到进 入政策议程还需要具备相应条件和抓住适当时机。

（2）政策目标的确定

政策目标的确立也是利益价值导向确定的过程。首先，政策制定者要分清楚政策目标实现的是近期还是长远利益；其次，分析政策目标是否带来综合效益，并最终选择综合效益较好的目标；最后，在公共政策目标确定过程中，公民精神的高低、公民参与公共问题讨论的程度以及由此表现出的伦理精神与价值取向，都会作用于公共政策制定体系，成为推动解决目标、制定合理政策的动力。

（3）方案的设计与评估

政策方案设计是政策方案选择的基础，在方案设计中采纳多重角度的建议是政策综视化的理念要求，但在具体操作中方案要多元到何种程度、政策主体依据何种原则采纳哪些建议都涉及到了价值判断。在政策方案的提议和设计中，主流的行政伦理观在诸多具体细微方面都发挥着十分重要的作用。

（4）方案的选择

在一个设计良好的政策方案选择制度中，权利的表达应该是自由平等的，管理的形式应该是民主公开的，伦理要求应该是自主信任的，价值取向应该是公平公正的。

2、行政伦理对公共政策制定过程的指导原则：

（1）公平、公正、公益原则。这是公共政策制定的最基本的要求

罗尔斯在《正义论》中明确指出过，制度伦理是研究社会制定的正义问题。一个道德的、文明的社会必须以实现最大限度的公平和正义的制度安排为存在与发展的前提。

（2）公共利益至上原则

公共利益指在一个组织中占大多数的人的价值取向和价值选择，是组织在做出重大决策时要考虑的重要因素。在公共政策的制定过程中，政策的目标设立、方案选择都要以大部分人的利益为转移，因此在具体操作中就应该处理好长远利益与眼前利益、直接利益与间接利益、形式利益与内容利益的关系，并且综合考虑收益与代价的关系，追求利益的综合化。

（3）可持续发展原则

从可持续发展的立场来约束公共政策制定的过程，一方面要在公共政策问题的提出和确认、方案的设计和分析上综合考虑当前利益与将来利益、社会效益与生态效益、人文与自然、社会与经济的关系，统筹兼顾当代社会公平与代际公平、人类与自然的公平；另一方面在政策决策和调试中也要用可持续发展的眼光处理问题。

（4）公平与效率相结合原则

公共政策是对公共利益的权威性分配，旨在追求增进公共利益、公平地分配公共利益。但当前社会还在以效率优先为主导，不可避免与社会公正原则的冲突。效率优先是市场经济的根本要求，社会公正则是伦理价值的要求。

三、从公共政策制定过程的改进展望公共政策的未来模式

从分层次和体系化的角度考量，可以对公共行政价值进行目标的整合，从而架构一个关于公共行政价值的体系框架③。追求政策环境的公平性。从制度的视角分析，追求政策环境的公平是首当其冲的。与此同时，经济体制、分配制度、户籍制度、社会改革和社会保障等方面政策所体现出的公平来源于制度公平，可以使社会弱势群体的利益得到有效的保障和保护，但是只从制度方面控制政策是不够的，还要其他辅助控制系统，共同推进社会多元化的冲突自控与调节。

关注政策内容的合理性。道德性也是公共政策的一个基本特征，在价值理性或目的理性方面与工具理性在性质上有根本的区分。从价值理性的角度分析，政策内容是公共政策制定过程关注的焦点。其实质是从道德的角度寻找政策的公平和正义，从多方面共同实现公共政策伦理的意义和作用。

注重政策主体的伦理观。政策分析过程中要求决策者具备伦理自主性，需要通过政策分析者有意识地培养自己的内部控制资源。从角色道德分析，政策主体的伦理观念影响着政策制定的结果。而政策分析者的职业道德存在一定的困境，这种困境在于个体自身精神气质及其养成的途径。“当行政人员在处理具体伦理困境中或大或小地界定自己责任的界限和内容时，他们使自己具有‘伦理身份，这种伦理身份认同形成了他们的道德品性 ”④。

四、结语

公共政策主体的伦理素质建设直接关系着民众对公共政策的认同度，也是政府行政改革过程中十分重要的关键环节之一。依照当前的现状和发展形势，在未来的行政伦理建设中务必要形成一套完备的行政伦理规范，既能促使行政人员的自我定位，又能体现其价值追求，还要尽可能符合时代精神，具备一定的指导意义，最终形成较高的公共素养和行政伦理素质。

参考文献：

[1]张康之.《公共管理伦理学》[M].北京：中国人民大学出版社，2006 版第10页.

[2]高力.《公共伦理学》[M].北京：高等教育出版社，2002年版第12页.

[3]张富.《公共行政的价值向度》，北京：中央编译版社，2007版第62页.

高等教育政策制定 篇7

现结合我院2013年定点服务机构结算指标及如何控制医药费增长、保证资金安全提出几点建议:

一、住院次均费用问题

(一) 设定次均费用很有必要。自新农合试行以来, 为了保证资金安全就制定了此项规定, 但由于执行不力, 没有引起各个医疗机构应有的重视, 出现医疗费用持续增长, 特别是在没有实行药品零利润的医院。

(二) 住院次均费用制定的合理性不够。同级医院收费标准一样、药品采购平台一样、检查设备基本一致。制定次均费用就应该本着同级医院同一标准微有差别 (主要用检查项目来调整差距) 的原则来制定, 而不应人为地把医院、把患者分为三六九等, 助长了过度用药、过度检查和一些不良行为。目前乡镇卫生院次均费用差距太大, 可考虑统一标准在1600元左右微调为宜。调整不应逐年推行, 而应一步到位。

(三) 我院次均费用2012年中心确定为1570元, 为了有效控制医疗费增长, 卫生院制定的次均费用为1300元, 超出1300元不足1570元的, 按比例在主管医生绩效工资中扣除, 超出1570元的部分由主管医生负责赔付并提出警告, 每月结算, 两次警告可考虑调离岗位不得负责医保住院。由于管理恰当, 我院2012年次均住院费用控制在1100元左右。出现这种情况, 中心本应奖励, 但中心反而按照实际情况制定了次均费用, 损害了对医保资金管理的积极性, 使医院丧失了管理上的伸缩性, 可能造成管理失控, 所以我们要求次均费用维持在1570元。

照片转自相关网站。

二、住院出院人次问题

制定住院人次也是必要的, 这就要求医院在收治病人时严格掌握住院指针, 减少不必要住院, 降低挂床住院和空床住院率。但制定标准时应根据具体情况, 符合实际。

我院在没有搬迁前, 由于诊疗环境差, 门诊观察床和住院病床没有严格区分, 加之我院对挂床住院、空床住院的管理较严, 致使我院多年来出现住院病人较少的状况。自迁入新址以来, 由于医疗环境的改变、住院病房和门诊观察床位的分设等原因, 住院病人大幅上升, 从整个辖区人口和社会经济发展状况来看是属于正常的。所以在下达住院出院人次上应以充分考虑。我们认为住院出院总人次控制在1100人次左右为宜。

三、预付总额问题

只要有效地解决了住院次均费用和不必要住院的问题, 就基本解决了医保资金安全问题, 没必要去搞总额预付。

如果要实行总额预付, 我院由于住院人次的上升, 在加强医院内部管理、规范用药的前提下, 居民医保预付总额应在120万元左右为宜。

四、对医保基金管理的几点建议

(一) 政策层面

个人账户增加基数10元在实施合作医疗的前期有着刺激城乡居民参保的作用。但随着医保政策深入人心, 经济水平的不断提高, 广大群众对健康需求的不断增长, 个人账户增加10元意义不大。一不会影响筹资的力度, 二解决不了看病贵的问题, 是否考虑取消增加的基数部分, 可以节约资金570万元。

适当提高起付标准和报销比例, 从患者层面上减少不必要住院, 降低住院人次。特困、五保人员等特殊人群起付标准和报销比例不变的情况下, 普通人群适当调整起付标准和报销比例不会造成影响。以提高起付标准50元, 按2012年住院比为例, 可节约资金300万元, 报销比例降低5%可节约资金近1000万元左右。

起付标准和报销比例全市不应统一在一个标准下, 应根据各区县社会经济状况、环境状况、易发疾病比例等因素制定适合本地区的起付标准和报销比例。

(二) 药品供应

由于基本药物中的普药价格低、利润少, 部分药品出现倒挂, 所以在药品采购上, 一些价廉有效的药品采购困难, 一定程度上导致临床用药向贵重药品倾斜, 致使药品费用增长。这一问题应引起相关部门注意, 予以解决。

(三) 其他层面

1.医保资金失控, 医保部门有责任。需要在政策和规章的制定上更加科学、客观、严谨和公平, 同时提高执行能力。2.加强卫生院管理和医德教育, 严格控制药品使用, 消除过度用药、滥用药、重复用药、过度检查的行为。在结合上级部门相关政策和规定的前提下, 根据本单位实际严格内部管理, 严格控制医药费增长。3.实行药品零利率的单位取消医疗费控制指标, 合理制定药占比指标, 以消除医疗机构在医疗费方面的刺激因素, 适当提高医务人员的待遇, 以平衡医务人员的劳动强度和心理压力。

用好医保资金, 不是哪一个部门的责任和义务, 需要政府、财政、医保、卫生, 以至患者共同努力才能实现。

浅谈公司营运资本政策的制定 篇8

一、营运资本管理的目标

有效的营运资本管理，是企业进行理财活动的基础。由于营运资本在企业资金总额中占较大比重，并且伴随着企业生存环境和市场因素的变化而处于高速运动之中，所以对营运资本管理的好坏会影响企业全部资本的运行状况。

（一）充分的流动性

企业管理的目标之一就是要保持营运资本具有充分的流动性，以便应付企业日常经营需要。而企业营运资本流动性的高低，很大程度上是取决于对流动资产和流动负债的控制能力。

（二）最小的风险性

企业理财活动中风险很难避免但可以预防，因此，企业应尽量保持流动资产与流动负债之间的平衡，加强对流动比率、速动比率等财务指标的监督和控制，合理安排筹资结构，从而降低企业偿还到期债务的风险。

（三）价值最大化

企业拥有营运资本的目的是创造最大的价值。为此，企业应合理确定现金持有量，保持合理的存货，加快应收账款的回收，稳妥地进行有价证券投资，尽量消除不需要或高成本的流动负债，以实现企业价值最大化。

为达到上述目标，要求企业必须以一定量的净营运资本 (指流动资产减去流动负债后的余额) 为基础。这是因为，人们往往持有一个企业的净营运资本越多其偿还到期债务的能力越强的观点，以及企业现流量预测的不准确性及时间上的非同步性。而且.风险与报酬间存在着特殊的联系，即企业要赚取更多的盈利，要以承担更大的风险为代价。如果企业只愿意承担较小的风险，则必须在赚取的盈利水平上作出一定的牺牲。所以，现代企业理财活动中营运资本管理涉及到企业经营的各个方面，企业必须对其流动资产、流动负债以及两者之间的比例结构所引起的各种变化进行合理的估计，促使企业营运资本管理日趋科学。

二、营运资本投资政策分析

（一）稳健型营运资本融资政策

稳健型营运资本融资政策的出发点是为了维护企业的安全运营，降低企业到期不能偿还债务财务风险的发生。稳健型营运资本融资政策的特点是：临时性负债只融通部分临时性流动资产的需要，另一部分临时性流动资产和永久性资产(包括永久性流动资产和固定资产，下同)，则由长期负债、自然性负债和权益资本作为资金来源。

稳健型融资政策由于临时性负债所占比重比较小，所以企业无法偿还到期债务的风险低，同时蒙受短期利率变动损失的风险也比较低。但另一方面，却会因长期负债资本成本较高，以及经营淡季时仍需负担长期负债利息，从而降低企业的收益。所以，稳健型融资政策是一种风险性和收益性均较低的营运资本融资政策。

（二）激进型营运资本融资政策

激进型营运资本融资政策的出发点是为了最大程度上降低资本成本，增加企业的收益。激进型营运资本融资政策的特点是：临时性负债不仅融通临时性流动资产的资金需要，还满足部分永久性资产的需要。

激进型资本融资政策由于临时性负债所占比重比较大，且临时性负债的资本一般低于长期负债和权益资本的成本，所以该政策下的企业资本成本较低。但另一方面，为了满足永久性长期资金需要，企业必须在临时性负债到期后重新举债或申请债务展期，这样便会更为经常地举债和还债，从而加大筹资困难和风险，还可能面临由于短期负债利率的变动而增加企业资本成本的风险。因此，激进型营运资本融资政策是一种收益性和风险性均较高的营运资本融资政策。

（三）适中型营运资本融资政策

适中型营运资本融资政策的出发点是为了使资金的融资期限与资产使用产生的现金流量相匹配，以降低企业到期不能还债的风险和尽可能降低债务的资本成本，从而使企业的收益与风险适中。适中型营运资本融资政策的特点是：对于临时性流动资产，运用临时性负债资金满足其资金需要;对于永久性流动资产和固定资产，运用长期负债、自然性负债和权益资本融资资金满足其资金需要。

这种政策要求企业临时性负债筹资计划严密，以实现现金流动和预期安排相一致。在生产经营的高峰，企业按照高峰的期限举借临时性债务，一旦经营回落到正常的水平，再以回落中产生的现金流量偿还债务。生产经营处于低谷时，企业除了自然性负债外没有其他负债。这种融资政策的风险在于如果资产的使用寿命和负债不能完全配合，资产创造的现金净流量低于债务的水平，企业将会发生到期还债的困难。因此，适中型营运资本融资政策是一种理想的、对企业有较高资金使用要求的营运资本融资政策。但是，其揭示的原理，可以作为企业筹资的一个指导理念。

三、“零营运”资本概述

所谓零营运资本，事实上是极端意义上的激进型流动资产政策。它并不是要求营运资本真的为零，而是在满足一定的条件下，尽可能地使营运资本趋于最小。即实现：存货+应收账款–应付账款≤0。

传统的财务理论认为：企业的流动资产必须大于流动负债，才能保证按期偿还短期债务，因此，企业必须保持适量的营运资本，来应付财务风险。而零营运资本政策的理论依据是：以较少的资金做同样的业务，使营运资本发挥更大的作用，从而创造更多的收益。零营运政策的基本原理是：在满足企业对流动资产基本需求的前提下，尽量降低对流动资产的投资，强调企业的高速运转，并大量运用流动负债来进行流动资产的融资。

零营运资本政策作为一种新的财务管理理念，已被许多国际大型公司重视并付诸实践，效果非常理想。

四、零运营资本的案例

戴尔计算机公司和其他几家新经济公司有效地实施了营运资本的这种哲学。戴尔在开始制造之前很短的时间才获得零部件的所有权，使得原材料库存降到最低水平。产品的销售和收现是并行开始的，通过信用卡或者电子资金转账，消除了大部分应收账款。

戴尔的营运资本管理，几乎消除流动资产和流动负债，要求企业不花费现金来预付库存或者其他的经营成本，供应商在交货之前拥有货物的所有权，尽可能地消除多余的费用。在资产周转率、权益报酬率方面都取得了很好的提升，位于行业领先地位，为我国上市公司开展营运资本管理提供借鉴。

参考文献

[1]杜京华.企业管理中的营运资金政策[J].理论学习, 200l (4) .

[2]阴留军.营运资金持有政策和融资政策的确定[J].中国地质矿产经济, 2001 (7) .

高等教育政策制定 篇9

对信用政策要高度重视

我国企业信用政策的使用比发达国家要晚, 许多企业对信用政策的认识比较淡薄, 没有充分认识到信用政策的重要性, 不愿意在信用管理上投入太多, 认为没有必要投入一定的人力、物力以及财力, 去系统地进行信用政策的制定。这样的认识是信用政策制定水平低下的关键原因。因此, 要提高信用政策的制定水平, 最关键的是企业要提高对信用政策的重视。首先, 企业的领导者应树立强烈的信用管理意识, 应从企业发展战略高度来认识信用政策的重要性, 并要确保企业员工加强对信用政策的认识和了解。其次, 企业的领导者要树立起高度的责任意识, 在信用政策制定过程中, 要负责信用政策的最后审核, 并对信用政策的实施负最终的监控责任。再次, 企业要在信用管理上加大投入, 以对信用政策制定工作提供足够的人力、物力和资金支持, 重视信用管理部门的设立, 并为信用管理部门提供良好的工作环境和现代化的办公设备。

明确信用政策的目标和宗旨

随着赊销的普遍采用, 我国许多企业已制定了自己的信用政策, 但是却并不明确所要制定的信用政策在实施后所要达到的具体目标是什么, 因此事先对信用政策的成本、收益和风险等缺乏周全细致的考虑, 制定出来的信用政策往往偏离企业的财务管理目标和战略发展目标, 其效果也只有听天由命了。首先, 信用政策的制定要配合企业的发展战略目标。企业的发展战略目标在不同的时期可能会有不同的内容。当企业试图扩大市场份额时, 会鼓励增加销售额, 而较少考虑资金周转问题, 因此应采用相对宽松的信用政策;相反, 在试图增强企业现金流量的情况下, 则会注重减少风险, 应采用比较严格的信用政策。其次, 制定信用政策的具体目标是要实现利润的最大化。企业在进行信用决策时, 要在增强市场竞争力、扩大销售与降低信用风险、信用成本这二者之间进行权衡, 调整应收账款的风险、收益与成本的对称性关系。

建立独立、规范的信用管理部门

我国大多数企业的领导者不重视信用部门的建立, 简单地将信用政策的制定工作交由销售部和财务部负责。虽然有少数企业有类似的信用管理部门来负责信用政策的制定, 但该部门的运作往往不够规范, 职能和隶属关系不清, 难以有效地开展工作, 信用政策的制定容易流于形式, 其效果当然也就可想而知。从成功企业的信用管理经验可以看出, 设立独立的信用管理部门, 规范地负责企业的信用管理工作, 对提高企业信用政策的制定水平有着很重要的意义。企业建立的信用管理部门要独立于其他业务部门, 由总经理或董事会直接领导, 其主要职责是负责客户资料和信息的收集、分析、审查;客户档案的建立和动态管理, 客户资信的定期评定, 客户资信变化情况与其他相关业务部门的沟通;信用政策的制定与调整;企业信用管理信息系统的建立与完善;应收账款的分析、监控、收回以及逾期应收账款的处理等等。当然, 信用管理部门还要主动配合销售部门的工作, 利用掌握的信息资源积极协助销售部门开拓市场, 监督销售部门的操作流程, 促进销售款的收回;建立并保持与专业信用管理机构、律师事务所和政法部门的广泛联系, 及时了解信用管理的最新发展动态和趋势;组织有关信用管理方面的培训。当然, 企业要根据自己的实际去组建信用部门, 有些小企业可以不设立这样的独立部门, 但有必要设专人专职负责这项工作。

改进制定信用政策的方法和手段

信用政策的制定方法和手段不科学, 是我国企业信用政策制定水平低下的主要原因。我国大多数企业不注重先进的信息技术和客户信用评定模型的运用, 而是偏向于简单地凭经验进行主观的判断和分析, 使客户的资信和信用风险可能缺少准确的评估和预测, 对客户的信用水平可能缺乏专业的判断, 制定信用标准时容易存在主观上的判断失误, 选择信用政策方案时, 缺乏科学的决策依据。因此, 要提高信用政策的制定水平, 必须改进信用政策制定中所使用的方法和手段, 关键是要充分利用现代信息技术和建立适合自己的客户信用评定模型。将信息技术运用于信用政策的制定活动, 建立信用信息管理系统和客房信用评定模型, 能大大降低企业获取、维护和处理信息的成本, 缩短信用管理决策的时滞, 提高信用决策的准确性。通常的做法是借鉴其他公司的成功经验。以德国西门子公司使用的SAP系统为例, 该系统是一个集成的企业资源计划系统, 西门子把严格标准的商业流程与SAP系统紧密结合, 最大程度地保证了信用管理的质量并降低了信用风险。目前, 我国企业也可以利用ERP信息系统中的财务和信用管理模块, 为制定信用政策提供技术支持。当然, 小企业也可以用EXCEL来做信用政策的综合决策分析模型。

加强信用政策的追踪管理

目前很多企业对信用政策实施效果缺乏有效的后续追踪管理和综合有效的评价, 不能根据环境的变化及时有效地调整本企业信用政策。其实, 信用政策的制定是一个动态的过程, 从制定、实施到下一次信用政策的制定都是一个有机联系的过程, 信用政策就是通过不断地修正和调整加以完善的。企业应该在信用管理部门中安排专门的工作人员, 对信用政策实施过程进行监控, 并提供监控报告, 在此基础上对信用政策实施的效果进行评价。同时, 要规定信用政策制定人员, 应根据企业情况的变化, 随时对所制定的信用政策进行修改和调整。

大力发展资信评估业

信用政策的制定需要有充分、可靠和完整的信息为依据, 资信评估公司是公司获取信息的一条有效途径。在西方发达国家, 具有完善信用管理体系的企业, 通常都会定期从专业的资信评估公司获取客户的信用资料。因为, 资信评估公司能广泛地利用各种信息渠道收集市场参与者的信息, 并能以独立的第三方立场, 根据规范的评级指标体系和标准, 运用科学的评级方法, 履行严格的评级程序, 对市场参与者的信用记录、内在素质、管理能力、经营水平、外部环境、财务状况、发展前景等进行全面研究分析后, 就其在未来一段时间履行承诺的能力及可能出现的各种情况给予综合判断。因此, 资信评估公司能为企业提供客户信用分析资料, 为企业的信用部门节省大量的时间、精力来快速、正确地做出信用决策。相对于发达国家而言, 我国资信评估行业的发展还很不成熟。我国最早于1987年开始组建信用评估机构, 最早建立的资信评估机构一般是由人民银行或商业银行建立, 后来虽都已进行了脱钩改制, 但依然存在着独立性不强、运作不规范、评估标准不一等问题, 未能很好地发挥作用, 难以为企业信用政策的制定提供客观、公正、真实的信用分析资料。因此, 完善和发展我国的资信评估行业, 对提高我国企业信用政策制定水平具有重要意义。首先, 政府应加快建立和完善相关法律法规, 给予资信评估一个明确的定位, 促使信用评估行业规范经营;其次, 要加快行业自律组织的建立, 建立资信评估行业协会以加强行业自律;再次, 加强资信评估行业准则的建设, 从职业道德规范、质量控制、执业准则、后续教育等方面建立健全资信评估行业的职业规范体系;最后, 评估机构要加强自身的建设, 加强信息数据库的建立和管理, 探索科学的信用评级指标体系的建立, 加强对信用管理的研究, 探索适合我国国情的信用管理方法。

加快信用管理人才的培养

高等教育政策制定 篇10

学生的时间可以从多种维度来划分。按照学生所处的空间, 可分为在校时间和非在校时间;课内时间和课外时间。按照学生在时间中的生存内容, 可分为学习时间和休息时间。按照时间可否由学生自由支配, 可分为自由的时间和非自由的时间。按照学习内容, 学生的学习时间又可以作多样化的分割。

时间本是绵延的存在, 对时间进行分割, 是为了提高活动效益, 形成集体秩序, 但时间如何分割, 是一个极其复杂的课题。以下试从伦理性和科学性的角度分析学校在对学生时间分割中可能存在的问题, 并在此基础上提出教学政策改革建议。

一、从伦理性看学生的时间分割

从伦理角度来看, 有两类时间分割尤其值得关注。一类是按照学生个体与在校时间的关系, 将时间分为“为我的时间”和“为他的时间”。所谓“为我的时间”, 是指对我有意义, 我也投入其中的那部分时间。“为他的时间”, 是指虽然我也在场, 但从发展的意义上看与我无关, 比如, 所授内容我不感兴趣, 或我听不懂, 但又不得不在场。这时, 虽然我和他人共同在某一时间中渡过, 但时间在意义上不属于我, 甚至是异己的。

“为他的时间”, 这里的“他”可以是教师或者是学校。如果教育并不是从学生出发, 而是出于功利需要, 出于比教师和学校的升学率、平均成绩, 而规定学习内容, 分割学生的时间, 甚至出现各科教师为了提高自己学科的成绩而抢占学生的自习、课间休息以及所谓副课的学习时间的现象。这时, 学生在校的时间, 在不同程度上就表现出“为他性”。

“为他的时间”, 这里的“他”, 也可指学生。例如, 在固定班级授课的背景下, 全班同学被纳入统一的时间管理。他们在同一时间里, 身处同一空间, 面对相同的教学内容和教学进度, 而学生又各具特点, 有不同的兴趣爱好和智力特长, 这种现象造成很多学生在课堂中是陪衬或陪读的角色。在我国现行的教学制度下, 不要说一个班的同学面对相同的课程, 一个年级的学生也是如此。这种制度无视学生之间的差异, 无视初中正是培植和发展学生兴趣爱好, 形成个性的关键时期的这样一个基本事实。

时间不仅具有量的属性, 还有质的属性。在“为他的时间”里, 我的时间就是被浪费, 而浪费时间就是浪费生命, 就是缩小生命的空间。更可怕的是, 这种浪费不是一时的, 在现行学校制度作用下, 学生一旦处于不利的局面, 会持续一个学段, 如整个初中或高中阶段。当然, 这里也有交叉现象, 在很多时候, “为我的时间”, 不排斥也是“为他的时间”。

另一类时间的分割, 是把时间分为自由时间和非自由时间。自由时间是学生能自己支配的时间。拥有自由支配的时间, 有助于学生开发潜能和发展个性。苏霍姆林斯基曾经说, “只有当孩子每天按照自己的愿望随意使用5~7个小时的空余时间, 才有可能培育出聪明的、全面发展的人来。离开这一点去谈论全面发展, 谈论培养素质爱好、天赋才能, 只不过是一句空话而已。”[1]。然而, 现实中我们学生的自由时间又有几何?一位中学家长写给《中国教育报》的一封信中说, “学生每天睡眠时间不足6个小时, 量多而繁杂的家庭作业需4至6小时才能完成, 加上白天在学校上课长达12个小时, 早7点上课晚7点放学, 远远超过孩子的自身承受能力。成人每天才工作8个小时, 他们竟达18个小时……”[2]

自由时间不仅是发展的需要, 是否拥有自由时间也是人生命质量高低的一个重要标志。学生是否拥有自由时间, 也反映着他们的生存和生命状况。当然, 自己支配的时间, 未必完全是“为我的时间”。要使学生自己支配的时间有意义, 需要学校加以引导并提供必要的发展环境。

二、从科学性看学生的时间分割

从科学性看学生的时间分割, 主要依据是:课程门类、内容及进程安排应该适合学生自由发展, 符合学生身心特点及学科本身规律。

首先, 从课程门类看, 我国中小学选修课程较少, 必修课程较多。如日本和加拿大在初一年级就开设选修课, 法国在初二年级开设选修课。美国、澳大利亚初中也设有选修课, 而我国初中鲜有选修课。国外, 即便是必修课, 也往往具有选择性, 如美国中学的必修课程可分为几个不同水平层次, 学生可自主选择某个水平学习, 获得相应不同的学分[3]。

必修课过多, 学生在课程中自由支配的时间较少, 不利于学生个性发展。

其次, 就必修课而言, 其课程比例也有不合理之嫌, 主要表现在知识类取向和以纸笔测验为形式的考试类课程较多。就初中数学学科而言, 德国、加拿大、法国、英国、日本的周平均课时分别为4.3/4.05/3.5/3.5/3, 而我国一般为5节。显然, 我国初中数学的周平均课时数高于上述国家的标准。在初中外语学科方面, 加拿大、德国、日本、法国、英国的周平均课时分别为4.3/3.75/3/3/3, 而我国课时计划为4节, 而实际上, 一般都上5节, 也高于上述国家的标准[3]。

初中生正是生理成长的旺盛期, 也是艺术素养、情感及生活技能培养的关键期。知识取向的课程偏多, 体育、艺术及实践动手课程较少, 不利于学生全面、健康发展。以体育为例, 为防止学生体质不断下滑, 教育部门虽然提出了“每天锻炼一小时”的要求, 但由于实际体育课只有3节, 课外活动由于非必修课程, 加之缺乏师资和场地, “每天锻炼一小时”很难落实到位。在初中时期, 学生缺少体育锻炼不仅不利于体质健康, 也无助于勇敢、坚韧、进取等意志和精神品质的养成, 无助于我们培养能担当起保卫和建设国家的未来公民。

与体艺课程比例较少相对应, 一些中考科目的课时则较多, 这不仅表现在国家规定的课时计划上, 在课程具体实施中, 学校一般都要加课时。如九年级物理, 课时计划是每周3节, 而实际上是每周上4节, 有的学校一周上5节;英语, 规定是每周4节, 而实际上, 学校普遍每周上5节课。造成这种现象, 一是与课程内容过多有关。在调研中, 有老师反映, 这些考试学科, 从教育行政部门的课程安排上没有预留考前复习时间, 要想组织迎考复习, 只能想方设法加课时提前结束新授课程。二是与教师拔高教学要求有关。有老师反映, 各校之所以拔高教学要求, 增加难度, 与中考考试难度过大有关。

再次, 除了要审视各学科课程所占总课程比例外, 还需要反思各门课程自身的时间分割是否合理。例如, 我们不管什么学科、什么内容, 每节课时间均为45分钟。如美术手工课, 也是45分钟, 这样短的时间很难完成教学任务。又如, 所有课程都是分散排列, 穿插进行, 这种排列使教学碎片化, 学生每天要带很多课本。国外, 如加拿大的初中学校是将几门副科分别集中起来上。一段时间主要上历史, 下一段时间主要上科学。这些课程集中上完之后, 就布置一个大的作业, 或者考试[4]。

以英语为例, 我国学生从小学一直到大学, 花那么多时间学习英语, 而效果却广受诟病。这在很大程度上与英语课分散开设有关。如果营造一个英语学习环境, 集中开设, 即使学习时间总量大幅度减少, 其效果可能远远胜于分散开设。

另外, 具体到一些考试学科的学习, 我们发现, 学生被用于书面作业的时间过多, 而动手、探究、体验的时间过少。调研中一位老师说到, 省厅配送的《数学综合实践课程》内容很好, 对于培养学生的动手和应用能力, 理解数学的意义很有帮助, 但由于是非考试内容, 又无相应课时安排, 而无法使用。

时间分割是一个极其复杂的问题, 以上只是分析学生时间分割的两个视角。有必要说明的是, 从伦理性和科学性的角度来看学生在校时间分割问题, 只是出于分析和研究的需要, 两者常有交叉和重叠, 有的问题既属伦理性问题, 也是科学性问题。比如说, 学生自由支配的时间太少, 这既不伦理, 也不科学。

三、基于时间分割的政策建议

1.以伦理和科学性为依据确立时间分割的价值取向

从伦理性看时间的分割, 提醒我们:时间的分割应该以人的存在和发展为价值取向;而不是以形成秩序, 便于管理, 或以少数人的需求为根本目的。以此为前提, 学校的时间制度不能以刚性去扼杀学生的天性, 以整齐划一规避学生差异的存在。

从科学性看时间的分割, 要求我们反思课程门类、结构及实施进程是否符合学生和社会发展要求, 是否符合学习规律及学科本身内在逻辑, 尤其要反思以“人人将来都会成为科学家”为潜在假设来构建课程和知识体系。

2.减少统一的学习时间, 增加学生的自由时间

调研发现:学生中午时间一般都被控制在教室里做作业, 下午本应安排3节课, 但学校一般是上4节课, 其中1节为辅导课, 而这第4节本可以安排学生自由活动或者离校。建议:减少知识类课程内容和课时, 减少作业量, 增加自主学习和活动时间。另外, 在增加自由时间绝对量的同时, 要确保自由时间的纯粹性。如自习时间就应该让学生自习, 休息时间就应该确保学生能够利用这段时间休息, 活动时间就必须让学生活动, 不允许被挤占, 被挪作它用。

3.建立柔性的教学制度, 增加“为我的时间”

正视学生之间个性特点和成长快慢的差异, 建立学生留级、跳级制度。如有特殊爱好和专长的学生可以将更多时间用于培育和发展这一爱好和专长, 初中可以多读一年。学习潜力较大, 而基础比较差的学生可以留级。如进城务工人员随迁子女, 很多学生学习潜力很大, 但基础较差, 对于这些学生应允许留级。对于学习成绩比较优秀的学生, 可允许跳级或学习更多选修课, 以扬长补短。我们认为, 教改如果没有照顾到学生的个性需要, 那么就没有真正触及到改革的根本。

4.创造开放丰富的自由空间, 提升时间的价值

时间和空间紧密相关。一方面, 人在空间的价值体现在时间的有效利用;另一方面, 人在相应的空间里, 时间才有意义。建议:适当打破固定班级上课制度, 为学生自主学习, 为选修课、校本课程开设以及分层教育提供时空。积极开辟第二课堂, 积极创造条件, 让学生走出教室, 走进具有教育意义的公共设施, 走进大自然, 在开放的空间享受时间, 培养各方面能力, 释放创造活力。改善学校空间和活动设施, 拓展和提升学校设施的教育功能, 开设丰富多彩的兴趣或活动类课程, 为学生参与各种活动提供物质基础和课程保障。

5.改进课程设置, 提高学生时间分割的科学性

在当今高中教育普及化的背景下, 应根据学生身心发展的新特点、学科以及时代发展的实际重建初中学科门类和内容结构, 调整课程设置。如减少知识取向课程, 降低此类课程难度, 增加艺体类、动手操作、生活技能及社会交往类课程。减少必修课, 开设选修课, 以满足不同学生的多方面需求, 促进学生个性发展。又如开设艺体选修课, 满足具有艺体特长或具有相关兴趣爱好的学生需要。

6.依法治校, 增强时间制度的严肃性

正是意识到时间分割的意义, 教育行政部门已经把时间分割作为管理对象。例如, 为了减轻学业负担, 管理部门规定学生在校时间为:小学、初中、高中分别不得超过6小时、7小时和8小时;与此相关, 对睡眠时间也有了下限的规定。为了促进学生全面发展, 教育行政部门要求学校必须开齐开足国家课程, 试图用规定学习各门课的时间来实现这一目标。而实际上这些制度很难执行到位, 其原因一方面是学校迫于升学竞争压力;另一方面也与行政部门对这些制度的督查时紧时松有关。

人是时间性存在, 时间就是生命本身。教育, 作为以促进人的发展为根本任务的教育, 理应关注人与时间的关系, 关注怎样让人在时间中成为“积极的存在”!

参考文献

[1]苏霍姆林斯基著.帕夫雷什中学.教育科学出版社, 1983.

[2]程天君.“接班人”的诞生——学校中的政治仪式考察.南京:南京师范大学出版社, 2008.

[3]调查表明:中国学生总课时最多选修课最少.现代教育报, 2007-11-2.

制定区域政策要立足各地实际 篇11

为了进一步增强区域政策的针对性、有效性和可操作性，遵循区域发展总体战略，从“十一五”时期开始，国家进一步加大了制定和实施区域政策的力度，相继出台了一系列区域规划和区域政策文件，推动了国家区域经济发展版图的进一步细化。范恒山强调，近年来，我国经济社会发展的亮点是区域经济，区域经济的发展从来没有像今天这样精彩纷呈。

那么，国家是如何组织实施全国主体功能区规划的；在不断完善区域政策体系的过程中，坚持了哪些原则；这些区域政策在促进区域协调发展、宏观调控、破解体制机制障碍等方面是如何发挥重大作用的；区域协调发展仍然面临哪些深层次矛盾和困难？

针对这些问题，国家发改委地区经济司司长范恒山接受了本刊专访。

分类指导 区别对待

“国家出台区域规划和政策性文件是有选择、有依据、有目标的。为了促进我国区域协调发展而推出的区域规划和政策性文件都是按照国家的总体要求，遵循一定的线索推出并上升为国家战略的。”范恒山告诉记者。

近年来，研究制定区域规划和政策文件的出发点主要集中在两个方面：一是围绕促进区域协调发展，缩小地区发展差距，推进基本公共服务均等化；二是围绕落实国家重大发展战略，推动国民经济社会又好又快发展，不断增强可持续发展能力。

“区别对待是区域政策的实质和核心。”范恒山强调。每一个区域规划和区域政策文件，都是贯彻国家的意志和总体发展战略，同时，又是从各个地方的实际出发，体现地方的比较优势，把每个地方的最具优势的东西挖掘出来。要始终把立足各地实际、体现差别化作为研究制定区域政策的基点。

因此，在不断完善区域政策体系的过程中，必须坚持分类指导、区别对待的原则，在把握国家战略方向的同时，充分考虑各地的具体差别和实际要求，设定不同目标，提出不同要求，制定不同政策，有效解决“一个规划管全国，全国规划一个样”的问题，真正实现“一区一策”，促进区域协调发展。

范恒山说，区域政策有利于实施分类指导，解决重复建设，充分发挥各个地区的比较优势。由于区域政策立足于从各地实际出发，很大程度上体现了区域比较优势，从而有利于实现区域合理分工，避免恶性竞争，减少低水平重复建设。

以发展金融业为例，过去内地很多城市都提出建设金融中心，通过区域规划的定位，明确上海建设国际金融中心，广州、深圳配合香港国际金融中心错位发展金融服务业，重庆、成都等建设区域性金融中心。这样就减少了盲目定位和重复建设。

区域政策有利于避免“一刀切”造成经济在大起大落中循环反复，真正实现国民经济平稳较快发展。“区域政策就是因地制宜、有保有压。”范恒山指出，区域政策完善了全国“一盘棋”的理念和思路，充分考虑地方的实际，把“一刀切”变成了分类指导，既照顾了地区差异性，调动了地方的积极性，又避免了各地重复建设的情况，维护了全局的统一性。

重视地方合理利益诉求

“作为宏观调控政策的重要组成部分，区域规划和政策文件实现了国家意志与地方发展思路的有效对接，体现了政策统一性与针对性的良好结合，在宏观调控中发挥了特殊的作用，取得了积极的效果。”范恒山说。

历史经验表明，宏观调控的有效性，不仅取决于调控内容的科学性，也取决于调控方式的适宜性。宏观调控只有符合地方实际，才能落到实处、收到实效。宏观调控环境与对象的不断变化，要求不断完善调控的思维和方式。

国家促进区域协调发展采取的一系列重大举措及所产生的显著成效，给我们从思想上进一步深化对中央和地方关系的认识、从操作上进一步完善对地方发展的指导方式带来了一些新的启示。从根本上说，中央和地方是一个利益整体，国家的调控意志与地方的发展意愿是一致的。

由此我们体会到，宏观调控的一个重要立足点，应该是要在体现国家整体布局、统一安排的前提下，高度重视各地的实际差异和客观需要，基于发挥地区的比较优势，实施分类指导，实行区别对待。这就要求我们在谋划国家战略、思考全局问题和实施宏观调控时，充分考虑地方的想法，兼顾地方的需要。

与此相应，在操作上要更加注重方式的灵活性和适宜性，特别是注重通过发展规划、配套政策和组合项目等方式，把全局性重大改革发展战略及明确的宏观调控要求寓含到地方的发展思路和项目建设之中。这样更有利于地方认真贯彻国家总体战略意图，保障中央各项政策的落地和有效实施。“因此，我们要积极主动地帮助地方谋划发展思路、制定发展规划、细化发展措施。通过改善对地方发展的指导方式，增强宏观调控的有效性。”范恒山说。

突破体制机制困境

实践表明，宏观调控政策的空间指向越合理、越体现区域特点，就越实在、越具可操作性，作用也就越明显。“区域政策不仅充分发挥了地区比较优势，有力地推动了地方经济发展，而且破解了一些现有体制难以解决的关键难题，丰富和完善了国家宏观调控手段和路径。”范恒山强调。

第一，解决了地方发展思路与政策措施不连续、不稳定的问题，有利于做到一张“蓝图”贯到底。区域政策有利于确保地方发展思路与政策措施的连续性和稳定性，做到一张“蓝图”贯到底。由于干部任期制度、政绩考核办法、财税制度和投融资体制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行为。国家区域战略的出台可以有效避免换一个领导改变一次思路，换一届班子重绘一次蓝图的格局，保持发展思路的连续性和有效性，使得好的规划蓝图能够一以贯之。

第二，解决了国家意志与地方发展思路不对接的问题，有利于把国家战略落到实处，也有利于充分发挥地方的积极性和创造性。区域政策既体现了国家战略的要求，又紧密结合各地实际，特别是注重通过发展规划、配套政策和组合项目等方式，把全局性重大改革发展战略及明确的宏观调控要求寓含到地方的发展思路和项目建设之中，以服务代替管理、以支持代替约束、以引导代替规范，有利于地方认真贯彻国家的总体战略意图，保障中央各项政策的顺利落地和有效实施。这一特点，使得区域规划和文件的贯彻与地方发展紧紧连在一起，从而使扎实的和创造性的实施成为了地方政府自觉的行动。

区域增长格局形成重大转变

范恒山告诉记者，区域政策有力地促进了区域协调发展，增强了国家经济的整体活力。区域政策的实施取得了两个革命性成就。

一是促进了我国区域增长格局的重大转变。通过密集出台的区域规划等政策的有机配合，中西部地区增长速度落后于东部地区的状态得到根本改变。同时，东部把重点放到转变经济发展方式上，发展质量得到提升。

长期以来，中西部地区经济增长速度一直落后于东部地区。在国家区域发展总体战略的指引下，随着区域政策体系的不断完善，特别是对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区政策支持力度的不断加强，中西部地区经济增长速度落后于东部地区的格局得到了扭转。

范恒山说，这是一个具有重大历史意义的转变，多年以来我们期盼的结果得以实现。速度指标虽然不是根本性指标，但这一象征性指标的改变，为公共服务水平和人均可支配收入等地区实质性差距缩小打下了坚实基础，在促进区域发展进程中具有标志性意义。

二是推动形成了一大批经济增长极。在区域政策的积极引导下，长三角、珠三角、京津冀等，继续发挥带动经济增长的引擎作用；中西部地区培育形成了广西北部湾地区、安徽皖江城市带、重庆两江新区等一批新的经济增长极；同时，在区域规划和政策的引导下，东部地区一些发达地区加快转变经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新，发展质量和效益明显好于其他地区。

问题与对策

“尽管近年来区域发展取得了突出成绩和突破性进展，但一些根本性问题并没有得到解决，促进我国区域协调发展仍然面临许多深层次矛盾和困难。”范恒山表示。

一是地区经济发展差距仍在扩大；二是地区间公共服务水平差异明显；三是区域无序和不良竞争仍然存在；四是促进区域协调发展的体制机制还不完善。

范恒山告诉记者，为解决这些问题，“十二五”时期统筹区域发展要坚持“一条主线”，即始终围绕促进区域协调发展这条主线；把握“两个手段”，即充分发挥中央、地方政府的政策指导和规划引导作用，切实强化市场机制促进资源优化配置和发挥地区比较优势的基础性作用；着力“三个基点”，即立足于促进重点地区加快发展，立足于推动形成经济区，立足于建立健全促进区域协调发展的长效机制；依托“四个载体”，即加强区域规划引导、完善区域政策调控、创新区域合作模式、健全区域法规体系；实现“五个目标”，即初步遏制人均地区生产总值差距扩大的趋势，把地区差距控制在合理范围内；使不同地区人民都能享受大体相当的基本公共服务，共享发展改革成果；促进区域分工趋于合理，充分发挥各地比较优势；推动区域一体化深入发展，基本建立开放合作、良性互动机制；实现区域生态环境质量明显改善，区域可持续发展能力全面增强。

高等教育政策制定 篇12

关键词：经办机构,能力建设,着力点

由注重政策制定转变为注重经办能力提升,是医疗保险发展到一定阶段的必然选择,是由扩大范围转向提升质量的内在要求。这一转变,既有现实迫切性,又是一个永恒课题。医疗保险转变发展方式的具体内容是多方面的,如由注重构建制度框架转变为注重制度整合与机制创新、由外延扩张转变为内涵发展、由注重提高报销比例转变为提升保障绩效、由“人人享有”转变为“人人公平享有”等。在这些转变中,经办能力提升具有决定性意义。换言之,所有这些转变,都依赖于经办能力的提升。

1 能力建设与经办机构使命

加强能力建设是由经办机构肩负的历史使命决定的。经办机构是医保制度建设的组织支撑体系,是体制改革、机制创新、政策落实和基金管理的实施者,经办管理质量决定制度质量,建设“质量医保”必然要求建设“质量经办”。专家所说的医疗保险“三分政策、七分管理”,强调的就是经办管理能力和水准的重要性。

在十几年医保制度建设历程中,经办机构发挥了“顶梁柱”作用。

首先是义无反顾地担当起“医保大国”建设者的历史重任。正是经办机构依法不懈地推进参保登记、扩面、征缴,河南才建成1亿民众参加的全国最大的医保大省,中国才建成13亿民众参加的世界最大的全民医保体系,成为“伟大历史创举”的创造者。

其次是义不容辞地担当起参保民众权益记录一生、待遇享受一生的光荣使命。经办机构承载着参保百姓医保登记、缴费、权益记录和待遇落实的全部责任,是制度运行的操作者,是参保人员须臾不可或缺的直接服务者。在河南省经办人员与参保人员之比达到1:14000的情况下,经办人员始终坚持把医保服务送到参保人员手中。2011年,我省仅城镇参保人员就有3373万人次就诊,经办机构一笔不差、全力不拖地逐一落实了待遇,“病有所医”变成了现实。参保群众普遍把经办机构喻为“参保百姓之家”,把经办人员喻为“医保民生使者”、“医保大业建设者”、“医保大任承担者”等等。这些贴切的比喻,揭示了经办工作的重要地位和作用。

经办机构出色地履行了历史使命,但形势的发展迫切要求经办机构能力建设与时俱进,而现实的经办能力确有诸多与新形势要求不相适应的方面。

2 经办能力现状与“质量医保”建设要求

形势的发展对经办能力提出了新的要求。这里所说的形势有着确切的内容和指向,即医保制度建设由扩大范围转向提升质量,由制度内部统筹协调转为在医改中充分发挥基础性作用;这里所说的对经办能力的新要求,亦有实实在在的内容:提升质量该从哪里下手,包括哪些内容;稳定参保率、实现应保尽保属于扩大范围还是提高质量;提高保障水平与建立分担机制是什么关系,为什么容易对立与分离,如何掌控分担机制的合理性;基本医保与商业医保在理论上是主体与补充的关系,为什么在实践上容易混淆与错位,政府该管什么,市场该管什么;保障水平、支付水平和基金绩效是不是一回事,是不是正相关关系;基础性作用是主导作用、决定性作用还是扶助作用;基础性作用是医疗成本的补偿还是制度、机制的作用;基础性作用的发挥条件、实施路径是什么,为什么“三医配套联动”成了一道难题,等等。诸如此类的问题都是一道道经办能力的考题。而现有的经办能力,难以经受诸多深层次难题的考问。

学界与业界常用“四缺一散”来说明经办能力短板,即缺人手、缺人才、缺经费、缺设施设备、资源分散。其中,既有老问题,也有新问题——缺乏医学、药物学等人才,就是一个新问题。过去,经办机构的主要任务是扩面,基本上用不着医药专业人才。现在建设质量医保、发挥基础性作用,医药专业人才不可或缺,否则,对医药服务行为的监管就缺乏专业的权威性。我以为,“四缺”客观存在,其中缺人手、缺经费、缺设备已被人们“说烂”了。令人大惑不解的是,为何司空见惯而又无人过问。“散”的问题更不可小视。所谓“散”,一是指城乡经办资源分散,既难以形成合力,制约效率和质量,还造成人力物力财力等多种资源的严重浪费。二是指经办机构与行政机构、研究机构总体上尚未形成职责明确、相互支撑的内在联系机制。医保研究的组织体系建设近几年在中国医疗保险研究会的指导与示范带动下有了长足发展,但也存在着“上热下冷”的现象,部省级医保研究工作进展较快,成效卓然,地市级总体欠缺,有的尽管成立了机构,但缺乏有效的研究活动,对经办机构的理论支撑尚不给力。

3 能力建设与贯彻落实科学发展观

加强经办能力建设,最根本的是贯彻落实科学发展观,着力培养和增强经办队伍以人为本的服务理念,这是经办能力建设的核心。近年来,河南各级医疗保险经办机构在政府的支持下,开展了逐户逐人的摸底排查、登记造册和筹资测算,妥善解决了47.2万关闭破产国有企业退休人员医保问题,实现了不分贫富、不因单位生产经营状况、不分企业性质而人人公平参保的目标。让人人都有公平参保的机会,正是基本医保制度科学发展本质的要求,即根本质量的体现。

实践证明,经办机构是人本服务的组织载体,是医疗保险科学发展的践行者、实施者。经办机构要进一步深化对科学发展观的理解,抓住那些事关民生的难点问题着力探索以人为本的实现途径:在卫生资源布局失衡的情况下,医保如何为缓解边远地区和农村地区群众看病难发挥作用,缩小地区间的差别;如何保障困难群体、老少边穷地区群众的基本医疗需求,帮助其实现“病有所医”;如何发挥医保对医疗服务行为的激励约束和监控作用,充分发挥基金的使用效率,提高医疗服务的性价比,使参保患者享受到更多的实惠;基本医保如何坚守保基本、保大病的原则,把眼前与长远统一起来,实现制度的可持续发展;如何实现城乡制度统一,促进城乡公平,等等。医疗保险的科学发展有着实实在在的内容,以科学态度、科学办法解决这些问题,才能实现医疗保险的科学发展。

4 能力建设的着力点与实施路径

经办能力建设内容丰富,要统筹兼顾共性与个性的统一,各地情况差异较大,并非所有经办机构都存在“四缺一散”,能力建设的着力点应从自身实际出发,选择个性化的建设方案,同时还要根据科学发展和建设“质量医保”的要求,在政策落实、机制创新、作风建设等共性问题上提升综合素质水平。

首先,提升执行现行方针政策的能力。由注重政策制定转变为注重能力提升,应明确三个要义:一是这一转变符合制度建设实际,即大政方针政策基本具备。自2009年新医改实施以来,从中央到地方出台了大量政策文件,其密集度之高、数量之多前所未有,但落实这些政策任重道远。除了存在着落实不到位的问题外,其中有些政策具有中长期意义,如中共中央国务院出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号),明确提出了到2020年的改革目标和政策措施,应当持续贯彻执行。社会保险法作为一项支架性的国家基本法律,更应该长期施行。二是落实各项政策规定,是经办机构的职能和职责决定的,是最直接、最现实的经办能力。三是转变是在大政方针政策基本具备的前提下,能集中精力更好地落实各项政策,实现政策效益的最大化。

其次,提升坚守和创新能力。坚守,即坚定不移地贯彻执行被实践证明具有中国医保特色的基本方针、基本制度、基本原则和基金管理制度。如体现科学发展观的保基本、可持续的基本方针;以收定支、收支平衡、略有结余的基金管理原则;医药服务定点管理制度;体现筹资分担的职工医保按工资收入的一定比例和居民医保按一定数额缴纳医疗保险费,以及体现医疗费用分担的起付线、共付比例、封顶线;坚守基本医保的主体地位、商业保险的补充作用等等。创新,就是针对制度发展和运行中出现的难点问题,在没有成功经验可借鉴的情况下,探索解决办法,如近年来实施的定点医疗机构诚信等级管理、定岗医师分数管理、总额控制下的多元复合付费方式等,就是创新的实际行动。该守住的能守住,不人云亦云或曲意逢迎,更不趋炎附势,遇到难点敢于攻坚,通过创新去破解,这正是经办能力强的实际体现。

第三,提升专业能力。医疗保险是一门由管理学、保险学、医学、药物学等多门学问组成的科学,又是一门具有丰富人文内涵的科学。由此对经办管理人员提出了专业化的要求。在医保经办系统,懂一定专业的人并不少,懂专业又达到“化”的人并不多,尤其缺乏医学、药学等几门学问兼而有之的医保专业人才。这已成为医疗保险对医疗服务实施有效监管的一大瓶颈。因此,提升经办队伍的专业化水平已成为一个亟待解决紧迫课题。有些经办机构通过人才引进迅速提升了专业化水平;有些经办机构实施了人才培训培养计划,采取缺什么补什么、急用什么学什么的原则提升专业水平;还有些经办机构与高校、科研院所、大型医院、制药企业挂钩,派出经办人员跟班学习。应该说,这些途径都具有实用价值,体现了不拘一格培养人才,专业化的路径越走越宽广。

第四,建设作风过硬的队伍。作风是战斗力,经办队伍的作风也是效率和质量。作风是凝聚力,好作风可以凝聚亿万群众共同建设医保大业。所谓好作风,一是要好在尊重群众、密切联系群众、真心实意服务群众上。河南经办系统奉行“三个一样”:像尊重亲人一样尊重参保群众,像牵挂父母和兄弟姐妹一样情系参保群众,像为亲人办事一样诚心诚意为参保群众解难。“三个一样”又细化为一个个实际行动:南阳医保与公交部门联系,将经办机构附近的公交站改为医保站,为参保群众到经办机构办事提供了方便,被百姓称为贴心站。濮阳医保与定点医疗机构进行团购谈判,将职工、居民单次血透费用分别降至20元、50元,年均分别减少个人负担2.8万元、3.2万元;30种重症慢性病必用药价格平均下降18%。参保患者将经办中心称为“精办中心”、“解难中心”。诸如此类的举措,使医保的凝聚力空前增强,社会医保初步形成社会和谐医保。

参考文献

[1]中共中央国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见(中发[2009]6号)[E].2009.

[2]王东进.切实转变医保发展方式加快健全全民医保体系[J].中国医疗保险,2012,44(5):10-13.

[3]郑功成.关于建设“质量医保”的几个着力点[J].中国医疗保险,2012,47(8):9-11.