加强和改进政法系统党的基层组织建设

加强和改进政法系统党的基层组织建设（精选8篇）

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇1

进一步加强和改进政法系统党的基层组织建设问题研究

摘要：基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是国家机关中领导核心和中坚力量。而政法系统依法行使职权是保证社会公平正义实现的唯一途径。加强和改进政法系统基层党组织建设是确保政法系统队伍纯洁，司法公正廉洁的重要途径，对凝聚和加强政法系统各部门工作能力和战斗力具有重要意义。本文对进一步加强和改进政法系统党的基层组织建设进行探讨，助推平安重庆建设和社会主义法治国家建设。

关键词：政法系统 基层党组织 建设

在推行民主和法治的历史进程中，政法各部门和政法系统党组织承担着中流砥柱的作用。政法各部门依法行使的司法审判权、司法监督权、执行权、司法行政权不仅是国家权力中至关重要的组成部分，而且关系到社会公平正义能否实现。公平正义是现代法治国家的重要标志，也是一个国家制度是否完备合理的衡量标准。在推动政法各部门公正廉洁执法、效率优先、司法为民的过程中，作为基层政法部门中最精英和核心的组成部分——党组或党委起着决定性的作用。加强和改进新形势下政法系统基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干警的先锋模范作用，是实现民主法治，保证政法部门依法行使职权的根本途径。

一、加强和改进政法系统党的基层组织建设的法律依据及必要性

①党是我国一切事业的领导核心。党在我国的领导地位是历史形成的，是中国人民长期选择的结果，党的领导地位体现在任何国家机构之中，政法系统作为国家机构的重要组成部门，应该自觉接受党的领导、指导、监督，并按照法律和党的政策行使职权。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是社会主义国家，中国共产党是执政党”。这些关于党的领导地位和执政地位的规定，是对这一客观事实的法律认可和法律记载，也是加强和改进政法系统党组织建设合法性和必要性基础的重要法律体现。党组织对政法部门发挥领导、指导、监督以及对政法部门行使重大决策决定权是党按照法律规定依法行使职权的具体体现。

党的十六大报告和十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出加强党的执政能力建设，并将加强基层党组织建设作为执政能力建设的重要组成部分。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任”。这是对党的基层组织及其地位、作用的高度概括，是我们党长期斗争实践经验的科学总结。政法系统基层党组织是我党基层组织的重要组成部分，不断对其加强和改进既是我党的既定方针，又是促进政法系统依法行政，建设社会主义法治国家的需要。

二、政法系统基层党组织的运行情况概述

（一）政法系统基层党组织的构成及运作情况

在我国，政法系统包括法院、检察院、政府部门中的司法局 和公安局以及党组织中的政法委员会，是对所有涉及政法工作职权职能的国家机构和党的组织的统称，是一个宽泛的概念。从国家制度的角度来讲，政法系统是由国家机构和党的组织组合而成，这是我国在党的领导下形成的独有的政治体制。从机构组成和隶属关系层面上，根据宪法规定，法院和检察院是“一府两院”式国家体制的组成部门，依法享有独立的审判权和监督权，不受任何组织和个人的干涉。但同时他们要受到党的领导，在这些国家机构中，分别设立了党组或党委。而政法委员会是党组织领导和管理政法各部门党组织的实体部门，主要任务是指导、协调、监督、检查公安、检察、法院、司法、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定，是党在政法各部门中发挥作用的具体体现。我国关于政法系统的分类和设臵在世界上是独一无二的，是建设中国特色社会主义法治国家的重要力量。以重庆市某区为例，政法系统包括公、检、法、司四部门和政法委员会，形成一个既能够从国家机构层次互相监督，又能从党的领导层次监督、指导、协调的政法系统组织体系。为加强组织建设，于2001年专门成立了政法系统党委，由政法委员会副书记兼任政法系统党委书记，设专职副书记1人，党委委员由公、检、法、司“一把手”兼任，下设党委办公室于政法委，明确专（兼）职党务干部1人，负责党委日常事务工作。政法系统下设公安党委、法院、检察院、司法局3个总支，共计分为20个支部、30个党小组。形成一套组织完善，机构健全的基层政法系统党组织体系。

（二）政法系统党的基层组织在运行中存在的问题及成因 1.政法机构中尤其是司法部门偏重业务，忽略了党组织建设

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②在“依法治国”的治国方略下，司法部门具体业务的专业性要求更加严格，一些地区片面强调业务水平和工作效率，忽略了党组织建设工作。比如，在人员选拔上，对专业及学历资格进行了较严格的限制。《法官法》中对法官的资格要求“具有高等法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满二年的或者获得法律专业学士学位，工作满一年的”的基本要求。在实际操作中，选拔后备法官的基本条件是必须通过国家司法考试，取得律师资格。这些条件的限制要求选拔的人员要有专业的工作技能，而对政治素质、党性觉悟的审查则流于形式。一些年轻干警盲目崇拜美国式的司法独立，对党的领导层面上认识出现偏差，认为加强党的领导不利于司法独立和法治的实现，甚至出现应当削弱党在司法机构中的领导作用、法官退出任何政党组织，以维持法官中立性的思潮。这直接导致了一些年轻干警和业务骨干不过问政治，不愿入党，不愿接受党组织的教育培养，呈现出党员结构不合理的现状。同时由于业务繁重，一些政法部门的基层党组织建设工作力量薄弱，过多的注重提高业务水平，忽略了党建工作，在党员较多的总支也未设臵专职党务干部，且兼职干部工作任务繁重，主要精力都放在业务上，抓党务工作仅属于附带任务，从而呈现抓而不紧、管之乏力的现象。

2.对党的基层组织与政法机构相互运作关系认识不足，导致二者不能有效融合。

相对与政法系统党组织疲软的现象，另一个极端便是党组织过于强势，使政法机构完全沦为党组织的“部门”。出现基层政法系统党组织干涉政法机构行使国家权力的现象。使政法机构行使 职权不是依据现有法律的规定，而是根据党的政策。在遵循“围绕中心，服务大局”的指导思想下，不自觉的把党组织的主张和政策变成政法机构意志，比如在法院审理涉及法律与当地政策相冲突的案件时，往往最先考虑的是服务改革发展和维护本地政治经济稳定的需要，而非完全是严格依照法律程序，按照法律处理案件。这不仅损害了司法权威，违背了依法治国的宗旨，而且使作为国家职能部门的政法机构沦为党组织的工具，难以使二者协调发展。

3.政法干警薪酬待遇的滞后使党员警示教育未充分凸显作用近年来，党中央不断加强政法系统的思想教育建设，营造全体干警共同学习的热潮，筑牢政法干警防腐防线，开展了一系列的诸如“保持共产党员先进性教育”、“忠诚为民教育”、“公正廉洁执法教育”等系列活动，旨在提高党员素质，增强了党员观念，坚定广大党员干警的理想信念。虽然取得一定实效，在一定程度上加强了党的组织领导。但要充分发挥党组织的领导作用，必须双管齐下，物质奖励和精神鼓励相结合。中国的现状是基层政法干警的薪酬待遇严重滞后于本地的经济发展水平，尤其是基层政法干警待遇较低。导致党员干部教育与生活压力形成矛盾，一方面国家立法或者党纪文件在不断加强对政法干警及其近亲属的从业、兼职方面限制，希望能够保证政法干警公正廉洁，另一方面相应的工资待遇保障制度并未完全落实，在一些经济较发达的地区，政法干警单纯依靠工资难以满足日常生活所需，导致一些人从最初的为生活所迫到最后逐渐放松思想教育改造，走向违法乱纪、贪污腐败，不要说履行党员的义务和权利，甚至落后于一般 ⑤群众，根本谈不上发挥先锋模范作用。薪金待遇的滞后，使政治思想教育难以从根本上充分发挥作用，流于形式和空洞说教。

三、对加强和改进政法系统党的基层组织建设的思考

（一）建设坚强的领导班子，加强和改进管理体系 加强和改进党组织建设，首要的就是要建立和完善政法系统各组成部门的基层党组织体系，加强支部建设，选择“政治强、业务精、作风正”的党员领导班子，对组织内党员进行管理。所谓政治强，就是要有坚定正确的政治方向，较强的政治鉴别力和高度的政治敏锐性。所谓业务精，就是要有较强的政策能力和领导能力，熟悉《党章》和马克思主义理论知识及各种业务本领。所谓作风正，就是继承和发扬党的优良作风。坚持从实际出发，对工作精益求精，对组织忠诚坦白。与此同时，改变对政法系统党员干部单纯进行思想政治教育而忽视对党章学习、党员程序教育等“程序法”学习的现状，加强和改变某些基层政法部门党组织管理、党组织体系涣散，甚至党员管理者不知晓如何按照“程序”吸收新党员和党员工作流程的被动局面。强化培训措施，拓宽培训渠道，充实培训内容，建设一支坚强有力的基层党组织力量。

（二）创新完善基层政法系统党组织体系，扩大党组织覆盖面，吸收新鲜血液

加强和改进基层政法系统党组织建设，关键在于健全组织体系，加强领导和管理措施。对威信低、作风不正、领导组织发展能力不强的班子要进行调整撤换。对于政法各部门的派出机构，如派出所、司法所、派出法庭等政法党员干警，可以试行与当地 党委建立政法联合总支或支部，原则上由其基层政法系统党组织所在地党委或政府的分管领导担任总支或支部书记，确保党组织活动正常开展。对于政法部门离退休党员，应试行成立退离休党员干警党支部，支部书记或副书记，由政法部门党组成员兼任，从组织体系上解决退离休党员组织生活无人问、无人管等突出问题。在组织发展上，应注意在青年干警和业务骨干中发展党员，尤其是要发展女干警入党，提高女党员的比例。对党员干警要设岗定责，充分发挥先锋模范和示范带头作用。积极探索基层政法党组织长效工作机制建设。基层政法党组织能否有效开展活动，党员能否充分发挥作用，一个带根本性的问题是否有一套长效工作机制。为此，要建立健全细化目标任务的党员责任机制，建立健全量化考核、绩效管理的考评机制。

（三）明确党的基层组织与政法机构之间相互运行应遵循的基本原则

政法机构和政法系统党组织是国家与政党的关系，二者应当是相辅相成、相互促进的关系，只有正确处理二者的关系，才能使国家机构正常运行，党组织充分发挥作用。应当明确二者在运作中应遵循的基本原则。

1.坚持党的领导原则

党的领导地位是经过长期历史选择形成的，要充分认识到政法机构是党领导下的国家政权机关，其依法行使国家权力就是在贯彻和执行党的方针政策，要区分党的政治领导与政法机构法律业务之间的关系。针对各种矛盾和问题完善制度建设，建立协调运行机制，保证党组织对政法机构的领导从原则到具体内容有畅 通的渠道。

2.党组织必须在宪法和法律范围内活动原则

党的领导并非指“党大于法律”，基层政法系统党组织建设的根本目的是为了加强政法机构依法行政，最终实现“依法治国”的战略方针，政法系统党组织制定政策的最终落脚点就是为了维护法律的顺利实施，表现在党组织行使权利要依照法定程序，而非随意行使，党组织的成员必须遵循宪法和法律规定的公民义务，不应享有特权。

3.遵循普遍监督原则

一方面党组织通过监督政法各部门担任领导职务或其他职务的党员是否依法行使国家权力，通过监督党员职责的行使来实现对政法机构合法运行的监督。另一方面也应当充分发挥政法机构行使法律监督权，对于在依国家职权监督中发现的党员干部犯罪行为，党组织应摆明立场，积极配合，确保不干涉具体业务。

（四）加大反腐倡廉力度，树立廉洁勤政的公仆形象 政法系统党组织的一个重要任务就是开展多种形式的党员先进性教育活动，提高政法各部门反腐倡廉的力度。以党组织为依托，严格执行党风廉政建设责任制，建立预防惩治腐败体系，全面推进党风廉政建设。首先要加强廉洁从政教育，促进领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展岗位廉政教育和警示教育，教育引导广大党员干警筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，促进广大党员干警加强学习，加强实践，加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章，维护党章。坚持以加强领导 干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，坚持党内党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，加大监督力度，确保领导干部正确行使权力。充分发挥党组织对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习、维护和执行党的纪律、监督党员切实履行义务、保障党员的权利不受侵犯、并按照党章的要求经常吸收新党员的重要职责。

注释：

①政法系统：所谓“政法系统”，是指法院、检察院以及政府的司法局、公安局。由于这些机关的业务相关性很大，所以将这些机关单位统称为“政法系统”。“政法系统”带有明显的中国特色。在西方民主政体里面，法院、检察院是独立的。在我国中国特色社会主义政体里面，法院、检察院实行垂直管理，相对独立，但接受同级党委领导和同级政府指导。在县级及以上的党委中一般都有政法委这样一个机构，负责对政法系统实施统一领导。

②政法委员会：是党委领导和管理政法工作的职能部门。主要任务是指导、协调、监督、检查公安、检察、法院、司法、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定。

③参见2009年由重庆市黔江区委政法委调研组拟写的《切实加强政法基层党组织建设为平安重庆建设提供坚强的组织保障》。

④司法部门：司法部门是指维护法律、确保法律被正确的执行，解决争议的部门，具体指能够行使审判权的法院，但在大陆法系中，检察机关 通常也被称作是司法部门的组成部分。

⑤提高基层法官薪酬待遇是近年来不断被社会各界人士呼吁的重要问题之一，如2010年3月12日在全国“两高”工作报告审议会上，香港团提出：“加强队伍建设，提高法官待遇”。有学者认为提高法官薪酬待遇是保障司法公正的有效途径。

参考文献：

1.《中华人民共和国宪法》 2.《中国共产党党章》

3.《十六大报告辅导读本》，人民出版社

4.何力萍，《政党法律制度研究》，黑龙江人民出版社

5．刘海年，《依法治国，建设社会主义法治国家》，中国法制出版社 6.游劝荣，《依法执政视野下，中国共产党地方组织与地方国家权力机关之间相互关系运行机制研究》，法律出版社

7.黔江区政法委员会调研组，《切实加强政法基层党组织建设为平安重庆建设提供坚强的组织保障》

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇2

1深刻认识新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性

群团事业是党的事业的重要组成部分, 党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作, 是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。群团组织是党开展群众工作的基本力量, 群团工作是党密切与人民群众联系的重要途径。在革命、建设、改革各个历史时期, 党团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。在紧跟党不懈奋斗的历程中, 群团组织一方面积极向群众宣传党的思想主张, 动员群众为党在各个时期的中心任务而奋斗;另一方面, 让群众认识到党是人民利益的忠实代表, 党的路线方针政策是实现人民利益的指引和保障, 充分发挥了党联系群众的桥梁纽带作用, 为开创中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量作出了重要贡献。

今天的中国, 向实现中国梦的目标进军冲刺的号角嘹亮, 人民实现梦想、让人生出彩的舞台无比宽阔。同时, 国际形势复杂多变, 国内改革发展任务异常艰巨, 我国重要战略机遇期的内涵和条件发生重大变化, 挑战考验前所未有。党中央审时度势, 提出全面建成小康社会、 全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党, 这是引领当代中国发展进步、人民实现梦想的重大战略部署。实现这些战略部署, 需要党始终保持与人民群众的血肉联系, 需要亿万群众紧密地团结在党的旗帜下, 共同团结奋斗、共同应对挑战。在新形势面前, 群团组织组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益的任务不是轻了而是重了。同时应当清醒看到, 与党和人民事业的要求相比, 当前群团组织和群团工作在组织设置、活动方式、自身建设等方面还存在许多不适应的地方。因此, 群团工作只能加强, 不能削弱;只能改进提高, 不能停滞不前。

共青团是为党做青年群众工作的组织。青年是标志时代的最灵敏的晴雨表, 时代发展带来的一系列变革, 都会在青年身上得到敏锐的反映和体现。当前, 在经济社会深刻转型、社会思想深刻变化、社会结构深刻变动的过程中, 青年的思想观念更加复杂多变, 流动分布更加频繁广泛, 群体分化更加多样明显。同时, 青年追求自主、彰显个性, 使得组织化地引导动员青年面临新困难;青年学习工作生活压力加大, 使得服务青年的需求更为紧迫;青年网络化生存、网络政治参与成为常态, 使得面向青年开展工作的方式方法面临挑战。在为实现中国梦而奋斗的青年运动时代主题面前, 在青年工作环境和工作对象出现重大变化的形势面前, 加强和改进青年群众工作显得极为紧迫。

2准确把握新形势下国有企业共青团工作存在的主要问题

中央群团工作会在肯定群团工作成绩的同时, 也指出了群团组织还有不少不适应新形势新任务新要求的问题, 突出的表现有:群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够;群团组织工作和活动方式单一, 进取意识和创新精神不强, 存在脱离群众现象;群团干部能力素质需要进一步提高, 作风需要改进。作为国有企业团组织, 在认真对照检查这些共性问题的同时, 还应结合企业工作实际认真梳理团的工作, 摸清存在的主要问题和差距, 为加强和改进新形势下团的工作奠定基础。当前, 国企共青团工作面临的主要问题有:

2.1企业对共青团工作的重视程度呈弱化趋势

企业以经济效益为中心, 为了追求利润的最大化, 会尽量减少无益的支出, 增加有形收益。在实际工作中, 部分企业领导认为团组织的存在无关紧要, 认为企业共青团活动流于表面形式, 无法对企业的生产经营起到实质性推动作用。因此, 企业在转换机制和机构改革中, 撤并团组织, 减少或不设专职团干部等现象屡见不鲜, 对团内活动经费支出也大打折扣, 共青团组织在企业内部的地位逐步被弱化。

2.2团组织的影响力、凝聚力减弱

新时期企业青年的思想观念、行为方式都发生了深刻变化, 利益需求、价值取向也呈现出多样化趋势, 青年参与活动的自由度也大大扩大, 青年对团组织的活动形式和内容提出了更高的要求。在这种情况下, 单一的活动方式已无法广泛凝聚具有不同文化程度、不同兴趣爱好、不同工作性质、不同需求的青年。团组织现有的工作方法明显滞后于团员青年思想的变化, 传统活动方式和内容对青年的吸引力不够, 调动不了团员青年参与团组织活动的积极性和主动性, 从而导致团员青年与团组织渐渐脱钩, 企业团组织的影响力、凝聚力减弱, 慢慢进入一种恶性循环。

2.3团干部队伍能力不足、储备不够

国企基层团干部兼职较多, 兼职团干部较难处理好本职和兼职的关系, 其工作精力被分散, 一定程度上削弱了兼职团干部的工作主动性和创造性, 甚至有些团干部由于本职业务工作的原因而使共青团工作停滞不前。有的团干部对团青工作业务不熟悉, 工作方式方法陈旧, 研究新情况解决新问题的能力跟不上时代和青年要求, 对新形势下团的工作缺乏信心, 这些都导致对青年的教育、管理和服务意识正在日益滑坡。有的团干部把团的岗位当成是一种职业跳板, 人浮于事, 沉不下心来抓团的工作。多数企业重视专业技术和管理人才的培养, 对群团干部的培养重视不够, 企业青年也认为从事群团工作没有多大发展前途, 不愿意从事团的工作, 团干部队伍后备力量储备不够。

3国企团组织贯彻落实中央群团工作会议精神的工作思考

作为党领导的青年群众组织、党的助手和后备军、党联系青年群众的桥梁和纽带的共青团, 在新的形势下, 应主动适应新常态, 迎接新挑战, 推动共青团工作向前发展。当前, 国有企业共青团组织要以学习贯彻中央党的群团工作会议精神为抓手, 紧扣时代主题、准确把握青年脉搏, 全面履行组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的职能, 坚持培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本任务, 坚持巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任, 坚持围绕中心、服务大局的主线, 找准工作切入点, 组织、动员广大青年为实现“两个100年”的奋斗目标而努力奋斗。

3.1坚持党对群团工作的领导

党的领导是中国特色社会主义道路最本质的特征。中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的第一条, 就是“坚持党对群团工作的统一领导”。对于群团组织来讲, 自觉主动接受党的领导是坚持走中国特色社会主义群团发展道路的第一特征、第一要求, 是做好群团组织工作、保证群团组织健康发展的根本保证。国有企业团组织要把自觉接受和服从党的领导作为政治方向、政治原则、政治规矩、政治纪律来遵循, 主动贯彻党的意志和主张, 在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致, 不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

3.2创新共青团工作机制

改革和改进国企团组织的机构设置、管理模式、运行机制, 确保充分体现群团组织的政治性、群众性特点, 防止机关化、娱乐化倾向发生。在基层组织设置上, 要敢于创新, 要根据企业团员的分布特点、劳动时间、活动空间、兴趣爱好等灵活设置基层团组织, 并有针对性的开展工作, 努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。在国有企业改组改制过程中, 要根据党团组织对应设置原则, 同步进行团组织的调整设置, 配备好团的干部, 明确和理顺团组织隶属关系, 逐步建立健全与现代企业制度相适应的组织工作体系。在团的活动方式上也要大胆创新, 新形势下, 企业团组织要占用生产经营时间, 集中人员去搞活动, 客观上已经不允许。因此, 团的工作要定位在“向八小时以内渗透, 向八小时以外延伸”, 要变大规模集中活动为小型分散活动, 变大型活动少而小规模单独活动多, 变占用工作时间为充分利用空闲时间, 变团组织独家“经营”为联合其他群众组织或部门多家“联营”等方式, 吸引更多的团员青年参与活动, 增强团组织的凝聚力、向心力。

3.3加强团员青年思想引领

理想信念是人生成长中最核心、最起决定性作用的因素。国有企业团组织要牢牢把握这个核心, 引导青年深入学习党的科学理论, 从中国近代以来的历史和现实成就中得到深刻启示, 掌握创造中国奇迹、实现伟大梦想的“密匙”, 坚定“三个自信”。团组织要从青年群体实际出发, 设计务实管用、团员青年所喜闻乐见的载体, 把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践, 用国家和企业发展的美好前景鼓舞青年、教育引导青年把个人的理想融入到企业奋斗目标之中, 用实际行动坚定不移的支持和投身企业改革发展。 在互联网已经成为青少年须臾不可分离的成长伴侣和重要生活方式的背景下, 团组织要把网络新媒体工作摆在重中之重, 通过开设QQ群、微信群、微博、团组织电子信箱、企业内部刊物等形式, 开辟贴近青年学习、生产、生活的宣传阵地, 充分展现企业团员青年的精神风貌, 组织动员广大团员青年争当网络文明志愿者、争做中国好网民, 发出好声音, 弘扬正能量, 积极构建清朗网络空间。

3.4坚持围绕中心、服务大局

国有企业团组织要坚持在大局下思考、在大局下行动, 明确职责定位、展现自身价值, 更好促进企业改革发展稳定。要找准团的工作与企业生产经营工作中心的融合点和切入点, 有针对性地组织开展各类青年工作品牌活动, 以工作成效谋地位, 以实际行动赢支持。一是, 围绕提高青年职工素质, 深入开展岗位成才教育和岗位练兵活动。共青团组织开展的青年岗位能手、青工技能竞赛、青年文明号、青年志愿者等活动, 对提高企业青工队伍能力素质起到了积极作用, 团组织要对这些传统品牌项目进行传承和创新, 搭建好平台, 帮助企业发现人才、 挖掘人才、选拔推荐人才。如我公司开展的“焊工技能竞赛月”活动, 从竞赛组织方式、项目设置、保密措施、竞赛成本控制、奖励办法等方面进行创新, 给青工提供了一个全方位展现才能的舞台, 也为企业培养和发现青年技能人才提供了平台。二是, 围绕企业管理和技术进步, 广泛开展创新创效活动。继续发挥好青年安全生产监督岗、青年质量示范岗、青年科技攻关、青工QC小组等活动的作用, 并抓好成果转化, 促进企业发展。近年来, 我公司各团支部根据部门生产工作特点, 以产品质量提升和关键技术攻关为抓手, 组织青年开展“五小”、QC小组等活动, 解决了产品建造过程中的多个技术难题, 多项QC成果获得上级组织表彰, 为推动公司技术进步起到了积极作用。三是, 围绕“急、 难、险、重、新”任务, 积极开展青年突击队、青工劳动竞赛等活动, 助力企业生产经营。前几年, 公司交船任务重、压力大, 公司团委急生产所急, 想生产所想, 及时组织成立青年突击队, 主动融入重点产品建造, 发挥了团组织的自身优势, 工作成效得到企业党政认可, 类似活动应结合企业生产经营实际适时开展, 以充分发挥青年生力军和突击队作用。

3.5坚持服务群众的工作生命线

群团组织是党直接领导的群众自己的组织, 为群众服务是群团组织的天职。当代青年在学习工作生活条件总体改善的同时, 在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友、权益维护等方面也面临着新的困难和问题。企业团组织要带着责任、怀着感情, 深入走进青年, 了解青年所思所想、所急所需, 通过组织的力量和社会资源, 千方百计帮助青年排忧解难、服务青年圆梦, 努力做到青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住。要加大服务青年的工作力度, 在服务中真正把党的关怀和团组织的温暖送到千千万万青年心中。要把服务青年与团的建设有机结合起来, 不断拓展团的外围组织, 成立各种青年兴趣组织, 丰富服务青年途径。要加强对青年的人文关怀, 帮助他们解决婚恋、住房、工资待遇、成长成才等实际问题, 增强青年对团组织的认同感和亲切感, 帮助企业留住人才。

3.6加强团干部队伍建设

习近平总书记对团干部明确提出了“坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风”的指示要求, 企业团干部队伍素质的高低, 直接关系到共青团工作的成败, 关系到企业的发展和未来。团组织要不断加强团干部的培训工作, 充实和扩展培训内容, 创新培训形式, 帮助团干部尽快适应新形势的需要, 提高团干部队伍整体素质和业务能力。要探索团干部选拔新机制, 大力倡导通过竞争性方式选拔团组织负责人, 真正把综合素质高、业务能力强、具有管理潜质的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。从团干部自身来讲, 要按照“做青年友, 不做青年官”的要求, 深入基层一线, 走进团员青年, 准确把握企业青年成长的新特点和新规律。要敢闯敢试, 善于创新, 在探索中推动企业团的工作创新发展。要强化责任意识, 真正把团的岗位当作学习、成长、成才的岗位, 认真践行“三严三实”, 坚持难事常做, 虚功实做, 切实转变工作作风, 力戒华而不实、作风漂浮等形式主义和短期行为。

总之, 国有企业团组织要把深入学习贯彻落实中央党的群团工作会议精神作为首要政治任务, 深入研究习近平总书记对共青团工作提出的“提高团的吸引力和凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面”两大战略性课题, 把团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力, 不断开创共青团工作新局面, 为企业全面深化改革创新、实现持续稳定健康发展贡献青春力量。

摘要：《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》为国有企业团组织加强和改进党的群团工作指明了方向, 为了落实该意见, 推动国有企业群团工作上新台阶。作为国有企业团组织要深刻认识新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性, 准确把握新形势下国有企业共青团工作存在的主要问题, 针对存在的问题, 提出国有企业团组织加强和改进党的群团工作的几点思考。

关键词：国有企业,团组织,加强,改进,群团工作

参考文献

[1]艾理生.共青团工作社会化机制探析[J].中国青年研究, 2009 (1) :46-48.

[2]冯专.解放思想开拓创新推动新时期企业共青团工作全面发展[J].改革与开放, 2011 (6) :60.

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇3

2016年3月下旬，郑州市纪委召开部分国有企业工作座谈会。郑州国际会展中心有限公司工会主席白建平在发言时，针对委托外方管理国企中落实“两个责任”存在的困惑，提出了请上级纪委调研指导的建议，引起了市国资委纪委、市纪委领导的重视，明确指出“落实‘两个责任’不可懈怠，监管国有资产保值增值是公司党委的主体责任”。如何在新形势下加强和改进托管方的党建工作，郑州国际会展中心有限公司工会委员会为委托外方管理国有企业的党建工作探索了一条新路子。

一、党工团基层组织为公司党建工作添光彩

2010年1月19日，郑州国际会展中心有限公司由党总支升格为党委，下设4个党支部。除业主方1个支部外，另外3个党支部均在委托管理方。鉴于委托外方管理的特殊模式和新建企业党员人数少的历史原因，在支部划分上考虑较多的是党员人数的相对均衡。

在支部班子配备上，侧重点是热爱党务工作、行政事务较少的人员上。支部书记具有新企业鲜明的特征——年轻化。4个书记3个是20多岁，公司团干更是年龄不超过28岁，团支部书记则是二十三四岁。运行6年来，基层党团组织在公司党建工作中起到了承上启下的作用，取得了不可磨灭的成绩。在党组织发展上，从30余名党员发展到今天的75人，人数翻了一番。

在思想政治上，贯彻落实公司党委年度工作要求，尤其是近两年，开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使广大党团员自觉严守党的政治纪律和规矩，在思想上行动上与党中央保持一致。

在党建工作上，整体位次由郑州市国资系统的第三序列上升到第二序列，2015年不断受到国资委领导的表扬。其中论文《探索国有企业开展党建工作新路子》被河南省思想政治研究会评为“思想政治工作优秀研究成果三等奖”。

在开展活动方面，2015年实现历史性突破，演讲比赛个人项目和庆祝抗日战争胜利七十周年大合唱比赛集体项目分别获得国资系统奖励。

近年来，公司党委3次被市国资委评为先进党委，6位职工被评为市级以上先进个人、荣获五一劳动奖章等。公司工会被省总工会评为“六好基层工会”“安康杯竞赛优胜单位”。

二、党团组织一度在托管方失去阵地

在为取得成绩感到欣慰和自豪的同时，回顾六年来党团组织在托管方走过的路程，可谓风雨兼程，党团组织一度在托管方失去阵地：党委困惑，职能部门无奈，支部一班人无力。怎么会出现这样一种局面呢？这要从公司领导干部在管理方的变动说起。2006年6月，郑州国际会展中心委托香港会展管理公司管理，由其负责场馆的展会租赁和设施设备的正常运营。在外方总经理的领导下，中方3名公司副职兼任管理方副总经理，时任公司党总支书记、委员均在3人之中。管理方下设10个职能部门，根据3名副职领导分工划分党小组，此时的党组织架构与其他国企没有什么差别。到了2010年，随着中方3位副总相继离任，管理方将副总更名为总监，完全由管理方聘任，在管理方出现了高层领导不再有中方领导的真空期。也就是说，在公司升格为党委后，公司领导结束了在管理方任职的同时，也失去了党在外方管理团队的领导。从2016年起在管理方设置的党务主管、党务专干（中层副职）岗位，随着人员工作的变动也出现空缺。党委工作在托管方被棚架，党支部工作被旁落。

接下来的处境是党团基层组织失去了话语权。而产生削弱党（含行政）组织对管理方领导的原因有二。从大的背景看，《管理协议》约定管理方具有“完全管理权”和“绝对管理权”是先决条件；从合作关系看，“中方领导不得在管理方兼职”“中方不得干扰、干涉管理方的工作”成为管理方独断专行、排除异己的一种借口。致使公司党委成员几个月的时间返回到业主公司工作。而在管理方工作的3个支部书记，1个是主管，1个是部门副经理，只有1个是部门经理（后晋升到总监），基本上没有话语权，也没有参与决策权。

三、提出重建托管方党团组织的构想

落实“两个责任”，监督国有资产的保值增值、安全运行的历史重任刻不容缓，夺回在托管方党的组织领导失去的阵地是党建工作的突破口。我们逐渐清醒地认识到：托管方现代企业制度和展会专业技能确实值得我们借鉴，但不能因此而无视甚至抛弃我们党组织和党员队伍自身的独特优势。坚持走中国特色国有企业改革发展之路，党组织与公司管理结构依法履行职权，具有目标上的同一性和功能上的互补性。由此我们提出党团组织建立在管理方组织架构中的设想。

第一，党支部的设置。占领领导高地，4个总监作为4个支部书记的候选人。在总监分管部门的前提下划分支部范围，同时考虑各支部党员人数的均衡性。总监分管部门的经理（党员）作为支部委员的候选人，如部门经理非党员可从部门副经理（党员）中筛选。支部书记进入总监决策层，支部委员在部门具有话语权。

第二，党务专干的设置。2015年3月公司成立党委办公室，任命原党务专干为党委办公室主任（中层正职），由于管理方两位党务专干空缺，致使公司党委与管理方3个支部工作对接出现断层，大量具体、日常的党务工作压在了中方党办主任的身上。鉴于此，我们提出在管理方恢复党务专干的设想，并通过全员优秀论文评选的方式，经与管理方总经理协商同意，聘副经理级专干1名，主管级专干1名，分别负责管理方党务组织和宣传工作。

第三，纪委委员的设置。2015年3月公司成立纪委，任命纪委副书记，纪委书记空缺，纪委工作同样在管理方无组织力量。此次提出纪委工作延伸到管理方的设想，纪委委员分别由支部委员（部门经理）兼任，纪委干部由1名扩充到5名，纪委宣传、教育、监督工作有保障。

第四，团总支及团支部的设置。在此次公司换届选举中我们发现，管理方10个部门，其中5个部门经理为非中共党员，均为30多岁的年轻人，有几个还是公司文体娱乐活动的骨干。基于此，我们提出团总支书记、团支部书记由部门副经理以上担任的设想，既符合团干年龄可适当放宽的规定，也能在团组织中起到核心人物的作用。团总支委员、团支部委员要老、中、青相结合，增设团总支副书记，体现承上启下传帮带，要求热爱团的工作、文体有专长，力求解决上届团总支、团支部存在团干与管理干部脱节的问题，原班子缺乏核心人物的问题和无经验、无专长导致班子成员有志气没力气的问题。

四、实现党委对管理方党团组织的政治、思想和组织领导

在落实《加强和改进党的基层组织建设实施方案》的推进中，党委书记李乔松要求 “充分征求多个层面人员的意见，稳步有序地做好准备工作”。历时两个多月，工会负责实施。第一，党委书记专程赴上海向管理方高层、工会主席向会展中心总经理通报换届选举设想，获得外方顶层支持。第二，分别征求党支部书记、团总支、团支部书记等候选人的意见，在繁忙的行政事务中确保这些人有挑大梁的意愿。第三，分别征求管理方总监、部分党务干部、团干的意见。听取对党团支部所属部门的划分，以及支部委员、纪委委员、团总支委员、团支部委员等候选人的意见，充分了解部门关系协调，人员个性特征。第四，提交党委会研究，形成集体决策。第五，召开全体党员大会，全面通报政策依据、支部划分、人员设置等公司党委的思路，力求实现党委的决策转化为党员干部的具体行动。

按照进度，2015年4月27日，公司分别召开四个党支部第二次党员大会，选举总监为支部书记，部门经理为支部委员，并增补委员，新的一届党支部班子、纪委产生。5月16日至17日，公司分别召开3个团支部和团总支第三次团员大会，选举安保部经理（职工人数最多）为团总支书记，部门副经理以上为团支部书记，第三届团总支（支部）委员会产生。至此，公司基层党团支部换届选举、纪委委员增补工作划上了句号。

6年后在管理方重建党团组织工作，公司基层党的组织、团的组织得到了重新定位，迎来了党建工作的新天地。其意义至少有四点：第一，落实“两个责任”是压力，郑州市纪委座谈会是推力，广大党员支持是动力。第二，没有中央、郑州市国资委政策文件依据就没有公司加强和改进管理方党团组织建设的条件，没有“支部建在连队”就找不到在托管方建立支部的方向。第三，阵地不怕失去，怕的是失去夺回阵地的信心，虽然6年后公司党委成员不在管理方任职，但托管方除总经理外，其他管理架构的负责人均进入公司党务干部序列。第四，实现党支部书记、团总支书记、团支部书记高配置。再次实现党团组织负责人在管理团队的全覆盖，发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业中的政治引领作用。

事实证明，在委托管理国有企业的党组织建设方面，工会主席大有可为。借助工会组织在托管方的特殊优势，工会主席只要发挥自己政策和实践的聪明才智，就会走出一条具有托管特色的国有企业工会之路。我们相信，通过本次公司党委对托管方党团组织的加强和改进，党委在政治上更加成熟，工会做好党委的助手也更加自信，支部一班人将更有力量，支部书记将会发挥政治核心、领头羊的作用，党委的主体责任、纪委的监督责任一定会得到更好的落实。

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇4

按照『三个代表』重要思想的要求加强和改进党的基层组织建设

江泽民同志“三个代表”的重要思想，站在千年更替、世纪之交的历史高度，着眼民族复兴，审视时代潮流，从根本上进一步回答了在充满希望和挑战的21世纪，建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。只要我们学习好、把握好、贯彻好“三个代表”的重要思想，我们的党就会建设得更加坚强团结，我们的事业就会无往而不胜。方向已经明确，关键在于落实，在于自觉地用“三个代表”重要思想指导自己的思想和行动。为了增强在党的基层组织建设工作中贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，让我们对党的基层组织建设同“三个代表”的内在联系先做一些分析。“三个代表”的思想要求我们党，不仅要代表先进生产力，而且要代表其发展要求；不仅要代表先进文化，而且要代表其前进方向；不仅要代表最广大人民，而且要代表其根本利益。这里的“先进生产力”、“先进文化”和“最广大人民”，说的就是党的先进性。代表先进生产力，党的力量就有了物质来源；代表先进文化，党的力量就有了精神来源；代表最广大人民，党的力量就有了主体来源。而“发展要求”、“前进方向”和“根本利益”，则是提出的一种新的更高的要求，这里的发展要求、前进方向喻示的都是一种“将来时”；而“根本利益”则明显地区别于一般利益、眼前利益和局部利益。所以，是否可以这样认为，“三个代表”的重要思想归结到一点，就是对党在新时期如何保持先进性提出了新的更高的要求。这个要求，又是同党的基层组织、同整个党员队伍紧紧地联系在一起的。这是因为，我们党是由350多万个基层党组织、6300多万名党员按照民主集中制的原则组织进来的统一的整体。如果把党比喻成一个有机体的话，那么党的基层组织就是党的有机体的“骨骼”，党员就是党的有机体的“细胞”。离开了“骨骼”和“细胞”，有机体的生命也就停止了。同样，如果没有党的基层组织和党员队伍的先进性，党的先进性也就无从谈起。所以，完全可以得出这样的结论：“三个代表”的重要思想在对党如何保持先进性提出新的更高的要求的同时，也就必然对党员如何保持先进性提出新的更高的要求，对基层党组织如何保持先进性提出新的更高的要求。从事党的基层组织建设的同志，应该由此而进一步生发自己的政治责任感。“三个代表”重要思想，全党都要认真学习和贯彻，党务工作者尤其要潜心钻研，并切实用以指导自己的实践，决不能只是挂在嘴上，也不能浅尝辄止，大而化之。问题的关键在于，如何使这个新的更高的要求具体化，因为只有具体化，才有可能落实，而难点恰恰也在这里。关于这个问题，江泽民总书记在提出“三个代表”重要思想的同时，已经为我们指明了解决问题的思想方法。他在广东和上海的考察中，两次提出了学习和实践“三个代表”的思想要始终注意“四个紧密结合”的问题。这就是“要紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国社会生产力的最新发展和经济体制的深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新的发展要求，紧密结合我们党员干部队伍发生的重大变化，来深入思考这个重大问题”。实际上，这“四个紧密结合”是要求我们在“三个代表”重要思想的学习贯彻中，要用更加宽广的眼界、更加科学的方法、更为务实的态度来进行观察和思考。做到了“四个紧密结合”，对“三个代表”重要思想的学习就有了深化的可能；认识深化了，在贯彻落实中才能进一步做到“具体化”。因此，这“四个紧密结合”好比一座桥，把“三个代表”的重要思想同各项具体工作更加紧密地联系在一起；它又好比一把钥匙，打开了人们在工作中贯彻落实“三个代表”重要思想的思路。下面，就让我们遵循这一思路，对需要紧密结合的四个方面的情况作一些具体的分析。我们现在所处的时代，是一个全新的时代。从国际形势看，现代科技、知识经济迅猛发展，经济全球化进程不断加快，世界多极化趋势不可逆转。我们既面对着世界经济和科技前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。从国内形势看，经过二十多年的改革开放和现代化建设，我国的生产力水平上了一个大台阶，社会主义市场经济体制初步建立，全方位对外开放格局基本形成，人民生活总体上达到了小康水平，经济和社会发生了根本性的变化。从社会生产力的发展和经济体制的变革以及人民群众日益增长的物质文化需求来看，从明年开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。以“十五”计划的制定和实施为标志，中华民族又一次走到了实现伟大复兴的历史关头。中央关于“十五”计划的建议要求全党以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点。这些要求本身就充分地体现了“三个代表”的思想，是“三个代表”思想在国民经济和社会发展中的具体化。而党的基层组织建设必须服从、服务于经济建设这个中心，因此，这些也势必对于新时期党的基层组织建设提出许多前所未有的课题。既然这样，党的现实的状况怎样呢？从总体上说，党的各级组织是坚强的，干部队伍的主流是好的，党员队伍是有战斗力的，否则，我们国家20多年来所取得的成就就无法解释。但同时必须看到，党的建设同新形势新任务不相适应的地方还相当不少，党内在思想上、组织上、作风上存在的不符合甚至违背党和人民利益的问题也相当不少，需要研究解决的新情况新问题也不少。四个方面的情况已经作了扼要的叙述，党的基层组织建设要体现中央的要求，跟上时代步伐，就得在“紧密结合”上做文章，在具体化上下功夫。在一定意义上说，只有真正做到“四个紧密结合”才有可能真正做到用“三个代表”的思想指导我们的工作，我们才有可能站得更高，看得更远，干得更实。如何结合？怎样具体化？关键是把握住“四句话”：(1)从具体体现“三个代表”思想要求的“十五”计划及今后的一个个五年计划中寻找党建工作的任务；(2)从不符合“三个代表”思想要求的“三个相当不少”中寻找工作的差距；(3)从马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和全党加强党的建设的丰富实践中寻找解决问题的对策；(4)从中央对我们党务工作者的殷切期望中吸取前进的力量。开拓进取，锐意创新，使“三个代表”重要思想在党的基层组织建设工作中真正得到全面落实。具体说来，对党员队伍建设提出新的更高的要求，最重要的就是要通过加强和改进党员队伍建设来保持党员队伍的先进性，而党员队伍的先进性，又靠千千万万共产党员的先进性来具体体现。党员要保持先进性，最重要的就是要体现时代要求。新的时代特点，新的国际国内形势在前面已经作过分析，它在客观上要求共产党员要有放眼世界、前瞻未来的宽广胸怀，有经受各种风险和考验的思想准备，有迎接挑战、提高素质的紧迫感，有为人民谋利益的自觉性，有抵制各种诱惑的免疫力，有以使命感、责任感、大局观念、群众观念、纪律观念和党性修养等为主要内容的党员意识，有困难和危险时刻能站出来，生死关头能豁出来的献身精神，等等。这些就是新时期共产党员先进性的基本内涵。而要党员达到这些要求，除了他们自身的努力之外，还必须按照“三个代表”的思想，以新的视角来审视如何加强党员队伍建设的问题。比如，党的工人阶级性质主要体现在党的纲领上，党的纲领又可分为最高纲领和现阶段的纲领。党的十五大指出：“我们现在的努力是朝着最终实现共产主义的最高纲领前进的。忘记远大目标，不是合格的共产党员；不为实现党在现阶段的纲领努力奋斗，同样不是合格的共产党员。”这样的要求，正是坚持实事求是思想路线的中国共产党人的高明之处和伟大创造。坚持这样做，既可以激励党员，使他们对党的事业真正充满信心；又可以引导他们举一反三，对先进文化持一种实事求是的态度。因此，在新的历史条件下，在党员教育中，要把教育党员坚定地树立建设有中国特色社会主义的信念摆到更为重要的位置上来。比如，劳动者是生产力诸要素中最重要、最活跃的因素，而党员又是无产阶级的先进分子，全面提高党员的素质特别是思想政治素质和科学文化素质，不仅可以为他们更好地发挥先锋模范作用创造条件，而且对于普遍提高劳动者的素质具有重要的示范、引导和辐射作用。真正做到通过党员来带领广大群众在经济建设的主战场上建功立业，从而促进社会生产力的持续健康快速发展。因此，要把全面提高党员素质特别是思想政治素质和科学文化素质放到更重要的位置上来。又如，在党执政的条件下，加强党员同人民群众的血肉联系，使他们始终扎根于人民群众之中，做到倾听群众的呼声，反映群众的意愿，集中群众的智慧，解决群众的困难，全心全意为人民服务，已经成为党的执政地位是否巩固的一个重大问题。因此，要把教育党员牢固树立马克思主义的群众观点提到更重要的位置上来。再如，为了保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党员队伍的生机与活力，还有必要强调，在坚持党要管党、从严治党的方针，对党员进行严格约束的同时，应在全党范围内坚持不懈地开展大规模“创先争优”活动，在各项工作中充分发挥共产党员的先锋模范作用，大力表彰先进党组织和优秀党员，把有效激励摆到更重要的位置上来，以弘扬正气，树立党的良好形象。对党的基层组织建设提出新的更高要求，就要把基层组织建设同党的基本路线的贯彻，同改革、发展、稳定的大局，同党的中心工作更自觉、更紧密地结合起来。在“两个文明”建设中，充分发挥基层组织的组织作用和服务作用，充分发挥党员的先锋模范作用，切实改变就基层党建抓基层党建的做法。要根据先进生产力、先进文化和人民群众根本利益的需要，下大气力抓好“十五”计划建议中所强调的一些重点行业和重要领域的党的基层组织建设，为这些行业的快速健康发展提供坚强的组织保证。考虑到农村和企业历来是我国生产力最为集中的地方，是我国改革、发展的大头，是社会稳定的基础，切实加强农村和企业党的基层组织建设，对于促进生产力的发展，实现我们党始终代表先进生产力的发展要求，具有直接的意义。因此，要把农村和企业党的基层组织建设始终放在十分重要的位置上。随着城市化进程的加快，社区在城市管理中的基础性地位日益显现；随着经济结构的战略性调整，街道、社区对于流动人口、退离休和下岗职工中的党员进行教育管理的任务越来越繁重，因此，应当把加强街道、社区党的基层组织建设放在更加重要的位置上来。为了适应经济结构的战略性调整，在今后一个时期，还应当注意研究和切实加强服务业、信息业和其他高新技术产业领域党的基层组织建设工作。当今时代，先进生产力越来越突出地体现在科学技术水平上，高新技术已经成为生产力发展的制高点，谁拥有高新技术，谁就掌握了发展的主动权、竞争的主动权，这就要求我们始终把大力推进科技进步和创新，发展高新技术产业，放在促进生产力发展的重要位置切实抓好。根据“十五”计划，这些行业都将是重点发展的行业。这些行业党的建设状况将决定其能否快速健康发展，而这些行业能否尽快发展起来，又是一件关系国民经济全局的大事，因此必须引起高度重视。同时，还应当进一步研究新的经济组织和中介组织中党的基层组织的设置问题，切实扩大党的工作的覆盖

面。另外，新闻、出版、文化、艺术等部门党的基层组织建设工作也必须引起高度重视，采取切实有效的措施予以加强。这些部门既是先进文化的载体，又是先进文化的传播者，任务重大，责任重大，做好这些部门党的基层组织建设工作意义重大。再则，要注意总结和运用各地近年来开展党的建设主题实践活动的经验。这些活动形式多样、各具特色，但共同点都是为了密切党同人民群众的联系。国以民为本，党以民为基。我们一定要注意拓宽党在各个领域加强同人民群众联系的渠道，学会和善于做好新形势下的群众工作和思想政治工作，引导和带领群众一道前进，使各行各业的基层党组织不仅能在平时发挥积极作用，而且在遇到突发事件，面临各种政治风浪时，也能显示出强大的战斗力。以上，我们在对党的基层组织建设与“三个代表”重要思想的内在联系进行初步分析的基础上，对在党的基层组织建设中如何贯彻落实“三个代表”重要思想作了一些具体的探讨。通过这些分析和探讨，对“三个代表”思想对党的基层组织建设、党员队伍建设的重要指导作用，可以得出以下三点初步结论： ——学习“三个代表”重要思想，可以使我们进一步深化对党的基层组织建设指导方针和检验标准的认识。这就是：党的基层组织建设必须坚持把促进先进生产力的发展作为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心开展工作；必须坚决贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，在马克思主义指导下，不断创造和推进有中国特色的社会主义文化；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。符合这一指导方针的就毫不动摇地坚持，不完全符合的就及时调整，不符合的就立即予以纠正。——学习“三个代表”的重要思想，可以使我们进一步明确党的基层组织建设的根本任务。主要是：一要扩大党的工作的覆盖面；二要增强党的基层组织的凝聚力和战斗力；三要保持党员队伍的先进性、纯洁性和蓬勃朝气。——学习“三个代表”重要思想，可以使我们进一步掌握加强和改进党的基层组织建设的思想方法。这就是：必须坚持党要管党，从严治党，必须坚持解放思想，实事求是，必须坚持从群众中来，到群众中去。把创新作为基层组织建设工作不竭的动力，运用发展的观点和联系的、辩证的、系统的思想方法研究问题，指导工作。

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇5

摘要：国家主席胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中，第一次提出了“党的先进性建设”这一命题，阐明了加强党的先进性建设的一系列重要问题，抓住了党建设的根本和加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键，标志着我们党对自身建设规律的认识达到了新的高度。在新的历史条件下，大力加强党的先进性建设，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长久治安。加强党的先进性建设，就是要通过推进党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，使党的理论、路线、方针和政策顺应时代的发展的潮流，使我们党永葆与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成执政使命。

关键词：先进性建设 执政能力 执政地位 与时俱进

一、党的先进性建设的提出

党的先进性建设是加强和改进党的建设的根本任务和永恒课题。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。可以说，党的建设的一切活动，归根到底都是为了保持党的先进性；党的执政地位的巩固，归根到底要靠自身理论、路线、纲领、政策和实践的先进性；抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。党的先进性是历史的、具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的，是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。长期以来，我们党高度重视党的先进性建设，并在理论与实践的结合上进行了长期探索，形成了一系列重要思想。

胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话中，第一次提出了“党的先进性建设”这一命题，阐明了加强党的先进性建设的一系列重要问题，标志着我们党对自身建设规律的认识达到了新的高度。在新的历史条件下，大力加强党的先进性建设，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长久治安。

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定的理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

二、党的先进性建设的内

先进性建设是马克思主义政党为保持自身的党性，即阶级的和民族的先锋队所作的努力。作为阶级和民族的先锋队，党在正确探索社会主义社会发展的客观规律，并站在时代和历史潮流的前列的同时，引领广大的阶级和民族群众自觉遵循这一规律，并共同为推动中国社会的发展和进步努力。

先进性建设是党对自身各项先进性要素的提升。其中包括：党的指导思想和理论纲领——应当反映时代要求、符合本国国情、表达人民利益和愿望；党的组织系统——应当有利于党发挥自身的政治优势和组织优势，即党的各级组织发挥领导核心和战斗堡垒作用，党对基层社会能够有效发挥影响力和作用力；党的规章制度——随着社会发展而不断完善，能够使党的领导与决策规范化、程序化，使党内生活实现民主与集中、自由与纪律、个人心情舒畅与统一意志的完美统一。

先进性建设是党对自身先进形象的新塑造。党的自身形象不仅要通过党的性质、宗旨、纲领、路线体现出来，更要通过党的有形的整体行为来体现。其中包括：党中央领导集体——保持坚定政治信念；具有高度的理论和民族文化素养；具有非凡的政治洞察力和应变能力；具有力挽狂澜和坚忍不拔的意志力，善于开拓创新与破解难题；党的干部队伍——能够与人民群众保持密切联系，能够成为群众的楷模，具有开阔的眼界和胸襟，有凝聚力，有引领群众前进的能力；党员队伍——在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

三、党的先进性建设的必要性

（一）加强党的先进性建设是无产阶级政党的本质要求

保持马克思主义政党的先进性，历来是马克思主义建党理论中一个带有根本性的重大课题。离开了先进性，马克思主义政党就失去了生存、发展和壮大的根本。革命导师始终认为，马克思主义政党必须由无产阶级和其他革命群众中的先进分子组成，党的理论、路线、纲领和方针政策必须符合社会发展规律、代表最广大人民的根本利益，党必须高度重视和保持自己的先进性。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。因此，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”这些论述从根本上克服了资产阶级政党学说的唯心主义性质，使政党理论第一次建立在唯物主义历史观的基础上，显示了其先进本质。列宁强调：“党是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队。”列宁在创建和领导俄国无产阶级政党的过程中提出，党是阶级的先锋队，“吸收了这个阶级的一切优秀代表，集中了经过顽强的革命斗争的教育和锻炼的、完全觉悟的共产主义者”。在“七一”讲话中，胡锦涛同志意味深长地指出：“这种先进性，从根本上说，是由中国共产党的性质和宗旨决定的，是靠坚持不懈地开展自身建设来保持和发展的。历史和现实都表明，一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。”马克思主义政党的这种先进性，决定了它必然要在自身历史发展的各个阶段上，不断加强党的指导思想、理论路线、组织制度、纪律监督等方面的建设，保证党的各项主张始终代表社会发展的正确方向，永远站在时代的前头。

（二）加强党的先进性建设是党长期执政的需要

无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。20世纪80年代末、90年代初，世界上一大批老党、大党相继丧失政权，有的甚至彻底垮台，给我们留下了值得思考的教训。前苏联是世界上第一个社会主义国家，苏共是一个拥有88年历史的大党，却在一夜之间丧失政权。我们看一下苏共的经历：在它拥有20万党员的时候，夺取了十月革命的伟大胜利；到200万党员的时候，取得了反法西斯战争的伟大胜利；在拥有将近2000万党员的时候，却丢掉了执政地位。其原因很多，也很复杂。但从党自身来说，一个重要原因，就是没有与时俱进，没有始终保持和发展党的先进性。列宁创立的布尔什维克党，在夺取政权、建设新社会、捍卫和推进社会主义等不同时期的斗争中，都根据环境和任务的需要对党员队伍的先进性提出明确的要求。列宁强调：要保护党的巩固性、坚定性和纯洁性，努力把党员的称号和作用提高、提高、再提高。正是因为保持了这种先进性，苏共才能不断取得胜利。但后来，苏共创新能力逐渐丧失，教条主义、形式主义盛行，理论宣传工作中说套话、说空话、说假话成风。特别是在国际形势和国内任务发生重大变化的情况下，不能跟随时代步伐保持和发展党的先进性，不能使自己的路线方针政策符合时代要求，最终导致了党的垮台和国家的解体。东欧国家执政的共产党，长期跟着苏共走，落后于时代，严重脱离群众，都纷纷丧失了执政地位。这些党执政失败的原因非常复杂，不能简单地看待。但最根本的一条，还是因为丧失了先进性，在新的历史条件下不能胜任时代提出的要求。这些事实警示我们，党的执政地位不是与生俱来的，党的先进性建设也不是一劳永逸的。我们只有居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，始终保持和发展党的先进性，才能始终为人民执好政、掌好权。

（三）加强党的先进性建设是时代的要求、人民的要求。

面对国内改革、发展、稳定的繁重任务，加强党的先进性建设有着重大的历史意义。经过全国人民的共同努力，我国现代化建设已经取得了举世瞩目的成就，但是我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展任务仍十分艰巨。我们必须充分认识到党所肩负任务的艰巨性，进一步增强忧患意识，始终不渝地加强党的先进性建设，不断提高党依法管理国家事务和社会事务，发展社会主义政治、经济和文化的能力，不断提高构建和谐社会的能力，永葆党的先进性。

（四）中国共产党的历史使命的艰巨性和长期性，要求党把先进性建设作为根本任务和永恒的课题

我们党以实现共产主义作为自己的最高理想,这是我们坚定不移的理想信念。然而必须清醒地看到, 中国共产党人追求的共产主义最高理想, 只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。然而我们国家仍然并将长期处于社会主义初级阶段，而社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程, 需要几代人、十几代人乃至几十代人坚持不懈地努力奋斗。至于实现共产主义最高理想, 更是要经过一个漫长的历史过程。完成历史使命的艰巨性和长期性, 要求我们党必须把加强先进性建设作为长期任务和永恒课题, 只有这样, 才能不断的为实现最高理想积蓄力量、夯实基础。这就要求今天处在社会主义初级阶段的广大党员要掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义作为强大的思想武器, 善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展与变化, 既客观看待当代资本主义经济、科技发展的现实, 又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史必然趋势;既正确看待社会主义发展过程中出现的曲折反复, 又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性, 通过认识规律保持清醒头脑, 通过把握规律辨明前进方向, 任何时候、任何情况下都确保在坚持共产主义理想和坚定建设中国特色社会主义信念上不犹疑、不含糊、不动摇。同时要注意把党的最高纲领与最低纲领有机的统一起来, 在不断实现党在各个历史时期的最低纲领的同时向着共产主义最高纲领的不懈奋斗中一以贯之、持续不断地加强党的先进性建设。马克思主义认为, 世界上的任何事物都是具体的、历史的, 任何事物的存在和发展总是与特定的环境和条件相联系。党的先进性历来是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。时代和实践的发展,总是不断给我们党提出新的要求, 也给党的先进性赋予新的内涵。因此, 党的先进性不是一成不变的,更不是一劳永逸的。我们必须发展地而不是静止地、具体地而不是抽象地看待党的先进性。这就要求我们党必须把加强先进性建设作为一项长期的历史任务。

四、党的先进性建设中出现的一些问题

中国是一个具有五千多年文明史的国家，而在中国，共产党的成立还不足一百年，在党成立之前的两千多年里，我国一直处在封建社会的阶段，“四风”一直贯穿在封建社会的足迹中。党在成立后，一直致力于先进性建设。目前，党在先进性建设取得了全国瞩目的成绩，党的先进性成果还是比较成功的，作风整体式还是比较乐观的，党的先进性道路还是走在正确的道路上，但是，在党的先进性在往前迈步的同时仍然出现了一些问题。一些政府官员和政府管理机构的作风，思想等出现了偏离党的先进性的道路，走向了岔路甚至有的走了回头路。结合习近平主席参加河北省常委班子专题民主生活会的一些观点，本文主要从习近平主席提出的“四风”方面进行阐述。

（一）在形式主义方面

和其他几个方面的错误作风相比，政府官员的形式主义作风是对群众危害最大的错误作风。

在形式主义作风方面，政府官员犯得错误最多的就是召开的会议多，提的口号多，切合实际的少，抓落实不够。比如有的有的政府高官怕掉位，怕失面子，在本地的发展上，只求速度，看总量，对老百姓的切身利益关注较少；再下基层调研和实施政策时，只停留在表面，看亮点、看光鲜的一面多，到矛盾集中、情况复杂的地方少。这就让下面的某些官员为了政绩的好看、漂亮，不从群众的切身出发，照搬政策。还有的官员为了让领导对自己分管工作的所谓亮点和特色加深印象，在一些汇报材料和信息简报中有夸大和粉饰的成分。比如在前几年的紧抓计划生育政策实施的过程中，有的政府官员为了“做到”上级下发的指标，或者作出“政绩”，不顾孕妇身体的情况，逮到准备超生的就强制让其坠胎，以至于孕妇的身体出现了不可挽回的伤害。与此类似的问题，在近几年的新闻上真是屡见不鲜了。

（二）在官僚主义方面

在官僚主义方面，政府官员出现最多的问题主要是调研论证不够，发扬民主不够，主观决策较多，一言堂风气。有的官员久居要职，免不了演奏“看盆景、听汇报、作指示、上电视”四部曲，在思想上出现的官僚主义的错误理念，在行动也就避免不了了；有的官员听取群众和同志意见缺乏耐心，有些场合人家还没说完就打断发言，有时听到不同意见就急躁、就发火；当领导时间长了，主观意识也逐渐浓，“官气”、“架子”日渐增长，公仆意识逐渐减弱；还有的官员干事情、作决策掺杂了个人名利方面的考虑，追求轰轰烈烈有响声。比如前一段时间报道的一个政府官员对记者的提问居然说出来反对他就是反对党这样的话；类似的报道也有好几次了。

（三）在享乐主义和奢靡之风方面

在这两个方面主要体现在注重豪华和排场，超标接待、超标用车，只讲体面，不管花钱。有的官员出席一些场合时，如果场合太小就会感觉不舒服，失了面子，而后或许会利用手中权力之便“穿小鞋”； 如果场面比较大、有档次，就感觉有面子、受尊重，心里会舒服，就会给予“绿色通行证”；有的官员存在宴席不高档是“不给面子”，场面不壮观是“没有重视”，开道没有警车是“不够隆重”等错误认识。还有的比如新闻报道的某村干部就存在豪宅几套，出国多少次，国内到过多少地方，以他那村干部的工资怎么可以做到这个程度，不用说肯定是挪用公款供自己享乐了；还有的官员打着开会、调查等类似的名义到外地公款旅游。

五、展望

纵观中国共产党成立后的历程，共产党一直在曲折中发展前进。在初期，虽然有走到岔路上，甚至出现局部倒退的现象，但整体趋势还是前进的，道路方向是正确的，特别是改革开放以来，我国的政治经济文化都得到了巨大的发展。党的先进性建设也取得了巨大的成就。在以邓小平为核心的党的第二代领导集体带领下，我们党从思想、组织、作风和制度上推进党的建设新的伟大工程，走出了一条党的先进性建设的新路子。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，立足于风云变幻、复杂多变的国际国内形势，准确把握时代脉搏，根据全面推进社会主义现代化建设的需要，创造性地探索和回答了建设什么样的党、怎样建设党这一重大课题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面推进党的建设新的伟大工程，使党的先进性建设在理论和实践上都有了重大发展。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，着眼于实现全面小康社会这一伟大战略目标的实现，把伟大的事业与伟大的工程更加紧密地结合起来，全面加强党的先进性建设。党的十八大之后，习近平主席又从全党开始在“四风”及其他方面进行真正的严厉的批评与自我批评，使中国共产党的法宝“批评与自我批评”优良作风的得到恢复和发扬。

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇6

中共焦作市山阳区委组织部

党的十五届六中全会和党的十六大明确指出，作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。当前和今后一个时期，要着力解决党的思想作风、学风、工作作风、干部生活作风方面的突出问题。认真贯彻落实六中全会和十六大精神，准确把握干部作风中存在的突出问题，采取有效措施切实加强和改进作风建设，应成为当前各级党组织高度重视和研究解决的一项重要任务。

当前作风建设的突出问题及原因分析

近年来，各级党委政府在加强作风建设方面都采取了一系列措施，使各级干部的整体素质有了明显的提高。但是，还存在着一些不容忽视的问题。具体来讲，一是有些部门领导干部思想滞后，求稳怕乱，改革创新意识不强；一些干部精神空虚，不思进取，缺乏朝气和活力；一些部门的同志缺乏大局意识、中心意识和服务意识，部门和小团体利益至上。二是有的干部在学习上满足于一知半解，缺乏刻苦精神；有的不善于运用理论指导实践，学用脱节、学而不思、学而不行。三是部分干部工作作风浮漂，深入基层调研不够；部分职能部门和干部特别是有一定权利的干部官气十足，宗旨意识淡薄；一些干部争先夺冠意识不强，工作方法不活，工作标准不高。四是个别领导干部不坚持民主集中制，官僚主义严重，班子涣散，缺乏凝聚力、战斗力。五是部分干部自律意识不强，忙于应酬，相互攀比，铺张浪费。剖析上述问题的根源，主要有四个方面原因：一是思想认识上的模糊。在当前改革开放和市场经济逐步深化的社会转型时期，我国社会、经济、文化等各方面都发生着巨大变化，人们原有的思想观念、价值观念也受到了前所未有的冲击。在这种情况下，一些干部特别是领导干部认为，作风建设是虚的，经济建设才是实的。因此，对于作风建设没有从思想深处重视起来，部署了、要求了就抓一抓，应付了事；上面不紧了，就把作风建设抛在脑后。二是制度不健全、不完善。作风建设制度的制定缺乏稳定性、规范性。有些制度定得很原则，只有必须怎么怎么样，要坚持什么什么，很不具体；有些制度弹性过大，对不执行制度或违反了制度怎么办，缺乏具体强制性的约束机制。三是机制不健全、不得力。没有将作风建设作为一项重要考核指标纳入到干部选拔任用工作中；公开选拔和干部交流力度不够，能上能下的机制不够健全，奖优罚劣的机制不够健全，目标制定不够科学，奖罚机制不够合理，存在目标过高或过低、凭印象打分；作风建设的长效机制不够健全，没有从根本上建立齐抓共管、常抓不懈的长效机制，致使集中整顿和常抓不懈脱节，没有起到应有的效果。四是狠抓落实的力度不够。就作风建设抓作风建设，浮在面上。一搞作风整顿就是学学文件、谈谈体会、查查纪委、剖析剖析问题、办几件实事等。没有建立一个长期的作风建设督查机构和一整套完善的督查落实机制，致使一些工作落实不到位，干部作风不扎实。

加强和改进作风建设的对策思考

一、健全督查落实机制，明确作风建设检验标尺

加强作风建设必须突出发展这个主题，牢固确立工作落实力度是检验干部作风主要标准的思想，这样，作风建设才有方向、才有重点、才有动力。

1、建立常设督查机构和长效督查机制。各级党委政府应分别成立专门督查科，全面负责重要工作部署和作风建设的督促检查，改变过去有机构无专门人员，有人员无责任落实的情况，对党委政府确定的重要工作或临时中心工作每周或每天督查一次，对常规性工作每月督查一次，并及时向主要领导汇报各单位工作进展情况和干部作风表现，使党委政府领导能在工作落实中准确识别一个部门、一个单位、一个干部的作风扎实不扎实、思想解放不解放、创新能力强不强。

2、建立老干部督查机制。各级党委应发挥老干部优势，从离退休干部中选择经验丰富、精力充沛、关心全局发展的老同志，组成老干部督查组。每季度组织他们对党委政府所确定的重点项目等，开展一次集中督查，及时向党委政府领导提出建议，对那些重点工作进展不力的单位和干部提出批评意见。

3、建立领导班子成员督查机制。各级党委政府领导班子成员每月都要对所分包的重点工作进行一次督查调研，避免因指导不到而影响工作落实。主要领导应每月召开一次班子会议，集中听取班子成员的汇报，以便全面掌握重点项目进展和落实情况，及时解决存在的问题。

4、建立民主人士督查机制。各级党委可从各民主人士选派优秀代表组成督查组，围绕

中心工作，每半年组织开展一次集中督查，既可以起到宣传党委政府工作的作用，又可以从民主人士中汲取有利于发展的好建议，切实营造出“齐心协力抓落实、真抓实干促发展”的浓厚氛围。

二、建立科学的目标管理和考评机制，形成发展合力

确定各党委各部门目标时必须科学合理。目标过高易于导致浮夸之风，过低不利于激发创造性。因此，在确定目标时，既要注重发展速度，又要注意承受能力，既要讲究显性政绩，又要重视潜在政绩，既要硬化标准，又要留有发挥创造性的空间。具体来讲，在目标签订时可以分设为基础性工作、重点工作和创新性工作三部分。

1、基础性工作：主要指经济指标和常规任务。目标要略高一点，促使干部解放思想、勇争一流；规定细一些，促使干部夯实作风、实事求是。

2、重点工作：主要指围绕本党委政府所确定的重点工作项目、三产项目以及其他重要部署等。重点工作要突出，促使干部统筹兼顾、抓住关键。

3、创新性工作：主要指除以上必须完成的工作目标外，各党委各部门在工作机制、政策制定、招商引资、项目引进、人才战略等方面一些“自为”的创新和探索性工作。创新性工作要有弹性，促使干部联系实际、改革创新。

考评办法也要改变凭印象打分现象，应在制定考评细则的基础上，积极引入民意测评、走访座谈等形式，考评时进度应服从质量，坚决克服走马观花的形式主义，真正把各单位的真实工作情况、真实作风考评出来。

三、改革创新奖惩机制，大力弘扬优良作风

1、变奖励主要领导为奖励全体“有功”人员。要改革过去奖励时，只表彰奖励各单位主要领导的奖励办法，对做出突出贡献的单位，应给予所涉人员相应奖励，比如：全体人员多发一月工资作为奖金等，如果第二年不能保持先进，则予以扣除，从而激发更广泛的积极性。

2、变单纯经济奖励为政治、经济奖励相结合。改革过去只注重物质和经济奖励，不注重政治和精神奖励的弊端，将奖励与干部使用、政治荣誉挂起钩来，对做出突出贡献的人员，要大胆提拔，并在政治荣誉方面予以倾斜，增强广大干部改进作风、干事创业的积极性。

3、变单位的奖励为奖励与处罚并重。过去表彰只奖先进不罚后进，干不好工作的人毫发不伤、安然无恙，这样，容易在干部中滋生出侥幸心理和应付思想。应突出抓好正反两个方面的典型，对那些真正踏踏实实干工作，与时俱进求创新的单位和个人要大张旗鼓予

以表彰，对工作不力、作风不实、坐失良机、脱离群众的单位和个人也要坚决予以相应的惩罚。

四、创建学习型组织，提高干部队伍素质

党的十六大明确提出，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。作风建设存在的问题，有思想方面的，有管理方面的，但从内因来讲，都是素质问题。因此，各级党委政府要紧紧围绕十六大精神，把积极开展创建学习型组织活动，加强干部教育培训作为启发作风建设内动力的有效方法，紧扣服务经济建设和中心工作来科学确定创建学习型组织的学习重点和形式。一是实施“人才双赢”战略。着眼于冲破一些干部身上存在的因循守旧，发展办法不多、思路不宽等问题，积极实施“人才双赢”战略，通过与先进地区直辖市，采取外派、内引两种方式，加强人才培训。二是设立“专家讲坛”。针对解决本本主义，缺乏创新精神和发展能力为重点，积极开展高层专家讲坛活动。要围绕经济发展和中心工作对各级干部提出的素质要求和知识需求，从高校、研究所、先进地区邀请国内知名专家进行专题讲座及战略研讨，引入新理念、新思路。三是抓好党风党纪教育。要针对解决形式主义、官僚主义、自由主义、享乐主义等问题，由纪检部门牵头，大力开展经常性的党风党纪党规学习教育活动并在学习中紧密联系思想实际，有的放矢，学以致用。

五、坚持正确的用人导向，激活作风建设动力

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇7

1 充分认识加强和改进高职院校基层党组织建设的重要性和紧迫性

1.1 高职院校基层党组织建设事关教育事业科学发展的正确方向

高职院校基层党组织建设是高职院校党的建设的基础, 是学校事业发展的保证, 肩负着密切联系师生、引导和组织师生、团结和服务师生, 把党的路线、方针、政策落实到基层、惠及于师生的重要职责加强高职院校基层党组织建设, 积极发挥基层党组织的政治核心作用, 事关党对高等职业教育的坚强领导, 事关学校各项事业的科学发展。

1.2 高职院校基层党组织建设事关深化教育教学改革的组织保证和人才保障

马克思在《中央委员会告共产主义者同盟书》中明确指出, 应当使独立工人政党的“每一个支部变成工人联合会的中心和核心”。高职院校基层党组织建设的不断加强, 组织体系和工作机制的不断完善, 党内民主的积极推进, 有利于专兼结合、敬业高效的党务工作者队伍和教师队伍建设, 有利于师德师风建设。

1.3 高职院校基层党组织建设事关提高人才培养质量

高等职业教育是与经济建设、社会发展紧密联系的教学类型, 其主要以提高学生就业、创业为先导, 为社会培养技术应用型人才, 为社会培养富有创新精神的职业人才。高职院校必须加强和改进基层党组织建设, 不断规范党员的发展、教育和管理工作, 才能确保坚持社会主义的办学方向, 确保人才培养质量的稳步提高, 确保党员的先进性和纯洁性, 确保党的事业后继有人。

2 新形势下, 高职院校基层党组织建设中存在的问题

一是部分高职院校基层党组织建设软弱涣散, 主要体现在:三会一课制度执行不到位, 对党员的教育管理工作不经常不到位, 党员的先锋模范作用发挥不明显, 党组织的战斗堡垒作用无从体现。而且很多院校因为考评机制不健全, 不少党员同志认为学不学习一个样, 学好学坏一个样, 缺乏学习的主动性和积极性, 学习目标不明确不具体学习态度不认真不端正, 学习效果可想而知。

二是党政工作相互促进作用发挥不明显, 甚至出现相背离的情况。很多高职院校的专业院系主要实行行政领导负责制, 系主任或二级学院院长负责专业院系的全面工作, 其工作重点放在教育教学和院系建设, 对于党建和思想政治工作方面的投入力度不大。而作为全面负责党建和思想政治工作的基层党组织负责人, 工作的内容方式和深度广度经常受制于行政工作, 致使党政不分、党政分离、缺少沟通等现象的发生, 也严重影响了基层党组织的影响力。

三是当前很多高职院校出现教职工党支部建设和学生党支部建设不协调, 出现步调不一致的现象。要么只重视教职工党支部的建设而忽视或者轻视学生党支部的建设, 支部建设的大部分精力和经费也往往用于教职工的学习和活动;要么更重视学生党支部的建设, 认为学生党员在学生中的先锋模范作用更直接, 可塑性更强, 活动积极性更高。

3 加强和改进高职院校基层党组织建设的工作措施

3.1 健全和落实专业院系党政共同负责的体制机制

按照“明确职责、健全机制、交叉任职、共同负责”的要求, 积极创造条件, 理顺专业院系管理体制和工作机制。专业院系基层党组织要围绕学院中心工作, 在教学科研、学科建设等重大事项的决策过程中坚决实行民主, 建立和完善专业院系党政沟通协调、决策和监督机制, 注重党政主要负责人的素质能力互为弥补和相互促进。

3.2 积极推进基层党组织党内民主建设

以落实知情权、参与权、选举权和监督权为重点, 建立健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度, 逐步推进党务公开, 保障师生党员的主体地位和民主权利。建立健全专业院系基层党组织的换届选举制度, 积极探索扩大党内基层民主多种实现形式, 充分发挥党代表在科学化、民主化决策方面的积极作用。

3.3 注重教职工党支部建设和学生党支部建设的协调发展

学校以教书育人为己任, 教职工党支部的建设和学生党支部两支队伍的建设必须协调发展、相互促进, 才能有利于加强党员教育管理和促进教学科研事业发展。教职工党支部建设方面, 要坚持理论学习和业务学习相结合, 并侧重于教学改革和服务学生方面, 凸显学习教育活动的实效性;而学生党支部建设方面, 主要通过业余党校、主题党日等形式, 用寓教于乐的方式将重点放在理论知识的学习、社会形势的分析、党员模范性作用的发挥等方面。SS

参考文献

[1]肖福玲.当前职业院校学习型基层党组织建设必须着力解决的问题[J].湖北函授大学学报, 2011 (4) .

[2]黄学锋.加强和改进高校基层党组织建设的思考与实践[J].中国轻工教育, 2007 (5) .

加强和改进政法系统党的基层组织建设 篇8

2009年9月，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议提交并通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是我们党自身建设史上的又一个具有里程碑意义的历史文本，它不仅全面梳理了中国共产党自身建设的宏观进程及其历史经验，强调了新形势下加强和改进党的建设的必要性，而且更为重要的是明确并凸显了新形势下加强和改进党的建设的基本问题。

一、党的理论建设问题：必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

着重从思想上建党，是我们党的一个优良传统、重大创造和显著特色，是我党永葆生机与活力、永不褪色和迷失方向的力量之源。早在革命战争年代，毛泽东就十分强调对于马克思主义理论的学习和运用，强调要将马克思主义“本本”的学习同中国革命实际有机结合起来。在 《在延安文艺座谈会上的讲话》中他指出：“为要领导革命运动更好地发展，更快地完成，就必须从思想上组织上认真地整顿一番。而为要从组织上整顿，首先需要在思想上整顿，需要展开一个无产阶级对非无产阶级的思想斗争。延安文艺界现在已经展开了思想斗争，这是很必要的。”[1]对于思想教育的重要性，毛泽东认为，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。 ”[2]

在改革开放时期，邓小平将思想上建党同解放思想联系起来，强调“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”[3]并率先提出要完整地、准确地理解毛泽东思想，从而坚持马克思主义、毛泽东思想的指导地位。在中国特色社会主义事业的跨世纪发展时期，江泽民也充分强调马克思主义理论学习的重要性，“强调从思想上建党，是毛泽东对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是我们党能够保持工人阶级先锋队性质，不断提高战斗力的重要保证和基本经验。抓好了这一条，党的组织建设和作风建设的问题就比较容易解决。因此，加强党的建设，首先就要切实加强思想建设。”[4]同时，强调用先进的理论武装全党，认为没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的党员，不可能发挥先锋模范作用，在跨世纪的历史发展时期，关键是要以当代中国的马克思主义即邓小平理论武装全党，高举邓小平理论伟大旗帜。

当前，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。在这种情况下，《决定》强调：“必须坚持把思想理论建设放在首位，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。”它要求我们在党的理论问题上充分继承前几代中央领导集体着重从思想上建党的历史经验，充分做到以下几点：其一，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，即坚持经典马克思主义和中国化马克思主义的理论指导；其二，加强以科学发展观为代表的马克思主义中国化最新成果的理论指导；其三，强调党的理论与实践结合的必要性、可能性和实现途径；最后，强调新形势下党的理论建设规律性把握，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性和富于创造性。

二、党的领导问题：必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心和中流砥柱。邓小平指出：“坚持四项基本原则的核心，就是坚持党的领导。问题是党要善于领导；要不断地改善领导，才能加强领导。”[5]“我们说的社会主义是具有中国特色的社会主义，而要建设社会主义，没有共产党的领导是不可能的。我们的历史已经证明了这一点。”[6]在建党80周年的讲话中，江泽民强调，“事实充分证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创新事业的核心力量。中国革命、建设和改革的卓越成就，是全国各族人民共同奋斗的结果，是近代以来中国一切仁人志士前仆后继不懈努力的结果，也是一代代中国共产党人无私奉献的结果。”[7]可以看出，中国共产党的历史地位不是自封的，其领导地位的确立是历史的选择和人民的愿望。

现阶段，我国正处在改革攻坚、社会加速转型和全面建设小康社会的历史性关键时期，中国特色社会主义现代化建设的复杂性和难度增大，改革的成本和风险系数节节变高，在这种情况下，尤其应该加强党的领导。为此，《决定》指出：“必须坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。”它要求我们在新形势下加强党的领导，充分发挥中国共产党在中国特色社会主义现代化建设事业中的砥柱作用，强调必须做到：其一，在积极推进中国特色社会主义现代化建设事业的过程中推进党的建设伟大工程，实现党的建设与中国特色社会主义现代化建设的有机结合和逻辑互动；其二，加强党的领导的重点在于着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，从而增强中国共产党积极应对现代化建设过程各种复杂问题的能力；其三，加强党的领导的关键在于抓好发展这个党执政兴国的第一要务、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义。强调要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，强调更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，强调要提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。

三、党的执政能力建设问题：必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，使党始终代表中国先进生产力发展要求、中国先进文化前进方向、中国最广大人民根本利益。

中国共产党成为执政党以后，执政能力建设事实上是中国共产党的一项根本建设，党的三代中央领导集体对此高度重视。早在全国革命胜利前夕，毛泽东就提出了党的执政能力建设问题，强调“两个务必”：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”[8]邓小平指出：“改革党和国家的领导制度，不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和加强党的领导，坚持和加强党的纪律。”[9]“加强党的建设”的一项重要的内容就是加强党的执政能力建设。江泽民则围绕着“建设什么样的党，如何建设党”的实践主题，创立了“三个代表”重要思想，为加强党的执政能力建设指明了正确的方向。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央按照提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力的要求，进行了新的探索和实践。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，所有这些都必须引起全党高度重视，切实加以解决。对此，《决定》高瞻远瞩、高屋建瓴地重申了党的执政能力建设的重要性和必要性问题，强调必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，使党始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益。强调要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

四、党的宗旨建设问题：必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系。

中国共产党自成立以来，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务,一刻也不能脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点，因此，共产党人的一切言论和行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益为广大人民群众拥护为最高标准。”[10]邓小平强调要把“人民拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为制定方针、政策的根本出发点和最终归宿。江泽民则把“始终代表最广大人民的根本利益”作为“三个代表”重要思想的一项重要内容来强调。实践反复表明，党的凝聚力和战斗力，取决于党的理论、路线、方针、政策的正确，取决于党和人民群众的紧密联系，取决于党员对全心全意为人民服务宗旨的努力实践。

在新形势下，进一步加强党的执政能力建设，巩固中国共产党在中国特色社会主义现代化建设事业中的领导地位，就必须重申党的根本服务宗旨，保持同人民群众之间的血肉关系。实践表明，党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。为此，《决定》强调，必须坚持立党为公、执政为民，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，保持党同人民群众的血肉联系。这决定我们在党的宗旨建设问题上，其基本要点包括：其一，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的服务宗旨的集中体现和精神实质；其二，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点；其三，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展是党的宗旨建设的核心内容；其四，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋是党的宗旨建设应该遵循的基本原则，其根本目标在于保持党同人民群众的血肉联系，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

五、党的建设方法论问题：必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

党的建设不是一味的蛮干，而是有着一系列科学的方法论问题。我们党的中央领导集体十分注重对于党的建设方法论的探索。毛泽东强调用整风的方法来加强和改善党的领导；邓小平在强调加强党的领导的同时明确表示要改善党的领导，强调“要不断地改善领导，才能加强领导”[11]，并且认为，“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作……从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。如果一时还不能完全做到这一点，至少也必须把思想政治工作放在重要地位上，否则党的领导既不可能改善，也不可能加强。”[12]强调要党政分开，“现在提出党政分开，但不管怎样还是共产党领导，是为了更好地加强和改善党的领导。”[13]江泽民则强调，要按照“三个代表”的要求来抓党的建设：“始终做到‘三个代表’，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”[14]并且强调在党的建设问题上要力求创新，因为创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。

以胡锦涛为总书记的党中央领导集体不断总结前几代中央领导集体有关党的建设的具体方法及其历史经验，在此基础上实现了党的建设方法论上的创新。《决定》强调，必须坚持改革创新，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新，推进党的建设科学化、制度化、规范化。这就要求我们在党的建设方法论问题上：其一，必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，因为中国特色社会主义事业是改革创新的事业，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心；其二，强调要明确改革创新精神的精神实质，所谓改革创新精神就其精神实质来说是一种实事求是、解放思想、不为风险所惧、不为任何干扰所惑的务实精神、革新精神、无畏精神和进取精神；其三，强调实现党的建设实践创新、理论创新、制度创新之间的有机统一，推进党的建设科学化、制度化、规范化，从而摸索出党的基本执政规律。

六、党风廉政建设问题：必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

党的作风建设是党的建设的重要内容，它不仅关系党的形象，而且事实上关系到党和中国特色社会主义事业的兴衰成败。中国共产党自成立以来，就一直强调必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的思想作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。强调要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体不断强调党风廉政建设的必要性和重要性，强调以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，强调加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，强调倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，强调深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。《决定》强调，必须坚持党要管党、从严治党，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，开展批评和自我批评，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。这就要求我们在党风廉政建设问题上，抓住以下基本要点：其一，反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。其二，党的作风建设是始终保持党的先进性和纯洁性的根本前提条件。其三，要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律和加大查办违纪违法案件工作力度，就必须健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。最后，必须加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系。

[1][2]毛泽东选集:第3卷 [M].北京:人民出版社,1991.875.1094.

[3][5][9][11][12]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.143.341.341.341.365.

[4]江泽民文选:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.94.[6][13]邓小平文选:第3卷 [M].北京:人民出版社,1993.208.257.

[7][14]江泽民文选:第3卷 [M].北京:人民出版社,2006.269.15.

[8]毛泽东选集:第4卷 [M].北京:人民出版社,1991.1438-1439.