市场监管总局三定方案

市场监管总局三定方案（通用7篇）

市场监管总局三定方案 篇1

国家市场监督管理总局

职能配置、内设机构和人员编制规定

第一条

根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》制定本规定。

第二条

国家市场监督管理总局是国务院直属机构，为正部级。对外保留国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。

第三条

国家市场监督管理总局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：

(一)负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

(二)负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户，以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机

制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。

(三)负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导地方市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

(四)负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国务院反垄断委员会日常工作。

(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易，网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权工作。

(六)负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹国家质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

(七)负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、国家监督抽检工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。

(八)负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。

(九)负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。

(十)负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、检查处置和风险低风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。

(十一)负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。

(十二)负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。

(十三)负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。

(十四)负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。建立并组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。

(十五)负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、国际交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

(十六)管理国家药品监督管理局、国家知识产权局。(十七)完成党中央、国务院交办的其他任务。(十八)职能转变。

1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和国家质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高国内标准整体水平，以标准化促进质量强国建设。

2.深入推进简政放权。深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可证，促进优化营商环境。

3.严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安

全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

4.加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险监管，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

5.提高服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业，万众创新。

(十九)有关职责分工。

1.与公安部有关职责分工。国家市场监督管理总局与公安部建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。

2.与农业农村部的有关职责分工。(1)农业农村部负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由国家市场监督管理总局监督管理。(2)农业农村部负责动植物疫病防控、蓄禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。(3)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

3.与国家卫生健康委员会的有关职责分工。国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作，会同国家市场监督管理总局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。国家卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检查和食品安全风险评估，并及时向国家市场监督管理总局通报食品安全风险评估结果，对于得出不安全结论的食品，国家市场监督管理总局应当立即采取措施。国家市场监督管理总局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向国家卫生健康委员会提出建议。

4.与海关总署的有关职责分工。(1)两部门要建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚，减轻企业负担。(2)海关总署负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，海关总署应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国家市场监督管理总局通报，国家市场监督管理总局应当及时采取相应措施。(3)两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。海关总署在口岸检验监督中发现不合格或者存在安全隐患的进口商品，依法实施技术处理、退运、销毁，并向国家市场监督管理总局通报。国家市场监督管理总局统一管理缺陷产品召回工作，通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的，依法实施召回措施;对拒不履行召回义务的，国家市场监督管理总局向海关总署通报，由海关总署依法采取相应措施。

5.与国家药品监督管理局的有关职责分工，国家药品监督管理局负责制定药品，医疗器械和化妆品监管制度，负责药品，医疗器械和化妆品研制环节的许可、检查和处罚。省级药品监督管理部门负责药品、医疗器械、化妆品生产环节的许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚。市县两级市场监督管理部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。

6.与国家知识产权局的有关职责分工。国家知识产权局负责对商标专利执法工作的业务指导，制定并指导实施商品商标权、专利权确权和侵权判断标准，制定商标专利执法的检验、鉴定和其他相关标准，建立机制，做好政策标准衔接和信息通报等工作。国家市场监督管理总局负责组织指导商标专利执法工作。

第四条，国家市场监督管理总局设下列内设机构

(一)办公厅。负责机关日常运转，承担信息安全、保密、信访、政务公开、信息化等工作。组织协调市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作。

(二)综合规划司。承担协调，推进市场监督管理方面深化改革工作。组织开展相关政策研究和综合分析。拟定市场监督管理中长期规划并组织实施。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导市场监督管理统计工作。

(三)法规司。承担组织起草市场监督管理有关法律法规草案和规章工作。承担规范性文件以及国际合作协定、协议和议定书草案的合法性审查工作。承担依法依规设计执法程序、规范自由裁量权和行政执法监督工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。组织开展有关法制宣传教育工作。

(四)执法稽查局。拟定市场监管综合执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。承担组织查办、督查督办有全国性影响和跨省(自治区直辖市)的案大要案工作。指导地方市场监管综合执法工作。

(五)登记注册局(小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室)。拟订市场主体统一登记注册和营业执照核发的制度措施并指导实施。承担指导登记注册全程电子化工作。承担登记注册信息的分析公开工作。指导市场监督管理方面的行政许可。扶持个体私营经济发展，承担建立完善小微企业名录工作。在中央组织部指导下，指导各地市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。

(六)信用监督管理司，拟定信用监督管理的制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导信用分类管理和

信息公示工作，承担国家企业信用信息公示系统的建设和管理工作。建立经营异常名录和“黑名单”，承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。

(七)反垄断局。拟订反垄断制度措施和指南，组织实施反垄断执法工作，承担指导企业在国外的反垄断应诉工作。组织指导公平竞争审查工作。承担反垄断执法国际合作与交流工作，承办国务院反垄断委员会日常工作。

(八)价格监督检查和反不正当不正当竞争局(规范直销与打击传销办公室)。拟订有关价格收费监督检查、反不正当竞争的制度措施、规则指南。组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。组织指导查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。

(九)网络交易和监督管理司。拟定实施网络交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调网络市场行政执法工作。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理，管理动产抵押抵押物登记。指导消费环境建设。

(十)广告监督管理司。拟订广告业发展规划、政策并组织实施。拟定实施广告监督管理的制度措施，组织指导药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查工作。组织监测各类媒介广告发布情况，组织查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。

(十一)质量发展局。拟订推进质量强国战略的政策措施，并组织实施，承担统筹国家质量基础设施协同服务，及应用工作，提出完善质量激励制度措施。拟定实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度，组织实施重大工程设备质量将监理和产品防伪工作，开展服务质量监督监测，组织重大质量事故调查。

(十二)产品质量安全监督管理司，拟订国家重点监督的产品目录，并组织实施。承担产品质量国家监督抽检、监督抽查，风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产业质量的行业、地方和专业性监督。承担工业产品生产许可管理和食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等降离子纤维质量监督工作。

(十三)食品安全协调司。拟订推进食品安全战略的重大政策措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题，推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。承办国务院食品安全委员会日常工作。

(十四)食品生产安全监督管理。分析掌握生产领域食品安全形势，拟定食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织食盐生产质量安全监督管理工作。组织开展食品生产企业监督检查，组织查处相关重大违法行为。制造企业，建立健全食品安全可追溯体系。

(十五)食品经营设施安全监督管理司。分析掌握流通和餐饮服务领域食品安全形势，拟订食品流通、餐饮服务、市场销售食用农产品

监督管理和食品生产经营者落实主体责任的制度措施，组织实施并指导开展监督检查工作。组织食盐经营质量安全监督管理工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。知道重大活动食品安全保障工作。组织查处相关重大违法行为。

(十六)特殊食品安全监督管理司。分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势，拟定特殊食品注册、备案和监督管理的制度措施并组织实施。组织查处相关重大违法行为。

(十七)食品安全抽检监测司。拟令全国食品安全监督抽检计划并组织实施，定期公布相关信息，督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流，参与制定食品安全标准、食品安全风险监测计划，承担风险监测工作，组织排查风险隐患。

(十八)特种设备安全监察局。拟订特种设备目录和安全技术规范。监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口，以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故，并进行统计分析。查处相关重大违法行为。监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备安全科技研究并推广应用。

(十九)计量司。承担国家计量基准、计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作，组织量值传递溯源和计量比对工作。承担国家计量技术规范体系建立及组织实施工作。承担商品量、市场计量行为、尽量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。

(二十)标准技术管理司。拟订标准化战略、规划、政策和管理制度并组织实施，承担强制性国家标准，推荐性国家标准(含标准样品)和国际对标采标相关工作，协助组织查处违反强制性国家标准等重大违法行为。承担全国专业标准化技术委员会管理工作。

(二十一)标准创新管理司。承担行业标准，地方标准、团体标准、企业标准和组织参与制定国际标准相关工作。承担全国法人和其他组织统一社会信用代码相关工作。管理商品条码工作。组织参与国际标准化组织、国际电工委员会和其他国际和区域性标准化组织活动。

(二十二)认证监督管理司。拟定实施认证和合格评定监督管理制度。规划指导认证行业发展并协助查处认证违法行为。组织参与认证和合格评定国际和区域性组织活动。

(二十三)认可与检验检测监督管理司。拟定实施认可与检验检测监督管理制度。组织协调检验检测资源整合改革工作，规划指导检验检测行业发展并协助查处认可与检验检测违法行为。组织参与认可与检验检测国际和区域性组织活动。

(二十四)新闻宣传司。拟定市场监督管理信息公布制度，承担新闻宣传、新闻发布管理工作。组织市场监督管理舆情监测、分析和协调处置工作。协调组织重大宣传活动。

(二十五)科技和财务司。拟订实施相关科技发展规划和技术机构建设规划，提出国家质量基础设施等重大科技需求，承担相关科研攻

关、技术引进、成果应用工作。承担机关和直属单位预决算、财务审计、国有资产、基本建设和各类资金、专用基金及制装管理工作。指导市场监督管理系统装备配备工作。

(二十六)人事司。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育工作。指导相关人才队伍建设和基层规范化建设工作。

(二十七)国际合作司(港澳台办公室)承担市场监督管理方面的国际交流与合作工作，承担涉及港澳台的交流与合作事务。承担有关国际合作协定、协议、议定书的签署和执行工作。承担技术性贸易措施有关工作。承担机关和直属单位外事工作。

机关党委。负责机关在和在京直属单位的党群工作。

离退休干部办公室。负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。

第五条

国家市场监督管理总局机关行政编制805名(含两委人员编制2名、援派机动编制3名、离退休干部工作人员编制15名)。设局长1名，副局长4名，司局级领导职数120名(含食品安全总监1名、总工程师1名、市场稽查专员4名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数2名)。

第六条

国家市场监督管理总局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第七条

本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

第八条

本规定自2018年7月30日起施行。

市场监管总局三定方案 篇2

2010年10月12日, 国家安全生产监督管理总局转发国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知 (安监总办[2010]170号) 。通知要求: (一) 深刻领会《国办通知》的重要意义, 进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。 (二) 进一步明确重点任务, 细化责任分工, 强化责任落实。 (三) 强化配套制度建设, 统筹协调推进。

各单位要以贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》为中心, 继续深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动和重点行业 (领域) 专项整治, 切实抓紧抓好当前各项工作, 促进安全生产形势的持续稳定好转。

市场监管总局三定方案 篇3

国家安全生产监督管理总局的职能、机构、编制“三定”方案已经公布，安全监管总局有关负责人8月14日接受专访，详细解读，认为这一规定强化了安全监管总局在安全生产领域的综合监管职能，提高综合监管的权威性和有效性，显示安全监管更加细化。

内设机构变化显示安全监管更加细化

经过这次机构调整，安全监管总局内设机构由9个增加到10个。其中，单设职业安全健康监督管理司。

据安全监管总局有关负责人介绍，设置这个司目的是进一步加强作业场所职业卫生监督检查，健全执法规章和标准，推动地方安全监管部门职业卫生监管机构建设。

此外，将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出，设立安全监督管理四司。

鉴于原危险化学品监督管理司所承担的业务范围大、专业多，不仅涉及危险化学品监管。还有化工、易制毒化学品以及烟花爆竹安全监管等职能。为此，将危险化学品安全监督管理司更名为安全监督管理三司。

调整后，安全监管总局设10个内设机构(正司局级)。即：办公厅(国际合作司、财务司)、政策法规司、规划科技司、安全生产应急救援办公室(统计司)、安全监督管理一司(海洋石油作业安全办公室)、安全监督管理二司、安全监督管理三司、安全监督管理四司、职业安全健康监督管理司、人事司(国家安全生产监察专员办公室)。

“三定”明确安全监管总局综合监管职能

“三定”规定主要职责开宗明义，首先明确了安全监管总局对全国安全生产工作实施宏观指导和综合管理的职责范围和具体内容。综合监督管理全国安全生产工作，依法履行安全生产综合监督管理职权，是国务院赋予安全监管总局的总职能。

具体包括：组织起草安全生产综合性法律法规草案，拟订安全生产政策和规划，指导协调全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产形势，发布全国安全生产信息。协调解决安全生产中的重大问题，制定和发布工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程，综合管理全国生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作，组织指挥和协调安全生产应急管理和应急救援工作等。

这位负责人说：“2003年和2005年的‘三定规定。确定了我局综合监管全国安全生产工作以及指导、协调和监督相关行业领域安全生产工作的职责，但内容不够明确，缺乏必要的监管手段，致使相关部门对综合监管的内涵理解不同，实施综合监管的履职难度较大，缺乏指导、协调和监督的权威性、有效性。”

此次“三定”规定区别于其他部委的表述。明确安全监管总局加强对全国安全生产工作综合监督管理和指导协调职责。加强对有关部门和地方政府安全生产工作监督检查职责。从而基本解决了安全生产综合监管“管什么”的问题。

“三定”提高综合监管的权威性和有效性

安全生产综合监管。究竟“怎么管”?实际涉及到安全生产综合监管的责任、权力、对象和手段。

“三定”明确指出，监督有关部门和各地安全生产发展规划、科技规划的实施情况；研究提出年度安全生产控制指标并组织实施，考核重点行业和各地指标完成情况并予以通报；监督有关部门在产业政策、资金投入、科技发展、企业基础管理等工作中涉及安全生产的相关工作。

指导协调重点行业和领域的安全技术推广应用；监督检查有关部门和各地贯彻国务院安全生产方针政策、重大工作部署的情况，并将监督检查意见报告国务院。

组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作。监督重点行业特大事故查处和责任追究的落实情况；对重点行业生产经营单位依法实施监督检查，对违法违纪行为依法予以行政处罚等。

这位负责人表示，安全生产综合监管的责任、权力、对象和手段的进一步明确。有利于安全监管总局在安全生产综合监管中提高指导、协调和监督的权威性、有效性。

市场监管总局三定方案 篇4

【文件来源】国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见

(工商市字[2007]208号)

为贯彻落实党的十六届六中全会关于加快社会信用体系建设、规范市场主体行为的精神，合理配置市场监管力量，强化监管力度，提高行政监管效能，促进经营者守法经营，诚信经商，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的统一，切实维护市场交易秩序和消费者的合法权益，促进经济社会又好又快发展，现就建立商品交易市场信用分类监管制度，提出如下指导意见：

一、商品交易市场信用分类监管的含义及适用范围

商品交易市场信用分类监管，是指工商行政管理机关以商品交易市场开办单位和场内经营者的信用状况、日常经营活动情况和违法行为记录为依据，设定标准，将商品交易市场划分为不同信用类别，并采取不同方式对其实施监管的管理制度。

商品交易市场信用状况依据本《意见》规定的标准和国家工商行政管理总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》（工商企字[2003]131 号）、《个体工商户信用分类监管指导意见》（工商个字 [2007]248 号）有关规定进行认定。

商品交易市场信用分类监管适用于已在工商行政管理部门进行企业注册登记的商品交易市场开办单位，场内经营者不包含临时性、季节性进入市场销售自产自销农副产品的农民。

二、商品交易市场信用类别和认定标准

商品交易市场信用状况根据市场开办单位和场内经营者两个经营主体市场准入、经营行为、市场退出等指标进行综合认定，具体分为A 类、B 类、C 类、D 类四个类别。

商品交易市场信用类别由省级工商行政管理局根据本《指导意见》规定，并结合本地实际情况组织进行认定，并报国家工商行政管理总局备案。商品交易市场信用类别实行定期复核制，根据市场信用状况动态检查情况，调整其相应信用等级。具体办法由省级工商行政管理局负责制定并组织实施。

（一）A 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用连续三年以上为 A 级，市场内没有发生过重大或严重商品质量安全责任事故和销售国家明令禁止交易商品的行为。

2、市场经营管理责任主体明确，市场经营管理组织机构、规章制度健全，市场开办单位认真履行市场经营管理职责：

（1）市场开办单位与场内经营者全部签定进场经营合同，双方权利义务责任明确。其中涉及商品安全质量保障、知名品牌商品保护、消费者权益保护等主要责任条款，双方约定具体清晰；

（2）建立经营者市场准入制度，严格审查入场经营者经营资格，掌握场内经营者基本信息和经营信息，并建立登记档案；

（3）建立商品准入管理制度和质量管理责任制度。配备相应的检测机构人员，对关系消费者身体健康和生命安全的产品进行检测管理。在工商行政管理机关组织进行的商品质量监测中，市场商品质量合格率高；

（4）建立市场退出管理制度，及时清退违规经营者和不合格商品；

（5）建立市场检查制度。对市场管理制度实施情况进行经常性的检查，并采取相应的管理措施。市场内配备了市场交易安全电子监控设备设施；

（6）建立品牌商品市场准入和监督制度，掌握场内经营者知名品牌商品经销情况，并建立登记管理档案；

（7）建立消费者权益保护制度，并通过合同与场内经营者约定了消费侵权损害赔偿办法，有机构、人员处理交易纠纷投诉和消费投诉，消费纠纷解决率达到 95% 以上。在市场显著位置设置投诉信箱，公布投诉电话。对消费者投诉率进行统计分析，并把处理结果和投诉者满意度记录备案；

（8）建立信息公示制度。在商品交易市场内显著位置建立信息公示牌，及时发布商品质量监测、商品安全、消费警示和提示、消费者申（投）诉处理、场内经营户的奖惩及违法违规等信息；

（9）积极配合工商行政管理部门市场监管工作。在场内显著位置公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。对于场内经营者的违法经营行为，能够及时予以制止，并报告工商行政管理及时进行处理；

（10）建立市场服务监督制度，定期对入场的经销商、采购商、消费者进行满意度抽样调查，征询对市场服务意见，并记录在案，及时整改；

（11）建立市场应急管理制度。具有应对紧急突发事件的预案和应急管理队伍；

（12）努力培育客户，积极创造条件吸引知名企业进场经营，引导现有经营主体按照现代流通方式转换经营业态，场内经营者整体素质较高。入场经营的知名企业数不低于场内经营总户数的 20% ；

（13）积极引导场内经营者诚信经营，开展了信用经营户创建活动，建立了场内经营者信用奖惩制度。

3、场内经营者自觉遵守法律和市场管理制度，经营行为规范，A 级信用经营者总数占场内经营者总数的 90% 以上：

（1）证照齐全、亮照（证）经营，有照率、亮照率为 100% ；

（2）建立并认真执行进货验收、索证索票、购销台帐、销售票据、不合格商品退货制度；

（3）经营的商品符合国家质量安全卫生标准，商品标识完整清晰，证件齐全；

（4）交易商品明码标价，属于国家价格管理的商品，符合国家价格管理的有关规定；

（5）计量器具符合法定要求，交易计量准确、公正；

（6）全面履行交易合同。没有故意利用合同实施欺骗和其它违法违约行为的发生；

（7）近三年内有严重违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 1% ；有一般违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 3%。

（二）B 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用连续二年以上为 A 级，市场内没有发生过重大商品质量安全责任事故和销售国家明令禁止交易商品的行为。

2、市场经营管理责任主体明确，市场经营管理组织机构、规章制度比较健全，建立并执行了下列管理制度和措施：

（1）市场开办单位与场内经营者全部签定进场经营合同，权利义务责任明确；

（2）建立经营者市场准入制度，认真审查场内经营者经营资格，建有登记档案；

（3）建立商品准入管理制度和质量管理责任制度。配备检测机构人员，对关系消费者身体健康生命安全的产品进行检测管理。在工商行政管理机关组织进行的商品质量监测中，商品质量合格率较高；

（4）建立市场退出管理制度，能够按照国家规定清退违规经营者和不合格商品；

（5）建立市场检查制度。对市场管理制度实施情况进行经常性的检查，并采取相应措施。配备了市场交易安全电子监控设备设施；

（6）建立执行知名品牌商品市场准入和监督查制度，市场内无严重侵权行为发生；

（7）建立了消费权益保护制度，有机构或专职人员处理交易纠纷投诉和消费投诉，消费纠纷解决率达到 90% 以上。在市场显著位置设置投诉信箱，公布投诉电话。通过合同与场内经营者约定了消费侵权损害赔偿办法，消费投诉能够得到较好解决；

（8）建立了信息公示制度。在商品交易市场内的显著位置建立信息公示牌，发布商品质量监测、商品安全、消费警示和提示、消费者申（投）诉处理、场内经营户的违法违规等信息；

（9）配合工商行政管理部门市场监管工作，在场内显著位置公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。对于场内经营者的违法经营行为，能够及时予以制止，并及时报告工商行政管理进行处理；

（10）建立市场应急管理制度。具有应对紧急突发事件的预案和应急管理人员；

（11）创造条件吸引知名企业进场经营，入场经营的知名企业数不低于场内经营总户数的 15% ；

（12）引导场内经营者诚信经营，开展了信用经营户创建活动，建立了场内经营者信用奖惩制度。

3、场内经营者遵守法律和市场管理制度，经营行为规范 ,A 级信用经营者总数占场内经营者总数的 80% 以上：

（1）证照齐全、亮照（证）经营，有照率、亮照率为 100% ；

（2）建立执行进货验收、索证索票、购销台帐、销售票据、不合格商品退货制度较好；

（3）经营的商品符合国家质量安全卫生标准；商品标识完整清晰，证件齐全；

（4）交易商品明码标价，属于国家价格管理的商品，符合国家价格管理的有关规定；

（5）计量器具符合法定要求，交易计量准确、公正；

（6）履行与客户签定的交易合同。没有故意利用合同实施欺骗和其它严重违法违约行为的发生；

（7）近两年内有严重违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 3% ；有一般违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 5%。

（三）C 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用为 B 级，市场有严重商品质量安全责任事故发生。

2、市场经营管理组织机构、规章制度不够健全，市场开办单位与进场经营者之间权利义务责任约定不清楚，市场开办单位履行管理职责情况不到位，进场经营资格审查、商品市场准入查验、知名品牌商品保护等主要管理制度落实执行一般；对于场内经营者的违法经营行为制止和处理不及时，不报告相关部门进行处理。

3、在工商行政管理机关组织进行商品质量监测中，市场商品质量合格率稳定性较低。

4、缺乏保障消费者合法权益的制度措施，消费投诉不能得到及时处理和解决，消费纠纷解决率不足 80%。

5、A 级信用经营者总数不足场内经营者总数的 70%，有照率低于 90%。

6、场内经营者不规范经营行为屡有发生，近一年内有严重违法记录的场内经营者占场内经营者总数比例高于 5% ；有一般违法记录的场内经营者占场内经营者总数比例高于 10% ；发生过两次场内经营者因销售假冒伪劣商品被查处事件。

（四）D 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用为 C 级，近一年内有严重违反工商行政管理法规和国家其它法律法规违法行为记录；市场有重大商品质量安全责任事故发生。

2、市场管理机构、制度不健全且落实情况较差，市场开办单位不履行市场经营管理职责，对进入市场交易的经营者经营资格不进行认真审查，放任无照经营者进场经营；对进入市场交易的商品质量不履行查验责任，市场内有伪劣、侵权商品、国家明令禁止交易的商品等销售；消费者合法权益得不到保障，投诉举报率高，消费纠纷解决率不足 70%。

3、在工商部门组织进行商品质量监测中，市场商品质量合格率较低。

4、场内经营者经营行为不规范程度高，A 级信用经营者总数占场内经营者总数的 60% 以下；进货查验、索证索票、购销台帐等商品准入制度没有得到确实执行；商品场内经营者有照率低于 70% ；近一年内有较严重违法行为记录的场内经营者比例占场内经营者总数比例高于 10% ；有一般违法行为记录的场内经营者比例占场内经营者总数比例高于 20% ；发生过两次以上场内经营者因销售假冒伪劣商品被查处事件。

三、市场分类监管措施

工商行政管理机关应根据市场的信用类别实施不同的监管方式、方法。

（一）A 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，一般每季度检查一次。重点检查有过违法行为记录的场内经营者。对检查中发现的没有造成严重后果的轻微违法行为，应以教育和责令改正为主。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时提供便捷服务，符合条件的当场办理。优先推荐A 类市场参加 “守合同、重信用”单位认定活动。

（二）B 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，至少每季度进行1 至 3 次日常巡查。重点检查有过违法行为记录的场内经营者。对检查中发现的一般性违法行为，应以责令改正和警告为主。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时，进行针对性的审查。

（三）C 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，至少每季度进行3 次以上日常巡查。重点检查市场开办单位健全市场管理制度及履行管理职责情况，有过违法行为记录的场内经营者。对检查中发现的违法行为，依法查处，并加大市场预警频度；加强对市场开办单位和场内经营者的法律法规培训和责任意识教育，督促其自觉履行管理职责。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时，进行重点审查。

（四）D 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，至少每周进行一次日常巡查，必要时，检查市场整改情况不受每周检查一次的限制，通过检查及时发现并查处市场内违法经营行为；将市场开办单位和场内经营者列为年检重点检查对象，对违法违章行为，依法从重处罚；公开违法记录，加强对市场开办单位和场内经营者的法律法规教育和惩戒教育，强化其诚实信用、守法经营。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时，进行全面审查。

经认定的信用类别市场，发生下列行为之一的，经核实后，应立即调整其信用类别，并采取相应的监管措施：

1、销售假冒伪劣商品，并造成严重恶劣影响的；

2、发生严重质量、安全和卫生事故的；

3、监督检查结果证明市场运营不符合信用类别标准的；

4、其他严重违法违规行为。

四、商品交易市场信用分类监管信息网络化建设

各地在开展商品交易市场信用分类监管工作时，要注意与市场监管信息化、网络化建设工作紧密结合起来。在开展商品交易市场信用分类监管工作的同时，将市场信用信息数据库的建设工作和网络监管平台建设列入工作日程，研究制定市场信用信息数据采集、录入、加工、传输和管理标准规范，统一开发具有自动分类、提示、预警，自动解除过期信息，满足多方面查询需求等功能，与各业务软件兼容的商品交易市场信用分类监管软件，并与与网络实现有机对接，逐步建立起互联共享、传输迅速、查询方面、运转高效的商品交易市场信用分类监管网络平台，有效提高市场管理水平和效能。

五、加强组织领导 确保商品交易市场信用分类监管取得实效

各级工商行政管理机关要切实加强对商品交易市场信用分类监管工作的组织领导工作，结合本地实际，制定具体工作实施方案、实施措施、实施步骤，建立健全与商品交易市场信用分类管理相配套的工作机制和工作制度，切实保障人员、资金和技术落实到位。

商品交易市场信用分类监管主要用于工商行政管理机关实施分类监管，严禁利用信用分类搞评比、评定，颁发信用等级牌匾等活动。

各地应于2007 年年底前完成商品交易市场信用分类认定和信息汇总录入工作，初步构建起商品交易市场信用分类监管网络平台框架。各地商品交易市场信用分类认定汇总情况，请各省、自治区、直辖市工商行政管理局于 2007 年 12 月 31 日 之前报总局备案。

为及时掌握商品交易市场发展动态，加强对商品交易市场发展与监管的指导，及时总结推广各地成功创新的市场监管制度、机制和方式，国家工商行政管理总局对于信用度好、辐射面大、政府和社会各界反映良好的A 类信用市场，将确定为重点联系市场。请各省、自治区、直辖市工商行政管理局在完成本地区市场信用分类认定工作后向总局提出重点联系市场荐名单，并于 2008 年 1 月 31 日 之前报送总局。

二 00 七年九月二十九日

乡镇机构“三定”方案 篇5

一、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺关系，强化责任，优化结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，为打造临海新兴产业城,构建环三发展先行区提供体制机制保障。

（二）基本原则

1、因地制宜、开拓创新的原则。按照社会主义新农村建设要求，进一步创新乡镇党委、政府全面履行职能的有效途径和方式，构建与当地区域特点和经济社会发展相适应、与农村改革发展要求相适应、与乡镇财力相适应的行政管理和公共服务体系。

2、权责一致、理顺关系的原则。明晰区乡镇责权，按照乡镇功能定位，依法科学配置乡镇政府职责，理顺区乡镇职责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，促进农村社会管理和公共服务重心下移。

3、精简、统一、效能的原则。按照职能转变要求，综合设置乡镇党政机构，严格核定编制和领导职数，合理设置岗位，降低行政成

序转移，组织各项公益事业建设，协调解决群众生产生活中的突出问题。

（4）加强社会管理，维护农村稳定。依法开展社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防疫、食品药品安全、环境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管理工作，依法保护各类经济组织和公民的合法权益，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保乡村社会稳定。

（5）推进基层民主，促进农村和谐。指导村民自治，推动农村社区建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制；推进村务、财务公开，保障农民群众民主权利，促进农村社会组织健康发展，增强社会自治功能。

2、乡镇人民代表大会的主要职责

（1）选举本乡镇人民代表大会主席团主席，选举乡镇长、副乡镇长、罢免不称职的乡镇长、副乡镇长，撤消乡镇人民政府的不适当的决定和命令。

（2）在职权范围内通过和发布决定。

（3）审查、批准、决定本乡镇的国民经济和社会发展的规划、计划、财政预决算等重大事项，审议本乡镇政府工作报告。

（4）对本级政府的工作进行监督，撤销本级政府不适当的决定和命令，督促本乡镇有关政府部门认真办结人大代表提出的意见和建议。

（5）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代

常工作；做好接待工作；办理领导交办的其他事项。

监督检查本乡镇纪检监察对象对党和国家路线方针政策及法律法规制度等贯彻执行情况和党的政治纪律、民主集中制、公共权力、勤政廉政等维护情况；受理检举、控告、申诉纪检监察对象违法乱纪案件；协助党委、政府开展党风廉政和行政效能建设。

(2)社会事务办公室(加挂“村乡镇规划建设办公室”牌子)职责

努力发展社会福利事业，建立社会保障体系；负责救灾救济，拥军优属，社会保障工作，做好五保户、特困户救济款物、居民最低生活保障金、养老金等发放工作；指导村委民主政治建设；抓好社团管理；推行殡葬改革；负责老区扶贫项目工作，办理民族宗教事务；承办党委、政府交办的其他事项。

贯彻执行有关村乡镇规划建设的方针政策、法律法规和规章；组织编制、实施乡镇域总体规划、村乡镇规划建设和建设计划;负责村乡镇建设项目的选址定点、放线、验线等工作，审查建设施工条件；核发村规划建设中的有关证件，推广应用村乡镇规划建设通用图进行村乡镇规划建设的综合管理；参与村乡镇建筑市场管理、建筑工程与公用设施等建设项目的质量监督，负责房地产管理，查处违反村建规划建设和工程管理规定的建筑；组织村乡镇综合开发，配套建设，搞好村乡镇容貌、环境卫生、园林绿化的建设和管理；承办党委、政府和上级部门交办的其它工作。

(3)社会治安综合治理委员会办公室(加挂“信访室”牌子)职责 负责拟定本辖区综治工作计划、工作方案和措施，并组织实施；

乡镇经济和社会发展计划，提出目标和措施；对各经济组织和个体经济进行宏观管理，指导企业技术改造和规模发展，改善经济管理；做好经济统计，搞好项目储备，开展招商引资工作；承办党委、政府交办的其他事项；

贯彻执行国家统计法规、制度和标准，按照规定搜集、整理、分析、提供和管理乡镇基本统计资料，及时完成有关统计报表，当好领导参谋；完成有关国家和地方统计调查任务，建立健全统计台帐和统计信息网络，定期归档当年统计资料。（6）安全生产和环境保护办公室职责

贯彻执行有关安全生产和环境保护的法律、法规和规章；依委托执法范围行使执法权，及时汇报本地有关工作状况，加强信息反馈；落实安全生产和环境保护目标责任制管理，经常组织安全和环保检查，查找存在的隐患并及时落实整改措施消除隐患；做好重大事故现场处置和及时上报及善后工作；监督检查辖区新、改、扩建工程项目的安全生产和环保设施与主体工程“三同时”制度的落实；负责本辖区环境保护、生态创建、污染源调查并建档，配合上级部门对环境信访、污染事故、污染纠纷等进行调查处理；承办党委、政府和上级部门交办的其它。

2、综合性事业单位

（1）农业服务中心(加挂“三农服务联动中心”、“动植物疫病防控中心”、“农产品质量监管中心”、“农业技术推广站”牌子)职责

做好农业(含茶蔬果、养殖等)关健技术和设备的引进、试验、示

对求职人员和下岗工人进行就业指导；承担本辖区劳动力登记，组织管理，对符合条件的人员申办《待业证》、《务工许可证》、《再就业优惠证》;掌握辖区内劳务输出人员在外的工作、生活情况，有序组织劳务输出;负责管理有关劳动保障方面的举报和投诉；承担本辖区养老、医疗工伤、农村合作医疗保险、农村社会保险、生育保险基金的代收缴和代发放；错误！未指定书签。开展其它社会服务；承担党委、政府交办的其它事项。

(4)人口和计划生育服务中心职责

开展计划生育技术服务，按照批准的项目施行节育手术和开展生殖保健服务，确保手术安全，并进行系列随访工作；定期组织开展环孕检，为育龄妇女提供咨询服务；负责所辖区域避孕药具的管理、发放及随访工作；开展人口与计划生育宣传教育，宣传计划生育政策、法规和避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识；建立健全各类工作台帐，及时、准确制作、上报各类报表；收集、整理、总结、归档各类相关资料；协助计生办做好对村级计生管理员的业务培训工作；完成乡乡镇和上级计划生育部门交办的其他工作。

(5)村镇规划建设服务中心职责

三定方案 篇6

方案

根据《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府〈关于西双版纳州深化乡镇机构改革的实施意见（试行）〉》（西发〔2007〕19号）和《中共勐腊县委、勐腊县人民政府〈关于勐腊县深化乡（镇）机构改革实施方案（试行）〉（腊党发〔2008〕11号）精神，按照因地制宜、分类指导、精简效能、权责一致的原则，结合我镇实际，制定本方案。

一、改革的指导思想、目标和总体要求

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大、省委八届四次全会、州委六届五次全会和十一届州人民政府二次全会精神，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，以转变镇政府职能为重点，精简机构和人员，提高行政效率，进一步解放和发展农村生产力，巩固和发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

改革的目标是：转变镇政府职能，理顺镇与县级业务主管部门和村级组织的事权关系，推行和完善乡镇分类管理，深化镇党政机构改革，改革整合镇事业站所，积极探索建立镇事业站所人事管理及经费保障供给的有效方式，努力构建更加有效的为“三农”服务的镇站所运行机制。

改革的总体要求是：坚持因地制宜、分类指导、精简效能、权责一致的原则，着重把握镇政府职能转变、整合与改革事业站所、妥善安置分流人员三项重点内容，进一步转变乡镇政府职能，精简机构和人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。

二、职能调整

镇政府重点强化以下几个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，加强对农村市场监管，组织农村基础设施建设工作，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村稳定。四是推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力和农民的民主法制意识。在履行好政府职能的同时，把不应该由政府承担的事务交给市场、中介组织和村民自治组织。

将镇农业综合服务站承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能分离出来，由镇政府委托镇农村经济经营管理站承担，确保履行好职能。

三、职能配置

（一）镇党委职能

1、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续解放思想，坚持改革开放，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织、本级党员代表大会的决议。

2、总揽全镇工作全局，领导、指导人大、政府、纪委和人民武装工作。

3、讨论决定本镇党的建设、经济建设和社会发展中的重大事宜。

4、加强党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

5、领导镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

6、负责抓好农村基层党建工作,按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作，协助管理上级有关部门驻乡（镇）单位干部。

7、领导本镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设。

8、做好上级党组织安排的其它工作。

（二）镇人大主席团职能

1、检查、督促宪法、法律、法规及本级人民代表大会的决议、决定在本镇的遵守和执行。

2、听取和审议本级政府经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族、社会治安等工作情况的报告，并监督本级人民政府的工作。

3、根据本级政府的建议，决定本行政区域内的国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更。

4、检查、督促本级人民政府及单位办理本级人民代表大会提出的建议、批评、意见。

5、组织本级人民代表大会代表对本级国家机关和有关单位的工作进行评议和视察。

6、联系本级人民代表大会代表、本行政区域内的上级人民代表大会代表和接受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织代表小组开展活动；

7、受理人民群众对本级国家机关和工作人员的申诉和意见；

8、根据镇长的提名，决定副镇长的个别任免，并报本级人民代表大会备案；

9、受理镇人大主席团成员、镇长、副镇长的辞职；决定接受辞职的，报本级人民代表大会备案；

10、受理本级人民代表大会代表的辞职，决定接受辞职的，通告该代表的原选区选民，并报本级人民代表大会备案，主持选区罢免和补选本级人民代表大会代表的工作；

11、根据本级代表资格审查委员会的报告，确认下届当选代表和本届补选代表的资格，予以公告，分别向下届和本届本级人民代表大会报告；

12、决定召开本级人民代表大会的时间和列席会议的人员名单；

13、办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会交付的其它工作。

（三）镇人民政府职能

1、深入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设，推动本镇经济和社会发展，促进社会和谐。

2、贯彻执行党和国家的各项方针、政策，以及上级国家机关的决定、命令和本级人民代表大会的决议，对本行政区域内的经济、社会等各种事项作出决定。

3、执行本行政区域内的经济和社会发展计划。

4、管理本行政区域内的科教文体卫、计划生育、村镇规划建设、综合统计、社会治安综合治理、民政、民族宗教、财政、扶贫、安全生产监督管理、农村公路管理等行政事业工作。

5、积极搞好农村产业结构调整，扶持农村经济发展，努力培育新的农业支柱产业，不断增加农民收入。

6、加强对下属业务单位的领导、指导和联系，充分发挥职能作用；指导各单位建立健全工作制度，提高“三农”服务水平；定期组织召开站所长工作会议，及时、全面了解和掌握情况，以便科学决策。

7、依照《村民委员会组织法》，加强对村级组织工作的指导，指导村民搞好民主选举、民主管理、民主决策、民主监督；指导村民开展村务公开；指导村委会发展本村经济和社会事业。

8、完成上级党委、政府交办的其他工作。

（四）镇纪委职能

1、协助党委研究本镇党风方面存在的问题，提出意见，制定措施，监督执行。

2、检查本镇所属党组织和党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。

3、检查处理本镇党员违反党纪的案件。

4、受理党员的申诉和群众对党员的检举、控告。

5、对本镇镇党员进行党性、党纪、党风教育。

6、经常了解并向同级党委和上级纪委反映党风和党员遵纪守法的情况。

7、对受处理的党员进行回访以及经常的考察教育，帮助他们改正错误。

8、完成同级党委和上级纪委交办的其它任务。

（五）镇武装部职能

1、负责民兵预备役、征兵和战时民兵动员工作。

2、根据上级军事机关的指示，拟定战备执勤方案。

3、负责民兵排（连）长的培养、选拔，做好民兵集训工作。

4、组织民兵参加两个文明建设，开展以劳养武、扶贫致富和技术革新活动。

5、组织民兵巡逻执勤，配合公安部门维护社会治安。

6、战时组织动员并带领民兵参战支前及后方勤务。

7、组织民兵抢险救灾和完成急难险重任务。

四、内设机构

根据上述职能职责，镇党政群机关内设3个职能办公室。

（一）党政办公室

设秘书、组织老干干事、宣传统战干事、纪检监察干事、武装干事、综治信访干事、团委书记、妇联主席、人事助理、财务、档案收发保密职位。

主要职责是：

1、围绕党的中心工作，按镇党委、人大、政府、纪委的工作部署和要求开展工作，当好领导的参谋和助手。

2、负责交办工作的催办、督办，信息的收集、反馈，文件、文稿的草拟、收发、传阅、归档工作；负责做好各种会议的通知、安排准备等会务工作；承办与秘书相关的事务。

3、做好上情下达，下情上传；协调好各科室、站所之间关系，保证各方面工作的正常运转。

4、做好组织、人事编制、纪检监察、宣传、统战、武干及老干管理工作。

5、负责共青团的发展工作，对团员进行教育和管理，健全团的组织生活，保障团员的权利不受侵犯，监督团员切实履行义务，组织团员开展文化、娱乐、体育活动。

6、指导全镇各级妇联按照《中华人民共和国妇女联合会章程》开展妇女儿童工作，团结、动员妇女参与经济建设，促进社会发展。

7、抓好机关职工学习、安全保卫、财务、接待、车辆管理、职工考勤、环境卫生等后勤工作。

8、指导、督办、检查全镇社会治安综合治理工作。

9、负责人民群众的来信答复、来访接待工作。

10、完成领导交办的其他工作。

（二）经济发展办公室（安全生产监督管理办公室）

设经济发展扶贫商务助理、安全和农业生产助理职位。

主要职责是：

1、按照统筹城乡经济发展和推进城乡一体化要求，负责全乡经济发展的总体规划和

宏观调控，制定全镇工农业经济发展中长期规划、计划，并组织实施。

2、协助各村委会搞好村级集体经济发展规划，抓好扶贫开发工作。

3、负责投融资管理、商贸、旅游管理，积极开展招商引资工作，搞好协调服务、跟踪服务。

4、负责搞好城乡开发、农业项目开发及农业产业结构调整等经济发展工作。

5、发展辖区企业，积极扶持规模企业、民营经济及特色行业的发展，为企业提供准确有效的市场经济技术信息。

6、制订农田水利基本建设的规划，并负责组织实施，促进多种经营和特色经济的发展，提高农业的经济效益。

7、综合管理全镇安全生产工作，做好安全生产宣传教育和监督工作。

8、完成领导交办的其他工作。

（三）社会事务办公室

设计划生育助理、民政民宗残联助理、科教文体卫助理职位。

主要职责是：

1、宣传贯彻执行党和国家关于民政、民族、宗教、计划生育等工作的方针、政策和法律、法规。

2、掌握计划生育工作动态，研究、提出本镇的人口发展目标和计划生育目标，认真落实计划生育工作目标，抓好流动人口管理工作。

3、负责救灾、救济、拥军优属、低保工作，负责辖区内的婚姻咨询、登记办证工作，管理使用好救济金。

4、依法维护残疾人合法权益，扶助残疾人平等参与社会活动。

5、参与有关部门制定培养少数民族干部规划和培养民族干部工作，处理好各民族之间的关系。

6、深入了解和掌握当地宗教方面的动态，发现问题及时解决，重大问题及时上报；坚决查禁取缔邪教，维护宗教正常活动秩序。

7、负责科技、教育、文化、体育、卫生等单位的协调工作，充分发挥各自的职能作用，拟定并落实好相关的发展计划和工作措施，促进科教文体卫事业的发展。

8、完成领导交办的其他工作。

五、领导职数、人员编制和职位设置

（一）核定行政编制28名。

1、党委：党委书记1名、副书记1名、纪委书记1名、武装部长1名、合计4名。

2、人大主席团主席1名。

3、人民政府：镇长1名、副镇长2名，合计3名。

4、党政办公室：文秘人员5名、组织老干干事1名、宣传统战干事1名、纪检监察干事1名、武装干事1名、综治信访干事1名、团委书记1名、妇联主席1名、人事助理1名、档案收发保密1名、财务人员1名，合计15名。（办公室主任兼其中一个职位）

5、经济发展办公室（安全生产监督管理办公室）：经济发展扶贫商务助理1名、安全和农业生产助理1名，合计2名。（办公室主任兼其中一个职位）

6、社会事务办公室：计生助理1名、民政民宗残联助理1名、科教文卫助理1名，合计3名。（办公室主任兼其中一个职位）

六、乡镇所属事业单位改革

（一）单位调整设置

1、撤销镇城乡建设管理所，组建镇村镇规划建设管理所（加挂农村公路管理所牌子）。

2、设立镇统计站。

3、农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，从镇农业综合服务站分离出来，设立镇农村经济经营管理站，与镇统计站合署办公，机构名称为统计和农村经济经营管理站

4、文化服务中心更名为文化站。

5、将畜牧兽医职能从镇农业综合服务站分离出来，设立镇畜牧兽医站。

（二）管理体制和主要职能

根据以上单位调整设置，镇共设4个所属事业单位。

1、村镇规划建设管理所（农村公路管理所）。以镇管理为主，其人员、业务等由镇党委政府统一管理，县建设局协管共管。

主要职责是：

（1）认真贯彻执行党的各项方针、政策和国家法律、法令以及省、州、县的有关规定，宣传村镇规划建设和农村公路法律、法规、方针和政策。

（2）负责镇区域内的村镇规划、整治和建设管理，参与辖区新建住宅小区内配套公共设施的检查验收，协助有关部门做好建筑市场的管理。

（3）按照统筹城乡规划的要求，突出乡村特色、地方特色和民族特色。

（4）负责农房建设、施工质量安全管理。

（5）负责镇容镇貌、镇市政工程管理、环境卫生和园林绿化、美化管理工作。

（6）负责本辖区内乡道和村道公路的管理养护工作和公路设施的保护工作。

（7）完成镇党委政府和上级业务部门交办的其它工作。

2、统计和农村经济经营管理站。以镇管理为主，其人员、业务等由镇党委政府统一管理，县农业局和县统计局协管共管。

主要职责是：

（1）负责农村土地承包经营管理、农民负担监督管理。

（2）负责农村集体经济及资产监督管理，农村财务审计与公开，农村干部任期和离任审计。

（3）负责辖区内农村经济统计调查及重大国情国力普查任务，源头数据的采集及统计执法工作，定期向党委、人大、政府、纪委提供各种统计数据。

（4）负责农业产业化经营管理和指导，农民专业合作社建设指导，农村社会化服务体系建设指导，农村经济体系建设，“数字乡村”工程建设。

（5）负责农经政策宣传和农民权益的维护，参与农村各项综合改革工作。

（6）完成镇党委政府和上级业务部门交办的其它工作。

3、计划生育服务所。以镇管理为主，其人员、业务等由镇党委政府统一管理，县人口和计划生育局协管共管。

主要职责是：

（1）宣传计划生育方针、政策、避孕节育、优生优育、生殖保健知识，大力开展出生缺陷干预工程，提高人口素质。

（2）做好计划生育医学监护和技术服务工作，掌握群众结婚怀孕、生育、节育动态，做好“二查”、“四查”及育龄群众医学随访工作，指导应落实节育措施育龄妇女采取节育措施，为计划外怀孕对象做好补救措施。

（3）科学编制本镇避孕药具需求计划，及时向上一级报送，负责管理分发避孕药具。

（4）搞好计划生育基层服务网络建设，帮助村级计划生育宣传员不断提高业务水平。

（6）完成镇党委政府和上级业务部门交办的其它工作。

4、文化站。以镇管理为主，其人员、业务等由镇党委政府统一管理，县文化体育局

协管共管。

主要职责是：

（1）运用各种文艺手段，宣传马克思主义、毛泽东思想及邓小平理论，宣传党的路线、方针、政策和法律法规，进行社会主义、爱国主义、集体主义、艰苦奋斗和形势任务的教育。

（2）大力发展文化产业,繁荣文化市场,建设和谐文化,推进文化创新，增强文化发展活力。

（3）要按照繁荣农村文化体育事业的要求，积极宏扬民族文化、民间艺术和开展民族传统体育运动。

（4）推进农村电影放映工程，扶持和指导农村业余文化队伍发展，支持农民兴办文化产业，满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求。

（5）利用文艺形式和文化阵地普及科学文化知识，传递经济、科技、文化信息，进行移风易俗的宣传教育。

（6）指导村委会建立健全文化室，组织辅导文化室及群众业务文化艺术活动，开展文体活动，大力培养文艺骨干。

（7）收集整理民族民间文化艺术遗产，发展具有时代精神和地区民族特色的文化艺术，做好文物管理工作，搞好民族传统节日和重大节日的文化娱乐活动的组织工作。

（8）做好文化市场的管理工作，防止和杜绝“黄、赌、毒”等不健康的音像传播、净化文化市场。

（9）加强文化阵地建设，促进社会主义精神文明建设，努力营造健康的文化氛围，用新的思想和先进文化占领农村思想文化阵地。

（10）完成镇党委政府及上级业务部门交办的其它工作。

（三）岗位设置及编制

1、村镇规划建设管理所（农村公路管理所）

岗位设置：所长，村镇规划、整治管理，环卫绿化监督管理。

拟核定编制3名。

2、统计和农村经济经营管理站

岗位设置：站长，副站长，农村土地承包管理，农民负担监督管理，农村集体资产财务管理，村镇统计，“村帐镇管”总会计，“村帐镇管”总出纳。

拟核定编制7名（副站长兼任其中一个职位）

3、计划生育服务所

岗位设置：所长，宣传培训，避孕药具管理，医学监护，技术服务。

拟核定编制4名。（所长兼任其中一个职位）

4、文化站

岗位设置：站长，群文辅导及图书、档案管理，群文辅导及阵地宣传，群文辅导及服装、道具管理。

拟核定编制3名。（站长兼任其中一个职位）

市场监管总局三定方案 篇7

近日,国家食品药品监督管理总局发布《医疗器械分类规则》(以下简称《规则》),将于2016年1月1日起施行。

我国医疗器械分类实行分类规则指导下的分类目录制, 分类规则和分类目录并存,以分类目录优先的医疗器械分类制度。2000年,原国家药品监督管理局发布了《规则》,在指导《医疗器械分类目录》的制定和确定新的产品注册类别方面发挥了积极作用。为进一步满足医疗器械分类工作实践的需要,配合新修订《医疗器械监督管理条例》(以下简称《条例》)的实施,总局结合医疗器械分类工作积累的经验,经过深入调研和广泛征求意见,对部分条款和分类判定表进行了细化完善。修订的《规则》共有正文10条和《医疗器械分类判定表》1个附件,体例结构与原《规则》一致。

《规则》主要做了以下修改和完善:一是将医疗器械“注册类别”改为“管理类别”,以明确管理类别不仅为注册服务, 也涉及生产、监管等方面。二是明确表述了对医疗器械基于风险程度进行分类,医疗器械风险程度应当根据医疗器械的预期目的,通过结构特征、使用形式、使用状态、是否接触人体等因素综合判定。三是对相关分类情形进行了修改、补充和完善,如增加了“植入器械”、“独立软件”等医疗器械使用形式。四是对判定原则进行了细化、补充和完善,列出十二项特别分类原则,如增加了器械包类产品、药械组合产品、无菌形式提供的医疗器械、用于某种疾病治疗的医疗器械等产品应当遵循的特别分类原则。五是对用语、释义等进行了修订,如细化了“侵入器械”、“植入器械”的内容,增加了“皮肤”“、腔道(口)”“、创伤”“、组织”“、血液循环系统”、 “中枢神经系统”、“具有计量测试功能的医疗器械”、“慢性创面”等用语的说明。六是明确了根据医疗器械生产、经营、 使用情况,及时对医疗器械的风险变化进行分析、评价,对医疗器械分类目录进行调整。七是明确提出国家食品药品监督管理总局可以组织医疗器械分类专家委员会制定、调整医疗器械分类目录。八是明确了体外诊断试剂按照有关规定进行分类。九是明确了医疗器械的分类适用分类判定表,具有特殊情形的同时适用相应的特别分类原则,根据正文修改内容对附件的分类判定表进行了相应调整。