健全制度

健全制度（精选12篇）

健全制度 篇1

目前随着企业的快速发展, 安全生产工作面临的压力越来越大, 安全生产对企业而言也越来越重要。想要让安全不被“抢行”, 笔者认为, 企业应通过提升职工安全意识、健全安全管理制度来规范员工行为、落实岗位责任, 并通过文化教育等方式形成企业的安全理念。图为某企业电力人员正在对设备进行检查。 (图片由中国电子科技集团公司第四十七研究所提供)

目前随着企业的快速发展, 安全生产工作面临的压力越来越大, 安全生产对企业而言也越来越重要。因此, 如何结合自身条件, 创造一个安全的生产环境, 不让安全被“抢行”就成为了企业发展的关键。笔者认为, 想要让安全不被“抢行”, 企业应通过提升职工安全意识、健全安全管理制度来规范员工行为、落实岗位责任, 并通过文化教育等方式形成企业的安全理念。

第一需要提升职工的安全意识。“安全第一, 预防为主”是安全生产的中心思想, 更是企业永远的主题。尽管生产安全事故的出现总是出乎我们的意料, 但是笔者认为这些事故大都能够通过预防来化解。因此, 首先企业领导应当重视安全, 并能够在日常工作中以身作则, 树起标杆, 严格遵守各项规章制度, 不断健全安全责任管理体系。同时, 还要加大对职工安全思想的教育力度, 使职工的自保、互保意识更加浓厚, 为安全生产工作筑起坚实的基础防线。

第二要健全安全管理制度。首先企业应健全安全生产责任网络, 明确上至第一责任人下至一线职工所承担的责任。其次企业应建立健全安全生产监督管理制度, 并要求监督管理人员必须对安全制度以及措施有正确的理解, 以便于将安全生产工作真正地落到实处。再次企业还应结合自身实际情况, 构建起符合企业需要且具有科学可行性的考核制度, 在出现违规情况时, 必须严格按照制度要求进行执行, 同时在执行过程中, 要做到赏罚分明。最后企业还应及时健全工器具的采购和发放工作制度, 应将领用和报废等行为一并纳入到制度中进行规范, 并制定工器具台账, 使账、卡、物能够保持高度一致。同时应针对安全工器具的使用方法进行严格的规定, 并将有关工器具的检修、验收等行为进行如实记录, 保证有证有据, 责任分明。另外需要注意的是, 企业在对设备进行维护管理时, 应严格按照规定, 做好日常维护、检查评估等工作, 同时, 应将维护管理工作纳入到技术监管工作中, 不断推进继电保护以及安全自动装置技术的更新换代。

第三要形成安全理念。企业应加强安全文化建设, 以避免安全制度成为“一纸空文”。可以通过宣传讲座、职业培训等方式, 不断规范职工的安全行为, 提高职工的安全意识, 并结合多种文化活动, 在潜移默化中影响职工的行为, 从而落实安全生产工作。

健全制度 篇2

为了进一步规范外用工安全管理，确保人身和设备安全，降低使用外用工的事故责任和法律风险，杜绝因此而引起的安全事故和违法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》，结合本公司的实际情况，特制订以下规定：

一、范围

劳务用工（以下简称外用工）是指公司项目分公司、班组及作业现场，从事与建筑施工生产有关的工作的城镇临时工、民工。二、管理制度

公司应建立、健全劳务用工安全管理制度，规范外用工合同的格式，履行审批程序，提出现场管理要求和管理方法，列入各方安全职责的内容和各方应承担的安全责任。

三、合同

公司必须与外用工所在的企业（以下简称对方企业）签订劳务承包合同，不得与外用工直接签订劳务合同。签订合同时必须同时签订安全协议书并附有安全施工措施，明确双方的安全责任，安全施工措施要经过公司安全监督部门（工程技术）审查同意。对方企业必须具有相应的资格和管理能力。

四、资质和条件

1、对方企业必须持有有关部门核发的有效营业执照和资质，并具有劳务提供的营业范围。

2、对方企业须持有法定代表人资格证书。法定代表人亲笔签署的授权委托书。

3、使用的外用工需体检合格，并有相应作业的技能和上岗证书。特种作业人员须有相应证书和资质。

4、外用工必须与对方企业签订劳务合同（或属于对方企业职工的书面证明）。

五、劳动关系

1、与对方企业签订劳务合同的只发生劳务承包的合同关系，不产生劳动关系，基层各用人单位不得直接向对方企业提供的外用工发放工资、资金等费用。

2、公司需使用外用工时应书面向对方企业提出要求，并列明劳务工作时间、地点，不得由班组采用“随叫随到”或或长期呆在班组跟班工作的直接安排方式。

一、安全教育

1、项目分公司应协助对企业对外用工进行使用前的安全教育，讲述熟悉的施工安全知识，要求和应注意的危险点。外用工须经安全教育培训并经安全知识和安全生产规程的考试合格后，方可上岗。

项目分公司应建立临时工履历档案，登记体检情况，三级安全教育和安全规程学习考试成绩。

2项目公司企业应组织外用工参加定期或不定期的安全学习活动和安全工作例会，应及时向外包工传达上级有关安全工作的文件及通报等，并监督学习与贯彻执行。

二、工器具

劳动工具、劳动保护等必要物品由对方企业外用工提供。必要时可在劳务合同费用总额中增加这部分费用。项目分公司必须监督外用工劳动工具、劳动保护物品的配备和使用情况符合要求。

三、危险点、安全事项交代

1开工前，项目分公司必须对外用工进行全面的安全技术交底，应有完整的交底资料和交底记录，并经双方交底人员签字。

2、在有危险性的施工生产区域内作业，如有可能发生为灾、坍塌、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员伤害和设备、事故的场所作业，项目分公司须向外用工事先进行专门的安全技术交底，并要求对方事先制定安全措施，经公司工程技术部门审查合格后派员监督实施。

四、现场监督

1、外用工分散到项目分公司、班组参加施工生产作业时，必须由所在项目分公司、班组管理人员领导，并指定有经验的正式职工带领和监护下参加工作。

2、外用工从事有危险的工作时，必须在有经验的职工带领和监护下进行，并做好安全措施。

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END

健全国企党建考评制度 篇3

国企党建的现状及主要问题

国企党建工作总体上是好的，但也存在着诸多不适应新时期需要的突出问题。

国企党建方面：目前，仍有相当一部分国企对党建工作的重要性认识不足，有重业务轻党建的思想，认为经济工作和业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置;党委与党支部管理关系脱节，责权难以挂钩，缺乏实施管理的必要手段。在实践工作中，党支部号召力不强，党建工作难开展;党组织的职能定位不明确。有的领导干部把党组织等同于群团组织，仅仅组织文体活动、安排学习、收缴党费、接转组织关系等一般性工作;党建工作的经常化、制度化难以实施。党课无新意缺热情，党组织的民主生活会流于形式，缺乏有效的考核评价体系。

党组织服务监督方面：国企党组织对企业贯彻执行党和国家的方针政策仍存在监督不够的地方。部分党组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面，而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。部分企业在行政重大事项上很少听取或不听取党组织的意见，失去对党员干部监督的条件和途径，存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，监督机构形同虚设。

党务干部整体素质方面：有些党务干部理论根底还比较浅，工作不思进取，对党建工作缺乏事业心和责任感;由于企业党务干部大部分为兼职，他们忙于事务、疏于学习，甚至党建业务生疏，工作处于被动应付状态，不能适应企业党建工作的新变化;一些党务干部在思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新办法;针对违纪违规的人员，有的党务干部不愿意管、不敢管、怕打击报复、怕伤情面、影响关系。

考核评价机制的主要内容

面对国企党建工作中存在的若干现实问题，如何建立健全企业党建考核评价机制则成为目前亟须研究的课题。笔者认为：要从思想、组织、作风、制度建设四个方面，按照建设学习型、服務型、创新型、标准化党组织的要求，分类设置考核指标，注重全面性、针对性;量化考核指标，把“软指标”变成“硬杠杆”，在需要解决的突出问题和薄弱环节上加大分值，发挥目标引导作用，并注重不断完善和强调不同时期的不同重点，保证考评质量。主要内容有：

思想建设方面：加强理论武装工作，创新党委理论中心组学习内容和方式方法。除了邀请外部讲师授课外，亦可由领导班子成员轮流讲授分管业务范围内的知识和技能，既拓宽领导班子知识面，又锻炼领导班子成员语言表达能力，提高理论水平;抓好党员干部的理想信念教育和党员意识教育，要经常性地开展党课培训，提高党员干部的轮训比例;加强对工青妇工作的领导，支持工青妇组织积极开展丰富多彩的活动。

组织建设方面：建立健全并落实党建工作责任制，党委书记要认真履行党建工作第一责任人的职责，形成责任明确、层层分解的工作机制;建立健全党组织工作机构，配齐、配强专（兼）职党务干部;党委成员带头参加所在党支部开展的各项活动，每年不少于6次，学习次数作为对支部考核的指标;遵守民主集中制的各项规定，帮助群众解决实际困难，建立健全党务公开制度;严格执行党费管理和使用的规定，定期公开党费使用情况，认真完成党员信息库建设等基础性工作。

作风建设方面：深入开展“创先争优”活动，对本单位优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织进行评选表彰，加大对先进集体和个人的宣传力度，提供正能量;领导干部带头讲党课，每年至少2次;健全落实基层党组织生活会制度和党员评议工作，认真开展批评和自我批评。党员评议工作可与党员评先评优相结合;认真落实发展党员工作，有关会议记录、档案材料等必须规范、齐全。

制度建设方面：制定落实《党委中心组学习考核制度》等配套制度，规范党员领导干部学习制度，并提高学习质量;完善民主生活会制度，落实好上级党委和党员领导干部参加和指导下级单位民主生活会的工作要求;健全党建责任制考核、党内监督等机制，增强党组织和党员的责任意识和监督意识，加强监督管理。

考核评价机制的实施方法

建立健全党建工作考核评价机制固然重要，但落实好党建考核评价机制则更加重要。考核评价机制的实施要针对考核对象的不同，其考核内容也应有所侧重，考核时间一般应在年终或结合重大活动进行。在具体考核中应注意以下几点：

注重考核评价机制的科学性。考核方案的设计和制订必须定位准确，目标明确，重点突出，任务清晰。考核指标的各项分值设定要量值相宜，权重适当，在需要解决的突出问题和薄弱环节上要加大分值，体现导向。

注重考核评价机制的针对性。既要充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又要针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出具体要求。

提高考核评估的可操作性。制订科学合理、明确具体的指标体系，便于在实际操作中运用。考核指标要根据每年最新政策及不同业务需求进行调整，做到与时俱进。

要注重考核评价结果的公正性。要通过精选考核人员，严肃考核纪律，统一考核方式，使考核结果客观公正，全面真实。

考核结果的应用

作为一个完整的考评体系，必须全面合理科学地使用党建考评结果。

要通过邮件通知、红头文件、电话告知、网上公布等形式将考核结果及时向被考评的党组织负责人和单位主要领导反馈，采取适当形式向干部职工反馈信息。被考核党组织负责人根据考核组反馈的情况，认真总结，对照要求，通过组织生活会等形式，分析自身存在的不足，明确整改思路，制订整改措施，限期进行整改。只有解决突出问题，推动企业发展，企业党建考核评价机制才算真正取得实效。

要把考核结果作为党员领导干部评功评奖、选拔使用、调职晋级等重要依据。对考评中，确属党性观念强、作风扎实、德才兼备、实绩突出、职工公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用，挂职锻炼、轮岗交流，促进全面发展。对作风不踏实、急功近利、热衷于形式主义以及长期完不成任务的干部，进行批评教育、诫勉谈话;对职工意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整;对因工作失误、失职造成损失的干部，严格实行问责制。对于作风漂浮，绩效一般的干部，要予以教育引导，属于党建知识欠缺的可以安排培训学习，属于组织经验不足的安排轮岗锻炼;对党性观念淡薄、德才平庸的干部，要坚决调整。真正营造能者上、平者让，庸者下的局面，彰显考核机制的严肃性和权威性。

在注重把考核结果用于干部选拔任用的同时，还要注重干部的日常管理。加大考核结果在干部平时教育培养和日常管理监督的运用力度，努力推动干部的日常管理工作。为了综合运用考评结果，还应将考核结果与物质利益相挂钩，作为提高福利待遇，改善工作条件的重要依据。

考评制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的建设的重要保证。面对新形势、新任务，只有建立健全与之相配套的国企党建考核评价机制，才能破解干与不干一个样难题，才能更快地提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，切实发挥出党组织的战斗堡垒作用。

（责任编辑：郝幸田）

健全制度强化监督 篇4

安全生产责任制是企业安全生产工作中最基本的一项制度, 对保障企业的安全生产至关重要。对于企业应如何保证本单位安全生产责任的有效落实, 笔者认为, 应从健全制度、全员参与、强化监督、绩效考核4个方面展开工作。

第一, 建立健全安全生产责任制。企业在建立健全安全生产责任制时, 必须根据“安全第一, 预防为主, 综合治理”的安全生产方针以及各项安全生产法律法规, 明确各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在生产经营过程中对安全生产所应负的责任。简单来说, 就是要把安全生产责任明确到每个人。企业、部门、班组都应建立健全安全生产责任制, 并根据实际情况逐渐具体细化, 不能一概而论。

第二, 全员参与。企业应通过逐级签订岗位安全承诺书和安全生产责任状, 明确各岗位人员的安全生产责任。虽然常说“安全第一”, 但在一些企业、一些班组, 安全生产工作仍未引起全体员工足够的重视, 尤其是一些年龄偏大, 学历偏低的老员工, 虽然工作经验丰富, 但对一些安全培训、考核往往存在抵触情绪, 总觉得用处不大, 认为他们工作了几十年, 并没出什么安全事故。笔者认为, 这种观点是万万要不得的。安全生产工作需要全员参与, 才能达到良好的效果。管理层有管理层的责任, 一线员工有一线员工的责任, 各司其职, 各负其责。只有保证每个岗位都安全了, 才能谈及整个班组、整个部门乃至整个企业的安全。

第三, 强化同级、上下级之间的相互监督, 共同落实安全生产责任。在安全生产工作中, 有些员工的安全意识比较低, 时而有意无意地违章作业, 例如, 因为没有真正理解安全操作规程、没有看到违章操作的危害性而违章作业;因为经验主义或者争时间抢进度而忘记安全操作规程;因为精神疲倦或者工作之外的烦心事导致注意力分散而顾不上安全操作规程等。这时, 就需要强化同级、上下级之间的相互监督, 共同落实安全生产责任。当然, 相互监督并不是目的, 只是确保企业安全生产的一种手段。

强化保障健全制度 篇5

强化保障健全制度

没有规矩不成方圆。没有一套科学的管理制度作为保障，学校食堂食品安全只能是空谈。最近几年，县教体局制定了详细的学校食堂建设、管理制度和食堂操作规程，健全了各项食品安全应急预案，有的印发到学校，有些学校已经制成版面上墙，目前的关键就是要抓好这些制度的落实工作。各学校要对照要求，认真检查，凡是没有建立的制度要尽快建立，尽快版面化，凡是没有落实的要求要尽快落实到位，通过制度管人管事，通过制度规范操作程序，通过制度堵塞学校食堂食品安全管理漏洞。

各位校长，同志们，学校食品安全关乎全县师生的身体健康和生命安全，责任重于泰山。我们一定要按照会议要求和县政府安排部署，强化管理，创新办法，不负重托，不辱使命，积极探索学校食堂食品安全工作长效管理机制，积极营造学校食堂食品安全良好氛围，为办好人民满意教育、建设美丽乡村幸福商城做出新的更大的贡献！

建立健全医院内控制度的探讨 篇6

关键词:医院 内部控制 制度

建立健全醫院的内部控制制度对医院的健康全面发展有着重要的意义，内部控制制度，可以保证会计的工作质量，规范会计工作者的行为，有助于医院搞好廉政建设，改善医院的经营管理体系。同时，也是对国家和集体利益的保护。

一、医院建立内部控制制度的必要性

医院的内部控制是为了实现医院财务管理的现代化与科学化的措施，开展内部控制工作可以实现其经营目标，保证会计活动的高效性与信息的可靠性，为医院的建设与发展做好经济服务工作。

医院若缺乏内部控制制度就会造成医院财务不清楚，使医院的财产受损失；同时也给高层管理者的决策造成困扰，因为管理者的决策需要内部控制部门提供有效的信息，错误的或者模糊的信息都会阻碍一个医院的正常发展。

建立内部控制制度是现代化建设趋势的需要，进入21实际以来，几乎所有的大中型医院都建立了自己独立的内部控制制度。内部控制是经济发展与进步的产物，它是做好医院经济管理的重要方式，也是一个医院进行科学管理的重要组成部分之一。

二、医院内部控制存在的问题

1.内部控制的作用受约束

我国的医院由于性质比较特殊，还保存着很强的公立性，医院内部管理的行政约束力很强，医院的管理者习惯了行政指挥而忽视了现代管理要以信息收集与提取然后再做出决策的步骤，管理者的决策基本上还是靠个人的喜好与经验来做出，使内部控制的作用并没有真正的发挥出来。另一方面医院的财务管理还是受到高层的控制，内部控制部门并没有实权，这就使会计人员无法掌握医院固定资产的准确信息，内部控制部门的权力被架空之后形同虚设。

再就是内部控制部门可能受到资金的约束而无法切实的开展工作，内部控制的工作的每一个程序都需要消耗一定的成本，但是医院为了控制其支出，在内部控制部门的经费上进行“精简”，导致内部控制工作受限，无法向医院的高层管理者提供有效的信息，然后形成一个恶性的循环。

2.内部控制人员的专业素质不强

内部控制部门工作的正常开展必须由受过专业教育的人员来实现，但是医院现在的内部控制机构中，会计人员的专业素质从普遍上来讲还是比较低的，只有部分人员的专业水准能够达到内部控制工作的要求，还有大部分工作人员并没有会计专业的文凭或者是职业资格证书。并且大部分医院缺乏对内部控制人员进行专业技能培训与再教育的机制，使得内部控制人员的专业素质无法得到提高，特别是现在会计电算化人才的严重缺乏。在内部控制人员缺乏交流与学习的情况下，很容易导致工作人员的自我懈怠，失去对工作的积极性，严重影响内部控制工作的正常开展。

进入医院工作的员工有一部分并不是通过正规的招聘渠道进来的没有经过认真的考核，在专业技能上必然会存在问题。

3.缺乏监督体系

医院的内部控制部门的工作缺乏有效机构的监督也是现在所面临的一个重大的问题，首先在缺乏监督的环境下，会计人员的工作就会存在着随意性，在工作中容易放松自己，导致医院的内部控制工作严重滞后于医院的其他工作，影响整个系统的运行。另一方面，缺乏监督还可能导致会计工作者违背职业道德，在内部控制工作中做手脚，使医院的财产受损，而自己从中谋取私利。监督体系的建立还是对会计人员工作的一个考核，缺乏这样的考核制度，是医院绩效管理的缺陷，会影响员工的工作积极性。

三、完善医院内部控制制度的措施

1.保证内部控制部门的作用发挥

内部控制部门的独立性是其正常发挥作用的前提，管理者必须放开完全集权的思想，这样不仅不利医院的整体发展，还会增加自己工作的负荷。内部控制部门需要在一个相对独立的环境下有序的开展工作。增减内部控制的经费投入，在内部控制的工作中所需要的经费在每一年的预算中由内控部门拟出，再由审计人员审核，制定出一个比较科学的预算，使工作中所必须的经费充足。另外，还要明确的职责划分,使各个部门、岗位和员工都各自负责、相互制约。在横向上做到权力制衡,各部门之间在合理分工、职责分明的基础上做到既相对独立,又相互牵制；在纵向上做到精简办事程序,明确工作目标。医院要严格执行财政部门规定的回避制度,防止会计人员虚设,合理设置岗位,确保不相容职务相互分离,有计划地进行岗位轮换,确保相互牵制作用的发挥。确保以制度管人理事,实现科学、规范管理。

2.提高专业素质

一是对人员的素质控制,通常包括对人员的政治素质和业务素质的控制。当前,要实现《内部会计控制规范》的目标,很大程度上取决于人员素质的高低。医院要重视对内部控制管理人员的选用与培训;建立岗前培训、在职人员定期或不定期再教育制度,以确保医院内部控制工作规范、正确。二是加大业绩考评力度,做好责任分配、权利委派体系的建立。医院内部组织机构间、各经办人之间的科学分工和权力分配是内部控制机制产生作用的软件条件。加强对会计人员道德品质、思想操守等的考核,对不胜任者坚决更换,以确保会计人员政治上过硬,业务上合格。三是培养参与意识,发动医院全体员工主动介入和参与内控制度的各项活动,医院各部门和人员明确自己的权利、责任以及上级对他们的具体要求,提高内控制度的实施水平和实施效果。

3.建立独立的审计部门作为监督

单位内部审计机构独立性的缺失，是造成内部控制制度执行不力的主要原因，因此，在单位内部应建立一个相对独立的内部审计机构，有效地行使其监督权。强化内控，加强内部审计制度的建设，充分发挥审计监督作用，制定出一整套的内部监督制度，将内部审计工作的重点，在时间上从事后审计转向事中、事前审计；将从查处违规违纪审计转向内控制度审计和绩效审计，理顺资金运行管理机制。对本单位的财务收支及其经济活动的合法性、合规性和有效性进行审核，提出意见和建议，发挥内部审计的监督作用，使内部控制和内部监督达到有章可循、有据可查的要求，充分发挥内部监督在日常工作全过程的控制作用。同时我们要保护审计人员依法行使职能，保证会计信息真实可靠，强化单位领导人在审计工作中的法律责任，必须保证审计资料合法、真实、完整，对那些违反《中华人民共和国审计法》的当事人、责任人，应当做到有法必依、执法必严、违法必究，对不坚持原则、玩忽职守的审计人员调离工作岗位，以确保审计信息的真实性、准确性。

四、总结

医院的内部审计工作的建立和完善，在中国这样的社会需要得到高层领导的重视才能做得更好。我国政府也应该逐步的完善相关的法律建设，是医院的内部控制工作的开展有比较系统的法律保障。

参考文献：

［1］黄聪力;内部控制与公司治理［D］;暨南大学;2007年

［2］马绍敏;完善医院内控制度 加强医院经营管理［J］;中国医院管理;2007年04期

(责任编辑：张 彬)

健全制度防范电力电缆故障 篇7

(1) 建立电力电缆台账。不管是公用还是个人设备, 只要接入供电公司网络的电力电缆, 必须有明细的台账和准确路径图, 以备随时查阅。这一点, 需要供电公司在业务报装时就要有明确的要求。

(2) 建立健全开挖制度。电力电缆线路一般都会占用公共道路, 这些道路属于城市建设管理部门管理, 因此需要电缆线路运维单位密切与道路管理部门配合, 并建立制度, 确保道路开挖前, 必须经过供电公司确定, 并为其提供精确的地下管线资料, 防止盲目开挖损伤电缆。

(3) 建立健全许可制度。许可制度是施工单位在邻近地下管线施工时, 由电缆运维单位派人向施工单位和建设单位做交底, 并完成各项文件签字确认手续以明确责任, 以防止无序开挖损伤电力电缆。

(4) 建立定期巡视制度。电力电缆因埋在地下或穿在管道中, 目前还缺乏有效的巡视方法, 主要对电力电缆的辅助设施进行检查巡视:应保证每年一次的定期巡视, 也可按照实际情况增加巡视次数, 以保证电缆线路和辅助设施处于良好的运行状态。

(5) 建立隐患跟踪制度。有些电缆事故, 是经过长时间的发展而导致, 所以为防患于未然, 供电企业必须对电缆线路进行实时跟踪, 第一时间掌握线路状态, 以便将事故消除在萌芽状态。

健全管理制度规范管理程序 篇8

一、理顺行政事业单位资产管理体系

明确了财政部门作为行政事业单位国有资产管理的主管部门, 设立了专门管理机构, 赋予管理职能, 真正体现管钱、管账、管物相统一。

二、完善行政事业单位资产管理办法

县政府出台了《郧西县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、县委办、县政府办印发了《郧西县党政机关公务用车配备使用管理暂行办法 (试行) 》、《郧西县行政事业单位国有资产配备管理等暂行办法》、《郧西县行政事业单位国有资产管理工作规程》和《郧西县行政事业单位国有资产管理工作规程流程图》进一步明确规范了全县行政事业单位国有资产的配备、使用、处置、收益等管理工作。

三、规范行政事业单位资产购置行为

行政事业单位按部门预算编制的统一要求, 在编制下年度部门预算时, 根据单位业务需求、资产存量、资产配置标准、购置资金来源等情况, 编制年度资产购置计划。主管部门在审查所属行政事业单位部门预算时, 根据所属各单位的业务需求、资产存量、有关配置标准、单位各类资金来源情况和本部门资产使用情况, 对各单位的资产购置事项进行审核。主管部门认为能通过调剂解决的资产配置, 按资产调剂程序办理;主管部门认为确实需要购置的, 同意所属单位将购置计划列入部门预算, 送县财政局审批。财政局根据主管部门的初审意见, 行资股、预算股等相关业务股室结合行政事业单位的业务需求、资产存量、配置标准、资金来源等因素, 审核部门的资产配置计划, 研究提出增量资产配置审核意见。凡能通过调剂的资产配置, 按调剂程序办理。确需购置的资产配置, 预算股根据单位财力情况列入单位部门预算。不同意列入新增资产配置计划的资产事项不得安排资金, 没有资金安排的购置事项原则上不列入增量资产计划。各行政事业单位提出购置申请, 填写《行政事业单位国有资产购置计划申报申批表》报主管部门, 主管部门提出审核意见后报财政部门。县财政局行资股根据年度批复的资产购置计划进行审核, 并将购置申请和审核意见送相关业务股室, 相关业务股室审签后, 报局领导审批, 审批后纳入政府采购。经过财政审批的资产购置计划必须纳入政府采购范围购置。未经批准购置资产或应进行而未进行政府采购的购置行为, 财政国库收付机构不予办理购置资金拨付手续。真正做到配置有标准、有范围, 购置有计划、有程序。将行政事业单位购置资产纳入政府采购制度管理, 有效降低资产采购成本。

四、严控行政事业单位资产出租使用

行政事业单位有偿使用国有资产, 单位提出申请报主管部门, 主管部门提出审核意见后报财政部门。县财政局根据主管部门提出审核意见进行审查, 报局领导审批, 确定招租方式:具体分为一般招租、公开竞价招租方式两种。一般招租方式是出租面积在50平方米以下、租金在2万元以下, 公开竞价招租方式是面积在50平方米以上、租金在2万元以上。制定统一招租程序及方案, 制定统一的合同文本、确定底价。组织公开竞价招租或委托中介机构投标竞价, 中标确认、合同鉴证。出租经营收入全额缴入国库, 实行“收支两条线”, 纳入预算管理。收入缴入国有资产收益财政专户, 支出由单位申请, 送财政部门审核审批后, 单位按规定用于事业发展。建立资产出租审批制度, 并对租金收入执行“收支两条线”管理, 提高了行政事业单位国有资金使用率, 有效增长了政府非税收入。

五、健全行政事业单位资产处置

行政事业单位资产处置填写《行政事业单位国有资产处置申报审批表》, 经主管部门审查核实后报县财政局行资股。经县财政局对口业务股室审签后, 对单项资产金额在30万元以下的资产处置由县财政局审批;30万元以上的资产由县财政局审核后, 报县政府审批。审批后必须经有资质的评估机构评估, 单位的不动产和其他固定资产及单个资产原值在5万元以上的资产评估, 报县财政局核准;原值在5万元以下的单个资产及批量资产 (含低值易耗品) 的评估, 报县财政局备案。经批准的资产处置由财政局实行竞价、招标或拍卖等形式进行公开处置。资产处置收入和残值收入均属国家所有, 按照省政府非税收入管理规定, 实行收支两条线, 收入上缴国库国有资产收益专户, 纳入财政预算。支出按部门预算程序, 审核审批后用于缴入单位固定资产更新改造。建立健全行政事业单位国有资产管理机制, 规范国有资产处置管理行为, 有效遏制国有资产流失, 确保国有资产收益最大化。

六、规范行政事业单位资产收益征管

行政事业单位国有资产收益包括资产出租出借收入、经济实体上缴收入、对外投资收入、广告经营收入、特许经营权收入、资产处置收入、其他收入等。财政局行资股具体负责行政事业单位资产收益征收与使用管理工作。行政事业单位具体负责本单位国有资产收益收缴工作。行资股负责专用票据的统一领用、统一保管、统一发放、使用核销等日常管理工作。县财政局行资股和非税收入管理机构负责对专用票据使用情况进行监督检查。行政事业单位国有资产收益统一使用“湖北省行政事业单位国有资产收益专用票据”, 不得使用其它任何票据, 一经查处收入全额收缴。行政事业单位收款时在财政局行资股代开或领取行政事业单位国有资产收益专用票据。向征收对象收款并将资金及时全额缴入国库国有资产收益财政专户。行政事业单位国有资产收益及资产处置收入, 实行收支两条线, 纳入预算管理, 收入全额缴入国库国有资产收益专户。在按照湖北省政府第233号令规定缴纳“非转经”资产占用费后的资产收益, 其所有权、使用权不变, 主要用于本单位固定资产更新改造和有关事业发展支出。行政事业单位使用缴入的资产收益时, 由单位上报固定资产更新改造和事业发展项目、资金支出计划, 报财政部门审核审批后, 由国库从资产收益专户中拨付给单位或项目用款单位。

七、强化资产管理工作效率

产权交易、产权登记、产权纠纷调处。县财政局行资股依据行政事业单位申请和相关资料, 会同相关业务股室, 根据财政部第35号、36号令和《郧西县行政事业单位国有资产管理暂行办法》有关规定办理。资产清查、清产核资、资产统计报表、资产信息管理。根据省市要求和县政府安排, 县财政局行资股会同相关股室适时开展资产清查、清产核资、资产统计报表、资产信息管理。对各单位资产清查情况及资产统计报表, 行资股应及时报相关业务股室, 作为加强行政事业单位财务监管和编制部门预算的参考依据, 对资产配置、使用、处置、收益监督管理。县财政局行资股会同相关对口业务股室根据财政部第35号、36号令和《郧西县行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《郧西县党政机关公务用车配备使用管理暂行办法 (试行) 》、《郧西县行政事业单位国有资产配置管理等暂行办法》等文件的相关要求对行政事业单位国有资产管理运行情况进行日常监督检查, 发现有违反行政事业单位国有资产管理规定的, 按《财政违法行为处罚处分条例》处理。

试析企业会计内控制度的健全 篇9

一、当前企业内部会计控制制度存在的问题

1. 管理者对企业内控制度缺乏认识

由于我国当前企业的管理者的思想观念和经营方式还停留在计划经济时代的模式里, 他们没有把企业作为自主经营和自负亏盈的法人实体。他们对于企业的会计内部控制缺乏认识, 根本没有建立完善的会计内控制度, 没有认识到会计内部控制对企业发展的重要性。某些企业虽然有相关的章法, 但是没有在实际经营中落实到位, 只是写在宣传栏上, 或者是贴在墙上, 毫无实际行动。制度的存在和执行在企业里面完全分离, 制度完全是摆设。

2. 会计人员的素质不高

企业内部的会计人员的素质不高, 有些甚至是业余的。企业内部的会计控制制度从某种程度上说是针对会计人员的。企业发生的财务事故大部分是由于会计工作人员无视企业的规章制度, 造成会计信息失去真实性。导致这种现象的根本原因有四个:一是财务的主管经常换岗;二是企业缺乏精通业务和会计知识的专业人才;三是会计人员的工作积极性不高, 工作没有主见, 完全依赖上级领导的意见行事。四是缺乏对会计人员的监督制度。某些会计人员无视会计的相关制度, 弄虚作假, 随意篡改数据, 时会计报告严重失真。

3. 企业会计内控制度存在薄弱环节

一个健全的企业会计内部控制制度能够明确企业的会计人员的各自岗位职责, 明确企业重要经济业务事项的决策与执行的监督程序, 明确内部设计的程序与方法以及明确财产清查的范围和程序, 从而规范了企业的会计人员行为。当前某些企业现实中连账都没有, 一个会计人员身兼多职, 缺乏相互监督的制度。除此之外, 一些重要的岗位严重缺乏监督, 以权谋私的事故屡屡发生, 甚至一些重大的决策不经过专家的论证, 导致决策风险增大。因此, 企业内部会计控制存在着一定的不科学性。

4. 企业内部审计机构没有权威性

内部审计机构是企业的一个重要组成部分, 是用于评价企业会计内部制度的健全情况和执行力度的一个方式。完善的内部审计机构能够确保会计报告的真实性和准确性, 可以保证企业资产的完整性和安全性, 可以有效地对会计人员进行监督以及完善企业内部的控制制度, 从而可以使企业做到防微杜渐, 合法经营。但是在实际工作当中, 内部审计机构没有完全发挥其监督的作用, 缺乏权威性。即便发现了某些问题, 他们也不予追究, 经常大事化小, 小事化了, 使内部审计机构失去了其应发挥的职能。

二、健全企业会计内控制度的对策

1. 加强对会计内控制度重要性的宣传力度, 规范高层管理的行为

虽然我国的企业会计内控制度是有章可循, 有法可依的, 但是依然存在着有章不循, 有法不依的违法现象。某些企业的高层领导以身试法, 抱着一定的侥幸心理。因此, 必须加强企业对会计内控制度重要性的认识, 建立健全的内控制度, 对高层管理的行为进行约束。与此同时, 还应加大执法力度, 对违法违纪的行为给予严厉的惩罚, 并追究管理者的责任。

2. 提高会计人员的素质

会计内控制度需要靠会计人员去执行和完善, 因此要落实会计内控制度, 必须要提高会计人员的职业素养。企业在聘用职工的时候, 一定要严格把关。首先, 对于会计师、财务主管等人员一定要全面考察他们的综合素质, 包括德、能、才、绩等方面。其次, 要定时对会计人员进行专业知识和业务素质的培训。最后, 要加强对会计人员的道德教育, 使他们能自觉地遵守岗位相关的规章制度。

3. 建立严密的会计内控制度

为了减少不合理、不合法的经济行为的发生, 每笔经济业务必须经过授权以保证决策的正确性。杜绝一人身兼多职, 从而防止弄虚作假的行为发生。会计内控的工作人员的职责要明确, 做到管钱的不管账, 经济业务的审批和执行分离。加强对会计记录的控制, 所有的经济业务的凭证必须种类齐全, 对账务进行定期的核对和复核。

4. 建立独立的内部审计部门

独立性是审计工作的重要特征。当前许多企业对内部审计具有独立性的本质特征缺乏正确理解, 把机构设置在财务管理范围内, 这样无法监督财务部门的工作。因此审计部门应是企业中的独立部门, 与财务部门是有着完全不同的工作职责的监督部门。内部设计部门应该要发挥其权威性, 狠抓落实, 严格按照规章制度办事, 一旦发现有问题, 应立即指出, 并及时纠正。做到事事有人监督、事事有章可循, 最大限度地发挥其监督作用。

参考文献

[1]班凤仙.企业内部会计控制存在的问题及对策[J].内蒙古煤炭经济, 2011 (1) :78-79

[2]刘文丽, 赵浩.中美内部控制信息披露比较及对我国的启示[J].中国集体经济, 2011 (1) :125-126

健全法律制度发展民营企业 篇10

众所周知, 市场经济是法治经济。民营企业的发展离不开健全的法律制度。我国现有的有关民营企业的法律, 有的因为立法时间较早, 存在过时或者与现实不相适应的问题;有的因为建立在经济转型时期, 存在内容缺失或者操作困难的问题;有的尽管立法时间比较晚, 但也存在部分条款滞后或者立法不周延的问题等等。例如, 当时制定《私营企业暂行条例》时, 立足于私营经济仅是公有制经济的补充形式这一认识基础之上, 制定的条款过分强调私营企业的雇佣关系, 而忽视了私营企业中独资企业、合伙企业、有限责任公司三种组织形式的本质特征和法律要求, 缺少对私营企业内部治理机制的相关规定以及权利义务的具体指引, 因而对私营企业的合法财产及其他合法权益的保护显得较为薄弱, 客观上使私营企业主缺乏安全感, 进而导致短期行为的加剧。又如, 我国第一部《公司法》过于重视国家投资公司的法律界定, 而对一般民间投资公司的规定则相对较少。在一人公司的法律适用上差别待遇明显, 国有独资公司的有限责任优惠与《个人独资企业法》中的个人独资企业无限责任的负担形成鲜明的对照, 极大地挫伤了民营企业主和民间投资者的投资积极性, 客观上影响了民营企业以及民间资本的进入。因此, 我们应该从两个方面加强民营企业立法, 建立健全有利于民营企业发展的法制体系。

二、民营企业法制建设应主要解决的问题

修改、补充、完善和整合现行法律法规中有关民营企业的规定, 是民营企业发展的基本要求。同时, 就民营企业所存在的一些影响其发展壮大的具体问题, 还应当从制度上进行内外两个方面的设计。其中, 明晰民营企业的产权关系, 构建民营企业的内部治理结构, 扩大民营企业的市场准入范围, 保障民营企业的国民待遇等, 依然是健全民企法律制度的核心内容。

(一) 进一步明晰民企的产权关系, 给予民营企业更多的制度选择。

现代市场经济的特点之一, 就是在一个边界明晰的产权基础之上构建多元化的产权结构和有效的内部治理结构。企业产权结构及其状态, 决定着资源配置机制的性质、基本方式和选择空间, 并将最终决定财产的占有和财产的归属关系。而我国目前的民营企业, 有很多还存在产权边界不清, 财产占有关系和所有关系不明的情况。因此, 进一步明晰民企的产权关系, 在产权制度上给予民营企业更多的选择, 是民企未来发展的动力所在。在我国的现实社会中, 有相当多的民营企业采用了家族式的组织形式, 与此相适应, 他们大多选择了个体业主制、合伙制或者股份合作制等产权制度。这种选择最大的弊端就在于投资者对企业的经营承担无限责任或者无限连带责任。这种高风险的制度选择使得民间投资主体较少, 企业层次较低, 企业规模有限。不仅如此, 由于这类企业的所有权和经营权没有分离, 财产占有关系和财产所有关系在收益上难以划清, 这样最终必然影响民企的持续、稳定、快速和规模化的发展。因此, 法律法规修订工作中的一个重要任务, 就是明确规定“谁投资, 谁受益”的原则, 并将该原则作为划清产权边界, 确定产权归属的唯一准则。在这一原则之下, 可以较为灵活地对民企的经营方式进行引导, 使民企具有更加宽松的经营环境和更加强大的盈利能力。

(二) 规范民企的管理体制, 构建科学的内部治理结构。

我国相当数量的民营企业采用了家族式的组织形式, 实行业主式的管理模式, 依靠业主家长式的统筹安排和个人权威实行企业运作。这种模式往往与小规模的企业形式联系在一起, 企业难上档次, 难以发展。当企业规模扩大以后, 这种模式必然桎梏民营企业的对外拓展。因为任何具有绝对权威的“家长”都难以对庞大“家族”中的所有成员实施有效的监管, 况且, 这种家长式管理本身与现代企业“以人为本”的管理理念相冲突。现在我国部分规模较大的民企已放弃了业主式的管理模式, 而采用了职业经理人 (CEO) 管理模式, 聘请CEO管理企业, 逐步将企业产权与管理权相分离, 这是符合现代企业管理规则的。但是, 我们又要看到, 由于组成这类企业职业经理人的经理班子掌管着企业的经营大权, 而又缺乏相应的监管制约机制, 在经营绩效和股东权益的认定上仍难以把持、界定。一些CEO定位不明, 急切希望在为企业作出贡献之后成为企业的产权人, 否则就消极履行职责。当然, 也存在民营企业主聘用了CEO管理企业的同时, 企业产权人又不放心CEO的独立管理, 或者不甘心企业管理大权旁落CEO之手的局面, 而在职业化管理的表象下仍然由企业的产权人牢牢掌握企业的经营决策权, 导致CEO权限大打折扣, 只能在企业决策执行方面发挥作用, 而不能真正进入企业的决策层。因此, 我们必须对民营企业的管理制度进行改革, 通过所有权、管理权和剩余索取权的共享, 实现企业内部资源同外部社会资源的有效结合, “家人”与“外人”的融合, 企业主与CEO之间的互信。只有建立科学的企业内部治理结构, 才是民企走上制度化、规范化的重要途径。民营企业最终都应当回归到公司制、合伙制和独资制三种企业常态中去加以规范, 根据企业形式将其分别纳入《公司法》、《合伙企业法》和《个人独资企业法》的轨道中去调整。这既保持了对企业划分标准的统一, 便于理顺各类企业的性质和相互关系, 同时也便于按照不同的企业类型分别建立法律所要求的内部治理结构, 并根据社会发展和需要适时校正和更新内部治理的具体要求。

(三) 改善民企发展的外部环境, 拓宽民营企业的市场准入范围。

民营企业的发展除了自身的努力外, 还要有良好的外部环境, 但是, 我国民营企业发展的外部环境仍然不如人意, 比如阻挠民企发展的“四乱”:乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查, 严重阻碍了民营企业的发展。为此, 温家宝总理指出:“为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境”, 鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。此外, 改善民营企业的信用环境也是非常重要的, 现在不讲诚信的成本太低, 而企业依法维护自身合法权益的司法成本往往又太高。这种不正常的经营秩序和环境导致民营企业经营风险太大, 不利于民营企业的发展。

融资渠道不畅也是阻碍民营企业发展的一个不利因素。我国原《公司法》和《证券法》对公司在境内主板上市规定了较高的门槛, 民营企业往往规模较小, 它们要想在主板市场上进行融资是非常困难的, 随着二板三板市场的开放和壮大, 情况会有所改变。和县的华星股份有限责任公司有幸在深圳证券交易所的中小企业板块上市, 企业取得长足发展, 融资对民企发展的作用由此可见一斑。鉴于银行现行的机制使它们倾向于追求风险较小的有政府背景的企业, 整个金融体系表现出强烈的国有经济倾向, 建立健全有利于民营企业融资的金融体系迫在眉睫。《非公经济36条》明确支持非公有经济设立商业性或互助性的信用担保机构, 鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金, 允许民间资本参与金融机构的改组、改制, 鼓励银行提高贷款比重, 允许符合条件的非公有制企业发行企业债券。但是, 中国民营企业的融资问题有着非常复杂的原因, 既有外部原因, 也有企业内部的原因, 如企业信用不高等。所以, 光靠法律法规不能解决所有的问题, 而银行等金融系统的改制却是至关重要的。不过方向已经明确, 只是道路的长短问题了。

目前我国民营企业主要集中在消费品产业和第三产业中的一般性商业和服务业。尽管现在已经出现了向重工业、基础设施、公用事业等领域拓展的现象, 如冶金、汽车、电力行业, 但这不是主要方面。在一些投资效益较高的领域, 例如保险证券等金融行业、通信、石化、电力等行业几乎仍然由国有国营企业包揽。因此, 放宽市场准入, 不仅是民营企业发展的难得机遇, 而且也将为我国整个国民经济的发展注入活力。《非公经济36条》明确规定“平等准入, 公平待遇原则”, 允许民营企业进入法律法规未禁止的行业和领域, 允许外资进入的行业和领域也允许民营资本进入, 并放宽股权比例限制等方面的条件。明确支持民营资本积极参与市政公用事业、基础设施、社会事业的投资、建设和运营;在介入银行、证券、保险等金融机构的问题上也进一步放宽条件, 并再次明确鼓励民营资本参与国有经济结构调整和国有企业重组。铁道部最近公布的实施细则规定民营企业可以进入铁路干支线的建设、货运、通信 (客运仍由国资控制) 。随着相关法律法规、政策的制定和贯彻实施, 这些行业和领域将发生深刻的变化:经济效率将因市场配置资源而获得充分提高, 传统垄断行业的工作作风将有根本转变, 民营企业将获得新的发展空间。

(四) 赋予民企平等的国民待遇, 创造公平竞争的平台。

民企与国企、外企的地位不平等, 不仅体现在市场准入和融资渠道上, 还体现在政策扶持、市场管理和服务、财税价格等诸多方面。比如, 政府每年给国有企业大量的补贴, 只有取消了政府补贴, 民企才有可能与国企居于平等的市场地位。有人说国企是“国民待遇”, 外企是“超国民待遇”, 民企是“半国民待遇”。而另一方面, 外资赚走了大量的利润, 却没有留下多少技术, 这样的遗憾在手机、汽车等一个个领域反复出现, 人们开始思考国外直接投资究竟是天使还是魔鬼, 中国经济会不会拉美化。中国证券市场研究中心和全国工商联经济部2007年联合进行的一项研究表明, 民营企业500强的平均经济效率明显优于中国企业500强, 与世界500强相比, 销售净利润率也相差无几。这让我们没有任何理由不赋予民营企业平等的国民待遇, 然而, 事实是我们平等讲得很好, 做得却不到位。在我国, 民企除了要面对上述的法律政策上的不公之外, 还要面对各种名目繁多的, 甚至没有名目的乱摊派、乱收费。民企的社会服务体系也不健全, 政府的监管与服务不到位。比如, 政府没有设立相应的民企管理机构, 政府对民企的劳动关系监管不力, 劳动者的合法权益 (如保险) 不能得到有效的保护等。因此, 我们应该进一步解放思想, 深化改革, 消除影响民营企业发展的体制性障碍, 实现公平竞争;进一步完善相关法律法规和政策, 依法保护民营企业和职工的合法权益;进一步加强和改进政府监督管理和服务, 为民营企业的发展创造良好的环境;进一步引导民营企业依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理, 不断提高民营企业的自身素质, 为民营企业与其他所有制企业的公平竞争创造条件。

以上主要介绍了建立健全有利于民企发展的法律体系的必要性, 以及法律应主要解决的四个问题。只有解决好这些问题, 才能构建一个最有利于民营企业发展的政策法律环境和制度保障体系。从《行政许可法》的出台, 到《关于投资体制改革的决定》的颁布, 再到《非公经济36条》的实施, 同时, 新公司法、新证券法、反垄断法、国资法的通过, 新破产法即将通过, 我们可以看出一个有利于民营企业发展的, 体现完全市场导向的法律体系正在形成, 民营企业的春天即将到来!

参考文献

[1].刘晓华.论我国民营企业的产权制度问题[J].北京大学学报, 2003

[2].鹿麟, 王乃峰.家族企业存在的合理性研究[J].科技与管理, 2005, 2

[3].黄丽华.浅析民营企业融资问题[M].上海:华东师范大学出版社, 2003

[4].黄瑞.民营经济法律地位若干问题思考[J].特区经济, 2008, 4

健全制度 篇11

关键词：泥浆;化工;厂家;利益;制度;管理

2013年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，他强调：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。如何打造这个笼子？约束公司实际管理运作中涉及的岗位人员行为，是泥浆技术服务公司面临的最大难题，这不仅包括制度，还包括道德、宣传和教育等这些看不见的笼子。近五年多来，公司在化工材料规范管理上下功夫，围绕着材料计划、验收、使用等具体环节开展了大量工作，取得了些许突破，在廉政建设方面收到了一定成效，现将主要作法总结如下。

一、斩断利益链条，从源头扼止不正当行为

从市场经济的发展看，厂家或供应商总是希望能用最低的成本、最小的代价来维护甚至扩大所占市场的份额，同时，为了维护这个市场也会滋生一种所谓的“感情投资行为”，卫生费、保健费等名目繁多、品种多样的攻关费、好处费应运而生，泥浆技术服务公司也曾因为这些保健费、攻关费而痛失一批基层管理骨干。因此，反腐倡廉要从消除厂家或相关方所谓的感情投资上入手，才能斩断不正当竞争链条和利益输送。

从企业发展的角度看，攻关交易和费用的连年上升反过来也逐渐成为厂家的负担，开展攻关活动企业成本要增加，而不攻关又担心材料卖不出去，这种进退两难的心理成为目前多数厂家的“心病”。所以，根治这个“心病”成为从源头扼止厂家不正当竞争、消除“保健费”的关键。

首先，在领导层面，泥浆技术服务公司以公司和党总支的名义与各相关厂家进行交流，明确公司不要厂家的“感情投资”，同时向厂家公布公司在材料安排和不合格品上的处置办法，尽可能打消厂家在材料使用等方面的顾虑，在达成完全意见后才同厂家负责人签订廉洁协议书。这一作法连续坚持了五年，得到绝大多数厂家的认可和支持。

其次，在管理层面，重点落实项目经理部（或区块）泥浆主管人员和公司调度室的管理责任，从把好材料计划的报送关，到落实现场材料管理的一岗双责，最后到材料验收双签字制度，完井后的倒料信息收集核准等，现场化工材料管理形成了一整套的监督制约机制。通过近几年的运行情况看，公司现场化工材料的使用管理已逐步得到规范。

第三，在员工层面（特别是现场泥浆大班这一关键岗位），更多地是加强责任追究和约束管理。围绕着公司管理办法和有关材料、计划等相关管理规定，每年都要组织现场泥浆大班签订《现场材料管理责任书》，落实现场材料管理责任，近两年又坚持以服务组为单位强化材料管理交接，进一步落实和增强了现场泥浆材料管理责任的可追溯性。

二、强化监督管理，把关键流程做精做细

公开反腐倡廉的要求和决心，扩大公众知晓范围，利用广大人民群众的监督来加强关键岗位人员的自我约束和自我管理，及时发现廉政建设中存在的问题，及时补救，避免廉政问题扩大化，是泥浆技术服务公司这几年来一直坚持的廉政建设目标。在年年组织的廉洁协议签订活动上，泥浆技术服务公司将仅有厂家、公司领导和个别岗位人员知晓的事，逐步扩大到了管理骨干、车间队负责人全部参与，充分表明了党总支反腐倡廉、推动公司良性发展的决心。

2008年，泥浆技术服务公司发生了涉案人员较多的廉政事件，涉案人员全部都是关键管理岗位人员，这给公司廉政建设敲响了警钟——公司生产经营工作完全依靠岗位人员，特别是管理岗位人员的自觉性去开展和落实不仅有悖于现代企业管理，而且风险是非常大的，廉政建设必须首先从制度建设入手。2009年，公司制订了“泥浆材料管理办法”，并纳入年度制度汇编，下发到每名员工手中。办法的主导思想就是把现场泥浆大班和个别管理岗位人员在化工材料使用上的主导权，收回到公司集中分配，用制度的形式公开公布出来。

首先，在材料使用上严格参照设计执行，不偏袒任何厂家。把材料划分的权力交回给物资供应部门、设计部门，从而使泥浆技术服务公司避免卷入各化工厂家利益纷争的旋涡。

其次，在实际操作过程中始终坚持权利公开的原则。所有区块的化工材料必须按照设计中的代号顺序、甲方指令等要求进行排序，由项目经理部泥浆主管人员顺序安排使用，避免个别岗位人员根据个人意愿指定用料，保护了管理岗位和一线泥浆大班人员及其家庭。

第三，坚持质量优先原则。开辟了材料质量调查通道，推荐性价比好的材料优先使用。对现场使用中出现的泥浆材料质量问题，及时进行抽检，结合现场使用效果，由泥浆化验中心进行分析评价，必要时把结果通报给厂家，对屡屡出现质量问题的材料停止使用，确保了公司利益和现场大班的工作积极性。

通过近几年的管理看，相关管理人员和现场大班已经很熟悉“泥浆材料管理办法”的要求，并且都能按照办法开展生产组织活动，与材料有关的岗位人员自我管理意识明显增强。

三、及时调查处理，坚决打击违规操作

近年来，泥浆技术服务公司管理办法日趋完善，虽然个别现场的化工材料管理有时会有这样那样的问题出现，但公司都能及时发现，及时处理。

2010年，公司党总支接到举报，反映现场有不按制度要料和倒卖材料的现象。公司党总支及时安排专人上井了解情况，对涉事人员进行了认真而慎重的组织谈话，同时，安排基层党支部书记分头到四个项目经理部的工作现场与所有泥浆大班进行一对一谈话，了解他们在化工材料方面的想法和存在问题，有效扼止了隐瞒不报、擅自处理等违规行为。此类事件，公司先后发现4起，全公司通报处理责任人5人。近两年，虽然也偶有人员反映极个别大班与厂家来往密切，但坚守自盗的行为基本杜绝。

通过近几年泥浆技术服务公司廉政建设活动开展情况看，党组织及时对出现问题或苗头的岗位人员进行廉政谈话，必要时调整岗位，是开展廉政建设，避免集体财产损失，维护员工利益和家庭的重要操作方法，也是公司廉政建设中防微杜渐的有力

武器。

四、完善制度建设，打造廉政建设的铜墙铁壁

除了把权利关进制度的牢笼，还要坚持把制度这个“笼子”修好、修结实，泥浆技术服务公司在这方面也想了很多办法。现行的“泥浆材料管理办法”制订于2009年，运行过程中出现过一些这样那样的问题，每次公司对责任人进行批评、罚款、待岗或调整岗位之后，还要在一定范围内下发通报和防范措施，以达到警示和提醒作用。年底再将相关通报中的措施纳入公司管理办法，次年上职代会进行讨论发布，持续改进的PDCA模式使公司管理制度日益完善，廉政建设开展的也越来越顺利，公司运作、岗位操作都能按章办事、按制度办事。

“泥浆材料管理办法”等一系列管理制度的坚持和推动，有效杜绝了厂家私自上井、私下处理问题等现象的发生。同时开展的“现场化工材料验收双签字”制度落实了大小班一岗双责的要求，强化了岗位人员相互监督、相互制约的作用，减少了材料验收过程中的失误或错误，提高了准确性。“完井材料倒运签收核对”措施强化了现场完工后的材料管理，加强了现场泥浆大班的责任心，确保了现场材料管理始终处于受控状态，避免了集体财产损失。

对建立健全学科馆员制度的探讨 篇12

关键词：图书馆,学科馆员,核心竞争力

在图书馆核心竞争力的诸多要素中, 人才是核心竞争力的关键, 核心竞争力对人才有高度的依赖性, 图书馆竞争归根到底是人才的竞争, 学科馆员制度是一种新型的办馆理念和全新服务模式。图书馆根据教学和科研需求, 确定自己的位置, 制定自己的战略决策, 积极推行学科馆员制度, 依托学科馆员来提升自己的核心竞争力, 并以此实现自身工作的有效管理和优质服务。

一、学科馆员制度与图书馆核心竞争力

(一) 学科馆员制度是图书馆核心竞争力的人力资源保障。

科学技术转化为生产力是其产生效益推动社会进步的前提, 大量的科学技术包括一些高新技术停留在图书馆里, 而将这些科学技术及时转化为有用的科技信息反馈给用户, 需要具有专业知识的信息人才, 它不仅可以保障现代化信息处理设备的正常运转, 还可以为用户提供优质的信息服务。这就要求高校图书馆必须建立一支专业知识强、综合素质高、掌握图书馆新技术、适应现代化图书馆工作的图书馆队伍, 将队伍中的人员逐渐培养成学科馆员并逐渐建立学科馆员制度。学科馆员掌握了一门或几门专业学科知识, 并精通图书情报知识, 拥有丰富的图书馆理论与实践经验, 能为相应学科提供高层次的文献信息服务, 从而建立起差异性竞争优势, 学科馆员的思想、行为、能力等都将对图书馆的核心竞争力产生巨大影响。学科馆员制度的建立和完善能极大地激发学科馆员的责任感、求知欲和高度的成就感, 调动起他们的工作积极性、创造性。在实际工作中不断学习新知识、掌握新技能, 促进图书馆员整体素质与综合素质的提升, 从而提高高校图书馆的核心竞争能力。

(二) 学科服务是提升图书馆核心竞争力的核心。

服务是图书馆的基本宗旨。高校图书馆管理和发展的意义在于服务教师、服务学生。学科服务将成为贯穿图书馆发展的主线, 是提升图书馆核心竞争力的核心。学科服务是各学科专业的学科馆员依学科专业读者的需求, 依学科专业建设信息资源, 参与到学科专业读者的教学科研中去, 深层次组织开发信息资源, 以多样载体、信息技术化与网络化、个性化服务手段、多层次服务方式和集成化的服务方法, 提供个性化学科知识服务, 是图书馆的深层次、高水平的服务。网络时代, 读者需求发生了根本性变化, 人们获取信息不再拘泥于单一信息源, 而是有太多的选择, 超越了时空限制。学科馆员要深入辅导读者, 善于筛选和利用文献、信息, 并根据用户的需求, 对文献信息进行深层次的整合、发掘与加工, 通过编制高质量的信息产品, 不断提高文献信息服务的水平和效益, 促进知识创新和技术创新, 从而提升图书馆核心竞争力。

(三) 学科馆员的服务能力体现图书馆核心竞争力的大小。

学科馆员以开发学科专业知识信息资源为目的, 深入学科专业领域, 为学科建设发展提供学术层面上的服务, 解答科研中提出的各种问题, 对重点学科建设发展方向、目标、最新成果、未来发展动态做到心中有数, 将繁杂无序的信息进行加工、分析、整理后, 提供给重点学科知识用户。在这一过程中, 学科馆员要运用自己的隐性知识与显示知识相结合提供有效的信息服务。

网络环境下的信息服务不论从信息资源、服务手段, 还是服务时效、服务质量上都与传统图书馆服务发生了根本的变化, 加强学科资源建设, 为读者提供多种形式的网络信息服务是现代图书馆义不容辞的职责, 学科馆员的服务水平无疑是图书馆核心竞争力的重要体现。

二、建立健全学科馆员制度应采取的措施

建立学科馆员制度, 对于高校图书馆而言, 是拓展了服务深度和广度, 而对于读者而言, 是享受到了方便、快捷的个性化服务。所以, 建立学科馆员制度对于图书馆和读者来讲, 都是受欢迎的。我国高校图书馆学科馆员制度建立虽说起步较晚, 但已取得了初步成果。目前, 我国高校图书馆的学科馆员制度正处于快速发展时期, 针对目前学科馆员制度建立和运行过程中出现的问题和不足, 我们应采取有效措施, 以确保学科馆员制度在高校教学、科研中发挥应有的作用。

(一) 成立学科馆员领导小组, 建立各项管理机制。

学科馆员是一项合作的任务, 它不仅仅是图书馆与院系之间的合作, 也是图书馆各个部门之间的合作。领导小组主要致力于图书馆与院系、图书馆不同部门的协调与合作。包括确定和调整服务计划、任命、培训、考核学科馆员、评估服务实施效果、组织交流和宣传服务项目等。学科馆员的任命、服务、考核指标、培训等的实施都需要一系列的管理机制。“没有规矩不成方圆”, 各项管理机制对于学科馆员顺利开展工作必不可少, 也是学科馆员制度正常运转的前提和保障。它包含学科馆员的资质认证、学科馆员的岗位定性、学科馆员的待遇、学科馆员的职责要求、学科馆员的工作计划制定与实施、学科馆员的考核评价体系建立等。是有效管理的手段和依据, 起约束和规范行为的作用, 也是学科馆员开展工作的行为准则。

(二) 通过多种渠道, 选拔学科馆员。

学科馆员深入学科专业领域, 要运用自己的隐性知识与显示知识相结合开发学科专业知识信息资源, 提供有效的知识信息服务。学科馆员的知识水平决定其服务的层次高低, 因此图书馆必须广开渠道, 多种途径有效选拔学科馆员。

1、挖掘现有人力资源。

近年来, 进入高校图书馆的人员素质, 总体上有了很大的提高。图书馆内实际上已经拥有一批既具有学科专业知识, 又熟悉图书馆业务的工作人员, 经过资格论证和培训学习, 他们可以成为“学科馆员”。图书馆要鼓励馆员特别是中青年人才自觉结合学校的学科专业设置及自己的专业兴趣, 利用业余时间, 通过多种形式学习相关专业知识, 成为优秀的“学科馆员”。

2、直接引进相关学科专业或图书馆学双学位人才。

直接引进相关学科专业或图书馆学双学位人才, 从事对口的学科服务可以很快进入状态, 而且服务的起点较高、针对性较强。

3、聘请兼职“学科馆员”。

在有些学科暂时没有合适的“学科馆员”人选时, 可以聘请部分院系热心图书馆事业, 经常查阅文献, 专业上有一定造诣, 能够对学科资源建设提供指导性意见的教授, 对他们进行图书馆学、情报学课程的培训, 使其担任图书馆兼职“学科馆员”。

同时, 还要积极培养那些爱学习肯钻研, 并参加过一定时间的特定专业课程培训的中青年, 建立一个学科或专业的培养对象梯队, 以保持学科服务的连续性与稳定性。通过培养, 造就一批精专业、广知识, 具有强烈的进取心和竞争意识, 乐于奉献的学科馆员队伍, 为学校信息化建设提供坚强的人才保证和智力支持。

(三) 建立学科馆员考核评价体系及激励制度。

建立科学完善的考核评价体系是学科馆员服务管理的重要组成部分, 也是学科馆员制度实施的有力保障。学科馆员工作业绩的评价既取决于学科馆员工作完成情况, 又取决于师生的满意度。也就是说, 对学科馆员的考核应实行双向考核, 既接受图书馆的考核, 又接受对口院系的考核, 以用户评价为主。考核既要有定性基准又要有定量指标才能比较完整地反映学科馆员的服务状况。

美国著名学者詹姆士在多年的心理研究中发现:在缺乏激励的环境中, 人员的潜力只发挥出20%～30%, 刚刚能保住饭碗即止;在有良好激励的环境中, 同样的人员却可发挥出潜力的80%～90%。因此, 在管理中要对在工作中做出成绩和贡献的馆员给予表彰和奖励, 将会起到促进、引导和榜样的重要作用。切忌吃“大锅饭”, 以免引起许多人的消极情绪。要将短期激励与长期激励有机结合起来, 建立并完善图书馆评估制度, 加大薪酬中的激励成分, 让提升、培训成为一种奖励, 体现图书馆对其工作成绩的认可, 以此激励员工, 促使人才内在价值和创造力的发掘, 换取人才对图书馆的认同感和敬业精神。

(四) 通过多种方式, 提高学科馆员综合素质。

学科馆员是学科服务的主体, 是保证服务质量, 在院系树立图书馆形象的最关键因素。这是一个挑战性的岗位, 需要具备相当高的综合素质, 至少应有较宽的知识面和信息素养, 并目要与专业学科结合渗透, 还要有较高的外语、计算机口头表达及社交能力。因此, 图书馆要为学科馆员提供多种培训和学习的机会, 促进学科馆员自身的学习和馆员之间的相互学习。选派有专业特长的中青年业务骨干进修深造, 鼓励专业技术人员在职攻读第二学位、硕士、博士等, 鼓励具有图书馆学学位的人员学习其他学科的知识, 拓宽知识面;有计划地提升专业技能水平, 包括计算机与网络的运用能力、科研能力、教育能力、信息鉴别、筛选、转化、整合能力, 以及公共关系能力等。同时, 应鼓励主动参与院、系会议, 旁听院、系核心课程, 了解学科发展动态, 推动学科馆员与馆藏建设、参考咨询等部门形成紧密的联系。另外, 在图书馆建立学科馆员论坛, 为学科馆员提供交流平台。

(五) 改革不合理分配制度, 提高学科馆员待遇。

目前图书馆员的收入偏低, 与之相应的是社会地位也较低, 这是造成国内图书馆人才短缺、留不住人才的关键。在高校, 图书馆员属于学校的教辅人员, 在学校分配制度上与教师、科研人员相比均处于劣势。在这种情况下, 各高校图书馆要争取本校领导的高度重视和大力支持, 改革目前不合理的分配制度, 以实际工作内容的复杂程度和知识含量的多少为依据, 使专业人员的收入明显高于非专业人员。由于学科馆员的工作复杂, 有很强的专业性, 甚至有不可替代性, 因此更应该提高学科馆员的待遇, 使学科馆员的收入明显高于一般工作人员, 达到各院系专业教师和科研人员的水平。只有这样, 才能吸引人才, 使学科馆员的重要角色得以实现, 为学校的教学、科研服务。

三、结束语

建立学科馆员制度是高校图书馆努力提高服务水平, 与现代高等教育发展相适应的一项新举措, 也是高校图书馆深化服务的一项新工程, 需要不断摸索、创新、推广并完善。学科馆员的设立是关系高校图书馆发展的大事, 各级领导应高度重视学科馆员制度的落实, 建立健全学科馆员制度, 以提升高校图书馆核心竞争力。

参考文献

[1]张俊玲.略论高校图书馆核心竞争力的提升[J].高校图书馆工作, 2007.2.

[2]罗红彬等.基于学科馆员制的高校图书馆核心竞争力[J].现代情报, 2007.4.

[3]刘立强, 刘波.高校图书馆核心竞争力的战略研究[J].图书馆学研究, 2007.5.