健全评价体系

健全评价体系（精选12篇）

健全评价体系 篇1

1 发电企业业绩评价体系的现状

电力体制改革以来,我国在发电侧引入了竞争,组建了五大发电集团公司,形成了发电侧电力市场。几年来各发电集团公司加快发展,装机规模迅速增加,对缓解电力供应紧张起到了很好的作用。为顺应竞争和完成国资委业绩考核的需要,各发电集团也相继建立了适用于本集团的业绩评价和考核机制,增强了业绩考核的导向作用,重点实施经济效益考核,各企业基本将利润总额和净资产收益率作为考核的基本指标,同时设置了反映盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长及企业管理绩效等五个方面的指标,同时各发电企业均将节能减排、环境保护、安全生产等指标作为约束性指标纳入考核奖惩体系。几年来,各发电集团公司推行的业绩考核的激励约束效果进一步显现。各发电企业严格执行考核标准,强化考核结果应用,业绩考核的综合功能得到体现。各发电集团公司不断完善“业绩上、薪酬上,业绩下、薪酬下”的考核分配制度,并将考核结果作为干部任用的重要依据,将业绩考核结果纳入对子公司经理人的评价体系。

2 发电集团业绩评价存在的问题和不足

在实际操作过程中,发电集团业绩考核工作还存在着差距和不足,一是考核工作发展不平衡。少数发电企业对考核工作重视不够,考核的工作制度和组织体系不够健全。二是考核尚未实现全覆盖。少数发电集团公司对所管理企业还没有实现全部考核;三是考核与激励还没有完全衔接。往往将对经营单位的业绩评价等同于对经营者的绩效评价,这样反映不出经营者在任职期间为企业的生产经营所做的主观努力,对经营者起不到很好的激励与约束作用。同时,现行的评价工作与企业的发展战略目标、预算管理、激励约束机制以及资源配置等缺乏密切的联系。四是对考核的过程监督不够。个别发电集团公司缺乏对企业完成考核指标情况的及时掌握和有效监督。

3 发电企业业绩考核面临的新挑战

一是业绩考核如何适应公司法人治理结构的新变化。发电企业如何理顺控股股东、董事会、经营层的考核关系,确保国有资产保值增值责任不悬空,已经成为业绩考核工作面临的一个新课题。二是业绩考核如何适应股权多元化的发展趋势。近年来,各发电集团加快了发展的步伐,所投资企业股权结构发生了深刻变化。完善对股权多元化企业中国有产权代表的业绩考核,建立反映出资人意志、股东价值、发展战略和科学决策的考核评价机制,是当前发电集团业绩考核工作的一个新难点。三是业绩考核如何与发电集团的功能定位相适应。经过多年的发展,发电集团所投资企业涉及关系经济布局的投资和基础设施类和关系国计民生、以提供公共产品为主不同领域的企业。发电集团难以对不同类型的企业实行分类指导、分类考核。

4 发电企业应建立、健全的业绩评价体系

4.1 业绩评价指标应遵循的原则。

4.1.1 财务指标与非财务指标的均衡互补。

处在复杂的、不确定的、且竞争激烈的环境中的企业,适合强调对非财务指标的利用;处在简单的稳定的和竞争不激烈的环境中的企业,适合强调对财务指标的利用。

4.1.2 定量指标与定性指标的均衡互补。

作为一个企业,并非其所有的业绩表现因素都能够通过记录的手段加以反映。传统的财务指标一般都是定量指标,而非财务指标则以定性指标居多。完整的业绩评价指标体系既然要求财务指标与非财务指标的均衡互补,就必然要求定量指标与定性指标的均衡互补。

4.1.3 内部指标与外部指标的均衡互补。

内部评价指标是指立足于企业内部利益相关者角度评价企业业绩的指标。外部指标是指立足于企业外部利益相关者角度评价企业业绩的指标。

4.2 财务业绩评价指标。

财务业绩评价指标一直以来都是应用最为广泛的业绩评价指标,因为财务指标具有综合反映企业经营业绩的功能,且通常与企业的长期目标相互衔接。

4.2.1 经济增加值。

经济增加值反映企业扣除负债和权益资本成本之后的剩余收益,比利润总额指标更能准确反映企业价值创造的能力,是企业调整后的营业净利润减去企业现有资产经济价值的机会成本后的余额。其计算公式为:经济增加值=税后净营业利润-调整后资本×平均资本成本率。

4.2.2 单位发电装机容量利润或发电单位边际利润。

(1)单位发电装机容量利润是反映发电企业在一定时期内,单位装机容量所创造的效益,其计算公式为:单位发电装机容量利润(元/兆瓦)=利润总额/平均发电设备容量。发电装机容量利润指标体现了发电行业的特性。将利润总额同发电设备容量挂钩能够反映单位装机容量的盈利水平,也是投资者对投资回报的要求。(2)发电单位边际利润。发电单位边际利润是反映发电企业在一定时期内单位发电量所能获取的边际利润,其计算公式为:发电单位边际利润(元/兆瓦时)=平均上网电价(不含税)-发电单位变动成本。

4.2.3 资产负债率.

资产负债率也称之为债务比率,是全部负债总额除以全部资产总额的百分比。其计算公式如下:资产负债率=负债总额/资产总额×100%

4.3 非财务指标。

(1)安全生产。安全生产是发电企业的一项重点工作,也是保证设备稳定运行,提高企业经济效益的基础。(2)供电煤耗。供电煤耗是发电企业的一项重要技术经济指标,它反映了企业单位产量的能耗,对发电企业提高经济效益产生一定影响。发电企业响应国家节能减排的号召,同时也从自身长远发展出发,将节能减排作为企业的一项重要战略任务。

4.4 指标体系设计的考量。

一是指标引导方向从规模效益最大化趋向企业价值最大化。经济增加值和单位发电装机容量利润两个指标成为主要指标,体现了发电集团引导方向的转变和投资者对投资回报的要求,即,要求所有投资,无论是火电、水电或风电等都必须达到一定的回报水平。二是指标体系评价标准值从预算目标转向行业先进值对标。单位发电装机容量和资产负债率指标采用集团标杆值作为评价标准值,既考核了子企业当期效益贡献是否达到合理的回报水平,又达到了统一考核尺度的目的。三是提高非财务指标权重,修正传统财务指标的缺陷。以财务指标为主考核企业业绩会刺激操纵财务指标的动机,非财务指标所占权重相对提高,有助于修正此缺陷。四是引入“供电煤耗”指标,贯彻国家节能减排要求,符合企业长期发展战略需要。将供电煤耗指标作为业绩考核指标是企业长期发展的战略需要,能够保障国家节能减排目标的落实,保证企业履行节约资源保护环境的社会责任。

摘要：发电企业业绩评价是企业管理控制系统的组成部分,建立科学的业绩评价系统,是发挥组织行为活动效能、健全分配体系、实现企业目标的关键。从企业业绩评价的角度,总结改革开放以来电力企业在业绩评价方面所作的主要工作,对促进电力企业深化改革、提高效益有十分重要的意义。

关键词：业绩评价,评价指标,评价标准

健全评价体系 篇2

领导干部考核评价体系的思考

建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价体系，是加强管理监督的必要手段，是推进领导班子和干部队伍建设的重要举措。党的十八大报告提出，要完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。这为进一步做好领导班子和领导干部考核工作指明了方向。

近年来，XXX局积极探索，制定了《XXX领导班子和领导干部考核试行办法》，努力加强领导班子和领导干部考核评价机制建设。坚持以平时考核、目标管理考核、党风廉政考核为基础，以考核、定期考核、任职考察为重点，以德才素质评价为中心，综合运用民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、查阅资料、综合评价等具体方法，加强对各级领导班子和领导干部贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实等情况的考核，引导领导班子和领导干部努力创造经得起实践和历史检验的政绩，为XX事业健康发展提供了有力保证。但应当看到，目前领导班子和领导干部考核工作的科学性和准确性还需要进一步提高，经常性考核制度还需要进一步健全。适应新形势新任务的要求，必须进一步解放思想，把握规律，开拓创新，进一步完善符合科学发 —1— 展观和正确政绩观要求、体现xx工作特色的领导班子和领导干部考核评价办法。

一、进一步完善考核内容，增强考核评价的针对性

考核评价内容的科学性、合理性是建立科学管用的考核评价体系的前提和基础。要充分体现科学发展观的要求，紧紧围绕创建“学习型、创新型、团结型、廉洁型、务实型、表率型”领导班子活动，科学设定考核内容。一要坚持统筹兼顾。考核内容既要涵盖全面，又要突出重点；既要注重考核工作实绩、工作能力，又要注重考核思想政治素质和道德品质。要综合考虑局部与全局、效果与成本、主观与客观等各方面因素，注重对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。二要紧密联系实际。在充分考虑环境差异性、地区发展阶段性以及岗位职责特殊性的基础上，有效区分不同地区、不同岗位、不同级别的考核重点，进一步细化对考核评价对象的分类，完善考核指标的设计，并健全相应的解释体系和标准体系。三要体现激励性和约束性。既突出对服务科学发展、完成工作任务实践中创造精神、创新能力等激励性指标的考核，激发领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取；又重视对党风廉政建设、党的建设、精神文明建设、民族团结稳定、群众满意度等约束性指标的考核，引导领导班子和领导干部立足当前，着眼长远，在收好税、带好队的同时，统筹推进各方面工作协调发展。

二、进一步创新考核方式，增强考核评价的准确性

—2—考核评价方式是建立科学管用的领导班子和领导干部考核评价体系的保证。只有通过不断完善科学严谨、规范有序的考核方式，才能使考核评价更加科学准确，提高考核工作的公信力和考核结果的公信度。一要加强平时考核。要拓宽考核渠道，加强平时积累和综合分析，完善考核的基础性资料。通过专项检查、工作调研、巡视、领导干部经济责任审计，参加领导班子民主生活会和党员领导干部述职述廉等多种形式和渠道，掌握领导班子的整体状况和领导干部的履职情况，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。特别是在发生重大灾害、重大突发事件等关键时刻，在重大项目、重点工程、重大活动组织实施中，要及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治立场、责任意识、处理能力、自我要求等现实表现。二要完善考核。围绕履行岗位职责、完成分管工作及其它工作任务情况，加强对领导班子和领导干部的管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。结合考核，深入开展干部选拔任用工作“一报告两评议”。注重分类分项对考核测评结果进行分析，对反映出来的突出问题，及时进行整改。三要改进任职考察。加强综合分析研判，根据民主推荐、民主测评结果，结合平时考核、考核等了解掌握的情况，统筹考虑考察对象的综合素质和发展潜力，把干部职工意愿和组织意见有机结合起来。改进考察方法，全面推行差额推荐、差额考察，扩大考察范围，认真听取意见，加强综合分析，提高选人用人公信度。四是坚持定性评价与定量分析相结合。将德、能、勤、绩、廉等方面内容进行量化评分，在此基础上，根据 —3— 民主测评、民意调查、个别谈话等情况，结合任职考察、考核、平时考核等各方面情况，充分考虑主观努力和外部条件、当前工作和长远影响、前任基础和现任业绩等各方面因素，对领导班子和领导干部情况作出定性评价，形成既有定性评价、又有定量分析的综合评价意见，力求考核评价更加客观、全面、真实、准确。

三、进一步扩大考核民主，增强考核评价的真实性

干部职工的满意度是衡量领导班子和领导干部履职好坏的重要标尺。要紧紧围绕落实干部职工对考核评价工作的知情权、参与权、表达权、监督权，丰富民主形式，改进民主方法，加强干部职工的参与和监督，建立“上评下、下评上、横向评、纵向评”的全方位、多层次、多渠道的评价体系。一要让考核评价工作在“阳光”下运行。以扩大知情权为重点，加大考核评价工作宣传力度，通过文件通知、网站发布、公开栏宣传等形式，及时将领导班子和领导干部考核评价的内容、程序、方式等予以公开，主动接受干部职工的监督，增强考核评价工作的透明度。二要扩大群众对考核评价工作的有序参与。努力拓宽考核评价“公开、公示、公议”的方式和渠道，安排更多关联度高、知情度深、代表性强的干部职工参与民意调查、民主测评、个别谈话，深入了解干部职工对推动科学发展实际成效的直接感受和现实要求，深入了解领导班子和领导干部在群众中的公认度。三要提高干部职工满意度在考核评价中的比重。加大民主测评、干部职工满意度等在综合评价中的分量，引导领导班子和领导干部切实注重群众公论。

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四、进一步强化结果运用，增强考核评价的实效性

考核评价结果是考核对象全面情况、主要特点以及综合评价的集中反映。运用好考评结果是建立科学管用的领导班子和领导干部考核评价体系的关键。考评结果只有运用才能真正发挥作用、体现实际价值、得到实践检验。一要把考评结果作为改进工作的重要依据。加强对考核结果的分析研究，发现、总结出考核对象的特长优势、缺点不足及发展态势等方面的情况，据此有针对性地提出对策建议。采取适当方式向领导班子和领导干部反馈考核评价结果，引导其对照结果，深刻剖析根源，制定整改措施，加强自身建设，不断提升工作质量和水平。二要把考评结果作为干部选拔任用、监督管理、激励约束的重要依据。积极创新考评结果与干部选拔任用相结合的方式和途径，在干部选拔任用中变以票取人为根据干部的长期表现和综合表现取人，充分发挥考评结果对领导班子和领导干部的激励和监督作用。对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的领导干部，给予表彰奖励、提拔重用；对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程的，进行批评教育、诫勉谈话；对影响科学发展的突出问题，及时进行整改；对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理。三要把考评结果作为干部教育培训的重要依据。针对考核反映出的问题，按照“缺什么补什么”的原则，采取调训、轮岗锻炼等方式，加强对领导干部的理论培训和实践锻炼，切实提高领导班子和领导干部推动事业科学发展的能力。

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五、进一步健全长效机制，增强考核评价的保障性

一要建立健全相关配套制度。要着力形成党组统一领导、人事部门牵头负责、相关部门积极配合、干部职工广泛参与的领导班子和领导干部考核评价工作格局。同时，深化干部人事制度改革，建立健全工作目标责任制和岗位职责规范。二要健全民主监督制度。建立考核评价预告制度、考核结果反馈制度，落实被考核者的知情权和申诉权。建立干部群众监督制度，设立投诉和举报电话等，拓宽和疏通干部群众参与监督的渠道，支持和鼓励干部群众监督，认真受理下级机关、干部群众的检举，并及时进行调查和处理。三要落实考核评价工作责任制。加强监督检查，积极开展考核评价工作质量和成效评估，不断提高考核评价工作的公信度，保证考核评价机制的有效运行。加强考核评价工作者队伍建设，抽调素质高、业务精、党性强的同志组建考核评价工作专业队伍，加强考核评价工作业务培训，提升考核评价工作者的业务素质和综合评价能力。严肃考核评价工作纪律，强化保密意识，严格按照标准、程序和方法进行考核评价，确保考察结果真实有效。

建立健全法官评价制度 篇3

据悉，韩国首尔地方律师协会自2008年起就开始实施“法官评价制度”。会员律师采用该协会法官评价特别委员会根据法官伦理编制的法官评价表，按照A-E给每个法官进行评分。评估并不是评价案件的裁判结果，而是对法官的公正性与清廉度、品质与亲切度、职务履行诚实度和法律素质、审判是否迅速等进行评价。为防止法院变成一个极度封闭的精英主义官僚组织，需要在法院、检察厅和律师之间相互牵制，建立起均衡的关系。他们希望通过加强对法官的外部监督，让法院更加亲近国民、更加开放，从而得到人民的普遍信赖。

笔者了解到，世界上许多发达的市场经济国家和地区都有类似律师对法官的评价制度，包括我国台湾地区和香港地区。我国各级人民法院建立的法官考评制度，是人民法院内部管理和监督的一项制度，但还没有建立起正规的律师评价法官制度。河南省高级人民法院院长张立勇曾表示，“要尝试建立律师评价法官的机制，让律师从司法廉洁、司法礼仪、工作作风、庭审驾驭、案件审限等方面对法官进行评价”。河南法院系统先行先试律师评价法官，对全国的法院系统具有示范意义。此前，虽然其他省市地方法院曾经尝试律师评议法官，但没有规范化、制度化和经常化。

目前，社会公众对法院的高期望值与法官群体司法裁判能力及裁判的公信力和执行力、执行效率等现状，呈现出矛盾、紧张的关系。实现司法促进社会公平正义的核心价值追求，法院、法官负有特殊的责任。中共中央十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出“深化司法体制改革”，“维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，“加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督”，“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”。随着司法体制改革的推进，司法独立、法官办案独立的程度逐步提高，同时意味着法院、法官权利的扩大，如果不建立对法院、法官的外部长效监督机制，就会背离改革的初衷，不利于公正司法，法院就不能守好维护社会公平正义的最后一道防线，最终会降低国民对司法工作的信任度和权威性。

建立对法院、法官的社会监督，《决定》提出了要广泛实行人民陪审员，拓宽人民群众有序参与司法渠道。但笔者认为，由同作为法律职业共同体的律师来监督、评价法官，更加符合司法活动的规律和实际。因为律师是法律的最直接消费者，与法官接触的最多，甚至比法院更了解法官，评估每个法官的司法能力、职业道德、廉洁度、司法礼仪、工作态度和公信度等，律师最有发言权。不少国家评价法官的一个重要指标，就是法官在律师界的口碑如何。《决定》并提出，“发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用”。因此，建立我国的“律师评价法官制度”，当是时机。参考国际上的惯例和成功经验，在我国各级律师协会普遍建立“律师评价法官制度”或称“法官评价制度”，比较合适。相对于前面提到的各级法院建立律师评价法官的制度，更加超脱、独立和公道。当然，这一制度最终需要国家司法制度确认，并由各级法院配合和支持。

（王科峰，中国法学会会员，中国知识产权研究会高级会员，北京市华泰律师事务所高级合伙人，律师，专栏作家。）

健全评价体系 篇4

一、明晰财政支出绩效评价工作的主体和客体

从理论上与长远角度, 财政支出绩效评价主体应由政府部门、专家组织和社会公众三部分组成。但在财政支出绩效评价的初始阶段, 财政支出绩效评价的主体应该是财政部门和各预算部门, 预算部门是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。

财政支出绩效评价的客体为部门 (单位) 预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。具体包括部门预算支出绩效评价, 即基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点, 重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。关于上级政府对下级政府的一般性转移支付支出, 原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价;专项转移支付支出, 原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。

财政支出绩效评价的主要内容:财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况;为加强管理所制定的相关制度、采取的措施;绩效目标的实现程度, 如是否达到预定产出和效果。

二、选取财政支出绩效评价指标的主要原则及财政支出绩效评价的指标体系

(一) 选取财政支出绩效评价指标的原则

1. 社会效益原则。

在社会主义市场经济条件下, 随着政府和财政职能的转变, 财政支出逐步从生产性、盈利性和竞争性的领域退出, 转向非盈利性、非竞争性的公共需要领域。这些领域其效益很难直接用经济效益来衡量, 如公共行政管理、科学教育文化、环境保护、基础公共设施、社会保障、国防外交等等。但这些领域不仅对经济社会产生影响, 而且对整个社会的全面发展和可持续发展产生影响。其外部经济效益和社会效益十分明显。因此, 财政支出绩效评价的重点不是它的经济效益, 而是它在履行政府职能过程中所起的作用, 是它对政府履行政府职能所产生的效果, 是它的社会效益。由于我国经济体制的特点, 政府在经济社会发展中承担的责任过重, 政府的行政权力过大, 对政府行为的约束机制还不健全完善。在这种情况下, 如果财政支出绩效评价过分注重经济效益, 很容易导致政府财政资金向经济效益好的竞争性、盈利性领域倾斜而忽视经济效益低的公共领域, 使得财政支出结构进一步失衡, 或者导致政府利用行政手段, 提高政府垄断行业的利润, 这些不仅不利于政府履行其正常职能, 也不利于整个社会公平竞争的环境, 不利于经济社会发展。

2. 合法性原则。

财政支出绩效评价的重点是评价财政支出的合法性和规范性。合法性是指财政支出必须依法使用;规范性指财政资金必须按照规范的程序使用, 防止财政资金使用上的随意性。这就要求在进行财政支出绩效评价时要重点关注财政资金使用的合法性和规范性。只有保证了财政资金使用的合法性和规范性, 才能有效保证财政资金服务于政府职能, 把钱用在该用的地方, 避免财政资源的浪费。

3. 相关性与系统性原则。

相关性原则是指财政支出绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系, 能够正确反映目标的实现程度;系统性原则是指财政支出绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合, 系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益及可持续影响等。

(二) 财政支出绩效评价指标体系

1. 反映财政支出规模的指标。

这一类指标主要反映财政支出的总体规模及财政支出规模是否适度。从评价指标本身来看, 它既包括绝对量指标, 也包括相对量指标。

2. 反映财政支出结构的指标。

这一类指标主要反映财政支出的结构是否合理。从目前来看, 我国财政支出的范围主要集中于以下几个方面:公共行政管理、科教文卫事业、社会保障和社会福利、社会公益事业、非竞争性和非赢利性的公共投资及部分生产性投资。根据财政支出的结构, 可以分别设置反映不同支出结构内容的指标。如公共行政管理支出占财政支出的比重, 科教文卫事业支出占财政支出的比重, 社会保障和社会福利支出占财政支出的比重, 公共基础设施投资占财政支出的比重, 经济建设投资占财政支出的比重等等。这一类指标, 应先根据上一年度指标或某一平均指标确定一个基本分数, 然后根据不同内容而采用不同方法予以量化。如行政管理支出、经济建设投资支出以超过标准减分而低于标准加分;科教文卫事业支出、社会保障和社会福利支出、公共基础设施投资支出以超过标准加分而低于标准减分。然后将上述各项得分加权平均相加得出本项目得分。

3. 反映财政支出合法合规性的指标。

这一类指标主要反映财政支出是否符合法定的程序, 减少其随意性。这一类指标又可以分为两类:一是反映财政决算与财政预算吻合程度的指标;二是通过反映财政支出结构的指标来反映财政支出的合法合规性。

4. 反映财政支出效益的指标。

财政支出效益是指财政支出在履行政府职能方面取得的效果与财政支出之比。这种效益, 不仅仅指经济效益, 从政府财政职能的角度来看, 它更加注重社会效益。这一类指标包括有:国内 (地区) 生产总值增长率与财政收支增长率之比, 以及其他反映政府履行公共社会职能效果的指标与相关财政支出指标之比。如反映医疗卫生事业发展的指标:全国医院病床数的增长率或者全国医务工作者人数增长率与相应的用于医疗卫生事业的财政支出增长率之比;反映教育事业发展的指标:全国各类学校在校学生人数增长率与用于教育事业的财政支出增长率之比, 等等。这一类指标的量化方法也是对某项指标先在某一范围内确定一个基本分, 然后根据该项目实际好于或差于给定标准而加分或减分。

三、构建财政支出绩效评价的方法体系

(一) 成本效益分析法

即将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度的一种方法。该方法适用于成本和收益都能准确计量的项目绩效评价, 如公共工程项目等。

(二) 最低成本法, 也称最低费用选择法

适用于那些成本易于计算而效益不易计量的支出项目, 如公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的项目, 因其支出经济效益不好计量, 只能以成本最低为原则来评价的支出项目绩效。

(三) 因素分析法

将影响投入 (财政支出) 和产出 (效益) 的各项因素罗列出来进行分析, 计算出投入产出比, 进行评价的一种方法。该方法在通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素, 评价绩效目标实现程度。

(四) 历史动态比较法

将某一类支出或项目的历史数据进行对比分析, 了解其历史上的变化及效益波动情况, 既可以看出其发展趋势, 也可以了解各种因素在不同时期的影响及作用机理, 进而分析其效益差异的成因及改进方向。

(五) 目标评价法

将当期经济效益或社会效益水平与其预期目标标准进行对比分析的方法, 此方法可用于对部门和单位的评价, 也可用于周期性较长项目的评价, 还可用于规模及结构效益方面的评价。

(六) 公众评判法

对于无法直接用指标计量其效益的支出项目, 可以选择有关专家进行评估、对社会公众进行问卷调查及抽样调查等方式对财政支出效果进行评判, 评价绩效目标实现程度。

在财政支出绩效评价实际工作中, 绩效评价方法的选用应当坚持定量优先、简便有效的原则。根据评价对象的具体情况, 可采用一种或多种方法进行绩效评价。

四、构建财政支出绩效评价体系的相关配套措施

(一) 界定财政支出绩效评价的主要原则与基本依据

财政支出绩效评价应遵循的主要原则:科学规范原则, 财政支出绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性, 严格执行规定的程序, 采用定量与定性分析相结合的方法;公正公开原则, 财政支出绩效评价应当客观、公正, 标准统一、资料可靠, 依法公开并接受监督;分级分类原则, 财政支出绩效评价由各级财政部门根据评价对象的特点分类组织实施。财政支出绩效评价的基本依据是国家相关法律、法规和规章制度;各级政府制订的国民经济和社会发展规划及方针政策;财政部门制定的绩效评价管理制度、工作规范及相关行业政策、行业标准与专业技术规范。

(二) 制定财政支出绩效目标与绩效评价标准

财政支出绩效目标是被评价使用财政资金计划在一定期限内达到的产出与效果。主要包括以下几方面内容:预期提供的公共产品和服务的数量目标、质量目标及成本目标;达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源;支出的预期效果, 即经济效益与社会效益。绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准主要包括:计划标准, 这是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准;行业标准, 这是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准;历史标准, 这是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

(三) 明确财政支出绩效评价的组织管理和工作程序

各级财政部门为财政支出绩效评价的组织管理主体, 负责制定绩效评价规章制度, 指导、检查各部门、各单位的绩效评价工作, 并根据需要对各部门、各单位支出绩效实施评价与再评价。财政部门实施财政支出绩效评价的工作程序可大体分为以下几个步骤:设定绩效目标, 各部门各单位编制支出预算时, 应当设定绩效目标;确定被评价的部门、单位或项目;撰写绩效报告, 预算年度终了时, 部门或单位应当分析绩效目标完成情况, 撰写绩效评价报告, 并报送同级财政部门。

(四) 各级政府及其财政部门应当关注绩效评价结果及其应用

财政支出绩效评价的结果应当采取评分与评级相结合的形式, 具体分值和等级可根据不同评价内容设定。同时财政部门应当及时整理、归纳、分析财政支出绩效评价结果, 将评价结果及时反馈被评价部门或单位, 作为改进财政支出预算管理和安排以后财政支出预算的重要依据。

(五) 建立财政支出绩效评价机构与财政支出绩效评价的信息系统

财政支出绩效评价机构是财政支出绩效评价体系的工作主体, 为了改变目前我国财政支出绩效评价工作零碎涣散, 缺乏独立性和权威性的状况, 使财政支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化, 真正形成对财政支出计划、决策、管理的监督和制约, 应在财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构, 对全国财政支出绩效评价工作实施统一管理。同时财政支出绩效评价机构应当利用先进的信息处理技术, 建立健全财政支出的绩效评价数据库, 为评价各类财政支出的投入水平与效益状况, 开展财政支出绩效历史的、横向的分析比较, 确保财政支出绩效评价工作有效运行, 提供有力的技术支持。

需要关注的是财政支出绩效评价, 离不开社会各方面的参与和推动。它不仅仅是财政部门的事情, 需要各级政府、部门及全体公民的积极参与和配合才能完成。

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的不断完善以及公共财政框架的逐步确立, 加快构建财政支出绩效评价体系已成为财政管理改革所面临的一项紧迫任务。为此, 要界定财政支出绩效评价体系基本依据和标准, 明确组织管理和工作程序, 建立绩效评价信息系统。

关键词：财政支出,绩效评价,健全评价体系

参考文献

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[8]王敏.政府财政教育支出绩效评价研究[M].北京:经济科学出版社, 2008.

健全管理体系 篇5

——2009年校长工作述职报告

法雨完小：徐世华

尊敬的各位领导、各位老师：

2009年的学校工作在各位领导的关心和支持下，在我校全体教职工的共同努力下，已经画上了一个句号。现在，我把一年以来的工作向大家作述职，敬请各位领导给予审议，恳请各位老师提出宝贵意见。

一、加强思想修养，带头率先垂范

思想是行动的指南。一年以来，我严格执行上级教育部门及中心学校的各种规章制度，遵纪守法、坚持原则、团结同志、严以律已、为人师表，保持良好的师德。在工作和生活中，不论做什么事都从全局出发，把集体的利益、教职工的利益放在首位，不图利、不徇私、廉政自律、秉公办事。视校如家，坚持每天7:50前到校，5:10离校，始终如一，从没无故离开过学校。在工作中，以教职工为组织核心，广泛听取教职工的意见和建议，发扬密切联系群众的作风，形成互相协作的良好集体。

二、加强学习，提高管理能力

1、为了提高管理水平，我阅读了有关学校管理的报刊杂志、论坛，筛选学习了各期的《云南教育》、《课程教材教 1

学研究》、《云南教育通讯》等相关书籍，以及一些重要讲话。

2、为完善学校管理，找到管理方向，我认真阅读了《丹凤镇中心学校教育教学管理汇编》一书，对中心学校的各种管理措施做到心中有数。工作中，不断反思总结，在总结中不断提高。

三、健全制度，完善管理

1、科学而完整有序的管理机构，是实现学校工作管理高效率的组织保证。为了加强组织机构建设，促进学校工作顺利开展，保证各种工作顺利实施，相应成立了毕业班工作领导小组、安全工作领导小组、校务委员会、履职考核小组。以“学校是我家，学校发展靠大家”的管理理念，让每位老师有事做、会做事，结合各块工作和各位教师的实际，确定了各块工作负责人，并定出相应的工作职责，为各块工作指明了方向。

2、制度是管理的保障，计划是工作的方向。学年初，制定了学风建设条例、师风建设条例、班风建设条例、学生安全条例、安全工作计划、卫生管理制度、体育管理制度、财产管理办法、教学常规管理办法、教师师德量化考核、教育教学奖惩办法、教职工考勤制度等。“法雨完小教育教学实施细则”汇编了各块管理办法。在管理中注重检查与落实，都有档案记录。为发扬民主，集群众智慧，保证“长治久安”，避免“朝夕令改”，几块主要工作都通过校务委员会讨论，全体老师通过。

3、推行“争先创优”评选活动，调动教师工作和学生学习积极性。出台了文明班集体、优秀班集体、卫生先进班、先进值周班的班级创建活动；学生设立成绩优秀奖、优秀班干部、优秀少先队员、鼓励奖，极大地调动了教师的工作热情和学生的学习兴趣。

四、完成上级任务，抓好学校各项工作

调动教职工的工作热情和工作积极性是一个校长的耐心，提高教育教学质量是一个校长“至死不渝”的决心，谋求学校发展是一个校长的恒心。一年以来，自己做好学校工作的有心人，带头执行工作纪律，带头承担工作任务，与全体教职工团结协作，努力工作。虽然学校工作拉拉杂杂、千头万绪，我牢固树立“学校工作无小事”的全局性观点，做到每件事抓紧、抓实、抓好。

一年以来，以加强学校管理，提高教育教学质量为核心，着重做了以下几方面的工作：

1、认真完成上级交办的各项任务，按时按质上报各种表册和材料，及时传达上级会议和各种文件精神，有序安排学校工作。

2、公平、公正地完成师德师风和教师履职考核工作，以及优秀教师、优秀班主任等评选工作。

3、支持并协助教导主任做好招生、教学常规落实、教

学教研活动，档案建立等工作。

4、经常深入村小落实工作，了解各种情况，发现问题及时进行指导和排解。

5、结合“丹凤镇中心学校2009年教育教学目标管理责任书”起草拟定各块工作计划和管理办法，并认真落实，进一步规范了学校管理。

6、强化安全教育及安全防范工作，严格按“丹凤镇中心学校2009年安全管理责任书”实施管理，做到“未雨绸缪，有备无患”。一年来没有出现不安全事故的发生。

7、合理计划公用经费的支付与使用，按期上帐，认真核实帐目，做到不负债。

8、严肃考风考纪，严格按丹凤镇中心学校的检测要求去精心准备，认真组织。顺利完成考试、阅卷、汇总、撰写质量分析等一系列工作。

9、在中心学校的大力支持下，完成完小危房和厕所的材料申报和手续办理等工作。

10、支持并协助各块工作负责人按计划开展工作。少队工作在大队辅导员的精心指导下，进行得有声有色。

11、狠抓学风建设的检查与落实，改变了学生学习自由散漫、不讲卫生、经常违纪等很多坏习惯，好人好事层出不穷。学校正朝着一个良好的趋势发展。

12、狠抓校园环境和文化建设，校园卫生做到从早到晚

一个样，见不到废纸、果皮、烟头等大样垃圾。安排人员按时出好教室内和室外黑板报，定期检查。

13、实行民主管理和公开制度，对政务、教务、财务、卫生、文体活动、学风管理等定期公示。

通过这次述职，总结了自己一年来的工作，更进一步明确下一年的工作方向。今后，我将在丹凤镇中心学校的领导和支持下，全体教职工的团结协作下，加强学习、更新观念、坚定信念、锐意创新、真抓实干，切实抓好学校的各项工作。

健全评价体系 篇6

中国服装行业由“大”变“强”的目标已走过十年，2011年作为国家“十一五”和“十二五”的交接之年，实际上已成为我国服装行业发展的一个具有标志性的分水岭。而201 1年，也恰逢中国入世十周年，这十年正是中国服装行业深化的十年，发展的十年。

十年后的今天，中国服装出口额是10年前的3.6倍，出口数量是10年前的2.54倍，服装出口单价是10年前的1.7倍，中国服装出口额占全球服装出口总额比重由不足20％提高到约35％。当前，全球1／4的服装生产集中于中国，服装总产量是10年前的2.2倍，服装进口金额是10年前的2倍，服装国内销售总额增长近3.5倍。规模以上服装企业销售收入2000万以上企业个数由10年前的8980家增加到目前超过190DO家，增加了1倍；规模以上企业工业总产值由10年前的2891亿元提高到现在的近1.3万亿元，是10年前的4.5倍，规模以上企业平均工业总产值提高了1倍；规模以上企业平均利润率由3.95％提高到5.01％，提高了1.06个百分点。全行业销售收入亿元以上企业个数从10年前的约200家，增长到现在的过1万家，最大销售规模从10年前的50亿增长到今天的超过200亿。

“八世十年，为中国服装行业提供了更为宽广的发展道路，得到了更多整合全球资源的条件，加快了中国服装品牌国际化的步伐。对于中国服装业来讲，国际化是产业发展非常重要的动力之一，使产业融入到了全球贸易体系中，让我们有机会接触到越来越多优秀的国外品牌，了解到他们的营销理念、管理方式、技术创新等等，这些也都成为了支撑中国服装产业多维度发展的竞争力。”中国服装协会常务副会长陈大鹏说。

如今我们离服装强国的目标正在越走越近，想要真正实现这一梦想，适应国际市场的需要，探索产业在国际市场中的新定位也是尤为重要。新时期，中国服装行业要通过融入全球化，提高产业竞争力，提高产业素质；要利用开放的条件改变企业的经营方式：要学会跨国配制资源；要深化开放，加强国际合作。陈大鹏说：“看待未来中国服装产业的发展，应该站在全球的视野里看看我们的品牌是否具有持续地、体系地创新力，是否具有国际资源的整合力以及持续创造价值的能力。而国际化也是下一步产业提升和发展重要的力量，更是衡量产业未来升级发展重要标尺。”

入世的确为中国服装业带来了更多的机会，更多的资源，中国服装行业也是有了突飞猛进地发展，但更重要的是，它让我们在激烈的国际竞争中，更加清楚认识到加强内功，挖掘内生动力的重要。创新驱动提升产业价值

2011年，中国服装行业的发展面对着不小的困难和问题，整体国际市场需求一直不振，人民币持续在升值，国内劳动力等生产要素的成本也在不断上涨，原材料价格大幅波动；而且国内货币政策对于企业的信贷资源造成了紧缺；通胀也对消费产生了很大抑制。面对环境的复杂变化，行业上下以市场为动力，加快了转型升级的步伐，“从整体来看，行业的发展呈现出放缓的态势，产销的增速在减缓，出口和内销都出现了价涨量降的情况。规模以上企业整个的发展情况良好，但是中小企业运行状况较差。但总体来说，服装行业在科技进步、设计研发、商业模式、资本运作、资源整合、国际合作等各个方面，都在不断地深入创新，而且取得了很多成效，并且行业的整体发展和行业的价值观，都是朝着更为科学的方向发展。”陈大鹏说。

对于中国服装业来讲，靠规模和数量扩张的时代已经结束，劳动力等产业相关要素变动使产业进入到了一个需要改变发展方式、结构调整、转型升级的全新时代，需要依靠科技、文化、品牌、创新的驱动来整体提升产业价值。

2012年，仍是复杂多变的一年，更是充满大机遇大转折的一年。“巩固制造优势也好，提升比较优势也罢，最后全都体现在品牌价值上，只有走品牌之路，全面推进品牌化战略，构建品牌新能量，走出一条产业升级和品牌发展的新路，中国服装业才能摆脱目前的种种不利因素，最终实现服装强国梦想。”陈大鹏说，“未来，决定企业命运的不是传统意义上的规模，而是企业是否站到新技术体系的基础上，确实获得了技术创新价值和自主品牌价值。只有抓住创新这个核心，中国服装业才能改变在全球跨国供应链中的低端位置，获得更高的附加值。“

而提升品牌附加值，就需要一种集创意、研发、设计、制造、管理、营销、物流、服务以及相关产业的集成创新体系做支撑。以科技进步为突破口，全面支撑品牌发展；以研发为重点，全面提升产品竞争力；以文化创新为核心，全面打造品牌号召力，以逐步实现品牌价值最大化；不断创新零售模式乃至商业模式，从而不断提升品牌核心竞争力；进一步加大资本、品牌及产业集群内部的整合，形成上下游融合的全球生态链。

事实上，随着经济全球化的到来，企业与企业间的竞争，已经由“产品创新”竞争变为更具系统意识、贯穿全产业链条的“集成创新”竞争。如何打造多个产业环节中的创新要素并使之协调贯通，形成一个涵盖整个行业体系的创新集成链条，已成为服装业的当务之急。

健全培训体系打造特色班组 篇7

1 培训制度体系建设的意义

1.1 有利于班组培训管理

培训制度体系是班组基础管理的重要组成部分, 完善的培训制度体系是班组有效开展培训、学习活动的基础, 是提高培训效果, 学习氛围的重要保证, 通过抓制度建设逐步完善学习型班组的建设。通过完善、有效的培训和学习制度体系能更好的规范班组培训、学习工作。

1.2 有助于保障生产安全稳定

培训可以帮助员工了解组织的历史与文化, 树立共同的人生观、价值观和组织理念;清楚自身岗位的职责和重要性;培训积极的工作态度、良好的工作作风和习惯以及较高的目标追求。如果每一个基层员工都能清楚自身岗位职责与公司发展目标之间的关系, 明确自身工作的价值, 最终才能确保生产安全稳定。

1.3 有利于体现员工自身价值

每个人都渴望得到他人的认可, 成就动机是现代员工最主要的欲望。班组培训制度体系为员工提供了不断学习、训练的机会, 提升了职业技能和职业品质, 为员工发展成长提供了必需的资源, 增强员工的归属感和责任感, 提升工作效率和职业责任心。

2 完善班组培训制度体系, 创建学习型班组

针对以往大家对培训内容不感兴趣, 培训没有收到应有的效果, 反而成了一种负担的情况。班组在培训之前首先针对要培训的内容不同进行一下调查, 目的是让大家都能了解我们的现况, 让员工的学习状态由被动变成主动。然后再通过班组培训管理制度, 让大家经常处于一个学习的状态。

2.1 改进班组培训机制, 建立人才储备

班组培训实行项目化, 建立详细的节点, 实行分阶段考核, 确保培训进度和成效。在每年度培训工作完成后, 立即着手结合明年工作重点制定下一年度培训计划。制定详细的周计划、月度计划、年度计划。在实施过程中, 近期、中期、长期计划相互衔接, 根据具体实施情况实行滚动调整, 保证其灵活性和可操作性。

建立人才储备, 是为了从制度上保证员工队伍的稳定性和可流动性, 有效激励员工工作积极性和创造性, 体现以人为本、和谐发展的管理理念。建立梯形团队, 实现老中青员工交叉互补, 师傅学员交叉互补。确保在班组正常运行的情况下, 各项培训工作的正常开展。

2.2 科学规划新员工成长培训方案

新员工的成长培训是培训工作的重点, 是维持员工队伍活力的有力保障。根据公司现有新入职大学生的培训制度, 即轮岗实习一年后通过考试自由选择岗位, 我们改进了定岗后的培训方式, 将以前单一的师傅带徒弟培训方式强化为基于带有考核节点的师徒合同, 交叉轮换跟班实习制度。

新的师徒合同在不同的时间段加入了考核节点, 对一个阶段后培训内容的完成量进行考查, 明确责任目标。师傅带徒弟是老传统, 这种培训方式具备高效、实用等一系列优点, 广泛采用。但与此同时, 这种机制的也存在一部分瑕疵:每个师傅的工作风格因人而异, 带出的徒弟或多或少会继承师傅的一部分风格, 这其中包含许多经年积累的宝贵经验, 也有一些个人风格。新的师徒机制将实现师徒轮流传带, 让新员工到不同师傅班上去工作一段时间, 熟悉不同的风格, 取长补短, 形成自己的工作特色。

2.3 加强在职员工综合素质培训

结合班组培训机制的改进, 对于在职员工随岗培训的工作中, 改进的重点是加强员工之间的交流, 提升员工综合素质。技术优秀、业务精干是一名合格员工所必须具备的基本素质, 但是在实际工作中, 员工不仅仅要跟设备打交道, 还要进行工作协调, 确保生产流程的顺利, 确保工作准确无误, 所以沟通协调的艺术同样是不可或缺的。

加强沟通能力, 就要与人沟通, 将班组周例会制度扩充完善起来, 召开班组交流会, 轮流邀请其它专业的员工进行专题讲座, 触类旁通, 尽可能了解多方面的知识技能, 精通一项工作, 掌握两项工作, 熟悉三项工作, 并就近期工作中的重点问题展开讨论交流, 分享工作心得。

2.4 开展差异化培训、学习

班组员工个人专业技术水平存在较大的差异, 学习方法和性格特点不同。在不同的学习阶段和时期, 对于学习内容和重点有不同的需求。班组在培训、学习中, 结合不同员工的实际情况, 提出差异性培训、学习 (即按需培训) 。学习因人而宜, 针对不同的人, 在不同的时期, 学习的侧重点不同。由员工提出培训需求, 班组依据实际情况科学的安排, 人员在进行差异化培训前首先提出培训需求, 制定本人学习计划和目标, 经批准后到相关专业学习, 由专人进行培训, 督促学习计划的实施, 培训、学习结束后, 培训人提交相关学习总结, 并对培训人进行考核, 确保学习效果。

3 把学习型班组建设成为人才培养的基地

健全财政监督体系的思考 篇8

关键词：财政,监督,体系,思考

随着财政体制改革的逐步深入, 强化财政监督显得更为重要和迫切, 只有建立高效的财政监督体系, 加强对财政资金运行的各个环节的监督管理, 才能有效防止财经违纪问题的发生, 提高财政资金的使用绩效, 保证财政改革和各项事业的顺利开展。

1 财政监督的含义与职能

1.1 财政监督的含义

所谓财政监督, 从狭义来说, 是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督;其广义是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。广义的财政监督是一个多环节、多渠道的监督体系, 不仅包括权力机关的监督, 而且还包括财政机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等, 内容上包括了预算监督、收入征管的监督、财务监督和财政信用监督等诸多方面, 它们既相对独立, 又相互联系, 共同构成财政监督的统一体。

1.2 财政监督的范围

根据我国现行财政管理体制和有关法律法规的规定, 财政监督范围包括预算执行、税收征管与解缴、财务会计、国有资本金基础管理等方面, 具体表现是:

(1) 对本级各部门及下一级政府预算与决算的真实性、准确性、合法性进行审查稽核, 并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监督。

(2) 对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监督。

(3) 对本级预算收入征收部门征收、退付预算收入情况, 本级国库办理预算收充的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督。

(4) 对本级财政资金的运用效益情况进行监督。

(5) 对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监督。

(6) 对会计信息质量和社会审计机构贯彻执行财税政策、法律法规情况及其在执业活动中的公正性、合法性进行监督。

2 财政监督的性质与内容

2.1 财政监督的性质

(1) 财政监督是一种凭借国家政治权利的监督。这是由财政同国家政权的本质联系所决定的。财政分配的过程, 是以国家整个行政权力所制定的法令、制度为依据进行的。凡与财政发生分配关系的部门、企业、单位, 不论其所有制的性质如何;也不论其所在地是城市还是乡镇, 都要接受财政部门的强制性监督。

(2) 财政监督是一种寓于财政分配之中的监督。财政是国家为实现其职能, 并以其为主体而对社会产品或国民收入 (或GDP) 的一种分配。所以, 分配是财政的基本职能。财政监督是从财政分配中派生出来的。没有财政分配, 财政监督就无法进行和表现。在实际工作中, 国家把对筹集、供应和使用资金实行监督的职责赋予财政部门, 因此, 财政监督不同于其他形式监督的重要特点, 在于是组织社会产品或国民收入 (或GDP) 分配过程中的监督, 是财政业务活动中的监督, 进而对国民经济实行全面监督。

(3) 财政监督是一种货币监督。在社会还存在着商品货币经济的条件下, 财政必须借助货币价值形式实现它的分配活动;同时, 由于相同的原因, 国民经济各部门:各企业、各单位的经济活动必然伴随着资金运动。国家根据有关部门、企业和单位对资金的依存关系, 通过财政收支、财务收支活动, 对有关方面实行货币监督。

2.2 财政监督的内容

2.2.1 对财政收支活动的监督

(1) 监督预算、计划的编制及执行。指监督、检查各级总预算与单位预算的编制和执行情况, 以及经济建设事业完成的进度和效果。对预算和计划的编制、执行和决算, 包括效果等方面的监督, 是财政监督的核心和主体。监督的目的是保证不打赤字预算, 增收节支, 并依照量入为出、尽力而为、坚持收支平衡的原则, 按预算法制以及会计、金库制度办事。

(2) 监督财政收入正确、及时、定额上缴。财政收入主要靠税收, 特别是在利改税之后, 税收收入占国家预算收入的90%以上。为了保证按分配政策的规定, 把应归国家财政的收入及时、均衡、稳妥地上缴国库, 必须加强税收的征收管理和监督。通过税收监督, 促使各地区、各部门和各单位、个人遵守税法规定, 照章纳税。既不能巧立名目, 扩大收入范围, 不按收入政策办事, 加重企业和群众的负担, 也要制止违反税法、税制的规定, 随意减税、免税、偷税、漏税、拖欠、截留、挪用税款。

(3) 监督财政投资资金的分配、使用和管理。财政投资资金的分配、使用和管理的好坏, 会直接或间接地对国民经济产生影响, 因此, 应对其进行监督, 使其向有利于国民经济良性循环的方向发展。

(4) 监督行政事业经费的使用和管理。对行政事业经费的监督, 主要是通过单位预算的编报、执行、报账和财政部门的审批、拨款、检查、审核等工作, 监督各行政、事业单位贯彻执行勤俭办一切事业的方针, 精打细算, 少花钱、多办事、办好事;同贪污、盗窃、铺张浪费和一切违反财经纪律的行为作斗争。

(5) 监督国有企业财务收支活动。这主要是指监督企业资本金管理、成本管理和利润分配活动。通过财政监督, 促使国有企业按照财经纪律制度办事, 厉行节约, 加强核算, 降低成本, 挖掘潜力, 增收节支, 提高经济效益;兼顾国家、企业、职工三者的经济利益关系, 正确分配企业的纯收入。

2.2.2 对国民经济的监督

(1) 监督国民经济计划遵循客观规律要求。监督国民经济计划遵循客观规律的要求、合理安排各种比例关系。监督国民经济各部门、各企业、各单位执行国民经济计划, 努力实现国家规定的各项经济指标, 既完成上缴财政收入的任务, 又完成生产和建设计划。

(2) 监督全局性、战略性的宏观决策及其贯彻情况。对关系国民经济全局的、战略性的宏观决策及其贯彻情况进行监督, 促使社会总供给和总需求的平衡, 提高宏观经济效益。

(3) 监督社会产品或国民收入的生产、分配和使用。对社会产品或国民收入 (或GDP) 的生产、分配和使用进行监督, 包括监督产品生产中的耗费, 促使生产和节约并重;监督合理分配社会产品或国民收入 (或GDP) , 正确处理各方面的分配关系;监督使用效果, 不断提高经济效益和社会效益。

(4) 监督储蓄、投资与消费的规模及最优化比例关系。监督国民经济储蓄 (投资) 与消费的规模及其内部最优的比例关系, 防止投资和消费的膨胀, 实现社会总供需的平衡。

(5) 监督国民经济各部门对财政经济制度的执行情况。监督国民经济各部门、各企业、各单位严格执行贯彻财政方针政策、财政计划和财政制度, 如预决算制度、税收法令、国有企业成本开支范围和财务会计制度。

3 我国财政监督制度存在的主要问题

3.1 财政监督的法制建设滞后

我国目前财政监督法律体系存在的主要问题有两个:

(1) 法律层次低。一方面, 在宪法中没有对财政监督的内容、机构等作出明确规定。另一方面, 现有的法律中, 由全国人民代表大会通过的法律比较少, 而大部分是全国人大常委会和地方人民代表大会的立法, 有相当一部分还是中央部门和地方政府出台的行政规章, 所以从整体上讲, 目前我国财政监督的法律权威性还很弱。

(2) 法律体系不健全, 而且操作性差。健全的财政监督法律体系应该包括3个方面:一是规范财政监督客体行为的财税法规以及相关的经济法规;二是规范财政监督主体自身行为的财政法律法规;三是规范财政监督主体处罚违法违纪行为的法规。但就目前我国财政监督法制建设的实际情况看, 这3个方面都严重滞后, 难以给财政监督提供有效的法律保障。

3.2 财政监督网络不健全

长期以来, 我国财政部门内设的监督机构很不规范。特别是地方财政部门的内设监督机构职责不统一、名称不统一、归属不统一, 严重制约了财政部门监督职能的发挥。当前最突出的问题是, 财政监督定位不准, 财政监督的工作关系没理顺。财政部门监督与审计监督、人民代表大会监督之间分工不够清楚, 责任边界模糊, 没有形成监督的合力, 直接影响了财政监督的整体效果。

3.3 财政部门的经常性监督与财政管理相互脱节

长期以来, 由于对财政监督的认识不到位、不全面, 财政部门的监督与财政管理在一定程度上被截然分开, 以至于不能把有效的监督机制引入到财政业务管理之中。一是在管理制度上, 财政部门内部资金管理机构集预算的编制、执行职能于一身, 相互之间缺乏有效的制约和监督, 不利于实现财政资金科学、公开、透明地分配。二是在具体的工作上, 财政部门偏重资金的申请、审核、拨付事务, 对财政资金使用的效益情况进行深入细致的考察、分析、论证和跟踪问效不够, 出现了重分配、轻监管的问题。与此同时, 财政专职监督检查机构游离于财政具体业务管理之外, 在职责权限、监督力量、人员素质上受到局限, 因而不能全面地履行其所应承担的财政监督职责。三是在监督方法上, 过多地依赖于专项检查。由于受到传统财政监督的思维影响, 许多地方财政监督过程中仍以实施专项检查为主, 多层次、全方位的财政监督体系还没有形成。

3.4 重视政府内部监督而忽视社会监督

在各种政府文件中, 经常能看到政务公开接受社会监督的字眼, 但具体措施很少, 群众被阻隔在监督体系之外。如记者采访相关部门吃闭门羹是常有的事, 权力可以轻而易举地把舆论监督的烽火掐灭。由于公共财政的权力集中在少数部门和个人手中, 一旦这些大权在握的人不自觉执行制度, 那么看似固若金汤的制度防线就会顷刻瓦解。

3.5 对违法违规行为处罚过轻, 起不到震慑作用

主要表现为财政监督使用行政手段较多, 法律手段用得少。以往对违法违规问题的处理经常受到人为干预, 责任追究不到位, 重检查、轻处理落实, 效果不理想。究其原因:一是因为官场中存在“潜规则”, 不少人奉行明哲保身的做人之道, 于是官官相护, 对监督工作应付了事, 很少对问题追查到底;二是各种法律规章对财经违法违纪行为的处理规定比较笼统, 执行中随意性大, 再加上缺乏社会公众的有效监督, 很容易出现捂盖子、不了了之的现象。这样就出现问题越积越多、监督流于形式的现象。因此, 对违规者要依法严惩, 加大失信“成本”, 提高财政监督的有效性。

4 对现行财政监督体系建设的政策建议

4.1 建立健全财政监督法律体系

在划清财政机关与审计机关等监督主体的职责的基础上, 尽快制定和颁布《财政监督法》, 从法律上确定财政监督的地位, 增强财政监督在社会主义市场经济执法监督体系中的地位。通过法律程序明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题, 同时制定财政管理、监督各环节的行政法规及其实施细则, 减少行政手段的使用, 多采用法律手段, 公众监督、违纪监督更多地通过司法诉讼程序进行, 减少暗箱操作现象, 为财政部门行使财政监督职能、加强执法力度、坚持依法行政、提高财政监督工作的权威性和严肃性创造良好的法制条件, 从根本上解决行政执法的随意性, 真正把财政活动纳入法制化的轨道, 建立健全比较系统完整的财政监督法律体系。

4.2 加强财政监督信息化建设

现代信息技术的发展为财政监督提供了便利条件, 通过建立财政信息共享机制, 可以降低监督成本, 实现实时监控。信息系统应全面追踪监测财政资金运行的全过程, 逐步建立从财政收入的征收到预算支出的申报、拨付、使用的全程跟踪监督机制。要结合“金税工程”、“地政工程”, 开发一批适合我国国情的财政监督管理软件, 包括财政信息采集系统、信息分析系统、财政违纪预警系统等。

4.3 完善内部监督体系

(1) 全面实现财政分配、财政管理、财政监督“三权分离”。实行财政分配、管理、监督分离, 可提高财政分配的透明度, 增强财政监督的公正性、公平性。与此同时, 各级财政部门应在内部上下之间、科室之间、各管理环节之间建立一整套行之有效的内部监督管理制度和制约机制。重点放在健全财政资金分配过程中审批程序和业务检查方面。通过完善内部控制体系, 规范财政资金的分配程序及拨付渠道, 使每个环节的财政资金运动都能做到有章可循。并制定财政内部监督工作的规章制度, 使内部监督工作正常化、规范化。当前应继续深化具有釜底抽薪作用的国库集中收付制度, 牢牢掌握资金运行的主动权;推进部门预算改革, 强化预算约束;完善政府采购制度, 堵塞财政支出中的漏洞;加强财政资金绩效评价的研究, 建立科学的绩效评价指标体系, 提高财政监督的效果;实行重要岗位定期轮岗制度, 预防财政违法乱纪行为的发生。

(2) 改进财政监督的方式方法。 (1) 要把经常性监督融入财政管理之中。财政部门内设监督机构要对财政资金的收付行为有实质性的参与, 否则游离于财政管理之外, 经常性监督就很难真正到位。 (2) 要加强司法监督。应该成立专门的司法机构, 对违反规定拨付、使用财政资金的行为进行查处, 加大执法力度。 (3) 应该进一步明确责任主体, 特别是加大支出决策者、会计、资金拨付者的个人责任, 以利于财政监督执法。

4.4 充分发挥外部监督的作用

要进一步提高财政的透明度, 公开财政工作程序、办理情况, 接受人大评议和社会公众监督。公共财政是公开透明的财政, 包括政策、程序、资金、转移支付、超收资金使用等都是透明的, 是在阳光下运行的。一是加强人大的监督。人大的财政监督包括预算编制、预算执行、决算全过程, 人大财经委在每年人大会议前对预算进行预审是一种有效方式, 可以弥补人大因会期短、内容多、时间紧难以详细审查的缺陷。二是加强舆论媒体监督, 这是防止腐败的一种行之有效的形式。德国的舆论监督力量非常大, 被称为“第四种权力”。根据法律规定, 检察院发现有腐败方面的报道, 有义务进行调查, 在法律上保证了社会监督的应有地位。三是建立完善政务公开制度。制度建设的一个重要内容应是明确应向社会公开的具体内容, 原则上凡是能够公开的都要公开, 包括制度的制定、资金的分配、职责的划分、项目的评审、资金使用效果、查出的违规行为等, 这是改变暗箱操作、防止有人从中渔利的唯一有效做法。应制定《政府预算公开条例》, 明确规定部门预算、财政监督查出的问题除军事机密外一律公开, 真正实现“阳光财政”, 提高财政监督的实效。

4.5 严惩违法违规行为

浅析水工建设中护坡体系的健全 篇9

护坡工程是保证水工建设项目能够实现其功能的重要环节, 因而对护坡工程的优化具有重要的意义。在护坡工程中, 模袋的使用能够有效实现工程的优化, 而模袋混凝土的提升则可以最大程度降低洪水对堤岸的冲刷程度, 从而提升水工项目对于供水的防治效果, 促进工程优化。文章通过对实际的施工过程中, 河段护坡的施工状况进行了详细的分析。护坡工程通过护坡材料的保证, 能够有效的实现高质量工程, 而其中, 模袋混凝土的应用研究具有重要价值, 因而文章介绍了其中加厚模袋的应用。

按照日常工作的需要, 要保证护坡模袋材料的有效期一个月, 实现塑料编织布的广泛普及, 也要确保其单位重量的有效控制, 这样可以提升其抗拉能力。在这个应用过程中, 也要进行渗透系数的选择, 进行等效孔径的配合。当然了上述工程所需要的材料可以进行土木织物工厂的生产。在日常应用过程中, 要实现塑料编织布的有效选择, 实现其质量的控制。通过对行及其行距的控制、排水点之间的距离的控制, 进行断裂强度的优化, 实现摩擦系数的优化。要针对顶坡的强度进行相关应用环节的开展。但是在现实生活中, 模袋的加工是一个比较复杂的过程中。要满足岸坡的实际工作实施的需要, 比如确保模袋相邻排水点之间实际宽度的控制, 进行底面单层编制布宽的优化。为了更好的进行模袋的有效引用, 可以和当地的水利工程部门进行配合, 从而确保其批量生产, 也要保证其工地的正常施工。

在护坡的施工中, 所采用的模袋材料需要利用尼龙匹子, 而尼龙匹子穿针能够有效控制模袋排水点位置的边线缝。在施工时, 缝制可以从某一行初始位置开始, 保证每一行应用的有效性。并且需要留有绳头, 这一步骤极为重要。另外通过这一环节的应用, 能够保证护坡在后期的使用中充分发挥其应有的功效。

另外, 在施工过程中, 可以通过使用设备对排水点附近的直线进行轧出, 以此优化护坡模袋成品的质量, 同时也可以控制接头处排水点间距, 从而在施工中能够实现排水的相互对接。另外需要注意的是, 在同一直线处不能出现毛边现象。

以上环节的应用过程中, 需要对每一环节进行有效检查, 继而通过搅拌机的使用实现施工中每一材料的应用, 并对配比进行优化。通常在实际的使用中, 需要将模袋中进行注水处理, 从而实现混凝土的有效流淌。我们要实现水泥砂浆标号的控制, 促进混凝土的均匀搅拌性。通过对砂浆泵的有效注入, 实现模袋的充填。此外, 灌注时, 若是混凝土流淌出现不顺畅的状态, 那么就需要进行人工导流, 通过自制的导棍, 工作人员将混凝土输送管道进行疏导, 并且需要注意的是要轻轻的对袋壁进行触动, 而不能够对模袋表面使用工具或者令人员进行挤压操作。

二、石笼软体水面沉排模式的优化

1在建设过程中, 我们可以通过对石笼护岸模式的应用, 进行河段洪水冲刷程度的控制, 从而进行河道环节的优化, 避免由于洪水问题, 而导致的河道变迁的状况, 河道的改造是一项长期的过程中, 需要我们做好相关的应用措施, 实现各个铁丝的有效编制, 确保其日常护坡体系的优化。在建设过程中, 要进行块石的填入, 进行石笼的建设, 实现石笼之间的有效连接。针对其岸坡的洪水冲刷环节, 我们要发挥防洪护岸的固脚功能, 实现水利防洪工程的优化, 找到最合适的施工方法体系。

平拍浮船的应用中, 需要进行展开处理, 通过空油桶的应用有效保证平板浮船的功能实现, 但是必须注意, 材料质量是保证项目质量的基础, 继而才能实现系统的整体平稳。在这一过程中, 需要对油桶应用数量以及展开作业进行有效的分工, 而铁丝网的连接包扎更是需要保证其有效性。为了实现油桶同横梁之间能够有效配合, 横梁也必须进行绑定, 通过分组, 按照要求和步骤需要进行规范性的绑定。继而在横梁上进行模板的铺装, 在这一过程中必须要注重对模板厚度进行有效控制, 从而实现项目的承载需求。以合理的现实工作规范作为基础, 对衡量施工予以控制, 保证模板在铺装过程中的平整度, 从而有效实现平板浮桥的质量。依照水下石笼的长度, 对施工中所使用的复合土工布进行确定, 并按照实际的需要将岸上土工布同水利的土工布进行连接, 并在材料上开出规定阿晓的孔, 用于排水、排气, 并在土工布末端设置浮漂, 浮漂需要绑定在负荷土工布的末端, 浮漂的主要作用自傲与对水中石笼的位置进行标示。

2平板浮船的装封中, 通过石笼的有效利用能够全面提高装封质量。在进行石笼的应用前, 需要将对石笼滑板进行预先的设置, 以此保证船的搬运效果, 实现石笼的应用。然后将浮船设置在指定位置, 通过滑板的应用, 就爱那个石笼设置在相应的位置, 实现其应有的作用。每个石笼的抛掷位置都会预先设定好, 并用钢筋标记, 在抛掷完后需要将标记钢筋去除, 然后插入已经设置好石笼同即将要抛掷的石笼之间的边缘位置。

结语

文章主要针对当前的水工建设中护坡建设相关问题进行了探讨, 针对当前护坡施工汇总使用的护坡模袋制作进行了分析, 提出通过特厚护坡模袋的使用能够有效的健全护坡体系, 并在软体沉排水面的施工过程中提出, 通过石笼能够有效的提高护坡的质量, 保证水利工程能够全面发挥其应有的作用, 提高综合应用效率。

摘要：文章主要针对当前水工建设施工过程中护坡的相关问题进行了探讨, 针对当前护坡建设中塑料编织布材料的应用以及如何满足当前护坡体系极爱难舍的需要展开了分析。通过对护岸石笼软体沉排水面的分析, 针对此类问题, 结合实际的工程状况, 文章提出了一些合理性的建议, 从而保证水工建设中护坡体系的完善, 确保了这个水工建设项目的整体协调性。

关键词：水工建设,护坡,模袋,软体沉排

参考文献

[1]王璐, 宓永宁, 郑红, 张玉清, 梁雪坷.模压混凝土砌块整体护坡在鸟岛护岸工程中的应用[J].农业科技与装备.2008.

[2]邓树飞, 刘旭.软体排护坡在长江堤防建设中的应用[A].救捞专业委员会2002年学术交流会论文集[C].2002.

论健全水利单位内部控制体系 篇10

一、水利事业单位内部控制存在的主要问题

（一）费用支出控制有限

水利事业单位对于经费支出，特别是招待费、办公费、会议费等支出，普遍缺乏严格的控制标准;虽然制定了内部经费开支标准，但仍多采用实报实销制，只要有相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销。专项经费被挤占、挪用现象较普遍，未能发挥其应有的资金效益。

（二）固定资产管理比较薄弱

水利事业单位对固定资产的使用管理仍缺乏相关的内部控制，重购轻管现象比较普遍。部分单位未按规定建立起定期财产盘点制度，对于购置的固定资产未及时登记入账，未按规定登记固定资产明细账和实物卡片，资产保管责任不明确，易导致资产账实不符和资产流失，账外资产也时有发生。

（三）财务与业务管理相对脱节

财务部门只起到“核算”、“付款”作用，对单位重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督。一些水利事业单位财务部门对于房租收入，往往只负责对收入登账核算，而对收入额确定是否合理、是否按合同及时收取、是否做到应收尽收等却未能实施必要的财务监控。

（四）预算控制比较薄弱

除了人员经费比较细化外，日常公用经费、防汛费、水资源费及维修养护费等专项经费的预算编制比较粗糙，预算计划性、科学性不强。资金使用缺乏预见性，削弱了预算的约束控制力。

二、水利事业单位内部控制薄弱的主要原因

（一）内部控制意识淡薄

良好的内控意识是内部控制制度得以健全和实施的重要保证。但一些单位领导内控意识淡薄，重事业发展，轻内部管理，甚至缺乏对内部控制知识的基本了解。有的把内部控制仅看成是财务部门的事。

（二）内部控制制度不够完善

有些单位用一般财经规章制度代替内控制度，对一些专项经费管理制度、办法，仅就其开支范围、标准加以限制，单位资金安全性问题依然存在;有的单位对一些问题的处理仅凭经验、惯例办理，随意性较大，业务流程控制往往过于简单;有的单位虽然制定了一系列内控制度，但未能严格执行，对制度的执行及效果缺乏必要的监督，导致有章不循、违章不究，内控制度未能发挥应有的作用。此外，没有建立规范的内审制度，如何审，审后怎么处理，都没有明确的规定。

（三）部分单位财务管理人员业务素质不高

内控制度的制订和贯彻落实都离不开人，尤其需要有较高素质的专业人员。但现阶段，由于水利事业单位会计核算较为简单，财务管理的地位未能有效体现，因此对会计业务素质要求不如企业那么高。有些单位的财务人员由业务人员兼任，对财务知识不了解，难以履行内部财务监督责任。

三、健全水利事业单位内部控制体系的建议

（一）强化水利事业单位的内部控制意识

首先，要强化单位负责人的内控意识。单位负责人作为单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位内控制度的合理性、有效性负主要责任。因此，需进一步强化对水利事业单位主要负责人及相关领导在内控知识方面的宣传培训，使他们能充分认识到内部控制建设的重要性，从而切实履行起健全单位内部控制的职责。其次，要加强对单位全体员工的教育培训，使他们对内部控制有着深入而全面的了解，树立和增强他们在内部控制中的责任意识。水利事业单位内部控制成败的根本因素在于单位成员素质的高低程度，特别要加强财务人员的素质教育。财务人员是内部控制制度的具体执行者又是监督者，加强会计人员的继续教育，坚持定期培训、定期考核，严格上岗资格，使他们能正确应用内部会计控制方法，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为发生。

（二）健全水利事业单位组织控制体系

组织管理机构是保障单位内部控制体系正常运转的实体机构。完善内部控制组织机构主要应从以下方面入手：(1)单位应当按照不相容职务相互分离的要求，对各机构的职能进行科学合理地分解，确定具体岗位的名称、职责和工作要求等，明确各个岗位的权限和相互关系;(2)单位应当制定组织结构图、业务流程图、岗位说明书和权限指引等内部管理制度或相关文件，使员工了解和掌握组织架构设计及权责分配情况，正确履行职责;(3)单位应当按照科学、精简、高效、透明、制衡的原则，综合考虑单位性质、发展战略、文化理念和管理要求等因素，合理设置内部职能机构，明确各机构的职责权限，避免职能交叉、缺失或权责过于集中，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制;(4)单位的重大决策、重大事项及大额资金支付业务等，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。

（三）健全水利事业单位预算控制体系

水利事业单位的资金来源以及花费都是靠预算控制。单位领导要高度重视单位预算编制工作，充分发挥预算管理的控制作用，组织单位内各部门人员尤其是工程技术人员参与预算的编制工作，财务部门要广泛收集资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，并在实际工作中适时修改，不断完善，使预算编制更加趋于合理、符合实际。要加强对预算执行的监督，对收费任务的完成、资金的申请与拨付等方面重点把关，对专项资金的使用进行追踪问效，建立健全一个规范、高效的预算管理内部运行机制。

（四）健全水利事业单位内部会计监督体系

健全水利事业单位内部会计监督制度，并具体要求记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约;重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督，相互制约程序应当明确;财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

（五）建立内部审计机构，充分发挥内部审计的作用

健全内部审计机构、加强内部审计监督是营造守法、公平、正直的内部环境的重要保证。搞好内部审计，配备高水平的内审人员，建立内部审计规则，充分发挥内部审计的监督和参谋作用;定期对本单位的内部控制制度的效果及其实施的有效程度作出评价。

（六）加强会计电算化控制

现在水利事业单位的内部控制采用计算机技术，要明确规定计算机管理系统操作权限和控制方法，对电算化进行内部控制，促进会计工作的规范化，提高会计工作的质量。通过会计电算化特别是会计管理电算化，利用会计核算提供的数据和其他有关数据，结合水利事业单位的实际情况，借助计算机会计管理软件对单位内部管理实施控制，保证控制工作有效、快速运行。

四、小结

随着时代的不断变化，内部控制制度也要与时俱进，不断修改，适应时代发展，切实控制各种漏洞的发生。只有健全内部控制体系，水利事业单位才能认真实施各项财务管理制度，有效发挥财务监督作用，杜绝不法行为的发生，水利事业单位就能逐步走向全面可持续发展之路。

参考文献

[1]上海国家会计学院.会计人员继续教育系列用书行政事业单位内部控制[M].北京:新华出版社, 2010.

[2]上海国家会计学院.高级会计实务科目考试辅导用书精讲[M].大连:大连出版社, 2010.

[3]刘天津, 黄国俊.企业货币资金的内部控制管理[J].财会学习, 2008, (9) .

[4]刘宁.浅议事业单位内部控制中存在的问题与对策[J].现代经济, 2008, (2) .

健全评价体系 篇11

在我国的传统文化里。“守信”被视为为人立身的第一要义。然而这一优良传统正面临着深重的危机。目前，社会信用缺失现象非常普遍，其严重性和危害性已影响了经济改革和社会发展，重建信用已成为全社会的共同呼声。市场经济是信用经济，会计信用作为整个社会信用体系的重要组成部分。越来越受到社会的广泛关注。

会计信用是指会计行为主体按照会计法律、法规及行业准则、制度的要求，在其会计信息的产生、提供和鉴证过程中所形成的建立在相互信任基础上的一种履约能力。最终体现为会计行为主体所提供的财务会计报告及时、合法、真实和完整，为会计信息的需求者提供高质量的会计信息，以便于其做出正确的经济决策和判断。会计信用主要体现在会计信息质量上，即会计行为主体的会计信用度上。随着经济的发展，一方面社会对会计信息质量的需求不断提高；另一方面又存在着会计行业的信用危机。特别是近年来愈演愈烈的会计信息失真和频频曝光的会计造假案，使得会计行业面临着严重的信用危机的挑战。因此加强会计信用建设是现实的迫切需求。

二、导致会计信用缺失的成因分析

(一)政府信用缺失是诱因

政府信用是会计信用体系的核心和基础，如果政府信用这个信用底线出了问题，那么它对整个会计信用体系所产生的负面影响无法估计。一是表现在政府功能严重错位，不恰当地介入或过分干预经济活动，严重“透支”政府信用；二是表现在政府公然违约，不守承诺。例如，有些政策和会计法规的制定随意性很大，缺乏连续性和统一性；三是表现在有些政府从自身利益出发，人为制造失信，进一步加剧政府信用的缺失。如一些地方的国民经济、社会发展的重要指标失实，而且往往被有意拔高。有些政府施行地方保护主义；误认为“造假财政”能带来经济繁荣。地方政府的种种失信行为的普遍存在，客观上加剧了政府信用缺失的严重程度。

(二)法律监管不力是障碍

法律是维护市场经济有序运行的重要机制，然而就目前我国法制状况而言，涉及信用活动的法律、法规大多对会计信用活动的法律依据不完备，而且，在已经建立的法律制度的背景下，“有法不依。执法不严”的现象在较大范围内存在，法律监管不力是影响会计信用体系建立的一个障碍。如何协调好财政部与证监会的关系。以避免会计法规之间的漏洞和矛盾。如何改变过去罚则中的补偿性处罚为惩罚性处罚等。这些工作都需要我们下功夫研究。因此，完善法律体系对于我国会计信用体系的建立至关重要。但如何维护法律严肃性并真正做到“有法必依，执法必严”仍是我国会计信用体系建设中的一个重大问题。

(三)诚信理念淡薄是缺陷

诚信是会计工作的生命线，然而今天的会计信用正面临着公众的质疑。对会计信用来说，其缺失体现在两个方面，一是利益至上的法则在会计行业具有很大的诱惑力，在限制会计追逐利益的时刻缺乏法律的支持与庇护，单纯寄希望于诚信的倡导和道德的约束来维护信用。道德观显得不堪一击，会计面对丰厚利益的单方面追求和强调导致对社会关系其他方面的忽略和蔑视。二是各种“虚假”和“欺骗”现象充斥于社会和市场，由于受自身社会地位和经济地位的限制。会计人员很难顶住来自社会各方面的压力和干扰。坚守会计诚信的理念动摇了。同时在我国会计信用体系的建设过程中，结构与设置的匮乏也是显而易见的，甚至有些会计信用评定机构本身还存在信用问题。

三、构建会计信用体系的模式研究

会计信用制度建设是一个庞大的系统工程，在这个系统工程的建设过程中，既需要考虑到我国的具体国情和历史文化的特殊性，也应该重视市场经济规则的普遍性。

(一)政府功能的正常发挥是健全会计信用体系的根本

由于市场经济本身存在自发性、无序性的缺陷。故市场经济离不开政府的调节。但是，对经济调控所采取的措施和手段应当彻底摆脱计划经济的一些做法，以免对经济的调节反复出现“要么就不管，要么就管死”的不良做法。因此，要健全会计信用体系，重塑市场信用必须正确处理好发展市场经济与政府干预的关系。要以经济结构调整为契机，在明晰产权的基础上，完善法人制度，建立起内在的信用责任制度。同时进一步严查重罚，维护信用的严肃性。这不仅有利于建立真正的现代企业制度，而且也有利于政府从繁杂的微观经济活动中彻底解脱出来。

(二)法律制度的规范完善是健全会计信用体系的保障

建立完善的会计法律制度是会计信用制度正常运行的重要条件。应该建立界定开放信息的范围的法律或法规，其中包括必须开放的数据及其监督机构的责任，以及向公众提供不真实信息的惩罚。制定有关法规，对严重违反会计信用的中介机构和从业人员实行“退出机制”和“市场禁人”，即凡是违背会计法规者一律终身禁人会计职业。应该建立会计信用档案管理，会计信用级别的评定，会计信用主体的权利义务及行为规范。制定出高质量的能够适应未来会计环境变化的会计准则及相关会计制度。制定时需要对未来会计环境的变化做出科学的预测，避免未来环境的不确定性对会计产生过多的影响，同时也能减少因会计政策变化带来的会计失信行为。其次我们需要加强会计法律法规的执行力度。针对会计人员的违约行为制定更加严厉的赔偿和惩罚规则。增加经济处罚的力度，增加其造假的成本。建立会计造假者的民事赔偿责任，只有高额的民事赔偿才能使造假者经济利益严重受损。

(三)信用文化的着力培育是健全会计信用体系的关键

如何健全食品安全监管法律体系 篇12

近几年来食品安全重大事件频繁发生, 已成为社会关注的焦点。如“地沟油”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“塑化剂”、“注水牛肉”、“猪肉变牛肉”等, 问题屡屡发生, 其主要原因在于现行食品安全法律体系发展滞后, 具有明显的弊端, 其表现有:一是法律内容不健全。监管体系不协调, 缺乏全程监管, 标准有冲突, 惩罚力不够, 部门监管乏力, 行政问责不落实, 召回系统缺乏, 风险检测技术立法缺乏, 广告代言虚夸未担法律责任等;二是食品法律法规制定的程序方法上存在不足, 缺乏前瞻性规划等。如何健全其法律体系, 成为解决食品安全问题面临的重要而紧迫的任务。

针对以上缺陷, 作者将对如何健全食品安全监管法律体系加以探讨, 以期对解决食品安全问题能提供方法指导和立法参考。以下将从法律内容的健全 (七方面) 、法律法规制定的程序方法 (三方面) 等两大块来展开。

1 健全更新食品安全监管的法律内容

要健全更新食品法律内容, 作者将从增加全程监管、食品安全新标准, 加大惩罚力度, 实行法律问责制、食品召回制, 确立风险检测立法, 强化食品代言法律责任等七点来论述。

1.1 重点加强全程监管并予法律化规定

现行法律监管以分段管理为主, 监管环节存在漏洞断链倾向。为此, 监管范围应覆盖全产业链条, 包括源头生产、加工、制造、包装、储存、运输、销售、消费等各个环节的全程监管, 尤其不放过对种植业养殖业农产品的源头监管, 力求监管纵横到底到边, 不留死角盲点。为此应建立“统一领导”的主管机构, 各监管部门统一协调监管, 划清权责, 避免监管真空, 实现监管环节无缝链接, 弥补之前“分头管理”的不足。废除食品“免检制度”, 加强食品准入市场管制, 应重视源头管理与流向管制的结合, 强化“预防在先”“预防为主”的监管理念与工作思路。

1.2 建立食品安全国家标准新法规

过去的标准明显滞后, 不适应时代需求。我国许多食品安全标准的标龄过长, 标准偏低, 对国际标准采标率很低, 标准制定未利用风险评估技术, 标准的科学性和操作性不高。标准之间交叉、矛盾, 重要标准短缺, 标准的前期研究薄弱, 部分企业标准低于相应的国家标准或行业标准, 部分标准实施状况较差, 甚至强制标准也未得到很好的实施[1]。2008年出现的三鹿奶粉事件, 就是因为我国乳业标准不统一, 制约了执法。因此, 形成全国统一的食品安全新标准, 已成为时代所需、人民的期待, 要注意借鉴外国经验加以信息整合而成, 考虑渐与国际接轨。

1.3 加大对违法者的惩罚力度, 实行高额惩罚性赔偿

目前食品领域违法成本过低, 惩戒力不够, 使得违法者多次被罚又多次违法, 以致拿消费者的生命健康做代价。为此需要加大处罚, 以彰显法律的权威性。明确食品经营者是食品安全第一责任人, 对违法者加大财产刑判处力度, 情节严重则追究刑事责任;对于食品重大恶性事件, 还要进行高额处罚, 并对受害人予以赔偿。为防止企业破产或隐匿财产逃避责任, 出现资产表象不足又有民权、债权、罚金三者的冲突, 此时则选择民权优先, 实行民事赔偿优先原则[2]。还可借鉴外国法律与巨额赔偿制度, 比如美国法律规定, 无论金额大小, 只要有制假售假行为就构成犯罪, 处以25万美元以上100万美元以下的罚款, 并处5年以上监禁, 由于制裁措施严厉, 违法成本很高, 经营者不敢轻易以身试法[3]。实行高额惩罚性赔偿, 迫使违法者慑于法律威严而远离违法犯罪。

1.4 强化行政监管执法的制度化法律化问责制, 加大打击职务犯罪

针对监管部门职能交叉、监管执法不力消极不作为状况, 应明确各职能部门的职责区分, 建立制度化法律化的问责制, 实行“阳光”问责, 改变过去不处理的状况, 加大打击职务犯罪。对于执法主体的失职、不作为、纵容、包庇、渎职等行为导致食品安全问题的, 予以行政追究。惩罚的手段有:警告、记过、记大过、撤职“脱官帽”, 并从重处罚;对于情节严重者应予追究刑事责任;对于致人死亡者可判无期徒刑等。比如, 2011年上海“染色馒头”事件后, 其市政府公布问责处理结果:对质量技术监督局分管领导、干部分别给予记大过、撤职处分, 对于联华超市的董事长、总经理给予警告和经济处罚, 对其公司采购部负责人给予记大过处分, 并调离工作岗位[4]。实行法律问责制是打击职务犯罪的法律依据, 它将对责任人警钟长鸣。

1.5 对问题食品实行法律召回制度

召回制就是对问题食品为阻隔其向下游流通而在逆向回笼溯源中进行逆向追责处理的制度, 是防止问题食品造成危害的预防措施。召回风险由食品生产者、进口商和经销商承担。在行政上应健全采购制度、索证制度、定点采购与采购台账等管理措施, 预防监管断链导致过期食品和来源不明、假冒伪劣的食品无法溯源。召回理念是“预防、安全、及时”原则, 要求企业及政府监管部门必须快速反应, 及时消除危害, 遏制事态扩大。

1.6 将风险检测技术纳入食品立法之中, 赋予检测机构技术监督法律地位, 授权技术执法

目前, 我国食品检测技术水平较低, 风险评估与检测机构很少, 缺乏权威性专业机构, 且风险管理明显滞后于现实需求, 与西方发达国家有较大差距。而实现技术管理与风险管理、现代技术与法律的结合, 这是法律现代化的特点与必然趋势。检测技术是加强食品安全监督的杀手锏之一, 监管对技术检测有很强的依赖, 所以检测技术应纳入立法之中, 作为监管重要手段和保障。应完善食品质量检测的行政法规, 明确检测程序、检测机构的义务及法律地位、经费保障等内容。

那么一方面需要提供能快速检验食品的速测仪, 赋予工商机关食品速测法律效力。另一方面, 必须设立专业的食品危险性评估机构, 加强动态网络监管, 要尽快使之成为技术先进、运转高效的检测中心, 建立全国性食品信息数据库与实时检测系统, 进行风险危害检测评估与及时控制, 实行危害性管理 (风险分析与关键控制点制度———HACCP) 。网络动态监管能根据检测到的风险程度不同的信息, 对优先立法的食品及食品行业进行排队, 这种立法方式能提高食品安全立法效率, 澳大利亚即为此方法的代表[5], 值得借鉴。

因此, 食品检测技术应成为食品法律监管的重要组成部分, 它是法律监管的依托与保障, 食品安全法律应赋予食品检验机构技术审核与监督管理职能, 明确其法律地位, 授权技术执法, 发挥技术监督作用, 它将快速推动食品安全事业全局的发展。

1.7 强化名人代言食品广告将与经营者承担法律连带责任

名人代言广告, 能扩大产品知名度, 有利食品促销, 但名人代言时却往往存在着浮夸倾向, 放大公众对有害食品的信任, 误导消费者, 损害消费者的利益。本着责利一致原则, 法律上需强化:代言者将与经营者因共同侵权而承担连带责任, 对受害者进行损害赔偿。强化广告名实相符与代言者的法律责任。禁止代言食品广告夸大事实或作虚假广告。

2 在食品安全法律法规制定的程序技巧方法上值得注意的问题

将从前瞻性政策规划的制定、吸收公众参与立法、综合立法等三方面来阐述。

2.1 制定前瞻性政策规划, 为未来制定法律法规提供法律基础、立法预备和方向指导

制定食品安全法律之后, 其法制工作并未完毕, 还应包括前瞻政策规划的制定, 为食品安全法制的完善及未来的动态调整发展指明方向。应写明指导原则、方针、目标与重点, 并且这种政策性规划所提出的标准要求比目前的要高, 涉及食品安全标准、精度、分类、设备、技术、人才、经费等。其内容规定应以保护公众健康为目标, 充分引入危险评估原则。比如, 欧盟2002年1月1日制定的178号法规, 要求欧盟当时的法律在2007年1月1日前应统一到178号法规规定的原则上来[6], 其实践效果良好, 可做借鉴。这种规划提出了面向未来的前瞻性政策, 应用了预防方法, 重视食品科研, 可使目前食品法律与未来法律制定相互衔接统一, 并为未来法律制定及其体系的成熟提供法律基础与立法预备。

2.2 在法律法规制定程序上, 让公众参与立法, 从社会多渠道听取科学建议

法律法规的制定要科学合理并反映时代趋势, 就有必要向社会各界开展危险性交流, 以获得科技方法、过程分析方面更多的建议与最前沿信息。比如, 食品科学家与公共健康专家可展开相互合作, 食品安全协调机构可定期咨询政府以外的科学家。还要开放性吸纳民意, 调动公众力量参与立法, 征求并听取社会公众建议, 或召开听证会、新闻发布会、与代表交流磋商等, 力求审慎对待政策法规的制定, 确保食品安全, 切实维护消费者利益。

2.3 加强综合立法, 建立不同层次的法律监管体系

其体系包含相关法律、法规、规章、规范性文件、规划等相互配套不同层次的内容, 制定方法技巧上应坚持下位法服从上位法原则, 加强综合立法, 以之取代要素型的个别立法, 整合现有法律资源进行系统科学的清理, 杜绝政出多门、法规零乱冲突状况, 突出内容的贯通性完整性与时代进步性, 建立科学、合理、统一、协调的法律监管体系。此外, 在完善食品立法的方式上, 要循序渐进地推进。既不能亦步亦趋, 也不能一蹴而就。

总之, 以上所述办法内容, 不仅对解决食品安全问题具有重大现实意义, 能提供方法论指导, 而且对政府健全食品安全法律能提供立法帮助, 具有较突出的政策参考价值。建立科学合理配套的食品安全监管法律体系, 必将对社会产生突出而深远的影响, 会有力推动整个社会食品安全治理进程, 促进经济社会良性发展, 为社会转型创造条件。

参考文献

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[2]袁祥, 王逸吟.以更完善的法律制度, 严防三鹿奶粉事件重演[N].光明日报, 2009-02-26 (005) .

[3]杨永华.国外食品安全法律监管对我国的借鉴[J].甘肃理论学刊, 2009 (2) :146-150.

[4]俞丽虹.上海公布“染色”馒头相关责任人处理结果.新华社上海电, 2011-04-29.

[5]谢杨, 阚学贵.学习澳大利亚食品卫生管理经验引发的思考[J].中国卫生监督, 2004 (2) :94.