财政创业资金请示（通用14篇）
财政创业资金请示 篇1
市政府:
乡村学校少年宫建设，是近年来中央文明办部署的重点工作之一。中央文明办强调:建设乡村学校少年宫，为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造条件，是改善农村未成年人课外活动场所薄弱状况的重要举措，是加强和改进新形势下农村未成年人思想道德建设的基本途径，是未成年人思想道德建设的基础性、长期性工程。中央文明办在今年5月11日下发的20XX年《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》总计9大测评项目中第5项专列“乡村学校少年宫”一项，明确提出要求:乡村学校少年宫要“有管理制度、有活动项目、有运行经费保障”。
乡村学校少年宫建设途径有两类:一类是依靠中央专项彩票公益金支持建设乡村学校少年宫示范项目(主要为各地建设乡村学校少年宫提供示范)，另一类是依靠地方自主建设乡村学校少年宫(乡村学校少年宫建设的主要途径)。中央文明办自20XX年开始实施中央专项彩票公益金支持建设乡村学校少年宫项目(每所支持资金50万元，每年按照“以奖代补”的原则予以补助，5年补齐)，当年我市10所学校获得支持(XX省总计86所)。
由于我市此项工作成效明显，去年10月13日，由XX省文明办、财政厅、教育厅主办的中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫建设XX省项目在我市XX区启动。中央文明办未成年人工作组副组长张志勇，省委宣传部副部长、省文明办主任白石，市委、宣传部长XX出席启动活动。全体与会人员到XX区小集镇小集中心小学、大齐各庄镇大齐中心学校乡村学校少年宫进行了实地观摩。今年2月8日，市委书记**在全国未成年人思想道德建设工作视讯会议上发言，强调我市“目前，全市乡镇中学和60%以上的中心小学，都建起了具有区域辐射能力的‘乡村学校少年宫’”。
据我们向全国其它地级城市了解，多数城市已按照中央部署设立了乡村学校少年宫运行经费。如:江苏省张家港市从去年开始把乡村学校少年宫建设运行经费纳入了市、镇财政预算，市财政每年设立乡村学校少年宫运行经费300万元，而该市未成年人只有12.5万;山东省淄博市乡村学校少年宫建设经费来源实行财政拨款与社会支持相结合，把基础设施维护、器材用具更新、辅导员补助等日常运行费用列入市和区县两级财政预算，每年拨付专项经费800余万元。
综合以上几方面因素，为进一步调动我市各地建设乡村学校少年宫的积极性，造福农村广大未成年人，我们提请将乡村学校少年宫运行经费列入年度财政预算，每年由市财政按时足额拨付。具体预算为:每所乡村学校少年宫每年拨付运行经费补助2万元，按全市177个乡镇每家建设1所计算为177所，剔除中央专项彩票公益金支持的10所后，再加上今年新建的7所城市学校少年宫，总共为174所，每年需要补助经费348万元。
妥否，请指示。
财政创业资金请示 篇2
(一) 专户归口现状
2011年根据财政部关于清理整顿地方财政专户的要求, 通过清理自查, 全市共撤销专户38个, 其中街道24个, 市级财政14个。截至2012年4月底, 我市共保留财政专户150多个, 其中镇街道财政专户约占三分之二, 主要核算市级财政拨款资金、津补贴、车改经费和上级专项资金, 镇街道财政专户全面归口财政所 (局) 管理。市级财政专户数51个, 主要核算非税收入、社保资金和财政专项资金, 市级财政专户由预算执行局、社保科、农业科行使管理职能, 其中预算执行局主要管理预算内、预算外和财政专项资金专户, 共40个, 社保专户和农业综合专项资金专户分别由社保科和农业科管理。
(二) 制定制度办法, 严格执行开户审批程序
对财政专户资金专户的开设遵循“精简、统一、规范、高效”的原则, 制定《桐乡市财政专户开户管理办法》, 在审批权限、拨付方式、内部监督和对账办法等方面作出详细规定, 严格按照上级文件要求开设账户。
(三) 财政专户资金收支纳入信息系统管理
从专户开设登记、拨款通知单的建立、审核、开具拨款凭证到记账等环节全部通过“金财工程”一体化平台的系统软件进行处理, 采用网络传递电子数据与纸质单据签批并行的方式, 不仅提高了工作效率也方便了对数据的查询和对资金的动态监控。
二、当前财政专户管理存在的薄弱环节及问题
(一) 财政专户开设过多的问题仍然存在
随着国家逐步加大对教育、社会保障、医疗卫生、三农、环保、保障等到民生项目的投入, 上级安排的专项资金越来越多, 名目繁多、金额很大。为保证专款专用, 上级财政部门或业务主管部门以文件或制度形式制定了各类资金的使用与管理办法, 一般都要求县级财政和项目单位设立专项资金财政专户进行核算。长年积累导致出现以下问题。 (1) 部分财政专户开户文件依据不足。 (2) 个别财政专户长期未发生业务费。 (3) 同类资金开设多个财政专户。 (4) 部分专户中存在非税收入应缴未缴现象。 (5) 政府非税收入财政结算户管理亟待加强。
(二) 财政专户管理制度有待加强和完善
缺少专门系统的规范财政专户管理的制度。一些专户管理要求零散的体现在财政资金规范管理的其他制度中, 特别是财政专户管理中的开户银行选择管理制度、档案管理制度、定期报告制度、定期检查制度等不完善。同时, 财政专户归口管理不彻底, 没有将财政专户全部归口财政预算执行部门统一管理。
(三) 会计基础工作不够完善, 资金管理不够规范, 使用效益较低
财政专项资金一般都要求按项目进度和实际需要进行拨付。但在实际拨付到项目单位前, 国库资金采取“以拨作支”方式调入财政专户的情况仍然存在, 不仅虚增预算执行进度, 而且使资金全部沉淀在各个专户, 分散在各个商业银行。一方面导致财政专户积存了大量闲散的财政资金, 另一方面又使财政保工资、保运转、保民生、促发展等等所需资金因国库财政资金紧缺而得不到及时满足。
(四) 财政专户开户银行选择与管理缺乏规范性
部分财政部门开户银行选择程序不规范, 仅报经主管领导批准, 未对开户银行资质条件进行全面考核, 未建立科学的选择机制。与开户银行签订的委托代理协议规定不全面, 责任界定不明确, 缺乏对开户银行的日常管理。
(五) 乡镇的财政专户管理有待加强
乡镇由于受限于机构设置不全、人员配备不足、软硬件设施薄弱等到因素, 在财政专户制度建设及规范管理方面与财政部的要求存大较大差距。部分乡镇财政办或财政所还存在不及时记账, 未及时装订会计凭证, 印鉴和支票使用管理不够完善, 财务报账手续不规范等安全漏洞和隐患。
三、进一步加强财政专户管理, 提高财政资金使用效益的对策
(一) 进一步清理归并财政专户
1. 撤并专项支出专户。
凡无国务院、财政部、省级人民政府和省级财政部门正式有效文件依据开设的专户;中央文件已废止或政策已不执行, 但省级政府及财政部门文件仍保留的专户 (包括基本建设资金、政府采购资金等) ;具备有效文件依据的专项支出专户中, 除国务院规定开设的专户以及财政部规定开设的中央专项转移支付资金国库集中支付特设专户暂时保留外, 其它的专户要分化压缩直至全部撤销, 如惠农直拨、工业发展等专户。
2. 归并社保基金财政专户。
严格控制市级社保基金财政专户数量, 并对各项社会保险基金实行分账核算, 按政策规定计息。同一商业银行只允许开设一个社保基金专户。
3. 清理违规开设不符合基本条件的专户。
如:无专项用途情况而调出国库直接存入商业银行专户的, 为争取贷款而开设财政专户的, 违规开设临时存款账户等。
4. 规范政府非税收入财政结算账户管理, 一家商业银行只能
开一个政府非税收入结算户, 要确保在规定的时限内上缴国库, 不得拖延、滞后。
(二) 健全财政专户管理制度
结合清理整顿财政专户中发现的问题, 有针对性地采取措施, 建立建全财政专户管理制度以及相关资金管理制度和基础性工作规范, 形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。主要包括:对财政专户开设依据、归口管理、财政专户档案管理以及开立、撤销和变更的审批流程等事项进行明确规定;规范财政专户资金拨付流程, 完善财政专户资金运行内控机制;明确财政专户转归财政预算执行部门统一管理的相关部门职责分工;制定国库与财政专户之间资金调度管理制度;建立财政专户管理情况定期报告和检查制度;建立开户银行选择管理制度等, 切实加强财政资金专户归口管理。要结合国库集中支付改革及“三位一本”财政组织机构改革的推进, 建立完善国库单一账户体系, 各类财政专户都要实现转归预算执行部门统一管理, 同时明确归口管理后各部门的职责分工, 业务部门继续负责并加强相关业务管理, 预算执行部门主要负责专户资金拨付及核算管理, 形成财政内部“管事”与“管钱”分离的制约机制, 确保资金安全;建立健全业务管理部门与预算执行部门之间的工作协调机制。
(三) 加强财政专户资金管理
1. 扎实做好会计基础工作, 规范专户管理。
除财政补助社保基金的资金, 以及粮食风险基金等国家另有规定的专项支出资金外, 将国库资金调入财政专户不列财政支出。加强财政预算编制和执行管理, 除国库集中支付结余外, 不在总预算会计层面擅自采用权责发生制列支;不超越专户核算管理范围, 将非专户管理的资金调入财政专户。建立全面对账制度, 确保“账证相符、账账相符、账实相符”。要加强与上级财政部门专款指标和往来款项的核对, 发现错误及时调整。同时要细化专户会计核算。专户核算要详尽反映预算执行情况, 能按功能分类科目对支出登记明细账, 并按预算单位或业务科室科行辅助核算, 与国库总预算会计账务相衔接, 从根本上解决国库资金“以拨作支”调入财政专户的问题。
2. 进一步加强财政资金专户管理信息化建设, 完善“金财工程”软件系统功能。
将所有财政专户资金的拨付都纳入信息系统, 减少资金审核、拨付过程中人为操纵因素, 实现财政专户资金拨付信息化和网络化, 推进财政专户资金管理的规范化和科学化。
3. 实现专户资金的保值增值, 提高资金使用效益。
结合银行对地方经济贡献度, 对存放各银行的财政专户资金进行动态调整。
(四) 规范财政专户开户银行选择与管理
科学规范选择财政专户开设银行, 任何部门和个人不得违规干涉银行选择。 (1) 选择因素要综合考虑银行资质、偿债能力、盈利能力、运营情况以及内部控制水平、信息化管理水平、服务水平等多方面。 (2) 选择程序要透明。具备条件的, 应实行招投标制度;对不具备条件的, 应建立集体决策机制。 (3) 与开户银行签订规范的委托代理协议, 尚未签订的应限期补签, 协议内容要全面、职责界定要清晰。 (4) 加强对开户银行的日常管理, 对出现运营风险、内控风险或无法提供分账核算等服务的银行, 要求限期整改, 逾期达不到要求的, 予以更换。
(五) 加强对乡镇财政专户管理工作的指导
财政创业资金请示 篇3
关键词 乡镇财政 资金监管
为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，沙洋县财政局后港分局一直致力于落实上级的指示精神，开展各项关于乡镇财政资金监管的工作，使得乡镇财政资金监管更广、更严、更有效。
一、建章立制，规范监管程序
1、成立财政资金监管领导小组，强化财政资金监管的领导。根据上级的要求和后港镇的实际情况，分局成立了局长负责，成员包括各行业和村会计在内的财政资金监管工作领导小组，使监管延伸到基层，认真落实财政资金监管的责任制度及考核制度，加强乡镇财政资金运行的监督管理。
2、以加强资金监管为主线，建立健全各项制度。结合上级的规章制度和分局的实际情况，沙洋县财政局后港分局制定了乡镇财政资金监管制度和监管流程，财政资金的公开公示，抽查巡查等各项制度。用制度管人，按规章办事，确保财政资金监管工作的落实。
二、建立台账，强化分类监管
分局按上级规定，将所有财政拨出的资金都纳入了监管范围。包括村转移支付，村农业税附加返还（含村干部报酬）、以钱养事及综治经费、良种补贴资金等以及其他各项专项资金，并建立了台账，实行分类监管。通过进一步梳理各类资金管理办法，明确了乡镇财政的具体监管范围。分局对民政、教育、文化、卫生等部门提供的基础信息认真审核，对容易发生变化的补助对象加强抽查，对经建、农业、水利等部门项目资金使用情况都开展定期的专项检查。
三、抓好重点环节，确保信息通达
1、做好与沙洋县财政局的交接工作，及时获得上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、拨款文件等，分局全面掌握了下达到乡镇各类资金的政策信息，以便有针对性开展监管。
2、注重反馈，分局及时的将项目实施效果，资金使用情况及存在的问题等信息向上反馈，确保财政资金的使用效果。
3、实现公开公示，按照预算公开的要求，分局重点公开公示与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障以及“三农”等方面的财政专项支出，督促和配合村委会公开公示到人、到户、到项目的资金分配和使用情况。
四、紧抓抽查巡查，确保财政资金的使用合理
分局通过加强抽查巡查环节，细化了抽查巡查内容和工作要求，要求做到补贴资金抽查比例不低于30%，项目资金抽查比例要达到100%，并形成工作臺账的硬性规定。
一是掌握总体情况，理清思路，找准切入点。搜集和掌握投资拨款渠道、管理程序、实施办法、银行账户等资料，了解和掌握项目资金基本情况，知己知彼，从源头上摸清专项资金底子。
二是点面结合，突出重点，有目的扩大检查范围。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，检查时，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间的往来关系，通过扩大检查范围，深入到用款单位及个户明察暗访，询问核实，会有意外的线索被发现。突出重点检查，必须做到每检查一个环节，每审查一个项目或现场就必须查清、查实，发现问题，一查到底。
三是重视调查研究，深入项目实施现场检查。既要抓好账面检查更要重视实地调查研究，既要按检查规范运作又要突破常规，善于运用专业分析判断。在随机抽样的原则下有意识地增加重点抽查检查力度，以捕捉违法违纪案件线索和找出发生问题的原因。要发扬求真务实精神，深入项目实施现场，深入知情群众中询问调查，查看项目实施情况，测评内部监督控制的有效程序，核实资金支付或兑现情况，核查原始管理手续和有关资料。从而发现那些虚列虚报，重复投资，弄虚作假，骗取国家投资的问题，发现那些决策失误，管理不善，胡花滥支，损失浪费问题，以及有关人员贪污腐败，以权谋私等案件线索。
四是依法行政，严格执法，提高检查效果。专项检查不仅要发现和查处违纪问题，更重要的是运用科学的方法对查证的结果进行分析、总结提高，找出发生违规违纪问题的原因，提出相应建议，为各级部门和领导制定政策、做出决策、加强管理等方面提供真实依据。因此，要增强检查执法力度，严格执法，秉公办事，敢于碰硬，提高检查质量，加大对违规问题的处罚力度。对查出的问题，要严格按照有关财政法规予以处理；对发现的重大问题和案件应协调相关部门进行专项调查研究和查证，达成共识，形成合力，确保问题和案件查深、查透、处理到位。
提高检查效果，重在落实检查报告、意见和处理处罚决定。坚持实事求是，检查报告引用定性和处理处罚所依据的法律法规名称、文号及其条款的具体内容，做到事实清楚，证据充分，适用法规正确，定性和处理恰当，避免超出检查范围发表评价意见，给被查单位一个“明白”。真正做到客观公正，划清责任，加大追究相关人员责任的力度。对检查发现的重大问题要如实报告，在职权范围内予以公开披露和公示检查结果，实行阳光财政；对检查处理处罚决定的落实应跟踪检查，及时掌握情况，确保落实，未落实的，必要时应果断采取强而有力的措施。
申请财政预算的请示 篇4
市 政 府：
我市戏剧总团在04年完成“事转企”改制以来，坚持以市场为导向，生产群众喜闻乐见的艺术产品，每年演出场次超过150场，x被列入x省非物质文化遗产。其改革成功的事迹去年被人民日报、中央电视台等重要媒体专题报道，受到中宣部、江苏省委省政府的表扬，成为全国文化专业团体改革成功的榜样。然而，由于种种原因，现在的戏剧总团，演员平均年龄都在43岁以上，严重缺乏编导、演艺等专业人才。“演艺人才老化，人才断层”成为困扰x事业发展的主要矛盾。为了更好地保护x，促进x事业和市戏剧总团的更好更快发展，必须加紧培养年轻演艺人才。
在经过广泛的调查研究和借鉴兄弟县市成功经验的基础上，我们与x省戏剧学校商谈，提出请该校培养20名戏剧表演专科毕业生，充实市戏剧总团的方案，提请市政府决策。
具体方案汇报如下：自2011年9月始至2016年9月，在x省戏剧学校开设x专业班，列入国家大专院校招生计划，在今年5月份提前单独招收20名初中毕业学生（其中男女生各10名）实行5年制教学（第4年可在x团实习），学生完成学业取得大专文化学历。所需委培费用每人每年2万元，计年40万元，5年200万元，按年付给。由市戏剧总团与所招学生签订使用合同，确保学生毕业后即在我市戏剧总团工作。
建议培养x演艺人才投入经费列入市政府财政预算，实行专款专用，市文广新局负责监督管理。<课件 >
特此请示。恳请批准为盼。
xx市文化广电新闻出版局
二0 一一年三月
申请资金请示报告 篇5
申请资金请示报告范文一： 区建管局： **年城管监察大队认真贯彻区政府和建管局的指示，在做好城管监察工作的同时，认真做好了拆除**山拆除违章建筑，整治报刊摊亭，清理卫生死角，山林防火等项工作，配合做好了省建设规划会议、青博会、家电博览会、海洋节、文明城市复查、全国十六家新闻媒体采访、文明社区验收、建设部人居环境奖验收等项工作。为保证这些检查、会议、活动期间的城市环境，大队全体队员基本上放弃了节假日、公休日的休息，夏季夜间睡眠也难以保证，今年的加班加点比任何一年都多。经统计，如果按白天加班每人每日补贴20元，夜间补贴10元计算，需资金167800元。另外，下半年队员每月每人120元的考核奖因资金缺乏也未能兑现：193人×120元×6个月=138960元，以上两项缺口经费306760元。由于大队资金紧张，实在难以支付以上费用，为了调动全体队员的积极性，继续做好新的工作，特请求建管局给予资金援助30万元，对以上缺口进行兑现。当否，请批示。申请资金请示报告范文二： **镇人民政府 关于扩建敬老院申请资金的报告 **县民政局： 我镇现有五保老人234人，在敬老院集中供养的31人，分散供养的还有203人，按上级民政部门的要求，2006年敬老院建设集中供养的老人要达到80%以上，还有160多名老人需入住敬老院。原有敬老院现有院舍已住满，需进行扩建。经镇党委政府研究决定在原敬老院基础上新建院宿舍80间(另加配套设施)，共需要资120万元。镇政府筹资40万元，另80万元需要上级民政及财政部门帮助解决。**镇人民政府 2014年9月10日 申请资金请示报告范文三： 县人民政府： 在县委、县府的领导和指挥下，在相关部门的大力支持下，县蚕丝公司、蚕种场的破产改制工作有序进行，现已进入人员安置阶段。县蚕丝公司各类人员522人，其中：在编正式职工408人，退休人员48人，退养蚕桑辅导24人，在岗蚕桑辅导员24人，长期临工4人，遗属定补人员4人。按照批准的人员安置方案，根据债权、债务清算报告，经测算，人员安置费用646.28万元，退付集资款162万元，支付兑发工资313.85万元，共需资金1119.73万元。因非整合资产的处置(已委托国土供应中心)尚需时日，按照县委、县府的安排布署，为了确保在今年6月底前破产终结，故特请示县政府先在县财政借支1000万元资金用于安置职工，待资产变现后再与县财政算帐。以上请示可否，请批示。日期
地质灾害资金请示 篇6
区政府：
经我街巡查发现位于南湾社区常春大街6号房屋后面山体严重开裂，经市国土房管局黄埔区分局地质灾害防治办和广州市地质调查院工作人员、专家现场勘察，证实该处存在地质灾害安全隐患，随时可能出现山体滑坡、崩塌，危及附近居民人身、房屋及其它财产安全。根据广州市地质调查院《关于黄埔区穗东街南湾社区常春大街6号民宅边坡潜在地质灾害调查情况的函》(穗地调灾函[]005号)和黄埔区地质灾害防治办《关于做好南石市社区常春大街6号地质灾害防治工作的复函》的要求，我街已完成靠近地质灾害隐患点附近居民的搬迁安置工作，并安排社区专人监控、设立《危险警告》牌、下发《预防地质灾害安全告知书》。由于雨季来临，为尽快消除该处地质灾害安全隐患，保障群众生命、财产安全，我街根据区地质灾害防治办建议，在“广州市国土资源和房屋管理局政府网站”公告的“广州省地质局地质灾害防治甲级资质单位情况表”中委托“广东省地质科学研究所”对前期作应急抢险处理工程进行设计和预算，共需经费为9.2万元(包施工、设计和监理等费用)，经区财政局评审在合理范围内。根据区财政局《关于穗东街南湾社区长春大街6号地质灾害经费的办理意见》(埔财预办文〔2011〕215号)，该项资金拟在历年区水利基金结余中解决。
妥否，请批示。
财政创业资金请示 篇7
一、加强领导, 完善工作组织体系
为了进一步做好财政项目支出绩效的评价工作, 2008年区人民政府成立了由区常委副区长彭定新为组长的“夷陵区人民政府财政支出绩效评价工作领导小组”, 领导小组办公室设在区财政局。具体由绩效评价股牵头负责此项工作任务的落实, 并成立了财政支出绩效评价专家咨询组, 建立了财政支出绩效评价专家评审组, 特聘25名各类专家建立了人才库, 为区财政支出提供了组织和人才资源保证。
二、深入调研, 科学制定试行方案
2008年, 由区政府办公室副主任艾自勤带队组成的8人考察学习小组, 分别到广东、广西等地进行了实地学习和调研, 我们按照本土化的观念, 在评价方法上, 借鉴广东、广西等地和西方市场经济国家探索的多种方法, 形成我区的评价方案;在评价原则上, 遵循相关的经济效率性、定量可比性、真实科学性原则;在评价主体上, 分为部门 (单位) 按《方案》自我考核评价和重点项目专业评价;在评价实施范围上, 分为专项资金100万以上财政部门组织评价;重大支出项目300万以上, 项目实施单位按《方案》规定和要求对支出绩效进行自评并上报自评报告, 财政部门对自评报告进行抽查和复核, 对其中的重大项目和社会影响较大的项目, 由财政部门委托或组织评价;一般性转移支付资金, 由财政部门组织实施评价;对跨年度支出项目, 全部按《方案》规定实行自我评价。项目单位对资金使用进度和阶段效果形成自评报告, 报财政部门备案, 对所跨年度较长的项目, 由财政部门组织进行评价。
三、加强配合, 落实绩效评价责任
2008年9月在草拟《方案》和确定评价《指标体系》的同时, 按照《方案》筛选了八个不同的财政重点支出项目, 采用定量分析、定性分析和综合分析判断相结合的方法, 结合社会效益和国家、省颁布的经济性和社会性指标体系, 参考项目的贡献率和外地经验, 在方案中分别制定了绩效评价指标体系, 对八个重点项目, 分部门和业务股室分工负责, 责任到人, 明确项目个数、项目牵头责任人、具体完成时间以及项目工作小组成员, 以一套班子八个工作小组为核心的工作专班, 有效地推动了财政支出项目绩效评价工作的开展。
四、运用成果, 为财政决策当好参谋
坚持定量分析与定性分析相结合, 应用比较分析法、数字分析法、成本法、社会贡献等方法, 实行百分制考评, 定量指标取80%、定性指标取20%进行测评等级。通过对财政支出八个重点项目共18450万元财政支出的绩效评定, 均达到优良项目水平, 特别是樟村坪镇乡村道路建设项目, 计划投资8000多万元, 实际使用7895万元, 节减资金105万元。区财政实际补助支出778万元, 镇级财政补助520万元, 地方自筹6702万元, 用四年时间完成了全镇村级道路建设, 解决了“晴天一身灰、雨天一身泥, 开车的手舞足蹈、坐车的点头哈腰”的乡村旧貌。2008年区财政加大支持力度到位资金536万元, 确保了该乡村主干道二级标准、次干线四级以上标准。该项目的实施繁荣了农村经济、富裕了农民, 矿区经济飞速发展, 乡镇财政收入2008年达到2.6亿元, 小康楼像雨后春笋般建起, 农村面貌焕然一新。
二是区政府磷矿资源监督管理项目, 计划投资500万元, 实际投入460万元, 节省投入40万元。去年预定目标效益2700万元, 实际达到9000万元, 支出效果率达到333%。从2005年10月起截至2008年底, 已为区财政收入净增3.5亿元, 被评定为优良项目, 为今后区政府的经济决策提供了良好的例证和经验。
财政资金管理三利器 篇8
按照中央的决策部署，财政部近年来不断完善公共财政体制，加大财政信息公开力度，切实深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位资产管理等各项改革。财政资金管理总体上规范有序，但部分地方和单位仍存在管理制度不完善，制度执行不到位，内部监督乏力等问题。
加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，有“夯实基础、顶层设计、严格监管”三个层级。
规范各类账户管理
加强财政专户管理。2000年我国财政国库改革启动，其目标是建立现代国库制度，但是受当时条件所限，国库集中收付制度改革试点时，采取了“国库单一账户体系”的过渡做法。财政部门在中央银行开立国库单一账户的同时，还在商业银行开设收入汇缴账户、财政专户、支付零余额账户等过渡性账户。在近些年的实践中，财政专户暴露出数量庞大、多头开立、管理不规范等严重问题，成为腐败多发地带，有些财政部门甚至利用财政专户随意调控预算收支进度、截留挤占上级收入、制造虚假收支信息、违规坐支、退付预算资金、违规更正与调库、为商业银行拉存款等，江苏省财政厅原副厅长张美芳案即是典型案例，必须严格规范财政专户管理。2011年财政部曾专门发出通知，要求地方各级财政部门在做好地方财政专户清理整顿工作的同时，进一步规范财政专户开立、变更、撤销等审批管理程序，将财政专户统一转归财政国库机构管理，明确相关业务管理机构的职责分工，制定国库与财政专户之间资金调度、资金运行内控管理、档案资料保管以及定期检查报告等制度，形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。
加强部门和单位银行账户管理。各级预算部门和单位银行账户也是需要规范管理的重点领域，这些种类繁多，用途各异的银行账户，严重威胁着财政资金的安全。有的预算部门和单位将财政性资金转为定期存款、理财产品或为其他单位和个人提供信用担保进行牟利；有的预算部门和单位将所需资金化整为零，分次从国库支付中心转拨到银行账户；有的预算部门和单位让下属单位代存代管资金，银行账户成为单位的“小金库”。要严格规范管理预算部门和单位的银行账户，进一步清理撤销不符合规定设置的账户。此外，各级财政部门要严格审批和控制预算部门和单位银行账户的设置，并加强对部门银行账户的监控，完善账户日常审批管理制度和年检制度，强化监督检查。
加快财政管理信息化建设。数据处理在财政工作中处于核心地位，构成了财政业务管理的基本内容，是财政政策制定和管理决策的基础。为顺应时代发展的要求，财政管理工作中要更好地发挥信息技术的作用。各级财政部门要完善信息系统控制体系，建立以总账为核心，包含指标、计划、资金收付、账务等的全流程控制体系，将所有财政性资金收支纳入信息系统管理，实现资金收付各环节之间有效制衡，提高资金运行安全性和透明度。
完善资金收付制度
全面推行国库集中支付制度。截至2012年底，国库集中支付制度改革实现全国范围内的全覆盖，随着政府采购制度等改革的不断推进，初步建立起适应公共财政发展要求的现代国库管理体系，其对财政资金管理的成效日益显现。国库执行机构设置的实有资金账户，变更为财政零余额账户。覆盖各级财政的预算执行动态监控体系也随之建立。以财政部为例，目前财政部可以对中央本级约15000个基层预算单位的每一笔支出进行实时动态监控。
建立健全财政资金对账制度。各级财政部门内部有关机构之间，上下级财政部门之间，各级财政部门与预算单位、人民银行国库、财政专户开户银行之间要建立健全规范的对账制度。各级财政部门内部预算、国库机构分别与业务管理机构核对预算指标和资金账；上下级财政部门要核对资金往来账；财政部门要与本级各预算单位核对预算指标和资金账；与同级人民银行国库核对资金账，与财政专户开户银行通过后台对账的方式核对专户资金账，有条件的地方要与开户银行的上级单位核对专户余额账，确保账证相符、账账相符、账实相符。
加强内控制度建设。推动部门和单位加快构建财政资金管理风险防控机制，全面排查财政资金管理风险点，科学制定风险防范措施，实现对财政资金的动态防控管理。建立健全内部监督制度。各级财政部门要加强内设财政监督机构与预算管理机构的工作沟通，建立高效顺畅的工作协调机制，做到预算编制、执行和监督各业务主体间信息沟通便捷顺畅、实时共享，确保内部监督全覆盖，及时发现、纠正存在的问题。
强化预算编制、执行和公开。财政部门应细化和规范预算编制，全面反映本地区预算收支情况，努力提高预算编制的完整性，将年初预算细化到具体单位和项目，加强项目库建设，对项目预算进行滚动管理。财政部门对专项转移支付资金的分配，除确需采用项目法分配的以外，都应采用因素法分配，并进一步做好预算执行工作。通过科学合理编制预算、加快预算执行等有效措施，减少财政结转和结余资金规模。通过清理、调整、收回等手段，加强对结转结余资金的管理。进一步推动预算公开。各级财政部门要及时公开经同级人大或其常委会审查批准的政府财政收支预决算，各部门要主动公开本部门的部门预决算，并进一步细化和扩大公开的内容，接受人民群众监督。
监管效能与惩处并举
发挥财政部门的监管效能。用款单位在财政资金使用环节存在的种种不规范问题，与当前财政部门总体基础管理薄弱，监管能力不强，缺乏有效跟踪监控有关。党的十八大报告指出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。财政监察部门要切实发挥职能，以“大监督”理念为指导，把监督涵盖财政资金分配、拨付和使用管理的全过程，提升财政部门执法权威。此外，要加强对资金使用单位的指导。财政部门在下拨资金时不能“一拨了之”，应将项目管理和资金使用规定告知项目单位，并定期监控企业资金到位状况、项目建设情况及企业在建设过程中遇到的困难和问题，及时预警，确保资金安全规范使用。
加大对违规行为的惩处力度。财政资金管理中的各类问题长期存在，屡禁不止，与处理处罚弱，违规成本低，责任追究不到位密切相关。要加大对违规行为直接责任者的处罚力度。在现有责任追究和移送制度的基础上，建立违规单位黑名单制度，将存在虚报套取、挤占挪用等严重违规行为的单位列入黑名单，在一定时期内，暂停其所有项目资金申报，加大其违规成本。对公然侵占财政资金、伪造文书票据等恶劣行为的责任人员，移送司法追究其刑责，维护财政管理最基本的严肃性。要明确主管部门的责任。对审核把关不严、管理不善造成严重后果，甚至存在通同作假行为的，追究有关负责人党纪、政纪责任。要严厉打击中介机构、金融机构协助项目申报单位弄虚作假的行为，特别是会计师事务所出具虚假审计报告、银行出具虚假材料等行为。要加大违规行为的公开曝光力度，形成社会舆论压力，提高监督的震慑力。
（作者供职于财政部）
拨付抗旱资金请示 篇9
杭锦旗巴拉贡镇抗旱应急水源工程由内蒙古自治区水利厅于20XX年4月7日以内水办〔20XX〕69号文件批复。批复主要建设内容有：新打水源井10眼，配套井房10座，更新输水管线8.7km，新建蓄水池8座，配套太阳能自动提供水设备8套，新建水窖240座，配套家用水处理设备240套，共批复投资558万元。12月31日，鄂尔多斯市财政局以鄂财建指〔〕672号下达国家投资552万元。
工程于20XX年7月1日开工建设，截止目前，除240个储水罐未完成外，其余水源井、蓄水池、管道铺设及太阳能自动提供水设备全部完成，累计完成投资480万元，20XX年10月14日，旗财政拨付项目建设资金50万元。
20XX年10月16-17日，自治区防汛抗旱指挥部办公室督查组对工程施工进度及资金拨付情况进行了专项督查，并下达了《防汛抗旱项目督查书》，要求该项目在20XX年11月份必须全部完工，项目建设资金在20XX年11月份必须全部到位，如不到位，自治区水利厅将建议自治区财政厅按有关规定将资金收回，同时，自治区防汛抗旱指挥部办公室将核减20XX年我旗抗旱应急水源项目。
按照督查组要求，旗人民政府已向自治区水利厅做出承诺在20XX年11月份全部完工。我局已要求施工单位进一步加大人员、机械投入，加快施工进度，确保11月份全部完工。
资金请示报告 篇10
今年6月9日、6月19日，我县两次遭受历史罕见的特大洪涝灾害袭击。致使流沙河、道林、大屯营、南田坪、青山桥、沙田、龙田、朱良桥、坝塘等30个乡镇受灾。据统计，两次洪灾造成全县直接经济损失达1.6亿元，其中农业直接经济损失7900万元。
洪灾过后，县委、县政府千方百计组织资金600万元用于救灾防病，解决房屋全倒户生活困难，以及开展生产自救和抢救水毁工程。市委、市人民政府及市直各单位及时指导和大力支持我县的抗洪救灾工作，8月2日，市委副书记、市长谭仲池同志又率领市财政、民政、水利、交通、公路、电力、电信等有关部门负责人来宁乡现场办公，谭市长拍板市里支持解决宁乡抗洪救灾资金1000万元，其中市财政在预备费中拿出400万元，民政、水利、交通等部门今年到位225万元，其余的375万元在明年市里水利专项资金中解决，即市财政先留足375万元安排宁乡抗洪救灾资金后再安排其他水利项目经费。
鉴于目前已进入恢复水毁工程的大好时期，特恳请市人民政府批转市财政局尽快拨付宁乡抗洪救灾资金250万元。
应急财政资金管理框架构想 篇11
多级应急准备金
为保证自然灾害发生后的紧急资金需要，可考虑逐渐推动各级政府建立三级应急准备金。以中央政府为例：
一级准备足额提取预备费。首先要按预算法的要求，按1－3％的比例足额提取预备费。其次，实行三年期“滚动式”基金预算，即以三年为一个周期进行动态调整，上年的预备费结余结转到下年度使用。以2009年全国财政支出7.6万亿的基数，中央一级可保有760-2280亿的预备费，三年累计可达2280-6840亿元。这样，可保证在自然灾害发生之后有超过一年以上的预备财力，即使再发生汶川地震这样的巨灾，也基本可以应对无虞。
二级准备调整预算。一旦发生严重的自然灾害，用于灾后恢复与重建的费用往往是天文数字。为此通常需要调整预算，一方面可将治水、防灾、修建有关的经费优先下拨，另一方面也可移缓就急，将其它类似支出集中用于灾害发生地，优先办理灾区重建工程，支持灾后恢复与重建。
三级准备发行灾后重建特别债券。在动用预备费、进行预算调整后，若资金仍然不敷使用，则可发行特别债券筹集用于灾后重建所需要的资金。
各级地方政府，也应循例建立上述三级准备金。结合我国实际情况，需要同时通过部门预算、人大监督敦促地方政府足额提取预备费，严格控制预备费的非灾使用等。
固化财政救灾关系
按照“统一领导、分级管理”的基本原则，灾害管理属于地方政府的事权范围。因此，灾害一旦发生，应当以地方政府为主，逐级启动相关的应急响应机制。与此相类似，应急财政资金管理也应有一条由地方到中央清晰的、逐级递进的启动路线。结合我国的实际情况，有两条路径可供选择：
按灾害级别来决定资金责任归属。按照自然灾害的级别由大到小分为四个级别。可考虑三、四级的自然灾害的管理以地方为主，应急财政责任主要由地方政府承担。二级自然灾害由中央与地方共同管理，地方可承担部分应急财政责任。基本原则是：如果现行分税制下中央与地方财力分配的格局基本不做改变，可考虑按地方常年实际财力和全国平均水平，确定中央与地方财政的分担比例，原则上财力富裕的地区承担的比例大一些，财力匮乏的地区承担的比例小一些。对于一级以上的自然灾害则以中央为主进行管理，相关应急财政责任主要由中央政府承担。
按所需资金的大小确定资金责任归属。灾害发生后，如应急抢险费用处于地方政府一级准备金范围内，由地方政府承担。一旦所需资金量超出准备金，则依序向上级政府请求援助。同理，省一级启动向中央政府请求援助也以是否超出了省本级准备金数量为标准。
为防止道德风险，此种办法需要将地方政府的报灾准确度与上级政府的财政资助相联系，两者之间吻合度越高，地方政府越可以得到一个更高比例的资助资金，反之，则会得到一个较低比例的财政资助，从而鼓励地方政府准确报灾、善管善用上级财政资金。
以一般转移支付形式下达应急资金。由于灾后应急事务的极端复杂性和高度的“相机决策”特点，其中部分资金往往难于事前确定出详细标准与项目，因此，上级政府宜以一般转移支付的方式下达资金，不宜详细指定资金的使用方向与用途。
明确项目与标准
结合当前我国的经济发展水平和政府财力状况，可增加救灾项目，适当提高救灾标准。
1、家庭和个人救助
首先应对因灾死亡、失踪人员家属和重伤人员进行慰问与救助。汶川地震后，中央政府首次对每名死亡、失踪人员的家属发放5000元的慰问金，此后历次自然灾害如玉树地震、水灾都循例继续。我们的测算表明，5000元的慰问金较之于近年全国水平的年均生活费用支出略高，5年内可作为中央一级的标准固定下来。其次是对因灾致失去依靠，生活陷入困境，急需抚育或赡养、养护者给予临时生活救助。汶川地震后，实行了两类临时生活救助措施，一是对灾民按每人每天1斤粮、10元钱的标准发放临时生活补贴，二是对“三孤”人员每人每月600元发放生活费，期限大约在3～6个月之间。需要将以上办法用制度固化下来，同时注意与现行社保体系的接轨，在救助期结束后随即转入当地社保体系。三是对因灾受伤人员的医疗补贴和对因灾陷入困境的、有学生的家庭给予的医疗和助学补贴。现行政策是因灾重伤人员的紧急医疗费用都由政府承担，但后期费用往往缺乏足够保障；教育方面则主要是一次性减免相关费用。
2、住房恢复与重建补助
目前的政策是按房屋受损的程度给予补助，最高标准不超过6000元／每户，汶川地震以来实际执行的是20000元／每户的标准。尽管如此，这种救助也是象征性的，因为这一资金补助标准不可能满足恢复和重建住房的资金需要。对此，需要采用更加灵活的思路和更加宽广的视野，创新制度以寻求综合解决问题之道。首先，必须认识到住房的私有属性，政府不应该也不可能无偿全额供给恢复和重建资金；其次，多渠道解决灾后民众的居住问题应该成为政策选项。租房、简易过渡房、政府提供的公共住房等均可考虑。对于灾后住房重建资金补助，可从以下几个方面考虑：一是将20000元的政府补助标准稳定下来，发达地区可视本地情况适当调增；二是尽快建立相关的政策性金融体系，对灾民灾后建房提供长期、低息的信贷支持，可考虑的方法很多，如建立专门的住房银行，动用住房公积金发放重建贷款或使用政府性捐赠资金进行住房贷款业务等。
3、企业恢复生产经营的救助
一是对因灾受损企业给予一定时期、一定比例的税费减免；二是由政府提供专门的恢复重建资金，以低息、无息贷款的方式提供给受灾企业，以助其恢复经营。
加强应急财政资金的管理
应急财政资金管理不仅需要事先做好各个层面的准备，更需要事后的高效灵活应对。如应急物资储备方面，固然要有平时的储备，也要有事后的紧急采购与区域间的协调联动；为了保证应急财政资金的快速到位，既要建立各级财政的应急启动机制，又要建设备用支付体系，用于满足极端紧急情况下的需要。
财政资金的会计处理 篇12
1 类型划分
1.1 国家拨付的款项, 应当作为权益, 计入而且增加单位的资本, 此时要借计到存款, 贷记实收资本或股本。
1.2 资金使用后返还的本金, 应计入会计处理作为负债, 借记银行存款, 贷记借款或其他应付款。
1.3 单位获取除了如上的两类之外的资金, 将其设置为损益, 之前的补贴收入, 如今要都放到当期的营业之外的内容中。
同时, 为了更急精准的分析该项定义内容, 要积极的分析如下的要素。第一, 单位从国家一级相关机构中获取的资金均被看成是财政性质的, 其对于形式没有具体的规定。第二, 直接减免应并入应税收入的只有增值税, 其他税种的直接减免额不并入应税收入;第三, 即征即退、先征后退、先征后返属于税收优惠的具体形式, 也就是说先由税务机构整体的收取, 进而通过其将那些之前就征用的退回。但凡是拥有这种样式优惠的全部的内容, 都要放到单位本年度的收入内容中。第四, 出口退税款不并入收入总额, 这主要是因为它退的是之前的税收, 是单位买进物品的时候已经承担的那些内容, 并非找个步骤中获取的内容。第五, 一些区域性的国家机构为了带动所在区域的经济进步, 使用多项补贴之类的方法来给单位一定的好处, 都要放到单位本年度的应税内容中。最后, “乱收费”项目不得税前扣除。
2 新规中该项资金的处理工作
结合新规的具体要求, 单位获取的该项资金在处理的时候要切实的划分为如下的几个类型。
第一, 单位获取的那些是政府投资的, 像是基建投资等项目, 此类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投入, 应当增加“实收资本-国家资本”, 对于超过注册资本的投资则应增加“资本公积-资本溢价”。对于那些要增添实收内容的, 要由相关的机构出具专门的检测信息。
第二, 对于那些被划分为补贴内容的资金, 像是公益资金和基建项目和带动技术进步以及创新辅助之类的内容, 该项内容是对投资人花费资金的一种补贴, 不过它和之前的那种类型最为显著的差异是国家并不确定会按照投资人的地位来开展该项活动的, 关键是国家为了落实相关的条例或是获取调控意义, 派给单位的有着指引意义的费用, 单位要结合相关的信息设置实收资本, 此时所有的投资人都享有。对于实收资本有所变多的, 要由相关的机构出示检测信息。
第三, 单位获取的绝大多数的资金, 像是粮食定额补贴、鼓励企业安置职工就业的奖励款、贷款贴息、税收返还 (先征后退、即征即退) 、科技三项费用、挖潜改造资金、中小企业发展专项资金、产业技术研究与开发资金、中小企业国际市场开拓资金、国有企业亏损补贴、关闭小企业补助等, 该类费用通常是对单位特殊的经济事项负担的费用的一种补偿, 要切实的结合相关的准则要求来设置。和收益有联系的补贴以及用到单位后续时间段的费用的, 在获取的时候要将其借记“银行存款”, 贷记“递延收益”, 进而在明确了有关的资金的时候, 将其借记“递延收益”, 贷记“营业外收入”。用来补偿单位已经存在的费用或者是其他的情况的时候, 在获取的时候要将其借记“银行存款”, 贷记“营业外收入”。和资产相关的国家补贴, 单位在获取资金的时候, 要切实的结合到账的数字, 借记“银行存款”等, 贷记“递延收益”。将政府补助用于购建长期资产时, 相关长期资产的购建与企业正常的资产购建或研发一致, 通过“在建工程”、“研发支出”等科目归集, 完成后转入固定资产或无形资产。从有关的资产可以使用的时候来计算, 在资产摊销等的时候, 要结合长期资产相关的使用时间, 把该项递延收益合理的分到所在期限的损益之中, 借记“递延收益”, 贷记“营业外收入”。有关资产在使用时间完成或是完成之前的时候被处理, 此时对于那些没有分摊的内容要全部的放到资产处置当期的“营业外收入”, 不再予以递延。
第四, 企业收到的属于政府转贷、偿还性资助的财政资金, 如世界银行贷款项目资金等。此类内容规定使用之后要及时的返还本金, 所以单位在获取的时候要将其借记“银行存款”等, 贷记“短期借款”或“长期借款”。
第五, 单位获取的国家身为所有人而投入的资金, 要将这些内容借记“银行存款”等科目, 贷记“专项应付款”。把专门用途或是有着独特意义的款项用到项目中的时候, 要将其借记“在建工程”等科目, 贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”等。项目完成行程长久的资产的内容, 借记“专项应付款”, 贷记“资本公积-资本溢价或股本溢价”;针对那些没有生成长久资产要进行核销的要素, 要借记“专项应付款”, 贷记“在建工程”等。对于款项有余剩要返回的, 应该借记“专项应付款”, 贷记“银行存款”。上述资本溢价转增实收资本或股本, 借记“资本公积-资本溢价或股本溢价”, 贷记“实收资本”或“股本”, 要由相关的机构出示检测信息。
第六, 企业收到的先征后退、即征即退的税收返还款时, 应借记“银行存款”, 贷记“营业外收入”。
第七, 企业收到的增值税出口退税时, 应借记“银行存款”, 贷记“其他应收款———出口退税”。
3 财政资金的税务处理
解决抗旱资金的请示 篇13
关于申请解决抗旱资金的请示
县人民政府：
×××自2010年秋冬至今，连续干旱两年之久，截止7月18日,全镇降水量308.2毫米，比2011年380.9毫米少72.7毫米,不足2006年至2010年五年同期平均降雨771.8毫米的一半,特别是7月12日至14日全县普降大雨,而我镇仅降雨39.2毫米。严重的干旱造成地上水补充不够，地下水位严重下降，部分溪河断流，大部分泉水干枯，水井、水窖蓄水严重短缺。目前，全镇1060处堰凼坝有850处已经干涸;全镇8750亩水田，通过抽水抗旱只插5336亩，还有3414亩水田改种、补种玉米等旱作物；已插的5000多亩水稻中，有1263亩已经赤泥，如持续干旱，大部分旱作物和部分水稻将面临绝收；全镇14个村736户，2519人，514头大牲畜出现饮水困难，其中××、××等村跨村拖水已达8个月之久。
在严重的旱灾面前，××镇党委政府在县委县政府的大力支持和关怀下带领全镇人民抗大旱、夺丰收，现已打机井76口，掏沙窝140余处，找泉水2处，投入抗旱设备1011台套，出动送水车400余车次，硬化沟渠2740米，清淤防渗渠道57600米，扩挖堰塘188处，共投入抗旱资金300多万元。
据气象部门预测，目前的干旱气候还可能持续较长一段时间，这预示我们将投入更多的人力、物力、财力到抗旱工作中。由于镇村两级负债严重，经济基础十分薄弱，为此，特请求县人民政府解决100万元抗旱资金，以解燃眉之急。
以上请示妥否，请回复。
×××人民政府 二〇一一年七月十八日
主题词：农业 抗旱资金 请示 ×××人民政府办公室 2011年7月18日印
浅析财政专项资金绩效管理 篇14
一、财政专项资金绩效管理的基本概念
财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。一般而言, 财政专项资金均纳入单位预算进行管理。前已述及, 随着我国市场体制的完善, 财政专项资金是今后财政支出的主要方式之一。因此, 加强对财政专项资金的管理十分必要。
绩效管理是指利用绩效信息设定统一的绩效目标, 进行资源配置与优先顺序的安排, 以帮助管理者维持和改变既定计划目标, 并且报告其结果与目标符合的程度的管理系统。一般认为绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效评估结果的运用等五个相互促进、相互交织的要素。
财政专项资金绩效管理是将企业的绩效管理理论和方法与公共财政管理实践相结合, 所诞生的一种新的管理理念。财政专项资金的绩效是指财政专项资金为满足社会公共产品需求或特殊的宏观调控目标而在不同层面上的有效输出, 是财政专项资金在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能, 是国家财政部门在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。此外, 财政专项资金绩效管理在西方国家已经得到非常普遍的运用, 因此在我国积极开展财政专项资金的研究, 进而完善我国财政专项资金绩效管理体制, 对于规范我国财政支出具有十分重要的意义。
二、当前财政专项资金绩效管理存在的问题
(一) 财政专项资金绩效管理的目标不明确, 导致绩效评估价值取向出现偏差
财政专项资金绩效管理的目标是保障财政专项资金安全, 提高财政专项资金使用效益, 即资金安全以及效益。但是, 在对财政专项资金进行绩效管理的时候, 开展绩效评估目标并不十分明确, 在某种意义上是限于专项资金总额下的一种必然选择。因此, 在财政专项资金绩效管理的价值取向上, 不可避免地出现某种偏差甚至一定程度的扭曲。这里, 绩效管理价值取向是指财政专项资金管理部门按照一定的价值观念, 对评估对象的行为方向的倾向性和理性选择, 而价值取向作为理性层面的行为取向, 体现了政府组织的价值判断、价值确认和利益选择, 决定着绩效管理和评估标准的制定, 进而深刻影响和制约着财政专项资金管理部门的绩效管理和绩效评估。因此, 在价值取向出现偏差的情况下, 难免会导致绩效管理失效。
(二) 财政专项资金绩效管理制度缺失, 导致绩效评估的随意性增大
西方国家财政专项资金绩效管理关注制度安排, 强调公民参与社会公共事务的管理, 并呈现出制度化、规范化的趋势。绩效改革以新的管理理论为指导, 针对不同阶段不同任务, 设计内容完整的改革方案, 并将成功的改革经验予以制度化、规范化, 并在全国范围内统一实施。而我国财政专项资金绩效管理长期以来一直是行政命令式的布置检查, 难以引起评估者和被评估部门的足够重视, 以至常常使评估活动流于形式, 走过场, 没有真正起到通过评估促进政府部门提高绩效、改善管理、改进不足的作用。
(三) 财政专项资金绩效管理缺乏法律保障
财政专项资金绩效管理作为一种全新的财政资金管理模式, 主要通过改革现行的管理模式, 提高财政资金的安全性和效益性, 从而促进我国宏观经济的平稳、较快地发展。在西方国家, 无论是美国、英国, 还是荷兰、意大利, 无不制定了相关的法律, 以管理规范的形式, 使财政专项资金绩效管理成为财政改革方案的重要组成部分, 凭借最高行政首长的政治支持和主管部门的预算配置权来推进组织绩效管理。随着绩效意识的树立, 国家逐渐依靠制度化、法制化来规范政府财政专项资金的绩效管理行为。但在我国, 财政专项资金绩效管理的内容、评估的价值取向、绩效测评的技术指标体系等都很不规范、很不完善, 带有很大的自发性、随意性和盲目性。
(四) 财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制
财政专项资金绩效管理评价往往是政府行为, 即上级政府对下级政府进行测评, 缺乏来自政府部门以外的社会组织和公众等方面的监督, 从而造成财政专项资金管理部门只对上级主管部门负责, 一味迎合上级的意图和领导的意志。而公众作为财政专项资金的受益者, 理应成为财政专项资金绩效管理评价的主体, 却无论从思想意识上还是评价能力上都严重缺乏。此外, 责任机制不健全, 奖惩机制不到位, 严重削弱了财政专项资金绩效管理的效果。
三、加强我国财政专项资金绩效管理的对策
(一) 坚持正确的价值取向, 确立科学合理的绩效评价标准
科学合理的绩效评价标准是进行绩效管理的关键所在。既然我国财政专项资金管理的目标包括资金安全性以及效益性两个方面, 那么我们应当树立这两个方面的价值取向, 确立以资金安全和资金效益为主的一套绩效评价标准。这里, 在确立科学合理绩效评价标准的过程中, 必须坚持以下原则:首先, 绩效评价标准应当具有可计量性。绩效评价标准的可计量性提高了指标在评价过程中的现实可操作性和客观真实性, 克服绩效评价主体在评价指标测度方面的主观臆测;其次, 绩效评价标准应当全面。绩效评价标准中有关安全性和效益性的指标必须能够全面、系统地反映财政专项资金使用的数量和质量, 不能遗漏任何一个重要指标。此外, 绩效评价标准要从涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等保持统一, 进而便于相互间进行比较分析;最后, 绩效评价标准应当合理。这就要求财政专项资金管理主体应当根据实际情况, 综合各方面因素, 制定科学合理的绩效评价标准。该标准既要有一定的高度, 又能够切实可行, 以调动资金使用主体的积极性, 提高绩效。
(二) 制定战略规划, 完善制度保障
从战略规划方面着手对财政专项资金绩效管理工作做全面部署, 完善制度保障, 防止和克服财政专项资金绩效评价标准的主观随意性、实践盲目性和短视行为。在现有的制度框架内, 应组建独立于政府的专业评估机构, 对年度内财政专项资金使用情况等绩效进行专业评估并提出年度绩效评估报告。同时, 在各地设立专业的财政专项资金绩效评审委员会, 对各地接收、使用的财政专项资金的绩效进行专门的归口评审、监督和指导。无论是独立于政府的专业评估机构还是专业的财政专项资金绩效评审委员会均应当不断总结财政专项资金管理实践, 弥补现行财政专项资金绩效管理存在的漏洞之外, 使其从实践中总结的经验上升为理论、制度, 指导并规范今后财政专项资金的绩效管理工作。
(三) 健全配套机制, 确保绩效管理整体的效率和效果
财政专项资金绩效管理是公共财政体制改革的有效机制。因此, 公开、公正、公平应当是实施绩效管理的重要原则。即明确的绩效标准、服务标准和程序、量化的绩效管理指标等是改善财政专项资金绩效管理所必需的条件。在开展财政专项资金绩效管理过程中应当建立相关配套设施, 确保绩效管理从绩效评价标准的制定一直到绩效评价结果的运用都能够有序的运行, 防止出现管理漏洞, 进而影响绩效管理整体的效率和效果。这里的配套设施主要包括各种法律法规、绩效评价的监督机制、约束机制以及绩效管理结果的运用机制等。
四、结语
实践证明, 财政专项资金对于提高政府财政资金使用效率和效果、防止腐败现象等方面有着显著的作用。但是, 这种作用的实现是以科学、有效的管理为前提的。绩效管理作为产生于企业先进的管理方法, 已被西方国家运用于财政专项资金的管理实践, 在我国也已经逐步推行开来。然而, 当前我国财政专项资金绩效管理还存在一些问题, 例如科学、合理的绩效评价标准的缺失、制度上缺陷以及法律上等配套措施的不完善等。对于这些问题, 笔者相应地提出一系列建议, 以期对我国财政专项资金绩效管理工作有所裨益。
摘要：当前财政专项资金绩效管理存在的问题, 主要体现在财政专项资金绩效管理的目标不明确, 导致绩效评估价值取向出现偏差;财政专项资金绩效管理制度缺失, 导致绩效评估的随意性增大;财政专项资金绩效管理缺乏法律保障;财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制等方面。应从坚持正确的价值取向, 确立科学合理的绩效评价标准;制定战略规划, 完善制度保障;健全配套机制, 确保绩效管理整体的效率和效果等方面入手, 加强我国财政专项资金绩效管理, 以此促进财政专项资金管理规范化、科学化, 进而达到提高财政专项资金使用效益最大化的目标。
关键词：财政专项资金,绩效管理,问题,对策
参考文献
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