国防教育贯彻方针

国防教育贯彻方针（精选8篇）

国防教育贯彻方针 篇1

全面贯彻国家教育方针

一、义务教育阶段要贯彻国家的教育方针

我国的教育方针在教育法第5条中有全面的表述，具体为：教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。我国的教育方针在党的十六大报告中也有相近表述。理解我国的教育方针主要从以下几个方面进行：

第一，教育必须为社会主义现代化建设服务，这是我国教育工作的总方向。社会主义现代化建设是一个系统工程，既包括社会主义物质文明建设，也包括社会主义精神文明建设；既包括经济基础的建设，也包括上层建筑和意识形态的建设。社会主义现代化建设是我国目前乃至今后一段时间内的重要任务，需要方方面面的齐心协力；教育承载着重要的历史使命，必须坚持好政治方向，为社会主义现代化建设做出贡献。

第二，教育必须与生产劳动相结合，这是培养德、智、体全面发展的建设者和接班人的根本途径。教育与生产劳动相结合是马克思主义重要教育原理之一，马克思主义认为，现代社会的大工业生产客观上要求教育为其培养全面发展的人，而教育与生产劳动相结合是造就全面发展的人的根本途径；同时，教育与生产劳动相结合也是改造旧社会、实行脑力劳动与体力劳动相结合、培养社会新人的唯一途径。邓小平同志赋予了教育与生产劳动相结合以新的含义，他指出教育与生产劳动相结合更重要的是整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应，并在教育与生产劳动的内容上、方法上不断有新的发展。

第三，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，这是教育培养的目标。德不仅是品德，同时包括政治素质和思想素质。智不仅是掌握科学文化知识和技能，还包括养成科学态度和探索精神。体不仅是体格、体能、体质，还包括掌握体育知识和技能、培养高尚情操等。我们的教育必须坚持培养全面发展的社会主义事业建设者和接班人。在教育方针中将建设者和接班人并提，集中反映了我们党和国家为迎接国内国外各方面的挑战对教育工作提出的根本要求，要求培养出来的新一代，不仅要精通业务，掌握现代科学技术和文化水平，能经得起经济竞争和技术革命的挑战，同时要具有坚定的政治方向，能够打垮敌对势力的政治进攻。

义务教育是基础教育，时间长，对个人发展有着重要影响。在义务教育阶段贯彻国家的教育方针，具有非常重要的意义。

二、义务教育阶段要实施素质教育，提高教育质量

素质教育是指依据教育方针和“以人为本”的指导原则，以全面提高公民素质为宗旨，以促进学生德智体美全面发展为目标，为学生体魄健全发展......

国防教育贯彻方针 篇2

一、严格管理，努力降低废钢铁采购成本

在废钢铁采购工作中，本钢废钢厂先后建立了《废钢铁采购管理办法》、《废钢铁出入库管理制度》《废钢铁供应商资质审核办法》等管理制度，成立废钢铁采购领导小组，严格管理，严细考核。根据废钢铁市场运行的状况综合分析预测，努力掌握废钢铁市场的运行规律。依据废钢铁市场的运行规律、价格走势，科学决策，既把废钢铁采购进来，还要保证把废钢铁的采购成本降下来。在废钢铁采购中，我们严格按照《废钢铁采购管理办法》规定的程序进行工作。首先，对废钢铁供应商资质进行严格审查，资源确定后，合同员草签废钢铁买卖合同，报请采购科长核准，废钢厂厂长审批，集团公司法律事务室、审计处批准同意后合同成立。其次，履行合同。在合同履行中，我们严格按照废钢铁买卖合同标的，对质量、数量严格验质、检斤、充分履行手续，最后结算。由于严格管理，一年来与供应商之间没有发生任何异议。

二、强化信息管理

为采购提供科学依据，通过建立和完善信息网络，随时了解掌握各重点钢厂的采购政策、采购价格、生产消耗、库存信息，华东、华南、山东、东北等废钢铁市场的废钢铁回收价格、销售价格等信息，以及和我们建立战略合作伙伴关系的供应商的库存、回收、销售价格、废钢铁料型、质量等信息，为采购决策提供科学依据。

在采购、计划等专业科设专、兼职信息员，采取走出去、请进来、网上查询等手段及时收集各方面信息，对钢材、焦碳、生铁、铁矿石等市场信息进行全方位收集。重点对废钢铁市场的资源、价格，全国重点钢厂的废钢铁采购价格、库存情况，供应商的废钢铁收购价格、库存状况，国外废钢铁市场的销售价等信息进行收集和加工，在此基础上分析、预测出废钢铁的资源总量和价格的走势，分析预测未来废钢铁市场的状况。密切关注供应商的废钢储量以及火运、汽运等信息，进行月分析、月总结，通过撰写市场周报预测下步走势。灵活机敏，以变应变，避开采购价格高峰，果断做出科学决策，及时做出价格调整措施，找出最佳的采购点和采购时机，采取打价格差、时间差、季节差等方式抢抓先机，有效地降低废钢铁采购成本。

三、强化废钢铁资源配置，贯彻精料供应方针

在废钢铁采购工作中，本钢废钢厂遇到的最大难题是，废钢铁是资源不是产品，理想化的采购方式适应不了市场运行实际和炼钢生产的要求。为了保证炼钢生产对炉前装料的需求，结合废钢铁市场资源的实际情况，根据多年的废钢铁市场运行规律，对废钢铁重、中、小、统料型做了合理匹配，设计出最经济合理的采购比例为重型废钢28%，中型废钢30%、小型废钢22%、统料15%、热压块铁5%，实现了科学经济供料。在外部采购过程中，努力实现采购目标，合理匹配料型，严把采购数量和质量关，加大验质力度，严格控制搀假行为，提高重、中型废钢的比例，靠提高废铁钢质量降低采购成本。

四、不断探索废钢铁替代品，缓解废钢铁资源不足的压力

针对废钢铁市场资源匮乏，全国废钢铁缺口逐年增大的实际情况，我们大胆尝试寻求废钢铁的替代品———铁屑压块。铁屑压块经过烧、压等工艺工序后，压制成直径100mm、高100-200mm的圆柱体，匹配废钢入炉可增加单斗比重。该产品含铁一般在85-90左右，块度好，好装好卸，入库后降温值相当于普通废钢的1.5倍。铁屑压块的硫磷等元素含量低，能满足炼钢生产产品质量提高的要求。同时，铁屑压块的价格仅与统料废钢相同，可以降低废钢铁外采成本。

在国内资源紧缺的情况下，本钢废钢厂不断加大国际废钢铁的采购量，大力开发国际市场，这样也可以起到控制国内废钢铁市场价格的作用，在平衡国际、国内采购量的过程中，将废钢铁采购控制在一个较为合理的水平。

五、建立一支稳定、讲信誉、讲实效的供应商队伍

在废钢铁采购工作中，本钢废钢厂始终注重建立一支稳定、讲信誉、讲实效的供应商队伍，以保证废钢铁的稳定持续供应，尤其在废钢铁冬储和货源紧张时期，拥有一支稳定、讲信誉的供应商队伍，会增强市场的竞争实力。由于我们面对的废钢铁供应商队伍都是个体经营者，个体经营方式灵活，信誉度较差。随着废钢铁采购、供应数量逐年递增，原有的供应商很难保证我们对废钢铁的需求。为此，本钢废钢厂在保持原有的在多年合作中建立的供应商队伍的基础上，经过严格审核，在东北三省、河北、内蒙又扩展了一些供应商厂家。为了保证稳定的供应渠道，又经常对各供应商逐户走访，着重加强感情联络。同时了解他们的经营状况、年废钢铁收购量等情况，并无偿指导他们进行分选料型、科学加工、科学管理和灵活经营。这样做一方面在无形中提高了收购废钢铁的质量，另一方面也帮助他们把自己的废钢收购企业做大做强，由此建立起牢固的、相互紧密沟通的战略合作伙伴关系。

六、严格考核，牢固树立成本观念

完善管理体制，加大监控力度，制定科学、公开、公正，比质比价，择优择廉，监管制约的原则，强化考核制度，层层分解考核指标，使负责采购的每个人都肩负着明确的指标，定期考核采购部门及采购员降低采购成本指标的完成情况。使全体采购人员以及企业管理人员增强市场观念，共同面对市场，积极主动出击，做好市场调研，摸透行情，做到知己知彼，不断提高掌握废钢铁市场运行规律的能力。

贯彻教育方针实施素质教育 篇3

【关键词】实施；素质教育；新课改

我国新时期党的教育方针明确指出：“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”根据这一方针精神，国务院于1999年6月又颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，《决定》强调“要以培养学生创新精神和实践为重点，实施素质教育，”其宗旨是提高全民素质，灵魂是提高学生的思想政治素质。

所谓素质教育，就是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个体为根本特征的教育。人的素质包括思想政治素质，文化科学素质，身体心理素质，审美素质，劳动技能素质等。

实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要，它体现了基础教育的性质、宗旨和任务。从教育“面向现代化、面向世界和面向未来”的需要看，素质教育势在必行，这是我国基础教育的时代主题和紧迫任务。然而，目前我国基础教育中仍存在着“应试教育”和片面追求升学率的倾向。这种“应试教育”完全偏离了人的发展和社会发展的实际需要，单纯为了迎接考试争取高分和片面追求升学率。具体表现为教育观念陈旧，教师不能正确摆正自己的位置，在与学生的关系上，主客颠倒，教学模式陈旧，仍以“注入式”为主，课堂教学中，只重知识的传授，忽视了对学生能力以及其它方面素质的培养。这种硬灌的，单一的教学方式，往往使学生感到枯燥、乏味，而且负担极重。更严重的是使学生的头脑僵化了，思想麻木了。唯考而教，单纯进行知识传授的应试教育，完全扼杀了学生的个性，抑制了学生的创造力，培养出来的学生，大多是一群稻草人而己。从目前大学本科毕业生、研究生的就业状况来看，就充分证明了这一点。一些堂堂的大学毕业生、研究生为何找不到工作?主要原因在于能力素质差，倒在了“面试”这一关口上。另据有关部门的数字统计，截至07年，全国在外留学的毕业生总人数是12l万，而回国的只有32万，这是一个触目惊心的数字，表明了四分之一的中华民族之精英流失到了国外，这是一个多么惨重的损失啊!这也说明了我国的思想政治素质教育不到位。再这样下去，中华民族的素质、中国未来的命运将不堪设想啊!

怎样改变这种不良状况呢?要扭转目前教育的被动局面，我认为必须从以下几个方面着眼。

1全面理解和贯彻新时期党的教育方针党的十六大报告从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了教育的战略地位和作用、教育发展的目标和任务、教育方针、政策以及工作要求，为新世纪中国教育改革发展提供了行动指南。各级教育部门以及广大教育工作者必须重温新时期党的教育方针，深刻领会教育方针的丰富内涵，树立科学发展观，自觉为培养符合社会主义现代化建设需要的一代新人做出应有的贡献。

2全面理解和实施素质教育中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》所强调的就是“要以培养学生创新精神和实践能力为重点，实施素质教育。”广大教育工作者务必深刻领会《决定》的宗旨——“提高全民素质”。教育是培养人的行为，素质教育就要以人为本，促进受教育者全面发展。实施素质教育，要注重学生的创新精神、实践能力和科学态度，提倡个性化教育，努力提高教育质量，促进人的健康成长和人的全面发展；要思想大解放，勇于改革创新，增强教育为经济发展和社会服务的意识，全面实施新一轮的基础教育课程改革，探索符合时代要求的教学模式和教学方法。

3全面理解和贯彻实施新课改新课改的出台，为贯彻实施素质教育铺好了路子，打破了传统的教学模式。然而在推行实施新课改中，各地仍出现了“穿新鞋走老路”的状况，严重阻碍了教育的发展。要改变这种不良状况，广大教师务必了解新课程的结构，了解新教材的编排体例和意图。现以高中语文(人教版)为例，谈点认识。高中语文在课程结构方面，分为必修课和选修课。必修课突出课程中基础性和均衡性，要求该学的课程不能少，该达到的能力、知识标准不能放低，要使学生能说会写，既能利用语文这一工具进行交际，又能利用它进行深造。而选修课则突出学生的个性发展，它采取的是以文学作品为主体的系列架构，系列中的专题又是以文选的形式来表现的，并以作品的赏析作为主要的教学方式。选修课又可分为五大系列三大板块：“诗歌与散文”、“小说与戏剧”，主要培养学生阅读鉴赏能力，增加个人文化底蕴；“新闻与传记”、“语言文学应用”，偏重于语言文字的应用能力；“文化论著”，着眼于培养学生的探究能力、综合学习能力。这五大系列三大板块具有各自不同的教育目标、不同的侧重点和不同的层次要求。

在教材的编排体例、意图方面，线索简明，序列清晰，阅读、综合性学习和写作、口语交际分开编排而又互相联系，相互配合。阅读教材分为互相衔接的三个阶段。第一阶段(一年级)着重培养理解文章的能力、欣赏文学作品能力和阅读浅显文言文的能力。第二阶段(二年级)着重培养欣赏文学作品的能力和阅读浅易文的能力。第三阶段(三年级)着重培养研讨、评价论文和文学作品的能力。三个阶段形成了由易到难，由浅人深的序列。写作、口语交际教材也各自分为互相衔接的三个阶段。

国防教育贯彻方针 篇4

作为一名教师，我觉得要严格要求自己。要为人师表。教书育人。现将本学期工作总结如下：本人认真贯彻执行党的教育方针和政策，积极参加政治学习。认真做好记录，拥护党的领导。不断提高思想政治觉悟。为人师表，注重德育教育。把德育渗透在教学之中。培养学 生良好品德和行为习惯。关心和爱护学生。教书育人，以身作则。敬业爱岗，关爱学生。认真学习教师法。寓教于乐，具备良好师德表现。本我担任一年级1——4班和四年级1——5班美术课教学工作，认真学习新的教学理念，不断更新教学理念。在教学之中对学生进行思想教育，注重每个学生特点，掌握学生个性 特征，因材施教，尊重学生，不体罚和变相体罚学生。在教学中，我 认真研究教学大纲，明确教学目标，深入教材把握重 难点。采用探究式教学提高学生想象和创造力。认真钻研教学专业知识。备课教研实效性，在课堂上以学生为主导，因材施教，明确教学目标，合理突破重难点。实现高效教学。认真学习新的教学理念，主动参与学校的校本研修，区教研，以此来提高自己的教学，不断提高课堂教学质量，关爱学生，注重学生品德教育与课堂教学相联系。我热爱自己的工作，遵守学校规章制度，注重自身道德修养。圆满完成学校布置的各项工作。

认真贯彻十六字方针 篇5

不断提高党委民主集中制建设水平

民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是党委领导工作的根本方法。江泽民同志着眼于党面临的不断变化的新情况，认真总结和吸取历史经验，提出了“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针，又政工写入了《党章》，“十六字”方针科学总结了党委贯彻民主集中制的历史经验，深刻揭示了党委领导工作的客观规律和新形势下加强党委建设的内在要求，进一步丰富了马克思主义民主集中制和领导方法的理论，为实现党委决策的民主化、科学化指明了方向，使党委工作更加规范化、制度化。可见，“十六字”方针不仅是领导方法问题，更是具有方向性、规范性的指导原则。新形势下加强党委民主集中制建设，一定要认真学习领会“十六字”方针，坚决抓好贯彻落实。

一、深刻领会“十六字”方针对民主集中制理论的丰富和发展，认清贯彻落实的重大意义 “十六字”方针深刻揭示了民主集中制运行机制的内在规律，既有思想理论方面的原则要求，又有对具体操作程序和方式的规范，从理论与实践的结合上丰富和发展了党的民主集中制理论，是新形势下贯彻执行民主集中制、加强党的建设、改进党委领导工作的一个重大指导方针。第一，它是历史性与现实性的统一。我党长期坚持集体领导，重视民主基础上的集中和集中指导下的民主。我军在党的建设的实践中建立了党的各级委员会，强调党的集体领导，重视党委内部的民主；强调实施正确集中，重视民主与集中的统一；强调互通情况、出“安民告示”，重视对重大问题的个别商谈等，形成了一套相沿成习的做法。在新的历史时期，改革开放进一步深入，社会主义市场经济体制逐步完善，新军事革命对军队建设提出了严峻的挑战，在不断变化的形势和任务面前，党提出了“十六字”方针，把党的历史经验和新形势下搞好党委领导工作的现实需要和谐地统一起来，使党委民主集中制建设提高到了一个新水平。第二，它是理论性和操作性的统一。“十六字”方针运用民主集中制理论，概括总结了党委领导的原则、制度和所要达到的目标，具有很强的理论性；从方法论的角度提出了坚持这些原则、制度的基本方法和基本程序，具有很强的操作性，并且把二者有机地结合起来，赋予了新的内涵。这种理论性和操作性相统一的特点，为我们更好地贯彻执行民主集中制，加强党委建设提供了新思路。第三，它是相对独立性和整体一致性的统一。“十六字”方针的四个方面既有各自的具体内容和要求，具有相对独立性；又相互联系影响、渗透制约，是一个不可分割的有机整体。贯彻落实这一方针，一方面，要根据四个方面具有相对独立性的特点，逐个方面、逐个环节抓好落实，防止顾此失彼造成领导工作上的失误；另一方面，还要注意把握整体性的特点，不能把它割裂或孤立起来，零打碎敲，而要融会贯通，注重从整体上抓落实。只有这样，才能从根本上提高党委领导水平，使民主集中制原则真正落到实处。

(一)“十六字”方针对民主集中制的内容进行了新概括。按照党章的规定，民主集中制的主要内容包括“四个服从”等六项基本原则。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”则高度概括，十分精辟，言简意明，既涵盖了基本理论、基本原则，又规范了基本程序、基本方法，抓住了民主集中制的主要关节点和着力点，构成了互相联系、相辅相成的整体。尤其是把“个别酝酿”作为一个重要环节和基本程序明确下来，这是对民主集中制内容的重要补充和完善，使这一组织机制和领导机制更加系统和科学。“十六字”方针突出强调了两个问题：一个是集体领导。不仅把“集体领导”摆在首要位置，作为总的原则提出来，而且整个方针都体现了集体领导的要求。强调“民主集中”，是坚持集体领导的重要原则；强调“个别酝酿”，是实现集体领导的重要基础；强调“会议决定”，是形成集体领导的关键环节。另一个问题是扩大民主。不仅要求坚持“民主集中”这一基本原则，坚持“会议决定”这一民主决策的基本形式，而且增加了“个别酝酿”这一重要的民主程序，使发扬民主更加广泛深入。民主集中制的核心问题是集体领导，关键环节是发扬民主，“十六字”方针紧紧抓住这

两个要害问题，非常符合新形势下民主集中制建设的要求，具有很强的现实针对性。在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，领导决策所遇到的情况十分复杂，决策难度不断加大，这就迫切要求各级党委要依靠集体的智慧和力量，掌握政策，把握原则，搞好监督，保证任何时候、任何情况下都能做出正确的决策，保证党对军队的绝对领导

(二)“十六字”方针对民主集中制的实施作出了新规范。“十六字”方针规范了贯彻民主集中制的具体操作程序和要求，即：在坚持集体领导总的原则下，把民主与集中有机结合起来，集思广益，充分酝酿，最后经过会议决定。尤其把“个别酝酿”作为决策过程的一个重要环节和必经程序规定下来，这使民主集中制的实施过程更加完备，更加具体化、规范化。过去讲民主集中制，考虑比较多的是在会议中如何充分发扬民主，而对个别酝酿的工作不够重视，虽然也讲会前要出“安民告示”、正副书记要加强通气，但只是把“个别酝酿”当作一种工作方法加以提倡，而没有作为一个必经程序给予明确规定，具体运作时随意性较大。有的党委之所以在一些问题上议而不透、议而不决，一个重要原因就是省略或简化了“个别酝酿”这个程序。“个别酝酿”作为广泛民主后的一次集中，集中决定前的一次民主，决不是可有可无的形式，而是民主决策不可缺少的重要程序。党委讨论决定重大问题，如果没有会前的沟通协商，直接在会上简单定夺，就难以真正做到发扬民主、科学集中，甚至可能会在党委成员之间埋下矛盾和摩擦的隐患，影响班子团结。把“个别酝酿”用制度的形式加以规范，这为党委决策的民主化、科学化提供了可靠保证。

(三)“十六字”方针对民主集中制的落实提出了新方法。江主席在论述“十六字”方针时特别指出:“可以把它称为领导方法的‘十六字’方针。”因此，“十六字”方针，既是民主集中制的主要内容，又是贯彻落实的根本措施；既是民主集中制的操作规则，又是具体的实施办法；既是重要的指导方针，又是基本的工作思路。它把民主与集中统一起来，把会前配合与会上决断统一起来，把发挥集体智慧与调动个人积极性统一起来，体现了马克思主义科学的方法论，这为我党落实民主集中制指明了一条新路子。认真贯彻“十六字”方针提出的基本原则和方法，严格执行“十六字”方针规范的操作程序，就能够有效地解决民主集中制建设存在的问题。“十六字”方针既是党委实施领导的依据和指南，也是党委集体领导的行为准则和规范。认真贯彻这一方针，有利于协调好党委内部关系，统一“一班人”的行动，形成自觉维护集体领导、团结共事、步调一致的局面，从而克服议而不决、决而不行的问题，保证民主集中制的落实。

二、正确把握“十六字”方针的基本内涵，切实增强贯彻落实的能力素质

江泽民同志指出：“现在历史条件变了，社会环境变了，党肩负的任务变了，因此党的建设和党的领导的方式、方法，也必须相应地加以改变和改进。过去党的建设的成功经验，应结合新的实际继续运用和发展，但光靠老经验老办法是不够的，必须有新的创造。”新形势下党委领导工作面临着许多新情况、新问题，我党提出“十六字”方针，并上升为党委领导工作和领导方法的指导方针。各级党委必须深刻理解和正确把握其内涵，切实增强贯彻落实的本领。

（一）集体领导。这是党的最高领导原则，又是党委领导的根本方法，是民主集中制的基本问题。集体领导原则要求重大问题必须经党委支部集体讨论，不得由少数人或个人说了算；决定重大问题必须坚持少数服从多数的原则；党委一经作出决议，任何人都必须坚决执行；集体领导必须和个人负责相结合。这几个方面相互联系，缺一不可，违背了哪一个方面，都不可能是真正的集体领导。邓小平指出：“党的民主集中制的一个基本问题，是各级党组织中的集体领导问题。列宁主义要求党在一切重大的问题上，由适当的集体而不由个人做出决定。”“很明显，个人决定重大问题，是同共产主义政党的建党原则相违背的，是必然要犯错误的，只有联系群众的集体领导，才符合于党的民主集中制原则，才便于尽量减少犯错误的机会。”这一论述深刻揭示了集体领导内涵地位：集体领导是民主集中制的基本问题，偏离

了集体领导就偏离了民主集中制；集体领导是党的领导的最高原则和根本领导方法，脱离了集体领导，就改变了党委领导的实质。因此，离开了集体领导，党的领导就成了无源之水，无本之木，就会迷失方向，走向邪路。强调新形势下加强民主集中制建设，首先必须坚持党委集体领导，这就紧紧抓住了党委领导工作中的根本问题。

（二）民主集中。毛泽东指出：“没有民主，不可能有正确的集中，因为大家意见分歧，没有统一的认识，集中制就建立不起来。什么叫集中?首先是集中正确的意见。在集中正确意见的基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫做集中统一。”在新的历史时期，邓小平总结了我党历史上贯彻执行民主集中制的经验教训，提出了要实行正确的集中，首先要有充分的民主，强调说：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来”。江泽民同志对如何发扬党内民主、实现决策的民主化和科学化，对如何在民主的基础上实行正确的集中、保证决策的有效执行等，都提出了明确的要求。它既是我党孜孜追求的一种政治局面，也是党委支部领导的重要原则和重要方法，是实行集体领导的关键和根本保证。民主集中的基本要求是，要在集中指导下充分发扬民主，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。民主是指，领导的民主作风，党委内部必须充分发扬民主，让大家畅所欲言，发表各种意见；“集中”是指，概括和反映群众意见的过程，集中的是大家的经验和智慧，集中的是正确的意见，使党委做出正确或比较正确的决策，尽可能地避免决策失误。民主和集中是相辅相成、内在统一的，实际上这也是群众路线在党委支部领导工作中的运用，离开了群众路线，既不会有真正的民主，也不会有正确的集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志。它贯穿于集体领导的全过程和每一环节。舍弃了民主集中，集体领导就会名存实亡，正如陈云同志讲的，没有民主不好办事，没有集中办不了事。

（三）个别酝酿。这是集体领导的重要环节和重要方法，既是实现集体领导，搞好民主集中，提高决策质量的重要方法，也是其必经途径。“个别酝酿”是科学民主决策要求的具体化，强调对重要问题的决策先进行酝酿，然后再在会上讨论决定，从而为科学民主决策制度化开辟了一条新途径。主要是指，党委开会之前，先出“安民告示”，对所要讨论决定的议题或议案，在规定的范围内进行酝酿，以沟通思想，交换看法，做好讨论的准备。现在有些同志搞个别酝酿存在种种顾虑，主要理由是为了保密，担心“跑风漏气”。这个问题确实存在，但是解决问题的办法只能依靠加强教育，严肃纪律，而绝不能不搞个别酝酿。酝酿的内容主要是重大问题，复杂性、敏感性问题，难统一认识的问题，如领导班子调整、干部的选拔使用、士官的选晋、重大经费开支、重大工程立项等。酝酿要有广泛性，不搞“小圈子”酝酿；要有实效性，不搞徒有形式的酝酿，该个别酝酿的问题，一定认真扎实地搞好，不需要个别酝酿的问题，也不要牵强附会，徒有虚名；要有平等性，不搞个别授意式酝酿；要有原则性，不搞无原则的、庸俗化的酝酿，特别是正副书记之间的酝酿，要防止利益交换；书记和委员之间的酝酿，要防止拉选票，形成人为的多数；机关和基层的酝酿，要防止各取所需、本位主义。总之，搞好个别酝酿，是发扬民主，提高认识，统一思想的过程，有利于提高决策质量和效率。

（四）会议决定。这是实行集体领导的基本实现形式和重要程序。任何领导活动都是通过一定的手段、形式和途经实现的。采取会议决定的方式即决策式的领导方式，这是由新时期党的领导的职能决定的。党章规定，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，主要应体现在政治原则、政治方向、重大问题的决策上。这就决定了新形势下党委领导的基本方式是开会作决策，然后分工首长去组织执行。这一重要规定，把党的领导和行政领导严格区别开来，该由党委会或常委会决定的问题，就必须召开正式的党委会或常委会决定，这不仅是个工作程序，而且是重要的组织原则和组织纪律，不能以碰头会、办公会、个别征求意见、用文件批转等方法代替党委会或常委会。党委的任何决议必须经过充分讨论，如果没有真正充分的讨论，民主集中制的实行就会有其名而无其实。最后还必须要实行表决，这是实行会议决定的关键程序。表决的方式可以根据所决定问题的性质和郑重程度有所不同，一般地说，表决结果应有严格的统计，记录在案，而决不能以书记或者领导作总结代替表决。

总之，“十六字”方针，各自有着丰富的内涵，相互间又构成了一个统一的整体。其中，集体领导是核心，民主集中是实现集体领导的关键和根本保证，个别酝酿是实现集体领导的必要环节和重要方法，会议决定是实现集体领导的基本形式和重要程序。由此一环扣一环，形成了党委支部工作运行过程中的基本规则。这就使民主集中制这一根本制度在党委工作上更加具体化和规范化了。

三、坚持用“十六字”方针规范党的组织生活和领导工作，提高贯彻落实的质量

“十六字”方针深刻揭示了党组织生活和领导工作的内在规定性，科学地提出了搞好党组织生活和领导工作的基本程序和基本方法，是党委领导核心的生成基础和维系机制。实际工作中，只有认真贯彻落实“十六字”方针，才能使党委领导工作更加科学、规范。

（一）要打牢落实“十六字”方针的思想基础。对于领导班子来说，坚持民主集中制，落实“十六字”方针，必须要有坚实的思想基础。具体把握以下六个方面：一要增强学习的紧迫感。江泽民同志强调指出，搞好领导班子建设和健全民主集中制，首先是各级领导干部要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，用科学理论武装自己的头脑和指导各项工作。当前，最重要和紧迫的是坚持用“十六大”精神武装头脑，统一行动，为坚持民主集中制、贯彻落实“十六字”方针，打下坚实的思想基础。二要树立大局观念。特别是树立不断创新，加快发展的观念，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、中央军委的决策，每个班子成员考虑问题、讨论问题、决策问题，都要自觉以大局为重，主动将自己的工作纳入到全局工作中，与全局的要求一致起来，确保部队建设的正确方向。三要增强参与集体领导的意识。一方面，要积极参与党委支部集体决策，作为党委支部成员，要敢于发表自己的意见，善于听取别人的意见；另一方面，要积极执行党委支部决策。要积极贯彻执行党委支部决策，力求准确体现党委的整体意图，发现有问题，要站在全局高度，多做弥补工作，使工作朝着预想的结果发展。同时，对自己分管的工作要认真负责，充分发挥主观能动性和创造性，尤其是在工作出现棘手和难处理的问题时，要知难而上，勇挑重担，不能把大事小事，特别是得罪人的事，都推给党委、推给主官。四要增强群众观念。坚持集体领导与走群众路线在本质上是完全一致的。党委成员必须牢固树立群众观点，到群众中去了解情况、解决问题，用群众的呼声衡量党委决策的水准。这既是坚持集体领导的必然要求，也是正确决策的基础。五要增强组织纪律观念。组织纪律观念不强对集体领导干扰很大。有些单位研究人事问题，有时会议刚开过，消息就传出去了，给党委工作造成被动；有的会上不说，会后乱说，会上表态同意，会后另搞一套；有的公开与党委决议唱反调，在群众中散布不负责任的议论，损害党委威信。这些做法都是违反纪律的现象，是党性不强的表现。如果一个班子容忍其成员犯自由主义，这个班子就要涣散，就没有战斗力，也不可能形成集体领导。六要克服人情和狭隘功利因素干扰。特别是涉及到干部提升调动、士官选晋、战士入党入学等热点敏感问题时，打招呼、递条子的比较多，作为党委委员必须从政治的高度看待这个问题，坚决不发表违心意见，举“人情”手，确保作出正确的决策。

(二)要理顺党委支部班子的内部关系。坚持民主集中制，落实“十六字”方针，在党委内部有以下五个关系特别需要处理好：一是集体领导和分工负责的关系。要注意克服以下两种倾向，一种是集体领导流于形式。表面上决定重大问题按组织程序来，而实际上却是主官说了算，少数人说了算。另一种是借口集体领导，分工却不负责，把集体领导等同于集体负责，什么事都交党委讨论，特别是把难办的、得罪人的事推给党委或他人，把好办的事留给自己。因此，凡属部队建设的重大问题必须经集体讨论，必须坚持分工负责，军政主官对党委决定的问题，要敢于负责，不回避矛盾，在维护集体领导的基础上，充分发挥个人和党委支部“一班人”的主观能动性和创造性。二是正副书记之间的关系。各级军政主官同为部队首长，处于平等的领导地位，共同对党委负责。军事主官对部队的军事工作负有直接的领导责任，政治主官对政治工作负有直接的领导责任。军政主官间既要加强协调，密切合作，又要明确分工，各负其责。在这方面既要克服职责不清，互相依赖；又要克服协调不够，分工分家。三是书记和委员的关系。在党委内部，书记和委员是平等的同志关系，决定重大问题时都是平等的一票的权利。作为正副书记一定不能把行政职务带到党内来，要有鲜明的角色转换意识，摆正自己的位置，尊重其他委员的民主权利，最大限度地调动和激发党委成员的积极性和创造性，保证党委的集体决策能充分体现每个人的意志和智慧。四是军政主官、副职和部门领导的关系。正职与副职的关系，是领导与被领导的关系。而现在有的副职把本应向主官负责变成直接向党委负责，甚至不愿让主官过问自己分担的那摊工作，把“分管”变成了“专管”。党委每个成员应当明确，首长分工负责并非常委分工负责，是军政主官分工负责。正职和副职的关系不是分工的关系，是领导与被领导的关系，是副职向主官负责的关系。作为军政主官，要充分发挥副职和部门领导的作用，作为副职和部门领导，要摆正位置，到位不越位，积极配合正职，尽力做好工作。军政副职和部门领导在工作上都隶属于军政首长，是共同对首长负责的关系，副职作为主官的助手，主要是按照分工对部门实施领导和指导，及时向主官汇报和沟通情况，以保证主官意图的正确贯彻执行。五是党委会和常委会的关系。党委会与常委会之间的关系，是领导与被领导的关系。但在实际工作中，容易出现常委会领导党委会的现象。有时召开党委会不是着重研究决定重大问题，报告常委会执行党委会决议的主要情况，以接受党委会的监督，而往往把党委会变成了讲评工作、部署任务的会议。党委委员一定要克服把参加党委会当成工作汇报会、接受任务会、举手表决会的现象。

国防教育贯彻方针 篇6

摘要：本文结合党中央在新的历史时期对国有企业党建工作提出的新要求，以及对国有企业党建工作面临的新形势、新问题的分析，着力从基层党组织规范运行、党建工作制度建设、抓好思想作风建设、严格党员管理、创新党建工作载体、形成从严治党的文化、探索提高党建工作科学化水平等七个方面进行阐述，抓住了新时期企业党建工作的要点和主线，对新时期国有企业党建工作提出了具有实际操作意义和借鉴价值的意见和建议。

关键词：国有企业 党的建设 从严治党 方针

中国共产党历来十分重视自身建设，而“从严治党”是建党以来一贯的重要原则和基本方针，尤其是在改革开放和社会主义现代化建设时期更为重要。2014年10月8日，总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“历史使命越光荣奋斗目标越宏伟，越要增强忧患意识越要从严治党。”习总书记系统地部署了从严治党的八项重要任务，是新时期推进从严治党工作的任务书、路线图、责任令。

国有企业作为国民经济的重要支柱和党的执政基础，需要结合经济实体即企业的生产经营实际状况，进一步加强和改进国有企业党建工作，注重落实党中央关于“从严治党”的要求，切实发挥党组织在国有企业中的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，促进企业可持续稳步发展。

一、建立健全基层党组织并规范运行，为从严治党做好组织依托

国有企业党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，全面推进党的建设伟大工程，落实从严治党的方针和要求，就必须建立健全党的基层组织，形成完整的党委、党（总）支部或党小组工作组织层级架构，达到“党组织融合到业务部门、党组织覆盖到全体党员”的目标，并且要按照“德才兼备和班子结构合理”的原则并充分发扬民主，推选出基层党组织委员会，使党的基层组织能够规范运行，保证每一个基层党组织都能组织健全而充满活力，让党的整个组织在思想政治上坚强有力、在工作状态上朝气蓬勃、在生产建设活动中起到先锋模范带头作用。

只有党委、党（总）支部或党小组都能规范运行，广大党员就会建立起对“党”的组织归属感、牢记党员身份，才能在传达、学习党（委）关于加强党的建设包括从严治党的有关指示精神时，形成层层紧密传递、责任层层落实、上下互动的局面；才能在落实党（委）关于加强党的建设包括从严治党的要求时，坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，做到纵向到底、横向到边；才能在加强党的建设包括从严治党的具体工作实践中，增强责任意识，使命意识，不断摸索、创新工作内容和工作方式方法。

二、加强有关党建工作的制度建设，为从严治党做好制度保障

企业党组织一般由党委、党（总）支部或党小组的组织方式构成，我们可以根据不同层级组织承担不同的工作内容的客观实际出发来制定有关的党建工作制度，让党建工作责任切实落实到企业党组织的各个层级中去、落实到各项工作中去，让每一层级组织都能够找到相关的可参考、可量化、可执行的规章制度。

一般来说，企业党委处于企业党组织的顶层，对于企业党委来说就必须要起到带头作用，把中央关于从严治党的要求在企业当中的具体工作承担好、落实好、领导好，以上率下，树立正确的政绩观，既要把企业党建工作与企业中心工作有效结合，又要自觉将企业党建工作纳入到党中央的工作大局当中去；要建立党建工作责任制度，坚持党建工作与企业中心工作一起谋划、一起部署、一起考核；要强化党委班子自身建设，建立党委中心组理论学习、领导班子民主生活会工作制度，通过这些规范性的制度，加强“学习型”组织建设，严肃党内政治生活，在思想上强化“坚持从严治党”的意识；要选好用好管好干部，通过建立科学规范的干部选拔工作制度把政治靠得住、作风过得硬、能力跟得上、行动行得正、群众信得过的人才选拔到干部岗位上。要加强干部使用过程的培养、锻炼工作，尤其是对于年轻干部在使用过程中的思想境界、政治素质、知识视野和业务能力的培养，譬如结合企业工作需要举办干部研修班的方式，帮助他们牢固树立共产主义的理想信念、提升业务和管理能力。要定期对各级干部进行形式多样的党风廉政专题教育，建立惩治和预防腐败工作体系，做到警钟长鸣，帮助他们提升防腐拒变的能力；通过党政联席会工作制度、三重一大决策制度、企业招投标管理、业务招待费使用、公车使用制度等程序来约束领导干部的权力行使，扎扎实实的把权力关进制度的笼子里。

《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党（总）支部或党小组是团结带领党员群众贯彻党的理论和路线方针、落实党的任务的战斗堡垒，是企业党组织的基础，被形象地称为神经末梢，担负着双向传递的任务，也是企业党组织发挥政治核心和组织党员发挥先锋模范作用的根本所在。所以，对于党（总）支部或党小组来说，贯彻落实“从严治党”的方针和要求，首当其冲的是要抓好党员教育，通过严格组织生活制度，完善和坚持“三会一课”、“民主评议党员”等制度，求真务实，做好党员的思想政治工作，确保党员教育工作能够发挥实效并达到在思想上真正建党的要求。

党建制度的作用在于规范党组织及其党员干部的行为，不仅要完整、系列，而且各要素之间要有机连接且形成从严治党的严密的网络。

三、持续深入思想作风建设，明确从严治党的意识和责任

从严治党，必须要在广大党员干部的灵魂深处持续强化意识。通过群众路线教育实践活动，广大党员干部精神上补了“钙”，“四风”问题得到有力整治，也恢复和发扬了批评与自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径，完善了以转作风改作风为重点的制度体系建设。企业党组织要严格按照《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》的要求坚持把党员培训教育贯穿全过程，打好作风建设这场攻坚战、持久战，对党员思想作风建设工作抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，让广大党员干部明确从严治党的意识，按照“三严三实”的标准行事做人。

从严治党，必须要明确各级组织和相关领导干部的责任并加强落实和考核。企业党委要明确领导班子在企业党建各项工作譬如党风廉政建设、安全生产工作中的责任，强化企业领导班子成员“一岗双责”的意识，把自己分管的各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入，防止“一手硬、一手软”，有的放矢的增加企业领导干部考核中“抓党建”的指标或权重。企业党委还要明确党（总）支部及支部书记的责任并建立考核程序，譬如建立《党建思想政治工作星级绩效考核》办法，通过操作性强的指导意见，帮助基层党（总）支部落实企业党建工作包括从严治党的一些具体要求，切实把是否有效落实从严治党的要求作为对党（总）支部书记考核的重要指标之一。

四、严管入口控制出口，做好党员发展和不合格党员处置工作

目前，我们党已经拥有了8700万党员，在现有的广大党员中宣贯、部署、落实有关“从严治党”要求的各项工作的同时，还要严格把好“入口”关，即党员发展工作。2014年6月，在建党93周年前夕，中央正式颁布了《中国共产党发展党员工作细则》，企业党组织在执行党员发展工作时，要紧紧围绕“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，牢牢把握“保证质量”的核心，始终把政治标准放在首位，打不不扣地执行党员发展工作程序，切实把好发展党员质量关，确保新入党员切切实实的做到身体入党、思想入党、行为入党，为党组织输送新鲜健康血液。

把好“入口”的同时，我们还要控制“出口”，以对党高度负责的态度按照《中共中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好处置不合格党员工作的通知》要求做好不合格党员处置工作。国有企业可以通过制定民主评议党员制度并组织评议工作，把握好“准确认定不合格党员”这个处置工作的关键，把那些理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端的在群众中影响恶劣的党员根据其表现和态度进行组织处置，对拒不改正或限期改正期满仍无转变的，坚决劝其退党或除名（但要确保处置结果经得起历史检验），以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的气魄，抓好从严治党的具体工作，让群众看到我们从严治党的态度。

五、要创新党建工作载体，为落实从严治党的要求传递正能量

对国家来说，国有企业不仅承担着政治责任，还承担着经济责任，所以企业党组织不仅要切实坚持好思想建党和制度治党紧密结合，还要围绕企业中心工作做好党委工作的顶层设计、发动党（总）支部或党小组结合各领域工作特点和形势任务抓好党建工作载体建设，拓宽工作路径，创新党建工作方式方法，积极捕捉基层党建工作与企业中心工作的有效结合点，譬如在面对急难险重任务时，通过组建“党员突击队”、争创“党员示范岗”等工作载体形式，组织广大党员发挥先锋模范作用，激发广大党员的创先争优意识，为从严治党传递正能量。

此外，企业党委办公室在企业党建工作包括从严治党的具体工作中要充分发挥党委办事机构、党委与党（总）支部的桥梁纽带作用，不仅要把党委的工作要求准确传达到支部，更要主动为基层党支部提供服务和指导，譬如定期联系走访基层党支部了解他们的困难、与有关部门（譬如纪检监察）配合制定公司范围的以“从严治党”为主题的实践活动、定期组织党建工作包括从严治党的工作交流研讨活动、编制学习文摘或干部职工学习资料等，引导基层党（总）支部创建符合自身领域特点的工作载体，产生党建工作助推中心工作的实效，让广大职工群众感受到党组织的凝聚力和战斗力，让广大党员对于从严治党的要求耳熟能详。

六、自觉接受监督并加强宣传引导，让从严治党成为共产党人的文化自觉

企业党组织在加强对广大党员干部思想、作风、履职能力等方面的管理外，不仅要把权力关进制度的笼子里，更要让权力在阳光下运行，譬如建立厂务公开管理制度、职工董事/职工监事管理、职工代表大会提案管理、党员干部直接联系群众及畅通群众诉求反映渠道、公司领导接待日等制度，自觉接受群众监督，真诚听取职工群众的意见，提高公司民主管理的水平。此外，我们还可以采取党委领导定期走基层、召开座谈会的工作方法，收集职工群众反映集中的意见建议，有针对性的说明和整改，不断提高广大职工对于企业管理的满意度。

现代企业都很重视企业文化建设，企业党组织可以将党建文化建设纳入到企业文化的体系当中去，通过继承党建工作的优良传统，集中反映党员干部的认识水平、价值取向和精神面貌，引导广大党员自觉增强党性意识。通过党建工作宣传阵地建设，譬如开通党建工作网站、手机短信报、微信群等方式，构筑立体式、多方位的基层党建宣传载体，利用“七一”评先选优、党建学堂、党员活动日、党建文艺演出等党建文化载体，发挥党建文化的感染力和渗透力，让广大党员能够潜移默化受到教育和熏陶，增强精神思想的归属感、使命感和作为“共产党人”的集体荣誉感，把“从严治党”的要求内化于心、外化于行，成为共产党人自觉的文化养成。

七、提高企业党组织党建工作的科学化水平

企业党组织不但是致力于加强企业思想政治工作的组织，而且是领导党员、干部围绕企业中心任务开展安全生产工作的组织，思想工作与业务工作紧密联系在一起。随着改革开放不断深入，企业对外交往日益频繁，与国外企业对标不仅带来程序的更新而且带来观念的更新，核电企业的发展不仅受到国家发展规划的制约，还受到国际核电企业负面影响的冲击。在新的历史条件下加强党建工作，贯彻从严治党的方针的重要性和紧迫性也日益突出，如何提高企业党组织党建工作的科学化水平不仅要适应经济体制改革，还要适应政治体制改革，让企业党建工作与安全生产两条主线和谐包容并行。

企业党建工作的科学化是新形势向企业党组织提出的新要求，国有企业改革经历了30多年的风风雨雨之后，已经不再是面对具体问题的初期改革阶段，而是触及国家对行业发展规划和战略布局的重大问题，各种深层次的问题开始浮出水面且错综复杂地纠缠在一起，必然给企业带来思想的冲击；在科学发展、和谐发展成为新的历史发展阶段必然要求的同时，各种竞争危机、工程建设过程中出现的问题、社会发展中出现的问题等也必然给企业带来思想冲击；当员工穿梭于企业、社会、城市、乡村之间时，其所见、所闻、所思、所想形成一种诉求需要得到解决，而企业无能为力或不可为时，必然给企业带来思想冲击，等等。

企业党组织党建工作的科学化包括科学的理念、态度、方式方法、体制机制等，其本质就是通过深入的调查研究，掌握规律、遵循规律、按规律办事，让员工树立科学的态度与包容的态度，尤其是党员干部要有科学的态度和凝聚力，对党员干部有严格的约束力，这就要求党组织更要讲究把握全局、依循规律、深化以往党建工作成果，上升到党建工作科学化的水平，把从严治党与发挥党组织的作用有机结合在一起。

总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新的课题。”国有企业也同样面临诸多困惑，解决这些发展中的问题，需要企业党组织以实干之精神加强自我净化、自我完善、自我提高的能力；需要企业中的党务工作者注重把继承传统和改革创新结合起来、把政策理论和具体实践结合起来，增强在企业中组织“从严治党”有关工作的系统性、预见性、创造性和实效性；需要广大党员以担当之态度，学习领会从严治党的具体要求并自觉贯彻执行，在工作、生活中真正发挥党员作用，上下同心，继续打好党风建设这场硬仗，保障各项工作顺利开展，发挥党组织在国有企业中的政治核心和战斗堡垒作用。

参考文献：

国防教育贯彻方针 篇7

在2008年的世界金融危机中, 我国国务院出台多项产业振兴规划, 以化危为机, 促进产业由大变强。

在此次世界金融危机的冲击下, 我国经济亦出现衰退。如2008年的GDP增长率由上半年的10.4%下降到3季度的9%和4季度的6.8%。国务院于2008年11月初出台4万亿元的投资来扩大交通民生等基础设施建设以扩大内需的救市计划和相关措施, 到12月有所刹车并开始回暖, 并保证全年GDP增长9%的水平。

2009年为促发展、保稳定需确保GDP增长8%的底线, 于1月14日和2月4日又分别出台汽车、钢铁及纺织、装备制造产业等重点产业的调整和振兴规划, 以便在扩大内需的同时化危为机, 促进重点产业振兴和加速由大变强。这些规划既从扩大内需以渡过危机的当前实际需要出发, 又明确指出化危为机和由大变强的健康发展方向, 是十分正确的。但考虑片面追求发展速度的粗放式增长方式在我国的持久性, 故从贯彻科学发展观出发, 在实施中务必坚持节能环保优先方针, 以保振兴规划的正确实施。本文兹以钢铁产业为例说明如下, 以供参考。

1 钢铁产业调整和振兴规划实施中坚持节能环保优先方针的必要性

2009年1月14日, 国务院常务会议审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划, 指出加快钢铁产业调整和振兴, 必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点, 推动钢铁产业由大变强。具体采取以下5项政策措施:

(1) 统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施, 拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策, 稳定国际市场份额。

(2) 严格控制总量。淘汰落后产能, 不得再上单纯增加产能的钢铁项目。

(3) 发挥大集团的带动作用, 推进企业联合重组, 培育具有国际竟争力的大型和特大型钢铁集团, 优化产业布局, 提高企业集中度。

(4) 加大技术改造、研发和引进力度, 在中央预算内基建投资中列专项资金, 推动产业技术进步, 调整品种结构, 提升钢材质量。

(5) 调整铁矿石进口市场秩序, 规范钢材销售制度, 建立产销风险共担机制。

这5项措施非常符合当前形势。2007年我国钢产共4.89亿t, 比上年增长15.7%。2008年从防止经济过热出发, 计划降到增加10.5%。2008年上半年受房地产市场疲软的影响, 钢产增长率仍维持10%左右, 从7月份开始受美次货危机转为金融危机的影响, 钢产量即逐月下降, 由6月份的4694万t降到9月份的3961万t, 并比上年同月下降9.1%, 使1～9月的累计同比增长率仅为6.2%。10月份又猛降到3590万t, 同比下降17%。11月初政府救市计划和相应措施出台后, 当月钢产下降幅度缩小到3519万t, 同比下降12.9%。12月份始回升到3770万t, 同比下降10.5%。但全年钢产仅达5.02亿t, 同比增长52.6%, 距原计划下降甚大, 故2009年仍需继续促进扩大内需以保GDP增长8%的目标。

我国钢铁产业是高能耗、重污染产业, 且在过剩的落后产业能仅20%的条件下, 若因片面理解和控制不当而导致过快扩大时, 则将对节能环保造成不利影响, 如2008年的单位GDP能耗的降低率由2007年的3.66%扩大到4.21%, 并超过“十一五”规划要求年均下降4%的水平, 这除和节能环保优先方针的深入贯彻有关外, 和当年的钢产量受经济危机影响使钢的增长率远低于GDP增长率亦有关, 特别是在危机的冲击下落后的小钢铁率先被迫停产的“奉献”较大。据媒体报道, 目前在政府救市计划和振兴规划的激励下, 由于内需改善致钢市回暖时, 不少停产的小钢铁又在开始复产, 若不能及时采取有效措施制止, 则又将产生对节能环保优先方针不利的被动局面。对此, 应高度重视。

节能环保优先方针和另外4项措施的关系亦很密切, 实施时亦需十分注意并紧密结合。

(1) 严格控制总量时必须率先淘汰过剩的落后产能, 以起到事半功倍的作用。

(2) 通过合并重组, 既可扩大企业规模, 加速淘汰落后, 又有利于提高管理水平和实施各厂间的专业化合理分工, 改善布局, 有利于提高效率和节能环保水平及降低成本。

(3) 在政府支持下加强企业技术进步, 除有利于降低吨钢能耗外, 还有利于扩大高附加值产品而降低工业增加值能耗, 对降低GDP能耗的作用重大。

(4) 发展循环经济, 除可利用厂内余能直接节能外, 还可利用废钢、含铁粉尘等代替进口铁矿石而节能、减污和降本。

总之, 节能环保优先方针对振兴规划的有效实施作用重大。

2在实施钢铁产业调整和振兴规划中贯彻节能优先方针的探讨

在实施钢铁产业调整和振兴规划时, 既要从尽快渡过危机的当前需要出发, 又必须考虑由大变强的目标, 充分发挥节能环保优先方针的作用, 具体建议如下:

(1) 在扩大内需方面, 尽量防止已停产的小钢铁复产。2008年GDP增长9%, 钢产量只增长2.6%, 从长远利益和节能环保优先方针出发, 为确保2009年GDP增长达8%的底线, 对钢的增长目标以控制2.6%～3%为宜。并应优先发挥大中型企业的节能环保优势, 尽量控制已停产的小钢铁复产, 若个别地区因解决就业而急需时可灵活处理。

为了保持国际市场份额, 已对67种规格较优钢材采取减税政策以提高出口竟争力, 但考虑世界危机下各国贸易保护主义抬头, 加上钢铁产品为两高一资产品致不宜扩大出口的节能环保优先方针出发, 不宜寄以过多期望, 还是把重点放在支持企业开发代进口高级、高价产品较为合适。为此, 建议按上述原则, 将2009年的钢产量指标由有关部门分配下达给各省市遵照实施为宜。

(2) 淘汰落后、限制新建以控制钢铁总量, 作为我国粗放式经济推动节能环保的主要手段, 曾多次应用, 但仍未彻底过关, 故这次须认真总结经验教训以有效解决。自改革开放以来, 建立了系统的节能环保管理制度, 并引入市场机制, 仍未能阻止大力发展小土群片面追求发展速度的弊病, 1989年起曾被迫进行了治理整顿后刚现好转;1992年邓小平同志南巡讲话中提出“发展是硬道理”后, 不少地方领导片面理解发展即速度, 并掀起再度发展小土群的高潮, 使经济再度过热, 1996年通过严格实施环保责任制进行有序的分步治理后效果明显, 使“九五”期间创造了经济增长耗能基本靠节能的历史奇迹。“十五”期间因GDP政绩制代替了环保责任制, 致小土群又死灰复燃而造成能荒, 虽再度淘汰落后而效果欠佳, 造成了经济增长耗能全部靠开发的又一反面历史“奇迹”。据此“十一五”采取了节能环保比GDP优先方针和对指标的约束考核机制后, 2008年始达标。故今后应在加强科学发展观的教育下, 深入贯彻节能环保优先方针, 结合兼并、重组以彻底淘汰落后。

(3) 通过合并、重组不仅有利于淘汰落后以促进节能环保, 同时还是产业由大变强的根本途径。如日本钢铁业重视合并重组使5大钢的集中度高达75%;1974年为应对石油危机后油价暴涨, 开展了节能环保合理化实践, 使年钢铁产能由1.35亿t经淘汰落后压减到1.25亿t, 而节能环保技术则达世界一流水平, 单位GDP能耗仅为我国的1/3 (按购买力平价计算) 。另在2008年的世界金融危机中, 比我国晚4个月开始减产, 全年比计划减产的幅度仅为我国的1/2;重点企业的利润比上年的下降幅度亦仅为我国的1/10。日本充分展示了一个钢铁强国的实力, 值得我国学习。

我国2005年颁布的“钢铁产业发展政策”把提高企业集中度作为主要内容, 并规定十大钢集中度的目标为10年达50%和20年达70%。但由于地方保护等思想的影响致进展不快, 到2007年仍停留在2002年37%的低水平。在这次金融危机冲击下, 人们产生危机感而加大了合并重组的力度, 如宝钢在合并上海各钢厂取得明显节能环保效果及跨区、跨级合并新疆八一钢厂取得重大经验和效果基础上, 2008年又和广钢、韶钢联合成立广东钢铁集团, 并计划在堪江港建千万吨级大钢代替落后产能。同样武钢在合并省内郑钢和云南昆钢基础上, 和广西各钢厂联合成立广西钢铁集团, 并计划在防城港建千万吨级大钢代替落后产能的改善布局。山东莱钢和济钢合并成立山东钢铁集团后, 又和民营500万级大钢日照钢铁达成合并意向及重点在日照港大发展的计划。钢铁大省河北省在唐钢和承钢、宣钢合并基础上, 又和邯钢合并成立河北钢铁集团, 同时和首钢合资成立首钢京唐钢铁联合有限责任公司, 在曹妃甸建千万吨级现代化一流大钢, 为首钢撤出首都作出贡献。唐山市又成立两个民营钢铁集团 (2800万t) , 按河北省规划整合完毕后全省年钢产能将由现在的亿t缩小到7000万t。由此可看出合并重组的重大效果。其他大钢有必要向他们学习并尽快行动起来, 以加速由大变强。

(4) 政府对钢铁产业技术进步的资金支持, 应优先倾向于通过合并重组后钢铁集团的专业合理化分工和技术改造。如宝钢和上海各钢厂合并后, 首先将二次化铁炼钢转炉全部停产, 并将供生铁的梅山铁厂扩建为生产热轧板的钢铁厂;接着将上海各钢厂改造为专业化合理分工的先进厂, 特别是上钢三厂, 借从浦东迁往沪北之际建成我国首座COREX非高炼铁设备, 更是跨时代的发展。合并重组技术改造的综合经济效果好, 应优先支持。

国防教育贯彻方针 篇8

职教战线贯彻“优先发展”的方针，就要落实“大力发展职业教育”的精神。从观念到实际行动上真正把发展职业教育看作是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，把发展职业教育摆在更加突出的位置。切实履行政府发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，调动行业企业和全社会的积极性。努力增加投入，改变鄙视职业教育的观念和职业教育相对薄弱的状况。

职教战线贯彻“育人为本”的方针，就要全面落实党的教育方针。全面实施素质教育。把培养德智体美全面发展的人才作为学校工作的出发点和落脚点。职业教育的一个重要特点就是培养技能型人才。努力提高职业学校学生的专业技能，适应企业、事业的需要和创业、创新的需要，是完全必要的。在这方面，我们还需要继续付出艰苦的努力。同时，职业院校也必须坚持德育为先的方针，重视学生的良好思想品德、行为习惯的培养。那种认为只要学生有了技能就有了一切的办学观念是片面的。必须防止只重视技能而忽视德育、美育和体育的倾向。

职教战线贯彻“改革创新”的方针，就要努力推进职业教育办学体制改革。在完善提高政府所办职业技术院校的同时。大力支持民办职业教育的发展，鼓励行业组织、企业举办职业学校：就要创新人才培养观念和人才培养模式，把教学与生产紧密对接作为职教发展的重要模式：就要改革职业教育的评价体系，广泛吸收企业和社会参与职业教育的评估。改变仅仅依托教育部门和学校自身的内部质量评价方式。

职教战线贯彻“促进公平”的方针，就要着力推动公共教育资源配置的公平。缩小城乡之间、区域之间职业教育发展的差距。采取多种方式大力支持农村地区职业学校和涉农专业的发展，大力支持边远、贫困地区、民族地区职业教育的发展。就是要完善贫困家庭子女上职业技术学校的资助政策体系。使职业教育真正成为面向人人、面向社会的教育。

职教战线贯彻“提高质量”的方针，就要正确认识职业教育面临的新形势和新任务。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点。就要着力提高师资队伍水平和实训基地的水平。要改革职业院校教师评聘机制和考核标准，依托有关高校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。引进有实践经验的行业专家、工程技术人员到校担任专职或兼职教师。开创“双师型”教师队伍建设的新途径。要改革教学内容和教学方式，使专业与职业岗位相适应。课程和教材与职业标准相适应。只有逐步提高质量，才能增强职业教育自身的生命力和吸引力，适应转变经济发展方式和调整产业结构的需要，满足人民群众的期盼。