标后监督管理办法（精选5篇）
标后监督管理办法 篇1
政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法
第一条 为加强政府投资工程建设项目标后监督管理，确保工程建设各方主体按照招标文件、中标单位的投标文件和工程合同诚信履约，有效制止转包、违法分包、挂靠等行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》等有关规定，结合我县实际制定本暂行办法。
第二条 本县行政区域内应当依法招标的政府投资工程项目中标后的监督管理适用本办法。
本办法所称政府投资工程建设项目是指各单位利用政府预算管理资金、非税收入资金、政府融资资金等财政性资金进行的投资项目。
第三条 本办法所称的标后监督管理是指政府相关职能部门根据职责分工依法对本县行政区域内政府投资项目中标后工程建设各方主体实施工程建设活动的监督管理。
前款所称工程建设各方主体是指建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位和第三方检测单位等。
第四条 政府投资工程建设项目标后监督管理的重点内容：
（一）合同审查和履约的监管。在招标文件和合同中须载明履约担保的方式、额度、违约责任条款、解除合同、退还程序等方面的规定。中标单位应当按招标文件及有关规定在签订合同前交纳履约保证金，拒绝交纳的，视为放弃中标项目。各项目单位与中标企业签订施工合同应向分管县级领导汇报后，方可签订和
单位派员到现场与施工、监理单位进行技术论证；工程建设过程中确需设计变更的，督促设计单位作出详细说明，并派员到现场与建设、监理人员会商确认，必要时驻场服务。
（二）检查施工（监理）单位的项目经理（总监理工程师）及主要施工管理人员（主要监理人员）是否与投标文件和合同一致；督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并对人员到岗履职情况进行记录。
（三）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合同规定及工程进度需要及时到位，是否制定科学、合理的月、周工程进度计划并予以落实。
（四）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行核查验收，对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真审核。
（五）检查监理日志、监理例会记录、监理月报及其他监理资料，检查施工单位的工程施工记录是否签署意见及其他工程施工、监理合同条款的履行情况。
（六）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改意见，并根据项目类别将情况以书面形式报告其行政监督部门。
（七）做好并督促各方责任主体收集整理招标投标、合同、签证、付款凭证、检查、验收等资料。
第六条 建设单位与施工、监理单位应在合同中约定人员违规变更、不认真履行职责的违约责任条款。
建设单位对施工、监理单位违规更换、脱离岗位及不认真履行职责等行为，应按合同约定予以追责，将主要人员违规变更、不认真履行职责情况按月书面报送行政监督部门。
因建设单位责任导致中标的施工、监理单位在合同约定期限内无法进驻施工现场时，施工、监理单位可提出部分人员变更要求，具体变更程序按照第四条的第五项执行。
第七条 县住建局、水利局、交通局、国土局作为房建、市政类、水利设施类、交通设施类、土地整理类项目的行政管理部门、应严格按照各自行业监督管理有关规定，采取定期巡查和不定期抽查等方式，切实加强对各行业政府投资建设项目标后监督检查，监督检查主要内容如下：
（一）施工（监理）单位项目部人员到岗及履职情况 1.项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位的项目部人员是否到位、在岗，是否与投标文件和合同一致；
2.项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部人员是否按其职务履行相应职责。
（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况
1.建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理是否存在转包、违法分包、挂靠等行为；
2.建设工程分包后，分包合同备案是否按第四条第一项执行；
3.投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。
（三）工程施工及质量、安全情况
1.施工、监理单位执行工程建设强制标准情况；
关行政职能部门依照有关规定进行处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书或与中标人订立背离招标文件实质性内容合同的；
（二）违反规定直接指定分包工程承包人的；
（三）发现中标人违法违规行为不及时采取措施或向有关部门报告的；
（四）擅自提高或降低建设标准、扩大建设规模、设计或施工变更不按规定程序报批的；
（五）违反规定支付工程款或转移、侵占、挪用、骗取建设资金的；
（六）工程竣工后，未按规定报审项目决算的；
（七）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条款规定的行为。
第十二条 工程建设其他责任主体有下列行为之一的，根据项目类别由政府相关行政职能部门依照有关规定进行处理，将其不良行为在相关网站公布。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）超越资质等级许可范围或以其他单位名义承揽业务的；
（二）转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本单位名义承揽业务的；
（三）设计单位不根据工程勘察成果文件或无工程勘察成果文件进行工程设计的；
（四）设计单位违反规定随意变更、提高或降低设计要求，造成预算失控或重大损失的；
（五）监理单位出具不真实的监理文件资料或虚假监理报告的；
（六）监理单位不按合同约定履行监理义务，给建设单位造成损失的；
（七）监理单位与施工单位串通，谋取非法利益的；
（八）提供虚假证明以更换主要管理人员的；
（九）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条款规定的行为。
第十三条 县住建局、交通局、水利局、国土局等负责各自行业政府投资建设项目的标后监管，加大标后违法违规行为的查处力度。对监管不力、问题查处不到位或在履职过程中徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等的，一经查实，纪检监察机关依法依纪追究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十四条 本办法自2015年8月10日起施行。
标后监督管理办法 篇2
标后预算是相对于投标预算而言的,是指在建设工程项目投标以后,因为施工现场设计发生变动而需要对施工图预算进行修改或者重新设计而编制的预算,标后预算的最终表现形式为标后预算书。标后预算费用主要是由切块费用、预算总成本、合同管理目标费用和税金四部分组成。如图1所示。
2 标后预算编制依据和编制方法
2.1 标后预算编制依据
(1)相关政策法规和指导文件。相关政策法规和指导文件是指国家、各级地方政府及行业颁发的各种工程造价数据和造价资料。(2)项目合同。项目合同包括主合同和项目其它合同,其中主合同是编制标后预算的主要依据,在编制标后预算时,除了遵循有关政策法规和参考计量、计价规范意外,还应该具体结合项目的合同文件,根据合同的具体规定和要求进行预算调整和编制。(3)实施性施工组织设计。实施性施工组织设计是指项目施工过程中各项技术、经济和组织工作的纲领性文件和指导依据。
2.2 标后预算编制方法
标后预算编制方法主要有经验估算法、定额法和实物量分析法三种。
经验估算法是指工程造价人员以自己工程造价经验和类似工程项目工程造价数据为依据,通过对类似工程和拟建工程的建设规模、建设条件、功能使用等进行对比,将类似工程项目造价数据引用到拟建工程中来,进而分析和确定拟建工程造价数据。
定额法是指将企业定额或者标后预算定额作为标准依据,进而编制标后预算的方法。采用定额法编制标后预算的具体办法为企业通过现场调查获得标后预算编制的相关资料,同时要求工程造价人员依据相关的设计图纸和合同等进行工程造价计算,并通过企业的经验成本价对预算进行合理的调整,将调整后的标后预算交由相关负责人审批,直至标后预算通过审批为止。
实物量分析法是指企业依据项目实施性施工组织设计和项目合同文件,通过将项目中各种资源单位产品中的消耗与同期的资源市场采购价综合分析计算标后预算单价的方法。
3 实测法编制标后预算费用计算
实测法编制的标后预算清单由标后预算现场经费清单和标后预算直接费、其他直接费清单两大类表式组成,具体组成如图2所示。
附表1-01:标后预算各项经济指标汇总表;附表1-02-1:标后预算与主合同工程量清单汇总对比表;附表1-02-2:标后预算直接费、其他直接费清单与主合同工程量清单对比表;附表1-03:标后预算现场经费清单;附表1-03-1:管理人员工资计算表;附表1-03-2:仪器及试验设备使用费计算表;附表1-03-3:指挥车辆使用费计算表;附表1-03-4:100章费用计算表;附表1-03-4-1:其他生产用固定资产使用费计算表;附表1-03-4-2:工具用具使用费计算表;附表1-04:标后预算直接费、其他直接费清单;附表1-04-1:工、料、机单价汇总表;附表1-04-2:清单细目工、料、机费用汇总表;附表1-04-2-1:清单细目人工费计算表;附表1-04-2-2:清单细目构成工程实体材料费计算表;附表1-04-2-3:清单细目周转材料费计算表;附表1-04-24:清单细目自有机械设备使用费计算表;附表1-04-2-5:清单细目租赁机械设备使用费计算表;附表1-04-2-6:劳务分包、工程分包清单。
3.1 现场经费的计算
(1)现场管理费的计算。现场管理费包括:人员工资及福利费、现场办公费、保险费、差旅交通费、设备工具使用费以及其他现场管理费;现场办公费是指施工项目部为了维持正常施工活动而在项目部上花费的各种费用,按照实际物品采购数量和金额进行计算;保险费是指施工企业通过购买保险方式用来防范各种施工风险而产生的费用支出;及其购买的原值、项目计划工期测算应计提的折旧费;差旅交通费应根据项目的规模、计划工期和经验数据计算;设备工具使用费主要是指施工现场各种设备工具的折旧费用、维修费用、租赁费用等;其他费用指施工现场管理所需的除上述各项费用以外的其他费用。(2)100章费用总额。100章费用包括保险费、竣工文件费、施工环保费、各项临时费用以及承包人驻地建设费用。保险费按实际发生的计列、施工环保费根据和各项临时费用按实际发生或经验数据测算;竣工文件费根据工程规模和业主要求,按经验数据测算;承包人驻地建设费用包括经理部驻地建设费用,其他生产用固定资产使用费和工具用具使用费,对此类费用根据项目实际配置情况或根据经验进行测算。(3)其它现场管理经费。实测法编制的标后预算中其它现场管理经费包括:工地转移费、施工辅助费、财务费用、不可预见费、税金以及其他费用等。工地转移费系指施工企业根据建设任务的需要,由已竣工的工地或后方基地迁至新工地的搬迁费用;施工辅助费包括检验试验费、测量费用和生产工具用具使用费可以根据实际发生额或经验进行测算;财务费用根据工程规模、企业投入的流动资金情况、项目经理部资金情况进行测算;不可预见费根据工程规模、技术含量、施工难易度、市场环境等风险因素进行预测。
3.2 直接费、其他直接费清单各细目费用
(1)人工费的计算。人工费的计算主要有三种方式:采取内部班组承包形式或者劳务分包形式:人工费=承包(分包)单价×承包(分包)工程量;项目经理部自行组织施工:人工费=(辅助生产工人月工资+工资附加费)×用工数量×计划工期;如按工日单价计算时:人工费=工日单价×人工工日数量,其中:人工工日数量=完成单位工程应配备的生产工人用工数量÷每班工作时间。(2)材料费的计算。材料费包括构成工程实体材料费用和周转材料费用两部分,构成工程实体材料费用=∑(构成工程实体各种材料消耗量×相应材料单价);周转材料摊销费=周转材料设计数量×单价×摊销率×计划使用时间。(3)机械费的计算。自有机械设备使用费计算:自有机械总费用=∑(每种型号的单机不变费用+可变费用);租赁机械费测算:机械租赁费=∑[(机械租赁单价+使用费)×租赁数量×租赁时间]。(4)其他直接费。直接费可以根据实施性施工组织设计中的相关内容进行估算,也可以参考企业的相关费用定额计算。
4 标后预算各项经济指标分析
表1为标后预算各项经济指标对比分析表。根据对各项经济指标的分析对比,综合评价项目的经营成果,同时,企业可以根据该项结果对项目经理部进行竣工兑现。
摘要：在目前建筑市场竞争激烈的形势下,标后预算管理作为一种项目管理方法在一定范围内得到了推行和应用。标后预算主要是对施工图预算进行修改或者重新设计而编制的预算,标后预算管理的目的在于加强施工项目的成本控制,提高项目成本管理的效率。
关键词：标后预算,管理,编制
参考文献
[1]王孝坤.以加强标后预算为中心健全成本责任体系[J].重庆交通学院学报,2003(1).
[2]任汉波.工程项目责任成本管理与控制[M].北京:中国建材工业出版社,2002.
[3]薛随云.公路施工企业标后预算管理理论与实务[M].北京:人民交通出版社,2006.
[4]雷民政.加强标后预算与项目成本控制[J].施工企业管理,2002(6).
强化项目标后预算管理的路径研究 篇3
【关键词】标后预算；成本管理；路径研究
一、工程项目标后预算管理在施工管理中的重要意义
项目标后预算管理是实现经济效益最基本、最有效的管理手段，也是企业对项目效益管理的重要依据。投标报价和项目成本有着密切的联系，比成本价格低了，不管是对业主还是施工企业来说，都是一种风险；而报价高的话，又通常使施工企业与施工项目无缘。
二、全面预算组织机构
全面预算以项目经理为龙头，由财务部门负责搭建架构，并予以监督实施，经营、工程、材料设备、综合办等各部门通力合作，自上而下全员总动员，责任到人，奖罚到位，并对各部门预算项目进行细化，对所有数据均要求提供计算公式及对应的业务量；各预算责任单位根据收入、成本、费用编制现金流量预算；其间经过多次上下反复、平衡，并与公司的经营目标相对应，最终形成年度现金流量预算；资金管理部门根据公司年度预算制定各部门的动态现金流量预算，按季、月、日对各部门的现金流量制定分时段的滚动预算，据以对其日常现金流量进行动态控制，保证全面预测的执行。
三、标后预算的编制
预算编制就是将企业预算目标及企业预算按照预算执行组织结构逐层分解为各责任单位及责任人的责任目标，并通过编制责任预算而加以具体化的过程，是整个全面预算管理体系的基础。预算总成本由直接费、其他直接费、现场经费组成。
（一）直接费的计算
1.人工费的计算。人工费的计算主要有三种方式：采取内部班组承包形式或者劳务分包形式：人工费=承包单价×承包工程量；项目经理部自行组织施工：人工费=（辅助生产工人月工资+工资附加费）×用工数量×计划工期；如按工日单价计算时，人工费=工日单价×人工工日数量，其中：人工工日数量=完成单位工程应配备的生产工人用工数量÷每班工作时间。
2.材料费的计算。材料费一般占项目费用的比重很大，应作为重点分别对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析，根据材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费，分析招标文件盒施工设计中规定的材料规格、用量，汇总分析其它材料费，制定目标成本材料费。
3.机械费的计算。分析项目单元作業过程中所需用的机械设备，机械设备的保养维护费用，机械设备的利用程度，市场上设备租赁费情况，测算机械使用的台班数，制定目标成本机械费。
（二）其他直接费的计算
其包括：工地转移费、施工辅助费、财务费用、不可预见费、税金以及其他费用等。工地转移费指施工企业根据建设任务的需要，由已竣工的工地或后方基地迁至新工地的搬迁费用；施工辅助费包括检验试验费、测量费用和生产工具用具使用费可以根据实际发生额或经验进行测算，财务费用根据工程规模、企业投入的流动资金情况、项目经理部资金情况进行测算；不可预见费根据工程规模、技术含量、施工难易度、市场环境等风险因素进行预测。
（三）现场经费的计算
1.现场管理费包括：人员工资及福利费、现场办公费、保险费、差旅交通费、设备工具使用费以及其他现场管理费；现场办公费是指施工项目部为了维持正常施工活动而在项目部上花费的各种费用，按照实际物品采购数量和金额进行计算；保险费是指施工企业通过购买保险方式用来防范各种施工风险而产生的费用支出，及其购买的原值、项目计划工期测算应计提的折旧费；差旅交通费应根据项目的规模、计划工期和经验数据计算，设备工具使用费主要是指施工现场各种设备工具的除上述各项费用以外的其他费用。
2.100章费用总额。100章费用包括保险费、竣工文件费、施工环保费、各项临时费用以及承包人驻地建设费用。保险费按实际发生的计列、施工环保费根据和各项临时费用按实际发生或经验数据测算，竣工文件费根据和各项临时费用按实际发生或经验数据测算；承包人驻地建设费用包括经理部驻地建设费用，其他生产用固定资产使用费和工具用具使用费，对此类费用根据项目实际配置情况或根据经验进行测算。
四、完善工程的预算管理工作
预算是成本管理的有效手段，加强预算就是要对房地产开发过程中的每一笔钱都做到心中有数。笔者认为，房地产项目的预算管理应当做到以下几点：首先，工程人员在房地产项目开工之前，应当结合施工计划做好详细的施工预算，在施工预算中将可能产生的成本都包含在内，并且将建筑过程中的机械费、人工费、材料费用分解到每一个单位工程，甚至是分项工程。其次，应当对建筑工程预算实时动态管理，因为在施工过程中难免会出现一些不可预见因素，这些不可预见的因素会使得工程量和施工措施都发生一定的变化，因此工程预算应当对这些因素有所反映。此外，在工程的施工过程中，应当通过预算做好对工程的管理，使其真正地起到对工程施工的约束作用。最后，在工程竣工之后应当做好工程的结算工作。在工程完工后，预算人员应当根据合同的要求，及时而准确地搜集工程相关资料，做好结算工作。
五、建立绩效考核体系
在全面预算管理中，考评处于承上启下的关键环节，起着检查、监督各级预算责任主体积极完成预算任务的作用，也为企业奖惩员工提供了合理的依据。要确立将全面预算管理纳入业绩考评体系，确保全面预算管理落实到位。运用绩效考核体系规定的有关考核指标、评价和进行奖惩措施，以保证预算的顺利执行。
注重成本控制的企业，其预算考核体系不完全以预算目标的完成为主，而是强调考核的全过程化，资金管理部门根据各单位实际执行预算的业绩，按月、季、年度进行分析，出具资金内控报表和重要费用月报表，并提出相关建议，为提高公司资金使用效率，促进有效使用资金打下基础。
六、预算调整
预算调整是由于预算前提发生重大变化、公司业务体制划转、机构设置变化、核算方式改变等原因，使得某些预算指标需在预算项目间进行重新分配、归并或修正预算指标，从而对预算指标进行调整的过程。调整预算是一件严肃的工作，但又是必要的工作，在工程进展过程中，需要不断的调整预算，定时对预算执行情况进行分析，对比合同执行出入较大的项目，单独列出进一步分析产生差异的原因，提出下一步整改的措施。但预算调整有严格的程序，由实施部门提出，经营部门审核，最后经领导班子集体研究，批准后才能调整。
结语
作为现代管理的重要工具之一，预算管理在项目建设中发挥着越来越重要的作用。抓好成本控制这个关键环节，创建健全预结算事情制度，抓好工程预结算管理事情，在公司管理层面对项目成本管理、合同管理以及各类分包采购管理进行有效的远程管理和监控，最终保证成本控制目标的实现，进而达到标后预算管理的要求。
参考文献
[1]任汉波.工程项目责任成本管理与控制[M].北京：人民交通出版社，2006.
[2]吕兵文；王扬.工程项目表后预算的编制和管理[J].管理观察，2013，3.
[3]张慧德.市场竞争下的工程企业财务管理[J].财会月刊，2001，6.
标后监管汇报 篇4
随着公共资源交易改革的不断深化，国有建设工程招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，但由于标后履约监管重视程度不够，标后履约监管机制、监管措施还不健全和完善，以致招标投标成果未得到充分应用。理清建设工程、特别是国有工程标后管理存在的突出问题，强化监管，打造诚信、健康的建设环境，是城建工作者需要深入研究的课题。
一、标后监管存在的主要问题
一是施工企业违约情况时有发生。有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后，不履行招标要求和投标承诺，现场到位人员与投标时承诺的人员不一致，人员和机械设备难以落实到位，如标中承诺的项目经理被“偷梁换柱”，变成了挂靠的包工头，投标时承诺委派的项目“五大员”不到位。
二是部分企业存在违法违规行为。由于围标、串标在招投标过程中极其隐蔽，从程序上尽管很难查证认定，但在项目标后管理过程中，非法转包、违法分包和资质挂靠、资质出借等行为却往往“水落石出”。少数人专门从事中标项目有偿转包、非法分包，自己充当项目承发包过程的“黄牛”，形成转包、非法分包 1 利益链，严重扰乱了建设市场秩序。
三是监理企业监督不到位。监理单位虽受建设单位委托对工程质量、进度、投资加以管理，但他们大多侧重于质量、进度进行管理，对投资控制工作缺乏重视，甚至有个别监理单位与施工单位串通谋取不当利益。有的项目总监同时担任多个项目的总监，虚挂其名，不见其人，很少到施工现场履行职责，监督管理随意性较大。
四是建设单位管控不严。随着近几年建设项目大量增加，建设任务繁重，不少建设单位管理人员偏少，尤其缺乏专业技术人员，在日常项目管理中重进度、轻管理的现象非常普遍，导致工程项目变更多，质量风险控制力不足。如在施工阶段，工程造价失控，往往造成“低价中标、多方变更、高价结算”等怪现象。实际建设效果与招标结果不一致的情况比较普遍。
二、区城乡建委开展标后监管的工作情况
按照职能职责，区建委在建设工程项目管理中，除了勘察设计审查、招投标环节之外的管理内容，如合同订立变更的监管、项目主要人员的监管、施工许可、施工现场质量行为和安全文明施工的监管都可以算是广义的标后监管。就狭义的标后监管来说我们重点抓的是合同的管理和项目人员的管理。
（一）合同管理
按照我区规定，政府投资工程项目实行“五审核一监督四备案”，施工合同、补充合同及变更合同应当在订立合同后15个工作日内办理合同备案手续，我委在中标通知书发出后即督促中标单位及时报备合同，并严格审查以下内容进行核查：
1、是否按规定采用合同示范文本，合同条款是否完备，内容是否完整准确，正、副本的内容是否完全一致。
2、合同双方是否具备相应资质，市外企业是否办理了入渝备案手续。
3、依法必须招标的工程是否招标，招标工程合同价与中标价是否相符，合同约定的工程承包范围与招标范围是否一致，合同约定的施工工期、工程质量、工程价款的调整等实质性条款与招标文件和投标承诺是否一致。
4、专业承包和劳务分包合同的范围是否超出分包工程发包人的承包范围。
5、承包方派驻工地代表及主要项目管理人员是否具备规定的资格条件，是否与投标时承诺的人员一致。
6、是否有违反法律、法规和违反合同签订原则的条款。施工、监理合同主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致。
按照市政府实施建筑施工企业综合诚信评价的要求，我委以 3 每两个月为一周期对所有在建项目施工单位开展合同履约评价工作，评价结果汇入市建委诚信综合评价管理。
（二）人员管理
按照我区国有资金投资项目中标人项目主要管理人员信息录存制度和岗位证书“押证施工”制度的规定，监督中标人按照投标提供的项目人员配置在规定时间内到区交易中心录存信息，我委扣押证书原件至建设结束。
在日常管理中，重点是对项目经理和关键岗位人员履职情况的监督管理。采取定期、不定期对工程进行巡查和抽查，主要检查中标企业项目负责人、主要技术管理人员在岗履职情况和社保关系情况；企业项目负责人、项目总监及主要技术管理人员在各种综合检查或专项检查中累计三次不在岗履责以及在平常监督巡查和抽查时不到岗履责累计达到三分之一的，下发改整改通知书并进行勉谈话。整改结束后，仍出现类似情况的将依法立案查处并记入不良行为记录，予以公示。同时按照《关于印发建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）的通知》（建质〔2014〕123号）要求，对不在岗履职的项目经理严肃计分处理。
对人员的变更也作出了明确规定，中标人投标书、合同中确定的派驻现场施工、监理有关人员必须全面履行合同约定的义务，不得随意更换。只有发生下列情形之一，由施工单位、监理 4 单位申请，经建设单位同意，并报批后，方可变更：
1、因去世或重病、重伤（持有县级以上医院证明）两个月以上不能履行职责的。
2、有违法、违规、违纪行为，被暂停或吊销任职资格的。
3、因退休、调离原工作单位（与新单位已建立劳动人事社保关系）的。
4、其它不可抗拒的原因。
变更人员的执业资格等级和管理经历应符合投标文件要求，且不得低于变更前标准，人员变更的比例不得超过施工项目部和现场监理部关键岗位总人数的50%。
（三）转包和违法分包的查处
按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）文件精神，通过合同及人员监管的结果对转包和违法分包行为进行认定和查处。但在实际操作中由于建设单位的疏漏，对于转包的认定查处比较困难。
三、标后监管的建议
（一）建立健全标后监督管理制度。除对标后监管所涉及的各方主体责任做进一步明晰界定外，还要建立健全标后监管制度和办法。建议以区政府名义出台国有建设工程标后监管办法，从合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，5 实行建设单位负责、施工单位保证，监理单位控制、相关部门监督的责任体系，制定预防挂靠、转包、违法分包等认定配套细则。同时，还要建立健全国有建设工程项目责任追究制度，出台查处违法建设责任追究的办法，解决建设工程领域问题发现不及时、行政问责不到位等问题。
（二）多方联动加大标后监管力度。特别是要加大招投标市场和施工现场“两场联动”治理力度，实施多方位监管，形成整体效果。
一是实行中标企业约谈管理。项目定标后，可由招投标监管部门、建设单位或代建部门出面，集体约谈中标企业项目经理和项目总监，重申招标文件约定，强调标后履约规定，签订中标承诺书，一旦违反承诺，建设单位立即终止合同，清退施工单位，以此防止投标人员和实际参与施工责任人员变更或暗度陈仓行为发生，阻断转包卖标链条，确保招标效果的延伸一致性。
二是对项目负责人实施严格的考勤制度。由建设单位对项目经理和项目总监实施按月考勤制度，并建立考勤档案，规定在岗天数，作为企业履约考评的依据和合同约定解除的重要条款，对考勤不合格的扣除履约风险金。建设行政主管部门可根据考勤考核结果与企业资质、安全生产许可证、建造师个人从业资格管理和诚信体系建设相结合，打击少数企业标后项目负责人不到岗、6 “挂羊头卖狗肉”等不良行为，同时科研根据考勤结果运用《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号），严厉惩处少数企业转包、非法分包等违法违规行为。
三是强化监理企业作用。实行工程监理索赔制，强化监理单位对建设项目的质量、安全、造价、工期的全过程、全方位的监控，督促施工单位建立质量、安全保证体系，监督其项目经理、技术负责人、其他技术人员以及大型的施工机械设备按投标承诺的条件及时到位，发现工程项目建设中存在违法违规违约行为要立即制止，并报告业主和建设行政主管部门。若未能全面履职造成相应后果，按照比例扣除监理费。
标后监督管理办法 篇5
第1期
2009年8月13日，我局成立专项检查组，对工程的转包、违法分包、投标承诺等标后履约情况进行了首次检查，本次检查的项目为常熟市海洋泾引排综合整治工程。检查组通过听取建设（项目法人）单位情况汇报，抽查了江边枢纽等四个在建工程施工现场，查阅了施工、监理过程资料及自查报告，现将检查结果通报如下：
一、常熟市海洋泾引排综合整治工程建设处作为项目法人，对预防工程转包和违法分包行为高度重视，建立了合同履约情况管理督查制度，从工程招投标阶段就制定了相应的预防措施，对各施工单位的项目经理和技术负责人实行工地考勤制度，并在合同中制定了相应的处罚措施。在本次检查中未发现转包和违法分包的现象。
二、本次抽查到的施工单位项目部组织机构基本健全，各专业技术人员、岗位技术工种和机械设备配备能满足工程施工需要。检查组还抽查了施工单位经济合同（或协议）6份，其合同内容主要采用劳务分包和机械租赁的形式，专业分包均得到了建设单位认可，操作较规范，合同履约情况良好。
三、检查组还对各参建单位的建设资金使用情况和流向进行了抽查，各施工单位对建设进度款的使用基本规范，做到了专款专用，检查中未发现拖欠劳务合同款和农民工工资等情况。
四、检查中发现的主要问题是：江边枢纽标段技术负责人资格证明材料在现场项目部未能查阅到（后经证明该材料存放在总公司）；盐铁塘立交箱涵标段与河道工程4标段同属一家施工单位，现场安全员根据建设单位要求作了内部调动，但未及时办理变更手续；河道11标段施工单位项目部组成人员职责不够明确，监理对项目部人员考勤不严谨；监理单位总监兼职现象较为严重，不利于监理工作的正常开展。对检查中发现的问题已责成有关单位抓紧整改。
预防和处罚水利工程建设领域的转包和违法分包行为是一项长期的工作。我局将不断加强动态检查的力度与频次，并将会同纪委监察、工会等相关部门一起参与检查，同时相应增加抽查的环节和覆盖面，加大违规处罚的力度，努力营造一个公平、规范、有序的水利工程建设市场环境。
苏州市水利局
二〇〇九年八月十九日