建立健全税收管理机制论文

建立健全税收管理机制论文（精选8篇）

建立健全税收管理机制论文 篇1

一、建立健全规范的税收行政立法机制

一要严格遵守立法权限。《立法法》和有关税法已经明确规定了法律、法规、规章及规范性文件在税收事项上的立法权限，各级税务机关必须要严格遵守，特别是不得擅自出台税收优惠政策，不制定与新《税收征管法》相抵触的税收规范性文件，不越权解释税收法律、法规和规章，避免层层授权、层层补充。

二要遵守立法程序，提高立法质量。各级税务机关应当建立并完善税收规范性文件的制定制度，认真履行规划、起草、征求意见、审核把关、集体审议、公告、备案等立法的必经程序。各项税收行政立法的基础调研应当充分，要采取听证会、座谈会等多种形式，广泛听取各方意见，特别是认真听取纳税人的意见和建议，尊重纳税人的知情权。

三要保持立法的系统性。各级税务机关应当建立税收规范性文件的定期清理制度，定期对各项制度规定进行整合，对越权制定的、违反法定程序的要立即停止执行，对明显不合理的要在法定权限内尽快修订，将分散的税收规定适当归并。

四要提高税法的透明度。税法不仅税务机关要执行，纳税人也要执行，因此税法应当广为人知。要改变过去单纯靠层层转发红头文件执行政策的做法，利用各种媒体和信息网络技术，确定法定的公告方式，实行规范的税法公告制度。

二、建立科学高效的税收征管机制

首先，要实行集约化管理，规范税收执法权。要因地制宜收缩基层征管机构，积极推行多种申报和纳税方式，大幅度提高集中征收程度，减少执法主体。

其次，要实行专业化管理，分解税收执法权。要按照专业化管理要求和专业职能不交叉的原则，科学设置机构和人员。要科学进行业务重组，合理配置征管资源，使征、管、查职能分离，形成相互制约、相互监督、相互促进的制衡关系，提高征管效率。

第三，要优化纳税服务，规范税收执法权。税务机关既要规范执法，又要优化服务。税务机关一定要管理与服务并重，当前优化纳税服务，规范税收执法权的重点是首问责任和执法公开。

三、建立以执法责任制为核心的考核管理机制

要分解岗位职责。定岗定责是建立执法责任制的基础，要按照法定权限以岗定责，以责定人，构建完整的岗位责任体系。要按照分解后的岗位职责，以书面形式明确每个执法人员的执法职责和任务。

要明确工作规程。设计好工作流程是建立执法责任制的重点。要按照法治的要求，细化每个执法岗位的工作规程，包括详细的工作步骤、顺序、时限、形式和标准。要注意各个岗位工作规程的有机衔接，保证执法机制高效运行。

要开展评议考核。评议考核是实施执法责任制的关键。要定期组织以执法质量为主要内容的内部考核。考核要充分利用科技手段，考核指标要尽量量化，反映执法行为的真实情况。要在执法公开化的基础上，适时组织纳税人和社会各界对执法人员的执法情况进行外部评议。

要严格过错追究。追究是实施执法责任制的保障，没有追究就没有执法责任的落实。需要强调的是：过错追究是手段而不是目的，最终都是为了促进规范执法，是为了防止干部不犯或少犯错误。所以，在进行过错追究的同时，必须要大力加强教育和培训，加强整改。

四、建立健全严密的内外执法监督机制

加强对税收执法行为的事前监督。所谓事前监督，就是对抽象行政行为进行的监督，从而强化源头控制，确保执法依据合法。加强事前监督，要严格执行好税收规范性文件的会签制度、地方性税收法规、规章、规范性文件的备查备案制度和执法程序、执法文书的归口管理制度。发现问题及时纠正，对故意隐瞒不报的，要严肃追究有关领导和直接责任人的行政责任。

加强对重点环节执法行为的事中监督。所谓事中监督，就是要把那些权力比较集中的执法环节进行适当的权力分解，重在强化过程控制，防止权力的滥用和执法随意性。

加强对执法行为全过程的事后监督。事后监督必须要突出日常化，随时发现问题，随时整改，注重责任的落实。加强事后监督，主要应抓好三项工作：一是强化税收执法检查；二是严格执行税务行政复议制度；三是加强税收会计监督。

建立健全税收管理机制论文 篇2

1 统一思想,强化理念,加强领导

活动开展以来,该院党委、院领导班子首先在思想上高度重视每个周期医院管理年活动,狠抓各项工作落实,并强化“五个理念”:一是全面落实理念,二是依法执业理念,三是质量与安全理念,四是争优创先理念,五是优质服务理念。

2 坚持科学发展观,提升医疗服务质量,确保医疗安全,力争活动取得实效

主要抓“九强化”:一是强化医疗质量和核心制度落实,实施全程医疗质量管理。重点健全和完善了卫生部提出的医院12项核心制度;组织相关人员学习和落实卫生部颁布的《医师定期考核管理办法》,并及时组织了考试;强化医务人员“三基三严”训练,同时专门组织师资队伍培训和考核及按计划组织医疗技术人员等考试,考试合格率达100%;建立有医院、管理部门、临床科室三级质量管理网络,分工明确,职责分明。二是强化药事管理,提高临床用药水平。做到合理检查、合理用药、因病施治;坚持公立医院公益性质,强化科主任责任制,科主任查房时把合理检查、合理用药、因病施治作为首要内容,严格控制,规范使用高值耗材和贵重药品;成立临床药学科,认真做好临床用药指导和培训,参加临床疾病会诊、检查和监督临床用药情况,专门监督处方病历,减少大处方,缓解看病贵问题。每个周期医院药品收入比率均低于39%,广大患者得到了实惠。三是强化急救工作管理,畅通急诊绿色通道。该院急救组织机构健全,人员配备合理,医务人员相对固定,抢救车辆、设备设施齐全完备;建立急救小组,落实应急预案,简化就诊流程,畅通急救绿色通道,做到抢救及时、安全、便捷、有效;120出车全市最高,中毒救治疗效全市最好;大型人群抢救组织严密、规范、时效性好。四是强化医院感染管理,确保医疗安全。2006年,医院成立独立的医院感染管理科,医院感染管理组织健全,工作制度落实;通过严谨、细致、规范、科学管理,医疗安全有了保障。五是强化血液管理,确保输血安全。组织医务人员进行科学输血与合理用血培训,经常组织对临床用血情况进行检查,输血管理委员会定期召开分析会,认真查找问题,及时整改。目前,输血利用率合理,制度健全,管理规范,用血安全。六是强化临床实验室管理,力求临床实验规范、安全、精确、优质;检验报告准确及时,安全有保障。七是强化护理质量管理,营造关爱患者氛围。根据医院的发展速度和健全的功能,合理配置护士人数;各临床科室、ICU、手术室等的配置达到卫生部颁布的标准,医院病床数与临床护士之比达到了1:0.4,特别是ICU的护士与病床之比达到了1:3;建立《护士注册管理信息系统》,并专门修订了《护士规范化培训手册》和《技术操作规范》。对危重病人护理,要求掌握“九知道”;加强了“三基三严”培训和考试,加强护理理论知识的掌握训练;将卫生部关于“全国卫生系统护士岗位技能训练和竞赛活动”的标准下发到每一位护士手上,并有“一帮一,一带一”措施,组织护士进行岗位技能培训和考核,组织全院护士进行50项理论试题竞赛。每年的护理管理目标达标率高于95%,深受患者和家属好评。八是强化学科建设和重点学科建设,医疗技术水平不断提高。2007年年初,该院医务人员根据医院发展要求,提出了加强学科建设和重点学科建设决定,成立了工作领导小组,修订了建设规划,确立了10个院级重点学科,和第一批重点学科带头人;通过重点扶持和加强管理,推动医院学术、技术水平不断提高。九是强化医疗安全,创建平安医院。首先该院成立了创建平安医院工作领导小组,制订下发了活动方案,加强了领导,同时设立有医务部接待室和法律室;其次,建立医院治安防控系统、专门保安队伍和公安联系点,在重点部位安装监控装置,防盗装置,加强了日巡夜查;第三,齐抓共管,确保工作落到实处。从整体上看,医院稳定,医疗安全,患者满意,无重大医疗事故,服务投诉逐年减少。

另外要做到“四落实”:一是管理工作落实,二是文书档案落实,三是检查工作落实,四是整改工作落实。

3 提升服务质量,方便患者就医,构建和谐医患关系

“以人为本”并不是一句时髦的口号和做表面文章。落实“以病人为中心”理念,该院做到落实“九项”措施达到“九好”。一是改善就医环境,患者就医印象好。二是改进服务流程,患者就医感觉好。三是设立了“医疗首席专家和拔尖人才栏”,患者就医反映好。通过该栏宣传专家成果和专长,介绍各专科诊室门诊医师,方便患者掌握就医信息和选择医生。四是开设“惠民门诊”和“惠民病房”,患者就医评价好。五是制定便民措施,患者就医心情好。六是重视社区和周边医疗合作,努力拓展医疗服务范围,群众感到诚信好。七是坚持院务公开,行风建设效果好。八是注重诚信,构建和谐,医患关系好。九是深入社区、机关和企事业单位,体检预防工作服务好。此外,医院继续拓展友邻单位及周边地区卫生合作医疗,创造了良好的社会效益和经济效益。

4 加强财务管理和医药费用管理,杜绝不合理收费

医院在加强财务管理,依法规范经济活动,完善经济核算与分配办法,提高经济管理水平,控制医疗成本,降低医药费用,杜绝不合理收费等方面做了一定工作,也收到比较好的效果。主要做到“六清”“六严”“一好”。“六清”:经营管理思路清、财务管理账物清、医疗服务价格清、住院费用一日清、清产核资家底清、管理工作责任清。“六严”:坚持财务管理制度严,坚持遵守财经纪律严,坚持经费开支审批严,坚持设备、药品、耗材、物资统一监管严,坚持设备、药品、耗材、办公用品、粮油购置把关严,坚持财务内部审计严。“一好”:就是产生的社会效益和经济效益好。

5 加强思想道德教育,推进精神文明建设

为了提高职工整体素质,营造良好的就医氛围,医院狠抓医德医风和法律法规等教育,使医院医德医风进一步好转,职工素质明显提高。并在“三完善”“四抓”“六查六看”上下工夫,取得一定效果。“三完善”:完善“阳光采购”工程,遏制暗箱操作;完善“阳光收费”工程,减轻患者负担;完善“阳光监督”工程,确保明白看病。“四抓”:抓办院方向,调整工作思路;抓行风建设、职业道德建设、医德医风建设;抓医疗质量和安全,强化综合目标管理;抓院务公开和群众监督。“六查六看”:一查学习,看职工对各种教育重视程度和自觉约束能力强不强。二查思想,看职工“以病人为中心”主动服务意识强不强。三查作风,看职工行为是否符合道德规范和文明规范要求,有无“冷”“硬”“顶”“推”“拖”等不良现象。四查工作,看职工是否恪尽职守、尽心尽责为患者服务;纠正得过且过,不负责工作态度。五查制度,看是否存在制度不健全、职责不到位问题;纠正有章不循,明知故犯的行为。六查纪律,看有无不遵守“八不准”(不准收受“红包”、不准收受“回扣”、不准收受“开单提成”、不准接受贿赂、不准接受宴请、不准接受礼物、不准存有法不责众及打擦边球等侥幸心理和做法)。

6 深化管理,整体推进,成效明显

通过进一步深化医院管理和落实科学发展观,在提高医疗质量,改进医疗服务,降低医疗费用等方面取得了阶段性成果。主要成效有如下几个方面:一是进一步端正了办院宗旨和方向;二是“以病人为中心”的理念深入人心;三是医院内涵建设得到重视,医院管理一步加强;四是医疗安全意识得到强化,基础医疗质量得到进一步提升;五是医疗服务进一步改善,群众满意度有所上升;六是诊疗工作进一步规范,医疗费用控制成效明显;七是医德医风进一步好转,医疗环境不断净化;八是医院全面建设得到进一步推动,职工素质得到进一步提高。同时,还有如下几方面走在了柳州市乃至广西前列:一是成立临床药学科,有效加强了药事管理,提高了临床合理用药水平;二是成立医疗接待室和法律室,对接待患者投诉和处理医疗纠纷等工作起到了较好促进作用;三是实施医院设备、耗材统一监管,在发挥设备效能和节约耗材方面收到了明显效果;四是成立临床心理科,科室人员能深入病房、工厂、部队、学校进行心理卫生教育、咨询指导,群众反映好;五是成立健康体检科,扩大了健康教育和健康检查人群,受到了广泛好评;六是成立康复医学科,对重症患者、术后患者进行康复治疗,提升他们的生活质量,得到了广泛认可。医院完成了职能改变,以“急、难、危、重、大、杂”病症诊治为主和中、大手术为主,成为区域性诊治中心,临床、科研、教学并举,奠定了医院良性发展的基础。

7 加强制度建设,建立健全医院管理年活动长效机制

面对机遇和挑战并存,希望和困难同在这一关键时期,该院不失时机地开展医院管理年活动,具有十分重要的意义。3年来,柳州市工人医院不断加强制度建设,建立健全医院管理年活动长效机制,确保活动得到深入开展。针对每周期自查自纠和检查评估,做到“两个针对、两个建立”,即针对在自查自纠中发现出来的问题查找是否制度上有漏洞,针对有漏洞的制度查找是否进行弥补修改,不断建立长效机制和建立责任制,及时制定、修改、废止有关规章制度。在这3个周期活动中,院长亲自抓、亲自管,推进工作,带领全院进步。此外,狠抓提高科主任、护士长的综合管理能力,确保活动取得实效。

总之,该院通过开展“以病人为中心,以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动,进一步提高了医疗质量,保障了医疗安全;改进了服务流程和就医环境,方便了病人就医;提高了服务意识,改善了服务态度;注重诚信服务,改善了医患关系。同时,加强了财务管理,规范了收支活动,控制了医药费用,杜绝了不合理收费;加强了职工思想道德教育,推进了精神文明建设,取得了阶段性成果。为了达到医院管理年活动目标,该院将进一步加强领导,建立长效机制,扎实工作,加强岗位培训和各级人员培训,提高人员素质和技术水平;进一步优化细化流程,保证医疗规范安全;加强重点学科建设,强化人才技术优势;按照“提升技术,改进服务,保证质量,确保安全,合理收费”的工作方针,努力推动医院全面发展。

摘要：文章总结了医院管理年活动坚持“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”，切实提高医院管理水平，造福于民的经验和做法，具有借鉴意义。

关键词：科学发展,医院管理,长效机制

参考文献

[1]张焰．规范医疗行为，提升医疗质量，构建和谐医患关系[J]．内蒙古中医药，2007，8(8)：47～48．

建立健全税收管理机制论文 篇3

针对目前手机色情内容呈泛滥之势的情况，工信部宣布多项治理手机网络涉黄举措，并要求基础电信运营商采取措施，积极配合进行“扫黄打非”。据悉，今年以来，工信部组织关闭未备案网站19万余个，依据相关部门指令组织整改和关闭涉黄等违法违规网站3300个。

随着3G技术的普及应用，手机上网更加快速便利，各种新业务、新应用不断出现，丰富了手机终端的传播功能。2009年中国互联网大会公布的统计数字显示，截至9月末，我国移动互联网用户已达1.92亿。

但移动互联网迅速发展的同时，也引发出严重危害社会道德，损害未成年人身心健康的手机淫秽色情问题，亟需彻底整治。现在，手机淫秽色情网站呈现两大特点：一是淫秽色情信息的传播方式更加隐蔽淫秽手机网站通过限制屏蔽来自互联网的访问，或设置两种不同内容的网站页面来欺骗逃避相关部门监管。二是大批手机淫秽色情网站转移至境外。

“手机色情”蔓延为何如此迅速?根源在于背后隐藏的巨大利益，这是手机网站“涉黄”的最大动力!

淫秽色情手机网站与众多电信基础运营商、网络接入服务提供商、广告代理商以及第三方支付平台企业结成相互依存的利益链条一些基础运营商片面追求经济效益，未采取屏蔽过滤措施，致使手机用户可以轻易浏览下载淫秽色情信息；一些手机网站联盟、广告联盟、增值服务商对加盟网站不履行审核责任，致使淫秽色情网站迅速蔓延推广：一些手机网站联盟为获取流量扩大影响，为淫秽色情网站提供网络空间和建站服务，然后将销售流量获取的利润与中小手机网站按一定比例分成，这就为淫秽色情手机网站获利打开了方便之门。

而手机“黄祸”泛滥，更重要的原因还在于电信基础运营商在巨大利润面前丧失了社会责任感，片面追逐经济利益，对淫秽色情信息猖撅传播熟视无睹甚至默许。

因此，整治手机传播淫秽色情信息，要做到如下几点：

首先要斩断其背后的利益链条，彻底清除手机涉黄网站的生存空间。

其次，电信运营商要认真履行社会责任。按照“谁经营谁负责，谁接入谁负责，谁收费谁负责”的原则，进行自查自纠，

履行社会责任不是强加给企业的义务，而是企业发展的内在需要，是企业安身立命的基础。我们的企业是社会主义社会中的企业，这就更要求企业高举社会责任的旗帜，走正路，办好事，与社会和谐共处。特别是中央国有企业，更要做履行社会责任的表率。履行社会责任不是喊喊口号，而是要实实在在的行动。履行社会责任不是一阵子的事，而是“一辈子”的事。

第三，加大处罚力度。目前，打击网络色情，主要参照网络新闻信息管理条例，处罚额度在1万—3万元之间，对违法行为的威慑力远远不够。下一步，政府相关部门应加强对手机网站的接入管理，对未备案或虚假备案的网站一律关闭；加强对手机网站联盟、广告联盟和增值服务商的监管，要求其落实对下线网站内容的审核责任；督促运营商尽快解决手机实名和上网日志留存问题；要求第三方支付企业严禁为淫秽色情网站提供代收费服务，严禁为手机网站提供非实名支付服务。并且从经济上加大对违规违法企业的处罚额度，使它们不仅从经济上捞不到任何好处，而且要罚得它伤筋动骨，从此不敢越雷池半步。

第四，建立完善有效的监管体系。彻底整治手机网站传播淫秽色情信息，不仅需要三大移动运营商承担起社会责任，也需要各大门户网站积极配合，同时更需要建立完善有效的监管体系。政府有关主管部门应加强对手机信息传播的监管，不能使其成为新技术新终端传播的“空白区”。事实证明，僅仅要求“谁接入谁负责，谁经营谁负责，谁收费谁负责”是不够的，仅仅对企业商业道德和社会责任感缺失进行批评也不能从根本上解决问题，只有建立起完善的管理体系，采取有效的措施和手段，同时将曝光、惩处违法违规网站的工作常态化，才能最大限度地清除手机淫秽色情网站生存的空间。

第五，鼓励社会各界积极举报有害信息和违法企业。进一步强化舆论监督、群众监督和社会监督。只有这样，才能形成全社会共同维护健康文明的互联网环境。

建立健全税收管理机制论文 篇4

翠屏区北城街道课题组

宜宾市翠屏区北城街道位于宜宾市中心城区，是宜宾市商业中心，辖区幅员面积1.6平方公里，共有大小街道35条，常住人口4万多人，流动人口近2万人，每天的人流量达10万人以上。北城街道现有城市管理执法队员7名，区政府预算聘请的城管协管员22名，街道自行筹资聘请的城管协管员16名。近年来，北城街道针对本城城市管理工作的实际情况，分析原因，找准薄弱环节，因地制宜，有针对性地探索城市管理的长效机制。

一、建立健全“慢一拍”的执法机制

城市管理工作的性质及现实环境决定严格执法不可避免会有许多矛盾。在当前社会处于一个大发展、大变革、大转型的时期，我国正处在城市化进程快速发展中，各方面的利益关系在不断调整，企业职工下岗、农民征地拆迁等失业人员增多，存在很多突出的社会矛盾；加上大量外来人员涌入城市谋生，造成城市困难群体增大，他们部分又缺乏应有的技能，谋生手段单一，只能靠挤占城市道路来养家糊口。而城管行政执法人员每天直接与这部分弱势群体打交道，必然要触及到这一群体的利益，管理与被管理就出现了矛盾，当这一部分社会群体因城市执法管理被损害到自身利益时，他们就对执法人员不满，辱骂、嘲讽执法人员，甚至进行人身攻击。在实际执法中，少数执法人员业务水平不高，缺乏执法技巧，执法方式简单、粗暴，态度生硬、语言尖刻，甚至以教训的口吻训斥当事人，这就容易使被执法者产生抵触情绪，使管理者和被管理者之间矛盾激化；还有部分队员执法中存在重罚款轻教育的现象，对当事人不经过耐心的教育工作，就罚款或暂扣其经营物品，引起被执法者的不满。为此，北城街道要求城管执法队员和协管员柔性执法，以“慢一拍”的工作方式，多讲解，少动手，对所有的占道违章经营者，反复宣传教育，多次服务，避免产生直接的冲突。

二、建立健全全员参与的城市管理宣传机制

一方面市民对城市环境的要求越来越高，另一方面他们对城市管理工作知之甚少，他们只看到执法现场对抗性的一面，而并不熟悉城管执法的反复性和艰巨性，正是因为他们对我们工作缺乏了解，造成他们常常对违章者抱有同情心理，给执法工作带来困难。为此我们一是成立专门的城管义务劝导队大力宣传；二是把机关干部联系到社区，落实到小区，利用各种会议大力宣传；三是充分利用板报、专刊广泛宣传广泛动员，让广大市民群众积极参与，投身到城市管理工作中。

三、建立健全疏与堵的统筹管理机制

由于各方面原因，当前社会中低收入、失业和无业人员多，就业压力大，以做小买卖、小生意为生的人很多。据不完全统计，在北城街道范围内有各类长期摆摊设点和占道经营者300多人，平均每天出现在街上的游摊和沿街叫卖者100多人。我们一方面加大对街面的规范管理力度，对流动摊点、占道经营进行有效的“堵”；另一方面我们因地制宜，努力做好“疏”的工作，变执法为服务，建立了四个再就业服务点，分别为人民广场、春畅坝、正气巷、忠孝街再就业服务点，为207户困难家庭低提供了就业机会。对经济确实困难的经营户，想方设法从收费和管理上予以支持，切实为民解决困难、办实事。同时积极开展“城管进社区、服务千万家”活动，大力开展人性化管理、人性化执法，坚持文明执法、热情服务，让被管理者感受到执法管理者的真诚，从而真正赢得社会公众对城管执法和为民服务的认可，达到城管执法与为民服务最佳结合。

四、建立健全市场化管理机制

宜宾市老城区人民广场，长期以来市容秩序极差，我们着重针对这个难点探索长效管理机制。人民广场是广大市民健身、休闲的场所，也是过去城市搬迁、市容整治商贩遣散安置地，更是游摊、杂耍、假冒商品等聚集之地。今年9月4日四川日报曝光了人民广场的上述问题，引起区委区政府的高度重视，多次开会研究人民广场市容秩序的整治和管理问题，突破了多种困难因素，并确定由北城街道负责人民广场的整治和长效管理工作。由于人民广场市容秩序存在问题由来已久，群众对于摆摊设点也有这方面的需求，北城街道从市民需要和实际工作出发，不搞“一刀切”式的整治，经过科学规划、统筹安排，有针对性的疏导安置摊点，变过去撵赶商贩为有序疏导、规范管理。根据人民广场地处闹市、周边单位和学校较多、摊主流动性较大、经营项目多样等特点，北城街道在人民广场引入市场化管理机制，委托具有资质的物业管理公司来进行日常管理。街道统一搭建美观整齐的摊区亮棚，由公司负责秩序维护、卫生保洁、摊主之间的协调等日常管理工作，公司在管理过程中对摊主收取一定的管理保证金和管理费。街道指导和监督公司的管理工作，对于难以解决的问题予以协助。

五、建立健全自治管理机制

位于北城岷江岸边的春畅坝是广大市民游泳、休闲的场所，但长期以来管理无序，存在乱摆摊设点、乱搭乱建、环境卫生差、安全隐患多等问题，成为市民议论的热点，也多次被市区两级人大、政协代表作为提案、建议。我们经过大量的摸底调查工作，科学制定了方案，在彻底整治后将春畅坝分为游泳区和服务区两大区域，将所有摊点集中在服务区内，游泳区禁止任何摊点。根据春畅坝地处江边、摊主相对较固定、经营项目较单一等特点，北城街道在春畅坝引导摊主成立经营业主委员会，进行自治管理。由摊主们民主确定经营业主人员和选举产生委员会成员，自觉拆除破旧的棚伞，街道在春畅坝服务区统一搭建美观整齐的新棚；经营业主委员会负责秩序维护、卫生保洁、摊主之间的协调等日常工作，对各摊主收取一定的管理费用。街道指导和监督业委会的管理工作，对于难以解决的问题予以协助。

六、建立健全联防管理机制 位于北城的正气巷是城市管理二类街，也是多年前市容整治过程中用于安置摊点的街道。由于正气巷摊区的管理部门多次变化，先后有工商、城管、街道进行过管理，造成管理交叉、脱节；加之城管人员的主要精力放在示范街和一类街，使正气巷长期存在摊位越线经营、游摊乱摆、乱停乱放较多等问题。在正气巷内有一处五粮液集团公司宿舍区，住在该宿舍区的五粮液干部职工对此也意见很大。为有效解决正气巷的市容秩序问题，在对正气巷进行整治后，北城街道积极与五粮液集团公司沟通、协调，在正气巷建立了街道与驻地单位进行联防的城市管理机制，即由五粮液集团公司出资聘请人员，交由街道统一管理，专门负责正气巷的市容秩序工作。街道城管中队具体指导、安排公司聘请人员的日常工作，出现难以解决的问题予以协助。这样正气巷的市容秩序问题得到了根治，使正气巷面貌一新并能得到长期的保持。

七、建立健全定点定人管理机制

以“管死白天、疏导早晚、管死大街、疏导小巷”为原则，落实“三定三包”，“定人、定岗、定时”和“包片、包段、包点”制度，对示范街、一类街的游摊、骑门摊、占道经营、占道堆物等各类违章现象实行严管，把责任具体落实到人；结合错时上班、重点监控、加强机动巡逻等行之有效的管理方法，保证主要街道和重要地段不留管理空档和死角，确保辖区内市容管理常年保持高压态势。

八、建立健全街道分级分类管理机制

一是对示范街、一类街和二类街的管理严格按照区城市管理行政主管部门制定的标准和要求去做；二是针对片区存在的重点难点地方以及市民群众反映强烈的问题，分阶段有步骤的定期不定期开展集中整治；三是逐个制定各二类街的长效管理方案，逐步把片区所有街道均纳入有效的长效管理机制。

建立健全工作机制 篇5

近年来，我委在中共合川区委、区府的正确领导下，在市农委的关心指导下，紧紧围绕依法行政这条主线，以建立健全工作机制为导向，以严格规范文明执法为目标，扎实推进农业综合执法工作，取得了明显成效。

一、以引智聚力为目标，构建内外协作机制

一是构建农委内部协作机制。在“检打联动”工作中，我委以法制工作机构为桥梁，要求检验机构出具的检验结果，必须在规定时间内报送法制工作机构备案。法制工作机构对产品质量不合格的当事人，及时提出查处建议，要求执法机构迅速调查处理，避免例行检测与执法抽检“两张皮”。

二是构建农委外部协调机制。我区地处重庆西北部，毗邻四川省武胜县，极易形成监管盲角。为构建疏而不漏的执法网络，在合川辖区内，我委与公安、工商等部门密切协作，组织开展联合执法；对跨区域案件，我委扩大片区协查适用区域，案情上报、案情通报不局限于片区协查联席单位，进一步延伸至四川省武胜县、岳池县等周边省市农业部门。

三是构建辖区镇街协管机制。我委对涉及种子、农药、肥料、渔业船舶安全、农机安全监理等管理事项，与全区30个镇街签订了协管协议，择优选用协管人员140人，协助开展执法监管工作。在涉农纠纷调处上，充分发挥当地镇街协管人员的作用。通过监管领域的合理分流及监管力量的适度引入，委农业执法机构把有限精力投入到重点领域、关键环节的监管。

二、以普法宣教为抓手，构建能力建设机制

一是注重提高管理对象法制意识。我委通过举办培训班、法律知识竞赛等方式，对全区农资生产经营者1650人、农产品经营企业300多家、渔船船员700多人进行农业法制培训。

二是注重提高执法人员业务素养。每年举办法律学习培训班，邀请法律实务专家讲解实务技能，对执法人员进行集中培训；组织执法人员参加网上法律知识竞赛，建立每月逢“十”集中学习日制度，着力提高执法人员业务水平。

三、以监督考核为手段，构建内控外督机制

一是强化内部监控。针对执法逐个环节，分别制定《农业行政执法责任制规定》、《农业行政执法监督制度》、《农业行政执法人员管理制度》等监督制度24项。农委法制工作机构不定期对执法机构及执法人员监督抽查，进行半年和年终评比考核，检查结果与评先创先、职务晋升等衔接挂钩。

二是强化外部督察。建立《农业行政执法评议考核制度》。邀请区人大代表、政协委员、服务对象和镇街农业服务中心人员作为评委，对农业执法机构的法制宣传信息报送、行政处罚、行政复议、行政赔偿，行政执法队伍建设，行政执法创新等方面逐项打分。对执法机构评分达95分，排位前三名者，评为先进执法单位；低于85分者，在全委公开通报批评，其单位主要负责人向我委作书面说明，给予警告、限期整改，并承担因此造成的一切损失。对执法人员评分达95分以上且排位前六名者，评为优秀执法人员；低于85分者，将取消其执法资格，调离执法岗位，并取消年终奖。

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。

本报讯(特约记者 陈旭 王志高)3月2日，省社会管理综合治理委员会召开全体会议，听取9个领导小组工作情况汇报，明确今年工作要求，研究健全工作机制，推动责任落实。省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏出席会议并讲话，强调要进一步建立健全社会管理综合治理体制机制，推动社会管理不断创新、持续加强，确保社会管理创新工程各项工作取得实效。副省长、省综治委副主任傅自应主持会议，省综治委副主任徐安、孙文德、毛伟明、张新民出席会议。

李小敏指出，省综治委承担着组织协调指导加强和创新社会管理的重要职责。切实履行好这一职责，要全面认识和准确把握综治委、领导小组和专项组、成员单位三个层面的定位和作用。综治委作为加强和创新社会管理的组织协调机构，在机构设置上具有综合性，是各级党委政府在不改变各部门社会管理职能的基础上，建立的一个组织协调推进社会管理工作的综合平台；在力量组织上具有整合性，基本整合了承担社会管理职能的各方面力量；在工作指导上具有聚合性，通过综治委这个综合平台，把打击与防范、惩治与教育、管理与服务、当前与长远、治标与治本有机地结合起来，指导推进各项工作。各领导小组及专项组作为社会管理各项重点工作的承担者，在推进工作中要发挥主导作用，搞好制度层面的设计，抓好相关政策的研究，谋好阶段推进的思路，引导重点工作开展；发挥主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落实具体责任，推动各项重点工作深入进行、取得实效；发挥主攻作用，针对重点难点问题，组织力量攻坚，努力取得实质性突破。各成员单位作为综治委、领导小组及专项组工作的基础，要立足自身职能，围绕重点工作，深入了解情况，深入研究问题，深入抓好落实，切实发挥应有的作用，尽到应尽的责任。

李小敏强调，省综治委要按照“社会管理创新工程推进落实年”的要求，进一步建立健全社会管理综合治理体制机制，加大组织推进力度。要健全运行机制，重点抓好定期会商、情况报告、督促检查和考评奖惩等四项制度建设，形成综治委抓领导小组、专项组和项目牵头部门，领导小组、专项组抓成员单位，项目牵头部门抓协作部门的运行机制，确保各项工作高效运转、各项任务逐一落实。要强化项目推动，紧紧围绕社会管理创新工程60个项目任务，由9个领导小组牵头制定实施方案，明确责任主体、时序进度、工作目标、项目载体和推进措施，一个一个攻坚克难，确保项目做实、早见成效。要注重典型培育，省综治委要结合省综合试点工作抓好整体推进社会管理创新的典型培育工作，各领导小组和专项组要紧密结合综合试点工作和联系点共建活动抓好专项工作典型经验培育工作，形成一批不同层次、不同类型、不同特点的社会管理创新的典型和样板，发挥示范导向作用。要落实工作责任，通过层层签订目标管理责任书等形式，严格落实部门责任制、领导责任制和岗位责任制，形成牵头部门主动担当、协作部门主动配合的工作格局。

傅自应要求省综治委各领导小组、专项组和成员单位认真贯彻会议精神，做到明确责任抓落实，准确把握各自在推进社会管理创新工程中的职责任务和各项工作的目标要求，增强工作的计划和主动性，按照时序进度扎实推进；攻坚克难抓落实，紧紧围绕年初全省政法工作会议暨社会管理创新工程推进会明确的今年要重点突破的七个方面工作，集中时间、集中精力、集中力量进行攻坚，着力解决社会管理中源头性根本性基础性问题，推动社会管理创新工程取得实质性进展；形成合力抓落实，加强相互之间的协调配合，强化力量整合，强化检查督办、强化跟进措施，推动各项工作有力有序开展，全面完成目标任务。

会上，省综治委实有人口服务管理工作领导小组组长孙文德、社会矛盾化解和社会治安工作领导小组组长张新民、特殊人群服务管理工作领导小组组长缪蒂生、“两新组织”服务管理工作领导小组组长邵军、学校及周边治安综合治理工作领导小组组长沈健、预防青少年违法犯罪工作领导小组组长万闻华、政策法规工作领导小组组长丁巧仁分别汇报领导小组成立以来的工作开展情况和今年工作打算，护路护线联防工作领导小组作了书面汇报。

肖若海要求，要建立健全工作机制，保障群众工作落到实处。一是建立健全服务群众机制。要进一步减少审批事项，规范、简化、公开办事程序，制定出台公共服务奖惩机制，提高办事效率。要建立完善各类便民为民服务机制，制定服务标准，推行承诺服务。积极整合服务群众的力量资源，加强群众服务平台建设。二是建立健全群众诉求表达机制。充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，积极拓宽社情民意表达渠道，建立健全领导干部接待群众制度，建立完善政府门户网站，加快信访信息系统建设，确保广大群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。要进一步完善工作制度，建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处工作机制。四是建立健全目标管理和督查督办机制。要加强督查督办，进一步健全完善督查专员制度，负责对重点问题和案件实行“点对点”跟踪督查和备案管理。五是建立健全考核奖惩和责任追究机制。要将群众工作情况作为各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，并将其作为衡量一个地方、一个部门主要领导政治水平、政治能力高低的重要标准，严格落实责任追究制。

深圳将全面建设社会工作制度体系

http:// 2007年10月08日06:40 深圳特区报

李鸿忠主持召开市委常委会议，讨论通过加强社会工作队伍建设推进社会工作发展“1＋7”文件

深圳将全面建设社会工作制度体系

大力推进社会工作的职业化和专业化进程，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局

【本报讯】（记者叶晓滨）深圳将通过3到5年的努力，大力推进社会工作的职业化和专业化进程，建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，努力营造有利于社会工作发展的社会氛围，逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，初步建立起有中国特色、深圳特点的社会工作制度体系。

9月30日，市委书记李鸿忠主持召开市委常委会议，讨论并原则通过了《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和社会工作者职业水平评价、社会工作人才教育培训、社会工作专业岗位设置、社会工作人才专业技术岗位设置及薪酬待遇、发挥民间组织在社会工作中作用、财政支持社会工作发展、社工义工联动等7个配套实施文件。作为我市贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的一项重要举措，“1＋7”文件的制定出台，初步搭建起了具有深圳特色的社会工作制度体系，为深圳全面加强社会工作人才队伍建设、实现社会工作跨越式发展绘就了蓝图。（下转A2）

市委常委会议强调，中央高度重视社会工作，把加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展提到了历史的高度，提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”。社会工作作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重要意义。加强社会工作人才队伍建设，是推进社会工作发展的一项全局性战略任务，是构建和谐深圳效益深圳、全面落实人才强市战略的迫切需要。深圳作为改革开放的试验田和排头兵，应当带头落实好中央和省的要求，加快推进步伐，力争在社工人才队伍建设、推进社会工作发展上尽快实现突破、探索新鲜经验。

职业化、专业化是发展社会工作的基本前提。发达国家和地区的社会工作，都经历了从志愿性到职业化、专业化发展的过程。“1＋7”文件解决了社会工作人才的职业定位和社会角色问题，要求把通过国家考试的社会工作人才纳入专业技术人才管理，并就组织参加社会工作职业水平考试、建立社会工作者登记制度、推行社会工作专业岗位职业资格聘任制度、建立社会工作人才考核评估制度做出了规定。今后，全市社会工作专业岗位，将聘用经过国家考试、具有社会工作职业水平资格证书并登记为社会工作者的专业人才。文件还规范了社会工作者的专业技术职位体系和相应的薪酬待遇，强调建立健全社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、社会保障制度、合理流动机制、表彰奖励制度和教育培训制度，保证在全市社会公益性民间组织工作的社会工作专业技术人员薪酬待遇不低于同等条件的专业技术人员。

社会工作岗位开发与设置，是加强社会工作人才队伍建设，加快发展社会工作的基础性工作。“1＋7”文件提出，要大力开发社会工作岗位，研究建立社会工作岗位设置标准体系，积极拓展社会工作服务领域，探索转换和引进相结合的社会工作人才配置办法。按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，在不新增行政、事业编制的前提下，有计划、有步骤地重点在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。要认真做好现有实际从事社会工作人员的提升转换工作，对在已设定的社会工作岗位工作，但尚未取得社工职业水平证书的人员开展分期分批分层培训，逐步做到持证上岗。对于已设定的社会工作岗位，新录用人员则必须取得社工职业水平证书并经过登记。

社会公益性民间组织是社会工作的重要承担者，也是社会工作人才的重要承载者。大力发展社会公益性民间组织，对于降低公共服务成本，提高公共服务质量和效率；推动政府职能转变，实现政社分离、政事分开和公共服务的多元化、专业化、社会化；形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局具有重要意义。“1＋7”文件提出，要按照“多种渠道、整合资源”的思路，以“三个一批”的办法分类培育发展社会公益性民间组织，即结合我市事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为社会公益性民间组织；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社会公益性民间组织；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办一批社会公益性民间组织。同时，要优化社会公益性民间组织培育发展的政策环境，改革社会公益性民间组织的注册登记办法，建立政府向民间组织购买服务制度，建立民间组织孵化基地，加强对社会公益性民间组织的监督管理。

推进社会工作，既要发挥专业社会工作者的作用，又要发动公众广泛参与，发挥义工的协助、参与作用。为此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋义工”联动发展模式，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的局面。通过向义工组织申请义工和招募新义工等方式，使每一名社工固定联系一定数量的义工，有针对性地开展工作。要继续在全社会广泛普及义务服务理念，将义工培训纳入社会工作教育培训规划，提升义工服务的专业化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合”的社会工作管理体制。在社会工作的运行机制方面，要正确处理好发展社会工作与加强党的基层组织建设、政府与社会、市与区、社会工作行政主管部门与其他部门的关系，充分调动各方面积极性，形成社会工作的发展合力。要确立财政资金对社会工作发展的主渠道作用和导向作用。健全公共财政体制，调整财政收支结构，完善公共财政投入，建立以“政府购买”社会工作服务为主要形式的财政支持机制，使公共财政成为社会工作经费的主要来源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推进社会工作发展将在全面规划和制度设计的同时，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，采取先试点、后铺开的方式，循序渐进，稳步实施，确保质量。

中国拟2020年建社会工作专业人才队伍建设运行机制

2011年11月08日 18:39 来源：中国新闻网 参与互动(0)

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中新网11月8日电 据民政部网站消息，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织日前联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。意见要求，到2020年，建立较为完善的社会工作专业人才队伍建设运行机制和工作格局，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。

据了解，该意见是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，是当前和今后一个时期全国社会工作专业人才队伍建设的指导性纲领，在中国社会工作事业发展史上具有里程碑意义。

意见指出，加强和创新社会管理，培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍，为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑，是当前一项重大而紧迫的战略任务。

据了解，党的十六届六中全会做出建设社会工作专业人才队伍的战略部署后，中央组织部联合民政部等14个部门组建政策研究起草组开始研究制定关于加强社会工作专业人才队伍建设的专门意见，同时由民政部在全国165个地区和260家单位开展试点探索。经过四年多时间，在全面总结国内外社会工作专业人才队伍建设的理论与实践经验的基础上，起草组研究形成了该意见。

据悉，意见全文约7000字，共分为6个部分，包括加强社会工作专业人才队伍建设的重要性紧迫性、指导思想、工作原则和目标任务，大力加强社会工作专业教育培训，积极推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用，切实推进社会工作专业人才评价和激励，加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导等。

意见提出，当前及今后一个时期要大规模开展专业培训，大幅度提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模；深化社会工作专业教育改革，完善社会工作专业培训体系，初步形成适合中国国国情的社会工作专业人才培养模式；逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系；着力加强中国特色社会工作专业人才理论研究和宣传普及，提升社会工作专业人才的认知度和认可度；加大社会工作专业人才使用力度，形成各地各部门共同推进社会工作专业人才队伍建设的总体态势。

针对社会工作专业人才队伍建设亟需解决的几大重点问题，意见提出：

--在专业教育培训方面

要统筹规划社会工作专业教育培训，合理配置培训资源，加快建立不同层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系；切实加强社会工作专业人才职业道德建设；大力开展社会工作专业培训，组织实施“社会工作服务人才职业能力建设工程”、“高层次社会工作专业人才培养工程”“社会工作管理人才综合素质提升工程”；大力发展社会工作专业教育，加强社会工作学科专业体系建设，支持社会工作专业学士、硕士、博士学位授权点基础建设，推动社会工作学科重点研究及人才培养基地建设，发展社会工作高等职业教育，改革、完善社会工作专业人才培养模式，组织实施“社会工作教育与研究人才培养引进工程”，建立教师参与社会工作实践制度。

要对涉及社会管理和公共服务工作的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部特别是领导干部有计划、有步骤地进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训，提高其开展社会服务、管理社会事务、协调利益关系、做好群众工作、构建和谐社会的能力；要对下派基层锻炼的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部和选聘到村、社区任职的大学毕业生普及社会工作专业知识。

--在社会工作专业岗位开发和专业人才使用方面

要研究制定专业岗位开发设置的政策措施；以基层为重点，特别是城乡社区要注重配备社会工作专业人才；要根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位；要积极发展民办社会工作服务机构，通过政府购买等方式引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办非企业吸纳社会工作专业人才；要加大相关行政部门和群团组织使用社会工作专业人才力度，注重培养选拔熟悉社会工作、社会政策的优秀人才进入地方及有关部门和单位领导班子，同时建立社会工作专业人才流动机制以及社会工作专业人才和志愿者队伍联动服务机制。

意见提出，要建立健全社会工作专业人才评价制度、薪酬保障机制、表彰奖励制度，以激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能。要将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，切实提高基层社会工作专业人才薪酬待遇水平，重视解决他们的社会保障问题。

意见强调，要坚持党管人才原则，切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导，建立组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。逐步建立健全法律法规、部门规章和政策性文件相配套的社会工作专业人才政策法规体系。

各级政府要将应由政府负担的社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，加大财政投入。符合条件的社会工作服务机构按国家税收法律法规的统一规定享受相关税收优惠政策。研究制定政府购买社会工作服务政策，引入竞争机制，规范购买程序，完善购买方式，建立综合绩效评价机制。逐步加大民政部门使用的彩票公益金支持社会工作专业人才队伍建设力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，引导社会资金投向社会工作服务领域。

建立健全困难党员帮扶机制 篇6

洪洞县委组织部建立完善“六项制度”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，大力加强帮扶生活困难党员工作。

一是建立工作台账制度。各基层党组织每年年底要专门组织人员，对因老、残、病、灾、失业等原因导致家庭人均年收入低于我县最低生活保障线的党员进行调查摸底，详细掌握他们的家庭结构、收入情况、致贫原因、身体状况、专业特长、思想状态、急需何种帮助等情况，按照致贫原因进行分类登记造册，建立台账。根据帮扶工作进展情况，对已脱困的进行调整、对新出现的及时纳入帮扶范围，实行动态管理。

二是建立对生活困难党员培训教育制度。帮助生活困难党员转变观念，克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，主动学习新技术、新技能。对于有劳动能力的生活困难党员，依托县、乡党校、农村现代远程教育等各级各类培训机构，免费提供职业技能、农业实用技术培训，提高素质，为就业创造良好条件。

三是建立结对帮扶制度，开展形式多样的结对帮扶活动。党员领导干部和有技术、有帮扶能力的党员，采取“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”的形式，与生活困难党员结成对子，定目标、定措施、定时间进行帮扶，直到脱离贫困。将帮扶生活困难党员工作与“党员承诺评议制度”相结合，组织引导有帮扶能力的党员与生活困难党员结成对子，积极承诺践诺；在机关、企事业党员中开展“送温暖、献爱心”活动，组织引导本单位党员与所联系单位的生活困难党员尽快结成对子，在困难党员子女上学、生产生活扶持等方面积极进行帮扶；积极引导非公有制企业党组织特别是规模以上的非公制企业党组织，对周边地区的生活困难党员实行定点帮扶，对零就业家庭要至少安排1名有劳动能力的成员到企业就业。

四是健全生活困难党员社会扶助制度。实行党内互助与社会扶助相结合，把帮扶生活困难党员纳入整个社会保障体系。组织民政、劳动保障、工会等有关部门相互联系和共同配合，在落实最低生活保障、社会救济、农村五保户供养、新型农村合作医疗和经济实用房配租、廉租房实物配租、发放租赁住房补贴，以及子女就学费用减免或资助等政策方面，统筹考虑生活困难党员。

五是建立生活困难党员就业服务制度。要求各基层党组织广泛联系用工单位，特别是要与县域内的规模以上企业党组织积极联系，切实为生活困难党员创造就业渠道，解决其劳动就业问题，使每位有劳动能力的党员都能通过自己的辛勤劳动走上致富路。

关于建立健全党员学习机制的思考 篇7

作为油田公司最大的采油厂, 石油地质储量占公司的四分之一, 原油产量占27%, 在创建百年油田中承担着重要的使命和责任。某厂有3400名党员, 作为员工队伍的先进分子和骨干力量, 他们的素质能力如何, 是否具有先进性, 直接关系到能否实现建设学习型采油厂的目标, 关系到能否履行好创建百年油田的重大责任。

一、影响因素

新形势下, 在一些党员中还不同程度地存在着与先进性要求不相适应、不相符合的问题。有的党员理想信念动摇, 事业心和责任感不强;有的党员宗旨意识淡化, 不愿做群众工作, 带领群众前进的能力不强;有的党员素质不高, 先锋模范作用发挥不好;有的党员作风不扎实, 缺乏开拓创新的意识和能力, 等等。有少部分党员, 不愿意学习, 一提学习就皱眉头, 坐不住凳子, 身在曹营心在汉;不自觉学习, 八小时内忙事务, 八小时外忙应酬, 惟独没有时间学习;不系统学习, 三天打鱼, 两天晒网, 现用现学, 临时抱佛脚;不深入学习, 看书看皮, 看报看题, 走马观花, 满足于一知半解;不善于学习, 囫囵吞枣, 照本宣科, 不联系实际, 不解决问题。这些问题的产生, 归根结底是学习不够造成的。

二、建立健全党员学习制度是保持党员先进性的重要前提

共产党员先进性不是与生俱来的, 是在长期不断的学习、实践、总结、提高中逐渐形成的。胡锦涛总书记指出:“勤奋学习是共产党员增强党性, 提高本领, 做好工作的前提。”面对新的形势和任务, 共产党员要保持先进性, 就必须加强学习, 这既是党员的重要义务, 也是保持共产党员先进性的具体要求。

三、建立健全党员学习制度要注重系统化、规范化

1. 建立健全责任体系

(1) 明确责任。明确各级党组织在党员学习中担负的不同责任, 构建责任网络, 基层党支部具体抓落实的工作格局。

(2) 落实责任。基层党支部按照要求, 定措施、抓落实, 形成层层负责任、分头抓落实的局面。

(3) 追究责任。组织对各队党员学习情况进行检查, 并将检查结果与评选先进党组织、双文明先进单位结合起来, 对责任不落实的党组织, 进行责任追究。每年都确定一个学习和工作主题, 相继开展了“创新发展年”、“解放思想, 创新创效年”、“学习创新发展年”主题活动, 组织和引导全体党员把学习的着眼点放在推进企业创新发展上, 明确了学习方向, 深化了学习内容, 增强了学习效果。

2. 建立健全运行体系

要使党员学习活动切实开展起来, 必须加强日常运行管理, 从学习的组织上、措施上、检查上提供保证。

(1) 明确学习方向。在对每个党员的综合素质、业务能力、工作水平、发展潜力进行综合评价的基础上, 结合党员个人的发展愿望, 进行生涯设计, 确定发展方向。

(2) 制定学习计划。按照发展需要, 结合生产经营和党建工作目标任务, 制定年度党员个人学习计划, 明确学习内容、措施、要解决的问题和达到的目标。

(3) 搭建学习平台。采取组织研讨交流、举办知识讲座、设立管理论坛、成立学习“沙龙”、组建学习小组、建立网上平台、开办学习阵地等多种形式, 全面搭建符合实际的学习平台, 形成全方位的学习氛围。

(4) 拓展学习途径。开辟岗位学习、团队学习、反馈学习、互换学习、竞赛学习、观摩学习等学习途径, 丰富学习形式, 增强学习兴趣。

(5) 开展学习检查。按照一级抓一级的方式, 采取定期与不定期相结合的办法, 对党员学习情况进行检查, 及时发现存在的问题, 及时反馈给党员本人, 及时帮助其整改

3. 建立健全考评体系

(1) 个人述学。以支部为单位, 每半年召开一次党员大会, 由党员个人对自己的学习情况进行总结, 向全体党员汇报;

(2) 党员议学。在党员大会上, 由全体党员对每个党员的学习情况进行评议, 指出缺点和不足, 提出意见和建议;

(3) 群众评学。采取下发调查问卷、个别征求意见等形式, 由群众对党员的学习情况进行综合评价;

(4) 支部鉴学。年终, 由党支部根据个人述学、党员议学、群众评学情况, 结合日常学习表现, 对每个党员做出总体评价, 记入党员个人学习档案。

4. 建立健全激励体系

(1) 荣誉激励。在评选优秀共产党员的基础上, 开展“党员学习状元、党员管理明星、党员技术尖兵、党员岗位能手、党员思想政治工作标兵”评选活动, 授予荣誉称号, 给予物质奖励;

(2) 典型激励。充分利用企业网、板报、宣传栏、光荣榜等多种形式, 大力宣传自学成才党员的先进事迹, 树立不断超越的榜样, 增强学习光荣的自豪感, 创造员工自我激励的氛围;

(3) 培训激励。对在学习上表现突出、成绩优异的党员, 多提供培训机会, 优先安排学习深造, 使之得到更大发展;

(4) 竞争激励。坚持量才使用、择优选用的原则, 实行竞争上岗, 对优秀党员及时提拔任用, 促使党员在竞争中进一步加强学习;

(5) 创新激励。制定管理创新、技术创新、文化创新和岗位创效成果评审奖励办法, 对取得的创新成果进行表彰奖励, 激励广大党员把学习力转化为创新力。

四、落实党员学习制度要把效果体现在党员发挥先锋模范作用上

1. 坚持党员学习制度的持久性, 促进党员坚定理想信念。

保持共产党员的先进性, 首先必须坚定党员的理想信念。坚定的理想信念来源于深入持久的理论学习。坚持用科学的理论武装党员头脑, 认真落实理论学习制度, 组织党员深入学习贯彻“三个代表”重要思想, 学习贯彻党的基本理论和路线方针政策, 学习贯彻中央和上级党委的精神, 使广大党员不断增强政治鉴别力和政治敏锐性, 坚定理想信念, 加强党性修养。并引导党员将崇高的理想信念同实际工作紧密结合起来, 把为建设中国特色社会主义而奋斗的激情落实到创建百年油田的伟大实践中来。在组织广大党员和员工深入学习讨论的基础上, 厂党委以科学发展观作指导, 围绕公司创建百年油田的战略部署, 确定了以建设学习型采油厂, 实现持续有效发展为目标, 以“三老四严、永创一流”为核心理念, 以人才、管理、技术、文化创新为主要措施的发展思路, 广大党员带头学习、带头攻关、带头奉献, 有力地推动了全厂奋斗目标的实现。

2. 坚持党员学习制度的实践性, 促进党员提高能力素质。

我们按照公司党委“创百年油田, 做百年先锋”主题活动的部署和“把党员培养成人才”的要求, 结合建设学习型采油厂的目标, 在全厂各级党组织和广大党员中开展了“创建学习型党组织, 争当学习型党员, 做百年油田先锋”主题实践活动, 引导广大党员争当学习状元, 做善于学习的模范;争当管理明星, 做管理创新的模范;争当技术尖兵, 做科研攻关的模范;争当岗位能手, 做技能过硬的模范;争当思想政治工作标兵, 做联系群众的模范。各级党组织和广大党员坚持“学习工作化, 工作学习化”, 联系实际开展学习攻关, 做到层层有课题, 人人有项目, 把学习力转化为创新力, 不仅提高了工作水平, 而且在实践中提高了党员队伍的整体素质。

3. 坚持党员学习机制的实效性, 促进党员创造一流业绩。

落实党员学习制度, 在评估党员学习效果时, 把生产经营任务和油田开发指标完成情况、工作质量和水平, 以及创新成果等作为重要考核内容, 就促使广大党员把学习的落脚点放在提高工作水平上, 不仅要认认真真地学, 而且要扎扎实实地干, 以学促干, 以干激学, 形成学习与工作的良性互动。几年来, 我们在基层党员干部中开展了以“争当优秀干部、争创一流业绩”为内容的“双争”活动, 并形成机制, 通过综合考评, 每年评选出80%的合格干部, 再从合格干部中推选出10%的优秀干部和5%的杰出干部, 进行表彰奖励, 使广大党员干部既感到压力, 更受到激励。被评为优秀的, 毫不满足, 再创佳绩;进入合格行列的, 抬高起点, 勇于争先;未进入合格行列的, 鼓足勇气, 奋起直追, 带领员工积极投身发展实践, 推动了全厂创新发展。

五、结束语

建立健全税收管理机制论文 篇8

一、强化管理，着力提升涉农资金科学化精细化水平

党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作，近年来，出台了一系列强农惠农富农政策，各级政府大幅度增加涉农资金投入， 2013年安徽省“三农”资金达到1710.6亿元，占全省财政总支出的39.3%，增长14.2%，无论是占比、相对数还是绝对数，都是很大的，给涉农资金监督管理工作带来了严峻挑战。省财政厅党组始终把财政涉农资金管理、监督放在重要的位置，厅长罗建国在开展全省涉农资金检查前期，做出批示：“要建立长效机制，切实保障财政涉农资金的项目安全、资金安全、干部安全，不断推动财政涉农资金管理科学化水平”。

一是完善管理制度建设。按照财政涉农资金覆盖到哪里，管理制度就延伸哪里的原则，省财政加强制度“立、改、废”工作，进一步清理和整合现行财政涉农资金制度和办法，相继出台了美好乡村建设、农业生产发展、农村义务教育、农村社会保障、农业综合开发、惠农补贴资金管理发放等方面资金监管制度及办法，将涉农资金的使用范围、分配、拨付、使用、管理、监督及农业财政支出预算编制、预算执行、绩效考评、监督管理等各环节以制度化的形式确定下来，确保涉农资金管理依法按章办事。

二是制定管理工作流程。按照精简流程、理清环节、分清责任、明确标准的要求，建立健全和优化财政涉农资金管理工作责任流程，省财政围绕着涉农预算编制、执行、监督等工作流程运行，在涉农资金管理方面制定了具体措施，特别是结合廉政风险防控，制定了单位、处室、个人的廉政风险防控工作实施方案，确定了个人岗位廉政风险防控点，围绕权力事项，进一步做好清权确权；围绕岗位职责，进一步推进风险排查；围绕风险评估，进一步完善等级评定；围绕制度配套，进一步完善制度建设；围绕防控措施，进一步加强工作创新，有效巩固和扩大了廉政风险防控工作成果，形成财政部门之间上下互动、财政部门与部门之间横向联动，既相互制约又相互促进的科学管理机制。

三是健全管理责任体系。建立健全财政部门涉农资金管理和职能部门项目管理岗位责任制度，做到分工明确、各司其职、各负其责、协调配合。省财政厅与省发改委等六个厅局联合下发关于惠农补贴资金管理发放工作职责，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实工作责任制，真正形成“部门管事、财政管钱、金融管发、乡镇管册”惠农补贴资金管理发放机制。2013年底，省财政厅联合省纪委、省委组织部、省监察厅出台了《关于进一步建立健全涉农资金监管长效机制的通知》，健全预算管理、资金使用、监控预警、一线监管、信息公开、绩效评价、监督检查责任追究等机制，提出了具体要求，进一步创新举措、细化措施，加强和规范涉农资金管理。

四是注重管理方式创新。财政涉农资金管理紧紧围绕着现代财政制度的目标和任务，不断创新和改革。一是早编预算。2013年4月份启动编制2014年预算，今年又提前一个月，3月份启动编制2015年预算，提高预算工作的前瞻性，改变过去“追加一年、一年追加”，为实现“预算一年、一年预算”迈出坚实步伐，也为超前谋划，科学合理地确定涉农部门预算安排的重点，细化预算编制，将功能科目、经济科目编细、编实，从源头上进一步加强财政涉农资金管理打下扎实的基础。二是主动会商。建立财政部门与部门预算编制、执行定期会商机制，及时研究解决存在的问题，增强涉农预算编制的准确性和预算执行的高效性。今年1—6月份，省财政厅各处室单位共与预算单位会商1099次，同时，省财政厅18处室单位分别帮联16个市和2个直管县财政局，深入各地指导和督查工作，系统推进财政涉农资金监管工作全覆盖、常态化。

二、强化监督，着力建立涉农资金监管长效机制

按照“全员参与、全程监控、全面覆盖”的财政监督理念，着力构建事前、事中、事后相结合、覆盖所有财政涉农资金全过程的监督机制。

一是推行管理政务公开。按照公开、公平、公正原则，及时制定发布涉农项目立项指南，强化项目前期调研，在涉农资金项目管理上全面推进“九项制度”，即竞争立项制、专家评审制、招投标制、政府采购制、资金公示制、县级报账制、工程监理制、工程决算制、竣工验收制，确保项目规范建设和管理。

二是实施绩效考评管理。为提高财政涉农资金使用效率，省财政厅会同相关职能部门对每一项涉农项目分别制定了具体的绩效考评体系，对各项资金安排分配、使用管理、项目效益、项目管护责任的落实、涉农资金整合等情况进行全面考评。同时，强化对考评结果的运用，建立以考评结果为导向的资金分配管理机制。2013年，省财政出台了《安徽省乡镇财政资金监管工作绩效评价办法》、《安徽省惠农补贴资金绩效评价办法（试行）》，确定每年对上一年度资金监管、惠农资金发放实行县自查评价、市核查评价、省检查综合评价，强化绩效考核，落实县乡一体化监管。

三是开展专项监督检查。2013年5月下旬至9月底，省财政厅组织开展了全省涉农资金检查工作，对2010—2012年各级财政安排用于“三农”的各项资金使用情况进行了全面疏理和检查。成立了全省涉农资金检查协调小组，制定了检查工作方案，动员部署全省涉农资金检查工作。各地结合省厅检查方案和本地实际，制定了详细实施方案和工作计划，明确职责分工，层层分解任务，进行再动员、再部署和业务培训。在检查中坚持做到“四个结合”，即：专项梳理和分级检查相结合，乡镇自查和县级全面检查相结合，检查资料和实地走访相结合，检查和整改相结合。自查自纠阶段，各县（市、区）检查乡镇面达到100%，深入3407个行政村，走访了32370户农户，检查了3843个涉农项目实施单位。各市在县（市、区）自查自纠基础上，采取分组包干县区或分项目包干等多种方式，检查县级面达到100%，检查296个乡镇，深入524个行政村，走访农户1902户，检查702个涉农项目实施单位。省财政厅组织8个检查组，对全省16个市涉农资金进行了重点检查，共检查35个县（市、区），深入55个乡镇和90个行政村，走访134户农户，检查75个项目实施单位。此次专项检查进一步促进了财政涉农资金规范管理和使用。

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三、深化改革，着力构建涉农资金安全网

今年，按照安徽省委、省政府部署，省财政积极推进了预算信息公开改革、清理专项转移支付改革、加强存量资金管理改革、强化“三公经费”改革、推进政府购买服务改革、严格政府性债务管理改革等六项改革，这些改革举措都与财政涉农资金管理改革密不可分，每项改革的背后必将进一步推动和加强涉农资金的管理。

一是深化财政涉农资金预算编制、执行改革。根据财政管理改革的要求，着力强化“整”、“实”、“细”、“严”。“整”： 创新财政涉农资金整合统筹机制，加大财政涉农专项资金整合力度，全面清理省级预算安排的涉农专项资金项目，归并补助市县支出项目。“实”：科学编制2015年省直农口部门预算，围绕省委、省政府确定的“三农”中心工作，编准编实，确保重点涉农项目支出并统筹列入预算，不留硬缺口。“细”： 进一步细化预算编制，省级预算安排需要二次分配的，省财政会同相关农口部门统筹考虑并细化编制到具体市县，减少预算执行中二次分配事项，提高预算执行率。“严”：严格执行中央和省里有关厉行节约的要求，严格控制一般性支出，加强省直农口部门“三公”经费管理。

二是深化财政涉农资金分配管理体制改革。按照“规划引领、确定投向，因素分配、切块下达，自主选项、省级备案，注重绩效、加强监督”的原则，深入推进财政涉农资金分配使用机制改革创新。对中央财政安排的财政涉农专项转移支付，如只明确使用方向没有明确到具体项目，原则上采用因素法分配切块到市、县（区），由市、县（区）根据有关管理规定自主确定项目并备案上报到省；对省级财政预算安排的有关重点支农项目，压减和下放财政支农项目审批权限，减少二次分配资金规模，规范省对市、县（区）财政分配关系。省财政将会同相关部门组织开展项目资金的检查、绩效考评和监督，建立健全科学规范、公开透明的支农专项转移支付制度。

三是深化财政涉农资金支持方式改革。坚持底线思维，将财政涉农资金重点向高标准农田建设、支持美好乡村建设、促进贫困地区脱贫减困、生态资源保护等基础性、公益性领域倾斜。减少财政资金对企业的直接投入，推动财政涉农资金逐步从农业竞争领域退出。创新财政支持方式， 充分发挥市场机制作用，运用财政贴息、担保、投资参股、信贷融资等手段，积极探索“以奖代补”、“购买服务”等方式，激活农业新型经营主体的内在活力和动力，撬动社会资本投入涉农领域发展。

四是深化财政支农项目绩效评价改革。建立健全财政涉农资金绩效评价机制，财政部门将选择资金数额大、社会影响广的省级涉农项目开展重点评价。引进第三机构评价等方式，逐步将绩效评价制度覆盖所有的财政涉农项目，将评价结果作为预算安排的重要依据，取消无绩效项目，调减低绩效项目预算，不断提高农业财政资金分配的合理性和效益性。

五是深化财政涉农资金监督管理改革。一是通过现代信息手段加强监管。今年4月由我厅牵头开发的省级涉农企业项目资金管理信息系统成功上线试运行，实现了财政与工商、质监、税务、海关及项目主管部门的信息共享，克服和避免了企业多头申报、重复申报，系统的建设和管理，更为提升财政涉农资金管理创造条件，增加了项目透明度，有力地保障了涉农资金在阳光下运行。二是创新农村集体“三资”管理改革，省财政厅将积极会同监察厅、审计厅、农委等部门尽快建立管理制度，对村级财务进行全面性审计和经常性审计，强化村级财务监督。三是创新乡镇财政资金监管工作机制，大力推广金寨等地乡镇包村干部监管涉农资金试点经验，推进财政涉农资金监管关口前移，监管重心下沉，形成资金监管合力，确保强农惠农政策有效落实。

（作者单位：安徽省财政厅）

责任编辑：洪峰