建设管理部部门职责

建设管理部部门职责（通用8篇）

建设管理部部门职责 篇1

建设管理部2013年终总结

暨2014工作规划

2013年建管部的各项工作主要围绕“保三争

四、保二争一”的计划目标展开。在整个部门管理工程中，有成绩，有不足，通过部门会议，对2013年管理工作经过认真的回顾和总结，从成果中反推问题，现对2013年建管部管理工作汇报如下：

1.2013年取得的主要成果 1)计划目标：

2013年是一个决战之年，“六路两桥”项目建设取得了进展性成果，完成既定的计划目标：秦皇大道（咸阳段）8月1日提交交工验收申请，8月8日正式通过验收移交；康定路2013年10月31日提交交工验收申请，2014年1月17日正式通过验收移交；白马河路2013年11月27日提交交工验收申请，2014年1月17日正式通过验收移交。三个单项工程的移交，为确定单项工程回购日期奠定了良好的基础。2)质量安全目标：

伴随着三个单项工程的移交，2013年的质量安全目标也顺利实现，全年未发生一起一般及以上质量安全事故，整个“六路两桥”项目质量安全目标受控。

2.交验过程中存在的问题及采取的处理措施 1)阶段工期目标控制：

（1）“8.1”秦皇大道（咸阳段）达到交验条件，实际提交交工日期2013年8月1日，顺利实现阶段目标；

（2）“8.30”白马桥（主体工程）达到交验条件，2013未能实现交验，截止12月31日滞后阶段目标123天；

（3）“10.1”康定路达到交验条件，实际提交交工日期2013年10月31日，比阶段目标滞后30天；

（4）“10.30”白马河路达到交验条件，实际提交交工日期2013年11月27日，比阶段目标滞后28天；

（5）“12.30”兴咸路（咸阳段）达到交验条件，2013未能实现交验，主要完成咸阳段内雨污水管道、电力管沟工程，道路工程完成二灰土回填试验段；

（6）秦皇立交一旦开工，主体工程全部完成，实际进展完成下部结构，现浇梁完成6联，预制梁架设全部完成。从上述节点目标完成对比情况及日常现场管理巡查情况分析，既有管理亮点，也存在管理薄弱点。

管理的亮点：在受到征地拆迁影响无法克服的情况下，对单项工程移交创立的新思路：分段移交。在合同约定的情况下，最大限度的保证了合同回购的起始日，从而保证了投资资金的回笼。

管理的薄弱点：导致阶段目标滞后主要影响因素有五点：一是征地拆迁客观因素的影响，受影响的单项工程主要是兴咸路；二是资源配臵主观因素的影响，在整个施工过程中集中凸显出的劳动力投入不足是影响整个阶段目标未能全部实现的主要制约点；三是地方单位参与材料供应的及时性及村民阻工的影响；四是工程变更方案确定时间滞后的影响；五是对实施性施工组织与施工计划的认识不够。针对上述存在问题，在项目管理过程中采取的主要措施：（1）在投资公司内部成了了征地拆迁小组，由投资公司副总经理主要负责，并抽调综合部一名人员协助，两个项目综合部及项目书记全力配合；从管委会方面，经过多次协商达成周拆迁工作例会制度，以征迁工作进展周报形式上报并召开会议，全力解决每周征迁工作中存在的问题。在拆迁工作周例会的推动下，拆迁工作取得了突破性进展。

（2）在整个项目管理过程中，劳动力投入不足是严重制约工期进展的关键，主要集中麦收季节对劳动力流失重视和准备不够，春节后复工人员组织不及时几个关键时间点上，在展开劳动竞赛过程中没有及时组织和补充劳动力。为加快工程进度，掀起大干高潮，确保节点目标实现，投资公司先后组织了 “大干180天”、“大干四季度”劳动竞赛，在此期间生产会中多次督促要求项目部增加劳动力配臵，并以文件形式要求白马河路增加劳动力，在经过复检后，人员配备仍为能达到施工计划承诺配臵投入，导致在施工高潮的黄金时间未能按计划完成节点目标。

（3）在施工过程中，地方单位及村民参与地材供应，往往会因为货源缺少、组织不及时影响到正在施工的项目；另一方面就是地材供应的质量保证，因为多数地材都是小厂家自行采集加工，在质量上难以保证，工程进度会因为原材料质量不合格导致停工或需要重新招标；地方单位及村民参与地材供应还有一个缺陷，就是多数无法提供正规发票，冲抵财务税收，导致例如流失。

（4）在“六路两桥”项目施工工程中，地勘报告对工程设计的影响也比较明显，因为地勘报告的不明确、不清楚而导致设计方案在施工过程中因为地下管线影响无法施工，变更方案因为经济效益原因往往在确定和审批时间上过长，导致施工项目无法按照预定节点目标完成，各项成本费用也相应增加。在这种情况下，对可以施工单位提供施工方案的项目，采取主动突破的方式，编制设计方案后上报管委会协商论证，以加快施工方案的审批；对涉及到与地方单位协商沟通的，由建管部负责业务联系与对接，加快方案的确定与实施。

（5）在整个项目施工过程中，对实施性施工组织设计的认识不足，流于形式，只编制不实施，将施工组织设计与施工现场严重脱离；对施工计划的重视程度不够，缺乏“抢”的意识，在下达施工计划后，没有及时调整现场施工组织和资源配臵，不是想着如何科学的组织，而是找各种征地拆迁、施工方案等影响施工的因素作为借口推诿。

2)质量管理控制

2013 年建管部的质量管理工作，主要着眼于质量工作基础建设，不断的完善和改进基础管理工作，在计划中确定了质量管理工作目标，将工程质量的前期控制转化为对劳务协作队伍的管理控制，确保工程质量管理措施的有效执行。结合投资公司周例会和对项目部定期集中检查和日常检查过程中发现的问题，以及交工验收过程中存在的质量整改问题，全年的质量管理工作主要表现在几个方面。

（1）交验工程中存在的问题 2013年提交单项工程验收3个，经过初验、整改、复验、再整改几个过程，在这个过程中出现了几个问题：白马河路路缘石标高控制偏差较大，路缘石外观破损、勾缝不均匀、不饱满；路面与集水井接茬处理粗糙不平整、辅导路面与路缘石接缝处处理不密实不平整，辅导路面平整度较差，路面标线破损、涂漆不均匀；路面沥青砼有离析枯焦现象、接茬处理不平整现象；人行道砖铺设有起鼓、翘动，缝线不直、平整度较差；电缆沟砼局部有裂纹、沟内杂物未清理干净。

康定路问题主要集中在标线缺失，井内预埋支管过长，井内杂物未清理、井壁污染不光滑、井盖缺失，道路路面未清理干净。

（2）工程质量前期的过程控制

在施工质量的过程控制中，通过日常检查、联合检查，根据项目管理卡控红线对照检查，全年共发出质量、安全整改通知22份，消除安全隐患数起。“六路两桥”项目施工安全质量得到有效控制，施工生产顺利进行，安全生产始终处于可控状态。在过程控制中质量问题集中在：秦皇大道路基换填质量控制不严格，二灰土施工不符合规范要求；沟槽回填质量控制松散，分层压实控制标准不够；砼结构物钢筋保护层不够；在白马河立交盖梁施工过程中，盖梁骨架钢筋焊接严重漏焊、间距不符合设计、绑扎不规范等问题。

从这些反馈回来的问题看，集中表现在外观质量控制不严，细节控制粗糙，导致多次整改。通过分析，也反映出我们在前期的质量控制过程中存在的薄弱点：一是思想认识不到位，前瞻性不够，缺乏思考放松眼前的控制标准会导致最终的结果预期不达标；二是放松对协作队伍施工质量控制措施的落实，对问题的处罚措施和力度不够，导致协作队伍心存侥幸，得过且过，蒙混过关；三是人为因素的干扰，把“质量就是企业的生命线”当成大而空的口号，在问题面前讲人情、讲面子；四是 “关系户”式的劳协队伍，在问题面前，我们虽然采取了制止、纠正措施，但纠正措施落实不彻底、不到位，有的甚至不服从现场质量管理人员的制止、态度蛮横，因为“关系”导致 “差不多”思想主导了我们的管理原则。

3)安全管理控制

质量问题必然隐含着安全问题，回顾项目部管理过程安全控制的重点集中放在了：深基坑开挖、大管径吊装、跨高速施工、现浇梁支架搭设、沟槽边坡开挖、顶管施工几个危险源的控制上。从整个施工过程控制效果来看，安全生产过程控制做到了心中有数。在日常检查过程中最常暴露出的问题集中在沟槽开挖支护措施不到位，由于工程地处陕西的黄土土质，开挖完边坡固定性较好，但黄土土质的遇水后强度迅速降低的问题没有引起项目的重视，导致存在侥幸心理；沟槽开挖后弃土堆载的安全隐患，施工过程中开挖出来的土方随意堆载，距离基坑边缘安全距离不够，且在大开挖地段高堆载段无临时排水措施；基坑临边防护不够，部分施工地点距离城镇较远，来往车辆人员较少，忽视基坑的防护安全；现场临时用电混乱，在要求整改后不久仍会出现同样问题，重视和保护的意识不够。在安全生产的控制上，只能加大宣传学习，加强日常巡检，提高安全警钟长鸣的意识。

4)技术管理控制

在严格执行公司技术管理制度的同时，针对项目部缺乏市政项目施工经验，建管部深入施工生产一线，从施工组织设计审查，到技术交底落实，再到施工生产过程控制，层层把关，层层指导。全面负责项目部调度工作，做到及时、准确、真实反映施工生产信息。

为促进项目部施工综合管理水平提高，保证实体验收和工程评优，建管部根据投资项目特点，要求项目部内业资料填写、整理与施工同步，施工过程中认真组织收集整理文件资料，分类立卷保存，确保工程竣工时提出完整的技术资料。

针对“三路”交验，建管部提出“预交验”，多次组织项目部对已完工程进行自检，并在每条路交验前组织项目部预验收。对所存在的问题逐一提出整改意见，督促项目部整改。使三路顺利完成交验，工程质量得到监理业主的一致好评。

虽然在技术管理过程取得了一定的成绩，但仍存在一些不足。主要表现在对现场各道工序的技术指导、技术监督工作未能全面覆盖到位，在推广新技术、新工艺、新材料、新设备方面存在不足。在今后的技术管理控制中建管部将加强对现场各道工序的技术指导、技术监督工作，全面覆盖，避免各类施工质量问题的出现。同时努力推广新技术、新工艺、新材料、新设备。

5)物资机械管理控制 “六路两桥”的物资设备管理方面，因为受制于建管部人员配臵，在管理工作方面主要依托集团公司对应部门协助管理，建管部负责日常的检查和物资采购和设备租赁的监管及指导，在日常的物资设备检查以及配合集团公司对应部门的几次联合大检查、项目管理卡控红线对照检查中主要存在几点问题：

物资管理存在问题：

（1）零星材料的采购询价、价格比较资料不齐全，有依赖一家供应商完成采购，且采购记录集相应资料保存无记录。

（2）现场物资标识不太规范、齐全。

（3）没有物资供方评价及每月物资材料盘点资料留档备查。（4）没有与劳务队伍签订周转材料使用协议。（5）没有月物资采购计划。

物资管理工作亮点

（1）每季度按时进行成本核算，有相关资料备查。（2）每月对劳务队伍甲供材料进行核算。（3）《中铁物资管理系统》运用较好。

从上述问题及管理亮点看，物资管理工作采用依托集团公司对应部门联合检查，建管部监管及指导的管理方式突出了其优越性，值得进一步推广，在今后的管理中，需要对月物资采购计划、现场物资堆码标志加强管理。

机械管理存在问题

（1）无电工日常巡检记录、接地电阻测试记录、绝缘电阻测试记录资料。

（2）施工用电现场配电箱贴有警示标志，部分配电箱未见标示牌，配电箱未设接地保护。

（3）劳务队伍机械设备台账及时更新。

从检查存在问题来看，今后需要对现场临时用电机配的箱等用电设备加强管理，在设备内业管理方面：从项目初期开始做好市场调查工作及机械设备配备计划，根据计划进行费用测算。设备进场后应做好设备资料的收集及验收并建立设备台账，设备履历，设备维修保养记录，设备检查记录等工作，若为特种设备需要收集并核对设备检验报告，检验合格证，特种设备制造许可证等等，若为外租设备应及时建立合同并进行评审，做好租赁设备运行的台班管理记录并进行设备单机核算工作。在设备现场管理方面：现场机械设备应严格管理，做好设备安全运行监督，做好设备运行记录，如设备交接班记录，设备定期检查记录（特种设备做好日常检查记录），维修保养记录，设备台班记录等工作，严格按照机械设备管理办法条款，对设备悬挂或粘贴标示牌或操作规程；现场临时用电管理，根据施工组织设计进行现场布线，现场临时用电线路摆设整齐，不铰接不重叠，配电箱应作二次重复接地，箱门关好并粘贴或悬挂标示牌和警示牌，由专职人员进行用电操作。现场电工应做好用电管理记录，如电工日常检查记录，用电检查与整改记录，用电设备维修记录，漏电开关检查记录，绝缘电阻测试记录，接地电阻测试记录等工作。

3.对施工管理过程控制的综合分析 针对“六路两桥”项目管理过程中存在问题，除去上述表现的问题，总的来说，产生这些问题的根本原因有几点：

1)在监管过程中，约束机制的缺失。在“六路两桥”项目管理过程中，投资公司以指挥部名义监管项目部的各项业务经营情况。在这种同级监管的模式下，对项目部管理过程中出现的影响到项目成本、质量、安全的一些问题上，投资公司只能规劝、通报、简单的罚款等经济处罚方式来处理，因为没有涉及到行政处罚，无法引起项目领导及业务主管责任人的重视，也就无法从根本上约束改进存在的问题。上述问题例如：白马河立交3#盖梁的钢筋质量问题，建管部质量安全专项人员的要求暂停施工，并要求立即返工，现场协作队伍负责人态度蛮横，拒绝返工。建管部下达书面质量通报及处罚后，对3#盖梁钢筋进行返工后，未经复检直接将钢筋吊装盖梁上进行砼施工，严重违反质量管理制度，投资公司只能采取再次罚款及通报的方式。这种只有监管没有约束的模式无法起到决定性的改变。

2)项目部与投资公司在整个投资项目的认识上不同步，不统一。

项目部对投资项目的认识不够，长期处于施工单位的模式下，站立的高度不够，不能着眼整个“六路两桥”项目，对投资方面的认知空缺。虽然进行了管理制度的宣贯学习，但缺乏对投资项目的整体学习，尤其是施工管理对投资项目的效果影响方面学习处于空缺，因此对投资项目的核心管理思路局限于施工管理方面及项目的成本管控方面。再就是投资公司提出管理思路后，对现场出现的问题缺乏“抢”的意识，因为管理思路的狭隘对投资项目造成的投资风险预期不够，没有认识到投资风险压力来自于施工过程的控制，施工过程的延长将导致的回购期延迟、投资利息增加、成本投入增加、投资利息的损失加大。

3)项目部市政工程施工经验缺乏，信心不足：在初期看到施工计划任务，被施工任务吓晕了头，无从下手，眉毛胡子一把抓，现场施工组织设计抛于脑后；或者干脆被动接受，不紧不慢，我行我素。把摆问题放在首位，缺少解决问题的主动性，被动接受施工任务和投资公司管理，缺乏主动适应的思想。

4.2014年管理工作的思路和重点方向 经过认真总结分析“六路两桥”项目施工管理过程控制和存在问题，建管部结合投资项目的质量目标、进度目标、投资目标的三大特点，将2014年部门管理思路和施工管理重点、难点放在以下几个方面：

1)管理思路

确定了2014年管理工作的思路：变管理为服务，变难点为亮点；坚持标准化管理，强调主动化服务；从精细化管理落脚精细化服务。

2)管理重点、难点

针对已完工程交验过程中的问题，以及产生问题的根本原因分析，结合投资项目的管理特点，在今后的建设管理过程中，将以下几个方面作为重点、难点的控制：

（1）建立协作队伍不良记录。在施工管理工程中，对违反公司管理制度规定，整改认知态度蛮横、整改不到位、未经复检进行下道工序、屡教屡犯的协作队伍建立档案，杜绝造成工程质量安全事故发生。

（2）对项目管理干部进行投资项目管理的培训学习。在熟悉施工管理的基础上，加强对投资项目相关知识的学习，从整体上提高对投资项目的认识，提高管理团队的凝聚力。

（3）对投资项目涉及单位多，协调难度大、协调工作量大的问题，加强分析沟通过程中产生问题的根本点，提高主动服务意识和沟通效率。

（4）结合秦皇大道分段移交、康定路、白马河路移交的成功经验，消除跨地区、跨行业对工程建设的影响，进一步推广分段移交，对确实因征地拆迁、地方单位协调等因素影响无法进行单项工程移交的项目，尝试分部分项移交。

（5）加强由于设计变更滞后、方案决策滞后、涉及与地方其他单位的产权问题变更设计的沟通，将这些因素对工程工期的影响减小。

（6）针对现有管理模式，坚持标准化管理，保证依照制度标准监督落实，避免人为因素，排除处于不同利益目的干扰，保证达到预期目标。

建管部

2014年3月13日

建设管理部部门职责 篇2

关键词：财政部门,集中核算,系统建设思路

中央在十八届三中全会中明确提出了深化财税体制改革,并且要求各级财政及行政事业单位实行全面规范、公开透明的预算管理制度。因此,建设以财政业务及其相关数据的集聚、共享和利用为核心的一体化财政,是财政管理模式实现“三大转变”的必然选择。

一是财政理念要从管理型向服务型转变,需要通过打造面向预算单位、社会公众的财政服务平台,实现管理与服务的统一,提升公共财政服务水平;二是财政决策要从经验与科学并重型向以科学决策为主型转变,需要通过打造跨部门、跨层级的数据仓库,实现数据收集与决策运用的统一,推动财政科学决策;三是财政管理要从静态型向动态型转变,需要通过打造专业化、数字化、系统化的运行体系,实现业务流、信息流和资金流的统一,实现预算收支的动态执行、动态监控,促进财政动态管理。因此,财政一体化建设既源自于财政发展的内在要求,也是财政管理转型的必然选择。

财政部门为更好的了解行政事业单位的财务情况,及时规范财务记账标准,并监控各单位的资金使用状况,展开了新一轮的财务信息化建设,其中由财政部门牵头的财务集中核算管理系统已成为本次信息化建设的重点工作之一,全国部分省市财政部门已经开始进行建设,并取得了一定的成果。

久其公司作为全国各级财政部门的长期合作伙伴,在财政一体化信息化建设中积累了较丰富的经验。下面我们将根据实际项目建设中积累的经验,概要的介绍一下财政部门财务集中核算管理系统的建设思路,希望能够为财政部门信息化建设提供一定的参考建议。

一、前期准备工作

在信息化建设圈子里,有句老话“三分软件,七分管理,十二分的数据”,对于这种由财政部门牵头,覆盖各级各类单位(行政、事业、科研、高校、中小学等)的信息化系统,数据的重要性不言而喻。然而各单位的会计核算规范不同,使用的软件不同,管理颗粒度不同,导致数据标准不统一,强行推进集中核算软件的使用将会遇到很多的困难。

因此,我们建议在系统建设之前,需要先做好统一的数据规范,具体包括:会计科目体系、功能分类、经济分类、资金类型、项目信息等,对于各个单位来说,还包括部门、人员、往来等信息。其中,会计科目体系是工作中的重点,应根据《行政单位会计轨则》、《事业单位会计制度》等标准规范,结合新《预算法》的相关要求,充分考虑到预算、资金使用、日常核算管理及决算报表管理要求,建设全面完整的会计科目体系及辅助核算科目体系。并且,对于较大规模的行政事业单位,建议推进内部精细化管理,应做到按部门核算,加强预算管理力度。

久其公司根据多年来的财政一体化建设经验,已经总结出一套规范标准的多维会计科目体系,该体系覆盖行政事业单位核算管理的各个方面,并且与决算体系完美结合,为推进单位财务精细化管理做出一定的贡献。

二、系统建设重点

作为财政统管的行政事业单位集中核算系统,最重要的目标是加强财政部门对于各个单位核算情况的掌握,因此系统设计充分利用信息技术,加强财政的“规范化、科学化、透明化、信息化、一体化”建设,提高各级财政的财政管理水平。

(1)实现四个统一。大力推行“统一财务一体化管理平台、统一财务管理模式、统一财务标准规范、统一财务监督管理”四个统一管理,实现各单位财务管理工作一盘棋管理。

(2)实现信息共享。通过财务一体化建设,彻底解决过去存在的“流程不通、信息孤岛”问题,实现财政部门与行政事业单位之间的财务一体化应用和数据共享。

三、系统建设原则

(1)开放性与先进性。基于开放式标准,遵循国际标准,提供标准的数据接口,可以进行数据的导入和导出,实现系统间互连。

(2)规范性与标准化。严格执行财政统一的业务体系和其他各类编码标准,遵守行业数据标准。

(3)灵活性与可维护性。系统应易于扩展、升级和移植,具有灵活的、可进化的数据体系结构,允许任何数据被有序引入,并与原有的数据保持一致和集成。

(4)可扩展性与可伸缩性。具有开放的、可扩展的系统结构,允许系统与其它应用系统集成,新的功能模块可以被迅速增加或定制出来。具有平滑分布和升级、灵活的可伸缩能力,允许将不同的计算任务分布到不同的机器上去,而不妨碍其它部分的运行。

(5)安全性与可靠性。系统建设充分利用现有的信息化基础,提供良好的数据安全可靠性策略,保证系统及数据的安全与可靠。通过良好的数据安全可靠性策略,保证系统及数据的安全与可靠。

(6)准确性与实时性。保证系统数据处理的准确性,提供多种数据审查手段,数据的传输要及时、准确、可靠和安全。

(7)易用性。系统设计面向最终用户,必须保证易操作、易理解、易控制,确保使用人员能够轻松的操作系统。

四、系统建设内容

按照目前全国财政部门实施集中核算系统的经验来看,此类系统的建设内容大体分为两种类型:

第一种模式是在财政部门成立财务数据中心,建立基于财政专网的集中核算系统。建设内容包括:凭证管理、账簿查询、会计报表、薪资管理。其中系统的基础数据由财政统一维护,各单位只需要在财政部门所搭建的平台之上进行日常的会计操作即可。财政管理人员也可以随时通过系统了解各单位的凭证录入情况,并且所有的报表取数均可以通过系统自动完成,既提高了工作效率,同时也增加的数据的及时性与准确性。

第二种模式,主要适用于财政专网尚未全面覆盖的地区。系统建设时除了做好财政端的集中核算系统之外,还需要使用单位版财务核算软件做补充,单位版核算中的参数从集中核算系统中直接获取,既做到了集中核算中的统一管理,也能够让没有网络条件的单位使用统一的系统进行财务管理。之后还需要做好单位版与网络版的衔接工作,保证及时将财务数据同步到财政端。

建设管理部部门职责 篇3

【关键词】公路管理；政工干部；队伍建设

前言

随着我国经济的迅猛发展，公路建设行业竞争日益激烈，各个企业纷纷提高自身的综合竞争力，不但努力提高企业的施工能力和水平，还要高度重视和加强职工的思想政治工作，而加强政工干部队伍的思想建设是搞好职工思想政治工作的前提和保证。因此工程处领导班子下大力气建设了一支高素质、能力强的政工队伍。

一、新时期加强政工干部队伍建设的重要性

在新时期、新形势下，坚持以经济建设为中心，一切工作围绕中心、服从大局、服务于大局的政工干部和党务工作者，必须在组织性、纪律性、原则性的要求上进一步得到增强，做 “三个代表”重要思想的践行者，勤政廉洁，争做表率。

党务干部队伍是新时期推进党的建设新的伟大工程的具体实施者，是全面组织完成各项工作任务的重要力量。政工干部肩负着宣传动员、任务教育、凝聚人心、文化建设、鼓舞士气等方方面面的思想工作重任，通过政工干部的辛勤工作来提高企业的整体素质，增强企业的活力。

思想政治工作作为其他一切工作的生命线，如果做得不到位，其他业务工作也肯定做不好。能否发挥好思想政治工作优势，把抽象的工作做实，充分调动全部干部职工队伍干事创业的积极性，增强凝聚力，提高战斗力，对于全面实现公路四化任务目标，促进公路事业又好又快发展至关重要。

二、对公路管理部门政工干部队伍的要求

政工干部切实做好思想政治工作，发挥抓班子、带队伍的积极作用。一是切实履行监督职能，教育各级项目班子和管理干部把权力用在谋工作、干事业上，进一步加强基层领导班子建设，提升领导班子的凝聚力和号召力；二是要把握围绕中心、服务大局；融入管理、搞好结合；以依靠群众、以人为本的原则，加强正面教育引导，多做释疑解惑、凝心聚力的工作，通过抓学习、抓教育、抓文化建设等工作，把广大干部员工的思想统一到引领企业科学发展上来。

三、加强公路管理部门政工干部队伍建设的思路

1.政工干部不断加强，提高素质，不断创新工作思路

作为政工工作者要培养学习创新意识，坚持勤于学习、善于学习、学以致用，只争朝夕地学习，如饥似渴地学习，持之以恒地学习。在学习过程中，要注重知识的积累，要努力打牢知识基础，培养严谨学风，树立良好的学习态度，一步一个脚印地积累知识；要努力拓展视野，摆脱束缚，广泛学习各种新知识、新技能，使自己的知识结构适应时代发展的要求，知识体系满足工作的需求，不断增强自身素质。在学习和借鉴的同时，要转变思想，转换思路，创新思路，需求最佳的路子。

2.树立奉献意识，把政工工作纳入“人本化”管理轨道

作为政工工作者要树立奉献意识，政工工作树立“当官不为发财，为民不遗余力、办事不图回报、工作不带私心”的观念，强化奉献意识，踏踏实实为职工群众办实事、办好事。在学习、工作、生活中作表率，善于运用马克思主义的立场、观点、方法观察和分析问题，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，把职工的利益放在第一位，旗帜鲜明，经得住考验。在公路四化建设中，我们进一步细化工作，修订完善我们的工作标准、工作制度，势必会牵扯部分职工的利益，但是我们要把人民的利益放在第一位，解决好遇到的困难，发扬集体主义精神和奉献意识，想群众之所想，急群众之所急，多办实事，切实把政工工作纳入“人本化”管理的轨道。

3.树立廉洁意识

政工干部应该保持高风亮节。廉洁是对党员的基本要求。从小事做起，严于律己，克己奉公，正确处理好个人利益与集体利益的关系，不断加强教育，借四化管理工作的摸索，不斷强化廉洁自律意识，转变工作作风，自觉接受群众的监督。要把得住原则、守得住纪律，管得住小节，做到不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该办的不办，不该去的场合不去，充分发挥甘为“人梯”、乐为“基石”的无私奉献精神，牢固树立正确的利益关，扎实推进公路四化工作的开展，在整个公路系统树立良好的公路形象。

4.加强政工队伍建设，提高政工队伍整体水平

政工工作是一项复杂而艰巨的工作，要提高政工队伍整体水平，真正将具备政工业务素质、政治思想好，理论水平强、热爱政治工作、有一定开拓进取精神的优秀人才选拔到政工岗位上，把政工干部队伍建成业务精、素质强、工作能力全面的“精品”，成为完成公路事业各项任务的组织者、发动者和排头兵。要树立政工干部的人才理念，大力培养宣传政工先进典型。作为一名优秀的基层政工干部，不但要精通本职专业，还要懂得公路建设、养护等有关知识，成为全面发展的全才。

总之，政工队伍是党在行业中的一支代表力量，建设好政工队伍是加强党的政治核心的一个具体表现，各级公路部门必须建设好政工队伍，让政工队伍真正发挥作用，为公路建设事业的发展创造一个政通人和的环境。

参考文献

[1] 刘朝晖.浅谈新形势下公路职工思想政治工作的重点和难点[J].湘潮(下半月)(理论).2009，06.

[2] 刘军宁.关于做好公路系统思想政治工作的实践探索[J].山西政报.2010，14.

[3] 罗海艳，应真红.论新形势下的高速公路系统政工干部素质建设[J].企业家天地(理论版).2010，09.

（作者单位：普兰店市公路管理段）

建设管理处工作职责 篇4

2.组织拟定本市水务工程建设行业的规程、规范、标准并组织实施、监督和推广交流。

3.协同有关部门编制全市水务工程建设项目的计划；会同有关部门对水务工程建设项目的初步设计文件和概算进行审核、审批；负责对水务建设工程招投标工作和建设单位的招投标工作的监督管理。

4.负责本市重大水务建设工程的建设管理工作；负责本市重要水务建设工程项目的协调，并会同设施管理处做好国家投资项目的验收和工程设施的移交；协同计划财务处做好本市水务工程建设项目竣工决算的审核、申报工作；负责建设项目的评优管理工作；负责对本市水务工程质量监督工作的管理。

5.对本市水务工程建设进行行业管理。

建设单位工程现场管理工作职责 篇5

一、负责工程质量控制管理1、2、3、4、5、6、7、负责阅图审图 负责组织图纸会审 负责组织设计交底会议 负责对监理单位有关质量检查控制工作的管理 负责审定施工单位的施工组织设计 负责审定施工单位重要分项工程的施工方案 负责对易出现质量问题的部位提前确定施工和控制方案，并负

责检查实施

8、负责高程控制点向监理单位和施工单位的交接工作及工程部

位高程的闭合复核检查工作。

9、负责规范工程质量检查工作，从工程细节出发，做好施工过程

中的质量检查与控制，保证工程的质量

10、负责甲控材料的确定及进场检验工作。

11、负责对图纸中存在的问题及时与设计院对接出具设计变更或

洽商纪要

12、负责对施工图、设计变更、洽商纪要的接收、发放和管理，做

好详细的收发记录，并保证自己有一套完整的设计图纸、设计变更、洽商纪要以免漏项

13、负责组织新工艺、新材料及重要部位节点做法的专题会

14、负责施工验收资料中建设单位责任人的签字

15、负责建设单位工程资料的制作、填写、盖章

16、负责分部分项工程的验收工作

二、负责施工进度的控制与管理1、2、3、4、负责编制施工进度控制计划 负责审核施工单位的总进度计划、月进度计划、周进度计划 负责掌握施工单位的施工队伍组织情况，承包方式情况 负责及时掌握施工单位的人工、材料、机械的组织情况和到场

情况

5、负责对施工单位人工、材料、机械不足的情况及时督促到位，保证施工工作按进度计划实施

三、负责施工现场的安全管理

四、负责施工现场的文明施工场容场貌管理

五、负责施工组织工作1、2、3、4、5、6、负责施工现场开工前的三通一平工作 负责生活区场地规划及场地三通一平工作 负责监督施工单位对生活区的管理工作 负责审定施工单位的施工场地平面布置方案 负责与监理、总包、分包的综合协调工作。负责甲分单位与总包单位综合协调工作（含工序配合及成品保

护）

7、8、负责为室外配套工程清空场地 负责室外配套管线与楼内管线对接组织工作

六、负责施工过程中的各项协调工作

1、负责与质监站的协调工作

（1）报验工作（所需各项资料的制作、收集及报送）

（2）组织分部、分项工程验收

（3）组织对发现问题的整改及回复

（4）竣工备案工作

2、负责与公司各部门的配合协调工作

（1）与前期部协调地勘、图纸审查、建设手续工作

（2）与拆迁部协调障碍物的拆迁工作

（3）与成本部协调成本、合同、造价、资金计划、工程结算等工

作

（4）与设计部协调施工图纸、节点方案、设计变更等工作

（5）与配套部门协调各专业管线工作

（6）与总工办协调处理技术问题、配合总工办质量检查及整改等

工作

（7）与客服部协调提前介入工程质量检查工作及整改工作

（8）与总经办协调后勤保障工作

3、负责与区、镇政府、公安、信访等部门的协调工作

七、负责除总包工程外的监理合同、甲分包合同、甲供材合同、零

星合同的签订

八、负责合同外工程量的现场签证工作

九、负责因设计变更所至的变更签证工作

十、负责资金计划的编制及报送

十一、负责向施工单位拨付工程款

十二、负责竣工项目与物业公司的交接

建设管理部部门职责 篇6

流媒体技术的应用及软件功能清单

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2015年08月

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前言.....................................................................................................................2 第一：政府单位应用场景....................................................................................3 第二：网站其他交互模块....................................................................................3 第三、视频广凌主要功能模块.............................................................................4 3.1视频直播..........................................................................................................4 3.2视频点播..........................................................................................................4 3.3发布管理平台（PMP）...................................................................................4 3.4剪切..................................................................................................................5 第四：平台功能介绍...........................................................................................5 前言

视频广凌——先进流媒体技术的视频网站开发平台。用户能够轻松并且方便建立起自己的视频网站、编辑视频资料、管理视频资源。用户可以通过视频广凌平台的搭建，而拥有可以媲美优酷播放器的炫酷效果的专属视频网站。

专注于为校园、政府、企业提供视频上传、转码、存储、分发等视频管理、点播、直播、转码、剪切等服务。为用户提供流畅高清、多终端的视频播放体验。

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第一：政府单位视频应用场景

1.1党员风采（领导班子、党政机关、市长风采）1.2 政务之窗（政策培训、文件学习、宣传活动）1.3政府公报（图片新闻、专题报道、公告公示）1.4经济建设（经济分析、宏观经济、招商引资）1.5政策法规（法律法规、政策解读、通知告示）

1.6民政互动（用户评论、用户留言、用户收藏）

第二：网站其他交互模块

2.1在线办理（配合着视频模块，便民服务）2.2文件、表格下载（一些常用申请表格下载）2.3投诉举报（相关服务进言献策、或是相关投诉）

2.4在线解答（在线留言、信箱是必备的，对于特别时期可设置在线答疑）

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第三、视频广凌主要功能模块

3.1视频直播

视频直播模块是“视频广凌”重要模块之一，优秀的视频直播模块必须满足音视频同步、支持多种终端、无花屏，无缓冲，无卡顿等要求。“视频广凌”直播模块是高清音视频直播流的服务端分发软件。它可以接收多种形式的输入源，输出多种协议直播流，适应多平台多终端的播放。支持各种直播源输入 多平台、多终端播放 支持节目时移录制功能 云架构、分布式部署。

3.2视频点播

视频点播模块也是“视频广凌”的重要模块之一，也是视频网站中最常用到的功能之一。点播模块是提供音视频文件流式播放的服务端分发软件。“视频广凌”点播支持多种格式音视频文件上传，配有基本自动转码功能，输出多画质（即多码率），通过网络提供多平台多终端的流畅音视频点播体验。支持四十多种音视频格式上传，多画质、自适应码率输出 支持云架构。

3.3发布管理平台（PMP）

发布管理平台是整个视频资源的管理展示平台。结合其他功能模块，可实现多平台多终端的视频直播、时移回看、点播服务。它实现了文字、图片、音视频等内容的管理，方便用户快速搭建全媒体门户网站。

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3.4剪切

剪切模块是视频录制和剪切的服务端软件。它支持视频直播流按计划录制并剪切，支持多种格式的视频文件剪切。支持智能打点，提高剪切效率，快速输出多画质(即多码率)的短视频文件，适应多平台多终端的播放。边直播边剪切 无损、批量多任务剪切 智能识别，精准剪切 快捷键操作，方便快捷。

第四：平台功能介绍

4.1视频广凌，为您提供极致展示的视频网站：

时尚炫酷、内容支持多级审核及访问权限控制

4.2多终端播放支持：

电脑、手机、PAD......自动适应所有尺寸屏幕

4.3互动传播：

随时分享到各种平台，微信、微博、QQ空间......4.4视频管理新媒体：

支持40多种音视频格式，视频归类清晰、查询方便 4.5个性参与：

创新展示、成果展示、自我展示

第五：相关案例：广州军区总医院视频平台方案

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5.1建设目标

基于流媒体服务器搭建的医院全媒体医院视频门户平台，可以根据自己的需要组建个性化的医院频道，进行电视直播，医生作品、教学课件、新闻视频等点播，让医院更好地进行医院文化建设与医院形象宣传，实践教学，丰富医院职工的娱乐生活。

5.2系统主要功能

医院重大活动网络直播

医院活动宣传

医院领导讲话网络直播

学习课件的点播

医院新闻报道、报告、访谈

影视娱乐

各个科室的风采展示

随手拍（网络展示医生的作品）

5.3技术要求

 支持PC、手机、平板、TV等多种终端播放。

 支持Flash、HTML5播放，兼容Windows、Windows Phone、iOS、Android等系统。

 支持直播无间断录制，支持直播时移与回看。

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 支持码率自适应播放，自动适应网路情况。

 自由创建和管理虚拟频道，支持虚拟频道直播和轮播编单  无损剪切，批量操作，并行多任务，快速剪切视频。 支持编辑视频文件和直播流信息，支持图文发布模式。 支持视频门户网站模板自定义。

 基于Web的管理模式，图形化的操作界面。

 提供相应功能模块的API接口，方便扩展及对接其他系统。整个系统无单点故障。

5.4建设规模

直播建设规模

 1路高清频道现场直播  时移频道规模

 多路高清频道7天时移。 直播及时移回看并发规模

 可支持标清2000并发，或小高清1000并发，或高清500并发。

点播建设规模

 支持2000小时标清内容，或1000小时小高清内容，或500小时高清内容。 支持并发规模

 可支持标清2000并发，或小高清1000并发，或高清500并发。

建设管理部部门职责 篇7

信息产业部和各省通信管理部门既是互联网的行业主管部门, 同时也与其他行政管理部门一起, 共同担负着网络文化建设和管理的职责。如何正确理解和贯彻落实中央的精神, 把一手抓发展、一手抓管理高度统一起来, 把互联网行业管理与网络文化建设有机结合起来, 切实承担起行管部门在网络文化建设和管理中的责任、增强监管工作的主动性, 越来越成为社会各界关注的焦点。

1 行业管理与网络文化建设密不可分

依托网络技术承载的网络文化建设和管理, 注定与行业管理不可分割。作为负责基础电信运营业和互联网信息服务业市场准入的行业主管部门, 对网络文化建设与管理负有不可推卸的责任。

首先, 从技术发展及业务应用角度看, 互联网与电信网互为补充, 互联网业务与电信承载网有着相当强烈的依存关系, 并已发展成为电信业务的重要组成部分。同时, 互联网以其强烈的开拓创新精神, 使网络应用得到惊人的发展。可以说, 没有互联网就不可能达到目前这种社会信息化普及程度, 互联网为社会信息化的推进作出了巨大的贡献。

第二, 基础电信运营商正在向综合信息服务商转型。国内现有六家基础电信运营商均在致力于转变企业发展方式, 紧紧抓住信息化发展的新机遇, 努力实施信息化创新战略, 加快信息服务品牌的应用推广, 推动综合信息服务业务的发展, 开创网络文化信息服务转型的新局面。

第三, 行业主管部门是基础电信业务以及互联网信息服务、移动信息服务等增值电信业务市场准入的管理机构和业务监管部门, 对行业、产业的健康发展负有重要责任。目前, 全国已发放增值电信业务牌照超过2万张, 绝大多数涉及互联网信息服务, 已备案网站近200万家。切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻落实到网络技术、产业、内容、安全等各个方面, 在加快网络信息服务行业发展的同时, 注重网络文化建设与管理是对行业管理工作的必然要求。

2 转变观念是强化行业管理工作的前提

当今世界正处在大变革大调整之中, 传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织。网络信息安全不仅包括了传统意义上的信息安全, 也应当涵盖企业的商业机密、用户的个人隐私以及社会经济、政治、舆论导向等各个领域。必须看到, 社会和行业均处在转型期, 还存在许多亟待破解的难题。信息化步伐的不断加快, 网络已成为信息传播的主要途径和重要载体, 成为人们生产、生活和工作不可或缺的组成部分。但网络信息泥沙俱下, 那些混淆视听、违法和虚假不良信息, 也正在进一步加剧社会的不安定因素, 给社会和谐与健康发展造成负面影响。作为互联网行业主管部门和网络文化信息服务管理部门, 理应加快转变观念, 在加强行业技术标准规范建设和业务监管的同时, 强化对信息服务内容和服务行为的安全监管。

(1) 主动而为, 唱响绿色网络主旋律

2006年以来, 信息产业部连续两年在全国范围内组织开展了以“阳光·绿色网络工程”为主题的系列专题活动, 在行业内和全社会掀起了文明办网、家庭绿色上网、网民健康用网的热潮。这是落实胡锦涛总书记关于加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调, 坚持积极利用、大力发展、科学管理, 以先进技术传播先进文化的重大实践, 是行业监管主动而为的突出表现。两年来, 通过“畅享清洁网络空间”、倡导“绿色手机文化”等系列专题活动, 不断扩大“阳光·绿色网络工程”的内涵和影响力, 使“阳光·绿色”的网络理念深入人心;通过依法开展互联网站实名登记, 为管理工作提供必备条件, 初步建成了全国互联网站基础信息数据库, 仅广东省就有33万多家网站依法履行了备案手续;通过在全行业持续深入开展对网络淫秽色情、赌博、侵权盗版等违法不良信息的专项治理, 有效营造了良好的网络环境。广东管局在相关专项整治工作中, 仅2007年就对635家违规增值电信服务企业给予了注销经营许可证处理, 还首开先河依法对群发垃圾电子邮件者进行了行政处罚, 在互联网业界引起了强烈的反响。行业主管部门主动增强对网络信息服务行为的监管, 努力弘扬社会正气, 赢得了社会各界的广泛认同。

(2) 联合监管, 推动长效管理机制建设

良好的网络环境需要各级政府部门和社会各界的共治、共管和共同培育。2006年, 信息产业部等16部门联合制定了《互联网站管理协调工作方案》, 对切实加强我国互联网管理工作, 建立互联网管理相关部门之间的协作配合机制, 推动互联网管理的长效机制建设, 具有十分重要的意义。特别是该方案进一步明确了各相关管理部门的职责与分工, 并在行业主管部门设立协调小组办公室, 提出信息资源共享等原则, 有效地形成了联合监管合力。各地情况虽然有所不同, 但行业主管部门的工作主动了, 管理工作就会相对到位。如广东省通信管理局认真落实相关政策, 牵头与宣传、新闻、文化、出版、公安等省内13个相关部门建立了联动协调机制, 并在管局设立协调小组办公室, 为各有关部门提供监管支持和服务, 形成了良好的沟通协作关系, 推动了网络文化建设与管理工作的深入开展。

(3) 健全机构, 不断充实行业管理力量

互联网信息安全管理机构不健全、监管力量严重不足, 是当前行业主管部门面临的重大困难。随着网络信息安全形势的日趋严峻, 快速增强监管力量的问题必须提到重要的议事日程上。广东管局在建局之初, 就在全国各省通信管理局中率先设立了网络与信息安全处。几年来, 面对监管力量单薄、技术手段欠缺等重重困难, 不等, 不靠, 努力通过各种有效途径不断充实管理力量, 坚持主动而为和技术网络通过技术手段监管的思路, 善于发挥网络运营企业的技术和人才优势, 抓好互联网信息服务市场准入的信息安全审查关, 大力推动网络运营企业和信息服务单位技术监管措施的落实, 使相关管理工作取得了良好成效, 先后获得了信息产业部、全国“扫黄打非”办、国家版权局、省直党工委等有关部门的多次表彰。

3 落实管理职责是网络行业健康发展的保障

对互联网实施有效治理, 是全球的共同任务。网络文化传播、侵权盗版、诈骗、危害青少年健康成长等问题, 日益成为全球互联网国家普遍关注的话题。各国的民族文化、意识形态虽然各有差异, 但都越来越重视对互联网信息服务内容的安全管理和治理, 都在加快建设和完善相关法律制度。我国虽然也十分注重互联网的法制建设, 但与当前互联网应用的快速发展相比, 仍存在很大的差距。

在探索互联网的依法治理问题上, 我们没有太多的经验可以借鉴, 其他国家也面临同样的困惑和问题, 因此需要我们以创新的精神和积极的态度, 进一步解放思想, 开拓管理思路, 落实管理责任。

(1) 现行法律制度适用于互联网

有人认为, 互联网具有特殊性, 仅仅是一个虚拟社会, 现实社会的法律制度对其不适用。这种观点, 显然忽略了互联网强烈的现实性, 忽略了我国的基本国情。人们已经越来越清楚地认识到, 互联网的技术先进性和特殊的现实表现形态, 及其各种应用与现实社会息息相关, 是网络形态的社会生产和生活形式。因此, 现行的法律制度应当适用于网络, 关键是要结合网络发展实际及其技术特点, 及时调整监管政策和思路, 及时对现行法律法规和监管政策作出适当的解释和补充完善。

(2) 行业主管部门应当牢固树立监管为民理念

行业主管部门面对危害国家安全、影响社会稳定、毒化社会风气的违法不良信息的泛滥, 决不能熟视无睹。应当站在全局的高度来认真审示由此引发的各种问题, 深刻认识其对行业管理工作的危害性, 牢固树立“监管为民”的理念, 把“以先进技术传播先进文化”的指导思想贯穿于各项管理工作中, 并迅速构建互联网信息安全管理体系。事实上, 由于网络的技术特性, 目前网上这种违法不良信息的泛滥, 也只有通过技术手段才能得到有效的遏制。因此, 应当统筹部署, 从法律和社会责任、业务规范、技术防范等方面, 建立健全管理制度, 强制网络运营商和信息服务商采取相应的技术管理措施, 加强技术监管手段建设。

(3) 网络运营商应当切实履行相应的社会责任

基础网络运营商作为网络资源的占有者和网络运营的主体, 随着向综合信息服务战略转型的加快, 应当不断强化社会责任感。目前, 我国的法律法规虽未明确网络运营商应对信息内容的传送承担相应的法律责任, 但从我国的政治制度、法制精神、监管政策和思想道德文化要求看, 净化网络环境, 营造良好的网络空间, 也是企业应尽的职责。网络运营商完全有责任、有能力通过技术措施对非法和不良信息内容进行监测和过滤, 为培育良好的社会风气和网络环境作出自己应有的贡献。

(4) 信息服务单位应当传承优秀传统文化

互联网信息服务单位是信息内容的主要生产商和信息传播的主体, 互联网站面向全球公众, 应当受到法律和公共道德等的约束, 对信息的生产和传播负有直接的法律责任。特别是互联网完全开放的技术特性, 改变了传统媒体单向传播的方式, 使网络用户既是信息受众同时又可以是信息传播者。因此, 互联网信息服务单位一方面应当以传播优秀网络文化内容为己任, 切实把信息服务平台建设成为人们健康精神文化生活的乐园, 另一方面, 还应当通过各种有效的技术和管理措施, 完善信息平台, 强化相关管理工作, 对信息服务内容和信息传播行为负责。

建设管理部部门职责 篇8

黑龙江省作为农业大省和粮食生产大省，农业综合开发部门项目建设一直得到国家农业综合开发办公室的高度重视和大力支持，2011—2012年累计完成农业开发部门项目建设131个，总投资5.1亿元，其中：中央财政资金2.95亿元。项目涉及农业、林业、畜牧、水利、供销、森工、国土共七个部门，这些部门项目的建设对于黑龙江省加强农田水利和生态工程建设，促进农业产业结构调整和农民增产增收，发挥了重要的引导示范作用，取得了显著成效。

例如，部门项目对中型灌区进行节水配套改造弥补了水利部门只对大型灌区和小型灌区投资的空白，是目前国家对中型灌区唯一的投资渠道。2011—2012年黑龙江省共实施中型灌区节水配套改造项目13个，总投资1亿元，初步解决了灌区多年工程不配套的问题，提高了灌区工程效益和粮食综合生产能力，为国家实施农业综合开发高标准农田建设奠定了良好的基础。又如，总投资1.8亿元的40个黑土地治理水土保持项目累计完成治理面积735平方公里，构建起以工程措施、生物措施、耕作措施三大体系为主的综合防治水土流失、保护水土资源和合理开发利用的开发建设体系，使当地的水资源配置合理，提高了利用率，增强了农业可持续发展的能力。

经国家批复农委立项的9个良种繁育项目中，黑龙江省农科院五常水稻所“松粳号”优质水稻原种扩繁项目投资仅190万元，就带动适宜区域稻农种植“松粳号”400多万亩，亩增收稻谷30公斤，为农民年增收2亿多元。

一、做好部门项目工作的主要做法

部门项目是农发资金和项目管理的一种新模式。坚持统筹规划，突出重点，注重效益，增强协调配合是搞好部门项目建设管理的重要基础。

（一）加强组织领导，《办法》执行到位。《国家农业综合开发部门项目管理办法》自2011年7月1日实施以来，黑龙江省农业综合开发办公室结合实际修订了《黑龙江省国家农业综合开发部门项目管理实施细则》，从制度的层面上进一步加强对部门项目的管理，从而保证部门项目管理的科学化、制度化、规范化。一是强化组织领导。黑龙江省委、省政府在编制十分紧张的情况下批准成立了省农业开发办部门项目处，专门加强对农口各部门项目管理。各地（市）成立了以政府主管领导为组长，发改委、财政、农口部门领导任成员的部门项目建设领导小组，县（市、区）也设立了项目协调组织或办公室，重点是规划的制定，任务的落实、指导、协调、督办、检查和考核，形成了“项目搭台、政府导演、农口唱戏、农发报账、社会监管”的齐抓共管工作局面。二是强化科学规划。按照“大农业”、“大开发”理念，各地编制完成农业综合开发 “十二五规划”的同时，建立了黑龙江省部门项目库，采取召开专题会议的办法，对申报的部门项目逐一筛选后纳入项目库。三是强化责任落实。要求各地将部门项目管理工作纳入目标管理，实行任期目标责任制，“一把手抓，抓一把手”。同时各级政府与项目实施部门负责人签订责任状，把部门项目管理工作作为考核各级领导干部的重要依据。部门项目同其他农业开发项目一样对待，同步规划、同步检查、同步申报立项、同步检查验收。四是强化典型带动。穆棱市是黑龙江省重点水土保持重点市，国家水利部松辽委、黑龙江省水利厅多次在该市组织召开现场会，推广典型经验。鸡西市麻山区和北安市秸杆养畜项目建设标准高，效益好，示范作用强，省级验收确定为优秀项目，在全省推广典型经验，并采取了连续扶持的奖励措施，鼓励项目区做大做强。

（二）严格县级报账，资金管理到位。农发机构在项目管理上借鉴世界银行管理经验，多年来已经形成了高效的项目资金管理模式，特别是在项目前期准备、项目建设、项目检查验收和建后移交等方面的一整套管理制度和管理办法，一直指导我省的部门项目工作。黑龙江省农发部门按照财政部“财政同步监督”的要求，全过程参与部门项目的建设和管理，严格执行资金报账制，有效杜绝了一些不合理开支，强化了支农资金管理，规范了程序，在确保资金专款专用、安全使用和项目的全面优质完成上发挥了积极的作用。

（三）加强沟通协调，项目衔接到位。要加强部门项目管理，保证财政资金安全、有效，与正常项目管理接轨，必须做到“三个同步”。一是同步评审。在每年年初项目立项时，以全省农业的实际情况为出发点，以农民的意愿为着力点，以农业增效、农村发展、农民增收为落脚点，坚持多中选优、好中选优的原则，统筹安排地方和部门项目，在资金上进行整合，打捆使用，形成合力。坚持“项目单位自愿申报，县（市）级农发和农口部门共同考察、共同推荐，省级农发和农口部门共同受理评审”的申报程序，促进项目申报、评审工作的规范化。对由财政投资为主的大型工程进行招投标，保证了建设进度和质量。二是同步检查。省农发办每年与各农口部门组成联合检查验收组，完成年度部门项目和地方项目的检查验收工作，对完善和提高部门项目建设管理水平起到了积极的促进作用。在部门项目专项检查、审计、验收中，发现违规违纪问题，严格按照规定处理。三是同步监管。为适应新形势下农发部门项目建设管理工作，各地在项目建设上普遍实行了项目建设公示制的办法，对部门项目建设的主要内容、项目投资、建设单位、管护单位等事项在项目区内予以公示，主动接受群众监督，增强项目实施的透明度，杜绝了暗箱操作等违规行为。同时引入竞争机制，体现优胜劣汰，重点推进财政同步监督、绩效评价工作，加强事前、事中、事后的监督检查管理，加强部门项目建设和资金使用的验收考评工作，实行严格的激励约束机制，使绩效评价结果成为分配资金、确定项目、提高效益的重要依据。

（四）加强协作配合，分工合作到位。部门项目的管理在于发挥农发部门和农口各部门的特长齐抓共管，达到“1+1”大于2的效果。在实施部门项目的过程中，农发部门与农口各部门之间密切配合十分必要。农发机构和农口各部门分工不分家，到位不越位，既互相支持又严格执行农业综合开发和相关行业各项规章制度，使项目建设的各个环节都能得到有效的监督和控制。

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（五）提高思想认识，作用发挥到位。部门项目是经国家农发办批准，由中央农口部门组织、地方农发机构参与建设和管理的农业综合开发项目，有着示范作用强、涉及部门多、影响面广的特点。因此，在部门项目的建设和管理过程中，各地要注重发挥部门项目的示范、服务和保障作用，落实项目法人制和资产管护责任制，以达到突破一点带动全面的效应，进一步增强放大部门项目的示范引导作用。

二、存在的主要问题

几年来，黑龙江省农业开发部门项目建设虽然取得了一些成绩，但是在具体工作中也出现了以下几个问题：

（一）申报立项规定不统一。各农口部门项目与农业开发地方项目在申报材料形式上不一致，有的农口项目要求上报实施计划，有的上报实施方案；有的国家部委有批复，有的不需要批复，不利于部门项目有序管理。更有甚者，存在多头审查，重复劳动，浪费人力、物力和财力等问题。

（二）农发部门项目投入标准偏低。从实施完成的农发水保项目看，单位面积投资标准低，经测算一般的项目区亩投入仅97元左右，加上现行人工费定额低（工程项目1.9元/小时，林草项目1.5元/小时），按计划实施项目压力非常大，致使治理效果差，示范作用大打折扣。

（三）农口部门之间投入不平衡。从黑龙江省情况看，农口项目水利占大头，其他部门仅1000多万元，少的几百万元，不但项目建成后在示范作用的发挥上有局限性，而且增加了管理成本。

（四）黑土区水土保持项目没有占地补偿和管护资金。黑土区水保项目是全省部门项目的重点，每年涉及十五六个县，资金占部门项目的30%左右。水保项目有其自身特点，需要在耕地上建工程、生物设施，占用耕地面积较大，无偿占地很难协调。

三、对策建议

根据黑龙江省的实际情况，以及在部门项目实施过程中存在的问题，建议从以下四个方面进一步规范和加强部门项目管理：

（一）统一农口各部门立项程序及规定。国家办与中央农口有关部门下发各类文件时，应同步联合下发至省农发部门及农口相关部门，确保文件精神的时效性和一致性；申报材料统一以可研、扩初为主；在审批上以批复为主。计划报国家开发办，扩大初步设计由省级相关部门批复，报国家备案即可。

（二）加大投入力度，提高投入标准。将黑土区水保项目亩投资标准由目前的97元/亩提高到300元/亩。解决单个农口部门投入少的局面，投资标准要统一，特别是土地治理类项目亩投资标准应向高标准农田靠近。

（三）解决黑土区水土保持项目应占地补偿和管护资金问题。黑土区水保项目占用耕地的目的等同于退耕还林，因此应比照退耕还林操作及确定补偿标准，安排的占地补偿应在省级批复中列项，解决农民后顾之忧。在项目中设管护资金。

（四）提高农发干部对部门项目的认识。针对部门项目管理这一农发战线的新课题，国家可通过召开部门项目管理研讨会、项目管理培训班，加强宣传等有效形式，提高各级农发干部对部门项目的认识，统一思想，形成合力求发展，掌握项目建设与管理的方法，不断研究在新形势下部门项目可能出现的新问题，探讨解决的办法。

（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室）

责任编辑 洪峰