农业科技推广情况调查与思考

农业科技推广情况调查与思考（共8篇）

农业科技推广情况调查与思考 篇1

对欠发达地区农业科技传播问题的思考

[摘 要] 传播什么、如何传播、为谁传播是欠发达地区制约农业科技传播的普遍问题，也是农业科技传播工作中最难、最重要 的环节。明确农业科技为谁传播问题是解决农业科技进村入户难的治本之策，传播什么是农业科技传播的核心问题，如何传播是农业科技传播能否被接受的的关键。

[关键词] 欠发达地区；农业科技；传播；问题

农业科技传播工作一直是农业传播工作中最难、也是最重要的环节。在欠发达地区，农业科技传播更是难上加难。作为农业科技传播艰难的欠发达地区，目前正面临着急需解决的三个传播问题：为谁传播、传播什么、如何传播。

一、为谁传播

农业科技传播的对象是农民，但欠发达地区农业科技传播普遍存在着农业科技进村入户难的问题，农业科技无法到达村民。这一问题凸显的是农业科技为谁传播的不明确。尽管农业科技为谁传播在概念上十分明确，但在具体实践中却无法贯彻到位。造成这一难题的主要原因在于两个方面：一是资金的缺乏。目前农业科技传播费用主要来自于项目经费和行政经费。但欠发达地区的科技较为薄弱，科技项目经费较少，用于技术传播的费用更少，往往只能支撑一次培训。而同样欠发达地区行政费用也是捉襟见肘，因此，从有限的行政费用、项目费用中挤出的少量费用是无法支持技术传播相对较多的投入。二是基层农技员缺位。基层农技员隶属乡政府，受编制影响，乡政府只设一两名农技员来实施繁重的各村农业科技传播工作。同时，农技员还要承担乡政府分派的其它繁杂工作，大部分精力和时间要用于应付如防火、催费催税、计划生育等工作。由于身兼数职，也势必影响农业技术传播，用于农技传播的时间、精力十分有限。

明确农业科技为谁传播问题是解决农业科技进村入户难的治本之策。只有真正树立农业科技传播的对象是农民的观念，才能围绕这一观念努力展开农业科技传播工作，并主动地、不断地解决传播中出现的种种问题。因此，针对农业科技进村入户难的问题，当地政府要积极参与，在制度上保证农业科技的传播，具体包括资金上的保障和政策上的保护。

资金上的保障。在农业科技的传播过程中，资金是影响农业科技传播的决定因素。资金的解决可以从以下几个途径予以考虑：首先，县政府财政中加大农业科技投入比例。欠发达地区县一级政府对农业科技传播有着明显的作用，但是，在县一级财政中农业科技投入比例不大，制约了农业科技传播；其次，从农业部门掌握的资金中切出一块进行农业科技传播，如用于人才培养等；再次，从政府农业开发资金中划出一块用于农业科技传播，如建设示范基地等；最后，鼓励和吸引民间和国内科技机构的资金参与到科技传播工作中来。

政策上的保护。农技人员积极性、主动性的发挥是影响农业科技传播的关键因素。积极培养和选拔业务能力强、工作认真负责并具有奉献精神的农技人员充实农业科技传播的一线队伍，及时解决农民农业生产中所遇到的技术难题，需要得到政策上的支持才能真正实施。一是推行行政村农技员政策，即一个农技员负责一个村的农业科技传播工作，使其所负责的村的村民能及时了解农业科技传播信息，有效解决村民在生产上所遇到的技术问题，真正地落实科技进村。二是建立激励机制，出台奖励条例，维护基层农技员的利益。欠发达地区的基层农技员条件艰苦、工作繁重，县农业局苦于相关奖励政策缺乏，难以对基层农技员实施有效的激励，造成干好干坏一个样的局面。因此，必须建立激励机制，使农技人员的待遇和奖励与农技人员的传播效果直接挂起钩来。对长期工作在农村地区的农技人员，在职称评定、工资等待遇上给予优先关心和帮助，保证他们的基本生活条件，以解决他们的后顾之忧；对在农业科技传播中做出较大贡献的农技人员予以重奖。从而有效地调动农技传播人员工作的积极性，使他们全身心地投入到农业科技传播活动中来。

二、传播什么

农民不合作是农业科技传播中的又一大问题。从受者的角度而言，农民由于受文化水平、科技水平低等自身条件限制，高新技术接纳能力差是造成这一问题的一个原因。但从传者的角度来看，农业科技传播的项目多是政府、科技单位单方面决定的，体现的是政府政策要求、市场要求，忽视市场主体——农民的要求，出现了政府“好心”办不成好事的现象，这是造成农业科技传播中农民不合作的主要原因。农业科技传播中农民不合作的难题，背后体现的是农业科技传播什么的问题。因此，传播什么是农业科技传播必须解决的核心问题。

这个问题如何解决？从理论上看，需求决定供给，农业科技传播取决于需求。但这种需求是三者兼顾的需求，即政府的政策要求、市场的发展需求、农民的技术需求。三者兼顾是能够实现的，因为在本质上，这三者是统一的，目标一致，即使农业增产，农民增收。政府通过宏观的考量，制定政策的宗旨是造福农民；考虑市场发展需求也旨在服务农民，市场发展不仅考虑当下性，更要具有前瞻性；重视农民技术需求，目的是提高农业科技传播的有效性与针对性，避免农业传播资源的浪费，但也要考虑农民的实际能力。因此，农业科技传播应在满足农民的需求中体现政府的政策要求和市场需求。具体操作时应根据三方的需求选择农业科技传播项目。

如何实现这种统一？借用传播学集大成者威尔伯·施拉姆提出的信息或然率的公式，农业科技传播传播内容的选择取决于以下公式：

农业科技传播的选择=(需求×收益预期度)÷费力的程度=(政府政策要求×市场发展需求×农民技术需求)×收益预期度÷费力的程度

此公式表明，农业科技传播内容的选择与需求、收益成正比，与费力程度成反比。即凡是能够更多地满足需求、较大地提高农民收益，降低农民身体劳动强度的科技项目，就是值得传播的项目。

如浙江省龙游县获得“全国林业技术开发试验示范区”殊荣，并被国家六部委联评为“全国农业科技推广先进单位”、同时分别被林业部和省政府授予“全国和全省林业推广先进单位”。其竹类高新技术传播成功的经验正是依赖于这三种需求的同一。就政府而言，龙游县竹类资源特别丰富，县委、县政府把竹产业作为发展县域经济的重要战略举措来抓，着力打造全国竹类加工基地品牌，政策围绕“竹”字做文章。就市场来看，竹产品符合了市场对环保型，生态类产品的需求，像竹纤维纺织品、竹炭制品在日本、韩国、新加坡和我国台湾等地已受到广泛的青睐，国内外市场对竹产品需求量大，且供不应求。就农民来讲，竹业收入是当地农村家庭经济的主要来源，尤其是竹区农民80%的收入来源于竹产业，农民渴望通过新技术提高产量，增加收入。在三者需求同一的情况下，与国内竹业科研院建立长期的技术合作关系，先后实施完成了“毛竹低产林改造技术”、“竹林丰产及综合利用技术开发”、“笋竹两用毛竹林栽培技术”、“红壤丘陵区竹类植物应用与促成技术研究”等67项高新技术的开发和传播任务。

三、如何传播

农业科技自身有一定的技术要求，比较枯燥、乏味，加之农民的接受限制，使农业科技传播具有相当高的难度和挑战性。农业科技传播既需要决定传播的内容，更需要设计传播的形式。因此，开展形式多样的科技传播是农业科技传播能否被接受的的关键。遗憾的是，在欠发达地区，行政命令仍是农业科技传播的主要形式。这种自上而下的、带有一定程度的强制性的技术传播方式，反映了农业科技传播方式的单一，暴露出了如何传播的问题。如何使农业科技传播由被动变为主动、由枯燥变为生动？以下措施值得借鉴：

第一，利用乘数原理，寻找意见领袖。在欠发达地区，意见领袖在农业科技传播中起着重要作用。所谓的意见领袖是指在信息和人际互动过程中少数具有影响力、活动力，既非选举产生又无名号的人。事实上意见领袖具有小喇叭的作用。而欠发达地区的村民，普遍存在着接受新事物意识不强的倾向，对传播的农业科技持怀疑与观望的态度。因此，农业科技传播最有效的办法便是寻找具有话语权、说话最有可信力的意见领袖，即找出合适的农户作为示范户。一般可以通过随机询问村民“村里最相信谁”或“村里谁做的最好”这样的方式摸底，从中选择有一定影响力、具有一定文化的农户作为意见领袖，进行点对点的具体指导。根据乘数原理，意见领袖的成功会吸引其他村民的效仿，产生连锁反应，最终达到农业科技普及。

第二，实行培训登记制度，开展农民技术职称评定工作。欠发达地区农业专业人才匮乏，为了发挥其在农业科技传播中的“意见领袖”的作用，有必要实行培训登记制度，开展农民技术职称评定工作。一方面，对农民人才实行专业技术培训登记，登记受训者姓名、省份证号码、技术培训项目等内容，通过培训使他们具有专业标准，并颁发专业技术培训结业证，为普通农民提供专业技术服务；另一方面，积极开展农民职称评定，拥有农业专业职称的农民，不仅是对其自身价值的充分肯定，也大大提高了其他村民对其技术传播的信任度，更增添了无形的鞭策和责任，促使其不断地主动更新知识和技术。如浙江省武义县，迄今为止，全县已评定中、初级农民技术职称1600多人，其中中级农民技术职称30多人，这些农民人才的地缘性，他们在积极传播农业技术中所具有的天然亲和力，使得普通村民接受农业技术的速度加快。

第三，奖励与传播的结合。通过奖励的方式，使农民主动、有效地接受科技传播的信息。在其他地区行之有效的一些农业科技传播方法，如免费的发放资料等，在欠发达地区的效果并不明显，村民往往把发来的资料随手仍掉。因此，必须采取换位思考方式，从农民的角度出发，从兴趣入手，开展生动活泼的传播方式。如龙游市开展的读书月活动。在读书月中，举办知识竞赛，设立奖项，奖品是化肥或其他一些农民生活或生产必需品，而题目则出自于免费发放的技术资料，使技术资料的作用发挥到最大。或者在田间地头开展劳动比赛，以此进行交流，促进农业科技传播。

第四，媒介的运用。大众媒介在农业科技传播中发挥着快速告知的功能。但在农业科技传播中，欠发达地区对电视的运用并不充分，也忽视了广播的运用。一些欠发达地区，由于资金的限制，更多是运用价格较为便宜的报纸媒介来传播农业技术。由于文字的抽象性，报纸并不是欠发达地区农民常用的媒介。而电视因其形象、直观，是村民使用最高的媒介。因此，欠发达地区可以重点考虑电视、广播、电影等媒介的运用，为农业科技提供全方位服务。一是开辟电视农业科技固定栏目。电视是农民接触最多的大众媒介。欠发达地区的农业科技传播也会利用电视来进行传播，但都具有当下性的特点，即运用电视媒介来传播农业技术常常是季节性的，无法培养农民的收视习惯，容易错过科技节目的播放。因此，可以跟县、市电视台协商，开辟出固定的农业科技栏目，使农民形成收视惯性。二是发展农村有线电视网络。有线电视网络是包容信息量最大、传播速度最快的现代媒介，有线电视在信息传播、思想沟通中潜移默化地改变着人们的思想观念、生活方式和生活习惯。目前，部分欠发达地区的有线电视网络尚未建立，而已建立的一些地区，有线电视的农业科技传播优势并未体现出来，因此，必须加快发展农村有线电视网络，同时充分利用有线电视的特性，为农业科技传播服务，使农村有线电视网成为农业科技传播网。三是恢复农村科技大喇叭广播站。加大媒体的农业科技传播力度，除增加电视节目外，广播也是一个有效的工具。特别是在一些欠发达地区，还保留着大喇叭，但这些大喇叭处于闲置状态，农业科技传播应充分利用这些现有的媒介，加大广播科技节目的播出时间，发挥其快速、强制性收听的作用。四是开展农业科技电影放映。电影作为大众传媒手段也应在农业科技传播中发挥积极的作用。尽管农村电影放映市场举步维艰、日益萎缩，但在欠发达地区农村电影放映仍有市场。开展农业科技电影放映，为农民提供实用的科普片、农业片，也能吸引一部分农民重新走出家门看电影。五是开发新媒介。尽网络和手机等新媒介的使用二者之和不到15%，但使用率低并不意味着不重要，新媒介的综合性优势是传统媒介无法竞争的，这也为农业科技传播开拓了新的发展空间。越是欠发达地区越要加速新媒介的开发，发挥后优势。尤其是手机在欠发达地区农村占有率直线上升，利用其快速告知功能建立“农业信息直通车”信息服务平台，免费向农民手机用户发布养殖和种植技术等短信。同时开展农业科技信息村村通工程，加快建设农业科技信息网。在欠发达地区先阶段，网络主要针对意见领袖展开，如农技员和一些示范户，由意见领袖扩展到普通农民是未来的发展之势。但目前农业信息网络技术水平低，信息交流方式落后，传播速度缓慢，信息时效性不强，大大限制了信息网络作用的发挥，而用户入稀少，又使入网费用提高，进一步限制了网络信息的开发。因此，丰富网络资源，网费用吸引网络用户，降低入网费用，吸引意见领袖。

聂水福 2010-1-8

农业科技推广情况调查与思考 篇2

1 基本概况

天峻县属环青海湖区八大牧业县之一, 隶属青海省海西蒙古族藏族自治州管辖, 地处青海湖西侧, 祁连山中部。地理位置介于东经96°49′42″~99°41′48″之间, 北纬36°53′~48°39′12″之间。全县地域广阔, 海拔2850~5826.8m, 总面积2.57万平方公里, 有可利用草地1935.20万亩, 农作物不能成熟, 牧草一般五月中旬萌发, 九月中旬枯黄, 生长期只有120天左右, 家畜采取终年放牧的饲养方式, 国民经济以畜牧业为支柱产业。截止2010年底, 全县下辖三镇七乡, 62个牧委会, 共有牧户2921户, 总人口19131人, 其中牧业人口14285人, 占总人口的74.70%。各类牲畜存栏69.64万头 (只、匹) , 适龄母畜比例达到60.11%, 共产各类仔畜34.31万头 (只、匹) , 育活仔畜30.19万头 (只、匹) , 仔畜成活率87.99%;总共增加各类牲畜28.89万头 (只、匹) , 总增率41.61%;出栏各类牲畜28.68万头 (只、匹) , 出栏率41.18%;出售牲畜25.35万头 (只、匹) , 商品率36.40%, 畜牧业总产值达2.23亿元, 畜牧业增加值达1.82亿元, 牧民人均纯收入达6106元。

2 科技服务体系现状

2.1 机构设置

经过多年的发展, 县级畜牧业科技推广机构较齐全, 有草原、畜牧兽医、农牧机械等服务单位21个, 其中:草原方面, 有草原站和打贮草站 (两块牌子, 一套人马) 、草原监理站;畜牧兽医方面, 有畜牧兽医工作工作站、动物疫病控制中心和动物卫生监督所 (三块牌子, 一套人马) ;农牧机械方面, 有农牧机械管理站、农机安全监理站、农机推广站和农机技能培训学校 (四块牌子, 一套人马) ;另外有经营管理站、牧业信息服务站等畜牧业科技服务机构, 乡级科技机构10个, 只有畜牧兽医站。

2.2 科技队伍现状

全县县乡两级现有各类畜牧业科技推广工作人员144人, 其中有技术职称的52人, 占总人数的36.10%, 有高级畜牧兽医师6人, 中级技术人员19人, 初级技术人员27人;有中专以上学历的专业技术人员68人, 占总人数的47.22%, 其中大专学历以上37人, 中专学历31人。62个村社共聘用村级防疫员124人, 全部为非专业技术人员, 其中:大专文化程度2人, 占人员总数的1.60%;高中文化程度4人, 占人员总数的3.20%;初中以下文化程度118人, 占人员总数的95.20%, 基本形成了县、乡、村三级技术服务网络体系, 为全县畜牧业快速稳定健康发展发挥了重要作用。

3 存在的问题

3.1 管理体制不顺, 职责不清

科技服务工作实行政府领导下的分级管理, 即县级科技服务工作由县畜牧水务局统一管理, 各乡科技服务单位由乡 (镇) 政府和县畜牧兽医工作站双重管理, 造成科技服务管理体制条块分割现状。草原监理站与森林公安分局合署办公, 草原监理职能不能上下对应, 虫草管理由县林业环保局和森林公安分局具体实施, 煤矿开采等草原大面积征用后的草地补偿费, 由县国土资源局全部征收, 没有归业务部门管理, 形成了管理体制不顺, 职责不清, 渠道不畅的问题。同时, 部分单位技术人员由行政部门抽调从事行政或其他工作, 从而削弱了科技单位的技术力量, 严重影响了职能的发挥。

3.2 经费严重不足, 办公条件差, 服务手段落后

科技推广单位事业经费不足, 办公经费短缺, 各单位每年都有不同程度的经费缺口, 且经营管理站等单位

文昌 (执笔) (青海省天峻县生格乡畜牧兽医工作站817200)

连自已的办公室都没有, 只能借用, 就连计算机等目前较普及的办公设备也没有, 更没有交通工具。虽然对乡 (镇) 畜牧兽医站进行了改造, 但由于工作经费不足, 还是造成了一些技术人员人心涣散, 而且站容、站貌、办公条件非常差, 设备简陋, 房屋年久失修, 开展工作只有出诊箱, 摩托车也只有少数站有, 多数站无力配置, 对开展各项工作带来了很大的困难。

3.3 专业技术队伍不强, 技术力量薄弱

畜牧科技推广单位不仅专业技术人员少, 而且非专业人员所占比例很大, 技术力量显得十分薄弱。畜牧局下属各单位现有职工144人, 其中有技术职称的52人, 占总人数的36.1%, 有中专以上学历的68人, 占总人数的47.22%。乡镇兽医站现有职工38人, 其中非专业人员15人, 占39.47%, 县草原站有职工14人, 其中非专业人员7人, 占50%。因专业技术人员少、学历低, 服务功能弱化, 且技术人员年龄老化现象日趋严重, 知识老化, 专业知识更新不及时, 技术较差, 培训机会少, 专业水平和业务能力始终无法得到提高, 从而不同程度地削弱了科技队伍的力量, 严重制约着新时期畜牧业的健康发展。

3.4 乡 (镇) 基层机构不全, 技术人员短缺

由于天峻县地处高寒地区, 平均海拔在3600米以上, 高寒、缺氧, 冬季长、夏季短, 工作环境极为艰苦, 再加上没有任何福利, 甚至有些连政策性津贴也不能兑现, 技术人员流失严重。目前, 乡一级只有兽医站和综合站, 其他专业没有机构设置。每个兽医站只有2~3名畜牧兽医人员, 并且承担着全乡畜牧、兽医、草原等多个专业。综合站隶属于乡 (镇) 政府, 在乡 (镇) 政府的领导下开展工作, 其工作人员是在行政机构改制中被分流人员, 谈不上专业技术。由于专业技术人员的严重不足, 科技推广服务功能不能得到更好的发挥。

3.5 制度不健全, 缺乏适合单位内部运行的有效激励机制

大部分单位内缺乏奖罚分明、择优竞争、激励上进的有效运行机制和管理体制, 严重影响了单位服务功能的发挥和专业技术人员积极性的调动。

4 发展思路及对策

4.1 进一步健全服务体系, 优化科技队伍结构

根据本地实际, 严格按照国家批准的畜牧业科技推广服务体系和县有关部门核定的畜牧业服务结构, 逐步建立健全县、乡技术服务结构。同时要按照各单位工作职能科学合理地重新设定编制, 对于业务工作量大、技术人员缺乏的单位要补充人员, 扩大技术队伍;对于非专业人员比例过高的单位, 结合本单位实际, 通过培训和引进技术人才等办法, 优化现有技术人员队伍;加大民间兽医和家庭防疫员培训力度, 逐步形成县、乡、村三级技术服务网络体系。

4.2 创新机制, 健全制度

针对目前在科技服务工作中存在的诸多问题, 要尽快建立适合现代科技服务和各自特点的运行机制和结构合理、人员能进能出、能上能下、待遇能高能低的竞争机制, 促进畜牧业科技的推广服务和畜牧业生产的共同发展。

4.3 转变职能, 理顺服务渠道

进一步明确各科技服务单位的职责, 并结合各自实际, 严格按照各自职责开展科技服务工作, 切实转变服务职能, 做到上门服务, 变要我服务为我要服务, 努力提高服务质量。积极探索适合本单位、本专业实际的科技服务方法, 逐步实行县、乡、村三级科技服务体系的行业垂直管理, 进行网络化服务, 使新科技推广能积极有序地进行。按照国家有关政策, 保证技术人员的福利待遇及时足额发放, 保证科技服务单位经费按照国家有关规定纳入财政预算内管理, 每年直接拨付给相关科技服务单位, 确保各项工作的正常运转。

4.4 强化基础设施建设, 提高科技服务手段

应采取国家、省、州、县、乡多级共同投资的方式, 集中人力、物力、财力加大对基层畜牧科技服务单位基础设施的建设力度, 不断健全、完善畜牧服务体系, 改变目前力量薄弱、房屋简陋、技术服务手段落后的状况。同时, 也要自力更生, 依靠自身积累、自身建设、自身发展、自身壮大配备必要的设备, 不断完善服务设施, 增强服务手段。

4.5 加大科技培训力度, 积极推广畜牧业先进实用技术

农业科技推广情况调查与思考 篇3

一、利津县企业科技创新发展的现状

（一）企业科技创新环境不断优化。近年来，利津县强化政策引导，县政府制定出台了《关于加强产学研结合的实施意见》等鼓励企业自主创新的“1+4”科技政策体系，为加快全县创新体系建设提供了政策支撑。在县财政财力比较紧张的情况下，设立了专利申请补助专项资金、专利明星企业补助资金。全县知识产权创造能力显著增强，2013年全县专利申请量达到201件，较上年增长278%，有力推动了利津县企业不断发展壮大。

（二）科技创新平台建设初显成效。一是建成了一批企业技术创新平台。截止2013年底 ，全县企业中已建成省级企业技术中心7个，省级工程技术研究中心1个，市级企业技术中心7个，市级工业设计中心3个。二是创新合作深入开展。截止2014年6月，全县24家企业与37所高校院所建立了稳定的科技合作关系。建立了创新联盟3家，其中利华益集团联合天津大学等3家高校及全县17家企业组建了山东省石油化工分离及环保技术创新战略联盟，被省科技厅批准认定为山东省第三批产业技术创新战略示范联盟，成为全市唯一一家建在县区的省级技术创新战略联盟。

（三）高新技术产业发展态势良好。一是高新技术产业不断发展壮大。近年来，利津县高新技术产业发展较快，高新技术产业产值每年增速都在40%以上。截止2014年6月，全县科技型企业达到18家，列入高新统计范围的企业已达32家。二是用高新技术提升和改造传统产业步伐加快。利华益集团先后引进了丁辛醇、苯酚丙酮、新戊二醇等项目，技术均达到国际先进水平；三阳纺织公司建立了省级技术中心，申请了8项专利技术，正在实现从学习模仿到自主创新的转型。

（四）知识产权战略实施步伐加快。利津县积极引导中小企业加大专利申报力度，企业专利申请量也不断增加。近年来，利津县申请专利700余件，有13家企业列入东营市知识产权“1121”工程企业。2013年，全县专利申请量201件， 达到历年来最高值，其中，绿洲醇公司实施发明专利5项，荣获中国专利山东明星企业称号。山东凤凰制药股份有限公司、山东绿洲醇食品有限公司被省知识产权局认定为山东省知识产权优势培育企业。

二、利津县企业科技创新面临的困难和问题

（一）科技创新投入力度偏低。尽管近年来利津县的工业企业R&D经费投入逐年增加，但是研发经费（ R&D） 投入总量偏低，且分布极不平衡。2012年利津县研发经费投入占企业销售收入的比例约为1.99%，在被调查的企业中有研发经费投入的企业仅占23%。多数成长型企业研发投入普遍偏低，有个别中小企业科技创新投入甚至为零。

（二）科技创新人才缺乏。利津县工业企业研发人员整体不足，且分布不均，主要分布于大型企业。在被调查的企业中，拥有研发人员的企业只占调查企业总数的17%，研发人员仅占企业员工总数的 2.6%。同时多数企业高层次科技创新人才严重缺乏，博士、硕士占人才总量比列不足。目前，东营市共建设院士工作站6处，建设博士后工作站5处，利津在这方面只停留在引进洽谈阶段，尚未取得实质性进展，严重影响了企业自主创。

（三）产学研合作领域模式单一。全县企业与高等院校、科研院所建立长期稳定合作关系的企业只有24家，仅占规模以上企业的17%。建立行业技术创新联盟的方式进行产学研合作的全县共有3家，其中市级联盟两个，省级1家，多数未采用创新联盟的方式进行产学研合作，而是仅在某项新技术、某种新产品项目上实行单一合作。

（四）企业家队伍薄弱。在所调研的企业中，除少数企业外，大部分企业的决策者素质不高，从企业涉及领域来说，大多以占有当地资源并进行初级加工为主，资源的占有是该企业竞争的主要能力，而在不断进行技术深化、延长产业链条、分析和参与竞争、企业远景、管理过程、组织架构等方面反应漠然。

三、促进利津县企业科技创新的对策建议

（一）发展高新技术产业，提高县域核心竞争力。一是着力培育壮大科技型企业。优选一批战略型的科技型企业加以培育和扶植，重点扶持产品科技含量高、有良好发展前景的企业研发项目，培育一批高新技术产业的骨干企业，并引导科技型企业快速发展并迅速形成经济支柱。二是加强企业家队伍的培养。建立对企业家创新素质和企业的创新效率的定期考核评价，有针对性地支持企业创新，有效引导更多企业参与到创新活动中来。三是加强支撑高新技术产业发展的载体建设。高新技术产业发展的载体就是科技创新平台，通过建设各类创新平台，健全完善科技创新体系。

（二）加大科技创新投入力度，增强科技创新动力。一是发挥政府在科技投入中的引导作用。要确保县级财政研究开发费用占同级财政预算支出的比例不低于1.5%。同时要保障财政科技投入稳定增长。二是发挥企业在科技投入中的主体作用。尽快研究制定鼓励企业加大研发投入的政策措施。探索实行企业法定代表人对项目实施负总责、科研人员对项目技术负责的新机制。三是要发挥金融资本的杠杆作用。加强银企合作，完善中小企业担保基金管理模式，帮助企业获取更多的贷款支持。政府可以通过招商引资等方式鼓励和引进有实力的企业组建技术创新风险投资机构，积极吸引社会资金参与技术创新和促进科技成果、专利技术的转化。

（三）加快建设各类创新平台，健全完善科技创新体系。一是加强企业研发机构建设。鼓励帮助全县规模以上企业建立企业研发机构。对已经建成的技术开发中心、工程研究机构要激励其尽快做大做强。二要积极加强县级科技孵化器建设，使其尽快建成科技成果转化基地、专利开发应用基地、科技人才创新创业基地和科技企业孵化基地。三是加快建设主导产业研发平台，分产业引导建设一批市级、省级企业技术开发、工程研究中心，加快龙头企业技术能力的积聚和提升。四是要搭建合作平台，搞好产学研合作， 逐步规范合作形式，加快推进项目、人才、机构一体化发展。

（四）重视人才工作，加强科技创新人才队伍建设。一是大力营造有利于各类人才成长的体制环境。逐步完善以业绩考核为主体的人才科学评价体系，建立与贡献、成果、效益挂钩的薪酬奖励制度。二是积极借鉴先进地区经验，制定出台更加优惠的人才政策，加快引进一批重点产业领域需要的技术带头人和创新人才。三是创建硕博研究生实习基地，选择具备创新基础条件的代表型企业作为基地，通过实习过程中双方进一步互相了解、信任，有效解决“引得进、用得上”的问题。

农业科技推广情况调查与思考 篇4

大力调整农业结构，竭力帮助农民增收，是全县各级党委、政府实践“三个代表”重要思想、贯彻中央1号文件精神的重大课题。为此，笔者深入我县小章镇部分村组、企业和群众户，通过查阅资料、现场查看、走访座谈等多种途径，就调整农业结构促进农民增收有关情况进行了全面调查。

一、目前现状

小章镇辖15个行政村，有4737户20023口人，全镇共有耕地4.1万亩（坡耕地1.23万亩），其中水果面积1.16万亩，农作物面积2.7万亩。2004年，全镇国民生产总值5886.7万元，农民人均纯收入1555元。据目前情况看，该镇在农业结构调整等方面仍存在一些突出问题。一是粮食作物面积偏大。全镇4.1万亩耕地中，粮食作物种植面积达2.7万亩，占到总耕地面积的65%以上。二是经济作物规模太小。除水果以外，全镇仍以小麦、油菜、玉米三大粮食作物种植为主，蔬菜、烤烟、西甜瓜等经济作物面积不足2000亩，仅占农作物面积的7.4%。三是支柱产业明显单一。全镇以水果生产为主，面积达到1.16万亩，占总耕地面积的28.3%，加之水果品种太少，贮藏量很小，缺乏较强的抵御市场风险的能力。四是畜牧业发展相对缓慢。2004年，全镇大家畜存栏3020头只（牛940头、猪1180头、羊900只），户均仅0.64头只，畜牧业收入占全镇生产总值的8.1%。五是乡镇企业尚未形成规模。全镇仅有4家中小型砖厂和翻砂厂，年税金收入不足1万元，尚未形成较大规模，不能充分发挥乡镇企业辐射和带动地方经济发展的应有作用。

二、成因分析

经过认真调查研究和深入分析探讨，笔者认为形成上述问题的主要原因有以下五个方面。一是思想观念方面：由于受传统思想观念的束缚，大部分群众总是习惯种植什么就一味发展什么，甚至即使亏了本，也硬着头皮干，没有真正树立正确的效益观念，很难适应当前日益发展的市场需求。还有一些群众习惯于依赖政府扶持，因而出现了“少扶小发展，不扶不发展”的错误观念。

二是市场信息方面：因受地理条件、交通环境、文化水平等诸多因素的影响，大部分农民对决定产品命运的市场信息了解甚少，生产上盲目跟风种植，或经过“考察”之后“押宝”种植，这种生产的盲目性与市场的多变性缺乏有效对接，因而使他们在市场搏击中屡屡受挫。

三是气候因素方面：小章镇地形复杂，立地条件很差，全镇坡耕地面积达1.2万多亩，是典型的“靠天吃饭”的农业镇，农业生产受气候影响较大。全镇有11个村的坡台地，坐东北、向西南，是发展温室栽培的最佳环境，但却由于这些地方水源严重不足，干旱时群众生活用水都难以保证，因而发展温室栽培困难。

四是生产资金方面：目前，虽然一些农民已经认识到“围着市场转、瞅着市场干”，只有生产适销对路的产品才能获取较好的经济效益，可是，发展太小不能形成一定规模，发展要大就必然遇到资金难题，特别是面对一些技术含量较高的特色农业，巨额投资使他们望而却步，望“农”兴叹。近年来，虽然金融机构相继出台优惠政策，方便了农民贷款，但是贷款直接用于农业结构调整及种养业发展的寥寥无几，可见，农民发展农业生产举步维艰，甚至对其失去信心。

五是农技推广方面：目前，仍有一些农民对农业高新技术难以接受或不能接受，从而严重影响着农业经济的快速发展。比如说，该镇香花村村民徐永鹏，几年前投资1.5万余元，建成了新型猪舍，并从外地购回优良品种猪12头，但因对其新的养猪技术掌握甚少，致使一夜之间猪死圈空，损失惨重。同时，由于体制问题，县、乡农技人员或包村抓中心工作，或包门市销售农资，真正能够静下来钻研业务，并下乡为农民答疑解惑的寥若晨星，即使有时间下乡入户指导生产，也往往因知识老化、技术落后而难以适应新形势和新要求。

三、建议对策

为了不断加快农业结构调整步伐，全方位、多渠道增加农民经济收入，小章镇应充分发挥自身优势，切实强化工作措施，力争用三年时间在全镇树立“一个典型”，突出“两个重点”，推广“三项技术”，抓好“四个调整”，建成“两个企业”，努力推动镇域经济健康发展，确保农民收入持续增长。树立“一个典型”，就是以职业技术学院胡家峪生态农业示范基地为典型，示范推广“粮、果、牧、林、副”为一体的生态型农业。突出“两个重点”，就是以路村、西堡等村的沟、梁、峁、坡综合治理为重点，建成以柿子为主的干杂果基地1.1万亩，以刺槐、侧柏为主的用材林、防护林7000亩；以赵家沟撂荒地、沟坡地治理为重点，发展人工种草1000亩，辐射带动种草6300亩，为发展畜牧业提供丰富的草资源。推广“三项技术”，一是推广卧龙村生态家园一条街经验，发展沼气池和小拱棚养猪，辐射带动上郭村、小章、南乙方等8个村发展沼气示范户1000户；二是推广卧龙、胡家峪等村的家庭养猪、养兔典型经验，辐射带动发展舍施养猪、养兔，使全镇猪、兔饲养量分别达到5000头和10万只；三是推广塑料大棚栽培干杂果、西甜瓜、草莓、春芽苜蓿技术，辐射带动哈家店、香花、南乙方、小章等村发展舍施栽培。抓好“四个调整”，一是调整种植业内部结构，扩大经济作物种植面积，使全镇西甜瓜、南瓜、圣女果、蔬菜等经济作物种植面积达到5000亩；二是调整果业生产内部结构，在精细化管理和名优新品种更新上找准突破口，新建名优品种果园6000亩，逐步淘汰老化果园，不断提高果业生产水平。三是调整大农业内部结构，逐步走“以草养畜、以畜促果、以果增收”的果牧结合的生态型农业；四是调整以生产为主的农业格局，注重发展“新、优、精”特色农业经济，走“产、加、销”一体化发展路子。建成“两个企业”，即建成以苹果产销一体化为主的龙头企业和以生猪屠宰、销售为主的加工企业，不断带动全镇果业和畜牧业交叉配套发展。为了确保上述目标任务顺利完成，小章镇务必竭力做好以下六方面工作。

一是强化创新意识。采取召开座谈会、经验交流会、现场观摩会等形式，不失时机地做好广大农民群众的思想发动工作，逐步培养他们的创新意识、机遇意识和风险意识。大力开展农技干部帮典型、帮先进和领导干部“一对一”结对子扶持为主要内容的“两帮一扶持”活动，切实帮助广大农民群众发展种养业。按照“三定三查”（定时限、定项目、定任务和平时督查、半年抽查、年终全面检查）工作机制，积极引导农民解放思想，更新观念，围绕市场搞调查，选准项目抓经济。

二是把握市场信息。着力建好“三个阵地”，切实帮助群众及时掌握有关市场信息。首先，建好农民文化技术学校培训阵地，定期举办信息传递座谈会，及时为农民提供各种农业致富信息。其次，建好镇农机站科技咨询阵地，坚持为其订阅涉农报刊和杂志，并确定农技人员长期为农民解决生产中的技术难题。同时，建好村党支部科技活动阵地，坚持通过村广播室和黑板报为农民传递市场需求、农资价格以及致富经验等。

三是发展特色经济。突出“新”、“优”、“精”，“新”，就是用新技术、新成果、新途径抢占市场，“优”就是用优惠价格、优良产品、优质服务赢得广大消费者，“精”就是生产出与众不同的精细产品，以此获取最大的经济效益。按照这一原则要求，结合各村地理环境、经济基础等因素，着眼舍施栽培、舍施养殖、生态农业和名特新优品种广以及农副产品贮藏、加工等，大力推行“一村一品、一村一业”特色经济，力争做到“人无我有、人有我新、人新我优、人优我精”。

四是抓好资金扶持。一是向农业、农发、扶贫等有关部门申请立项，争取上级专项资金倾斜。二是和基层营业所、信用社联系，采取以物抵押、以产品抵押等方式贷款，支持群众发展短、平、快项目。三是鼓励有一定经济基础的农民启动发展适宜产业，并以此带动闲散资金相继投入，逐步形成“滚动发展、共同富裕”的良性格局。

五是搞好科技服务。充分发挥杨陵职业技术学院小章试验站的优势，建成以试验站为龙头，小章农机站、兽医站为主体，各村技术服务队为基础的镇、村两级技术服务网络。积极争取县涉农部门支持，尽快建成镇农技服务中心，并通过市场信息传播、技术咨询培训、农资定点配送、科技有偿承包等有效方式，解决农技人员待遇，落实技术推广责任，开展全程跟踪服务，真正为全镇农业结构调整打开技术服务的绿灯。

农业技术推广的现状与思考 篇5

学号：1201103056

姓名：张文杰

班级：作物12-2班

农业技术推广的现状与思考

摘要：农业技术推广是农民实现增收、国家实现稳定发展的重要举措,是农业科技进步的主要力量,是国家实现农业产业化和现代化的重要保证。农业技术推广是推动经济发展的重要途径之一,是由我国的基本国情和社会发展需要决定的,有着它的必然性。深化农业技术推广,向农民朋友推广经济效益好、营养价值高的农作物产品,调整并优化农业结构,提高农产品的质量和经济效益,努力增加农民朋友的收入,是新时期的农业技术推广工作的目的和要求。文章就我国当前农业技术推广中存在的问题进行分析,并对如何深化农业技术推广做出了思考。

关键词：农业技术推广；现状；对策

十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的决议》 指出要“深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”。我国农业已经进入了新的发展阶段，科技进步越来越重要。而农业技术推广服务又是农业科技进步的重要支柱，是实现农业工业化、产业化、现代化的基本保证。针对我国现行农业技术推广体制存在的问题，必须加强政府对农技推广的支持，深化农业技术推广机制改革，创新农业技术推广组织，形成社会化的农业技术服务体系，以适应新时期农业经济发展的需要。

一、当前农业技术推广的现状

农业技术推广就是要通过实验、示范、培训、指导和咨询服务等种种方法,让农民朋友认识到农作物的重要作用,了解农作物的使用价值和经济价值,并将优秀的、正确的种植技术普及到农业生产的全过程的活动,提高农民的经济收入,促进社会稳定的、可持续发展。我国农业技术在推广中还存在着许多问题,这些问题严重阻碍了农业技术推广的步伐。

1、传统的农业科技推广从推广项目选择机制、技术上不能适应变化中的农户生产需求。长期以来，我国农业科研、推广基本是以提高农产品数量为主要目标。现代农业面对的是一个买方市场，消费需求多样化，品质高端化，农业生产处于大的结构调整中，同时作为农业技术推广的最终接受者的农户随着生产与经营行为的改变，他们对技术需求的行为也发生变化，主要体现在对传统的粮食生产技术需求迫切性下降，而对经济作物生产技术的需求逐步增加；由原来对高产技术的需求对优质技术的需求，由节约资金技术的需求转变为节约劳动技术的需求。但现行的农业技术扩散机制是以提高农作物特别是粮食作物的产量为主要目标，建立在“地区目标群体的社会经济条件具有完全同质性”这一假设基础之上的，自然不能同农户的生产需求相适应。

2、农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。在现行农业推广制度下，农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，农业制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。

3、农民居住地分散，组织化程度低，村委组织功能弱化，农业技术推广缺乏有效的渠道。我国农业经营存在分散性的特点：农业涉及2亿多个农户。农业生产的高度分散性，农民组织的缺失，使得技术推广成本高，导致技术与产业的割裂。

4、我国农民对现代农业高新技术接纳能力差，并且缺乏采用新技术的需求动力，影响农业新技术成果推广转化质量。一方面，农民的文化素质制约了他们对高新技术的接纳能力。另一方面，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投入的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。

5、资金不足,对农业技术推广缺乏必要的支持。农业技术推广是一项长期的工作,给予一定的物质支持和资金支持是非常有必要的,只有足够的物质和资金上的保障,农业技术推广才能持续的进行下去,最终取得理想的成绩,实现预期的目标。而在农业技术推广中,由于各别领导对农业技术推广缺乏清晰的认识,不能给予积极的配合和必要的物质与资金上的支持,挫伤了推广工作的积极性;而在政策上的一系列措施,又影响了农民对农业技术推广的热情。综合这两方面的原因,其为农业技术推广的工作造成了相当大的阻力,为农业技术推广工作造成了不便。

二、对农业技术推广的对策

1、要充分尊重农民的意愿

一是尊重农民的参与权。多年来我国所形成的农业科技推广模式，是自上而下的，也是单向的，是强制性的，农民缺少参与的机会。因此，在“以民为本”的时代，要真正建立起一种有农民参与的推广模式。二是尊重农民的经验。农民长期生活在极其复杂的社会和自然环境下，十分了解农村的实际和所面临的问题，所积累的生产、生活经验都可供我们学习、借鉴。同时，用适合他们经验的方式进行讲解、举例，让他们从自己的经验中对新技术触类旁通，理解并接受新技术。三是尊重农民的选择。农民接受或不接受新品种、新技术和新成果是自由的，不应有什么附加条件。否则，会使农民失去自主性，加重农民的负担，挫伤农民的积极性。

2、加强对农业技术推广人员的培养

农业技术推广工作能否顺利实现最终还是取决于推广人员,因此我们必须加强农业技术推广人员的培养。让他们在充分认识农业技术推广工作价值的基础上,加强对他们的专业能力和素质的培养,使他们都成为“专家”,可以更好的解决推广工作当中所遇到的各种问题,充分的发挥他们的作用,加快农业技术推广的步伐,尽快实现农业技术推广的价值。

3、进一步加强农业技术推广的宣传

农业技术推广是利国利民的大事,无论是领导还是农民都应该积极的配合,但是一些领导和农民对农业技术推广的认识还很浅薄或是根本没有认识,针对此种情况,我们应该进一步的加强农业技术推广的宣传工作,让所有人都真正的意识到农业技术推广的必要性,让他们从根本上转变观念,积极的支持和配合农业技术推广的工作,提高推广工作的效率,尽快的完成推广工作的目标。

4、要提高农民的文化科技素质。

农民是技术的最终接受者和使用者，其对技术的接受和使用状况，对农业生产技术和竞争力具有非常关键的影响。目前，化隆县农民的文化、科技素质均很低，是造成科技成果转化慢的一个重要因素。因此，必须要高度重视农民的文化科技教育，特别是加强对科技项目示范户及农民技术骨干的技术教育，实施农村人才资源开发战略。在加强农村义务教育的同时，大力推进全民的素质教育，有计划、有步骤地开展多形式、多层次的农业职业技术教育，使科技教育科学化、规范化，大幅度提高农民的文化、科技素质，促进农业科技的更快发展。

5、加大投入,建立监督机制

农业技术推广离不开政府的支持,为了确保农业技术推广能够持久、稳定的推广下去,除了上面我们所谈到的几点外,还有一点值得注意的是政府要对农业技术推广加大投入力度,包括资金的投入、物质的投入以及人员的投入,只有加大投入力度才能确保农业技术推广不会因资金、人员匮乏等人为原因而中途夭折。另外,为了确保资金的投入能够到位,各级领导和工作人员能够各尽其职,还应建立监督机制,对资金的流入、人员的工作情况等进行监督,才能保证物尽其用,人尽其职,齐心协力共同完成农业技术推广的工作。

参考文献

农业科技推广情况调查与思考 篇6

进修期间，对日本的历史、经济、社会、政治、文化和教育制度作了初步的了解。着重了解了日本农业推广事业的概况及背景、推广活动的实际情况、推广工作人员的培训情况、推广活动的策划及评估情况、日本农协的组织与活动等。通过考察和交流，对日本的农业推广体系有了较为全面的了解并加强了我国与日本在农业技术推广方面的沟通和联系，结合我国农业技术推广方面的现状和问题进行比较分析，对促进我国的农业科技推广工作具有良好的借鉴作用。日本农业推广的概要：

2.1 日本的农业教育

日本的农业推广也称为“教育推广事业”，农业推广是指没有教室，不问年龄，没有结束的教育事业。“推广事业是指带来变化的工作”，所谓的“带来变化”，不是通过采用行政命令等权利手段，也不是利用补助金等，而是通过提供建议和援助使务农者自己思考，明白理由，自己决定实施。从而带来农民素质提高、农村经济和生活的变化并振兴地区农业。农业教育主要对象有：对务农者和新务农者的培养教育，对务农后继人才青少年的培养教育，对市民进行农业体验教育，对农业推广人员的培养教育等。培训教育的设施主要有：农林水产省和都道府县以国家补助金为对象的农业大学（校）、农业夜校、农业高中、农民大学以及试验场、科研所等。培训教育的形式有全住宿制、定时制、课题式和现场面对面等。培训教育内容有：农业生产技术、农业经营管理、生活改善、村庄建设、农产品加工和健康保健等。通过不断普及教育，日本目前从事农业生产的农民有50%以上毕业于农业大学和农业大学农学部，高素质的农民创造了日本高度发达的“小规模”农业。

2.2 日本的农业法律保障

日本用于保护农业生产的法律是“农业协同组合法”和“农业改良助长法”。前一部法律让农户全部加入了农协组织。农协把千家万户共同联系起来，在生活、生产方面对农户起了重要的组织作用。如帮助农户采购生产资料，销售农产品和农户相关的生产及生活的一切业务，保证了农户的共同发展。“农业改良助长法”规定了从中央政府到地方政府对农业的支持力度，以及对农业推广的改良普及员和专业技术员的地位、收入和作用都作了明确的规定。日本的农业是在这两部法律的保护下发展起来的，尽管期间对法律做过几次修改，但始终围绕保护农业，保护农户和促进农村发展这一主题展开的。

2.3 日本的农业技术推广体系

在《农业改良助长法》法律规范下建立了日本的农业推广体系，整个组织由主体组织与协同支援组织构成。农业技术推广的主体组织是：国家行政管理机关农林水产省（农蚕园艺局、普及部、普及教育课及生活改善课）——都道府县——地域农业改良普及中心（农业改良普及所）——农户。支援组织是国家与都道府县农业教育和研究机构，农业试验研究机构和农业大学校，普及协力委员会和市町村农业土地组合、农业委员会、保健所、教育委员会等。行政机构作为农业技术推广的主体，决定了日本农业技术推广活动中的行政渗透。农业技术推广体系的技术源泉是：国立及县立农业试验。技术普及的路径为：试验研究者——专门技术员——改良普及员——农户。农业技术推广的基层机构——地域农业改良普及中心

（农业改良普及所），行使普及推广的联络调整、综合普及指导事务等功能。地域农业改良普及中心（农业改良普及所）设置与农民直接联系的改良普及员，统称的农业普及员由“专门技术员”与“改良普及员”构成，其中专门技术员承担对改良普及员的进修、指导和日常与行政、试验研究机构的协调、建议、调查研究、策划推广计划，帮助推广员工作、评价等。改良普及员直接为农民服务，由承担农业技术的农业改良普及员，与承担生活改善的生活改良普及员组成。协力委员会由农业指导上和生活指导士以及一些退休普及员组成，他们协助普及员对当地农民进行技术和生活的指导。

农业技术推广活动的组织体系有：重视专业技术职能的专家型体系、重视地区协调职能的多面手型体系、与专业技术和地区负责人之间职能复合的引导型体系和重视策划和协调职能的协调型体系（项目组体系）。农业技术推广活动实施过程主要是将推广员与务农者之间的信赖关系作用于务农核心领头人，然后推广到其他的务农者和地区。推广活动的目的是向整个地区推广，但推广的目标是以启发到引进期（推广应用达到务农者的30%左右）为根本，全体性的推广阶段需要依赖务农者的自助努力。

推广活动的方法是利用看、听、体验、合作等主要手段和教育、普及与诊断等主要手法，两者结合进行具体内容的推广。主要手段。看：试验园、示范园、现场（巡回）研讨会、视察、信息报等；听：会面洽谈，讲习会、座谈会，实况（问卷）调查、信息机关等；体验：实习、演示和实施；合作：与机关机构和团体合作、协调、中介等。主要手法是：教育方法：意识教育、自我启发和项目学习；普及方法。通过对领头人做工作，使务农者相互影响的自助努力，通过对样板的验证和示范进行具体的改进和成果的展示；诊断方法：对培育、病虫害、土壤、经营诊断、改进计划的提出和改进援助方法。

2.4 日本的农协组织

日本的农业协同组合（农协）是根据《农业协同组合法》建立起来的农民互助合作组织。农协的组织体制是以基层农协（单位农协）为基础，在都道府县和全国建立三级统一协同的组织。基层农协一般是以市町村等行政区域为单位组织起来的，是农民自愿的组织。下设不同组合员彼此联合起来的基层小组，主要有农户组合、生产部会、青年部和妇女部等。农户组合是一种地域农业生产经营组织，一般属地农户均参加，是基层农协与农户之间的中介，主要从事与种植有关的病虫害共同防治，生产协调，农业保险，肥料、农药等共同购入的活动。生产部会是由同一农畜产品生产经营者彼此联合的专门组织，它以提高生产技术水平、改善经营管理和扩大产品销售为目的，在聚合农畜产品生产经营者和技术研究与开发，共同利用设施，以及沟通农协和农户之间联系方面发挥了重要作用。青年部和妇女部是农村生产、生活上的青年和妇女组织，目的在于发挥组织的力量，针对青年和妇女的特点，开展农业技术与经营管理学习，交流经验和文体活动以及有关家计生活的各种活动。都道府县和国家两级农协组织按其从事的事业分为主要从事经济事业的“农协联合会”和主要从事指导业务的“农协中央会”。“农协联合会”在集合基层农协力量，兴办大型事业方面发挥着积极作用。“农协中央会”是农协的综合性指导机关，主要是对下一级农协的组织，业务及经营管理进行指导、监察为农协提供教育设施和信息，协调各种农协和各级农协之间的关系和调解纠纷、进行调查研究，就农协和农业政策等问题向政府行政主管部门提出政策建议。农协从经营范围分为综合农协和专业农协综合农协，是以本地区的农家为对象，业务包括所有农业部类，经营范围非常广泛。在日本，一般所说的农协主要指综合农协。专门农协以辖区从事某一特定的农业部类业者为对象，如园艺、畜产等，其事业范围为特定的农业部类的生产指导、产品销售和生产资料的采购。日本的农协职能范围较广，具有：桥梁职能、购销服务职能、信用、保险服务职能、技术推广和生产服务职能、以及社会服务职能等。国家关于农村发展的政策与策略是依靠或通过农协最终实现的，具有协助政府推行农村基本经济政策的桥梁作用。日本的农村供销基本上是由农协控制的，农协的销售渠道主要有：一是通过各地的中央批发

市场销售；二是通过城市居民的“消费生活协同组合”销售；三是超级市场销售。销售形式主要有：无条件委托、有条件委托、特约委托和委托代购等四种形式。目前，农协主要实行的是无条件委托和委托代购两种销售形式。日本农业推广的运行特点

概括地说，日本农业推广具有以下特征：一是国家与地方（都道府县）合作；二是推广与试验研究合作；三是与直接务农者接触，进行推广与经营；四是整体支援改善农业生产与农村生活。

3.1 以县为主的中央与地方协同普及事业

日本对农民的指导主要有四个方面，即国家和地方协同农业普及事业、农业协同组织营农指导事业、中央畜产会咨询事业和一般企业服务。其中，国家和地方协同农业普及事业在农业技术推广中处于主导地位。国家和地方协同农业普及事业，即由中央和地方（都道府）共同出资建立推广体系，中央政府和地方政府各负担预算的50%。国家在听取地方（县）政府意见的基础上，每年制定“协同农业普及事业运营指针（协同农业普及事业基本纲要）”；地方（都道府县）根据基本纲要制定实施指针，地域农业改良普及中心（所），根据实施指针制定基本计划和年度计划并具体实施。日本推进农政的主要手段是：一是依靠法制等行政权利；二是依靠维持价格、补贴等经济手段；三是推广教育手段。日本的农业推广不是简单的技术推广，而是政府管理、开发农村、教育、培养新型农民的行政手段，除了“促进农业新技术、新材料、新品种的引进，提高农业效率和农民收入”这种物质方面的推广外，更重要的目的在于人的育成和农业农村的可持续发展。

3.2 以普及员为主的推广体制。

日本的农业推广强调以普及员区域性服务，在组织机构上只设地域农业改良普及中心（所），4-5个町村设置1个改良普及中心（所），中央和市町村都不设专门机构，既充分发挥了农业的区域功能，又明确地把农村农民工作落到了实处。

在日本，农业推广事业是农业推广公务员担当的行政行为。专门技术人员和改良普及员，均为国家或地方公国员。全日本共设置466所地区改良普及中心，平均每个中心有普及员20人左右。全国有9995名改良普及员，平均每个推广人员负责359户农户，其中农业改良普及员8169人，生活改良普及员1193人。此外，全国还有633名专门技术员，其中农业专门技术员545人，生活专门技术员88人。专门技术员办公室设在县的农政局或农业研究中心。

农业推广人员实行严格的两次考试录用制。一是公务员录用考试。二是普及员资格考试，要求报考人员为相关专业4年制大学毕业或由农林水产省指定的3所3年制学院毕业（要有2年工作经验）。考试由各都、道、府、县政府人事部门组织，内容涵盖农业、农村政策及相关专业学科知识等，合格者发给推广员资格证书。专门技术员的聘用条件更高，要求报考者必须具备大学本科以上学历、10年以上工作经验的改良普及员、研究场研究员或县立农校老师，由农林水产省组织录用资格考试，其考试合格率仅20%。

推广员作为国家公务员中的特殊种类，享有相应的福利待遇。国家规定除基本工资外，还设有岗位和职务补贴。并将其法律化。专门技术员补贴是工资的8%，改良普及员补贴是工资的12%，分别在半年和年终考核后发给，加上奖金，其总和相当于增加了5个月的工资。

3.3 贯彻“以人为本”的推广理念。

日本的农业推广事业，自制度建立以来，就一直通过教育手段促使务农者有自发性的认识和理性思考等，以“培养会思考的务农者”为根本，开展推广活动。农业推广事业根据各个务农者及其组织的成长和发展的需要，进行持续的，有组织的技术和经营等的指导和建议，从观念、素质上改造、提升农民本身，跟上现代文明的步伐。

尽管日本农业十分发达，但其经营形式仍以家庭为主。农民既是生产者又是生活者，健

康的生活非常重要。贯彻“以人为本”的推广理念，把农民生活包括食、衣、往、行指导内容纳入农业推广，生产、生活同时指导，谋求农业生产和农户生活的共同改善。推广服务领域已延伸到了农业经营管理、高附加值的农业生产、农产品加工、营销、市场信息、农业后继者培养、妇女参与、农业区域开发设计、环境保护、农业观光、农村开发、农业农村可持续发展等领域。日本农业推广员中，生活推广员占了15%左右。

3.4 以农民为核心的科研与服务体系。

日本农林水产省有29个直属农业科研实验场，这些实验场负责基础性和重大课题的研究。此外，各县、都、道、府也有自己的农业研究机构，负责区域农业应用研究。联系科研单位和改良普及中心的人员是各县级农政厅的专门技术员。这些人既对改良普及员进行指导、培养，又及时和各试验场（科研所）进行联系。多数专门技术员和改良普及员兼大学的老师，有些人就驻在对口专业的试验场，参与其科研活动。他们将农民在生产中遇到的问题和要求及时反馈给试验场和农业大学，又及时从农业试验场获得最新农业科研成果和信息直接指导农业生产者。因此，日本的科研、教育、推广以民为核心，与农业结合地非常紧密。如日本的神奈川县农业综合研究所是日本一流的农业研究所，但它研究课题不好高骛远，而是针对农民需要搞科研开发。如何在温室大棚外罩网来防治鸟虫、如何通过加热的方法来防治黄瓜的病害而减少农药的使用剂量等等，这些看起来很不起眼的研究课题，却使农民获得了实实在在的受益。

日本农业协同组合（“JA”，即农协）是农民自发组织的自我服务体系，是指“根据协同协会的理念，以成员的必要性作为协同事业，为继续实现目标采用的程序及形式”和“以继续追求协同效果的最大化为目的的事业的程序及形式”。农协所“从事的各项事业应最大限度的为组会员做贡献，不可营利为目的。”日本政府对农协有补贴和融资，并进行部分行政指导。农协在技术指导、生产资料采购、农产品加工、销售、农村信贷、农业保险和健康保障等方面，为农民提供多项服务，是农业推广方面不可忽视的辅助力量。

3.5 保证农业可持续发展的政策措施。

日本的农民倍受国家和社会相关方面的关爱，享受着无微不至的无偿或有偿的服务。从另一个角度说，也就是政府和社会对农业和农民给予了高度重视，农村工作做得非常深入细致。因此，日本实施了许多保证农业可持续发展的政策措施，如针对农民减少而培养农业接班人、鼓励妇女参加农业活动的指导、农业金融信贷、农业基金、农业担保等等。4 对我国农业科技推广的启示

日本在农业推广普及事业方面具有许多宝贵的经验，在世界农业推广事业中占有重要地位。中国和日本在国情和体制等方面具有很多不同之处，我们虽然不能照搬日本的农业推广体系，但结合我国农业技术推广方面的现状和问题进行比较分析，日本在农业推广普及事业方面的许多成功作法，对促进我国的农业科技推广工作仍有很大的启发和帮助。

4.1 值得借鉴的成功经验

4.1.1 依法进行农技推广工作。

《农业改良助长法》在日本农业法规中占重要地位，而且随着农业的发展进行过9次修改，从而保证了该法律的适应性和可操作性，使农业普及工作始终有法可依。

4.1.2 加强国家资助的农业推广公益事业。

日本政府把农业推广普及的专门技术员和普及员均纳入国家公务人员管理，经费由国家和地方两级财政共同负担。日本中央财政每年根据各县、都、道、府的农户数、耕地面积和农业情况安排一定的“交付金”，用于农业推广普及事业，各县、都、道、府也配套一定的经费用于推广普及事业。这就确保了农业推广普及机构的设施、设备及推广普及活动的运作经费。

4.1.3 以人为本，服务农民，确保农业推广事业符合市场经济需要。

农业的发展在很大程度上尊重农民个体的意愿和技术选择。在日本的推广普及活动中同，行政命令的东西很少，主要靠规范市场来引导方向。注重培养和发挥农民自己发现问题和解决问题的自创能力，推广事业特别强调要以“人”为对象来实施。推广普及活动是改变农民自觉行为的过程，主要根据农民和市场的需求进行，通过教育、培训、技术指导等手段，培养能自主经营、“独立思考”的农民，进而促进农村社会、农业生产的发展。推广普及活动的领域比较宽，不仅涵盖各项农业技术，也包括农业经营、农村生活改善、青年农业者教育、妇女能力开发等。

4.1.4 注重提高推广员素质，为普及活动的高效提供能力保证。

日本农业推广普及机构有严格的录用制度。新推广普及人员的录用需经过国家公务员考试和地方普及员资格考试两道关卡，这些考试确保了推广普及员的基本素质。与此同时，日本推广普及机构还建立了严格的培训制度。专门技术员和改良普及员一旦录用都是终身，因此对推广人员的培训也是系统的、有计划的和终身的。

日本的推广培训种类很多，按培训实施主体分为：国家、县（都、道、府）、普及推广中心、自我培训四种。按培训内容分为养成培训（新任者）、基本课题培训、特定课题培训、地域课题培训、1人1个课题培训等5种。按培训对象不同，培训目标的不同，其培训重点内容也各异。对新任者的培训内容主要有：农业政策、推广制度、农村的区域特点、推广指导活动方法、推广指导计划和管理、各专业技术（生活推广职员则主要侧重在农村社会发展、发挥女性和老龄农业者作用等方面）。对不同工龄推广职员的培训，主要根据培训目标设定课题，围绕课题确定所需的知识和技术并安排培训内容。此外，对专门技术员的培训侧重在其对推广员的指导能力提高上，其主要内容包括：最新技术活动面临的共同课题，有关专业项目信息等。

4.1.5 加强农业推广信息体系建设和运营管理。

日本的农业推广信息化程度很高，农业信息网络非常发达，各都、道、府、县都建有自己的农业信息网站。1994年全国改良普及协会利用国家投资，建立了全国推广信息网络（EI-NET），将各级农业信息网站联接起来，形成了一个内容全面、高效权威的全国性农业信息系统，为推广人员和农民提供了及时、有效的服务。日本对农技推广信息体系建设都是国家投资，不论是科研信息网、还是农技推广信息网、甚至农协这样的社团组织的信息网，均为国家投资建设。如日本普及协会的信息网EI-NET，主要建设和运作经费来自农林水产省，部分由各都道府县农业普及中心以会员费形式提供，充足的经费，高度的重视，有效的推动了日本农业信息工作的发展。

4.1.6 鼓励农户的集体组织，充分发挥农民自我服务、自我保护能力。

在日本，农协组织发挥了十分重要的作用。而且越到基层，就越体会到农协对农民的服务无处不在。虽然日本农协提供的农产品销售、信贷、技术指导等服务是有偿的，但农协是农民自发组织，并交纳会费（基至能吸引大量非农人口参加），因此对农民来说也是理所当然、非常必要的，是提高农业生产效率不可缺少的重要环节。

4.2 对我国农业科技推广的几点启示

4.2.1 建立和完善中国的新型农业技术推广体系。中国的农业技术推广体系是新中国成立以来自上而下建立起来的，随着近年体制的改革，出现了技术推广基层工作薄弱，甚至线断、网破、人散的局面。改革是目前中国农业技术推广事业发展的唯一出路，是否可以考虑打破传统的县界，建立一些试验研究、教育、推广三位一体农业综合中心或具有特色的农业技术推广中心和良性的推广员录用、考评、培训制度。同时，国家财政列出预算比例，加强农业科技服务体系公益事业建设。

4.2.2 强化非政府推广和服务体系。一些具有直接经济效益成果的推广，可由企业自己去做。采用多种形式，如企业亲自抓，协会或一些中介组织做。提高农业企业和协会组织的自我服务、自我管理的能力，国家和政府在政策导向和落实方面加强对承担技术推广企业或组织的支援、监督和评估。

4.2.3 在推广方式上，树立以农民为主体，服务农民，确保农业推广事业符合农民愿望、符合市场需要。注重培养和发挥农民自己发现问题和解决问题的自创能力，推广主要根据农民和市场的需求进行，通过示范启发、培训、技术指导等手段，培养能自主经营、“独立思考”的核心领头人，进而通过带动普及促进农业生产的发展和农村社会的全面进步。

4.2.4 树立“以人为本，育人推广”的理念。农业推广目的是“使务农者获得有关农业经营和农村生活的有益而实用的知识，并有效地加以利用”，“从而带来高效的，与环境协调的耕种技术的进步，富有成效的，稳定的农业经营的发展以及适应本地区特性的农业振兴，同时改善农村生活”。根据农民和市场的需求，通过持续的，有组织的培训教育和技术指导，从观念和素质上根本改造农民自身。推广活动的内容由专业技术延伸到农业经营管理，农业后继人才的培养，农村生活改善，环境保护，农业观光等领域。

农业科技推广情况调查与思考 篇7

(一) 强化政策引导, 优化创新发展环境

结合市情实际, 出台了《加快推进创新型城市建设的若干意见》、《科学技术奖励办法》、《强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》等措施办法。完善鼓励科技创新体系, 建立专家咨询、重大科技项目联系、科研成果推介等制度, 增设了市科技功臣奖和市科技进步奖, 对在某一领域取得重大突破的分别最高奖励20万元和8万元。优先保障主导产业和重点项目科研经费, 建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑的多元投入体系。

(二) 鼓励自主研发, 激发企业创新活力

整合科技条件和资源, 支持企业研发中心和重点实验室建设, 提升企业创新能力。坚持产学研相结合, 打造具有自主知识产权、自主品牌和较强竞争力的创新型企业集群。目前, 全市已建成国家级技术中心和试点企业2个, 省级技术中心、实验室、试点企业共26个。荣获国家、省上以及行业等数百项科技成果和科技进步奖, 20多项产品获得冶金“金杯奖”、“卓越品质奖”和“甘肃名牌”。

(三) 立足项目带动, 推动产业结构升级

坚持以科技支撑引导产业发展和结构升级, 重点支持特色冶金、新能源、新材料、装备制造、环境保护、文化旅游等产业发展, 同时加大对民生科技、医疗卫生、资源利用等领域科技创新的扶持力度。通过项目实施, 研发了汽车车轮用钢、500千安铝电解用预焙阳极、高性能液体水泥助磨剂等一批具有自主知识产权的产品, 取得各类科技成果167项, 其中2项达到国际领先水平、5项达到国家先进水平、41项达到国内领先水平。

(四) 强化人才支撑, 引导创新要素聚集

出台了加强人才特区建设的意见, 实施了“工业强市战略人才促进工程”、“创新人才扶持计划”等人才项目, 连续命名两批次114名市级领军人才。充分利用我市及周边地区大企业聚集的优势, 本着“不求所有、但求所用”的理念, 打破区域、行业、身份限制, 加大科研人才实施科技攻关项目、课题研究、资金扶持力度, 引进智力、技术和科研成果。建立完善引才“绿色通道”, 做好人才户籍迁移、子女入学、社会保障等方面政策服务。设立知识产权发展专项资金, 对专利申请实行全额资助, 对授权的发明、实用新型和外观设计专利进行奖励, 在全社会营造了尊重创新、鼓励创新、参与创新的良好环境。

二、存在困难和问题

(一) 科技创新整体水平不高

面对经济新常态的发展趋势, 嘉峪关市多数企业缺乏科技创新的长远眼光和战略思维, 满足于引进现有技术项目, 依靠规模扩张和价格竞争谋求发展, 存在大型企业动力不足、不愿创新, 中型企业怕担风险、不敢创新, 小型企业能力有限、不会创新, 微型企业融资较难、不能创新的问题。

(二) 科技创新资金投入分散

目前, 多部门具有科技管理服务职能, 联动配合不够, 资源多渠道配置, 存在财力分散、项目分散、区域分散的现象。尤其是涉及科技经费管理的有科技、发改、农林等部门, 资金零散化、碎片化问题严重。

(三) 科技创新服务体系滞后

一方面, 科技孵化器及科技咨询、信息服务、技术中介等科技服务机构缺乏, 专业化程度较低。另一方面, 科技创新的金融信贷服务体系不健全, 风险投资市场发育滞后, 企业特别是处于成长期的中小微企业融资渠道不畅。

三、加快科技创新的几点建议

(一) 发挥企业创新主体作用, 引导企业重视技术创新、管理创新和制度创新

加大企业创新活动的引导力度, 通过组织开展培训、座谈、考察、典型引导、政策激励等方式, 让企业管理层充分认识科技创新对企业发展的重要作用。落实好支持企业创新的优惠政策, 引导企业规范财务管理、重视研发项目确认登记, 让更多企业享受“政策红利”。推动各种所有制企业进行产权、组织、管理等制度创新, 建立健全现代企业制度, 使企业形成创新驱动发展的内在机制, 真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主导者。

(二) 构建科技创新平台, 推动产学研协同创新和科技成果转化应用

支持嘉峪关工业园区等创建国家级创新型高新开发区, 打造一批牵动力强、影响力大的科技创新集聚区域。通过政府自建、政策引导、配套支持等方式, 建设科技企业孵化器, 鼓励多元社会主体参与孵化器建设, 探索多样化的孵化模式。构建产业技术创新战略联盟。依托丝绸之路经济带建设, 加强与沿线国家和地区的技术交流合作, 设立甘肃省中西亚国家研究中心, 为产学研深度融合提供支撑。

(三) 完善财政金融支持科技创新体系, 放大资金使用效应

设立全省创新驱动发展专项基金, 完善财政、金融、税收等政策, 对获得国家和省级科研课题、科技项目的企业, 采取以奖代补、贷款贴息、财政奖励等形式, 配套更多的资金扶持, 以财政资金撬动金融资本和社会资本。改进科技经费使用方向, 加强对高新技术企业特别是孵化期、上升期企业的科技经费支持, 加大对申请及获得授权的专利激励力度, 激发全社会自主创新积极性。鼓励甘肃银行、兰州银行等省级银行, 开发更多符合科技创新融资特点的金融产品, 通过创投、担保、小贷、租赁、股权交易等多种形式, 将金融信贷资金更多投向创新型企业。

(四) 深化科技体制和人才激励机制改革, 营造大众创新的良好环境

农业科技推广情况调查与思考 篇8

南阳市促进农村土地托管的做法与成效

南阳市是河南典型的农业大市和粮食大市，全市耕地面积1060万亩，总人口1050万人，其中农业人口近700万人，常年外出务工近300万人，粮食产量541.05万吨，占全省的9%。该市2015年6月启动土地托管工作，并迅速推展开来，目前土地托管已经占到全市耕地总面积的三分之一。其做法与成效主要有以下几个方面。

1.新型农业经营主体或供销社组织发起。南阳市土地托管大多发生在以粮食为主的大宗农产品生产领域，形成新型规模经营主体主导型和供销社牵头带动型两种模式。新型规模经营主体主导型即由龙头企业、专业合作社等新型经营主体依靠自身的技术、农机等优势，直接与农户洽谈，提供托管服务，主要以唐河、社旗等地为代表；供销社牵头带动型即由县供销社作为牵头单位，整合各种植合作社、农机合作社等专业社，成立联合社，联合社负责农资货源组织供应、农机调配，专业社依托村“两委”负责做好耕、种、管、收系列服务，主要以方城县为代表。托管组织一般都按合作社章程规定，设有专门的理事会和监事会，大多都成立有专业服务队伍，并聘请生产经营专家及农业技术专家作咨询。

2.农民自主选择合适的托管方式。就南阳三县的情况看，在托管过程中，一般由土地托管组织将农业生产中的秸秆还田、深耕疏松、种肥同播、病虫害防治、机收、烘干、储存、加工、销售等服务项目制成“服务菜单”，农民自主选择托管方式。目前主要有“半托”和“全托”两种模式。半托，就是一些季节性在外打工和家庭劳动力不足的农户，根据自身需要选取一个或多个服务项目，与土地托管服务主体签订服务协议，服务结束后由农户与托管主体结算服务费用；全托，即一些常年外出打工或无劳动能力的农户，将土地委托给托管组织全权管理，托管组织实行从播种到收售全程服务，托管组织收取服务费，并向农户进行产量保底，增产部分按约定分成。农户一般都按约定预付一定的服务费，收获后最后付清。

3.政府出台文件进行引导规范。南阳市在总结试点经验的基础上，借鉴山东等地做法，在全市范围内引导规范推进土地托管工作。2015年9月，成立了南阳市土地托管工作领导小组及办事机构，制订工作方案，确立目标任务。2016年3月，颁布了《南阳市关于推进农村土地托管促进土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《南阳市土地托管服务组织监管考评办法》《南阳市土地托管合同管理监督办法》等一系列规范性文件，明确了土地托管工作原则、推进措施、扶持政策以及加强监管、实施考评的具体办法。同时，制作“专业合作社托管种植合同书”，明确托管方式、托管服务内容、托管双方的权利义务以及违约责任等，确保托管工作的规范有序开展。

4.在短期内取得了明显成效。一是土地托管推进速度快。该市从2015年6月启动土地托管工作，至2016年上半年，土地托管组织发展到4676个，托管土地356万亩，占全市耕地总面积的34%。二是在粮食市场价格明显下行的情况下稳定了粮食生产。从调研情况看，方城、社旗、唐河3个县托管土地中从事粮食生产的占91.5%，流转土地中从事粮食生产的占75.1%。三是提高了粮食单产和收益。调研中，社旗县盛康家庭农场负责人告诉我们，土地托管以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，“一增一降”，亩均收益增长30%以上。全市平均托管农户亩均可增收300元。

土地托管迅速推开的原因

在转包、出租、入股等诸多土地流转方式和各种社会化服务方式中，土地托管之所以能异军突起，彰显出很强的生命力，就在于这种服务方式一开始就不是一种自上而下的制度安排，而是小规模农户和规模化经营主体缘于土地流转中遇到的困难和约束，在不断磨合和博弈中自发生成的。

1.较好地满足了农民的现实需求。一是契合当前农村人口的转移方式。相对于土地转包、出租等土地流转方式，土地托管的灵活性、自主性和可逆性比较强，农户可托可不托，可半托可全托，很贴切地满足目前阶段农民在城乡之间半工半耕的候鸟式转移方式。在调查时了解到，选择土地流转的大多是在城市有稳定的工作和收入的农户；选择土地托管的则大多是家里还有老人、妇女兼营农业的农户。二是契合了农民的土地情结和承包地的产权状况。农民土地情结重，且目前承包地确权没有完全到位，很多农民不愿意长期流转土地，担心在流转的过程中会丧失自己的承包经营权。而土地托管不流转土地承包经营权，而且很自主，农民就比较容易接受。方城县供销社赵河土地托管服务中心挂出了“农民出去打工，我为农民打工”的标语，很好地迎合了当前农民的这种心态。

2.缓解了规模经营主体资金压力。当前，土地流转普遍采取预付租金的模式，流转方需一次性支付给农户下一年度的流转费用。而土地托管，是由农民先预付给托管方一部分服务费用，收获后再全部付清，托管方只需筹措生产服务所需的流动资金，其资金压力相对较小。以方城、社旗两县为例，同样1000亩耕地的规模经营，按照当地每年每亩900元的流转费用，土地流转需一次性预付支付农户90万元租金；而土地托管则是农户预交一定比例的托管费给合作社，即合作社可预先收到一定数额的生产服务费，这就大大减轻了托管主体的资金压力，缓解了普遍面临的贷款难问题。

3.降低了农业规模化经营的风险。在土地流转过程中，规模经营主体获得的是土地的经营权，承担农业生产过程中所有的风险，一旦出现大的自然灾害和市场波动，往往损失惨重；而在托管过程中，托管主体承担的仅仅是一些生产环节的“服务权”，市场风险和自然风险由供需双方共担，托管主体可能损失的仅仅是服务费和流动资金投入。去年以来，面对粮食价格大幅度下跌，相当一部分流转主体退地甚至“跑路”，而托管主体多得以保全，就是这个原因。

几点思考与建议

1.土地托管具有很好的成长性。土地托管本质上是一种社会化服务。但是在调查时发现，土地托管组织具有一种十分明显的实体化取向。调研中，南阳市农业局一位工作人员告诉我们，土地托管这种服务方式由来已久，很多农户先是选择半托管，继而嫌费事就变成全托管，最后又嫌一季（年）一签麻烦，就将土地长期交给托管组织了。很显然，在这个过程中托管主体就自然而然地由服务主体演变成了生产主体，外部规模就转化为了内部规模了。实际上我们在调研时发现，全托管和土地流转的界限在实际中已经很难区分。从土地托管的约束条件看，完全可以预料，随着农村转移人口在城镇就业居住稳定性的增强和农村产权确权到位，土地托管可以很自然的过渡到农户土地经营权流转甚至土地交易，实现更高层次的规模化经营。

2.土地托管具有很强的草根性。土地托管最大的特点就是其兼容性，可以说它严丝合缝地兼容了我国的半城镇化、小农意识和农村产权状况等问题。为什么能够做到“严丝合缝”，就是因为这种方式不是自上而下推进的，而是在种种限制条件下自发形成的，是基于约束最小化而非优势最大化的理性选择。人为的规范和大范围的推进，很容易扰动土地托管特有的适应性，使其走形变质，从而不能与变化中的各种外在约束条件保持动态性嵌合。南阳根据现阶段城乡关系和农业农村发展现状，借鉴山东省的经验推进土地托管，具有很强的现实意义，但是在推进过程中一定要注意保护土地托管模式演进的内在机理，要让土地托管随着各种约束条件的变化而渐次演进、升级。

3.促进土地托管必须瞄准各种约束条件。在调查时发现，很多托管组织是集土地流转与托管主体为一体。如社旗县的盛康家庭农场土地经营面积约9000亩，主要用于粮食种植，其中土地流转约2000亩，土地托管约7000亩。相比较而言，土地托管的整体收益不如土地流转，但多数规模化主体宁愿选择土地托管。同样，尽管土地托管比流转费事得多，农民也愿意认土地托管。如前所述，主要原因是托管可以使他们规避各种约束条件和风险：农民规避了失去土地的风险；规模化主体可以缓解贷款难，规避农业的自然风险和市场风险。因此，推进土地托管不能硬推，而应该瞄准约束土地流转的条件，譬如增加农业金融和保险服务供给，加快农村产权确权颁证步伐，有效推进农民工市民化等，通过条件的变化催发农业经营方式的转变。