健全规划实施管理制度

健全规划实施管理制度（精选8篇）

健全规划实施管理制度 篇1

健全规划实施管理制度

强化近期规划和计划控制。依据土地利用总体规

划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求，编制和 实施土地利用五年近期规划，明确各项用地规模、布局和时 序安排。按照土地利用总体规划和近期规划，编制和实施土 地利用计划，不断完善用地计划分类编制和管理，加强 计划执行情况的评估和考核。落实差别化的计划管理政策。严格以实际用地考核计划的执行，实际用地超过计划的，扣 减下一用地计划指标，防止超计划批地用地，切实维护 土地利用计划的严肃性。严格建设项目用地预审。加强和 改进建设项目用地预审，强化建设项目批准(核准)前的土 地规划审查和许可，凡不符合土地利用总体规划的，不得通 过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门协调联 动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要

申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。加

强农用地转用管理。土地利用总体规划一经批准，具有法定 效力，任何单位和个人不得违反。各级人民政府批准、核准 各类建设项目，必须符合土地利用总体规划。不断完善以土 地利用总体规划为基础的土地用途管制制度，城乡建设、土 地开发等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确 定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据土地利用 总体规划和计划进行审查，必须取得农用地转用许可。严格土地利用总体规划修改。建立土地利用总体规划实施动 态评价机制，规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土 资源管理部门认定后，方可开展规划的修改。对土地利用总 体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进 行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。凡 涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必 须报原批准机关批准。严禁擅自修改下级土地利用总体规 划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有 量和基本农田保护面积。符合法定条件，确需改变和占用基 本农田的，必须报国务院批准。加强规划实施动态监管。建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性的监督检查 相结合，采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测 范围，及时发现、制止违反土地利用总体规划行为，定期公 布各地规划执行情况。加大执法力度，对违法修改土地利用 总体规划的行为要严肃查处，限期改正，并依法追究相关责 任人的行政责任;对违反规划批地用地的行为，坚决依法查 处，责令限期拆除违法占地新建建筑物，拒不执行的，依法 申请人民法院强制执行。土地利用计划

健全规划实施管理制度 篇2

南京审计学院李凤明教授把内部会计控制的主要内容从资产管理和会计管理两个方面进行了阐述, 他认为, 内部会计控制的主要内容在资产管理方面包括资产收付保管业务、资产维护手续和手段等;在会计管理方面, 主要是建立健全并有效地运用会计制度。

一、企业内部会计控制的现状

(一) 企业内部会计控制制度不健全、不科学

有的企业内部会计控制制度涉及的管理内容不全面, 遇到发生违法违规行为时再进行补救, 忽视了事情发生前的预防控制;有的企业内部会计控制制度的责权不明、奖惩不分, 导致内部会计控制制度的执行效果不够理想。

(二) 企业内部会计控制制度贯彻执行不力

大部分企业对内部会计控制制度不够重视, 贯彻执行不力。有的企业由于负责人和相关人员的重视程度不够, 使制定的制度流于形式;有的企业个别领导和相关人员的权限凌驾于制度之上, 导致内部会计控制制度失控。对内部会计控制制度贯彻执行的力度不够。

(三) 人员素质较低, 对内部会计控制认识不深

有的企业人员素质较低, 不懂内部会计控制为何物;有的企业负责人甚至认为内部会计控制制度就是成本控制、是对财务人员的控制, 与其他部门无关。

(四) 缺乏完善的内部会计控制制度的评价标准

一个企业内部会计控制制度健全与否和贯彻执行的效果如何, 应该由哪些部门认定, 暂时还没有规范性的法规。

二、建立健全内部会计控制制度的必要性

(一) 保证会计核算资料真实有效的需要

2001年, 财政部在全国范围内对会计信息质量进行了检查, 从财政部通报的结果来看, 形势不容乐观。从大的方面说, 一些上市公司的会计信息失真导致投资者在投资过程中做出错误的判断, 如银广厦事件;另外, 会计信息失真会使上级管理部门在宏观管理方面做出错误的决策。

(二) 保证企业资产安全完整的需要

近几年, 由于我国经济形势的变化, 国有资产流失现象十分严重。有的企业乱担保, 导致发生无法收回的赔偿损失;有的企业挪用公款炒股, 导致国有资产流失或贬值等。加强内部会计控制制度的建设, 是保证企业资产安全完整的需要。

(三) 贯彻落实新《会计法》和相关法规的需要

新《会计法》针对目前财务会计管理工作中存在的诸多问题, 对建立健全有效的内部会计控制制度做出了原则性的规定。2001年6月22日, 财政部发布了《内部会计控制规范——基本规范》和《内部会计控制规范——货币资金》。企业的内部会计控制制度就是要根据以上法规充分体现出会计人员相互分离和相互制约的原则, 体现企业日常经济业务处理的关键控制点和相关管理部门的权责要求。

(四) 与国际管理接轨的需要

由于信息技术的高速发展, 经济全球化来势迅猛, 企业所面临的风险陡增, 企业的经济业务逐步复杂化, 管理层要求通过健全有效的内部会计控制制度, 及时发现日常管理中的问题, 避免发生更大的损失。COSO对内部控制的描述也涵盖了内部会计控制的内容。我国台湾地区规定股份公司要定期发布《会计控制说明书》。

三、建立健全有效的内部会计控制制度必须处理的关系

(一) 处理好会计控制与管理控制的关系

会计控制是指对会计记录的可靠性有直接影响的内部控制, 保护财产的安全与完整;管理控制是指对企业内部非会计性质的经营管理活动所实施的控制。这两者是不可分割的整体。会计控制是实现企业经营效益最大化目标的重要保证, 只有经营效益目标得以实现, 才能体现利用会计信息对资金流、物流, 甚至作业链的会计控制过程的有效性。

(二) 处理好会计控制与审计控制的关系

外部审计人员对企业进行的审计活动是一种外部控制。内部审计是企业内部控制不可或缺的特殊因素, 并监督、检查、评价企业内部会计控制系统。

(三) 正确处理常规控制与例外控制的关系

内部会计控制的主要控制对象是企业的常规经济业务活动。常规控制与例外控制的关系, 实际上就是内部会计控制中的一般授权与特殊授权的关系。内部会计控制要求明确一般授权和特殊授权的责任和权限, 以及每笔经济业务的授权批准程序。

(四) 正确处理好内部会计控制的灵活性、经济性及简便性的关系

内部会计控制系统应该具有足够的灵活性, 使其能够适应不断变化的环境, 以满足不同使用者的需要。如果内部会计控制太刚性, 可能抑制工作的进程, 实际上是浪费时间和资金。内部会计控制的程序应简单易懂。

四、建立健全内部会计控制制度的目标和原则

(一) 建立健全内部会计控制制度的目标

企业建立健全内部会计控制制度主要有四个目标:一是保护企业的资产安全完整;二是确保会计信息的准确性和可靠性;三是保证企业管理部门方针、政策和指令的贯彻执行;四是促进企业经营效率的提高。

(二) 建立健全内部会计控制制度的原则

企业构建内部控制制度要遵循以下原则:合法性原则, 全面性原则, 相互制约原则, 成本效益原则, 适用、实用原则。

五、如何建立健全内部会计控制制度

(一) 必须建立健全内部控制组织机构

内部组织机构的健全与否, 直接关系到内控制度能不能在企业有效的运转和实施, 健全内部控制组织机构, 就是通过对单位内部组织机构进行科学、合理的设置, 促进部门间、岗位间相互制约、相互协调, 达到防止和纠正差错舞弊的目的。

(二) 以业务处理流程为主线设计内部会计控制制度

财政部《内部会计控制规范——基本规范》中对内部会计控制的方法和依据的原则做了比较详细的阐述, 但是, 对如何设计内部会计控制制度并没有做出准确的描述。目前, 内部会计控制制度的构建有两种思路:一是按照业务处理流程, 对流程中的关键控制点明确权责, 有重点地采取相应的措施;二是按照会计构成要素和会计业务项目内容, 全面完整地构建企业内部会计控制制度。会计业务处理流程应该与经济业务处理流程相结合, 运用会计特有的功能监督经济业务流程中内部会计控制的执行, 实现既定的内部会计控制目标。

(三) 建立完善内部会计控制制度的评价制度

目前, 针对内部会计控制制度的健全还没有比较完善的评价体系。我国学者大多运用美国COSO报告的标准与评价方法, 从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五个方面对一些企业内部控制失败案例进行系统分析。另外, 还有很多学者更注重我国传统意义上的内部控制标准研究, 即主要以企业的业务系统为评价对象。笔者认为内部会计控制评价标准体系的建立要体现前瞻性原则与务实性原则。

(四) 内部会计控制制度需要不断的修订完善

财政部《内部会计控制规范——基本规范》规定内部会计控制应当遵循:“内部会计控制应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高, 不断修订和完善”。首先, 必须根据国家相关法规的变化, 不断修订本企业的内部会计控制制度;其次, 必须根据经济环境和本企业业务性质的变化, 不断修订本企业的内部会计控制制度;再次, 要根据本企业内部相关部门业务范围的调整, 不断修订内部会计控制制度。

六、内部会计控制制度的有效实施

内部会计控制制度需要强有力的贯彻执行保障, 才能达到预先设定的目标, 取得应有的效果。

(一) 企业负责人必须提高认识, 认真执行内部会计控制制度的有关内容

企业负责人对本企业内部会计控制制度的建立健全及有效实施负责, 这是内部会计控制制度取得良好效果的首要条件。企业负责人要督促相关管理部门认真执行内部会计控制制度, 确保内部会计控制各项目标的实现。

(二) 企业会计部门要严格执行企业内部会计控制制度和有关文件精神

企业会计部门作为会计业务流程控制的关键部门, 要严格执行内部会计控制制度, 保证会计核算资料的真实完整。要根据本企业业务流程的特点, 针对会计业务处理流程的关键控制点, 设计会计处理流程控制措施, 健全会计业务处理流程控制制度, 做到权下有责, 责下有权。

(三) 企业业务部门要认真贯彻执行内部会计控制制度

企业业务部门作为具体业务处理流程中的权责部门, 要认识到内部会计控制制度的两面性, 既维护了相关权益, 也定义了相关职责。只有在具体业务处理流程中, 深入贯彻执行内部会计控制制度, 才能分清各个相关业务部门的权责, 维护各部门的合法权益, 做到互相牵制互相监督, 杜绝贪污腐败和企业资产的流失。

(四) 加强对职工的培训, 提高综合素质

内部会计控制制度贯彻执行的效果, 取决于具体执行人员对该制度的理解程度和认识态度。企业应该针对制定的内部会计控制制度对有关人员组织培训, 提高综合业务素质, 为内部会计控制制度的有效执行提供有力保障。

(五) 上级管理部门应该加大内部会计控制的监督检查力度

企业的上级管理部门应该建立统一完善的内部会计控制评价标准, 并负责对所属企业内部会计控制制度的健全有效进行检查监督。

健全规划实施管理制度 篇3

《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》全文如下。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准。为更好发挥《纲要》引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实，把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效，现就建立健全《纲要》实施机制提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院的决策部署，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放和创新发展为动力，最大程度地激发全社会的积极性和创造性，为确保如期全面建成小康社会，进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委（党组）的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全《纲要》实施机制，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

（一）正确处理政府和市场的关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把该放的全部放给市场，把该管的切实管好。推进全国统一市场建设，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率；提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源，保障《纲要》目标任务顺利完成。

（二）调动中央和地方两个积极性。坚持“全国一盘棋”，正确处理局部利益和整体利益关系。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。发挥地方各级政府的积极性，尊重基层首创精神，鼓励地方因地制宜推进《纲要》实施。

（三）坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时，围绕关键领域、重点环节和难点问题，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，不断提升发展的整体性和协调性。

（四）强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》是党的主张、国家意志和人民意志的有机统一，是指导未来5年我国经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出重要位置，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。

二、明确实施责任主体

（五）明确目标任务工作分工。各地区各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。

（六）强化领导责任和实施职责。各地区各部门要将《纲要》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委（党组）和政府会议年度重点事项，主要负责同志为第一责任人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策（以下简称“三个重大”）的落实工作。

（七）加强重大事项的统筹协调。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。

（八）发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的交流平台，积极推动落实《纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目标任务，动员各方面力量推动《纲要》落实。

三、抓好重点任务落实

（九）确保主要指标顺利实现。各有关部门要在2016年10月底前，将《纲要》中可分解到地方的约束性指标落实到各地，并加快完善相关指标的统计、监测和考核办法。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。

（十）推动重大工程项目加快实施。要加大对《纲要》中重大工程项目的推进力度。国家发展改革委定期将建设工程项目实施进展情况在投资项目在线审批监管平台上发布。要简化《纲要》中重大工程项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排，具备条件的重大工程项目不再审批项目建议书。中期财政规划和年度预算要结合财力可能，统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财政支出。

（十一）推动重大改革政策尽快落地。要做好《纲要》提出的重大改革和政策举措与中央全面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作，加强督促检查，确保按时保质完成任务。创新推动《纲要》提出的试点示范任务，及时跟踪进展、总结经验。要建立健全重大政策决策咨询协调机制，提高政策制定的系统性与协同性。

四、健全相互衔接的规划体系

（十二）年度计划要充分体现《纲要》年度实施重点。国家发展改革委负责将《纲要》提出的25个主要指标纳入年度计划指标体系，并做好年度间综合平衡。《纲要》主要指标的年度实现情况以及上一年度《纲要》总体执行情况和下一年度实施重点，都要纳入年度计划报告，按程序提交全国人民代表大会审议。

（十三）专项规划要细化落实《纲要》特定领域目标任务。各部门要根据《纲要》重点领域的发展任务和战略部署，做好专项规划编制实施工作。各重点专项规划均应在2016年年底前出台实施。各部门另行报批并印发实施的专项规划要加强与《纲要》和重点专项规划的衔接；国家发展改革委会同有关部门负责做好跨“十三五”时期专项规划与《纲要》的衔接工作。

（十四）区域规划要细化落实《纲要》特定区域目标任务。相关部门和地方要根据《纲要》明确的重点区域发展任务和战略部署，做好区域规划的编制实施工作。规划期到2020年的区域规划须于2016年年底前出台实施。规划编制主体要按年度监测评估重大区域发展战略规划实施情况。

（十五）地方规划要细化落实《纲要》涉及本地区的目标任务。地方总体规划和年度计划要与《纲要》密切衔接，贯彻落实《纲要》涉及本地区的目标任务和重大工程项目。各省（自治区、直辖市）政府要加强《纲要》实施的动态监测，及时发现问题和风险，并通报国家发展改革委等国务院相关部门，每年年初将上一年度《纲要》主要指标和“三个重大”落实情况，以及地方总体规划实施情况送国家发展改革委汇总。

（十六）加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，加快研究建立空间规划体系，协调推动全国国土规划，协调推进市县“多规合一”和省级空间规划改革。加快完善主体功能区政策体系，落实好《纲要》关于生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署。

五、营造《纲要》实施的良好氛围

（十七）营造良好舆论环境。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。各地区各部门要创新和丰富宣传形式，及时报道《纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。加大《纲要》实施国际传播力度，准确解读中国发展形势、经验与成就，广泛赢得国际社会理解和认同。

（十八）激发市场主体活力。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能。推广“互联网+政务服务”，将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容。着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。

（十九）强化规划法治保障。积极推进发展规划法立法工作。研究制定国家级专项规划管理办法。加快研究制定规划研究起草、执行落实、监测评估、督查等各环节工作制度和办法。各地区各部门要强化依法合规意识，加快推动薄弱环节和领域立法。

六、强化《纲要》实施监测评估

（二十）加强动态监测分析。密切跟踪国内外形势变化，根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对困难地区、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的地区和重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高《纲要》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。

（二十一）建立年度监测评估机制。国家发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估并向国务院报告。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。各地要切实做好地方总体规划年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制作用，根据需要可委托开展第三方评估。

（二十二）完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。

（二十三）健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交全国人大常委会审议批准。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。

七、完善监督考核机制

（二十四）强化人大监督作用。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。

（二十五）完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。

（二十六）加大督查力度。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”，强化联合督查和信息联动应用。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容，建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。

（二十七）加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。

健全规划实施管理制度 篇4

执法监督是各级党委政法委的重要职责，也是党委赋予政法委的一项重要任务。政法委执法监督部门要从总结经验、分析问题的角度入手，实事求是地找出在执法监督方面存在的问题与原因，找准切入点，提出解决问题的对策，力争执法监督工作再上新台阶。

一、执法监督存在的主要问题

（一）执法监督方式趋于被动性

执法监督方式存在诸如接受信访多，启动监督少；协调案件多，指导督办少；事后监督多，过程监督少；根据领导批示监督多，根据既定规则主动启动监督少等现象。政法委机关经常疲于应付处理涉法上访个案，普遍担当“消防员”的角色，削弱了执法监督应有的作用。

（二）执法监督措施不够规范

在监督来源上，案件协调工作中有时受理以单位党组名义提请的协调，有时接受以单位名义提请的协调；在具体形式上，案件指导工作中有时采用普通信函，有时采取口头方式；在监督结果处理上，指导协调的结论有时以审批表的形式下发，有时以决定的形式下发。如此种种，导致执法监督措施不够规范。

（三）执法监督效果不理想

监督制度和形式往往是走过场流于形式，不能起到解决问题的实质性作用，例如对执法的检查与案件的评查，都是在本单位内自我进行，检查组到后也就是听取汇报，没有足够时间深入了解实际情况，导致监督效果不佳。

二、执法监督出现问题的主要原因

（一）思想上认识不足

在执法监督工作实践中，政法机关甚至政法委的不少干部在政法委执法监督认识上存在错误，认为司法机关的监督主要是来自人大以及司法机关本身的监督，政法委执法监督是对司法独立的干预，把党对政法工作的领导、管理与司法独立对立起来，想方设法规避政法委的监督。

（二）规范性制度不完善

执法监督职能设计的制度化、科学化和规范化程度不高，没有具体化，操作性不强。如对哪类案件可以进行监督，怎样监督；哪些案件可事前监督，哪些案件可事中监督，哪些案件可事后监督，没有明确规定；职责权利比较空泛，没有规定调查权和对责任者查究权等执法监督必备的重要职权，行使起来缺乏力度，起不到应有作用。

（三）协管干部权力缺乏刚性

中央相关文件已明确政法委负有协管政法机关干部的职责，但目前在干部考察、选任和班子配备上，主要还是政法各部门提出意见，报党委组织部门研究、考察、任命。即使政法委参与组织部门的考察，但也起不了决定作用。

（四）与其他监督力量没有形成合力

在我国现行的执法监督体制中，除了政法委的执法监督，还有人大的权力监督、政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体和人民群众的舆论监督、执法部门自身的内部监督等，政法委的执法监督与其他各种监督也就是横向的关系，但目前还没有完全理顺，没有形成监督合力。

三、执法监督过程中存在问题的解决对策

（一）端正执法监督思想

政法委行使执法监督职能是更好地实现党对政法工作领导，加强政法队伍建设，遏制司法腐败的现实要求。政法部门要端正执法监督思想，树立正确的执法监督理念，努力防止和克服政法委执法监督是“越权”、“干扰”、“没有必要”等各种错误认识。各级政法委机关也应强化执法监督职能作用，主动监督、敢于监督、善于监督和科学监督，不断推动执法监督工作上新台阶，努力维护法律权威，确保司法公正。

（二）建立和健全执法监督规范性制度

健全政法委组织领导政法机关评查案件制度。成立评查案件专门工作小组，设立由政法机关业务骨干、资深律师、法律界专家组成的“评查案件人才库”，专门负责案件的评查工作；建立执法业绩档案管理制度。按照统一组织、分级建档、一人一档、动态管理、跟踪考核的方法，分级分类建立健全政法委对各政法机关干警执法业绩档案管理制度，为考核各政法机关领导干部和执法干警，加强执法指导、执法监督提供直接科学的依据；健全执法监督的案件督办制度。严格案件批示、督办、调查、回复、登记等流程，做到案结事了，件件有回音，事事有结果；建立健全重大疑难案件专家会诊制度。对于政法部门之间意见不一致的案件，以及依法走完法律程序的案件，当事人仍然纠缠政法部门的，可以由政法委组织政法部门具有权威的专家或相关法律界人士，共同对案件进行“问诊把脉”。

（三）完善执法监督职权

赋予政法委以下相应的监督职权：

——调阅案卷权。在政法委接到有关当事人反映政法干警办案不公、违法办案的情形下，政法委执法监督机构可以调阅查看相关案卷。

——听取案情汇报权。应执法监督人员的要求，办案人员应对其所办案件向执法监督人员汇报，并说明案件办理的经过。

——调查案情权。必要时执法监督人员会同办案单位纪检部门实地调查以了解案情。

——对有关责任人处分权。对通过各种途径发现并经政法委执法监督部门查证属实的政法干警违法违纪行为，给予相应的处分并予以通报，构成犯罪的，根据有关法律规定处理。

（四）完善政法委协管干部机制

适当对当前政法委的干部任免权限进行调整，以完善政法委协管干部机制。赋予政法委相应的人事任免建议权和违纪调查权、建议处分权，以确保执法监督工作意见在各政法机关得到落实，具有权威性、实效性。

（五）完善执法监督考评体系

着重考评各政法机关贯彻落实党的方针政策、执法规范化建设、执法公开制度的建立和落实、解决涉法涉诉信访问题的情况、公众安全感满意度情况。建立由群众评判执法工作的机制，采取社会调查测评、召开座谈会等有效形式，广泛征求人民群众对各政法机关工作的意见。

（六）明确执法监督重点

要结合“四个着力”，突出执法监督重点，提高监督效果，即着力督查人民群众反映强烈的不公不廉的案件和问题，督促政法机关建章立制，严格纪律，从而把重点岗位和环节的执法司法过程置于政法委的有效监督之下，确保公正廉洁执法；着力督查社会高度关注的典型案件、重大案件和疑难案件，协调公、检、法及有关力量，对案件进行会诊，查清原因，明晰真相，找准解决问题的关键和突破口，有效疏导社会情绪；着力督查解决涉法涉诉案件，化解社会矛盾；着力监督预防政法干警违法违纪行为，重点督查是否有执法犯法、徇私枉法等行为。

（七）协调各方，整合监督力量

建立政法委执法监督与人大监督、司法监督经常性联系机制。政法委在执法监督工作中发现执法机关的执法人员有违法违纪行为，在依法做出处理的基础上，如果认为责任者不再适宜从事政法工作，可以提请人大实施监督权，依法罢免其审判、检察职称。政法委在监督工作中发现政法干警有徇私舞弊、贪污受贿、执法不公等违法犯罪行为的，移交司法机关启动司法监督程序，予以查处。政法委还应充分组织和发动群众、新闻媒体等社会监督力量，对社会反映的执法司法腐败现象经查实后，通过媒体或其他正确途径予以曝光，扩大监督效果。

（八）加强执法监督队伍建设

健全规划实施管理制度 篇5

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中共中央颁布的《建立健全教育、制

度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文献。紧密结合人防实际，认真贯彻落实《实施纲要》提出的各项任务，为人防事业的快速健康发展提供有力保障，是一项重大的政治任务。

一、深刻认识《实施纲要》的重要意义

（一）《实施纲要》的颁布是党中央做出的重大战略决策。《实施纲要》是以胡锦涛同志为总书记的党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，在总结历史经验和科学判断形势的基础上做出的重大战略决策，是运用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是党对长期执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。《实施纲要》针对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，针对诸多领域存在的教育不扎实、制度不健全、监督不得力的问题，提出了建立思想道德教育的长效机制、党风廉政建设的制度体系、权力运行的监控机制等许多切实有效的新措施、新办法，体现了反腐倡廉理论的与时俱进。

（二）《实施纲要》是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导性文件。《实施纲要》运用科学发展观，归纳了党执政以来反腐倡廉工作的六条基本经验，重申了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败工作方针，明确了教育、制度、监督在惩治和预防腐败中的重要地位，提出了加强领导、健全机制的措施和办法。《实施纲要》重点突出，内容丰富，总体规划了党风廉政建设和反腐败工作，明确规定了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，为当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作指明了方向。

二、切实加强反腐倡廉教育工作

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的基础上，要进一步在广大党员干部中加强理想信念、思想道德和纪律教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。各级党员领导干部的反腐倡廉教育要以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为内容，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持八个反对”为目标。党员领导干部在组织和参与反腐倡廉教育的同时，要重点加强自我教育，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。各级领导班子理论学习中心组每年都要定期安排以反腐倡廉为专题的学习和研讨，并将其作为党员领导干部民主生活会的固定内容。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的全过程，列入新任干部上岗前的培训课程中，保证必要的课时。

（二）探索创新反腐倡廉教育的方式和方法。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，要改变简单灌输和空洞说教的做法，把传统灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道，探索灵活多样、丰富多彩开展反腐倡廉教育的方式和方法。通过不断创新，使受教育者在喜于参加、乐于接受的过程中真懂真信、入脑入心。在教育对象上，要针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，要组织形式多样的活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力。

（三）建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局。反腐倡廉宣传教育作为一项系统工程，应纳入党的思想政治工作和文业务工作的整体部署中，建立齐抓共管的领导体制和工作机制。对每一反腐倡廉宣传教育工作应当有计划、有部署、有总结，应当与人防工作统一安排、同步推进。逐步建立反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、职责化。

三、构建反腐倡廉制度的基本架构

（一）以制度建设为根本，不断提高反腐倡廉制度化水平。在制度建设中，要突出党风廉政建设责任制的龙头作用，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，按照《实施纲要》的要求，对我办现有的反腐倡廉规章制度重新进行一次梳理。被实践证明是行之有效的要继续执行，缺乏操作性的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，存在制度空白的要抓紧制定规范性文件。要按照结构合理、程序严谨、制约有效、切实可行的原则，建成具有人防特色的反腐倡廉制度架构，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。

（二）以制度细化为手段，不断增强反腐倡廉制度的可操作性。继续深化行政审批制度改革，对保留的行政审批项目，要依法规范审批程序，简化审批环节，缩短审批时限。要加强对人防工程建设、财务等业务工作的监督，制定参与监督的具体办法。进一步改进经济责任审计工作。要继续严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。健全政府采购和工程招投标制度，在项目实施

前，要进行论证把关，规范程序，加强监督，增强政府采购和工程招投标的透明度。通过制度的不断细化，充分发挥制度在人防工作和惩治预防腐败中的保证作用，力求使权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里；腐败现象易发生在哪里，制度建设就追踪到哪里。

（三）不断完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。反腐倡廉工作在办党组统一领导下，由纪检组具体组织实施。要按照主要领导抓总、分管领导抓块、纪检组组织协调的思路建立健全工作机制。要充分发挥党风廉政建设会议的作用，通过会议实现党政齐抓共管、部门各负其责、任务分工明确、责任落实到人的反腐倡廉工作格局。有效整合党内外各种监督资源，发挥各自特长，形成监督合力，努力使我办反腐倡廉的领导体制和工作机制运行的更加顺畅，更有成效。

四、强化监督工作与完善制约机制

（一）认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，全面落实十项制度。《中国共产党党内监督条例（试行）》提出的十项制度，是加强党内监督的有效手段，各级党政组织要结合本单位实际，针对不同监督对象，制定便于操作的程序性规定。要以集体领导和分工负责、述职述廉、民主生活会三项制度为重点，尽快建立健全党政领导班子议事规则；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策机制；决策的事项必须事先设定，决策的制定必须集体讨论，重大决策要先行征求意见，议事决策实行“一把手”末位发言制。领导干部总结工作要防止重述职、轻述廉的偏向，述廉要以所分管的党风廉政建设工作任务的完成情况为主要内容，以一岗双责的执行情况和廉政承诺的履行情况为重点，对照《廉政准则》和“四大纪律八项要求”逐条自查自纠。要切实提高领导干部民主生活会质量，把会前征求意见、会后制定整改措施作为提高会议质量的关键环节。征求意见可采取发征求意见书、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保所征求意见“原汁原味”并能充分反映职工群众的心声和要求。整改措施的针对性和时效性要强，整改情况应在一定范围内公开，接受群众监督，条件具备的要立即整改，做到取信于民。

（二）充分发扬民主，推行党务政务公开。要按照《中国共产党党员权利保障条例》的原则要求，制定党务公开的具体办法，今后凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都要以发文通知、公示等形式予以公开，最大限度地发扬党内民主，切实维护党员的知情权、参与权和民主监督权。在使广大党员与党组织、基层党组织与上级党组织沟通渠道更加通畅的同时，要进一步完善群众与党组织的联系渠道，自觉接受党外组织监督。尽快规范政务公开的操作程序和报批手续，只要不属于法律法规和有关政策规定禁止的，都要向社会公开。要将运用行政和管理权力办理与人民群众利益相关的各类事项以及办事依据、条件、程序、过程、结果，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究作为政务公开的具体内容。进一步加快电子政务建设，增强政务活动的公开透明，自觉接受社会舆论的监督。监督部门要加强对党务政务公开的督促检查，对不按规定公开或未及时公开或虚假公开造成不良后果的，负有领导责任和直接责任的人员应受到追究。

（三）强化对权力部门和权力行使过程的监督。要以行政审批制度改革为突破口，继续深化行政审批制度、干部人事制度、政府采购和工程招投标制度、领导干部经济责任审计制度的改革，把源头治腐工作融于行使管理和审批权限的行使过程中，要主动查找容易发生不廉洁行为和腐败现象的部位和环节，提出源头治理的对策，制定必要的相互衔接又相互制约的工作规范，严格按照法定权限和程序履行职责。依法处理各项事务，将权力行使人的职责、权益与风险、后果挂钩。要积极培育广大职工群众的监督意识，激发他们参与监督的政治热情，使广大职工群众能够参与本单位的民主决策，从而强化对权力部门和权力行使过程的有效监督。

（四）加大惩治力度，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。要正确理解预防腐败与严厉惩治的辩证统一关系，惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。要充分运用组织处理、责任追究和纪律处分的手段，健全完善辞职、辞退、免职、降薪等组织措施的实施办法，根据过错或过失的具体情节，当罚则罚，予以恰如其分的责任追究。严肃查办违纪违法案件，把查办案件工作统一于惩治和预防腐败体系中。通过查办案件，发现管理漏洞，针对薄弱环节建章立制，最大限度地发挥查办案件的治本功能，努力实现查处一案、治理一线、教育一片的效果。今后凡我办发生的违纪违法案件在查处后，都要在全办范围予以通报，有针对性地开展警示教育。纪检组要提高执纪办案的能力和水平，善于发现违纪线索，敢于立案查处；在严肃处理违纪违法人员的同时，配合发案单位或部门做好堵塞漏洞、完善制度、加强管理的工作。

五、认真抓好《实施纲要》的贯彻落实

（一）深入开展《实施纲要》的学习和宣传，全面把握《实施纲要》精神实质。要结合保持共产党员先进性教育活动，在全办深入开展对《实施纲要》的学习和宣传。学习宣传《实施纲要》要与贯彻落实党的十六届四中全会和中央纪委第五次全会精神相结合，理论学习中心组要把《实施纲要》列入今年的学习计划，专门组织学习研讨，全面把握《实施纲要》基本内容和精神实质。要大力宣传《实施纲要》的重要意义和深远意义，组织广大党员干部开展对《实施纲要》的学习讨论，使党员干部熟悉《实施纲要》，了解《实施纲要》，职工群众知道《实施纲要》。

（二）结合实际，勇于实践，狠抓落实。为建立反腐倡廉制度架构的目标，要尽快把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，研究并拟定建章立制的规划，本着从实际出发、统筹兼顾、轻重缓急的原则，把已经和正在成功运作且条件基本成熟的做法，早日上升为制度规范。要积极探索，勇于实践，把贯彻落实《实施纲要》、构建反腐倡廉制度架构的各项任务，与人防工作部署紧密结合，把反腐倡廉制度建设寓于各项业务工作之中，确保《实施纲要》落到实处。

健全规划实施管理制度 篇6

机制的实施意见

发布人：管理员 时间：2011-08-08 浏览次数：908

冀国土资发〔2011〕56号

各设区市、县（市、区）国土资源局：

为进一步贯彻落实国土资源部《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发〔2009〕148号）精神，维护正常的矿产资源勘查开采秩序，有效保护和合理利用矿产资源，结合我省实际，制定我省健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制实

施意见。

一、总体要求和目标

（一）维护并规范正常稳定的矿产资源开发秩序，有效保护

和合理利用矿产资源。

（二）始终保持高压态势，坚决打击矿产资源开发中的各类

违法违规行为，防止无证勘查开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、越界开采、以采代探、非法转让矿业权等各种违法违规

问题的发生。

（三）转变监管方式，建立健全以常态化监督管理为主、集中治理整顿为辅的监管方式，实现我省矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展。

二、主要任务

（一）严格矿业权人勘查开采活动的监管。

1.建立采矿权标识制度。所有采矿权人必须在矿山坑口、主井附近或其它开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，标识牌应载明采矿权人名称、地址、矿山名称、经济类型、有效期限、开采矿种、开采方式、生产规模、矿区面积、矿区范围、制牌时间和监制单位等内容。标识牌大小约80*80cm以上,以耐气候变化且环保的材料为主，用边框、支架支护，支架基座必须用水泥浇铸。现有采矿权人应当在2011年9月底前完成采矿权标识牌的立牌任务。县级国土资源行政主管部门负责本行政区域内采矿权标识牌的监制、立牌工作，并照相存档。

2.加强矿产督察管理。按照《矿产督察工作制度》要求，地方级矿产督察员和国家级矿产督察员对分管的重点督察矿山（区）每季度现场督察不少于1次，并如实填报矿山现场督察备案表，发现违法行为的，按照管理权限及时报告设区市、县级国土资源行政主管部门依法查处并跟踪落实。地方级矿产督察员由设区市国土资源局负责年终考核，国家级矿产督察员由省矿产督察员办公室负责考核，对考核不称职和不能胜任工作的的应当及时解聘，并及时补充人员。设市区国土资源局每年1月20日前和7月20日前将上和当年上半年本地区矿产督察工作总结报送省矿产督察员办公室。

3.加强矿产资源勘查开采活动的日常监管。市、县国土资源行政主管部门要对矿业权人勘查开采活动进行定期或不定期检查，将日常监管中发现的矿业权人违法违规行为记录在案，作为检查的依据。要督促矿山企业提高管理水平，建立采矿权人档案以及储量、生产、销售台账，定期测绘矿

山基本图件。

探矿权人必须按规定向国土资源行政主管部门报送勘查项目开工报告和报告。采矿权人必须及时编绘采掘工程图件，每半年向县级国土资源行政主管部门报送“井上井下工

程对照图”、“采掘（剥）工程平面图”。国土资源行政主管部门，要着重对图件的真实性进行把关，防止矿山企业弄虚

作假。

4.加强矿业权人勘查开采活动的检查。设区市、县级国土资源行政主管部门要按照部、省有关规定，不断强化年检工作，逐步完善年检内容，要将采矿权标识、矿山储量动态监管、矿山地质环境治理恢复等制度的执行情况列入矿产开发利用检查内容。矿业权人不接受检查或检查不合格的，矿业权登记管理机关不得批准其延续、变更、转让等申请；涉及违法的，依法进行查处。

（二）加强矿产资源合理开发利用的监管。

1.严格矿产资源开发利用方案的审查。矿产资源开发利用方案要由有资质的单位编制，由地质、采矿、选矿等方面专家承担具体的审查论证工作，审查中发现方案违背有关规程要求，矿产资源“三率”指标设计不合理，要由设计单位重新修改完善。市、县国土资源行政主管部门要按照开发利用方案加强矿山企业合理开发利用矿产资源的监管，严格把好资

源合理利用的源头关。

2.全面开展矿山储量动态监督管理。按照部、省有关要求，全面推进矿山储量动态管理工作。大中型矿山企业，应当设立矿山地质测量机构，其他应开展矿山储量动态检测的矿山

企业必须配备地测人员。

各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，每年1月底前向县级国土资源行政主管部门报送由符合条件的矿山地质测量机构编制的上《矿山储量年报》。县（市）级国土资源行政主管部门要认真组织对《矿山储量年报》的审查，并按规定进行抽查，特别要加强对资源储量变化大、矿山储量年报中存在问题较多和保有资源储量少的矿山企业的抽查。

3.加强矿山企业矿产资源合理利用的考核。各级国土资源行政主管部门要积极实施对矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率指标的管理，严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩。要发挥矿产督察员的技术优势，定期核定矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率等指标，对实际指标达不到设计要求，存在采易弃难、采厚弃薄、使用国家明令禁止的落后淘汰工艺，造成矿产资源浪费破坏的，要依法予以查处。同时，要积极发挥“以奖代补”奖励机制作用，鼓励、引导矿山企业提高矿

产资源综合开发利用水平，对提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率取得显著成效的，给予政策和资金上的支持，推动矿山企业改进生产流程和采、选工艺，促进矿山企业不断提高资源利用水平。

（三）建立健全矿产资源勘查开采执法监察长效机制。

1.加强巡查督查。市、县国土资源行政主管部门要定期开展督查活动，建立并实行以乡镇政府为责任主体的无证采矿巡查制度，不断推进执法关口前移和重心下移，及时发现和有效制止无证勘查开采等违法行为。

2.不断创新监管手段。各级国土资源行政主管部门要采取遥感监测、聘请村级协管员、建立矿产资源违法违规线索统一处理信息平台等方式，进一步创新监管工作的有效手段和方法。各地要运行好12336国土资源违法举报电话，对举报属

实的，应及时予以查处。

3.依法履行查处职责。设区市、县级国土资源行政主管部门要建立健全矿产资源违法案件查处责任制，明确案件查处责任、具体程序、时限要求、考核指标及奖惩标准，确保依法行政到位。对无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法

审批发证等行为要作为查处的重点，并依法作出行政处罚、申请法院强制执行、提出行政处分建议、移送公安机关追究刑事责任等决定。上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门案件查处工作的监督检查。

4.完善重大典型案件上报制度。各级国土资源行政主管部门对本部门立案查处的重大典型违法案件特别是无证开采、越界开采、非法转让矿业权、违法审批发证等案件，要逐级上报省厅，并定期选择典型的矿产资源违法案件进行通报或者曝光，切实发挥典型案例的警示作用。

5.加强“两率”指标统计。设区市、县级国土资源行政主管部门要按照《关于建立无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知》（国土资发〔2007〕284号）要求，及时对本行政区域内各类矿产资源违法违规案件进行分类登记和统计，将“两率”指标纳入目标责任考

核。

6.建立共同责任机制。各地要切实加强矿产资源执法监察工作，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制。在地方政府统筹协调、有关部门共同参与下，开展联合执法检查，共同打击非法开采矿产资源行为。县级国土资源行政主管部门

对本行政区的重点矿区每半年至少组织一次联合执法检查，对无证、“死灰复燃”开采矿山（井、硐）要提请当地政府

予以关闭。

7.建立联席会议制度。设区市、县级国土资源行政主管部门要积极主动地与当地公安、检察院、法院及监察机关协调沟通，建立国土资源违法行为联席会议工作机制，加强案件查处中的协作配合，确保矿产资源违法案件查处到位。

三、保障措施

（一）加强对矿产资源勘查开采活动监管工作的组织领导。各级国土资源行政主管部门，要充分认识加强矿产资源勘查开采活动监管工作的重要性，把矿产资源勘查开采监督管理工作作为管理职能的重要内容，纳入议事日程，要分工一名局领导主管矿产资源勘查开采活动监督管理工作。要强化日常监管，切实维护正常的矿产资源开发秩序。矿产资源丰富的市、县，要设立矿产督查办公室，明确专职的监管工作人

员。

（二）健全完善矿产资源勘查开采监管工作制度。各级国土资源行政主管部门应积极建立“政府主导，部门联动”的工

作机制，落实“纵向到底、横向到边”监管责任体制，做到“任务到矿，责任到人”，确保本行政区内所有矿产资源勘查开采活动处于有效监管之下。

（三）进一步明确单位内部职能机构的监管职责分工。理顺勘查开采监督管理和执法监察的关系，建立执法监察机构与矿政管理机构的协作配合制度，执法监察机构履行职责需要矿政管理机构予以配合的，要及时予以配合；矿政管理机构在履行业务监管职责中发现违法行为需要追究法律责任的，要及时移交执法监察机构组织查处。

（四）实行矿产资源勘查开采监管工作报告、通报制度。矿产资源勘查开采活动的监管，按照属地管理和分级负责的原则进行。设区市、县级国土资源行政主管部门要定期对本行政区域内矿产资源勘查开采监督管理情况、违法态势、防范措施等，及时向同级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。上级国土资源行政主管部门要加强对下级管理部门的监督指导，通报矿产资源勘查开采监督管理情况，督促下级管理部门认真做好监督管理工作。

（五）强化对矿产资源勘查开采监管工作的考核。各级国土资源行政主管部门应建立和完善矿产资源勘查开采监督管

理和执法监察工作责任目标考核制度，加强上级对下级的考核和部门内部的考核，形成有效的激励约束机制。

（六）切实加强基层监管队伍建设。按照队伍力量与工作任务相匹配的原则，增强县（市）国土资源行政主管部门和乡镇国土资源所矿产资源管理力量，增加基层的矿产资源执法力量，改变矿产资源基层管理队伍和执法力量薄弱的状况。各级主管部门应尽量为他们提供良好工作条件，从人员编制、车辆、器材、经费等方面给予必要保障。各地要重视矿产资源勘查开采监督管理和执法监察人员的业务培训工作，每三年至少轮训一次，不断提高业务素质和发现问题解决问题的能力。要积极争取当地人民政府的支持，将监管工作经费列入政府财政预算，纳入本单位业务经费预算，确保工作经费和执法监察装备建设的需要。

各市、县国土资源管理部门要根据意见要求，结合实际提出

具体的实施意见。

联系人：汪海明

电话：0311—66771326

附件：总结材料报送时间表

健全规划实施管理制度 篇7

1 土地规划管理和城乡规划的矛盾

土地规划管理与城乡规划都是在不同国情下提出的管理方式,近几年,随着潍坊市农村剩余劳动力大量涌入城市,加速了城镇化的进程,城市的土地资源开始出现紧缺。同时,也加速了土地规划管理与城乡规划的矛盾升级。土地规划管理是保证更合理、科学的开发和利用土地资源,以使土地资源获得最大的利用率和经济效益。而城乡规划却是从全局考虑,为了满足潍坊市城市化进程的需要。在实际情况中,土地规划管理与城乡规划一般都是由当地政府来组织的,二者始终保持着密不可分的联系,但是由于没有协调好二者之间的差异,使得潍坊市土地规划管理与城乡规划在衔接工作一直效果欠佳。有的地区由于城镇化进程和经济发展过快,使得城乡规划有失妥当,土地资源的利用不合理。土地规划管理与城乡规划的内容不同,导致在实施过程中成为互相限制的约束条件[1]。

(1)土地规划管理管理内容与城市规划相违背。土地规划管理与城乡规划的矛盾主要是因为二者同为城乡发展的重要管理方法,但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则。目前,农民由于收入情况、教育、医疗条件等各种原因放弃了原本在农村的土地使用权,纷纷涌入潍坊市市区,土资源中作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地规划、使用和管理,尤其是对于闲置的土地进行合理的再次开发利用。但是由于地区经济发展的差异性,有的闲置土地被用于拍卖,没有考虑到土地被征用后的用途,虽然在当下取得了经济回报,但是却忽视了土地资源的合理利用。

(2)城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背。土地规划中一个最常用的现象就是土地被征用,但是经常由于资金的问题造成农民的不满,影响到土地征用工作的实施。同时,由于城镇化进程的加速,城市规划对非农业用地、耕地的管理和控制力度不足,导致建筑用地侵占耕地的现象。这种情况不符合土地资源合理利用的实施,违背了将土地资源利用最大化的原则。

2 协调土地规划管理和城乡规划的关系

土地规划管理与城乡规划是一对矛盾的统一体,二者在本质上具有一定的联系。土地资源的合理规划是城镇化进程的必要条件,是城市建筑的前提。如果能协调好土地规划管理与城乡规划的关系,将能够对土地资源实现科学的规划和管理[2]。

(1)规范土地征用程序。土地征用是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来,土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距,而加剧了农民的不满情绪,且不合理的征用也不利于城乡规划的管理[3]。因此进行土地征用时务必注意两点:第一,合理征用并实施合理的补偿手段,土地的征用会影响农民的生产甚至生,造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地,避免出现泛滥现象,同时,要保证对于农民的补偿到位,对于一些土地资源珍贵的地区应抬高补偿金额;第二,土地征用的过程市场化,要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地;第三,征用土地的同时要对农民进行引导,鼓励农民积极向其他行业发展[4]。

(2)保证对土地资源的协调管理。要对土地资源更合理有效的管理,应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城乡规划的基础,它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划,并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划,以实现城市与乡镇资源利用最大化,其目的是发展城市和乡镇的经济,以提高城乡人民的生活环境。所以,要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法,使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理,才能实现城镇经济的发展。

(3)完善土地规划管理与城乡规划的实施办法。土地规划管理与城乡规划之间要多多沟通,防止成为彼此的实施障碍,若想让二者能够协调共存,首先要从实际情况出发,土地规划管理不能一直向城乡规划妥协,城乡规划也不能始终服从于土地规划管理,要在特定的情况下具体分析,才能制定出切实可行的方案。城乡规划中的建筑用地要控制在一定的范围之内,要为耕地的可持续发展考虑,认识到保护耕地的重要性。城乡规划在进行旧城改造和新城建设时,应根据不同的土地规划管理制定多种规范方案,权衡之后选择最佳的方案,以实现土地资源的合理利用[5]。

3 结束语

随着城镇胡进程的加速,城市土地资源的利用成为人们越来越关注的问题。若想更加合理的利用土地资源,协调好土地规划管理与城乡规划的关系是当务之急。土地规划管理与城乡规划作为土地的两种管理方式,具有联系又有一定的区别,使得在具体实施工程中产生矛盾而影响了土地资源的开发和使用。因此,有必要制定科学规范的规划方案,来加强城乡土地的统筹管理,只有这样才能最大程度地提高土地资源的利用率,使其发挥最大的经济效益。

参考文献

[1]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷,2014,(22):148+155.

[2]李淑妹.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市地理,2016,(14):42.

[3]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划,2013,(10):34-38.

[4]夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学,2011.

健全规划实施管理制度 篇8

关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系

在城市建设和乡镇发展中，土地规划管理和城乡规划实施都是重点工作，不仅是当前建设的需要还关系着经济的未来发展，对社会的整体进步起着不容忽视的作用。为了能将这两项工作顺利开展，进一步发展城乡经济，就要充分认识土地规划管理与城乡实施之间的关系，才能采取科学、合理的方式促使两个工作的平衡开展，以达到最理想的效果，进一步深化可持续发展战略和社会的和谐健康发展。

一、土地规划管理及城乡规划体系

1.1城乡规划体系结构分析

城乡规划体系是一个相对独立的系统，具有一定的完整性。在系统中，管理主体具有显著的地方性特征，规划方案在具体设计中，要从当地的实际情况为出发点开展具体的分析，当规划方案确定后由相应的部门进行评估、审批等工作，这样不仅确保了规划方案的总体价值，也使方案更具保障性。总之，城乡规划及管理工作的开展，一定要顺应社会体制和经济的总体发展趋势，才能使其真正发挥出作用。

1.2土地规划管理作用分析

第一，土地规划管理实现了对土地用途的有效管理和监督。土地资源是不可再生资源，我国尽管幅员辽阔，但人口众多，土地人均占有量非常少，因此土地的应用必须实现高效化，政府对土地的管理就要通过法律条例来强化约束，并从发展需求上出发实现对土地的分类，不仅能对不同类型的土地资源进行引导和限制，还能实现土地、经济、生态之间的协调发展，在经济发展的同时实现对环境的保护，符合当前可持续发展的战略需求[1]。

第二，土地规划的有效管理，促进了土地的合理化利用。对土地实现了有效的管理，不仅能在空间、经济结构上强化对土地的利用，还能协调产业间的发展，促进人、土地和经济之间的协调关系，实现和谐发展。土地规划管理的实现，强化了对基本农田的保护，不仅促使社会的良性发展，还促进了土地的生态化利用，推动了我国可持续事业的向前发展。

二、土地规划管理和城乡规划实施关系分析

2.1土地规划的指标分配与城市规划的科学性

从目前对城市规划的研究看，在众多的学术交流中很多的学者都开始认识到土地规划不具科学性这个现实问题了，并且城市土地规划也因此对其严谨性起到了弱化作用。党中央对于地方有一定的束缚性，并有严格的管理，这就使得土地规划与城市规划之间的矛盾随着时间推移越积越多。尽管土地规划、城市规划都是由同级政府来编制和组织实施的，上報程序也相差不大，但两种规划却存在很大的分歧，在很多问题方面是无法达成统一的。城市规划，是对地方政府发展的表达，土地规划则是上级分配的表现，这是两者存在的根本性区别，也是导致两者无法实现统一的根本因素之一[2]。另外，地方政府在未来和新增用地的审批方面始终都受到上级政府部门的管理和约束，没有自己决定的权利。近几年，城市土地规划科学性受到了众多学者及社会的质疑，政府对此及时做出了反应。出台政策进行调整和部署，强化对土地规划和城市规划的控制，针对集镇和村庄规划管理作出了调整，并重新调配建设用地的指标，进而有效的对“圈地热”现象做出了有效控制和改善。但实际中，土地规划和用地指标之间存在着很大的矛盾，这是由于中心城镇的建设用地、规模、总量都受到上级的严格控制，另外，经济发展状况也对用地指标有直接性影响，这两个方面就使得矛盾不断累加。从整体上对土地规划进行分析的话，这是一种自上而下的管理和控制方式，尽管缺乏一定的科学性，但对于当前经济高速发展的状况，也未必不是一种可以选择的有效手段。

2.2土地管理手段是保障城乡规划有效实施的重要抓手

①城乡发展中，建设用地增减和村镇规划的挂钩。从农村近年来的发展，我们不难看出，尽管农村建设用地中，土地规划一直保持传统的方式开展，但在工作实际开展中，居民点的拆并整理问题上，很多时候农村建设用地是通过与城乡建设用地的挂钩这种方式来实现的，以达到中心村、城镇的集中化建设。简单来说，当城镇建设需求增大、上级新增建设用地计划无法满足时，地方政府就通过村庄的拆并、整理来实现用地指标的增加，以满足当前城镇建设的需求，这就是实施城乡建设用地增减挂钩的根本性原因所在。

②城乡建设用地增减挂钩的功与过。从实际来看，当前的很多地区对于城镇建设指标的达成存在一种盲目的追求和满足，在未经农民同意的情况下就对村庄强拆、强建，强迫农民集中居住，这在很大程度上给农民生活造成不便和压力，不仅增加了他们的生活成本，也让农民无法享受到增减挂钩政策实施下所产生的土地增值收益。这种违背城市建设土地规划原始初衷的做法一度使增减挂钩政策成为风口浪尖上被质疑的对象，但随着城乡一体化的推进和农业现代化的迅速发展，这也作为一项加快农村发展、促进城乡统筹的重要政策，广泛的在等众多地区中应用。尤其是一些城市化进程快、实施农地流转规模化经营的农村地区和一些新农村示范地区，本身对于建设用地就存在很大的需求，这样就应用挂钩政策中的优惠政策，如免新增建设用地使用费和交耕地開垦费、配套安排农村土地整治项目、同步审批建新区用地等实现了建设用地的开发，这样看来，增减挂钩政策的推行在这些地区还是可以应用推广的，也具有实惠大、压力小等作用，有效促进了城镇化发展与新农村建设的双赢。

结语：总而言之，土地规划管理与城乡规划实施是我国开展土地管理的两个重点工作，尽管他们之间存在着一定的矛盾，但只要有树立正确的认识，采用科学的方法，提高土地规划管理和城乡规划实施的合理性，就能够提高我国土地资源的利用率，不断促进国民经济的长期发展。

参考文献

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：34-38.

[2]黄欢.土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性[J]. 地球，2015，12：106.